第一篇：巴中農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀與思考

巴中農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀與思考

李善君

巴中轄三縣一區(qū)，188個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，幅員1.23萬平方公里，總?cè)丝诮?00萬，其中農(nóng)業(yè)人口329萬人，農(nóng)村勞動力175萬個，耕地保有量350.7萬畝（統(tǒng)計上報面積為230萬畝）。2010年全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值134.52億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為29：34：37，農(nóng)民人均純收入3847元，比上年增長15.9%。

一、基本現(xiàn)狀

（一）優(yōu)勢

一是生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。巴中屬亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候，地形地貌多樣，立體氣候明顯，年均氣溫17℃左右，無霜期長；雨量充足，多年平均降雨量為1117.9毫米，雨量充沛，空氣潔凈，水質(zhì)清潔，光照較好，獨特的生態(tài)環(huán)境非常適合發(fā)展茶葉、食用菌、金銀花、馬鈴薯等特色種植業(yè)。巴中是久負盛名的中國南江黃羊之鄉(xiāng)、中國銀耳之鄉(xiāng)、中國金銀花之鄉(xiāng)、中國核桃之鄉(xiāng)、中國富硒茶之鄉(xiāng)，有許多宜茶、宜藥（金銀花）、宜菌、宜薯的空閑地、坡地、臺地都還未充分利用，隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴大、產(chǎn)量和質(zhì)量的不斷提高，巴中農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收潛力巨大。全市森林面積排全省第七位，活立木蓄積居全省第八位，林業(yè)用地面積、有林地面積、森林蓄積均列全省第九位，優(yōu)于周邊市州。全市森林覆蓋率55%，排全省第二，比全省平均水平高出20個百分點，比全國高出31個百分點，四縣區(qū)均有一個國家級森林公園，是全省唯一的市州。

二是基礎(chǔ)正在改善。近年來，全市堅持治水為先，加大農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，實行山、水、田、林、路、氣、機綜合治理，以“十八庫”為重點的骨干水利工程建設(shè)取得突破性進展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件逐步改善?！笆晃濉逼陂g，全市解決了101.88萬人飲水安全問題。建設(shè)標準農(nóng)田107.72萬畝，占耕地保有量的30%。建設(shè)農(nóng)民戶用沼氣池18.8萬口，占宜建農(nóng)戶的36%。我市是全省乃至全國唯一所轄縣（區(qū)）全部列入中央財政“小農(nóng)水”重點縣項目建設(shè)的市（州），2010年度全市水利建設(shè)榮獲省政府水利基本建設(shè)績效考核第一名，是全省唯一的市（州）。通江縣“先改后建、先建后補、以獎代補”和平昌縣“三不三議三自主”的工作機制得到省上肯定，巴中農(nóng)田水利建設(shè)經(jīng)驗將在全省推廣。

三是旱作農(nóng)業(yè)領(lǐng)先。巴中是糧食的重點產(chǎn)區(qū)，巴州區(qū)、通江縣、南江縣是全國糧食生產(chǎn)重點縣，四縣（區(qū)）均是全省88個糧食生產(chǎn)重點縣之一。旱作農(nóng)業(yè)面積和產(chǎn)量分別占糧食播面和總產(chǎn)量的70.7%、71.5%，全市玉米單產(chǎn)達到504公斤，居全省第一。2010年糧食產(chǎn)量達到181.26萬噸，增產(chǎn)4.9萬噸，占全省增量的1/5。巴中市旱作農(nóng)業(yè)全省領(lǐng)先，糧食總產(chǎn)量位列全省第十一。

四是產(chǎn)業(yè)培育起步。全市有14個農(nóng)產(chǎn)品被認定為無公害農(nóng)產(chǎn)品，有37個農(nóng)產(chǎn)品獲得綠色食品標志認證，11個農(nóng)產(chǎn)品獲得有機食品認證，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)共創(chuàng)立中國馳名商標3個，四川省著名商標企業(yè)12個，5個產(chǎn)品獲得地理標志產(chǎn)品稱號。2010年全市特色產(chǎn)業(yè)復(fù)種面積達到181.66萬畝，林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地達到268.5萬畝，南江縣列為全省60個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地強縣培育縣之一，通江縣被省政府命名為全省20個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地強縣之一。四縣（區(qū)）均被列入全國“生豬優(yōu)勢區(qū)域縣”、國家生豬調(diào)出大縣和國家優(yōu)質(zhì)商品豬戰(zhàn)略保障基地建設(shè)重點縣、全省勞務(wù)基地縣，平昌縣被省政府確定為現(xiàn)代畜牧業(yè)重點縣、全省外派勞務(wù)基地縣。巴中市的金銀花、食用菌、茶葉處于全省優(yōu)勢地位，2010年金銀花面積達到21萬畝，居全省第一；食用菌產(chǎn)量20.06萬噸，遠高于周邊的南充市（2萬噸）、廣安市（1.8萬噸）、達州市（15.12萬噸）、廣元市（3.31萬噸）；優(yōu)質(zhì)茶葉產(chǎn)量2000噸，高于周邊的廣安市（180噸）、廣元市(1000噸),低于達州市（5000噸）。

五是扶貧初現(xiàn)成效。三縣一區(qū)中的通江、南江、平昌屬于國家扶貧開發(fā)工作重點縣，巴州區(qū)屬于省級扶貧開發(fā)工作重點縣，巴中已納入《秦巴山區(qū)（四川部分）扶貧開發(fā)規(guī)劃2011—2015年》?！笆晃濉逼陂g累計投入扶貧資金16.6億元，貧困人口從2005年末的65.1萬人減少到31.1萬人。開展了連片扶貧開發(fā)試點，通江縣沙溪—瓦室、巴州區(qū)上八廟—青木規(guī)劃區(qū)10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、45個行政村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)培育、社會事業(yè)發(fā)展、農(nóng)戶生活環(huán)境改善，試點效果明顯。通江縣楊柏-廣納、巴州區(qū)恩陽-下八廟納入全省首批省級新農(nóng)村示范片，2010年完成總投入6.63億元，建成居民聚居點31個，新建農(nóng)房6129戶，農(nóng)房風(fēng)貌改造4041戶。

六是改革不斷深化。集體林權(quán)制度主體改革全面完成并通過省級驗收，發(fā)放林權(quán)證68.71萬本，確權(quán)面積923.43萬畝，確權(quán)率100%。獸醫(yī)體制改革全面完成，核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站編制880名，市、縣（區(qū)）動物衛(wèi)生執(zhí)法機構(gòu)編制137名，動物疫病預(yù)防控制中心編制115名。水務(wù)體制改革全面完成，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)水資源的統(tǒng)一管理。社會保障體系不斷完善，貧困及特殊困難群體救助得到加強，農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定。

（二）劣勢

一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件差，巴中農(nóng)業(yè)仍然是靠天吃飯的大田農(nóng)業(yè)。巴中自然條件差，災(zāi)害頻發(fā)，旱災(zāi)、洪災(zāi)、低溫、大風(fēng)、冰雹、病蟲害基本上每年都有發(fā)生。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的被動局面沒有根本改變。全市年均水資源總量為64.3億方，人均水資源量1600方，不僅遠低于全國（2200方）、全省平均水平（2600方），而且低于國際公認警戒線（人均1900方），系水資源緊缺地區(qū)。工程蓄引提水能力4.7億立方米，人均工程蓄水僅為100立方米左右，低于全省120立方米的平均水平。全市有效灌面114萬畝，人均有效灌面0.33畝（遠低于全省人均0.56畝的平均水平）。仍有旱山缺水村1351個，占總村數(shù)的75%，尚有102.9萬農(nóng)村人口飲水不安全。農(nóng)村公路通車率80%，村道硬化率僅為30%，農(nóng)民出行難，農(nóng)產(chǎn)品運輸難未得到根本改變。

二是農(nóng)業(yè)裝備水平低，巴中農(nóng)業(yè)仍然是勞動力密集型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。雖然農(nóng)機化建設(shè)投入逐年增加，但巴中農(nóng)業(yè)裝備水平仍然很低，2010年全市新建機耕道522公里，小型耕耘機達到1.8萬臺，耕播收機械化水平僅16.8%，比全國低37個百分點，比全省低15個百分點，農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化推廣滯后。全市一產(chǎn)業(yè)比重達29.1%，居全省之首，比全國高18.9個百分點，比全省高14.4個百分點，比周邊的南充、達州分別高4.7和5.4個百分點，比新建的廣元市、廣安市分別高5.4和8.8個百分點。巴中農(nóng)業(yè)比重大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聚集大量勞動力，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)特征明顯，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展嚴重滯后。

三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，巴中農(nóng)業(yè)仍然是低質(zhì)低量的低效農(nóng)業(yè)。規(guī)?；a(chǎn)處于初始階段，雖然擁有一批“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品品牌，但目前初具規(guī)模的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)僅有10個，特色產(chǎn)業(yè)基地面積較小，以商品蔬菜為例，本地供應(yīng)率不足60%，特色農(nóng)產(chǎn)品缺乏規(guī)模，有名無量。標準化生產(chǎn)仍有差距，部分特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)缺乏標準，農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫和質(zhì)量認證體系尚需完善，特色農(nóng)產(chǎn)品缺乏標準，有量無質(zhì)。產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平較低，巴中尚無國家級龍頭企業(yè)，省級重點龍頭企業(yè)僅有10家，精深加處于低水平，產(chǎn)業(yè)鏈未形成，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率遠低于全省、全國平均水平，特色農(nóng)產(chǎn)品缺乏加工，有質(zhì)無量。

四是開放合作不夠，巴中農(nóng)業(yè)仍然是自給自足的內(nèi)向型農(nóng)業(yè)。對外開放程度不深，農(nóng)產(chǎn)品市場占有率低，農(nóng)業(yè)綜合效益不高。就近幾年參加上海特色農(nóng)產(chǎn)品展示展銷會和西部農(nóng)產(chǎn)品交易會的情況看，我市優(yōu)質(zhì)糧油、禽蛋、食用菌等大宗優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品深受歡迎，但由于前期市場開拓滯后，開放合作不夠，全市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品數(shù)量有限，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品只能滿足本地市場需求。

五是農(nóng)村貧困面大，巴中農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展任重道遠。我市是集中連片貧困地區(qū)，區(qū)域性貧困、能力性貧困相互交織，農(nóng)村貧困人口多，貧困面大，貧困程度深，若按新的貧困標準算，我市貧困人口還將有較大增加。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制、農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制尚未建立，農(nóng)民的工資性收入、家庭經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入增長緩慢。去年農(nóng)民人均純收入僅3847元，比全省低1293元，比全國低2072元，比周邊的南充、達州分別低967元、1237元，比新建的廣元市、廣安市分別低189元、1530元。

二、當(dāng)前的面臨的機遇

（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式帶來的機遇。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是“十二五”工作的主線，必然帶來經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增長方式、主導(dǎo)力量等方面的重大變化。國家、省上的投資將更多地向“三農(nóng)”和民生領(lǐng)域傾斜。農(nóng)村消費市場潛力巨大，是拉動內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的重要因素。

（二）實施秦巴山區(qū)扶貧開發(fā)的機遇。實施西部開發(fā)和秦巴扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，必將出臺一系列政策措施，加快我市農(nóng)村的開發(fā)和發(fā)展。省委、省政府高度重視加快革命老區(qū)的發(fā)展，省委奇葆書記、省政府巨峰省長十分關(guān)心巴中的發(fā)展，省委、省政府支持巴中發(fā)展的特殊政策給巴中帶來了新的機遇。

（三）強農(nóng)惠農(nóng)政策的機遇。中央、省委農(nóng)村工作會議指出，強農(nóng)惠農(nóng)的思想認識只能增強不能削弱，強農(nóng)惠農(nóng)的政策力度只能加大不能減小，出臺了一系列貨真價實的支持政策，為我市加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供了難得的機遇。

（四）農(nóng)村改革向縱深推進的機遇。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度等深層次、關(guān)鍵領(lǐng)域的改革強力推進，長期以來“三農(nóng)”面臨的一些突出矛盾和問題，也將在發(fā)展中得到逐步解決。

三、下步工作建議

（一）發(fā)展思路

全面貫徹中央、省委、市委農(nóng)村工作會議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以新農(nóng)村建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以農(nóng)民增收為核心，按照 “大興水利強基礎(chǔ)，狠抓生產(chǎn)保供給，力促增收惠民生，著眼統(tǒng)籌添活力”的總體要求，把握“高位求進、加快發(fā)展”的經(jīng)濟工作基調(diào)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進“三化聯(lián)動”，努力形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展的新格局，確保實現(xiàn)今年農(nóng)民人均純收入增長13%以上的目標，為“十二五”農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展開好局、起好步。

（二）工作重點

一是抓規(guī)劃，合理規(guī)劃空間布局。按照省委“四注重、四提升”要求，堅持農(nóng)村人口向縣城、重點集鎮(zhèn)、中心村、聚居點集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)和優(yōu)勢區(qū)域集中，資源向重點產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)、專合組織、園區(qū)集中，體現(xiàn)規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性，高起點、高標準編制縣域、重點集鎮(zhèn)、中心村、村民聚居點的總體規(guī)劃和控制性祥規(guī)，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。盡快完成縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣域新村總體規(guī)劃、農(nóng)村生產(chǎn)力布局規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、扶貧開發(fā)規(guī)劃、新村聚居點建設(shè)規(guī)劃、65個建制鎮(zhèn)詳細規(guī)劃、188個鄉(xiāng)集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和9個歷史文化名鎮(zhèn)（村）保護規(guī)劃，加快村鎮(zhèn)風(fēng)貌規(guī)劃編制進度。將城鎮(zhèn)體系和村鎮(zhèn)體系分別納入市、縣總體規(guī)劃，指導(dǎo)縣城和3萬人口以上的鎮(zhèn)都按城市進行規(guī)劃建設(shè)，引導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。迅速全面完成新村建設(shè)總體規(guī)劃，形成科學(xué)合理的村落空間布局。二是強基礎(chǔ)，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加強以水利為主的農(nóng)田基本建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。按照全省“再造一個都江堰灌區(qū)”的總體部署，加快建設(shè)綜合水利體系，重點抓好骨干水利、“小農(nóng)水”示范市、防汛抗旱、飲水安全等工程，解決農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水。圍繞實施新增5億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃，著力提高耕地質(zhì)量，加快中低產(chǎn)田改造。抓好農(nóng)機具推廣，提高耕播收農(nóng)機化水平。抓好農(nóng)村公路建設(shè)，基本形成農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，搞好農(nóng)村公路管護，發(fā)揮農(nóng)村公路效益，促進城鄉(xiāng)互動，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。加強生態(tài)環(huán)境治理，抓好生態(tài)建設(shè)和保護，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，促進可持續(xù)發(fā)展。

三是穩(wěn)增糧，保證農(nóng)產(chǎn)品有效供給。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，切實抓好“米袋子”、“菜籃子”工程，確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。大規(guī)模開展高產(chǎn)創(chuàng)建，堅定不移地推進以玉米、馬鈴薯為主的旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展，保持糧食的基本生產(chǎn)能力。嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田，守住全市耕地紅線，開展農(nóng)田建設(shè)和土地整理，加快建設(shè)高標準農(nóng)田，通過深化旱地改制，減少土地撂荒，穩(wěn)定糧食播種面積。加快新品種繁育，改造中低產(chǎn)田土，加強病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，積極推廣農(nóng)業(yè)適用新品種、新技術(shù)、新機具，實施科技增糧。認真落實糧食生產(chǎn)扶持政策，保護和調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性。

四是育基地，抓好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。立足農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢，按照“標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、規(guī)?；l(fā)展”的要求，以產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為抓手，搞好生產(chǎn)規(guī)劃布局，把巴中建成重要的無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品種植基地。加強特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，重點抓好以旱作農(nóng)業(yè)為主的優(yōu)質(zhì)糧油基地，以食用菌、茶葉、中藥材、果蔬為主的種植業(yè)基地，做大生豬、巴山土雞、優(yōu)質(zhì)草食牲畜、特色水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)基地，做大干果、竹木、木本藥材、森林蔬菜、林下養(yǎng)殖和旅游業(yè)基地，拓展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)基地。搞好農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量評價體系，抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證工作，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，實現(xiàn)“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全”的目標。

五是壯龍頭，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。樹立大開放的理念，著眼招大引強，培育壯大龍頭企業(yè)，增強輻射帶動，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，把巴中建成重要的無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品加工基地。積極引進有實力的大企業(yè)，搞好精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，促進農(nóng)產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化增值。培育壯大現(xiàn)有龍頭企業(yè)，指導(dǎo)搞好市場開拓，提升研發(fā)能力，促進企業(yè)加快發(fā)展，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。加快農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展，提高農(nóng)民組織化程度，提升農(nóng)業(yè)內(nèi)部效益和市場競爭能力。六是優(yōu)市場，健全經(jīng)濟組織體系。樹立全方位開放、多領(lǐng)域合作的理念，加強區(qū)域協(xié)作，做大做強市域經(jīng)濟，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，把巴中建成重要的無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。積極創(chuàng)造條件，健全政策體系，引進流通領(lǐng)域優(yōu)勢企業(yè)，支持農(nóng)民跨區(qū)域成立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷合作組織，支持中小型農(nóng)村流通企業(yè)發(fā)展，培育市場主體。加大對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)的支持力度，積極發(fā)展倉儲物流體系。推進入市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級化、包裝標準化和經(jīng)營規(guī)范化，整合品牌資源，打造區(qū)域品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，加快推進我市無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品和大宗農(nóng)產(chǎn)品進入大市場。抓好干部培訓(xùn)教育，提高各級干部研究市場、分析市場、把握市場的能力，學(xué)會用市場理念指導(dǎo)和服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟。加強市場監(jiān)管，保護農(nóng)民、企業(yè)及各類經(jīng)濟組織和消費者的合法權(quán)益，促進市場健康發(fā)展。

七是促統(tǒng)籌，推進“三化聯(lián)動”。堅持規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、項目捆綁、同步推進，按照“三化”聯(lián)動的要求，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，推進城鄉(xiāng)良性互動，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的開放空間體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步，城鄉(xiāng)各類資源和生產(chǎn)要素整合，引導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，促進產(chǎn)業(yè)在中心城市、縣城、重點集鎮(zhèn)、中心村和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)聚集發(fā)展；吸引農(nóng)村人口向縣城、重點集鎮(zhèn)、中心村和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)集中；資源向重點產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)、園區(qū)整合。突出示范帶動，抓好連片扶貧開發(fā)和新農(nóng)村示范片建設(shè)，在城鄉(xiāng)結(jié)合、災(zāi)后重建、拆遷安置、鄉(xiāng)村旅游等區(qū)域探索建設(shè)各具特色的新農(nóng)村綜合體，打造新型農(nóng)村社區(qū)，使城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。

八是保民生，確保農(nóng)村和諧穩(wěn)定。以新村建設(shè)為載體，大力實施新村扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)扶貧、移民扶貧等民生工程，抓好扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保兩項制度的有效銜接，加快推進秦巴山區(qū)連片扶貧開發(fā)和老區(qū)連片扶貧開發(fā)試點，打好新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)。做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村醫(yī)療救助的政策銜接。抓好通江縣、南江縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。落實和完善被征地農(nóng)民社會保障政策，健全臨時救助制度。逐步提高農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)水平。搞好農(nóng)村養(yǎng)老院建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。加大對農(nóng)村殘疾人生產(chǎn)扶助和生活救助力度。加強農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、體育等基礎(chǔ)設(shè)施和人員隊伍建設(shè)，協(xié)調(diào)發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。深入開展“掛、包、幫”活動，搭建聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、為群眾辦好事的有效載體。加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，完善農(nóng)村基層治理機制，提高農(nóng)村社會管理水平，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

（三）保障措施

一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)保障。堅持把工作重心和主要精力放在抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作上，把“三農(nóng)”工作擺在更加突出位置，準確把握“三農(nóng)”的新情況，專題研究解決農(nóng)村改革發(fā)展的重大問題。加強黨委農(nóng)村工作綜合部門建設(shè)，強化“三農(nóng)”工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，更好地凝聚部門力量，形成推進“三農(nóng)”工作的強大合力。選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級黨組織帶頭人，建強農(nóng)村黨員隊伍和干部隊伍。進一步完善“三農(nóng)”工作的考核評價機制，加強“三農(nóng)”重點工作的目標考核。二是強化服務(wù)保障。加強對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的宣傳引導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、品種改良、農(nóng)機配套、信息流通、金融支持、商品物流等各項服務(wù)，幫助解決具體問題。積極推進標準化、規(guī)模化、品牌化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。抓好農(nóng)資市場凈化、價格監(jiān)管，切實保護農(nóng)民利益。做好旱澇趨勢監(jiān)測預(yù)報服務(wù)和影響評估，加強地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報，全方位支持“三農(nóng)”，服務(wù)“三農(nóng)”。

三是強化政策保障。加大強農(nóng)惠農(nóng)政策宣傳，全面落實糧食直補、良種補貼、農(nóng)機購置補貼、農(nóng)資綜合補貼、退耕還林、農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補”、職業(yè)教育補助補貼等政策，確保補貼落實到位，兌現(xiàn)到人。嚴格執(zhí)行農(nóng)村土地承包政策，依法有序推進土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營。明晰農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作，開展農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證和城鄉(xiāng)用地指標增減掛鉤試點。加大對政策性農(nóng)業(yè)保險支持力度，擴大政策性農(nóng)業(yè)保險的品種和范圍。完善優(yōu)惠政策、強化服務(wù)，加強對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持力度。搶抓國家加大“三農(nóng)”投入的大好機遇，積極爭取和實施好涉農(nóng)項目，以項目建設(shè)推動農(nóng)村各項工作。

第二篇：巴中中藥材種植現(xiàn)狀與發(fā)展

暑期社會實踐報告

巴中中藥材種植現(xiàn)狀與發(fā)展

一、調(diào)查時間：2012年7月——2012年8月

二、調(diào)查地點：四川省巴中市巴州區(qū)

三、概述：

巴中市位于四川省東北部，大巴山系米倉山南麓，全國第二大蘇區(qū)——川陜革命根據(jù)地的中心和首府。幅員面積12325平方公里，轄三縣一區(qū)。全市具有丘陵、中山、低山等地貌，最低海拔208m,最高海拔2507m,地形多樣，四季分明，年平均氣溫17.1℃，年平均降雨量1117.9mm，年平均日照462.1小時，無霜期長達272天。土地植被保護較好，有利于中藥材的生產(chǎn)和種植。巴中市共有植物類藥材1500余種，動物類藥材50余種，礦石及其他類藥材20余種，中藥材品種占全省的三分之一。在國家規(guī)定的364種重點中藥材中，巴州區(qū)內(nèi)有280種，中國藥典收集的580個主要品種之中，巴中有316種，中國藥典收載的珍稀瀕危動植物藥名錄中巴中就有36種，通常收購經(jīng)營的400余種中藥材巴中就有280種，中藥材年蘊藏量近6萬噸。其中，大宗常用中藥材80余種，名貴中藥材10余種，稀少中藥材80余種。巴中素有“藥材之鄉(xiāng)”、“生物基因庫”的美稱，主要盛產(chǎn)金銀花、川明參、銀耳、杜仲、天麻、虎杖、梔子、豬苓等上千種中藥材，其中通江銀耳、南江金銀花聞名全國。近年來，巴中市中藥產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，已初步形成了一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)體系，成為我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中一項具有較強發(fā)展優(yōu)勢和廣闊市場前景的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。

四、中藥材種植與開發(fā)前景：

中藥是我國人民長期以來防病、治病、保健的物質(zhì)，有著極為深厚的歷史基礎(chǔ)。隨著中藥飲片、中成藥用量的不斷增加，對中藥材的需求量也必將大幅度上升，很多中成藥生產(chǎn)企業(yè)大力發(fā)展原料藥材生產(chǎn)基地，以滿足企業(yè)的需要。我國中成藥生產(chǎn)企業(yè)較多，所需原料藥材絕大多數(shù)靠從市場購進，因此，發(fā)展既與市場需求接軌，又能形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模的中藥材生產(chǎn)基地，是發(fā)展我市經(jīng)濟，幫助農(nóng)民增收的重大項目。

五、中藥材種植的現(xiàn)狀：

我市中藥材大多數(shù)品種是以野生為主，自古就有百姓上山采藥的傳統(tǒng)習(xí)慣，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，上山采藥的人是越來越多，很多品種都能形成批量上市銷售。據(jù)調(diào)查，全市一年采收野生中藥材大約上千噸，如天麻、夏枯草、霪羊合、烏貝子等。由于采挖過度，使野生的中藥材資源逐漸匱乏。

雖然我市采收野生中藥材占據(jù)了中藥材市場的一定份額，但這遠遠不能滿足市內(nèi)外中藥材市場的需求，還必須種植大量成片的中藥材以滿足中藥材市場的需求。這樣就促使在我市形成了無數(shù)中藥材成片種植基地。據(jù)調(diào)查，2011年已初步形成了一定規(guī)模的單品種中藥材基地主要有：川明參、金銀花、梔子、虎杖、豬苓、銀耳、杜仲等。其中巴州區(qū)漁溪鎮(zhèn)積累了川明參種植的豐富經(jīng)驗，常年種植5000畝，產(chǎn)量約2000噸以上，帶動該片區(qū)農(nóng)戶規(guī)?；N植總面積近1萬畝，年產(chǎn)川明參3000多噸，實現(xiàn)產(chǎn)值近2000萬元。南江縣大河鎮(zhèn)、興馬鄉(xiāng)、赤溪鄉(xiāng)等歷年盛產(chǎn)金銀花，種植20萬畝，投產(chǎn)8萬畝，年產(chǎn)金銀花300多萬公斤，實現(xiàn)產(chǎn)值1億多元。巴州區(qū)平梁鄉(xiāng)青包山村建有梔子種植基地400畝，年產(chǎn)梔子約5萬斤，產(chǎn)值近10萬元，帶動該片區(qū)農(nóng)戶規(guī)?；N植總面積達2000畝，實現(xiàn)產(chǎn)值30多萬元。巴州區(qū)南陽鄉(xiāng)成片種植虎杖約60畝，年產(chǎn)虎杖2萬斤，產(chǎn)值約10萬元。南江縣沙壩鄉(xiāng)草壩村建有豬苓種植基地700畝，現(xiàn)還未投產(chǎn)。南江縣的“三木”藥材每年產(chǎn)量也有上百噸。前幾年，巴中市的中藥生產(chǎn)加工初具規(guī)模。全市有中藥生產(chǎn)企業(yè)一家，中藥飲片加工企業(yè)三家，以普瑞藥業(yè)和正華藥業(yè)為代表的中藥材生產(chǎn)加工企業(yè)被列為全市重點培育的“十大龍頭”企業(yè)和“20戶”億元企業(yè)。正華藥業(yè)已被列入全市“十二五”期間重點發(fā)展的五戶“五億元”企業(yè)之一。普瑞藥業(yè)和科倫藥業(yè)于2011年分別通過國家GMP、GSP認證，普瑞藥業(yè)形成了年處理原生藥材500噸、生產(chǎn)固體制劑5.1億片（袋、粒）的規(guī)模。科倫、百順、百順三家中藥飲片加工企業(yè)年加工中藥飲片700多個品種近100萬公斤。

據(jù)調(diào)查，2011巴中市中藥材產(chǎn)值突破4億元。今年，政府明確提出大力培育地道中藥材，發(fā)展生物制藥產(chǎn)業(yè)，打造“秦巴藥鄉(xiāng)”品牌。巴中出臺了《巴藥發(fā)展行動計劃》，力爭建成川東北規(guī)模最大的中藥材種植基地、重要的中藥生產(chǎn)加工基地和秦巴中藥物流集散中心。預(yù)計到2015年，全市新增中藥材重點品種面積20萬畝，實現(xiàn)年產(chǎn)值20億元以上。

六、巴中中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困難和問題：

我市中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在一些突出的矛盾和問題：從總體上看，資源總量大、種類多，但優(yōu)勢品種不明顯，存在“三低四缺”，即生產(chǎn)水平低、技術(shù)含量低、經(jīng)濟效益低；缺乏品牌優(yōu)勢、缺乏規(guī)模優(yōu)勢、缺乏市場優(yōu)勢、缺乏生產(chǎn)優(yōu)勢等。

一是缺乏科學(xué)規(guī)劃，生產(chǎn)管理粗放。我市中藥材品種多，但自然存量少，在中藥材品種引種、選育上和發(fā)展布局上，缺乏總體規(guī)劃和科學(xué)論證，在藥材栽培上缺乏技術(shù)支撐，種植方式零星分散，生產(chǎn)管理粗放，單產(chǎn)低，質(zhì)量差，效益低。

二是規(guī)?；潭鹊停氐浪幉漠a(chǎn)量不大。雖然野生中藥材品種不少，但大多生長在荒山野嶺，山高路遠，生長分散，不便于采收，加上農(nóng)村大量勞動力外出務(wù)工，除少數(shù)品種外幾乎無人采摘。一些珍貴的資源品種不能得到充分保護，優(yōu)質(zhì)中藥材缺乏種植推廣。現(xiàn)有的集中種植規(guī)模也較小，多為農(nóng)戶分散種植，品種雜亂，產(chǎn)量較小。

三是標準化程度低，中藥材品質(zhì)不高。在我市，國家《中藥材質(zhì)量管理規(guī)范》(GAP)推進緩慢，藥材質(zhì)量難以保證。如南江金銀花雖已有一定規(guī)模，但由于品種基源復(fù)雜，未進入《中國藥典》，屬地方傳統(tǒng)的藥食兩用品種，使用范圍受到一定的局限。目前，我市還沒有一個地道藥材品種或在全國叫得響的知名地產(chǎn)藥材品種。少數(shù)種植基地雖初具規(guī)模，但管理跟不上，離GAP規(guī)范要求還有較大差距。

四是產(chǎn)業(yè)化程度低，中藥材產(chǎn)業(yè)效益不高。由于技術(shù)人員缺乏，加之生產(chǎn)工藝和設(shè)施設(shè)備相對落后，中藥材生產(chǎn)加工附加值低，難以形成品牌優(yōu)勢，市場競爭力不強。

五是龍頭帶動弱。中藥材生產(chǎn)水平低、技術(shù)含量低、經(jīng)濟效益低，缺乏大企業(yè)、大資本、高技術(shù)的有效介入，尚未引入全國知名的大企業(yè)來巴開發(fā)，缺少實力雄厚的龍頭企業(yè)的拉動。全市唯一1家通過GMP認證的藥品生產(chǎn)企業(yè)和3家中藥飲片加工廠，由于企業(yè)規(guī)模小、改制不徹底、資金投入不足，生產(chǎn)加工能力不強，對中藥原材吞吐量小，中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動力量弱。

六是市場信息缺。企業(yè)和藥農(nóng)對市內(nèi)外、省內(nèi)外和國內(nèi)外的中藥材資源狀況、天然藥物工程技術(shù)最新成果、中藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、大型知名生產(chǎn)企業(yè)的需求等，缺乏整體資訊資料，獲取的信息往往不全面、不準確、不詳實，增加了中藥材種植的盲目性。一些經(jīng)營藥材的個體戶獲取的信息更窄，收購資金有限，受眼前利益驅(qū)動，能賺錢的就收購，數(shù)量多了就壓價，起不了市場的導(dǎo)向作用，更談不上帶動作用，甚至出現(xiàn)“爛市”、“缺市”現(xiàn)象。

七是發(fā)展速度慢。盡管我區(qū)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步早，歷史悠久，但是近幾年來，周邊市和外省發(fā)展步伐加快，發(fā)展勢頭咄咄逼人，如果再不奮起直追，我們的資源優(yōu)勢將會喪失貽盡，這塊藥材富集地將會因為沒有市場準入證而被淘汰，將直接影響到我市中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，必須引起高度重視，認真加以解決

七、中藥材種植的幾點建議：

一是抓規(guī)劃制定，合理產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)國家、省中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合巴中現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、地域特點、自然環(huán)境和市場條件，找準巴中市中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位。要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，搞好種植規(guī)劃和加工企業(yè)規(guī)劃，大力推進特色優(yōu)勢中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搞好資源綜合開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，努力形成差別化競爭的產(chǎn)業(yè)集聚與區(qū)域分工發(fā)展布局。

二是抓基地建設(shè)，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。要把中藥材生產(chǎn)作為產(chǎn)業(yè)來抓，以中藥優(yōu)質(zhì)種源繁育、野生資源開發(fā)、人工種植技術(shù)為重點，充分利用新農(nóng)村示范片、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、連片扶貧開發(fā)項目區(qū)等優(yōu)勢區(qū)域，集中發(fā)展適宜品種，搞好規(guī)范化、規(guī)?；N植。

三是抓加工流通，提升產(chǎn)業(yè)效益。大力扶持中藥材加工企業(yè)，通過技改投入，逐步提升企業(yè)加工水平。同時，要狠抓農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的建設(shè)，發(fā)展“公司(藥材專業(yè)合作社)+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)模式，支持藥農(nóng)專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、藥農(nóng)經(jīng)紀人提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，建立以銷定產(chǎn)的產(chǎn)銷體系，逐步形成中藥材生產(chǎn)貿(mào)、工、農(nóng)一體化，產(chǎn)、加、銷一條龍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局。

四是抓招商引資，打造產(chǎn)業(yè)集群。著眼招大引強，積極引進有實力的大企業(yè)，搞好中藥材精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈。要重點依靠招商引資來增加生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)投入和新藥材、新藥品的開發(fā)。要積極爭取國家對中藥材基地建設(shè)的投入和國家扶持農(nóng)業(yè)的多種專項資金，打捆使用，發(fā)揮財政資金的集成效能和引導(dǎo)作用，吸引社會資本投入，形成生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聚集規(guī)模效應(yīng)，打造中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群。

五是抓部門統(tǒng)籌，形成發(fā)展合力。要明確部門職責(zé)，強化工作分工，形成合力推動中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局。農(nóng)業(yè)部門要搞好中藥材的規(guī)范化、規(guī)?；N植，林業(yè)部門要加強野生中藥材、木本中藥材的管理，經(jīng)信委要加強對中藥材加工企業(yè)的規(guī)范發(fā)展，招商部門要大力引進實力強的大企業(yè)落戶巴中，藥監(jiān)、衛(wèi)生等部門要強化質(zhì)量監(jiān)管，完善質(zhì)量體系標準，提升我市中藥材的品質(zhì)。

六是抓人才培養(yǎng)，強化產(chǎn)業(yè)支撐。把人才作為加快中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一資源予以高度重視，像尋求資本、技術(shù)一樣，積極引進中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需人才。大力培養(yǎng)一批中藥材產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)上的專業(yè)人才，充分調(diào)動專業(yè)科研人員的積極性和創(chuàng)造性，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支撐。加強對藥農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)，提高藥材質(zhì)量和產(chǎn)量，增強市場競爭力，增加藥農(nóng)的收入。

七是要科學(xué)論證，合理篩選，確定大宗地產(chǎn)中藥材品種。要根據(jù)中藥材資源狀況和《藥典》藥物含量指標，研究預(yù)測市場需求前景，認真篩選，確定立縣強市的中藥材大宗地產(chǎn)品種。從全區(qū)情況看，應(yīng)定位在金銀花、川明參、丹參、桔梗、紅花、虎杖、木瓜、桅子、芍藥、白芷、天麻、杜仲、黃柏、銀杏、厚樸、玄參、淫羊藿、豬苓、川芎、玄胡等品種；聘請有關(guān)中醫(yī)藥專家、環(huán)保專家、土壤氣候?qū)＜疫M行考察論證，形成可行性論證報告和相關(guān)權(quán)威資料，作為爭取項目、建立基地、招商引資的重要依據(jù)；要按照“因地制宜、集中連片”的原則，加強地域?qū)I(yè)化種植基地建設(shè)。根據(jù)確定的重點品種的生長條件要求、農(nóng)民種植習(xí)慣等進行科學(xué)規(guī)劃和合理布局，建立集中連片基地，形成規(guī)模種植帶。引導(dǎo)農(nóng)民規(guī)范化、科學(xué)化種植，提高集約化、規(guī)范化、專業(yè)化水平，避免盲目發(fā)展、重復(fù)建設(shè)和無序競爭。

八是要加大投入，嚴格監(jiān)控，實施地道藥材品種保護。中藥材的生產(chǎn)講求品種優(yōu)良、產(chǎn)品地道和無污染。這實際上是對整個藥材生產(chǎn)的宏觀要求，單個的藥農(nóng)和藥材企業(yè)都很難滿足這些要求，只有政府才能擔(dān)當(dāng)這個任務(wù)。政府應(yīng)該投入一定的科研資金和人力對我區(qū)的中藥材品種認真排查、保存和選育，防止藥材品種滅絕和污染；嚴格監(jiān)控藥材種植地的周邊環(huán)境，防止藥材在生產(chǎn)過程中遭受農(nóng)藥和重金屬污染，以及藥材生產(chǎn)對周邊環(huán)境和植被的破壞；積極推廣藥材種植技術(shù)，防止由于藥農(nóng)的種植和采摘方法不當(dāng)造成品質(zhì)退化和經(jīng)濟損失。九是農(nóng)企合作，退耕還藥，走好公司加農(nóng)戶的經(jīng)營路子?！巴烁€林”政策是我市發(fā)展中藥材的絕好機會。應(yīng)將退耕還林規(guī)劃與中藥材發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來，在坡比25度以上的還林坡地和荒山荒坡重點發(fā)展多年生大宗地產(chǎn)木本藥材，如杜仲、黃柏、棗皮、木瓜、厚樸、桅子等。積極開展和認真監(jiān)督“公司＋基地＋農(nóng)戶”的運作模式，既可以避免藥農(nóng)的盲目生產(chǎn)，又可以防止公司欺詐和無辜刁難藥農(nóng)。鼓勵扶持醫(yī)藥企業(yè)與農(nóng)戶簽定種、管、購經(jīng)營合同，發(fā)展基地，把農(nóng)戶利益和藥企利益聯(lián)結(jié)在一起，確保資金、技術(shù)、信息、服務(wù)到位。

十是專兼結(jié)合，注重培養(yǎng)，抓好中藥材人才隊伍建設(shè)。中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向是走以現(xiàn)代生物技術(shù)、化學(xué)技術(shù)、中醫(yī)藥理論和基因技術(shù)為主導(dǎo)的高科技企業(yè)，要把科技進步和人才培養(yǎng)作為中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)來抓，加快中藥材經(jīng)營、銷售和研發(fā)人才的引進和培養(yǎng)；建立與大專院校和科研機構(gòu)的咨詢關(guān)系，掌握中醫(yī)藥最新發(fā)展的動態(tài)，避免生產(chǎn)種植和企業(yè)擴張的盲目性；把原醫(yī)藥公司、醫(yī)院和民間的老藥工組織起來，建立業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，對全區(qū)中藥材種植、技術(shù)、經(jīng)營、管理等獻計拿策、指導(dǎo)服務(wù)；招聘中醫(yī)藥專業(yè)大中專生到政府管理部門和生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，培養(yǎng)新型專業(yè)人才和后繼人才隊伍；注重培養(yǎng)和選拔專業(yè)型領(lǐng)導(dǎo)干部，搞好中藥材基地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部的業(yè)務(wù)和管理知識培訓(xùn)，把中藥材知識的掌握和運用作為黨員干部學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容；鼓勵組建名老中醫(yī)門診部，對場地租用、費稅繳納等出臺優(yōu)惠政策，當(dāng)成一種社會公共事業(yè)來辦，既解決群眾看病難，又弘揚了傳統(tǒng)中醫(yī)事業(yè)，有利于促進中藥的發(fā)展和中藥材種植。

最后，還要搞好服務(wù)，強化監(jiān)管，優(yōu)化中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。成立中藥材產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會，為中藥材種植生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和藥農(nóng)提供技術(shù)、市場、信息、咨詢服務(wù)，開展技術(shù)培訓(xùn)和發(fā)展項目的可行性研究與評估，新品種引進示范推廣，品種繁育等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的社會化服務(wù)工作。要與在全省、全國各大藥材市場經(jīng)營藥材的大戶加強聯(lián)系，收集各地市場信息，及時掌握市場動態(tài)，根據(jù)市場變化來引導(dǎo)藥農(nóng)調(diào)整藥材種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展藥材生產(chǎn)。加強對藥農(nóng)的培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，提高藥農(nóng)的科學(xué)種藥水平，提高產(chǎn)量，增加藥農(nóng)收入。要建立中藥供應(yīng)鏈系統(tǒng)、電子商務(wù)系統(tǒng)、中藥材品質(zhì)檢驗系統(tǒng)及中醫(yī)藥咨訊資料庫，充分發(fā)揮市縣藥檢所的職能作用，實現(xiàn)我市中藥材資源社會化。合理布局中藥店。要嚴格條件，控制總量，體現(xiàn)便民、利民、惠民的原則；要糾正“各自為陣”和“惡性競爭”等問題，解決我市中藥網(wǎng)點布局不合理、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、經(jīng)濟效益差、市場秩序較亂等問題。嚴格GMP、GSP認證企業(yè)的跟蹤管理和日常監(jiān)管。要對已認證的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)實行生產(chǎn)經(jīng)營不良行為記錄、通報制度，加快企業(yè)信用體系建設(shè)步伐，實現(xiàn)對企業(yè)的動態(tài)管理。加大宣傳力度，營造支持中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。要廣泛宣傳中醫(yī)藥經(jīng)濟發(fā)展的政策法規(guī)、優(yōu)勢企業(yè)和支持醫(yī)藥經(jīng)濟發(fā)展的先進典型，大力表彰有突出貢獻的企業(yè)家、經(jīng)營管理人員和科技人員。通過評選“誠信中藥店”和“優(yōu)秀中醫(yī)”等措施，樹立良好的中醫(yī)藥商業(yè)信譽，促進中醫(yī)藥事業(yè)加快發(fā)展。建立監(jiān)督懲戒機制。設(shè)立有獎舉報電話和信箱，加大打假治劣力度，規(guī)范市場秩序，凈化中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進全市中藥材產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

第三篇：巴中蔬菜市場現(xiàn)狀

內(nèi)容摘要：巴中是個農(nóng)業(yè)大市，但巴城蔬菜的供應(yīng)有一半靠“進口”，除了本地的蔬菜基地規(guī)模小以外，城市蔬菜市場的狀況、物流發(fā)展情況從一定程度上降低了菜農(nóng)的積極性，本文從菜市建設(shè)及蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等方面對如何解決巴城蔬菜供應(yīng)的問題。關(guān)鍵詞：蔬菜城市供求交易市場影響要素對策

蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與農(nóng)民和城市居民的生活息息相關(guān)，在促進經(jīng)濟繁榮、方便人民生活等方面發(fā)揮了不可替代的作用。隨著巴中城市經(jīng)濟的發(fā)展，城鎮(zhèn)人口在不斷增加，蔬菜的需求量也在不斷增加，從目前看，巴城的蔬菜產(chǎn)業(yè)并不樂觀。

1．現(xiàn)狀

1.1當(dāng)?shù)厥卟水a(chǎn)量不足

據(jù)統(tǒng)計，目前全市蔬菜種植面積65萬畝，產(chǎn)量105萬噸，產(chǎn)值17.5億元，其中商品蔬菜基地3萬畝，產(chǎn)量20萬噸，產(chǎn)值4.2億元，大面積蔬菜商品率僅10%左右，可提供商品蔬菜10—15萬噸，故全市本地商品蔬菜供應(yīng)量約為35萬噸左右，巴中保障本地市場供應(yīng)尚有較大缺口。而巴城的“進口”蔬菜也占很大比例，據(jù)市區(qū)農(nóng)業(yè)局專家組發(fā)布的《巴城蔬菜市場調(diào)查報告》稱，巴城商品蔬菜年銷售量為15.56萬噸，其中本地供應(yīng)量為8萬噸，外地調(diào)入量為7.56 萬噸，仍有49%需要外地調(diào)入。許多時令蔬菜，如冬春季的萵筍、甘藍、蘿卜和夏季的茄子、番茄、青椒等本地蔬菜仍不能滿足供應(yīng)，還需外調(diào)。

1.2蔬菜市場不健全

1.2.1蔬菜市場數(shù)量不足，結(jié)構(gòu)不合理。首先是蔬菜批發(fā)市場不足也不合理，巴中城現(xiàn)在的蔬菜批發(fā)市場有兩個，實際上只有一個，即西城蔬菜批發(fā)市場。江北蔬菜批發(fā)市場還主要是做一些二級批發(fā)和零售，并不完全是一級的專業(yè)批發(fā)市場。而東城則連一個大型的批發(fā)市場都沒有。從零售市場看，近幾年市區(qū)人口規(guī)模不斷增大，城市面積逐年擴張，按照商務(wù)部門關(guān)于市區(qū)每萬人擁有1個蔬菜市場的標準，市區(qū)蔬菜零售市場網(wǎng)點應(yīng)

該建設(shè)30個左右，現(xiàn)在尚有近一半的缺口。由于零售市場面積和管理上的限制，菜農(nóng)進城賣菜困難，而許多居民不能實現(xiàn)就近消費和便利消費，二者相結(jié)合，就形成了一個市場，從而導(dǎo)致了游攤散販屢禁不止。

1.2.2蔬菜市場設(shè)施簡陋，買賣環(huán)境差。一是大部分市場投入不足，設(shè)施簡陋，“臟亂差”現(xiàn)象嚴重。二是缺乏完備的給排水系統(tǒng)，致使禽類、水產(chǎn)宰殺經(jīng)營場所污水橫流，雜物遍地，氣味難聞。三是一些市場既是街道，也是經(jīng)營場所，市場樓上又是居住場所，管理不便。一方面，距離市場比較遠的居民迫切希望建設(shè)市場，另一方面距離市場近的，住在菜市場的，又反映市場周圍環(huán)境差，人多噪聲大，影響交通、影響休息。這個矛盾給今后菜市場的選擇，菜市場的經(jīng)營形式都帶來了新的挑戰(zhàn)。四是保鮮設(shè)備使用率低，大部分生、熟肉攤點都是案板晾賣，根本達不到防塵、防蠅要求。

1.2.3蔬菜市場價格波動大，且不穩(wěn)定。首先，由于巴城蔬菜有50%來自外地，如果產(chǎn)地的氣候、運輸?shù)慕煌l件一有個風(fēng)吹草動，巴城的菜價很快就會發(fā)生起伏變化。其次，價格不平衡，一個不大的市區(qū)的價格都不一樣，呈現(xiàn)北高南低之勢，東高西低之勢。其三，就是超市、農(nóng)貿(mào)市場、早市的價格不平衡，本地菜與外地菜價格也不平衡，有差價是應(yīng)該的，但差價太大就是不合理了。

1.2.4蔬菜運輸?shù)奈锪鞣绞铰浜?，損失嚴重。據(jù)了解，我市的蔬菜長途運輸，運輸工具仍然是大卡車、大貨車，蔬菜的儲存仍然很原始落后，因而造成了運輸成本高，蔬菜損耗大，蔬菜質(zhì)量低。蔬菜質(zhì)量檢測的意識淡薄，手段落后，制度不健全，“放心菜”市場建設(shè)任重道遠。

2.蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的原因

2.1投資回報率低，資金與人力不愿投入到蔬菜產(chǎn)業(yè)

2.1.1蔬菜市場回報率低。蔬菜市場具有盈利性弱、公益性強的特點，投入大收益小，屬于微利行業(yè)。受盈利水平低的影響，一般的投資者投資建設(shè)蔬菜市場的積極性不高。

2.1.1蔬菜基地回報率低。一是大量農(nóng)民工外出，勞動力缺乏，技術(shù)含量不高，蔬菜利潤空間小，加之運輸費、汽油升價、人力費用等不斷上揚等問題，加之由于菜農(nóng)年齡、知識結(jié)構(gòu)等因素導(dǎo)致留守的農(nóng)民對交通工具使用受限，不利于蔬菜交易，農(nóng)民在銷售上

還有一定難度，導(dǎo)致農(nóng)民種植積極性降低，是制約蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。二是由于土地流轉(zhuǎn)問題，致使目前我市大多仍以單家獨戶的形式種植蔬菜，規(guī)模效應(yīng)小。三是由于蔬菜產(chǎn)業(yè)的利潤不高，加之目前的土地流轉(zhuǎn)費用與人工的不斷增長，導(dǎo)致涉農(nóng)資本不愿進入農(nóng)村建設(shè)蔬菜基地。四是農(nóng)村蔬菜基地的數(shù)量少，到農(nóng)村收菜的商販就少，幅射作用受限。

2.2城市規(guī)劃不足，批發(fā)市場與零售市場都受到限制

一是城市規(guī)劃未與蔬菜產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。城市框架拉大，城邊蔬菜基地縮小，而周邊山區(qū)的農(nóng)民種植蔬菜的條件由于交通及種植習(xí)慣等原因沒有種菜的積極性，導(dǎo)致蔬菜產(chǎn)業(yè)縮水。最早的桑園壩、南壩、中壩等地都是蔬菜基地，但城市化后，這些基地均變成了城市用地。二是城市規(guī)劃中明顯缺少專業(yè)蔬菜市場的規(guī)劃，近幾年來新開發(fā)的區(qū)域中，均未建設(shè)專業(yè)的市場，其蔬菜市場等設(shè)施極度不完善。在前期規(guī)劃和城市建設(shè)的同時沒有預(yù)留蔬菜市場用地，小區(qū)建成后，想建市場基本沒有合適地方。而西城、江北兩個大型的蔬菜批發(fā)市場幾乎在城中，與東西兩個車站的距離太遠，不利于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民批發(fā)轉(zhuǎn)手。

2.3政策配套未跟上

相關(guān)部門對市場的支持引導(dǎo)、監(jiān)督約束不夠。一是有關(guān)部門對蔬菜產(chǎn)業(yè)在城市與農(nóng)村中發(fā)揮的作用認識不到位；二是政府對蔬菜市場建設(shè)的扶持力度不大，缺少優(yōu)惠政策及配套扶持資金的支持。三是對蔬菜市場的監(jiān)管力度不夠，缺乏長效的監(jiān)督約束機制。

3.發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)的幾點建議

3.1做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與發(fā)展，提升蔬菜產(chǎn)量與效益

3.1.1抓好蔬菜基地建設(shè)，保證蔬菜供應(yīng)。堅持市場調(diào)節(jié)與政府推動相結(jié)合的原則，建設(shè)成一批規(guī)?；⒘挤N化、標準化、品牌化程度高的蔬菜生產(chǎn)基地。一是努力抓好巴州鎮(zhèn)雷鼓寨村、三江民主村、恩陽麻石村、清江塘壩村、平梁三山村等現(xiàn)有蔬菜種植基地建設(shè)，二是利用巴中海拔落差大的特點，根據(jù)不同蔬菜的種植要求，在全市范圍內(nèi)規(guī)劃一批不同海拔地區(qū)的蔬菜基地，充分依托通江縣、南江縣部分高海拔冷涼立體氣候特征和綠色生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展綠色和反季節(jié)高山特色商品蔬菜，以滿足蔬菜的品種供應(yīng)。三是加強基地的耕地質(zhì)量、農(nóng)田渠系和路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推廣先進適用農(nóng)機具，提

高蔬菜生產(chǎn)機械化水平，大力發(fā)展蔬菜設(shè)施栽培，對新建大棚、噴灌滴灌等設(shè)施，加強基地功能建設(shè)與能力建設(shè)，以保證蔬菜的供應(yīng)。

3.1.2提高蔬菜種植技術(shù)，切實提高菜農(nóng)效益。充分調(diào)動各級農(nóng)業(yè)、科技、商務(wù)、群眾團體、社會團體等部門及單位的作用，充分調(diào)動本地科技人員的積極性，加強與科研院所合作，大力引進、開發(fā)和推廣新品種、新技術(shù)、新模式，普及蔬菜集約化種植技術(shù)，加快科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。建立蔬菜信息及技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，及時發(fā)布相關(guān)信息，引導(dǎo)蔬菜種植戶、經(jīng)營者合理安排生產(chǎn)和經(jīng)營活動，穩(wěn)定生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者的市場預(yù)期。加強蔬菜農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會的建設(shè)，加大科普力度，推廣先進技術(shù)，適度鼓勵外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。制定巴中蔬菜標準園建設(shè)標準，推進標準化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，從而提高菜農(nóng)的種植效益。

3.1.3保護、申報無公害蔬菜認證工作。做好通江食用菌、空山反季節(jié)蔬菜、三江黃瓜、漁溪生姜、恩陽海椒、大羅黃花、巴中蘆筍等地方名特蔬菜的商標注冊和農(nóng)產(chǎn)品地理標志的保護、申報認證工作。

3.2加強蔬菜流通體系建設(shè)，確保營銷暢通

3.2.1加強蔬菜市場建設(shè)。此項工作涉及市、區(qū)兩級政府，涉及發(fā)改委、商務(wù)局、國土局、住建局、農(nóng)業(yè)局、工商質(zhì)檢等多個部門，建議各部門密切配合，按照職責(zé)分工，各負其責(zé)，做好相關(guān)的工作。一是改變現(xiàn)有蔬菜零售市場與街道、居民樓混用的狀態(tài)，要分步驟、有計劃地改造原來的蔬菜農(nóng)貿(mào)市場，使其升級；不能改變的，要大力發(fā)展蔬菜連鎖經(jīng)營、超市、便利店等新型零售業(yè)，鼓勵和引導(dǎo)有條件的超市、便利店積極開展蔬菜上市，提升供應(yīng)能力；要盡快制訂相關(guān)辦法，規(guī)范和引導(dǎo)好蔬菜早市、社區(qū)小型菜市場、零售網(wǎng)點的發(fā)展，解決部分社區(qū)居民買菜難的問題，甚至可以在特定時段為流動菜攤開辟專門銷售區(qū)域。二是在城市規(guī)劃上下功夫，嚴格按照有關(guān)規(guī)定，選定適宜的地方留足菜市用地面積，不得更改菜市用地使用途徑。三是涉及菜市場的規(guī)劃、土地、建設(shè)、驗收、管理、經(jīng)營等方面要給予全方位的政策優(yōu)惠。四是制定菜市建設(shè)標準，加強對菜市場建設(shè)招標、驗收、使用等全程的監(jiān)督和竣工驗收，確保發(fā)揮最大效益。五是建立新的菜市批發(fā)市場，盡快在東客站、西客站附近分別規(guī)劃和建設(shè)一個蔬菜批發(fā)市場，便于本地菜農(nóng)交易。

3.2.2加強蔬菜物流建設(shè)。一是積極發(fā)展以運輸配送、儲藏保鮮和加工流通為主要內(nèi)容的蔬菜物流，降低生產(chǎn)風(fēng)險和流通成本，促進蔬菜流通和錯季供應(yīng)。二是落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策，支持超市、流通企業(yè)、學(xué)校、酒店等與蔬菜基地、菜農(nóng)實行對接，降低營銷費用。三是加快推進農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流業(yè)發(fā)展，鼓勵批發(fā)市場、流通企業(yè)建立凍庫，加強農(nóng)產(chǎn)品冷藏設(shè)施、蔬菜低溫配送中心建設(shè)，示范推廣節(jié)能環(huán)保的冷鏈車輛及相關(guān)配套設(shè)備。

3.3加強蔬菜質(zhì)量監(jiān)管，確保蔬菜食品安全

一是突出抓好生產(chǎn)過程的質(zhì)量監(jiān)管。加大道德和法律的宣傳力度，指導(dǎo)和監(jiān)督蔬菜生產(chǎn)企業(yè)、基地、菜農(nóng)按照標準生產(chǎn)，不使用違禁藥品、激素、肥料等。二是抓好流通領(lǐng)域的質(zhì)量監(jiān)管。對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、零售市場加大監(jiān)管力度，實行抽樣檢查。三是建立自律性檢測機構(gòu)。配備必要的檢測設(shè)備，開展自檢和監(jiān)測。四是構(gòu)建產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長效機制。完善生產(chǎn)檔案、產(chǎn)品檢測、基地準出、質(zhì)量追溯等全程質(zhì)量的長效管理制度。

3.4建立供求平衡機制，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定

3.4.1培育蔬菜加工企業(yè)。加工企業(yè)在這里的主要作用是促進單一品種規(guī)模生產(chǎn)，并平衡供求關(guān)系。通江食用菌已經(jīng)開發(fā)了一批產(chǎn)品，實現(xiàn)了規(guī)模生產(chǎn)。土豆、紅薯可加工成薯片等、黃瓜可以生產(chǎn)咸菜、生姜可以制生姜紅糖（巴中產(chǎn)甘蔗）、海椒可以制油、黃花可加工成干黃花、蘆筍可生產(chǎn)罐頭（罐頭產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品范圍很大，很適合巴中發(fā)展）等等。

3.4.2開發(fā)外銷。努力拓展省內(nèi)、重慶、陜西等外銷市場。特別是陜西省，據(jù)陜西省商務(wù)部門統(tǒng)計，按人均每天消費0.5 公斤計算，全省每年蔬菜消費量為1850萬噸，省內(nèi)供應(yīng)缺800多萬噸。尤其是冬季蔬菜短缺較大，60％左右的蔬菜來源于外省，所以巴中開發(fā)陜西市場是最適宜的。巴中的高山蔬菜完全可以推向成都、重慶等地。（作者系市科協(xié)學(xué)會部部長）

第四篇：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

近年來，鳳縣合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，積極推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步推進。近期對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀做了一次調(diào)查，談一些粗淺認識。

一、主要成效

一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模初步形成，特色優(yōu)勢較為明顯。近年來通過大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，形成了“深山藥材潛山畜，川道果菜遍地椒”的布局。目前，全縣花椒留存4300萬株、蘋果留存6.2萬畝、蔬菜3.16萬畝、中藥材5萬畝，生豬飼養(yǎng)量達11.3萬頭、土雞飼養(yǎng)量達到40萬只，林麝、梅花鹿存欄分別達到1407只、820只，建成了2個萬頭生豬養(yǎng)殖小區(qū)、2個萬畝花椒示范園、15個生豬專業(yè)村、2條蘋果生產(chǎn)帶、3個千畝套袋蘋果示范園，鳳縣成為全國最大的林麝繁育基地。

二是大力引進龍頭企業(yè)，示范帶動效果初現(xiàn)。引進了陜西大紅袍公司、楊凌本香集團、雨潤集團、片仔癀麝業(yè)公司等12戶農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動發(fā)展生豬規(guī)模養(yǎng)殖戶600余戶、林麝、梅花鹿養(yǎng)殖戶82余戶、花椒狀元24名，建立專業(yè)合作社15個、專業(yè)協(xié)會32個。

三是強化質(zhì)量意識，農(nóng)產(chǎn)品知名度得到提高。以標準化為突破口，啟動實施了“國家級花椒標準化示范園區(qū)”建設(shè)、無公害蘋果基地建設(shè)和中藥材GAP認證等，完成了鳳縣無公

害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地整體認證，先后注冊了“鳳州花椒”、“鳳唐蘋果”和“鳳州金果”等5個商標，鳳縣被國家林業(yè)局命名為“中國花椒之鄉(xiāng)”，獲得了國家質(zhì)檢總局原產(chǎn)地域保護，花椒通過了AA綠色食品認證，“鳳州花椒”、“鳳唐蘋果”獲得陜西名牌產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品銷售喜人。同時加強了與外地客商的聯(lián)系，同一批蘋果、蔬菜經(jīng)銷商形成了穩(wěn)定的購銷關(guān)系，保證了農(nóng)產(chǎn)品銷售，2008年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到1.9億元。

四是作好政府扶持，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的能力不斷加強。縣財政每年將新增財力的20%用于扶持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，在全面落實中央和省市各項惠農(nóng)強農(nóng)政策的同時，出臺了19項具有鳳縣特色的產(chǎn)業(yè)化扶持政策保障體系。如：對農(nóng)戶免費提供花椒苗木，新種植蘋果每株苗木補貼2元，對從事花椒防霜凍、深加工和品牌宣傳的一次性補貼10萬元，購買花椒烘干機每臺補助500元，購買未納入國家補貼范圍但符合我縣推廣的機具的給予30%補貼，修建標準蔬菜大棚每畝補貼1萬元，購買二元母豬和飼養(yǎng)梅花鹿、林麝每頭給予500－3000元補貼，建設(shè)標準豬舍、規(guī)模擴繁場及特種動物圈舍分別給予5000元至3萬元的補助，對食用菌、地膜洋芋、秦艽、土雞等種養(yǎng)均給予不同程度的財政補貼，建立了農(nóng)業(yè)保險保障機制，除能繁母豬外的其他農(nóng)產(chǎn)品，縣財政按照60%比例對農(nóng)戶參保給予保費補貼，為農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)降低了風(fēng)險。

二、主要問題

一是特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢不明顯。除花椒、蘋果具備相應(yīng)規(guī)模外，其余具有潛力的特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模太小，而且多以出售初級農(nóng)產(chǎn)品為主，附加值不高，生產(chǎn)和管理手段落后，勞動效益較為低下，區(qū)域化、專業(yè)化生產(chǎn)程度較低。

二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度低。主要是缺乏龍頭企業(yè)帶動，現(xiàn)有的龍頭企業(yè)，普遍產(chǎn)量少，加工程度低，帶動覆蓋面小，協(xié)會、合作社對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的作用也沒有得到切實發(fā)揮，導(dǎo)致產(chǎn)品鏈條短，商品率低，大多數(shù)農(nóng)民由于缺乏技術(shù)、市場信息支撐，經(jīng)常盲目生產(chǎn)，易受損失。

三是市場建設(shè)滯后。我縣僅有花椒、蔬菜、果品有注冊商標，且知名品牌太少，加上對市場缺乏有效地引導(dǎo)和管理導(dǎo)致銷路不暢通，市場競爭力不強，市場的導(dǎo)向作用難以傳遞到田間地頭，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場脫節(jié)嚴重。還未形成規(guī)范、完善的技術(shù)、信息服務(wù)體系。

四是利益連接機制不完善。農(nóng)戶與龍頭企業(yè)、龍頭企業(yè)和中介組織之間關(guān)系松散，未建立真正意義上的利益聯(lián)結(jié)機制，各唱各的調(diào)，企業(yè)＋協(xié)會＋農(nóng)戶的效應(yīng)沒有形成。

三、解決對策

一是加快培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，抓規(guī)模生產(chǎn)。應(yīng)科學(xué)確定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，選擇市場容量大、發(fā)展前景好、單位產(chǎn)出高、經(jīng)濟效益好的產(chǎn)品，進行重點扶持，重點開發(fā)，力爭用三年時間，建成一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)村和集中發(fā)展區(qū)。在科學(xué)安排產(chǎn)業(yè)布局的條件下，全面加快花椒、蘋果、蔬菜、食用菌、藥材、畜牧、特色養(yǎng)殖發(fā)展，建設(shè)一批大規(guī)模、高標準、集約化種養(yǎng)基地。

二是加強扶持培育，抓龍頭企業(yè)。對于各領(lǐng)域中具有龍頭作用和具潛力的企業(yè)予以政策、資金、技術(shù)、物資等方面的傾斜扶持，使一批經(jīng)濟實力雄厚、帶動能力強、經(jīng)營機制靈活、有較強市場競爭力的龍頭企業(yè)脫穎而出，發(fā)揮帶動作用。當(dāng)前應(yīng)堅持公有、私有、本地、外地一起上，誰有能力誰牽頭的原則，重點培育農(nóng)產(chǎn)品加工和流通企業(yè)，讓龍頭企業(yè)成為產(chǎn)業(yè)化的主力軍。

三是完善利益連接機制，抓組織帶動。激勵龍頭企業(yè)與農(nóng)戶簽訂農(nóng)產(chǎn)品購銷協(xié)議，讓龍頭企業(yè)把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場連接起來，暢通農(nóng)產(chǎn)品進入市場的渠道，減小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險。引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)、資金、技術(shù)、勞動力等形式入股，結(jié)成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體，并要保障企業(yè)、農(nóng)戶等各方利益。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社、協(xié)會等經(jīng)營服務(wù)組織作用，大力推廣“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，不斷強化生產(chǎn)者與市場的聯(lián)系。

四是加快市場的培育和建設(shè)，抓產(chǎn)品營銷。克服重生產(chǎn)、輕流通的觀念，大打“天然有機、無公害、綠色”品牌，在重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和集散地，建立農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，并以市場中介組織和農(nóng)民經(jīng)濟人隊伍為紐帶，在大中城市建立農(nóng)產(chǎn)品直銷直供網(wǎng)絡(luò)，加快占領(lǐng)外地市場。要注重市場引導(dǎo)，完善信息體系建設(shè)，建立健全農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，利用現(xiàn)代化信息工具，形成遍布全國、產(chǎn)銷聯(lián)動的銷售網(wǎng)絡(luò)，及時準確地

收集和傳遞市場信息，將生產(chǎn)與市場緊密聯(lián)系起來，以利于指導(dǎo)生產(chǎn)，促進流通。

五是加強對農(nóng)業(yè)的政策扶持，抓支持保護。整合扶貧資金、國債資金、專項貸款，集中用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，縣財政要足額保證對農(nóng)業(yè)的預(yù)算投入。加快金融服務(wù)創(chuàng)新，抓緊成立農(nóng)村信貸擔(dān)保機構(gòu)，制定降低農(nóng)村信貸難度的辦法。擴大政策性農(nóng)業(yè)保險范圍，鼓勵龍頭企業(yè)、中介組織幫助農(nóng)戶參與保險，不斷降低農(nóng)業(yè)市場風(fēng)險。

六是加強科技推廣應(yīng)用，抓生產(chǎn)水平。通過科技培訓(xùn)、科技引進、科技示范，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變到依靠科技進步的軌道上來。積極開展農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品的研究、開發(fā)、引進、推廣工作，著力培育一批規(guī)模大、效益好、科技含量高的示范項目基地，發(fā)展一批科技示范村、科技示范戶和科技示范園，加快農(nóng)業(yè)新技術(shù)向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，并使之真正產(chǎn)生效益，培養(yǎng)一批高水平技術(shù)服務(wù)隊伍，推動農(nóng)業(yè)科技水平的迅速提高。

第五篇：崇明農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策思考

崇明農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策思考

崇明縣統(tǒng)計局2011-06-16

崇明地處上海遠郊，是上海農(nóng)業(yè)土地資源最多、分布最集中、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)佳的地區(qū)。近年來，縣委縣政府以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以農(nóng)民增收為核心，著力優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)始終保持良好的發(fā)展勢頭。

一、崇明農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟總量穩(wěn)步增長2010年，全縣實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)價總產(chǎn)值52.8億元，比上年增4.4%，占全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的18.4%。其中：全年糧食總產(chǎn)在總播種面積比上年減

5.9%的情況下實現(xiàn)325786噸，比上年減4.5%，單季稻總產(chǎn)為200557噸，比上年減2.9%，油菜籽實現(xiàn)總產(chǎn)5987噸，比上年減26.6%，蔬菜總產(chǎn)達到953825噸，比上年增0.8%，種植業(yè)產(chǎn)值增6.6%；林業(yè)中水果產(chǎn)量148847噸，比上年減22.7%，當(dāng)年新增造林面積5000畝，比上年減48.6%，林業(yè)產(chǎn)值減27.1%；畜牧業(yè)中生豬出欄273058頭，比上年減

6.2%，白山羊出欄244745頭，比上年增1.5%，家禽出欄429萬羽，比上年減1.4%，鮮蛋產(chǎn)量9863噸，比上年下降14.0%，鮮奶產(chǎn)量19081噸，比上年增16.9%，牧業(yè)產(chǎn)值增

2.2%；海水產(chǎn)品和內(nèi)陸水域水產(chǎn)品總量達63150噸，比上年減8.9%，特色水產(chǎn)養(yǎng)殖品種不斷更新，河蟹養(yǎng)殖面積920000畝，其中島外河蟹面積840000畝，成蟹產(chǎn)量9632噸，比上年減1.4%，漁業(yè)產(chǎn)值增3.9%；農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值增2.0%。

（二）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格和農(nóng)資生產(chǎn)價格變動平穩(wěn)2010年糧食收購價格穩(wěn)中有升。小麥收購價格比上年增13.3%；油菜籽收購價格比上年下降了10.0%；粳谷收購價格比上年增29.9%；蔬菜價格較上年有所上升，特別是上海長江隧橋通車后特色蔬菜價格升幅明顯，全年蔬菜平均價格1579元/噸，比上年增3.4%；林業(yè)生產(chǎn)中柑桔價格比上年減29.7%；生豬生產(chǎn)價格基本持平；禽蛋價格增19.5%；牛奶價格今年比上年增2.0%；水產(chǎn)品價格穩(wěn)中有升，名特優(yōu)水產(chǎn)品價格上揚較快；主要農(nóng)資生產(chǎn)價格有所下降，主要農(nóng)藥品種價格比較平穩(wěn)；商品有機肥價格與上年基本持平，農(nóng)膜價格較上年略有下降。

（三）特色種養(yǎng)標準化建設(shè)初具規(guī)模近年來，我縣已經(jīng)建成設(shè)施良田30萬畝，設(shè)施菜地4.5萬畝。推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥30噸，使用面積達到4.5萬畝次，商品有機肥3.8萬噸。推廣水稻機秧面積12萬畝。完成規(guī)模化、標準化經(jīng)濟林建設(shè)任務(wù)3500畝、公益林基礎(chǔ)設(shè)施9500畝及5000畝低效林改造項目。完成四旁林植樹47.8萬多株，庭院綠化植樹62.6萬株。另外還實施了《設(shè)施葡萄新品種和高效栽培技術(shù)示范》、《崇明

白山羊的保護技術(shù)應(yīng)用》等8項市級科技興農(nóng)攻關(guān)的推廣項目。啟動了崇明水仙、崇明白山羊、崇明特色蔬菜（金瓜、薯芋類、白扁豆）種質(zhì)資源保護工作。

（四）農(nóng)業(yè)專業(yè)化、組織化程度穩(wěn)步推進近年來，我縣農(nóng)業(yè)組織化程度得到了較快發(fā)展。全縣現(xiàn)有847個農(nóng)民專業(yè)合作社，其中糧食類267個、果蔬類262個、水產(chǎn)類178個，其他類140個（畜牧52個、花卉苗木16個、農(nóng)機服務(wù)18個、農(nóng)家樂54個），種植面積達到31.7萬畝，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積6.6萬畝，帶動農(nóng)戶高達73555戶，占全縣總農(nóng)戶數(shù)的25.1%。

（五）生態(tài)休閑旅游和觀光農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)活力近年來，前衛(wèi)村、瀛東村、綠港村等農(nóng)家樂式農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展迅速。2010年，我縣農(nóng)業(yè)旅游共接待游客達82.9萬人次，實現(xiàn)旅游直接收入3555萬元，同比分別增長126.8%和115.9%。崇啟大橋即將開通，屆時滬崇蘇大通道將全線貫通，生態(tài)休閑旅游和觀光農(nóng)業(yè)必將成為崇明經(jīng)濟發(fā)展的又一亮點。

二、崇明農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)有利機遇

（一）強農(nóng)惠農(nóng)政策力度不斷加大。2010年，我縣進一步加大財政對農(nóng)業(yè)的支持力度。進一步規(guī)范糧食補貼資金管理，調(diào)整完善種糧直補、農(nóng)業(yè)保險補貼、農(nóng)機具購置補貼、水稻機械化育插秧補貼、市級農(nóng)業(yè)園區(qū)貼息等政策，加大對糧食、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)等生產(chǎn)量大的專業(yè)合作社政策傾斜力度。2010年，全縣財政投入“三農(nóng)”資金233299萬元，比上年增長10.2%。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實推進。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是農(nóng)村發(fā)展亟待加強的一個薄弱環(huán)節(jié)。我縣把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容和著力點，不斷加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。從2010年財政支農(nóng)資金使用看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入資金為91775萬元，占財政支農(nóng)資金的39.3%，比上年增長56.2%；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入資金92588萬元，占財政支農(nóng)資金的39.7%，比上年減少11.9%；改善民生方面投入資金48936萬元，占財政支農(nóng)資金的21.0%，比上年增長2.4%。

（三）農(nóng)業(yè)科技入戶和農(nóng)民培訓(xùn)積極開展。近年來，我縣組織農(nóng)業(yè)科技人員深入田間農(nóng)戶，開展技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。到2010年末，全縣有培育科技示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范基地34個，科技示范戶1237個，主導(dǎo)品種和主推技術(shù)到位率達90%以上，輻射帶動2萬多農(nóng)戶。近年來，全縣共完成了1600名涉及糧食、蔬菜、水產(chǎn)、畜牧、果樹等五大專業(yè)十個專題的專業(yè)農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)；240名涉及稻蟹共生、成蟹養(yǎng)殖、小南瓜種植、草莓種植、林地雞養(yǎng)殖、大棚蔬菜等六個特色專業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)；14703人次安全生產(chǎn)科普及引導(dǎo)

性培訓(xùn)；200名培訓(xùn)任務(wù)轉(zhuǎn)移農(nóng)民培訓(xùn)；62名蔬菜園藝工職業(yè)技能培訓(xùn)；1564名骨干農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)；335名縣、鎮(zhèn)、村基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員職業(yè)技能培訓(xùn)；635名千村萬戶信息化職業(yè)技能培訓(xùn)和2000名村民的農(nóng)村環(huán)保知識職業(yè)技能培訓(xùn)，農(nóng)民專業(yè)技術(shù)水平得到了較大提高。

（四）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管不斷加強。2010年，我縣制定了開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治暨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法活動的《實施方案》，提出了加強對蔬菜種植散戶安全使用農(nóng)藥管理工作的意見。全面開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治，積極推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥，完善農(nóng)藥使用聯(lián)戶制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度，強化安全用藥技術(shù)指導(dǎo)，加大檢測力度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。到目前為止，全縣有4只農(nóng)產(chǎn)品取得了有機食品認證，17只農(nóng)產(chǎn)品取得了綠色食品認證，23只農(nóng)產(chǎn)品取得了無公害農(nóng)產(chǎn)品認證，2 只農(nóng)產(chǎn)品取得良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認證。重大動物疫病得到有效控制，全面完成了散養(yǎng)畜禽高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病和豬瘟的集中免疫工作，加強了對獸藥飼料等投入品的監(jiān)管力度，做到了從源頭上防控疫情的發(fā)生。

（五）農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)步伐加快。加大種植綠肥農(nóng)業(yè)補貼的力度，第四輪環(huán)保三年行動計劃已完成綠肥種植12.5萬畝，推廣商品有機肥2.4萬噸，測土配方肥6800噸，推廣使用高效低毒低殘留農(nóng)藥25噸左右，另外還實施油菜、二麥等三夏作物秸稈機械化還田。養(yǎng)殖污染治理方面也有突破，制定出臺規(guī)?；竽翀稣託忭椖拷ㄔO(shè)實施意見，建造標準化水產(chǎn)養(yǎng)殖場、建設(shè)場內(nèi)人工濕地等。

新的挑戰(zhàn)

（一）外來涉農(nóng)從業(yè)人員隊伍龐大，從業(yè)技能較差。目前，在我縣從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的外來從業(yè)人員近萬人，主要從事糧食、蔬菜生產(chǎn)，其中有從業(yè)技能的不足20%。這支外來經(jīng)營隊伍綜合技術(shù)素質(zhì)偏低，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了諸多問題：一是外來承包戶流動性較強，短期行為突出，對土地采取掠奪性經(jīng)營，易使土地質(zhì)量迅速下降；二是外來承包戶對農(nóng)產(chǎn)品安全意識不高，不太愿意接受農(nóng)技部門的指導(dǎo)，往往自行采購使用高效、高毒、高殘留的農(nóng)藥，給農(nóng)產(chǎn)品食用安全帶來隱患。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進一步完善。近幾年，我縣十分注重加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并取得了一定成效，但仍然存在尚需解決的諸多問題。一是資金投入力度偏低，制約了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的開展。盡管上級有關(guān)部門不斷加大財政資金的投入力度，但崇明是一個農(nóng)業(yè)大縣，耕地面積達75萬畝，總?cè)丝谟?0.4萬人，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口仍然較大，與其他區(qū)縣相比，我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進展緩慢。二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)管理。目前，我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還沒有找到行之有效的發(fā)

展項目、缺少可行性論證，從而導(dǎo)致盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)。遍地開花的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（主要是農(nóng)村修建路、橋）與上海“新農(nóng)村建設(shè)”中“三個”集中理念大相徑庭。

（三）農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展仍需進一步規(guī)范。近年來，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較快，但仍存在一系列問題。一是農(nóng)民專業(yè)合作社的運行機制仍不夠健全，在經(jīng)營管理、制度建設(shè)等方面尚不完善。目前，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅猛，數(shù)量龐大，管理、指導(dǎo)、服務(wù)工作量大，涉及范圍廣，而目前僅依靠縣農(nóng)委一個部門管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無專職人員進行管理服務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度較大。另據(jù)有關(guān)部門反映，有20%多的農(nóng)民專業(yè)合作社完成工商注冊后，沒有實質(zhì)性運作。二是經(jīng)營規(guī)模偏小，整體實力不強。大部分農(nóng)民專業(yè)合作社還處在起步發(fā)展階段，自我積累能力差，整體實力弱，上規(guī)模、有較強影響力和競爭力的不多，無法有效組織生產(chǎn)經(jīng)營和規(guī)避風(fēng)險，弱化了合作組織的凝聚力；合作社社員年齡較大、學(xué)歷較低，整體素質(zhì)偏低，管理水平和生產(chǎn)能力較差。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。從農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)規(guī)?；潭瓤?，糧食生產(chǎn)的規(guī)?；捷^高，農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量較多；畜禽、蔬菜、水果等產(chǎn)品規(guī)?；降?，農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量較少。四是農(nóng)民專業(yè)合作社“貸款難”問題比較突出，金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款難以滿足合作社及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展的需求。

（四）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管仍有薄弱環(huán)節(jié)。近年來，通過大力推進無公害行動計劃，堅持開展專項整治行動，不斷推進標準化生產(chǎn)和監(jiān)管體系建設(shè)，我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升。但是，當(dāng)前正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的特殊階段，種植業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營小而分散，養(yǎng)殖業(yè)散養(yǎng)戶比重高，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷環(huán)節(jié)多，實行標準化生產(chǎn)和實施監(jiān)管的難度很大。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系、技術(shù)支撐體系、監(jiān)督管理體系和檢驗檢測體系等正處于發(fā)展初期，監(jiān)管仍存在薄弱環(huán)節(jié)，特別是對蔬菜種植散戶安全使用農(nóng)藥的監(jiān)管力度有待進一步加強。

（五）資源環(huán)境的約束日益加劇。受社會發(fā)展與自然環(huán)境變化等多種因素影響，我縣耕地面積減少的趨勢不可逆轉(zhuǎn)，部分地區(qū)耕地質(zhì)量持續(xù)下降，特別是化肥、農(nóng)藥用量仍未得到有效控制，畜禽糞便污染等問題長期存在，農(nóng)業(yè)面源污染治理難度大，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境依然脆弱。

三、崇明農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策與思考

抓住上海后世博效應(yīng)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的契機，以做精、做優(yōu)、做強高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為目標，以組織實施《上海推進農(nóng)業(yè)“三個高水平”發(fā)展綱要及第一輪三年行動計劃》為抓手，結(jié)合崇明農(nóng)業(yè)發(fā)展實際情況，保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展。

（一）轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，深入推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；涌燹r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，因地制宜推進多種形式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營；提高農(nóng)業(yè)組織化程度，充分發(fā)揮合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的服務(wù)帶動作用，強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織與農(nóng)戶的利益連結(jié)機制，提高產(chǎn)業(yè)化組織的帶動輻射能力；進一步提高農(nóng)業(yè)設(shè)施化程度，推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)；加快農(nóng)產(chǎn)品標準體系建設(shè)，強化無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志等品牌農(nóng)產(chǎn)品認證工作，實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度；繼續(xù)擴大農(nóng)業(yè)對外開放，堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，拓展農(nóng)業(yè)對外開放廣度和深度。

（二）加大政策扶持力度，強化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開政府的政策扶持，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投入和補貼機制建設(shè)上需要進一步加大政策、資金扶持力度。加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，繼續(xù)推進設(shè)施糧田與設(shè)施菜田建設(shè)，加快推進標準化畜牧養(yǎng)殖場與標準化水產(chǎn)養(yǎng)殖場建設(shè)；全面啟動區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，繼續(xù)提升農(nóng)業(yè)裝備水平，繼續(xù)推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。同時要完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理體制，提升農(nóng)村基層政權(quán)對農(nóng)村各項公共事務(wù)和公共財產(chǎn)的管理能力，從而提高基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率，最大限度地發(fā)揮其在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用。繼續(xù)完善支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的補貼政策，制定重點農(nóng)業(yè)項目投資優(yōu)惠政策。大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，控制農(nóng)業(yè)面源污染，推進種養(yǎng)結(jié)合和農(nóng)作物廢棄物的無害化處理和綜合利用，進一步改善環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（三）加快科技興農(nóng)步伐，提高農(nóng)業(yè)科技化水平推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，啟動建設(shè)水稻、綠葉蔬菜、西甜瓜、河蟹四個農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，逐步建立適應(yīng)本縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的國家與社會組織并存的多層次、多成分、多功能農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。并以此為載體，大力推進科研、教育、推廣三位一體共同發(fā)展長效機制。以組織實施“科技示范縣項目”，加強先進實用技術(shù)的集成推廣，積極探索農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)新機制，切實做到農(nóng)業(yè)科技入戶。

（四）加強農(nóng)民技能培訓(xùn)，拓寬農(nóng)民增收渠道以培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民為目標，以加強技能培訓(xùn)為重點，積極開展多層次、多渠道、多形式的農(nóng)村人才培養(yǎng)和開發(fā)，為促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收提供人力資源保障。一是要切實轉(zhuǎn)變觀念，明確農(nóng)民培訓(xùn)的基本思路。依托歷年培訓(xùn)基礎(chǔ)，努力實現(xiàn)“過程型培訓(xùn)”向“戰(zhàn)略型培養(yǎng)”轉(zhuǎn)變，從“行政型管理”向“品牌型建設(shè)”轉(zhuǎn)變。二是要突出培訓(xùn)的實用性和針對性。以家庭農(nóng)場、示范合作社、特色農(nóng)產(chǎn)品基地、糧食豐產(chǎn)示范基地、蔬菜供應(yīng)基地為重點，把創(chuàng)業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、合作社干部輪訓(xùn)、新品種新技術(shù)培訓(xùn)和新生農(nóng)民培訓(xùn)作

為農(nóng)民培訓(xùn)工作的重要任務(wù)，根據(jù)我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色品種和主推技術(shù)開發(fā)培訓(xùn)專業(yè)，實施“針對性”培訓(xùn)，努力探索有崇明特色的農(nóng)民培訓(xùn)長效管理機制。

（五）積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，為崇明明天增色添彩搶抓后世博機遇，演繹“城市讓生活更美好”世博主題，集聚提升一批農(nóng)業(yè)旅游、農(nóng)家樂精品接待點，營造良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑環(huán)境，實現(xiàn)“農(nóng)村讓城市更精彩”。一是進一步豐富內(nèi)涵、擴大功能、完善配套、優(yōu)化服務(wù)和規(guī)范管理，提升我縣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)旅游景點檔次。二是積極整合現(xiàn)有景點資源，促進全縣農(nóng)業(yè)旅游景點連線成片，形成精品農(nóng)業(yè)旅游線路。三是利用上海長江隧橋通車后對崇明農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游帶來的契機，積極開展好農(nóng)業(yè)旅游新節(jié)慶活動，積極參與上海主題體驗線路導(dǎo)引設(shè)計，將若干重要農(nóng)業(yè)旅游景點納入其中，發(fā)揮后世博品牌效應(yīng)，促進重點景點更好更快發(fā)展。