第一篇：關(guān)于加強對領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員教育管理的思考與建議

關(guān)于加強對領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員

教育管理的思考與建議

李 成

早在1998年11月，中共中央、國務(wù)院制定下發(fā)的《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》中，針對領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)中應(yīng)負(fù)的責(zé)任就明確指出：“對配偶、子女、身邊工作人員嚴(yán)重違法違紀(jì)知情不管的，責(zé)令其辭職或者對其免職；包庇、縱容的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，情節(jié)嚴(yán)重的，給予留黨察看或者開除黨籍處分”。中紀(jì)委在黨的十六屆第三次全體會議上提出了“四大紀(jì)律八項要求”，“八項要求”的第五條強調(diào)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“要管好配偶、子女和身邊工作人員，不允許他們利用本人的影響謀取私利”。江蘇省委、省政府2003年1月印發(fā)的《關(guān)于實施黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究的暫行辦法》中，也對領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員的教育管理作出了明確規(guī)定。領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員，作為從中央國家機關(guān)到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)工作人員的一部分，為何成為一個特殊的群體，并在黨風(fēng)廉政建設(shè)中備受各級黨組織以及社會各屆廣泛關(guān)注，不得不令人們?nèi)ド钊胨伎?。如何加強對領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員的教育、監(jiān)督與管理，已經(jīng)成為新時期組織工作和紀(jì)檢監(jiān)察工作深入探討的重要課題之一。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員隊伍素質(zhì)狀況 領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員主要是指各級機關(guān)中直接為領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)的辦公室（廳）主任、秘書、駕駛員、公勤員及其他服務(wù)人員。這部分人員一般都是經(jīng)過各級組織部門的嚴(yán)格考察后才調(diào)入領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作的，應(yīng)該說他們的綜合素質(zhì)基礎(chǔ)普遍要高于其他工作人員群體。他們是領(lǐng)導(dǎo)干部的直接助手，既是黨政機關(guān)工作人員的一部分，又與黨政機關(guān)普通工作人員有所區(qū)別。他們的工作是黨政機關(guān)工作的重要組成部分，他們的日常言行規(guī)范與否，直接關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)干部的形象，關(guān)系到黨和政府的威信。特別是各級黨委、人大、政府、政協(xié)等領(lǐng)導(dǎo)部門，領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)較多、有的職位較高，其辦公室工作人員直接服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，工作更特殊，職責(zé)更光榮。

以實事求是的態(tài)度、客觀公正的標(biāo)準(zhǔn)來衡量當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員隊伍素質(zhì)狀況，應(yīng)該說他們絕大多數(shù)、甚至99%以上是好的，特別是廣大秘書工作者，在各自崗位上兢兢業(yè)業(yè)、勤懇工作，默默耕耘，無私奉獻(xiàn)。其總體特征主要表現(xiàn)“兩高兩強”：一是政治覺悟較高。由于工作性質(zhì)所定，領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員絕大多數(shù)都具備較強的政治素質(zhì)，他們政治立場堅定，頭腦清醒，堅持原則，善于站在全局高度思考和處理問題。同時，具有一定的犧牲精神和忍辱負(fù)重的品格。二是學(xué)業(yè)水平較高。有關(guān)調(diào)查表明，90%以上的辦公室（廳）主任和現(xiàn)職文秘人員都具有大專以上學(xué)歷，其中縣級以上黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的秘書基本都具有本科以上學(xué)歷，理論功底扎實。近年來，在領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員中，研究生以上學(xué)歷呈現(xiàn)逐漸增多的趨勢，且所學(xué)專業(yè)以文科居多。三是業(yè)務(wù)能力較強。為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)的工作特點使他們常常得到領(lǐng)導(dǎo)更多的影響、指導(dǎo)和言傳身教，普遍能夠?qū)ψ约汉凸ぷ鞲邩?biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。辦公室（廳）主任和大多數(shù)文秘人員都是一專多能、獨擋一面，工作上精益求精、果斷干練，能出色完成各項任務(wù)。四是適應(yīng)能力較強。職業(yè)的特點使他們常常處于一種突發(fā)性、高強度的工作狀態(tài)，交融于紛繁復(fù)雜的人際交往和協(xié)調(diào)之中，因而大多數(shù)工作人員，尤其是文秘人員在實踐中自然磨練出自我調(diào)節(jié)心態(tài)、處理復(fù)雜矛盾、克服多種心理障礙，以及果斷自如應(yīng)變的能力，從而培養(yǎng)起堅強的意志，能經(jīng)受住各種困難的考驗。

但是，由于受到各種社會不良風(fēng)氣的影響和侵蝕，加之極少部分人自我放松世界觀、人生觀、價值觀的改造和黨性修養(yǎng)，這幾年領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員中也出現(xiàn)了一些問題，有的甚至走上違法犯罪的道路，造成了極壞的影響。號稱“上海第一秘”、上海社?；鸢讣饕姘溉藛T之一的原寶山區(qū)區(qū)長秦裕，問題就始于為陳良宇做秘書期間。上海市紀(jì)委在向黨代會做的工作報告中也特別提到，對領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員的監(jiān)督要求不嚴(yán)格、措施不得力、工作不到位是近幾年該市紀(jì)檢監(jiān)察工作中存在的突出問題。事實一再說明，在改革開放的歷史新時期，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員的教育和管理，不僅必要，而且必須。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員容易產(chǎn)生的問題及原因剖析 在全面建設(shè)小康社會的新的歷史時期，由于受市場經(jīng)濟大潮的沖擊和各種腐朽思想的干擾，在領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作的人員，因其所處崗位的特殊性，如果領(lǐng)導(dǎo)者不加強教育和管理，工作人員再自我放松要求，降低標(biāo)準(zhǔn)，極易產(chǎn)生以下問題：

一是輕理論學(xué)習(xí)能力下降?！皢柷牡们迦缭S,為有源頭活水來?！敝挥胁粩嗉訌妼W(xué)習(xí)，更新知識，開拓視野，才能適應(yīng)千變?nèi)f化的形勢需要。為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)的工作事務(wù)繁、任務(wù)重、時間緊、要求高，能用于學(xué)習(xí)和處理個人事務(wù)的時間確實較少，但絕不能因此就把自己陷于一般性的接待應(yīng)酬之中，不去擠時間用于學(xué)習(xí)，進(jìn)行理論更新。有的同志認(rèn)為自己畢業(yè)于名牌大學(xué)，頭腦聰明，功底扎實，業(yè)務(wù)熟練，就放松了對科學(xué)文化和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)。對鄧小平理論、“三個代表”重要思想及科學(xué)發(fā)展觀等政治理論和國家的路線、方針、政策的學(xué)習(xí)更是流于形式，走走過場。特別是一些年輕的工作者，缺乏用唯物辯證的觀點去分析和解決實際問題的能力，甚至在某些場合下出現(xiàn)與黨的路線方針不一致的言行，嚴(yán)重影響黨群干群關(guān)系和工作順利開展。

二是逞個人威風(fēng)以勢壓人。領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員的工作是上承下達(dá)，溝通左右，是領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾的重要橋梁和紐帶，是領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的門面和窗口，群眾看領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)同志的作風(fēng)，往往首先或直接接觸的是他們。個別工作人員宗旨意識淡薄，自以為其身份特殊，高人一等，擺不正自身位臵，對待群眾盛氣凌人，到下屬單位和基層擺架子、逞威風(fēng)，口大氣粗，目中無人，完全忘記了黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨。號稱“河北第一秘”的李真在擔(dān)任程維高的秘書時，作風(fēng)霸道，飛揚跋扈，動不動就“擺譜”訓(xùn)人，儼然是“二書記”。他對一位嚴(yán)格要求他的秘書長心懷不滿，曾對這位秘書長說，“你當(dāng)秘書長，還不是我一句話”。他把自己放在一個“至高無上”的位臵，常常擺出一種“俯就”的姿態(tài)與市縣甚至廳局級領(lǐng)導(dǎo)干部談話。

三是扛領(lǐng)導(dǎo)旗號為已謀利。個別人憑借自己在領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作的特殊條件，“狐假虎威”，借領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的名義，亂拉關(guān)系，徇私舞弊。如到下屬單位吃拿要，接受下屬單位“敬貢”的貴重禮品，或要求下屬單位解決家屬、親友就業(yè)、調(diào)動、晉升及承攬工程等問題。陳希同的秘書陳健，向下屬單位要了7套住房，分別送給岳父、岳母及妻妹居住。李真在擔(dān)任秘書期間，多次使用他人提供的信用卡搞個人消費，收受各類金銀玉器等貴重物品價值115.1萬元。為幫前任秘書吳慶五經(jīng)商，還打著領(lǐng)導(dǎo)招牌，又是申請貸款、又是爭取國債資金，為吳慶五侵吞國有資產(chǎn)大開方便之門，使數(shù)以千萬的國有資產(chǎn)流入了個人私囊。

四是鉆管理漏洞冒支濫領(lǐng)。有的為領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)的駕駛員不僅公車私用，而且想方設(shè)法多報燃料費，與修理廠相勾結(jié)虛報修理費，更有甚者，在行車路上轉(zhuǎn)賣公車燃料。還有的人以領(lǐng)導(dǎo)干部名義，用公款大吃大喝，搞高標(biāo)準(zhǔn)消費，甚至虛開發(fā)票或收受商家回扣。這些行為不僅使公有資產(chǎn)蒙受損失，也敗壞了社會風(fēng)氣，更敗壞了黨和政府在群眾中的形象。

五是欠個人修養(yǎng)挑撥離間。個別工作人員不注意個人修養(yǎng)，不是把精力放在工作上，而是唯恐天下不亂，一有機會就在領(lǐng)導(dǎo)面前說三道四，評東論西，無中生有，搬弄是非，制造矛盾，挑撥領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)與下級之間的關(guān)系，甚至有的還為領(lǐng)導(dǎo)干部決策出餿主意，想歪點子，以達(dá)到不可告人的目的。

六是泄黨政機密獲取回報。由于工作和生活的關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員，特別是文秘人員，接觸黨和國家的大量機密。社會上少數(shù)別有用心或懷著各種企圖的人，往往千方百計與領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員接觸，通過種種方式探聽各種秘密信息。個別工作人員因利益驅(qū)使或出于所謂的“哥們義氣”，竊聽或擅自復(fù)印、摘抄有關(guān)機要文件和內(nèi)容機密情況，向家屬、親友或其他關(guān)系人泄露，獲取不正當(dāng)利益回報。

出現(xiàn)上述問題的原因是多方面的。一是領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員對自己要求不夠高。不少同志放松自我世界觀的改造，滋長了拜金主義、享樂主義和極端個人主義的思想作風(fēng)，把握不住自己，耐不住寂寞，擋不住誘惑。二是組織上對領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員的教育、管理、監(jiān)督、考察工作抓得不夠緊。不敢管，怕管嚴(yán)了得罪領(lǐng)導(dǎo)干部及其身邊工作人員，對自己和單位的工作不利；不愿管，因為領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員崗位涉密較多，不好過多過問；不便管，領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員工作流動性大，對其行蹤和行為組織不容易掌握。三是有的領(lǐng)導(dǎo)干部對身邊工作人員的要求不夠嚴(yán)。重使用、輕教育，或者是有教育、無監(jiān)督。只用不教、不管，有的甚至是失教、失察。

三、加強對領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員教育管理的措施建議 有效解決領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員中存在的這些突出問題，必須針對領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員的特點，堅持思想教育為先，制度規(guī)范為主，管理監(jiān)督并重，切實加大違紀(jì)違規(guī)行為查處力度。

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，堅持對身邊工作人員嚴(yán)格要求。古人云：“其身正，不令而行，其身不正，雖令不從，不正身，如正人何？”、“子率以正，孰敢不正？”意思是說，領(lǐng)導(dǎo)者要以身作則，起模范作用。自身做好了，即使不對別人作要求，別人也會仿照你去做好；自身做不到、做不好，即使對別人作再多的要求，別人也不會服從。領(lǐng)導(dǎo)干部既是身邊工作人員的直接領(lǐng)導(dǎo)，又是身邊工作人員言傳身教的老師。領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、廉政勤政，對身邊工作人員是最好的示范和教育。正所謂“近朱者赤”，有什么樣的領(lǐng)導(dǎo)干部就能帶出什么樣的工作人員。如果說“身邊人”有什么“特殊”的話，只能是要求更嚴(yán)格，言行更檢點?！皣?yán)是愛，縱是害”這條經(jīng)驗對家屬子女如此，對朝夕相處的“身邊人”同樣適用。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真踐行“三個代表”重要思想，立黨為公，執(zhí)政為民，堅持原則，廉潔自律，真正做到“情為民所系、利為民所謀、權(quán)為民所用”，為身邊的工作人員做好榜樣、當(dāng)好表率。

（二）建立健全各項規(guī)章制度，切實加強對領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員的管理和約束。制度帶有根本性、全局性。制度好，可以使壞人無法任意橫行；制度不好，可以使好人無法充分做好事。如何確保領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員安分守己，不謀取非法利益，除正面教育，提高其自身素質(zhì)外，關(guān)鍵還是靠制度規(guī)范。要大力加強規(guī)章制度建設(shè)，以規(guī)章管理人，以制度約束人、監(jiān)督人、激勵人。

一是建立健全選人用人制度。領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員擔(dān)負(fù)著比機關(guān)一般工作人員更繁重、更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ魅蝿?wù)，因此對他們的要求也更高、更嚴(yán)。調(diào)配領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員要嚴(yán)格按照有關(guān)制度和規(guī)定的條件，對照“忠誠堅定，經(jīng)得起政治考驗；甘于奉獻(xiàn)，耐得住艱苦磨練；廉潔自律，抗得住各種誘惑；業(yè)務(wù)精湛，擔(dān)得起服務(wù)重任”的要求，經(jīng)組織人事部門考察、審查后使用，防止選“關(guān)系人”或只聽某些領(lǐng)導(dǎo)的個人意見選人用人。

二是建立健全考核獎懲制度。對工作人員實行考核和獎懲制度及談話制度，并規(guī)定他們“幾不準(zhǔn)”，勤打“預(yù)防針”。每月一講評、每半年一小結(jié)，年終對照各項管理規(guī)定，按照“德、能、勤、績、廉”的考核標(biāo)準(zhǔn)，采取個人自評、同事互評、領(lǐng)導(dǎo)點評、組織確認(rèn)的方式進(jìn)行考核。必要時，考核人員可向領(lǐng)導(dǎo)分管的下屬單位進(jìn)行無記名問卷測評，并及時向領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員反饋考核結(jié)果。對表現(xiàn)好的予以表揚、獎勵、晉級，對表現(xiàn)不好的要給予批評、教育，不適合的要及時調(diào)整工作崗位。

三是建立健全日常工作制度。量身定做適合領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員實際的學(xué)習(xí)、保密、會議匯報、經(jīng)費審核使用、車輛管理等相關(guān)工作制度。如在車輛管理方面，還應(yīng)細(xì)化健全派車單制度、按里程計發(fā)燃料制度和車輛大修申報審批制度等，真正做到出車有登記、行車有標(biāo)準(zhǔn)、維修有依據(jù)。

四是建立健全思想?yún)R報制度。工作人員凡是中共黨員的，必須自覺履行黨員義務(wù)，參加組織活動，定期向黨組織匯報自己的工作和思想情況，自覺接受黨組織和群眾的監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員要帶頭執(zhí)行個人與家庭重大事項報告制度，自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督。

五是建立健全崗位輪換制度。建立并實行領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員民主推薦、定期輪換和規(guī)范管理制度，以解決“身邊人”的專職化、固定化，使兩者之間的“距離過近”，容易形成利益共同體的問題。秘書、駕駛員在每位領(lǐng)導(dǎo)身邊工作一般不超過3年，時間較長的，應(yīng)進(jìn)行崗位交流。領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)動，身邊工作人員一般不得“隨著走”，應(yīng)由新單位調(diào)整安排。

六是建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制度。領(lǐng)導(dǎo)干部落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要一條就是要管好身邊工作人員。對身邊工作人員包庇縱容、放任不管、造成嚴(yán)重后果的，要追究領(lǐng)導(dǎo)干部自身的責(zé)任。

（三）加強日常教育引導(dǎo)，及時幫助解決領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員存在的困難和出現(xiàn)的問題。思想是行動的先導(dǎo)，每一名腐敗分子的墮落無不是從思想道德防線開始的。因此，防治領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員謀取非法利益，減少和預(yù)防腐敗問題的發(fā)生，也必須從思想教育和世界觀改造抓起。在日常工作、學(xué)習(xí)和生活中加強對領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員的教育引導(dǎo)，未雨綢繆，防微杜漸，對規(guī)范工作人員的行為能夠起到事半功倍的效果。各級領(lǐng)導(dǎo)干部與身邊工作人員應(yīng)經(jīng)常開展談心交心活動，深入了解他們經(jīng)常在做什么、想什么、需要什么，有針對性地做好思想工作。要在政治上給予關(guān)懷和幫助，工作上給予指導(dǎo)和檢查，生活上按有關(guān)規(guī)定切實幫助他們解決實際困難，使他們感受到組織的溫暖，從而讓他們安心工作，切實擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)同志所賦予的工作責(zé)任，把工作做得更好、更實。在工作人員取得成績或遇到困難時，領(lǐng)導(dǎo)干部和組織上要及時做好鼓勵、安慰工作，防止產(chǎn)生驕傲自滿或悲觀失望的情緒；發(fā)現(xiàn)工作人員有違規(guī)苗頭，要及時批評教育；情節(jié)嚴(yán)重的，要建議有關(guān)部門作出組織處理或紀(jì)律處分，并及時調(diào)離工作崗位。

（四）不斷加大案件查辦力度，對領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員發(fā)生的問題一查到底。領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員是領(lǐng)導(dǎo)廉潔自律的一道重要“防線”。不少人想“勾兌”領(lǐng)導(dǎo)，首先想的是如何“勾兌”領(lǐng)導(dǎo)身邊工作人員，其受到的誘惑和考驗也比一般工作人員要多。如果把好了這道關(guān)，守住了這道防線，就會減少這些人對領(lǐng)導(dǎo)干部的干擾，讓領(lǐng)導(dǎo)把更多的精力放在工作上；如果這道防線失守，不僅會使領(lǐng)導(dǎo)忙于應(yīng)酬，分散抓工作的精力，甚至可能造成很嚴(yán)重的后果。要通過加大案件查辦力度，給謀取非法利益的領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員以沉重的打擊，增加其謀取非法利益的政治和經(jīng)濟成本。一方面，對謀取非法利益的領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員，不管是哪位領(lǐng)導(dǎo)的秘書，還是哪位高級干部的駕駛員，都要堅持做到“執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”?？朔?zhí)法中的“軟骨病”，杜絕以言代法、以權(quán)代法，以罰代刑、以“紀(jì)”代刑的行為，以保持對領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員謀取非法利益行為的高壓態(tài)勢。另一方面，對領(lǐng)導(dǎo)干部放任、縱容身邊工作人員利用其職權(quán)和職務(wù)影響從事腐敗活動的，要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定責(zé)令其辭去現(xiàn)任職務(wù)或由組織上予以免職，并按照規(guī)定給予紀(jì)律處分，迫使領(lǐng)導(dǎo)干部切實擔(dān)負(fù)起管好身邊工作人員的責(zé)任。

第二篇：關(guān)于加強對領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員教育管理的思考與建議

人員崗位涉密較多，不好過多過問；不便管，領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員工作流動性大，對其行蹤和行為組織不容易掌握。三是有的領(lǐng)導(dǎo)干部對身邊工作人員的要求不夠嚴(yán)。重使用、輕教育，或者是有教育、無監(jiān)督。只用不教、不管，有的甚至是失教、失察。

三、加強對領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員教育管理的措施建議 有效解決領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員中存在的這些突出問題，必須針對領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員的特點，堅持思想教育為先，制度規(guī)范為主，管理監(jiān)督并重，切實加大違紀(jì)違規(guī)行為查處力度。

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，堅持對身邊工作人員嚴(yán)格要求。古人云：“其身正，不令而行，其身不正，雖令不從，不正身，如正人何？”、“子率以正，孰敢不正？”意思是說，領(lǐng)導(dǎo)者要以身作則，起模范作用。自身做好了，即使不對別人作要求，別人也會仿照你去做好；自身做不到、做不好，即使對別人作再多的要求，別人也不會服從。領(lǐng)導(dǎo)干部既是身邊工作人員的直接領(lǐng)導(dǎo)，又是身邊工作人員言傳身教的老師。領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、廉政勤政，對身邊工作人員是最好的示范和教育。正所謂“近朱者赤”，有什么樣的領(lǐng)導(dǎo)干部就能帶出什么樣的工作人員。如果說“身邊人”有什么“特殊”的話，只能是要求更嚴(yán)格，言行更檢點?！皣?yán)是愛，縱是害”這條經(jīng)驗對家屬子女如此，對朝夕相處的“身邊人”同樣適用。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真踐行“三個代表”重要思想，立黨為公，執(zhí)政為民，堅持原則，廉潔自律，真正做到“情為民所系、利為民所謀、權(quán)為民所用”，為身邊的工作人員做好榜樣、當(dāng)好表率。

（二）建立健全各項規(guī)章制度，切實加強對領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員的管理和約束。制度帶有根本性、全局性。制度好，可以使壞人無法任意橫行；制度不好，可以使好人無法充分做好事。如何確保領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員安分守己，不謀取非法利益，除正面教育，提高其自身素質(zhì)外，關(guān)鍵還是靠制度規(guī)范。要大力加強規(guī)章制度建設(shè)，以規(guī)章管理人，以制度約束人、監(jiān)督人、激勵人。

一是建立健全選人用人制度。領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員擔(dān)負(fù)著比機關(guān)一般工作人員更繁重、更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ魅蝿?wù)，因此對他們的要求也更高、更嚴(yán)。調(diào)配領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員要嚴(yán)格按照有關(guān)制度和規(guī)定的條件，對照“忠誠堅定，經(jīng)得起政治考驗；甘于奉獻(xiàn)，耐得住艱苦磨練；廉潔自律，抗得住各種誘惑；業(yè)務(wù)精湛，擔(dān)得起服務(wù)重任”的要求，經(jīng)組織人事部門考察、審查后使用，防止選“關(guān)系人”或只聽某些領(lǐng)導(dǎo)的個人意見選人用人。

二是建立健全考核獎懲制度。對工作人員實行考核和獎懲制度及談話制度，并規(guī)定他們“幾不準(zhǔn)”，勤打“預(yù)防針”。每月一講評、每半年一小結(jié)，年終對照各項管理規(guī)定，按照“德、能、勤、績、廉”的考核標(biāo)準(zhǔn)，采取個人自評、同事互評、領(lǐng)導(dǎo)點評、組織確認(rèn)的方式進(jìn)行考核。必要時，考核人員可向領(lǐng)導(dǎo)分管的下屬單位進(jìn)行無記名問卷測評，并及時向領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員反饋考核結(jié)果。對表現(xiàn)好的予以表揚、獎勵、晉級，對表現(xiàn)不好的要給予批評、教育，不適合的要及時調(diào)整工作崗位。

三是建立健全日常工作制度。量身定做適合領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員實際的學(xué)習(xí)、保密、會議匯報、經(jīng)費審核使用、車輛管理等相關(guān)工作制度。如在車輛管理方面，還應(yīng)細(xì)化健全派車單制度、按里程計發(fā)燃料制度和車輛大修申報審批制度等，真正做到出車有登記、行車有標(biāo)準(zhǔn)、維修有依據(jù)。

四是建立健全思想?yún)R報制度。工作人員凡是中共黨員的，必須自覺履行黨員義務(wù)，參加組織活動，定期向黨組織匯報自己的工作和思想情況，自覺接受黨組織和群眾的監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員要帶頭執(zhí)行個人與家庭重大事項報告制度，自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督。

五是建立健全崗位輪換制度。建立并實行領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員民主推薦、定期輪換和規(guī)范管理制度，以解決“身邊人”的專職化、固定化，使兩者之間的“距離過近”，容易形成利益共同體的問題。秘書、駕駛員在每位領(lǐng)導(dǎo)身邊工作一般不超過3年，時間較長的，應(yīng)進(jìn)行崗位交流。領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)動，身邊工作人員一般不得“隨著走”，應(yīng)由新單位調(diào)整安排。

六是建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制度。領(lǐng)導(dǎo)干部落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要一條就是要管好身邊工作人員。對身邊工作人員包庇縱容、放任不管、造成嚴(yán)重后果的，要追究領(lǐng)導(dǎo)干部自身的責(zé)任。

（三）加強日常教育引導(dǎo)，及時幫助解決領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員存在的困難和出現(xiàn)的問題。思想是行動的先導(dǎo)，每一名腐敗分子的墮落無不是從思想道德防線開始的。因此，防治領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員謀取非法利益，減少和預(yù)防腐敗問題的發(fā)生，也必須從思想教育和世界觀改造抓起。在日常工作、學(xué)習(xí)和生活中加強對領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員的教育引導(dǎo)，未雨綢繆，防微杜漸，對規(guī)范工作人員的行為能夠起到事半功倍的效果。各級領(lǐng)導(dǎo)干部與身邊工作人員應(yīng)經(jīng)常開展談心交心活動，深入了解他們經(jīng)常在做什么、想什么、需要什么，有針對性地做好思想工作。要在政治上給予關(guān)懷和幫助，工作上給予指導(dǎo)和檢查，生活上按有關(guān)規(guī)定切實幫助他們解決實際困難，使他們感受到組織的溫暖，從而讓他們安心工作，切實擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)同志所賦予的工作責(zé)任，把工作做得更好、更實。在工作人員取得成績或遇到困難時，領(lǐng)導(dǎo)干部和組織上要及時做好鼓勵、安慰工作，防止產(chǎn)生驕傲自滿或悲觀失望的情緒；發(fā)現(xiàn)工作人員有違規(guī)苗頭，要及時批評教育；情節(jié)嚴(yán)重的，要建議有關(guān)部門作出組織處理或紀(jì)律處分，并及時調(diào)離工作崗位。

（四）不斷加大案件查辦力度，對領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員發(fā)生的問題一查到底。領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員是領(lǐng)導(dǎo)廉潔自律的一道重要“防線”。不少人想“勾兌”領(lǐng)導(dǎo)，首先想的是如何“勾兌”領(lǐng)導(dǎo)身邊工作人員，其受到的誘惑和考驗也比一般工作人員要多。如果把好了這道關(guān)，守住了這道防線，就會減少這些人對領(lǐng)導(dǎo)干部的干擾，讓領(lǐng)導(dǎo)把更多的精力放在工作上；如果這道防線失守，不僅會使領(lǐng)導(dǎo)忙于應(yīng)酬，分散抓工作的精力，甚至可能造成很嚴(yán)重的后果。要通過加大案件查辦力度，給謀取非法利益的領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員以沉重的打擊，增加其謀取非法利益的政治和經(jīng)濟成本。一方面，對謀取非法利益的領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員，不管是哪位領(lǐng)導(dǎo)的秘書，還是哪位高級干部的駕駛員，都要堅持做到“執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。克服執(zhí)法中的“軟骨病”，杜絕以言代法、以權(quán)代法，以罰代刑、以“紀(jì)”代刑的行為，以保持對領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員謀取非法利益行為的高壓態(tài)勢。另一方面，對領(lǐng)導(dǎo)干部放任、縱容身邊工作人員利用其職權(quán)和職務(wù)影響從事腐敗活動的，要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定責(zé)令其辭去現(xiàn)任職務(wù)或由組織上予以免職，并按照規(guī)定給予紀(jì)律處分，迫使領(lǐng)導(dǎo)干部切實擔(dān)負(fù)起管好身邊工作人員的責(zé)任。

第三篇：領(lǐng)導(dǎo)干部要管好身邊工作人員

領(lǐng)導(dǎo)干部要管好身邊工作人員

領(lǐng)導(dǎo)干部是企業(yè)發(fā)展目標(biāo)完成的核心力量，按照組織分工的不同，分別承擔(dān)著與職能相對應(yīng)的工作職責(zé)；同時，企業(yè)也會給領(lǐng)導(dǎo)干部提供完成職責(zé)所必須的工作環(huán)境和條件，并給予諸如人員、職權(quán)等方面的必要支持。因為工作需要，領(lǐng)導(dǎo)干部身邊會聚集一些工作人員，這些工作人員主要是指直接為各級領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)的駕駛員、公勤員及其他服務(wù)人員。

作為領(lǐng)導(dǎo)干部完成職能的服務(wù)支撐力量，這部分人員一般都是經(jīng)過各級組織部門的嚴(yán)格考察后才到領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作的，應(yīng)該說他們的綜合素質(zhì)普遍要高于其他工作人員群體。坦率地講，與機關(guān)其它工作人員相比，這部分人員身份具有特殊性！由于工作關(guān)系，他們與領(lǐng)導(dǎo)接觸密切，聯(lián)系頻繁，可說是與領(lǐng)導(dǎo)干部朝夕相處，不是領(lǐng)導(dǎo)干部家人勝似家人。他們是領(lǐng)導(dǎo)干部的直接助手，他們的工作是機關(guān)工作的重要組成部分，他們的日常言行規(guī)范與否，直接關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)干部的形象，關(guān)系到企業(yè)的威信、組織的威望。就營銷中心而言，直接為經(jīng)理班子服務(wù)的工作人員，工作更特殊，職責(zé)更重大，使命更光榮。

領(lǐng)導(dǎo)干部身邊人員絕大多數(shù)在各自崗位上兢兢業(yè)業(yè)，勤懇工作，默默耕耘，無私奉獻(xiàn)。就我們營銷中心情況來看，這些人員總體特征可以概括為“兩高兩強”：一是政治覺悟比較高。由于工作性質(zhì)所定，領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員絕大多數(shù)都具備較強的政 1

治素質(zhì)，頭腦清醒，堅持原則，善于站在全局高度思考和處理問題。同時，具有一定的犧牲精神和忍辱負(fù)重的品格。二是學(xué)業(yè)水平較高。一般都具有本科以上學(xué)歷，理論功底扎實。三是業(yè)務(wù)能力較強。為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)的工作特點使他們常常得到領(lǐng)導(dǎo)更多的影響、指導(dǎo)和言傳身教，普遍能夠?qū)ψ约汉凸ぷ鞲邩?biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，大都是一專多能、獨擋一面，工作上精益求精、果斷干練，能出色完成各項任務(wù)。四是適應(yīng)能力較強。職業(yè)的特點使他們常常處于一種突發(fā)性、高強度的工作狀態(tài)，交融于紛繁復(fù)雜的人際交往和協(xié)調(diào)之中，因而大多數(shù)人員磨練出自我調(diào)節(jié)心態(tài)、處理復(fù)雜矛盾，以及果斷應(yīng)變的能力，從而培養(yǎng)起堅強的意志，能經(jīng)受住各種困難的考驗。

同時，我們也要清醒地認(rèn)識到，在領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作的人員，因其所處崗位的特殊性，如果領(lǐng)導(dǎo)者不嚴(yán)格要求，重使用輕教育，疏忽管理，工作人員再經(jīng)不住各種誘惑，自我放松要求，降低標(biāo)準(zhǔn)，就會引發(fā)各種矛盾，極易產(chǎn)生各種問題。主要表現(xiàn)為四個方面：一是逞威風(fēng)借勢壓人。個別工作人員組織意識淡薄，自以為身份特殊，高人一等，擺不正自身位置，擺架子、逞威風(fēng)，口大氣粗，目中無人，對領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)的形象造成極大地傷害。二是扛領(lǐng)導(dǎo)旗號為已謀利。個別人憑借自己在領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作的特殊條件，狐假虎威，借領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的名義，亂拉關(guān)系，徇私舞弊。三是欠個人修養(yǎng)挑撥離間。個別工作人員不注意個人修養(yǎng)，不是把精力放在工作上，而是唯恐天下不亂，一有機會就在領(lǐng)導(dǎo)面前說三道四，無中生有，搬弄是非，制造矛盾，挑撥領(lǐng)

導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)與下級之間的關(guān)系，甚至有的還為領(lǐng)導(dǎo)干部決策出餿主意，想歪點子，以達(dá)到不可告人的目的。四是放松了學(xué)習(xí)理解政策能力下降。為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)的工作事務(wù)繁、任務(wù)重、時間緊、要求高，導(dǎo)致一些人員陷于一般性的接待應(yīng)酬之中，不去擠時間學(xué)習(xí)，進(jìn)行理論更新。有的認(rèn)為自己畢業(yè)于名牌大學(xué)，頭腦聰明，功底扎實，業(yè)務(wù)熟練，或者放松了學(xué)習(xí)，或者學(xué)習(xí)流于形式，走走過場。對企業(yè)的經(jīng)營、管理方針政策一知半解，不求甚解，甚至在某些場合下出現(xiàn)與企業(yè)的路線方針不一致的言行，嚴(yán)重影響干群關(guān)系和工作順利開展。

因此，為有效避免這些問題的發(fā)生，就必須針對領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員的特點，堅持思想教育為先，制度規(guī)范為主，管理監(jiān)督并重，切實加大違規(guī)行為查處力度，實施精細(xì)管理，防微杜漸，將不和諧因素消滅在萌芽狀態(tài)，全面提升水平。我具體談幾點看法供大家參考。

一是領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，率先垂范，堅持對身邊工作人員嚴(yán)格要求。古人云：“其身正，不令而行，其身不正，雖令不從”。意思是說，領(lǐng)導(dǎo)者要以身作則，起模范作用。自身做好了，即使不對別人作要求，別人也會仿照你去做好；自身做不到、做不好，即使對別人作再多的要求，別人也不會服從。領(lǐng)導(dǎo)干部既是身邊工作人員的直接領(lǐng)導(dǎo)，又是身邊工作人員言傳身教的老師。領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、廉政勤政，對身邊工作人員是最好的示范和教育，這就是古人說的“近墨則黑近朱者赤”。咱們河南有一句俗語：跟著好人學(xué)好人，跟著鬼婆子下假神。意思就是說，有什么樣的領(lǐng)導(dǎo)干部就能帶出什么樣的工作人員。如果說“身邊人”有什么“特殊”的話，只能是：要求更嚴(yán)格，言行更檢點。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真踐行“三個代表”，堅持原則，廉潔自律，真正為身邊的工作人員做好榜樣、當(dāng)好表率。

二是要建立健全各項規(guī)章制度，切實加強對領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員的管理和約束。制度是我們在工作中的行為規(guī)范，明確了我們在工作中應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么,是我們工作的指南針。如何確保領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員安分守己，不謀取非法利益，除正面教育，提高其自身素質(zhì)外，關(guān)鍵還是靠制度規(guī)范。要大力加強規(guī)章制度建設(shè)，以規(guī)章管理人，以制度約束人、監(jiān)督人、激勵人。首先是建立健全選人用人制度。領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員擔(dān)負(fù)著比機關(guān)一般工作人員更繁重、更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ魅蝿?wù)，因此對他們的要求也更高、更嚴(yán)。調(diào)配領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員要嚴(yán)格按照有關(guān)制度和規(guī)定的條件，對照“忠誠堅定，經(jīng)得起政治考驗；甘于奉獻(xiàn)，耐得住艱苦磨練；廉潔自律，抗得住各種誘惑；業(yè)務(wù)精湛，擔(dān)得起服務(wù)重任”的要求，經(jīng)組織人事部門考察、審查后使用，防止選“關(guān)系人”或只聽某些領(lǐng)導(dǎo)的個人意見選人用人。其次是建立健全考核獎懲制度。對工作人員實行考核和獎懲制度及談話制度，勤打“預(yù)防針”。每月一講評、半年一小結(jié)，年終對照各項管理規(guī)定，按照“德、能、勤、績、廉”的考核標(biāo)準(zhǔn)，采取個人自評、同事互評、領(lǐng)導(dǎo)點評、組織確認(rèn)的方式進(jìn)行考核。對表現(xiàn)好的予以表揚、獎勵、晉級，對表現(xiàn)不好的要給予批評、教育，不適合的要及時調(diào)整工作崗位。第三是建立健全崗位輪換制

度。建立并實行領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員民主推薦、定期輪換和規(guī)范管理制度，以解決“身邊人”的專職化、固定化問題。如在領(lǐng)導(dǎo)身邊工作超過3年的，應(yīng)進(jìn)行崗位交流。第四是建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制度。領(lǐng)導(dǎo)干部落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要一條就是要管好身邊工作人員。對身邊工作人員包庇縱容、放任不管、造成嚴(yán)重后果的，要追究領(lǐng)導(dǎo)干部自身的責(zé)任。

三是加強日常教育引導(dǎo)，及時幫助解決領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員存在的困難和出現(xiàn)的問題。思想是行動的先導(dǎo)。因此，防治領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員違章違紀(jì)問題的發(fā)生，也必須從思想教育和世界觀改造抓起。首先，在日常工作、學(xué)習(xí)和生活中加強對領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員的教育引導(dǎo)，隨時給身邊的工作人員敲警鐘，未雨綢繆，防微杜漸，對規(guī)范工作人員的行為能夠起到事半功倍的效果。具體地說，領(lǐng)導(dǎo)干部對身邊工作人員的教育引導(dǎo)應(yīng)做到“三教育三管”：要教育他們要勤學(xué)習(xí)，管好八小時之外。在日常工作中，要經(jīng)常教育身邊工作人員加強學(xué)習(xí)，增強個人修養(yǎng)，增強政策意識、服務(wù)意識，增強崗位工作本領(lǐng)。管好八小時之外娛樂活動，不讓工作人員與不法人員交往，杜絕少數(shù)人的可乘之機。要教育他們要多干實事，管好每件小事。教育身邊工作人員多干實事，注意拾遺補缺，多做有利于全局、團結(jié)的事。管好身邊工作人員超越職權(quán)范圍的每件小事，不利于工作的每件細(xì)微小事，不讓那些有非分之想的人有可乘之機，去做有損企業(yè)和部門利益之事。要教育他們永保清廉，管好假、大、空。教育身邊工作人員養(yǎng)成清廉的作風(fēng)，保持廉潔的習(xí)慣，以務(wù)實的工作態(tài)度做

好組織和領(lǐng)導(dǎo)交給自己的工作任務(wù)。管好工作人員在工作中的假、大、空思想，防止他們弄虛作假，欺上瞞下的現(xiàn)象發(fā)生，積極為品牌培育服務(wù)，為企業(yè)跨越式發(fā)展服務(wù)。其次，各級領(lǐng)導(dǎo)干部與身邊工作人員應(yīng)經(jīng)常開展談心交心活動，深入了解他們經(jīng)常在做什么、想什么、需要什么，有針對性地做好思想工作。要在政治上給予關(guān)懷和幫助，工作上給予指導(dǎo)和檢查，生活上按有關(guān)規(guī)定切實幫助他們解決實際困難，使他們感受到組織的溫暖，從而讓他們安心工作，切實擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)所賦予的工作責(zé)任，把工作做得更好、更實。第三，在工作人員取得成績或遇到困難時，領(lǐng)導(dǎo)干部和組織上要及時做好鼓勵、安慰工作，防止產(chǎn)生驕傲自滿或悲觀失望的情緒；發(fā)現(xiàn)工作人員有違規(guī)苗頭，要及時批評教育；情節(jié)嚴(yán)重的，要建議有關(guān)部門做出組織處理或紀(jì)律處分，并及時調(diào)離工作崗位。

四是不斷加大違章違規(guī)處理力度。領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員是領(lǐng)導(dǎo)廉潔自律的一道重要“防線”。不少人想“勾兌”領(lǐng)導(dǎo)，首先想的是如何“勾兌”領(lǐng)導(dǎo)身邊工作人員，其受到的誘惑和考驗也比一般工作人員要多。如果把好了這道關(guān)，守住了這道防線，就會減少這些人對領(lǐng)導(dǎo)干部的干擾，讓領(lǐng)導(dǎo)把更多的精力放在工作上；如果這道防線失守，不僅會使領(lǐng)導(dǎo)忙于應(yīng)酬，分散抓工作的精力，甚至可能造成很嚴(yán)重的后果。要通過加大處理力度，給謀取非法利益的領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員以沉重的打擊，增加其謀取非法利益的政治和經(jīng)濟成本。

第四篇：關(guān)于加強對市級領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員教育管理的暫行規(guī)定

關(guān)于加強對市級領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員教育管理的暫行規(guī)定

為進(jìn)一步加強對市級領(lǐng)導(dǎo)干部的秘書、司機等人員的教育管理，努力把這支隊伍建設(shè)成 “忠誠可靠、業(yè)務(wù)精湛、求真務(wù)實、謙虛謹(jǐn)慎、廉潔自律、甘于奉獻(xiàn)”的高素質(zhì)干部隊伍，根據(jù) 《中共湖北省委辦公廳關(guān)于加強對省級領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員教育管理的暫行規(guī)定》(鄂辦發(fā) [2003]30號)精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)作如下暫行規(guī)定:

一、嚴(yán)肅紀(jì)律，切實做到“十不準(zhǔn)”

領(lǐng)導(dǎo)身邊工作人員要自覺增強自律意識，在模范遵守《黨章》和一系列黨內(nèi)規(guī)章制度、國家法律法規(guī)的同時，必須切實做到“十不準(zhǔn)”:

1、不準(zhǔn)有同中央和省、市委不一致的言行;

2、不準(zhǔn)插手人事問題，為跑官要官者提供方便和伸手為自己要官;

3、不準(zhǔn)接受與領(lǐng)導(dǎo)同志工作有關(guān)單位或個人的禮金、有價證券、貴重物品和在下屬單位、企業(yè)報銷各種費用、長期借占各種設(shè)備;

4、不準(zhǔn)接受事先未經(jīng)批準(zhǔn)的與領(lǐng)導(dǎo)同志工作有關(guān)的單位或個人的宴請;

5、不準(zhǔn)插手工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營、有償中介等市場活動，以及利用工作崗位的影響為個人、親友謀取任何私利;

6、不準(zhǔn)干預(yù)司法機關(guān)、行政機關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)公正執(zhí)法、執(zhí)紀(jì);

7、不準(zhǔn)向領(lǐng)導(dǎo)同志提供假情況、假數(shù)據(jù)，或隱瞞、歪曲事實真相;

8、不準(zhǔn)授意基層為領(lǐng)導(dǎo)安排違反規(guī)定的接待活動;

9、不準(zhǔn)為領(lǐng)導(dǎo)及領(lǐng)導(dǎo)的配偶、子女、親友謀取不正當(dāng)利益;

10、不準(zhǔn)泄露黨和國家的秘密。

對有上述情形之一者，一律調(diào)離現(xiàn)工作崗位;對情節(jié)嚴(yán)重、違反法紀(jì)的，依紀(jì)依法處理。

二、嚴(yán)格教育和管理，健全“五項制度”

1、健全調(diào)配制度。市級領(lǐng)導(dǎo)身邊工作人員的選配、考核、任用，必須由領(lǐng)導(dǎo)同志所在機關(guān)嚴(yán)格按規(guī)定辦理。

2、健全組織生活制度。黨的關(guān)系在市委、市人大、市政府、市政協(xié)辦公廳的市級領(lǐng)導(dǎo)的秘書，由“四大家”辦公廳單獨成立黨支部，分別由秘書長或分管機關(guān)的副秘書長擔(dān)任黨支部書記。其他市級領(lǐng)導(dǎo)的秘書，由所在單位編入一個支部參加組織生活。專職司機參加機關(guān)車隊黨支部的組織生活。要嚴(yán)格執(zhí)行《黨章》和《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》的規(guī)定，每月開展一次支部活動，每半年組織一次民主生活會。機關(guān)車隊黨組織還應(yīng)定期向秘書長或本單位分管機關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)匯報黨組織生活情況。

3、健全學(xué)習(xí)制度。市級領(lǐng)導(dǎo)身邊工作人員要堅持參加所在單位和黨支部組織的各種學(xué)習(xí)活動，不得無故缺席。黨支部每月有針對性地組織一次專題學(xué)習(xí)，提出學(xué)習(xí)要求，并定期檢查。

4、健全談話制度。領(lǐng)導(dǎo)身邊工作人員工作辛苦，責(zé)任重大，要充分肯定他們的工作成績，在政治上、工作上、生活上給予關(guān)心，適時與他們交心談心。同時，如發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)身邊工作人員沒有嚴(yán)格按照領(lǐng)導(dǎo)要求和授權(quán)處理問題，以及發(fā)現(xiàn)其他苗頭性傾向和群眾有議論的問題，黨支部書記要及時對他們進(jìn)行提醒式談話和誡勉式談話，有針對性地進(jìn)行教育和幫助。

5、健全考核制度。對市級領(lǐng)導(dǎo)身邊工作人員應(yīng)制定嚴(yán)格的崗位責(zé)任制。其考核和獎懲由所在單位的組織人事、紀(jì)檢部門負(fù)責(zé)?？己顺髑箢I(lǐng)導(dǎo)同志和本單位的意見外，還應(yīng)征求有關(guān)部門的意見。

本暫行規(guī)定自公布之日起施行，由領(lǐng)導(dǎo)身邊工作人員所在單位的組織人事、紀(jì)檢部門監(jiān)督實施。

第五篇：關(guān)于對我縣城市建設(shè)與管理的思考與建議

實施經(jīng)營城市戰(zhàn)略，是加快我縣城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展，完善城鎮(zhèn)功能，提升城鎮(zhèn)水平，增強城鎮(zhèn)實力，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的必然選擇。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，本文擬就如何以經(jīng)營城市的理念、加快我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)，淺談個人思考及幾點意見：

一、充分認(rèn)識經(jīng)營城市的重要性

經(jīng)營城市，是對固有模式的挑戰(zhàn)，是對現(xiàn)代化城市發(fā)展理念的創(chuàng)新，也是促進(jìn)城市大發(fā)展的必由之路。所謂經(jīng)營城市，就是把現(xiàn)代市場經(jīng)濟的經(jīng)營理念、經(jīng)營機制和經(jīng)營方式運用到城市規(guī)劃、投資、建設(shè)、管理、運營的全過程，構(gòu)建城市建設(shè)投資主體多元化、融資方式多樣化、運作方式市場化的新體制，是政府依據(jù)城市發(fā)展目標(biāo)經(jīng)營城市土地、城市基礎(chǔ)設(shè)施及其附屬物等有形資產(chǎn)和城市土地開發(fā)權(quán)、使用權(quán)，經(jīng)營權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)以及城市品牌、人文資源等無形資產(chǎn)的一種戰(zhàn)略措施。

城市是重要的國有資產(chǎn)，而且是可以經(jīng)營的，經(jīng)營城市可以帶來豐厚的回報，這已是不爭的事實。但是，由于我縣歷史、區(qū)位、發(fā)展基礎(chǔ)等因素的制約，城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展起點低，速度慢，規(guī)模小，城鎮(zhèn)建設(shè)整體水平仍然較低。從總體上看，城市土地資產(chǎn)多頭分散管理的狀況尚未根本轉(zhuǎn)變，土地資源市場配置比例低，亂批亂占土地時有發(fā)生，應(yīng)由政府取得的土地收益流失嚴(yán)重；城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場化程度不高，存量資產(chǎn)效益沒有得到充分發(fā)揮；城市建設(shè)投資渠道狹窄，資金短缺問題嚴(yán)重制約著城市發(fā)展，等等。一方面，城市基礎(chǔ)設(shè)施差，資金投入嚴(yán)重不足，一方面，城市資源利用率低，大量的土地收益白白流失，說到底，在改革開放的大環(huán)境下，我們還是缺乏經(jīng)營城市的理念。如何變建設(shè)城市為經(jīng)營城市，是我縣亟待解決的新課題。因此，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，堅決沖破一切體制性障礙，把經(jīng)營城市作為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實現(xiàn)我縣經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展目標(biāo)的戰(zhàn)略舉措和關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，顯得尤為重要。

要走經(jīng)營城市的道路，就要用全新的理念經(jīng)營城市土地，全新的機制整合城市資源，全新的方式盤活城市資產(chǎn)，把城市作為重要的國有資產(chǎn)來經(jīng)營，努力實現(xiàn)工作重心從單一建設(shè)城市向經(jīng)營城市轉(zhuǎn)變；城市規(guī)劃、建設(shè)、管理從部門分割、封閉運行向集中統(tǒng)一、社會參與轉(zhuǎn)變；城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)發(fā)展從政府單一投資向多元化投資轉(zhuǎn)變。要通過經(jīng)營城市，實現(xiàn)城市資源的有效配置及效益的最大化、最優(yōu)化，使城市的集聚力、影響力、輻射力和競爭力明顯增強，真正把城市資源轉(zhuǎn)化為城市資本，走出適合我縣“以地建城、以城聚財、以財興城”的新路子。

二、以城市規(guī)劃為龍頭，增強規(guī)劃調(diào)控作用

我縣是典型的皖南山區(qū)小縣，旌陽鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，人口不多，面積不大，四面環(huán)山，徽水河、白沙河穿城而過，自然環(huán)境非常優(yōu)越。要做好、做美這個縣級城市，最重要的是總體規(guī)劃、城市定位及精品的意識。要走出“舊城改造就是拆舊建新”的誤區(qū)，防止象火柴盒、麻將牌一樣的高樓林立，在總體規(guī)劃及舊城改造中，要站得高，看得遠(yuǎn)，著力把未來城市的骨架做好。在規(guī)劃編制中，建議做到以下幾點：

一是加快全縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制。有關(guān)部門要按照全面建設(shè)小康社會的要求，在完善全縣和區(qū)域性經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，及時組織編制全縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，逐步構(gòu)建和完善具有山區(qū)特色的城鎮(zhèn)發(fā)展框架與體系。按照“建設(shè)新城區(qū)、改造老城區(qū)、打造新亮點”的發(fā)展思路，有重點、有步驟的推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。要充分利用我縣四面環(huán)山、雙水穿城、植被良好等地形、地貌和生態(tài)環(huán)境條件，充分發(fā)掘和利用當(dāng)?shù)氐臍v史文化資源，注重運用城市設(shè)計的手段，提高城市空間環(huán)境質(zhì)量和文化品位，不斷豐富和完善建設(shè)實施手段，突出特色，積極營造和諧統(tǒng)一，獨具匠心的城市環(huán)境景觀，通過“城市四化”、“城市包裝”，打造旌德城市名片，樹立獨樹一幟的“皖南山城”形象。同時，要從發(fā)展的眼光，考慮規(guī)劃區(qū)的適度外延，尤其應(yīng)將城東起伏的丘陵地帶納入規(guī)劃之中，并突出山城特色。

二是加快城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的編制。城市規(guī)劃是城市建設(shè)、管理和發(fā)展的“藍(lán)圖”，是實施經(jīng)營城市工作的前提和基礎(chǔ)。要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，按照高起點、高水平、高質(zhì)量的要求，抓好新一輪城市總體規(guī)劃的編制工作，并做好與土地利用總體規(guī)劃的銜接。總規(guī)編制要注重城市定位、縣城體系布局、山區(qū)特色和城市旅游等配套服務(wù)功能，突出山城風(fēng)情、城市個性、城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)，使規(guī)劃更加科學(xué)、合理和系統(tǒng)，更具前瞻性和操作性。通過編制城市總體規(guī)劃，合理確定城市發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方向、城市性質(zhì)和城市總體框架，科學(xué)進(jìn)行城市用地布局及功能分區(qū)，發(fā)揮好指導(dǎo)和調(diào)控城市建設(shè)的作用。要在堅持土地基本國策和耕地占補平衡的前提下，及時調(diào)整和完善土地利用總體規(guī)劃，合理確定土地資源利用的發(fā)展目標(biāo)，培育級差地租，實現(xiàn)土地資產(chǎn)的增值。同時，切實抓好城市土地經(jīng)營規(guī)劃的編制工作，為經(jīng)營城市土地提供科學(xué)依據(jù)。

三是加快城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制。在完成城市總體規(guī)劃后要及時開展城市詳規(guī)的編制工作，編制詳規(guī)要有側(cè)重，要根據(jù)城市建設(shè)與發(fā)展實際，注重實效，突出重點，確定規(guī)劃編制范圍。對已經(jīng)形成規(guī)模的老城區(qū)，短期內(nèi)無法成片改造的，詳規(guī)重點應(yīng)放在新區(qū)或發(fā)展區(qū)；對近期能夠?qū)嵤├铣菂^(qū)改造的，詳規(guī)重點應(yīng)放在改造區(qū)；對近期建設(shè)地段以及擬向社會供應(yīng)的土地，要及時編制出控制性詳規(guī)，確定用地性質(zhì)、建筑密度、容積率、綠地率等規(guī)劃指標(biāo)，形成規(guī)劃圖則和文本。

四是加大對規(guī)劃工作的投入。在規(guī)劃編制中，要舍得花錢，大膽花錢，采取靈活多樣的方法，多渠道、多形式籌集規(guī)劃經(jīng)費，切實解決規(guī)劃資金不足以及規(guī)劃滯后和水平不高等突出問題。要拓展規(guī)劃視野，對外開放規(guī)劃市場，積極邀請省內(nèi)外及國內(nèi)外專家或單位參與規(guī)劃編制，積極建立“政府決策、專家建議、社會參與”的體制，提高規(guī)劃技術(shù)水準(zhǔn)，增強規(guī)劃科學(xué)性、民主性。

三、以土地儲備運營為突破口，強化土地經(jīng)營與管理

城市土地是城市的最大資產(chǎn)，要做好經(jīng)營城市這篇文章，必須舞活“土地”這個龍頭，確保政府高度壟斷土地一級市場，搞好土地的綜合開發(fā)，發(fā)揮土地的最大、最佳效益，才能使龍身、龍尾都帶動起來。如何做到以地生財，本人認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急，是要從加強土地市場化管理入手，努力抓好以下幾個環(huán)節(jié)：

———— 加快土地儲備。實行“一個渠道進(jìn)，一個池子蓄，一個口子出，一個市場經(jīng)營”的土地供應(yīng)新機制，徹底根治多頭分散批地、管地、供地的現(xiàn)象，堅決堵住政府土地收益流失的口子。強化國有土地儲備制度。要抓緊對規(guī)劃區(qū)域內(nèi)新增和存量國有土地、非法占地、違法供地、土地批租情況等進(jìn)行清理，分類處置限期收回，并規(guī)范供地行為。凡城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地，按計劃組織征用收儲，其他單位和個人一律不得擅自征購規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地。對城市建成區(qū)的閑置和低效利用土地、規(guī)劃的經(jīng)營性用地、舊城改造用地等要有計劃地依法統(tǒng)一收回或收購，納入政府儲備。

———— 加強地價管理，深化有償使用制度。除法律法規(guī)規(guī)定可以繼續(xù)實行劃撥的用地外，無論新增建設(shè)用地還是存量閑置劃撥土地，都必須納入有償使用。主要包括：一是用于商業(yè)、旅游、房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營性活動的新增建設(shè)用地和存量閑置土地；二是經(jīng)依法批準(zhǔn)改變用途并用于經(jīng)營性活動的劃撥土地，如將住宅、辦公等非生產(chǎn)經(jīng)營性用地(房)改作生產(chǎn)、經(jīng)營性用地(房)或用于出租從事經(jīng)營活動的，以及將劃撥土地依法用于聯(lián)建、合營合作和以地易物的；三是依法用于抵押貸款的劃撥土地。任何單位和個人不得隨意減免出讓金、租賃金等土地收益，更不得零地價出讓土地，積極推行國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓制度。嚴(yán)格控制協(xié)議出讓土地的范圍，同時，建立健全地價管理制度，完善城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價更新，準(zhǔn)確顯化土地資產(chǎn)。

——— 加快土地開發(fā)，努力掘得“第一桶金”。我縣河西區(qū)市場繁榮，商業(yè)發(fā)達(dá)，河?xùn)|缺乏商業(yè)氣息，但發(fā)展空間大，根據(jù)平衡發(fā)展的原則，應(yīng)下大力抓好河?xùn)|區(qū)的發(fā)展，著力提高商業(yè)化程度，建立河?xùn)|商業(yè)新區(qū)，要加快調(diào)研，做好規(guī)劃，制定方案，把開發(fā)河?xùn)|新區(qū)列入議事日程。

——— 制定綜合措施，盤活城區(qū)土地。對舊城改造，本著“政府要環(huán)境，商家要市場，居民要實惠”的原則，制定優(yōu)惠政策，通過市場運作，吸引社會資金參與舊城改造；對新區(qū)建設(shè)，關(guān)鍵是筑巢引鳳，走地產(chǎn)運營建城的新路子，要筑好巢，就要對新區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行配套完善，搞好“七通一平”，優(yōu)化開發(fā)環(huán)境，為引鳳奠定基礎(chǔ)，此外，打造新亮點，開發(fā)精品以及道路硬化、綠化等等，都要在盤活存量土地上做文章，要借助市場這只手，實現(xiàn)城市建設(shè)與盤活存量以及土地置換的互動，為經(jīng)營城市注入強大的活力。

———— 加強領(lǐng)導(dǎo)。由縣政府牽頭，相關(guān)職能部門參加，負(fù)責(zé)對城市土地開發(fā)經(jīng)營中的重大問題進(jìn)行組織協(xié)調(diào)和決策。建立土地收購儲備交易中心，負(fù)責(zé)縣內(nèi)土地征用、收回、收購、儲備、開發(fā)整理和招標(biāo)、拍賣、掛牌、出讓工作。財政部門加強對土地收益的監(jiān)管，按合同規(guī)定及時將土地出讓金和收益納入政府財政基金預(yù)算，繳入財政金庫，用于城市基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地儲備。計劃部門要會同財政、國土資源、建設(shè)等有關(guān)部門，按照國家和省關(guān)于固定資產(chǎn)投資管理的有關(guān)規(guī)定，提出具體項目，并將其納入固定資產(chǎn)投資計劃。通過經(jīng)營土地籌集更多的資金，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)。

四、放開市場準(zhǔn)入，推行城市基礎(chǔ)設(shè)施市場化經(jīng)營

(一)優(yōu)化增量資產(chǎn)，盤活存量資產(chǎn)，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營。對投資收益比較穩(wěn)定的城市基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)項目，均應(yīng)吸納社會資本和外資進(jìn)入。除國家法律、法規(guī)明確規(guī)定外，城市道路、橋梁、停車場、供水、排水、供氣、供熱、公共客運交通、污水處理、垃圾處理等設(shè)施的建設(shè)經(jīng)營，都要在科學(xué)評估的基礎(chǔ)上，通過公開向社會招標(biāo)選擇投資和經(jīng)營主體，中標(biāo)者對項目的策劃、資金籌措、建設(shè)實施、管理運營全過程負(fù)責(zé)，并享有一定期限的收益權(quán)。對出租車營運權(quán)、公交線路經(jīng)營權(quán)、道路橋梁廣場冠名權(quán)、城市公共空間廣告經(jīng)營權(quán)等各類無形資產(chǎn)，要采用拍賣、招標(biāo)等方式，實行有償使用，提高服務(wù)水平和質(zhì)量。

(二)放寬城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營市場準(zhǔn)入限制。按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則，充分調(diào)動各方面的積極性，除關(guān)系國家安全和必須由國家壟斷的領(lǐng)域外，鼓勵法人和自然人利用社會資金、外地資本采取獨資、合資、合作，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、入股、拍賣，使用權(quán)出讓、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種方式，跨地區(qū)、跨行業(yè)參與城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與經(jīng)營，形成多元化的投融資機制。

(三)放開市政公用事業(yè)經(jīng)營市場。打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，在全面規(guī)劃、統(tǒng)一管理、特許經(jīng)營、有序開放、提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量的前提下，培育有序競爭的市政公用事業(yè)市場體系，走專業(yè)化、企業(yè)化、社會化經(jīng)營的路子。市政設(shè)施、園林綠化、環(huán)境、衛(wèi)生等非經(jīng)營性設(shè)施的日常養(yǎng)護(hù)、城市公共場所保潔等要逐步推向市場，通過招標(biāo)發(fā)包方式，面向社會選擇作業(yè)單位、承包單位或個人，建立和實施道路養(yǎng)護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)和環(huán)衛(wèi)保潔的承包制度，增加市場透明度。

(四)改革市政公用事業(yè)經(jīng)營管理體制。按照政企分開、政事分開和建管分離、管養(yǎng)分離的改革思路，引入競爭機制，分割壟斷行業(yè)，變獨家經(jīng)營為多家經(jīng)營，增強行業(yè)發(fā)展活力。

(五)建立科學(xué)合理的市政公用事業(yè)價格形成機制。市政公用事業(yè)要按照保本微利的原則，制定合理價格，逐步實行價格聽證制度。企業(yè)、個人及外商以獨資、合資、合作等多種方式建設(shè)和運營的市政公用設(shè)施，其價格按收回投資并保本微利的原則制定。除國家政策規(guī)定外，由縣人民政府根據(jù)本地具體實際制定城市供水、排水、污水處理、垃圾處理、公交、出租車、供氣等市政公用事業(yè)價格，報縣人民政府審核批準(zhǔn)后實施。

五、改革投融資體制，優(yōu)化投資環(huán)境

(一)建立統(tǒng)一規(guī)范的政府投融資體制。政府經(jīng)營城市的各種收入(含土地有償使用收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施及其他設(shè)施所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)的出讓收入、特許經(jīng)營權(quán)出讓拍賣收入等)同地方財政安排的城市建設(shè)資金以及各種城市建設(shè)專項資金要納入同級財政專項資金管理，集中用于城市建設(shè)和土地儲備、開發(fā)整理。堅持“集中投入、有限使用”的原則，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的情況上，逐步加大政府資金用于城市基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施投資的力度，充分發(fā)揮政府資金的導(dǎo)向作用。計劃、財政部門要根據(jù)城市建設(shè)需要和財力狀況確定投資計劃，合理安排資金支出，建立有效的經(jīng)營城市的成本控制機制和相關(guān)責(zé)任追究機制。嚴(yán)格控制盲目借貸，避免財政風(fēng)險，實現(xiàn)資產(chǎn)負(fù)債動態(tài)平衡。

(二)拓寬城市基礎(chǔ)設(shè)施融資渠道。抓住發(fā)展縣域經(jīng)濟機遇，爭取國家和省里的政策傾斜和支持，選好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，建好項目庫，用好的項目爭取各級對我縣城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持和投入。同時，積極爭取和用好銀行信貸資金投入，充分發(fā)揮政府投資在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)營中的導(dǎo)向作用，對于不能市場化經(jīng)營的公益性項目，要調(diào)整政府資金投向，集中力量加大投入，保證城市功能完善和居民需求。

(三)加大金融部門對經(jīng)營城市資金支持的力度。金融部門要為經(jīng)營城市提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)，對符合貸款條件的城市建設(shè)項目積極給予信貸支持。加大金融創(chuàng)新力度，積極試辦以城市有效資產(chǎn)作抵押發(fā)放抵押貸款、以經(jīng)營城市各種有效收費賬戶作質(zhì)押發(fā)放質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。

(四)營造公開公正公平的投資環(huán)境。進(jìn)一步清理規(guī)范與投資有關(guān)的法規(guī)和規(guī)章，減少和規(guī)范投資領(lǐng)域的各項規(guī)費，對一切投資經(jīng)營主體實行國民待遇。嚴(yán)格實行民主、科學(xué)的投資決策、咨詢制度，重大項目要實行專家評估制度和公示制度。嚴(yán)格政府項目審批和監(jiān)督制度，建立政府項目代建制、稽查制度和項目后續(xù)評價制度，實行投資、建設(shè)和運營管理“三分離”的管理。政府投資項目的建設(shè)必須采取招投標(biāo)方式選擇工程承包商和設(shè)計、施工、監(jiān)理及材料設(shè)備供應(yīng)商，運行管理必須通過公開招標(biāo)選擇相應(yīng)的項目運行管理公司負(fù)責(zé)管理。加快制定和推行非政府投資項目實行登記備案制的辦法，培育規(guī)范化的投資中介機構(gòu)，加強對投資中介機構(gòu)的監(jiān)管，建立城市信用誠信體系，地方金融風(fēng)險防范和化解機制，規(guī)范信用行為，整治信用環(huán)境，建立信用評價體系，等級制度及獎懲制度。

六、落實配套政策，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程

第一、全面推進(jìn)城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革。按照“積極推進(jìn)、穩(wěn)步實施”的原則，實行居住地登記戶口制度。凡在我縣有合法固定住所和穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的公民，均可根據(jù)本人意愿申報辦理城鎮(zhèn)常住戶口，與其共同居住生活的直系親屬可以隨遷。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，按照戶籍管理相關(guān)法律規(guī)定，以居住地登記戶口，人戶一致，建立健全常住、暫住、出生、死亡、遷出、遷入、變更更正七項戶口登記制度。有關(guān)部門不得對公民依法申請登記戶口設(shè)置各種障礙，積極調(diào)整戶口遷移政策，放寬戶口遷移限。對未落常住戶口人員，要按照居住地登記戶口的原則予以落戶，以落戶條件取代計劃指標(biāo)，引導(dǎo)人口的合理有序流動。普通大中專院校畢業(yè)學(xué)生的戶口遷移政策按引進(jìn)人才的相關(guān)規(guī)定辦理。

第二、建立和完善社會保障制度。要按照“一二三產(chǎn)業(yè)互動，城鄉(xiāng)經(jīng)濟共融”的思路，培育城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐，增加進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)機會。要按照中央和省里的有關(guān)政策，多渠道籌集社會保障資金，妥善安置好因經(jīng)營城市而新增的符合社會保障條件的人員，切實解決城鎮(zhèn)職工和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的社會保障問題。

第三、培育和發(fā)展城鄉(xiāng)一體的勞動力市場。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的改革方向，逐步建立統(tǒng)一開放、競爭有序、城鄉(xiāng)一體的勞動力市場，解決城鎮(zhèn)人員就業(yè)和再就業(yè)問題。結(jié)合戶籍管理制度和社會保障制度改革，拓寬農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的渠道。相關(guān)部門要加強對進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和維權(quán)工作，促進(jìn)農(nóng)村勞動力的有序轉(zhuǎn)移流動。

第四、大力推進(jìn)城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮街道辦事處和居民委員會的作用，搞好城鎮(zhèn)基層基礎(chǔ)管理工作，建立完善社區(qū)組織機構(gòu)，建立完善物業(yè)管理體制，搞好社區(qū)管理。抓好社區(qū)人員、場地、經(jīng)費三落實，健全社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立以社會救助和福利服務(wù)、便民服務(wù)、社會化服務(wù)、再就業(yè)服務(wù)為主要內(nèi)容的社區(qū)服務(wù)體系，增強社區(qū)服務(wù)功能，為經(jīng)營城市創(chuàng)造良好條件。

第五、加強城市管理。完善“兩級政府(縣政府、鎮(zhèn)政府)、三級管理(縣、鎮(zhèn)、居委會)”的城市管理體制，提高城市管理效能，加強城市管理與執(zhí)法隊伍建設(shè)，推行綜合行政執(zhí)法試點。大力整治城市綜合環(huán)境，加快城市“凈化、綠化、亮化、美化”工程建設(shè)，提高人居環(huán)境質(zhì)量，創(chuàng)造城市品牌。

七、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)經(jīng)營城市工作

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?？h政府成立經(jīng)營城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對全縣經(jīng)營城市工作的領(lǐng)導(dǎo)及組織協(xié)調(diào)工作。切實加強對經(jīng)營城市的領(lǐng)導(dǎo)力度，政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，切實落實好經(jīng)營城市工作的配套政策和措施，打破一切體制性障礙，創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境。經(jīng)營城市的主體雖說是政府，但政府不能直接運作，必須有一個代表政府經(jīng)營的主體。建議由“縣基礎(chǔ)建設(shè)有限責(zé)任公司”具體實施運作。要進(jìn)一步調(diào)動各方面經(jīng)營城市的積極性，既要堅持因地制宜，大膽探索，勇于實踐，又要正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，防止“一陣風(fēng)”、“過度過熱開發(fā)”和泡沫經(jīng)濟的產(chǎn)生，努力形成具有地方特色和優(yōu)勢的經(jīng)營城市模式。

(二)明確部門分工和職責(zé)。經(jīng)營城市工作涉及面廣，各部門要密切協(xié)作、通力配合，確保經(jīng)營城市工作有條不紊地開展。

(三)增強經(jīng)營城市工作的法制觀念。經(jīng)營城市政策性、法律性強。全縣上下都要增強法制觀念，有關(guān)部門要加強城市資產(chǎn)經(jīng)營的制度建設(shè)和監(jiān)管審計，嚴(yán)肅查處越權(quán)批地、非法批地、低價出讓土地、非法占地、非法轉(zhuǎn)讓土地等違法行為。各級領(lǐng)導(dǎo)干部一律不得利用行政手段或以打招呼、批條子等形式插手干預(yù)土地經(jīng)營和其他城市資產(chǎn)經(jīng)營，依法經(jīng)營、規(guī)范運作、“陽光作業(yè)”，任何部門不得隨意減免各項城建和土地稅費，不得擠占挪用城市資產(chǎn)經(jīng)營收益，堅決杜絕城市資產(chǎn)流失和腐敗行為的發(fā)生，確保經(jīng)營城市健康發(fā)展。

(四)加強經(jīng)營城市的基礎(chǔ)性工作。要抓緊對可以經(jīng)營的資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定和清產(chǎn)核資。準(zhǔn)確測算出城市國有資產(chǎn)的份額和規(guī)模。要加強經(jīng)營城市的信息交流、培訓(xùn)、宣傳、統(tǒng)計工作，認(rèn)真研究新情況，總結(jié)新經(jīng)驗，積極探索經(jīng)營城市的新路子，扎實有效地推進(jìn)經(jīng)營城市工作。

二○○六年九月二十日