第一篇：代表和全國政協(xié)委員的地位和作用發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

淺論香港特區(qū)全國人大代表和全國政協(xié)委員的地位和作用

緒言

香港基本法實(shí)施，至今已有三年。在基本法的實(shí)施過程中，港區(qū)全國人大代表和全國政協(xié)委員起著一定的作用，即參預(yù)特區(qū)行政長官的選舉和基本法的修改。1 除此而外，盡管他們中的多數(shù)人在香港有一定的社會地位或政治影響，但在遵循“一國兩制”原則的前提下，他們通常又必須恪守不干涉香港特區(qū)事務(wù)、不得請求中央政府干預(yù)香港事務(wù)的義務(wù)。那么，港區(qū)人大代表和政協(xié)委員到底具有什么憲法地位、他們的憲法作用何在呢?本文擬在基本法現(xiàn)有規(guī)范之外，主要從人大代表和政協(xié)委員的一般性質(zhì)、港人擔(dān)任人大代表和政協(xié)委員的歷史及他們在不同歷史時期所發(fā)揮的政治作用等方面入手，就其憲法地位和作用的問題作一個初步探討。不過，有關(guān)香港的政治和法律著作中很少有專門部分論及這方面的問題，可供借鑒的材料也不甚豐，故使人難于深窺此一問題之竅要，作者在此只想以拋磚引玉之誠心，求證于諸位大家。

一、全國人大代表和全國政協(xié)委員的一般憲法地位

根據(jù)代議機(jī)關(guān)組成的一般原理，我國人民代表大會制建立在三項原則之上：代表的廣泛性原則、代表可以兼職原則和一般代表原則。

我國各級人民代表大會是由代表組成的，在本質(zhì)上屬于我國的人民代議機(jī)構(gòu)，反映民意是其根本的任務(wù)與職責(zé)。通過代議機(jī)關(guān)反映大多數(shù)居民的意志，是近代民主制的基本要求。然而，根據(jù)國家的任務(wù)、歷史傳統(tǒng)及社會制度的不同，實(shí)現(xiàn)這種代議制民主的方式，主要有兩種表現(xiàn)：一種是以一國或一個地區(qū)成年公民即選民的自由意志為基礎(chǔ)，通過自由選舉產(chǎn)生代表或議員，在議會中代表人民，實(shí)現(xiàn)國家的統(tǒng)治，這就是西方國家包括香港等地區(qū)所普遍采用的代議制民主方式;另一種則是以集合意義上的國家意志為基

礎(chǔ)，將居民按其階級、階層、職業(yè)、利益、集團(tuán)、民族等的不同，劃分為不同的選舉集體，也通過某種形式的普選產(chǎn)生各集體的代表，在代議機(jī)構(gòu)中代表人民，這就是民主集中制的方式。2 這兩種形式的選舉之間的主要區(qū)別，就在于民意代表產(chǎn)生的方式的不同，但無論其出發(fā)點(diǎn)及實(shí)際效果如何，理論上它們所要達(dá)至的目的卻是基本相同的，即希望藉此使議會或代表機(jī)關(guān)能代表最廣泛的選民的意志。3 我國人民代表大會制實(shí)行的，就是后一種代表產(chǎn)生原則，在此權(quán)且稱之為代表廣泛性原則。所謂代表廣泛性，就是指代表構(gòu)成上能夠容納最廣泛的社會集團(tuán)的代表人物，作為各種社會利益的代言人，因而，我國各級人民代表大會、其中主要是全國人民代表大會(以下簡稱“全國人大”)的代表，實(shí)質(zhì)上來自于各種各類的社會集團(tuán)。香港是中國領(lǐng)土的一部分，但無論在其回歸前還是回歸后，都是一個特殊的一部分，故而其人民理應(yīng)被視作既是普通地域的人民，亦應(yīng)被視作一個特殊的社會集團(tuán)，所以，在全國人大中就必須有他們的代表的席位。這是香港全國人大代表的基本憲法地位。

香港代表與內(nèi)地代表的產(chǎn)生在廣泛性原則上是一致的。在1997年八屆全國人大第五次會議上，全國人大常委會秘書長曹志在對《香港特區(qū)選舉第九屆全國人民代表大會代表的辦法(草案)》所作的說明中指出，“考慮到香港特區(qū)第一屆政府推選委員會委員具有廣泛的代表性”，選舉港區(qū)人大代表的選舉會議主要以推委會委員中的中國公民為基礎(chǔ)組成。4 這里的“廣泛的代表性”，在1999年九屆全國人大第二次會議關(guān)于《澳門特區(qū)全國人大代表產(chǎn)生辦法草案》的說明中表述得更為明確：“澳門特別行政區(qū)第一屆政府推選委員會，將由工商、金融界人士，文化、教育、專業(yè)等界人士，勞工、社會服務(wù)、宗教等界人士，以及澳門原政界人士、澳門地區(qū)全國人大代表和澳門地區(qū)全國政協(xié)委員的代表組成，包括了澳門各階層、各界別、各方面的人士，具有廣泛的代表性，選舉會議以澳門特別行政區(qū)第一屆政府推選委員會委員中的中國公民為基礎(chǔ)組成，是適當(dāng)?shù)摹薄? 可見，人大代表的產(chǎn)生是充分考慮其所具有的社會集團(tuán)背景的，特別是在香港和澳門地區(qū)更其如此。

所謂代表兼職原則，通常是指代議機(jī)關(guān)代表可以同時兼任其它領(lǐng)取國家薪金的職位，主要是指代表可以兼任行政和司法職位。我國人大代表可以來自于社會各行各業(yè)，既可以來自于民間，也可以來自于政府和司法機(jī)構(gòu)。香港的人大代表也是如此，可以來自于大陸駐港機(jī)構(gòu)，也可以來自于香港一般居民，甚至可

以來自于香港政府中的某些部門。不過，從現(xiàn)實(shí)情況看，香港政府人員在全國人大的代表，只能兼任香港立法會議員。在“一國兩制”原則下，香港行政部門的人員，甚至包括行政會議成員，作為行使高度自治權(quán)的主要人員，不宜于在中央政府中擔(dān)任任何職務(wù);在司法獨(dú)立的原則下，香港司法部門的人員也不具有在中央政府中任職或做代表的資格。

第三項原則是目前世界上絕大多數(shù)國家議會所普遍實(shí)行的一般代表原則。它是指代表在代議機(jī)關(guān)中行使職權(quán)或履行職責(zé)時，應(yīng)按照他們個人的良心判斷所指示的全民利益參與國家的決策過程，在發(fā)言和表決投票時不受自己的選民或選舉單位的指示。也就是說，這些代表與原選舉單位的聯(lián)系不是必然的，一經(jīng)選出，他們就具有獨(dú)立的職責(zé)，工作中不受任何個人的控制。狄驥把這種一般代表原則稱為“代議制委任”，認(rèn)為“主權(quán)并不會在國民成員中或在指定議員的各個選區(qū)中分配;它更不會在國會成員中分配。而國會卻形成一個法人，它將受委任權(quán)并完全以國民的名義行使這種主權(quán)”，明確地說，就是“議員并非是產(chǎn)生他的選區(qū)的受委任人，??并且議員也不受其選區(qū)選民約束”。6 我國《代表法》第2條第3款規(guī)定：各級人大代表應(yīng)“代表人民的利益和意志”。這一規(guī)定體現(xiàn)的正是一般代表原則。從香港特區(qū)產(chǎn)生的人大代表在履行職務(wù)時，同樣遵循這一原則。在后文中我們將看到，這是理解港區(qū)人大代表憲法作用的關(guān)鍵所在，也是解決目前存在的爭議問題的出發(fā)點(diǎn)。

港區(qū)人大代表首先是香港人民在最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)中的代言人，在全國人大中反映香港人民的意志和利益;同時他們又是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，在反映民意時不受香港居民意志的左右。這種憲法地位與內(nèi)地的一般人大代表沒有本質(zhì)的區(qū)別。

在全國解放前后，中國人民政治協(xié)商會議曾一度作為實(shí)際的臨時最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，起著建立、組織新中國中央人民政府以及通過國家法律的作用。7 由人民政協(xié)產(chǎn)生的全國委員會(以下簡稱“全國政協(xié)”)則是處理人民政協(xié)日常事務(wù)的機(jī)構(gòu)。但是，根據(jù)人民主權(quán)原則和代議制原則，現(xiàn)代國家不允許沒有經(jīng)過普選產(chǎn)生的任何機(jī)構(gòu)以人民的名義掌握國家權(quán)力。8 所以，1954年選舉產(chǎn)生的全國人大召開后，政協(xié)便不再是行使國家權(quán)力的主體了，憲法上它失去了在國家權(quán)力架構(gòu)中的權(quán)力中心的地位。1954年以后的人民政協(xié)

及其全國委員會，在憲法地位上已與國家權(quán)力的產(chǎn)生、行使均無直接關(guān)系，變成一個集中全國各黨派、各人民團(tuán)體政治家參政議政的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。這時的全國政協(xié)，失去的是直接進(jìn)行國家決策的職能，但保留了對決策過程的影響力;同時，由于其組成上容納不同階級的代表這一特性，又起著代表人民民主專政條件下的特殊少數(shù)的作用，而這方面的民意代表，全國人大是無能為力的;這時政協(xié)存在的價值，主要在于它的政治協(xié)商和政治監(jiān)督作用。9 1954年以后，特別是1975年憲法公布實(shí)施以后，原資產(chǎn)階級人士和其它進(jìn)步民主人士雖然仍能在新政權(quán)下獲得政治生存保障，但不能允許他們參預(yù)國家決策，只能保留一定的政治影響，有時甚至是重要的政治影響;他們的政治要求不能直接實(shí)現(xiàn)，但他們的政治經(jīng)驗或許于人民有用。10 1982年憲法通過后，特別是在1993年在憲法序言中寫入“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”后，各民主黨派和民主愛國人士的參政議政能力得到了憲法的確認(rèn)。全國政協(xié)正是他們發(fā)揮積極性的一個主要場所。

全國政協(xié)的這種性質(zhì)，在一定意義上卻使其成員獲得了一種“超然物外”的憲法地位：他們可以在廣泛的領(lǐng)域內(nèi)運(yùn)用其政治智能，在國家政治生活中發(fā)揮有份量的政治影響。對于政協(xié)委員的這種超然地位，應(yīng)理解為是他們的政治優(yōu)勢：他們不用像全國人大代表那樣去遵守必要的政治紀(jì)律和游戲規(guī)則，因為他們本身就在政治游戲之外。香港的政協(xié)委員當(dāng)然也具有這種地位和作用，可以就國家的大政方針發(fā)表自己的看法。這是理解港區(qū)政協(xié)委員作用的基礎(chǔ)。

二、港人進(jìn)入全國人大和全國政協(xié)的歷史回顧

1.香港與內(nèi)地交往關(guān)系的歷史演變

自從香港于1842年正式割讓給英國之后，香港的政治、經(jīng)濟(jì)、法律和文化等制度深受英國影響，逐漸形成了與內(nèi)地迥然不同的社會政治制度。但兩地人民在歷史、血緣和社會上的聯(lián)系是割不斷的，百多年來，民間的社會交往一直不斷，香港人民始終認(rèn)為自己是中國人。因此，直至1961年，香港與內(nèi)地人民的關(guān)系是非常直接的和密切的，這表現(xiàn)在三個方面：第一，人民的自由往返，兩地的法律均不禁止具有中

國國籍的人自由進(jìn)出香港;第二，內(nèi)地人士通常不能擔(dān)任港英政府內(nèi)的任何職務(wù);第三，香港人士可以在內(nèi)地?fù)?dān)任某些政府職務(wù)。

對于香港和內(nèi)地兩地中國人之間的親情關(guān)系，英國殖民主義者自占領(lǐng)香港以后，也沒有予以否認(rèn)。英國當(dāng)局在香港最早發(fā)布的正式法律文件-1841年2月1日的《赤柱村布告》-中認(rèn)可所有華商與中國船舶赴港貿(mào)易一律特許免納任何費(fèi)用賦稅，在以后的《廣州和約》、《南京條約》和《北京條約》等文件中，也均沒有限制內(nèi)地中國人赴港工作、居住及民間交往的條款。111961年以前，港英當(dāng)局并不限制內(nèi)地中國人進(jìn)入香港工作、學(xué)習(xí)和居住。12內(nèi)地與香港的這種人員聯(lián)系，不僅使香港在過去得以成為中國革命的一個避難所，也使內(nèi)地人民與香港人民之間維系著千絲萬縷的聯(lián)系，為日后的回歸奠定了情感方面的基礎(chǔ)。在這種社會聯(lián)系中包括在政治上的聯(lián)系，絕大多數(shù)香港居民在政治上心向祖國，關(guān)心國家政治的發(fā)展。即使在港英政府采取限制措施后，這種聯(lián)系亦未中斷，為港人進(jìn)入作為最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的全國人大奠定了社會的和法律的基礎(chǔ)。

在英國政府的管制下，為殖民統(tǒng)治的利益，港英當(dāng)局通常不允許內(nèi)地人在其政府中工作。所有在港英政府中任職的中國人，必須是香港本地居民。但是，出于相反的考慮，中國政府則認(rèn)為香港是中國領(lǐng)土的一部分，香港的中國人是中國公民，因此，香港人士可以在全國性政府機(jī)構(gòu)中擔(dān)任職務(wù)。例如，港英政府中第一個華人行政局議員周壽臣，出生于香港，任清政府官吏多年，1922年任香港立法局議員，1926年任行政局議員，抗日戰(zhàn)爭期間出任“救國公債香港分會”主任，當(dāng)時的國民政府還授予他以三等采玉勛章。13在港英政府中擔(dān)任一定職務(wù)的香港居民，還有可能在內(nèi)地兼任中央政府顧問等職，如中國近代史上著名的外交官伍廷芳在1879年任署理律政司，1880年就任香港開埠后的首位立法局議員，后任李鴻章的幕僚。14又如現(xiàn)任行政長官董建華先生在任港英末代行政局議員的同時，還在1992年受聘為我國中央人民政府的港事顧問。15

港人與內(nèi)地的密切聯(lián)系，以及港人擔(dān)任中央政府職務(wù)，并不是說兩地在政治制度及政治事務(wù)上可以互通有無，互相配合。這一事實(shí)僅僅表明，香港屬于中國不可分割的一部分，港人進(jìn)入中央政府機(jī)構(gòu)任職是

國家統(tǒng)一的一種象征。然而，在“一國兩制”方針確定以前，港人在中央政府中任職究竟處于一種什么樣的憲法地位，究竟起何憲法作用，并不是十分明確的，問題只能在香港回歸后的實(shí)踐中得到解決。

2.港人進(jìn)入全國政協(xié)和全國人大的歷史

建國前后，香港是各方面政治人物聚集之處，許多著名的民主黨派和無黨派政治家們都是從這里啟程到北京參加第一屆人民政協(xié)會議的。但是，在政協(xié)會議45個單位、662名代表中，香港本地可以說并無人參與其中，至少沒有專門的香港地區(qū)代表。16迨至1978年第五屆全國政協(xié)時，第二部《政協(xié)章程》明確寫入了政協(xié)是團(tuán)結(jié)廣大知識分子和其它勞動群眾，團(tuán)結(jié)愛國民主黨派、愛國人士、臺灣同胞、港澳同胞和國外僑胞的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線。17不過，這時港澳委員還被列為廣東省委員。自1983年第六屆政協(xié)起，港澳委員始從廣東省委員中分離出來，單獨(dú)組成了“港澳委員”小組，而且委員數(shù)量大大增加。18從第八屆政協(xié)起，港澳委員又分解為“香港同胞”和“澳門同胞”兩個小組。1998年第九屆全國政協(xié)將二者分別定名為“特邀香港人士”和“特邀澳門人士”，以符合“一國兩制”原則的要求及容納可能產(chǎn)生的港澳外籍人士。目前，九屆政協(xié)共有114名特邀香港人士。19從現(xiàn)在使用的“特邀”二字詞義中還可以看出，香港政協(xié)委員的產(chǎn)生和出席會議的特殊性：第一，香港政協(xié)委員全部是經(jīng)政協(xié)全國委員會邀請而獲得委員身份的，是純粹的委任委員;第二，香港政協(xié)委員全部是以個人名義參加政協(xié)工作，與大多數(shù)內(nèi)地委員分屬各個界別不同，香港委員互相之間沒有組織聯(lián)系。20

1954年第一屆全國人大召開時，與全國政協(xié)一樣，也沒有特定的來自香港的人大代表，因為當(dāng)時中英關(guān)系的狀況還不允許香港的愛國人士參預(yù)國家事務(wù)的決策。直到1975年第四屆全國人大召開時，港澳代表才隨廣東省代表團(tuán)一起進(jìn)入最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)。21可以說，第四屆全國人大是一個分水嶺，標(biāo)志著人大制度的一個發(fā)展：港澳臺作為中國的一部分，應(yīng)當(dāng)在最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)中有代表席位，以表明實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一的決心，象征著國家統(tǒng)一的前景;并且，這還可以使港澳臺地區(qū)人民的呼聲為中央和全國所知?；貧w以后，在1998年召開的第九屆全國人大上，香港代表從廣東省代表團(tuán)中正式分離出來，依照《中華人民共

和國香港特別行政區(qū)選舉第九屆全國人民代表大會代表的辦法》的規(guī)定，單獨(dú)組成了一個36人的代表團(tuán)，享有了獨(dú)立的提案權(quán)。

三、港區(qū)人大代表和政協(xié)委員的憲法地位與作用

一方面，港區(qū)人大代表是根據(jù)基本法第21條第2款之規(guī)定、按照全國人大確定的選舉程序，由香港特區(qū)居民中的中國公民22 選舉產(chǎn)生的;政協(xié)委員則是以特邀方式選任的。另一方面，無論是港區(qū)的人大代表或是政協(xié)委員，又都居住在香港地區(qū)，必須遵守香港法律，其中包括遵守基本法，因此其言論和行動都不能有損于“一國兩制”、“高度自治”方針的實(shí)現(xiàn)。這是港區(qū)人大代表和政協(xié)委員與內(nèi)地同行們的不同之處，具有雙重憲法身份和地位，從而導(dǎo)致其政治作用的發(fā)揮有著更為復(fù)雜的特性。

1.港區(qū)人大代表的地位與作用

在中國憲法的意義上，港區(qū)人大代表是香港在全國的代表，其性質(zhì)是發(fā)揮在最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)中代表香港民意的作用。根據(jù)官方解釋，香港人大代表的作用應(yīng)當(dāng)是：第一，在全國人大會議期間，出席大會，審議列入大會議程的各項議案和報告，依法提出議案、建議和意見，參加各項選舉等。第二，在全國人大閉會期間，參加全國人大常委會組織的活動，聯(lián)系群眾、聽取意見，向全國人大常委會提出對各方面工作的建議、批評和意見等。第三，香港的人大代表還可以依照香港基本法第159條第2款的規(guī)定，依法提出修改基本法的議案，依照基本法第21條和附件一的規(guī)定參加選舉行政長官和立法會部分議員。第四，香港代表要在香港社會事務(wù)中發(fā)揮積極作用，但作為全國人大代表，不干預(yù)香港政府的工作，不干預(yù)高度自治范圍內(nèi)的事務(wù)。23

在這里，第4點(diǎn)的說明對于理解港區(qū)人大代表的地位與作用有至關(guān)重要的意義。在全國人大代表的角色中，根據(jù)《代表法》的規(guī)定，他們有權(quán)利在人大發(fā)表任何負(fù)責(zé)任的言論;同時又有義務(wù)為香港人民的正當(dāng)利益向國家最高當(dāng)局提出陳請，參預(yù)國家管理活動。而另一方面，在香港基本法的意義上，港區(qū)人大代表又是香港居民，不僅需模范地遵守香港基本法，而且還負(fù)有督促基本法實(shí)施的職責(zé)，因為人大代表的職

位就表明他們應(yīng)是愛港建港的積極分子，即應(yīng)作為特殊的普通市民“發(fā)揮積極作用”?；痉ㄋw現(xiàn)的基本精神就是堅持“一國兩制”的原則，中央不得干預(yù)香港特區(qū)按基本法規(guī)定所享有的高度自治權(quán)。香港人大代表作為中央機(jī)構(gòu)的組成人員，當(dāng)然也負(fù)有不得干預(yù)香港特區(qū)事務(wù)的責(zé)任。這就是所謂的雙重地位或雙重角色問題。不過，在談到具體的角色作用前，必須明確一點(diǎn)：港區(qū)人大代表的言行涉及香港問題與否，還取決于全國人大本身活動的內(nèi)容。當(dāng)全國人大會議中專門討論到有關(guān)香港的問題時，港區(qū)代表義不容辭地應(yīng)當(dāng)發(fā)表自己的意見。因而，下面所闡明的，只是香港代表在全國人大會議議程不涉及香港專題時所應(yīng)有的表現(xiàn)。

港區(qū)人大代表既是中央國家機(jī)關(guān)的組成人員，同時又是香港地區(qū)的居民。這兩方面的角色，在一定程度上是互相沖突的和矛盾的。問題的關(guān)鍵在于兩種角色在具體的環(huán)境下，哪種角色起著決定性的作用?這實(shí)際上可分為兩種情況四種表現(xiàn)：

第一種情況的第一種表現(xiàn)是：當(dāng)港區(qū)人大代表進(jìn)入內(nèi)地履行代表職責(zé)時，他們的角色應(yīng)是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的一員，其一言一行均有國家因素在內(nèi)，屬于中央代表機(jī)構(gòu)的言行的一部分，因而自然與內(nèi)地人大代表一樣，在正常情況下負(fù)有不干涉香港內(nèi)部事務(wù)的責(zé)任。這種不干涉的責(zé)任應(yīng)大于他們向中央反映原選舉單位的要求和意見的責(zé)任。因為即使他們中的多數(shù)人具有香港永久性居民的身份，但他們在最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)中的言行并不是基于香港永久性居民的身份或者香港特區(qū)居民中的中國公民身份做出的，而是基于代表的身份做出的，故而其行為必須首先符合他們的代表身份，而不是永久性居民的身份?；蛘哂腥藭J(rèn)為，代表不是抽象的，而是具體的，港區(qū)人大代表事實(shí)上是“香港(在中央)的人大代表”，因而言行必須與香港有關(guān)，否則便不能稱其為“香港代表”。對此，我們首先應(yīng)明確，這里的“香港代表”是在代表民意的法律意義上使用的，不是一般政治學(xué)涵義上的代表。其次，應(yīng)從一般代表的原則出發(fā)，來理解這一問題，也即人大代表雖來自于全國各地，但如前所述，他們在進(jìn)行代表行為時，均需以人民全體的利益為出發(fā)點(diǎn)，不受原選舉單位的約束，這是一般代表原則的強(qiáng)制性要求;他們在反映原選舉單位的利益和要求時，完全應(yīng)出于自愿原則，而自愿原則必須服從于強(qiáng)制性要求。第三，最重要的是，在香港沒有發(fā)生任何基本法第18條第4款所說的緊急狀態(tài)的情況下，一般代表原則所說的“人民全體的利益”不能一般地包括人

大代表個人所理解的香港人民的利益;從邏輯上說，“香港人民的利益”絕對不能等同于“人民全體的利益”，這是不證自明的;在“一國兩制”原則的要求下，正常情況下必須對香港人民利益與全國人民利益作出嚴(yán)格區(qū)分。所以，在香港高度自治權(quán)意義上，政治和法律兩方面對港區(qū)人大代表的要求應(yīng)比對其它內(nèi)地人大代表的要求更為嚴(yán)格，否則便無所謂“一國兩制”了。

當(dāng)然，這里有一個復(fù)雜問題須予回答：即這是在“正常情況下”港區(qū)人大代表所負(fù)責(zé)任。但在“非正常情況下”呢?且什么是“非正常情況”呢?對此有兩個判斷標(biāo)準(zhǔn)：一是法律上的，如香港出現(xiàn)基本法第18條第4款所說的情況，港區(qū)人大代表有權(quán)向中央反映情況的嚴(yán)重程度、有權(quán)根據(jù)香港人民的根本利益向中央提出基本法所允許的請求。這時，基本法規(guī)定的國家統(tǒng)一和安全的利益無疑高于香港“高度自治”的要求。24 另一個標(biāo)準(zhǔn)是是政治上的，如香港出現(xiàn)政治上與中央的對抗，則可能會引起港區(qū)人大代表責(zé)任重心的轉(zhuǎn)移，以國家整體利益或香港整體利益為基點(diǎn)依法提出處理意見。例如，在回歸前，由于末代港督提出了“三違反”的政改方案，1994年以鄭耀棠為首的32名代表向全國人大常委會提出了一項有關(guān)議案，全國人大常委會據(jù)此作出決定，由籌委會成立臨時立法會。不過，在回歸后，香港出現(xiàn)類似情況的可能性微乎其微，如果出現(xiàn)，港區(qū)人大代表的明智之舉是必須十分慎重，充分發(fā)揮妥協(xié)的精神。

第一種情況的第二種表現(xiàn)就是香港代表在內(nèi)地以普通香港人的身份進(jìn)行活動時，除不得做出有損于“一國兩制”原則的言行外，還要遵守《代表法》第3條的規(guī)定，在自己的活動中“協(xié)助憲法和法律的實(shí)施”。也就是說，他們在內(nèi)地的普通活動要遵守內(nèi)地的法律。

第二種情況的第一種表現(xiàn)是，當(dāng)港區(qū)人大代表在香港時，作為人大代表，除依據(jù)基本法第21條和附件一在2007年以前參與香港行政長官的推選和立法會議員的選舉以及依據(jù)基本法第159條在修改基本法的提案程序中發(fā)揮作用外，沒有任何實(shí)際的憲法和法律地位，對香港政府的運(yùn)作亦無任何正式的影響與作用。2007年后他們在政府產(chǎn)生問題上的作用，有賴于香港的一般民意和全國人大常委會對選舉辦法的批準(zhǔn)。港區(qū)人大代表在香港不能以全國人大代表的身份或名義對香港政府管理的事務(wù)發(fā)表看法，因為他們的人大

代表身份在香港毫無意義，基本法并未授予他們以影響香港事務(wù)的權(quán)能。即使他們參與香港政治，也是以其它合乎基本法的身份進(jìn)行的。

但是，作為香港市民，他們與其它市民一樣，也享有基本法所保障的表達(dá)自由，可以自由地批評政府或向政府提出建議?；蛘哒f，即使他們發(fā)表某些言論，也應(yīng)理解為是作為一般市民對香港政府的態(tài)度，無論此種言論于港府是順耳抑或逆耳。對于市民權(quán)利，任何方面均無權(quán)進(jìn)行限制。這就是第二種情況的第二種表現(xiàn)。

2.港區(qū)政協(xié)委員的地位與作用

港區(qū)全國政協(xié)委員的地位取決于全國政協(xié)的憲法地位。人民政協(xié)作為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，由于其歷史地位和構(gòu)成的特殊性，在憲法上它是一個特殊的社會團(tuán)體-一個相當(dāng)政治化的社會團(tuán)體。歷史上人民政協(xié)曾作為最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)而發(fā)揮過建立中央人民政府的作用;它主要由各民主黨派和各種愛國人士構(gòu)成，而他們在政協(xié)的責(zé)任就是處理參政、議政方面的問題。因此，政協(xié)委員的活動自然就具有了政治意義。然而，與一般的政協(xié)委員不同，來自于香港的政協(xié)委員是作為“特邀”人士而出席政協(xié)會議和委員會會議的。這意味著，第一，香港政協(xié)委員不是經(jīng)過推選產(chǎn)生的，而是由任命產(chǎn)生的;第二，他們只能議政，而不能參政。由任命產(chǎn)生使香港政協(xié)委員在全國性事務(wù)上的發(fā)言權(quán)較之其它委員發(fā)言權(quán)小，份量也不如內(nèi)地委員重，如同英國上議院一樣，這是由任命的任職形式?jīng)Q定的。香港委員作為香港居民，通常不能像其它民主黨派的人士一樣，被任命或選舉為國家機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人，否則便失去了“香港人士”的身份。所以，香港委員可以議政，但不能參政。

然而，港區(qū)政協(xié)委員與人大代表有一個重要區(qū)別：香港委員在言行上或說議政能力上享有比香港代表更大的自由度。這個區(qū)別亦緣于他們的雙重憲法地位。一方面，法律上全國政協(xié)是一個社會團(tuán)體，所以理論上它的成員有權(quán)對國家的和香港的任何事務(wù)發(fā)表意見和看法，不受干涉。另一方面，香港委員在內(nèi)地作為委員進(jìn)行活動時，他們對于內(nèi)地事務(wù)的看法和意見可以形成中央政府的決策和政策，因為他們這時的身份是內(nèi)地性的;他們對于香港事務(wù)的看法和意見礙于“一國兩制”的方針，不能形成中央對香港的決策，或曰中央不能直接依據(jù)他們的意見和建議作出針對香港的決策，否則有可能造成中央決策失誤的后果。事實(shí)上，雖然從憲法地位上看，似乎政協(xié)委員言論的重要性較人大代表小，而真實(shí)情況是，他們的言論的平均重要性要大于人大代表。幾乎所有的香港委員，不是在香港知名，就是對香港做出過很大貢獻(xiàn)，所以，在實(shí)際政治地位上似是更高一些。因而，他們言行的影響力就大多了。有的港區(qū)九屆全國政協(xié)委員曾謙虛地說：“我很同意葉選平報告中關(guān)于政協(xié)參政議政角色的闡述。一是要當(dāng)好參謀。作為一個委員，??是可以提出許多題目供中央領(lǐng)導(dǎo)參考研究的。我們是個人被委任的委員，在香港并不存在政協(xié)的機(jī)構(gòu)，所以我們一定要把自己的位置定好，我們是為中央為國家做參謀，而不是為特區(qū)政府”。25 在此情況下，如果言行沒有受到重視，自然無話可說;一旦受到重視，無非會有兩種結(jié)果：一是中央據(jù)此對香港事務(wù)作出了正確的決策，一是發(fā)生決策失誤。實(shí)踐中，似乎政協(xié)委員的言談很少有“人微言輕”的時候。另外，港區(qū)委員不是特區(qū)政府的參謀，這一點(diǎn)也是非常明確的。

同理，港區(qū)政協(xié)委員在香港的活動，也享有較大的自由度。理論上說，香港委員主要具有“民間”性，可以以香港居民的身份，亦可以政協(xié)委員的身份對香港政府事務(wù)發(fā)表自己的看法，無人能指責(zé)他們干涉香港政府在基本法下的自治權(quán)利。實(shí)踐中香港委員較少以全國政協(xié)委員的身份對香港事務(wù)進(jìn)行品評，并非他們不可，而是他們不能，即他們僅有議論權(quán)，而沒有實(shí)際干涉權(quán)。相反，人大代表不僅不可，抑且不能。

3.對港區(qū)人大代表和政協(xié)委員地位與作用的理論分析

為全面認(rèn)識港區(qū)政協(xié)委員的作用，必須對香港委員與香港代表的地位作進(jìn)一步的比較。全國人大本身是社會主義國家的政權(quán)組織形式，作為它的代表，在履行代表職務(wù)時，其活動是與社會主義國家的建設(shè)與發(fā)展密切相聯(lián)的。香港居民如要成為人大代表，也須符合擁護(hù)社會主義的政治要求;而一旦成為代表，在香港事務(wù)上也不能在職務(wù)言行上違背“一國兩制”原則。在擁護(hù)社會主義與遵循“一國兩制”方針之間，原則上應(yīng)以前者為根本要求，那么，假使發(fā)表的言論涉及香港，就極有可能損害香港的利益。另一方面，代表的職務(wù)言行具有國家權(quán)力的屬性，也容易造成中央政府干預(yù)香港內(nèi)部事務(wù)的情況。

全國政協(xié)自1954年起就已成為純粹的統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治組織，且自建國之初，便已是國家各地區(qū)、各階級階層、各社會集團(tuán)利益的吁請者，法律上不是“社會主義國家政權(quán)”的組成部分，也不具備“國家政治權(quán)力”的決策能力。因而其成員發(fā)表意見、請求權(quán)利保護(hù)的能力不受政權(quán)因素的限制。進(jìn)一步說，正因為它的成員并非基于選票而獲得職位，一定程度上不用考慮特定選民的利益要求，可以處于一種較為公正的立場上思考問題，“仗義執(zhí)言”。即使是在“一國兩制”原則下，政協(xié)委員的民間性也可使其較少受到限制。

四、前

瞻

全國政協(xié)主席李瑞環(huán)曾對政協(xié)委員的作用作出了一個高度抽象的概括：“盡職而不越位，幫忙而不添亂，切實(shí)而不表面”。26 事實(shí)上，這三句話不僅對政協(xié)委員適用，而且對港區(qū)人大代表來說，也可以說是行動的箴言。

無論港區(qū)人大代表和政協(xié)委員是否可以對港府展開批評，關(guān)鍵在于中央政府對基本法的認(rèn)識和它的自律能力。只要中央政府堅持來自港區(qū)人大代表和政協(xié)委員的職務(wù)聲音不能成為正常情況下制定香港政策的直接依據(jù)，就不會違反“一國兩制”方針和基本法的規(guī)定。中央政府的自律能力當(dāng)然不能僅靠自覺，來自各方面的監(jiān)督是最根本的保障。

自1998年發(fā)生“港臺”事件后，中央頒布了港區(qū)人大代表和政協(xié)委員的紀(jì)律守則，限制他們在全國人大和全國政協(xié)會議上議論香港事務(wù)的能力。這個守則初步明確了香港人大代表和政協(xié)委員的憲法地位和作用，是“一國兩制”方針實(shí)施的又一重要保障，是我國憲政建設(shè)的一個重要發(fā)展。不過，這個守則并沒有區(qū)分人大代表與政協(xié)委員，同時也沒有明確中央政府有關(guān)機(jī)構(gòu)的責(zé)任。從守則看，它基本上是一個消極性的限制措施。應(yīng)當(dāng)看到，在將來政治實(shí)踐的發(fā)展中，香港代表和委員不可能在香港政治生活中完全無所作為、無所事事。所以，必須制定出比較詳盡的規(guī)則，把“一國兩制”方針的實(shí)施推向一個新的階段。

第二篇：河北民營企業(yè)地位作用與發(fā)展策略

目錄

摘要…………………………………………………………………………………………2 關(guān)鍵詞………………………………………………………………………………………2 一：河北民營企業(yè)的地位作用……………………………………………………………3 二：河北民營企業(yè)發(fā)展對策………………………………………………………………3

（一）對民營企業(yè)實(shí)行梯度扶持和重點(diǎn)培育……………………………………………4

（二）從發(fā)展空間上大力扶持民營企業(yè)發(fā)展……………………………………………4

（三）運(yùn)用多種金融手段加大對民營企業(yè)融資的扶持力度……………………………4

（四）鼓勵民營企業(yè)開展自主創(chuàng)新和實(shí)施名牌戰(zhàn)略……………………………………5

(五)為民營企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)……………………………………………………5 參考文獻(xiàn)……………………………………………………………………………………6

［摘要］全省認(rèn)定的高技術(shù)企業(yè)中,民營企業(yè)占90%以上。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看,全省民營企業(yè)有7個產(chǎn)品被評為中國名牌產(chǎn)品;有5個品牌被評為中國馳名商標(biāo),占全省總數(shù)的39%。民營企業(yè)已經(jīng)無可爭議地成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。2001年至2010年河北省RD/GDP比重在全國的排名一直處于全國31個省市的第20-23位?？傮w看來,近幾年河北省RD投入無論是在總量上、強(qiáng)度上還是在增長速度方面都與全國平均水平存在著較大差距。要解決河北省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的不全面、不協(xié)調(diào)、不平衡的問題，就必須大力開展全民創(chuàng)業(yè)，釋放一切創(chuàng)業(yè)潛能，堅持走百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)的創(chuàng)新崛起之路，從而實(shí)現(xiàn)河北的跨越式發(fā)展。全民創(chuàng)業(yè)作為河北省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇，就必然會對原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、現(xiàn)行的社會管理體制、行業(yè)內(nèi)的政策法規(guī)等方面提出改革和優(yōu)化的要求，而政府作為社會公共利益的代表，與生俱有的行政職能，使它成為市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的組織者、調(diào)控者和市場作用的補(bǔ)缺者，因而政府在推動和促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的過程中承擔(dān)著必然的不可替代的作用。

［關(guān)鍵字］扶強(qiáng)助弱服務(wù)機(jī)制；民營企業(yè)用地；公共信息服務(wù)平臺；民營企業(yè)配套設(shè)施；銀企溝通平臺

河北民營企業(yè)的地位作用與發(fā)展對策

改革開放以來，我國取得的經(jīng)濟(jì)成就與民營企業(yè)的發(fā)展密不可分，民營企業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。據(jù)統(tǒng)計,全國已有3200多萬戶個體私營企業(yè),解決了8000萬人的就業(yè)問題,我國民營企業(yè)總戶數(shù)已達(dá)800萬家，分別占全國企業(yè)總數(shù)99%、工業(yè)產(chǎn)值60%、工業(yè)增加值40%、實(shí)現(xiàn)利稅77%、出口額60%、城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會的75%，民營企業(yè)的年產(chǎn)值增長率一直保持在30%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期國民經(jīng)濟(jì)增長速度。民營企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位是顯而易見的，它對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展特別是擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)發(fā)揮了重要作用。

一、河北民營企業(yè)的地位作用

2008年河北民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值8565.6億元，比上年增長12.1%，比同期全省生產(chǎn)總值增速快2.0個百分點(diǎn)；占全省生產(chǎn)總值的比重為52.9％，同比提高1.0個百分點(diǎn)；民營經(jīng)濟(jì)實(shí)繳稅金997.9億元，增長33.4%，占全省全部財政收入的比重為54.8%，同比提高5.8個百分點(diǎn)；民營經(jīng)濟(jì)擁有從業(yè)人員1327.7萬人，增長3.8％，占全社會二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重為59.2％。2009上半年，全省民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值3933.4億元，同比增長10.2%，比同期全省生產(chǎn)總值增速快1.5個百分點(diǎn)，增速同比回落3.3個百分點(diǎn)；占全省生產(chǎn)總值的比重為52.4％，同比提高0.1個百分點(diǎn)。民營經(jīng)濟(jì)實(shí)繳稅金507.2億元，同比下降5.5%，占全省全部財政收入的比重為48.9%，同比減少4.3個百分點(diǎn)。民營經(jīng)濟(jì)吸納從業(yè)人員1378.3萬人，增長3.9%，占全社會二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重為61.0％。民營企業(yè)已成為是生產(chǎn)力當(dāng)中最活躍的因素,民營企業(yè)具有解決具有重大戰(zhàn)略意義人才問題的重要功能。民營經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)人員現(xiàn)已占全省二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的50%以上,其中安置國有企業(yè)下崗失業(yè)人員25.3萬人。從全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看,民營經(jīng)濟(jì)已從傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)品生產(chǎn)拓展到高科技產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和新興服務(wù)業(yè),目前全省認(rèn)定的高技術(shù)企業(yè)中,民營企業(yè)占90%以上。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看,全省民營企業(yè)有7個產(chǎn)品被評為中國名牌產(chǎn)品;有5個品牌被評為中國馳名商標(biāo),占全省總數(shù)的39%。

民營企業(yè)已經(jīng)無可爭議地成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。首先,民營企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中,表現(xiàn)出了公有經(jīng)濟(jì)所不可替代的作用。充分調(diào)動了生產(chǎn)者的積極性,促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展,吸收了大量的城鄉(xiāng)就業(yè)人員,減輕了社會的壓力。其次,社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立也離不開民營企業(yè)的發(fā)展。民營企業(yè)作為非公有制經(jīng)濟(jì),它與市場經(jīng)濟(jì)天然相容,互為發(fā)展條件,其一切生產(chǎn)經(jīng)營活動都必須通過市場去實(shí)現(xiàn)。

二、河北民營企業(yè)發(fā)展對策

2001年至2010年河北省RD/GDP比重在全國的排名一直處于全國31個省市的第20-23位?？傮w看來,近幾年河北省RD投入無論是在總量上、強(qiáng)度上還是在增長速度方面都與全國平均水平存在著較大差距,這與河北省經(jīng)濟(jì)大省的地位不太相稱,表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科技投入出現(xiàn)了背離現(xiàn)象,不符合“科教興冀”的戰(zhàn)略,理應(yīng)受到?jīng)Q策部門的關(guān)注。事實(shí)表明：要解決河北省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的不全面、不協(xié)調(diào)、不平衡的問題，就必須大力開展全民創(chuàng)業(yè)，釋放一切創(chuàng)業(yè)潛能，堅持走百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)

企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)的創(chuàng)新崛起之路，從而實(shí)現(xiàn)河北的跨越式發(fā)展。全民創(chuàng)業(yè)作為河北省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇，就必然會對原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、現(xiàn)行的社會管理體制、行業(yè)內(nèi)的政策法規(guī)等方面提出改革和優(yōu)化的要求，而政府作為社會公共利益的代表，與生俱有的行政職能，使它成為市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的組織者、調(diào)控者和市場作用的補(bǔ)缺者，因而政府在推動和促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的過程中承擔(dān)著必然的不可替代的作用。

切實(shí)解決我省民營經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中面臨的問題與困難，鼓勵民營企業(yè)大力實(shí)施自主創(chuàng)新及循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)力推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，增強(qiáng)建設(shè)和諧河北效益河北，特提出以下建議：

（一）對民營企業(yè)實(shí)行梯度扶持和重點(diǎn)培育

1.對民營骨干企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)扶持 建立民營領(lǐng)軍骨干企業(yè)庫，實(shí)行動態(tài)滾動管理，重點(diǎn)扶持。

2.建立科學(xué)的階梯式扶強(qiáng)助弱服務(wù)機(jī)制 按照“分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，梯度扶持”的原則，優(yōu)化政府資源配置，引導(dǎo)培育民營企業(yè)做強(qiáng)做大。

（二）從發(fā)展空間上大力扶持民營企業(yè)發(fā)展

1.每年拿出一定比例的供地，用于解決民營企業(yè)用地問題

2.構(gòu)建公共信息服務(wù)平臺，及時為民營企業(yè)提供房地信息 建立健全企業(yè)用地供需信息平臺，及時公布全省新供用地的規(guī)模、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)要求等信息，加強(qiáng)規(guī)范化管理，優(yōu)化資源配置，降低民營企業(yè)廠房租賃的交易成本。

3.升級改造舊工業(yè)區(qū) 加快實(shí)施廠房再造、產(chǎn)業(yè)置換，對省內(nèi)具備區(qū)位和設(shè)施配套條件的舊工業(yè)區(qū)，通過政府統(tǒng)一規(guī)劃引導(dǎo)，對舊廠房進(jìn)行修繕或改建，提升園區(qū)的整體品質(zhì)，鼓勵處于創(chuàng)業(yè)期的研發(fā)、設(shè)計、創(chuàng)意型民營企業(yè)在園區(qū)內(nèi)孵化成長；建成一定數(shù)量的“廉租廠房”，滿足從孵化創(chuàng)業(yè)階段走向快速發(fā)展階段的中小型民營企業(yè)對擴(kuò)大生產(chǎn)空間的需求。

4.依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)集聚基地，為民營企業(yè)提供集群發(fā)展空間

5.針對民營企業(yè)配套設(shè)施需求，改善工業(yè)園區(qū)的配套服務(wù)環(huán)境 對鄰近城市生活區(qū)的工業(yè)園區(qū)，進(jìn)一步加強(qiáng)市政交通設(shè)施的建設(shè)，提高園區(qū)工作人員生活環(huán)境質(zhì)量和交通可達(dá)性；對遠(yuǎn)離城市生活服務(wù)區(qū)的園區(qū)，加強(qiáng)園區(qū)內(nèi)部和周邊的生活居住配套，加大園區(qū)內(nèi)集中廉租房等服務(wù)設(shè)施的建設(shè)力度；對無條件或近期難以解決有關(guān)配套設(shè)施的園區(qū)，適當(dāng)鼓勵和引導(dǎo)利用非農(nóng)建設(shè)用地和征地返還地，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供必需的生活配套設(shè)施。

（三）運(yùn)用多種金融手段加大對民營企業(yè)融資的扶持力度

1.加大專項資金對民營企業(yè)的扶持力度 擴(kuò)大專項資金的使用范圍，加強(qiáng)對民營領(lǐng)軍骨干企業(yè)的扶持力度，進(jìn)一步發(fā)揮專項資金在融資擔(dān)保、社會化服務(wù)體系建設(shè)中的作用。

2.健全民營及中小企業(yè)信用擔(dān)保體系 加大對政府設(shè)立的政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的扶持力度，提高政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的信用擔(dān)保比例，發(fā)揮政策性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的示范引導(dǎo)作用，構(gòu)建全省中小企業(yè)信用再擔(dān)保體系，推動擔(dān)保機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。

3.搭建銀企溝通平臺 充分發(fā)揮各行業(yè)協(xié)會、信用協(xié)會的服務(wù)功能，舉辦多層面、多種形式的銀行和民營企業(yè)融資服務(wù)洽談會，銀行展示金融產(chǎn)品和服務(wù)項目，企業(yè)展

示有良好發(fā)展前景的項目，實(shí)現(xiàn)金融產(chǎn)品和項目之間的對接和銀企間的良性互動。

4.引導(dǎo)民營企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，提高民營企業(yè)融資能力 把規(guī)范經(jīng)營作為民營企業(yè)獲得政府資金扶持的考核條件，推動民營企業(yè)建立健全各項現(xiàn)代管理制度，提高民營企業(yè)融資成功率。

（四）鼓勵民營企業(yè)開展自主創(chuàng)新和實(shí)施名牌戰(zhàn)略

1.鼓勵民營科技企業(yè)開展應(yīng)用研究與技術(shù)開發(fā)活動 省科技研發(fā)資金對民營科技企業(yè)的研發(fā)投入提供資助，降低企業(yè)研發(fā)成本；

2.鼓勵民營企業(yè)建立自主研發(fā)機(jī)構(gòu) 加大對民營企業(yè)自主研發(fā)的投入，鼓勵民營企業(yè)與國內(nèi)外高等院校和科研機(jī)構(gòu)共建自主研發(fā)機(jī)構(gòu)，優(yōu)先將民營企業(yè)開發(fā)的新產(chǎn)品列入市新產(chǎn)品開發(fā)計劃，享受有關(guān)財政補(bǔ)貼。

3.加快公共技術(shù)服務(wù)平臺和科技創(chuàng)新支撐平臺建設(shè) 繼續(xù)投入政府資金建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)平臺，建立大型儀器設(shè)備共享和科技資源保障平臺，支持和鼓勵有條件的投資者和相關(guān)機(jī)構(gòu)建立公共技術(shù)服務(wù)平臺和檢測服務(wù)平臺，搭建科技合作交流咨詢培訓(xùn)平臺。

4.支持民營企業(yè)提高產(chǎn)品設(shè)計能力 打造民營及中小企業(yè)設(shè)計創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，進(jìn)一步完善產(chǎn)品設(shè)計創(chuàng)新服務(wù)鏈，鼓勵民營企業(yè)和設(shè)計創(chuàng)新機(jī)構(gòu)提升產(chǎn)品設(shè)計創(chuàng)新能力，促進(jìn)設(shè)計創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)協(xié)作配套能力的有效提高。

5.對民營企業(yè)的自主創(chuàng)新和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品及服務(wù)實(shí)行政府采購扶持 省財政部門在擬訂政府集中采購目錄時，要結(jié)合我省民營領(lǐng)軍骨干企業(yè)庫情況，將民營企業(yè)自主創(chuàng)新和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品及服務(wù)納入政府采購目錄，并實(shí)行動態(tài)管理。優(yōu)化政府采購評標(biāo)方法，對民營領(lǐng)軍骨干企業(yè)及產(chǎn)品給予扶持。

(五)為民營企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)

1.對民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)行監(jiān)測和運(yùn)行分析 建立完善民營企業(yè)統(tǒng)計分析體系和統(tǒng)計核算制度及民營領(lǐng)軍骨干企業(yè)聯(lián)系制度，全面準(zhǔn)確掌握全省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況與面臨困難。

2.建立多渠道的政企對話溝通制度 規(guī)范完善網(wǎng)上政企對話欄目、加強(qiáng)省政府及有關(guān)部門與民營領(lǐng)軍骨干企業(yè)家的對話溝通；為企業(yè)家約見省領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)提供便利，為企業(yè)家遭遇緊急事態(tài)提供應(yīng)對與救助服務(wù)；啟動并完善企業(yè)家對外聯(lián)系機(jī)制，建立健全民營企業(yè)家服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)。

3.大力開展民營企業(yè)人才培訓(xùn)工程 實(shí)施“企業(yè)家培訓(xùn)工程”，為企業(yè)家提供較高層次的專業(yè)培訓(xùn)；實(shí)施“緊缺人才培育計劃”，每年為成長型中小民營企業(yè)定向培育一批緊缺人才；舉辦改制、國內(nèi)外上市政策法律法規(guī)解讀等專題培訓(xùn)，培育企業(yè)資本運(yùn)作專門人才。

認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)工作。我省各級政府和各有關(guān)部門要加強(qiáng)調(diào)查研究，依照本措施，結(jié)合本地區(qū)本部門實(shí)際，抓緊制訂完善加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施和配套辦法，認(rèn)真解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的新問題，確保有關(guān)政策措施落實(shí)到位，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

［參考文獻(xiàn)］

［1］河北統(tǒng)計局 《關(guān)于2008年全省設(shè)區(qū)市及縣（市）民營經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)的通報》 ,冀統(tǒng)外經(jīng)字﹝2009﹞41號

［2］河北統(tǒng)計局 《關(guān)于2009年上半年全省設(shè)區(qū)市及縣（市）民營經(jīng)濟(jì)主指標(biāo)的通報》, 冀統(tǒng)外經(jīng)字﹝2009﹞79號

［3］河北省人民政府 《河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，2010-12-1 ［4］全哲洙、黃孟復(fù) 《中國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告》,社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，(2011-01出版)

［5］陳佳貴 《領(lǐng)導(dǎo)干部決策大參考：中國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，(2008-11出版)

第三篇：教材地位與作用

高中數(shù)學(xué)說課稿：《正弦定理》優(yōu)勢說課稿范文

教材地位與作用：

本節(jié)知識是必修五第一章《解三角形》的第一節(jié)內(nèi)容，與初中學(xué)習(xí)的三角形的邊和角的基本關(guān)系有密切的聯(lián)系與判定三角形的全等也有密切聯(lián)系，在日常生活和工業(yè)生產(chǎn)中也時常有解三角形的問題，而且解三角形和三角函數(shù)聯(lián)系在高考當(dāng)中也時?？家恍┙獯痤}。因此，正弦定理的知識非常重要。

學(xué)情分析：

作為高一學(xué)生，同學(xué)們已經(jīng)掌握了基本的三角函數(shù)，特別是在一些特殊三角形中，而學(xué)生們在解決任意三角形的邊與角問題，就比較困難。

教學(xué)重點(diǎn)：正弦定理的內(nèi)容，正弦定理的證明及基本應(yīng)用。

教學(xué)難點(diǎn)：正弦定理的探索及證明，已知兩邊和其中一邊的對角解三角形時判斷解的個數(shù)。

（根據(jù)我的教學(xué)內(nèi)容與學(xué)情分析以及教學(xué)重難點(diǎn)，我制定了如下幾點(diǎn)教學(xué)目標(biāo)）

教學(xué)目標(biāo)分析：

知識目標(biāo)：理解并掌握正弦定理的證明，運(yùn)用正弦定理解三角形。

能力目標(biāo)：探索正弦定理的證明過程，用歸納法得出結(jié)論。

情感目標(biāo)：通過推導(dǎo)得出正弦定理，讓學(xué)生感受數(shù)學(xué)公式的整潔對稱美和數(shù)學(xué)的實(shí)際應(yīng)用價值。

教法學(xué)法分析：

教法：采用探究式課堂教學(xué)模式，在教師的啟發(fā)引導(dǎo)下，以學(xué)生獨(dú)立自主和合作交流為前提，以“正弦定理的發(fā)現(xiàn)”為基本探究內(nèi)容，以生活實(shí)際為參照對象，讓學(xué)生的思維由問題開始，到猜想的得出，猜想的探究，定理的推導(dǎo)，并逐步得到深化。

學(xué)法：指導(dǎo)學(xué)生掌握“觀察——猜想——證明——應(yīng)用”這一思維方法，采取個人、小組、集體等多種解難釋疑的嘗試活動，將自己所學(xué)知識應(yīng)用于對任意三角形性質(zhì)的探究。讓學(xué)生在問題情景中學(xué)習(xí)，觀察，類比，思考，探究，動手嘗試相結(jié)合，增強(qiáng)學(xué)生由特殊到一般的數(shù)學(xué)思維能力，鍥而不舍的求學(xué)精神。

教學(xué)過程

（一）創(chuàng)設(shè)情境，布疑激趣

“興趣是最好的老師”，如果一節(jié)課有個好的開頭，那就意味著成功了一半，本節(jié)課由一個實(shí)際問題引入，“工人師傅的一個三角形的模型壞了，只剩下如右圖所示的部分，∠A=47°,∠B=53°,AB長為1m,想修好這個零件，但他不知道AC和BC的長度是多少好去截料，你能幫師傅這個忙嗎？”激發(fā)學(xué)生幫助別人的熱情和學(xué)習(xí)的興趣，從而進(jìn)入今天的學(xué)習(xí)課題。

（二）探尋特例，提出猜想

1．激發(fā)學(xué)生思維，從自身熟悉的特例（直角三角形）入手進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)正弦定理。

2．那結(jié)論對任意三角形都適用嗎？指導(dǎo)學(xué)生分小組用刻度尺、量角器、計算器等工具對一般三角形進(jìn)行驗證。

3．讓學(xué)生總結(jié)實(shí)驗結(jié)果，得出猜想：

在三角形中，角與所對的邊滿足關(guān)系

這為下一步證明樹立信心，不斷的使學(xué)生對結(jié)論的認(rèn)識從感性逐步上升到理性。

（三）邏輯推理，證明猜想

1．強(qiáng)調(diào)將猜想轉(zhuǎn)化為定理，需要嚴(yán)格的理論證明。

2．鼓勵學(xué)生通過作高轉(zhuǎn)化為熟悉的直角三角形進(jìn)行證明。

3．提示學(xué)生思考哪些知識能把長度和三角函數(shù)聯(lián)系起來，繼而思考向量分析層面，用數(shù)量積作為工具證明定理，體現(xiàn)了數(shù)形結(jié)合的數(shù)學(xué)思想。

4．思考是否還有其他的方法來證明正弦定理，布置課后練習(xí)，提示，做三角形的外接圓構(gòu)造直角三角形，或用坐標(biāo)法來證明

（四）歸納總結(jié)，簡單應(yīng)用

1．讓學(xué)生用文字?jǐn)⑹稣叶ɡ?，引?dǎo)學(xué)生發(fā)現(xiàn)定理具有對稱和諧美，提升對數(shù)學(xué)美的享受。

2．正弦定理的內(nèi)容，討論可以解決哪幾類有關(guān)三角形的問題。

3．運(yùn)用正弦定理求解本節(jié)課引入的三角形零件邊長的問題。自己參與實(shí)際問題的解決，能激發(fā)學(xué)生知識后用于實(shí)際的價值觀。

（五）講解例題，鞏固定理

1．例1。在△ABC中，已知A=32°,B=81.8°,a=42.9cm.解三角形.例1簡單，結(jié)果為唯一解，如果已知三角形兩角兩角所夾的邊，以及已知兩角和其中一角的對邊，都可利用正弦定理來解三角形。

2．例2.在△ABC中,已知a=20cm,b=28cm,A=40°,解三角形.例2較難，使學(xué)生明確，利用正弦定理求角有兩種可能。要求學(xué)生熟悉掌握已知兩邊和其中一邊的對角時解三角形的各種情形。完了把時間交給學(xué)生。

（六）課堂練習(xí)，提高鞏固

1.在△ABC中,已知下列條件,解三角形.(1)A=45°,C=30°,c=10cm(2)A=60°,B=45°,c=20cm

2.在△ABC中,已知下列條件,解三角形.(1)a=20cm,b=11cm,B=30°(2)c=54cm,b=39cm,C=115°學(xué)生板演，老師巡視，及時發(fā)現(xiàn)問題，并解答。

（七）小結(jié)反思，提高認(rèn)識

通過以上的研究過程，同學(xué)們主要學(xué)到了那些知識和方法？你對此有何體會？

1．用向量證明了正弦定理，體現(xiàn)了數(shù)形結(jié)合的數(shù)學(xué)思想。

2．它表述了三角形的邊與對角的正弦值的關(guān)系。

3．定理證明分別從直角、銳角、鈍角出發(fā)，運(yùn)用分類討論的思想。

（從實(shí)際問題出發(fā)，通過猜想、實(shí)驗、歸納等思維方法，最后得到了推導(dǎo)出正弦定理。我們研究問題的突出特點(diǎn)是從特殊到一般，我們不僅收獲著結(jié)論，而且整個探索過程我們也掌握了研究問題的一般方法。在強(qiáng)調(diào)研究性學(xué)習(xí)方法，注重學(xué)生的主體地位，調(diào)動學(xué)生積極性，使數(shù)學(xué)教學(xué)成為數(shù)學(xué)活動的教學(xué)。）

（八）任務(wù)后延，自主探究

如果已知一個三角形的兩邊及其夾角，要求第三邊，怎么辦？發(fā)現(xiàn)正弦定理不適用了，那么自然過渡到下一節(jié)內(nèi)容，余弦定理。布置作業(yè)，預(yù)習(xí)下一節(jié)內(nèi)容。

（九）作業(yè)布置

P10習(xí)題1.1A組習(xí)題1。

第四篇：試論代表辭職制度發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

試論代表辭職制度

本文所指的代表辭職制度，是指那些因工作需要指定提名而當(dāng)選的人大代表，又因工作需要調(diào)離原工作崗位時，雖未調(diào)離本行政區(qū)域，但需要辭去代表職務(wù)的制度。

對于這樣一項制度，一種觀點(diǎn)認(rèn)為，這是違反法律的強(qiáng)加于人的做法。因為這些代表是經(jīng)過合法的途徑依法選舉產(chǎn)生，雖崗位變了，職務(wù)變了，但未調(diào)離本行政區(qū)域，其代表資格應(yīng)該繼續(xù)有效，任何組織無權(quán)要求其自動辭去代表職務(wù)。另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，這些代表是因“工作需要”指定安排提名而當(dāng)選的，現(xiàn)“工作需要”這個前提不存在了，理應(yīng)要求辭去代表職務(wù)，使繼任的領(lǐng)導(dǎo)干部能依法及時補(bǔ)選為人大代表。筆者執(zhí)后一種觀點(diǎn)。

一、支持代表辭職制度的主要理由

(一)代表辭職制度，符合代表結(jié)構(gòu)合理安排的本意。

代表要具有廣泛性、代表性、合理性。在代表名額分配上，就要體現(xiàn)這“三性”。那些因工作需要指定提名的代表候選人，是各級組織保證當(dāng)選的重點(diǎn)，也是代表選舉是否成功的主要標(biāo)準(zhǔn)之一。原因是什么?就是因為“工作需要”。現(xiàn)“工作需要”這個前提不存在了，理應(yīng)辭去代表職務(wù)，讓那些繼任的領(lǐng)導(dǎo)干部又能因“工作需要”依法及時補(bǔ)選為人大代表，為履行相關(guān)職責(zé)提供前提條件，讓“工作需要”原則貫徹始終，而不是一選定終生，一定要到任滿屆為止，不管代表結(jié)構(gòu)是否合理，是否真正需要。不可否認(rèn)，若

不實(shí)行代表辭職制度，到一屆任期的后幾年，很可能出現(xiàn)一個部門或單位出現(xiàn)幾個代表，而另外一大行業(yè)甚至一大系統(tǒng)沒有一名代表的現(xiàn)象，而代表辭職制度的有效實(shí)施，符合代表合理安排的初衷，也是代表布局合理的延續(xù)。

(二)代表辭職制度，是法律精神的真實(shí)體現(xiàn)。

人大代表作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，是一種職務(wù)，不僅代表榮譽(yù)，更是責(zé)任。人大代表既要履行好職權(quán)，還要履行好義務(wù)。代表法第四條規(guī)定，“代表應(yīng)當(dāng)與原選區(qū)或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務(wù)。”選舉法第四十三條和代表法第五條都規(guī)定，全國和地方各級人大代表受原選區(qū)或者原選舉單位的監(jiān)督。選舉法第四十九條規(guī)定，各級人大代表都可以向相關(guān)的人大常委會或人民代表大會書面提出辭職。法律雖未明確哪些代表屬應(yīng)該辭職的范圍，但明確了辭職程序和對人大代表的基本要求，說明有需要辭職的情況存在，只要符合法定程序，可以有辭職制度的存在。

這里，也許有人會說，縣級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和人大常委會組成人員的代表職務(wù)也是分到各基層單位選舉產(chǎn)生的，他們也不能說能與原選區(qū)保持密切聯(lián)系或受到原選區(qū)選民的監(jiān)督。但要指出的是，這些代表名額分下去時的本來用意就是如此，未發(fā)生變化，而需要辭去代表職務(wù)的人脫離原工作崗位后，代表名額分配時的初衷目標(biāo)達(dá)不到了。簡言之，是因為某崗位安排代表而當(dāng)選，而不是因某具體的人安排代表而當(dāng)選。筆者認(rèn)為，代表法和選舉法的基本規(guī)定，已經(jīng)為代表辭職制度的合法性提供了較為充足的法律依據(jù)。代表辭職制度沒有突破現(xiàn)有的法律框架，它不是對現(xiàn)行法律的否定和棄置，恰恰相反，它是對選舉法和代表法中有關(guān)代表辭職方面的細(xì)化，使法制更加完備，讓一些原本模糊的地方更加清晰，更便于操作，以應(yīng)對現(xiàn)實(shí)中存在的各種情況和問題。

(三)代表辭職制度，是人大工作所需。

因縣鄉(xiāng)人大換屆的不同步和干部人事調(diào)整等原因，不可避免地會出現(xiàn)干部因工作需要指定提名而當(dāng)選的代表調(diào)離原工作崗位的情形，而且在5年一屆的過程中，這種調(diào)整的人員比例還很高。

以浦江縣為例，上一屆人大代表到召開第五次人代會時，原先17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部中指定提名而當(dāng)選的31名縣人大代表中，仍在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作還應(yīng)安排代表職務(wù)的僅剩下4名，其余27名代表都調(diào)離原工作崗位，而新崗位不指定安排代表職務(wù)，且新崗位大多是政府部門，造成自己監(jiān)督自己的尷尬局面，影響人大工作的有效開展。全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道(注：區(qū)劃調(diào)整后，原先17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)改為12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個街道)中，在第五次人代會上，僅有2個街道的主要領(lǐng)導(dǎo)是代表，其余13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)都座在列席位置上，6個代表團(tuán)中的12名正副團(tuán)長中僅有4名是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，其余都是部門領(lǐng)導(dǎo)且大部分是政府部門領(lǐng)導(dǎo)，給人大工作帶來很大的被動。

再以該縣新一屆人大代表來說，換屆至今不過半年多一點(diǎn)，原來因工作需要而指定安排代表職務(wù)而當(dāng)選的27名鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道主要領(lǐng)導(dǎo)代表中，已有8名調(diào)離原工作崗位。可見，代表辭職制度，不僅需要，而且迫在眉睫，刻不容緩。

二、需要辭去代表職務(wù)的主要類型

(一)提拔任用型。這類人主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的主要領(lǐng)導(dǎo)干部提拔到黨委、政府部門任職。

(二)平行調(diào)動型。這類人即使對新崗位不是很滿意，但因畢竟有官職在身，有制度在前，組織上又有要求，不管從大局出發(fā)還是領(lǐng)導(dǎo)干部的一般要求出發(fā)，也能接受。

(三)因犯錯誤被處理型。

(四)自動辭職型。這類人因本身健康或其他原因，長期不能履行代表職務(wù)，自愿申請辭去代表職務(wù)的。

(五)退居二線型。這類人因年齡或身體等原因被動退居二線，不再擔(dān)任原領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，按工作需要也應(yīng)辭去代表職務(wù)。

三、有效實(shí)施代表辭職制度的主要對策

代表辭職制度是一項符合民主法制建設(shè)新形勢要求的創(chuàng)新工作，是一項需要全社會理解、支持的創(chuàng)新工程，是一項需要在實(shí)踐中不斷規(guī)范完善的制度。為使代表辭職制度有效實(shí)施，筆者認(rèn)為應(yīng)堅持以下原則，逐步完善、規(guī)范。

(一)堅持和依靠黨委的領(lǐng)導(dǎo)。這是代表辭職制度有效實(shí)施的前提。在干部崗位調(diào)動時，黨委也應(yīng)把代表辭職手續(xù)當(dāng)作一項干部調(diào)動過程中的必備手續(xù)來辦，在調(diào)動談話時，把需要辭職的代表的辭職報告一并完成。

(二)實(shí)施要堅決，對事不對人。人大工作要嚴(yán)格依照法律法規(guī)來做，代表辭職制度的最大難題是遇到不愿辭職的人怎么辦?筆者認(rèn)為，大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該是顧大局、識大體的，只要工作到位，做過細(xì)的思想工作，且在制度面前人人平等，對事不對人，應(yīng)該是能夠說得通的。執(zhí)行制度應(yīng)嚴(yán)肅認(rèn)真、不打折扣，不能遇到一點(diǎn)難題，就縮手縮腳，底氣不足。實(shí)在不行，必要時運(yùn)用黨員干部的組織紀(jì)律手段。

(三)發(fā)揮人大立法優(yōu)勢，規(guī)范代表辭職制度。代表辭職制度不能有效實(shí)施，很大程度上是由于法律規(guī)定的不完善，只規(guī)定人大常委會可以接受辭職，而沒有規(guī)定哪些情況下應(yīng)該辭職。為保持代表隊伍的代表性、合理性、廣泛性，建議能像《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》一樣，具體明確規(guī)定因公辭職、自愿辭職、引咎辭職和責(zé)令辭職，使代表辭職制度走上法定化、程序化和規(guī)范化軌道。

第五篇：教師的地位與作用

論文題目：教師的地位與作用

【內(nèi)容提要】

二〇一一年四月

教師是人類靈魂的工程師，教師職業(yè)是太陽底下最光輝的職業(yè)，這兩句話曾讓許多師范生為之自豪。但是當(dāng)教師面對調(diào)皮的學(xué)生茫然失措，當(dāng)教師的教學(xué)受到指責(zé)的時候，當(dāng)教師在工資待遇方面不如他人的時候，人們對此就產(chǎn)生了懷疑與動搖。曾幾何時，教師工作被比喻為蠟燭、春蠶，教師的形象被描繪為羸弱的身體，早生的華發(fā)，讓我們的師范生躲閃不及。教師職業(yè)到底是什么？能否給教師職業(yè)以合理的定位？

教師這一社會職業(yè)，有著悠久的歷史?！叭绻f國家是教育的基石，那么教師就是基石的奠基者?！庇纱丝梢?，教師一定的社會地位和作用的，在歷史的不斷發(fā)展中，教師的地位和作用也在不斷地發(fā)生著改變。

【關(guān)鍵詞】教師 學(xué)生 學(xué)校

教師的地位與作用

教師是人類靈魂的工程師，教師職業(yè)是太陽底下最光輝的職業(yè)，這兩句是大家都耳熟能詳?shù)年P(guān)于教師的評價了，這兩句話也曾讓許多師范生為之自豪。教師職業(yè)到底是什么呢？

首先說說教師的概念，從廣義看，教師與教育者是同一個詞；從狹義看，教師指學(xué)校的專職工作人員，是一種專門的職業(yè)。從這一意義上看，教師是受社會委托在教育機(jī)構(gòu)中對學(xué)生身心施加特定影響的專門人員。

教師的地位與作用等最終都是通過教師的職業(yè)角色和具體勞動反映出來的，我們先來了解一下教師的具體勞動特點(diǎn)與教師的角色。教師所從事的是一種復(fù)雜的腦力勞動，它既不同于物質(zhì)生產(chǎn)勞動，也不同于一般的精神生產(chǎn)勞動。因為教師的勞動對象是學(xué)生，勞動的手段是自己的知識、才能、品德和智慧，并且是在教師和勞動對象共同參與的活動中完成的。因此，教師則扮演著學(xué)習(xí)指導(dǎo)者、行為的榜樣、心靈培育者、學(xué)生的朋友以及教育研究者這多方面的角色。

教師的角色和具體勞動體現(xiàn)了其地位與作用。教師職業(yè)的社會作用指教師職業(yè)對社會發(fā)展所產(chǎn)生的實(shí)際影響，它是教師社會地位的客觀基礎(chǔ)。一般說來，某一職業(yè)社會影響的大小與其社會地位高低成正相關(guān)。首先，教師是人類文化知識的傳遞著，在傳遞人類文化知識的過程中進(jìn)行著文化知識的再生產(chǎn)，豐富著文化知識；其次，教師是社會精神財富的創(chuàng)造者，通過理論建構(gòu)、活化和創(chuàng)新知識、品德示范咨詢宣傳等工作直接參與精神文明的建設(shè)；再次，教師是人才生產(chǎn)的主要承擔(dān)者，擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)年輕一代的重任，在學(xué)生發(fā)展中起著引導(dǎo)作用。教師的社會地位則體現(xiàn)為教師的經(jīng)濟(jì)地位、政治地位、專業(yè)地位和職業(yè)聲望四個方面。

（1）經(jīng)濟(jì)地位 教師的經(jīng)濟(jì)地位指教師工作所獲得的物質(zhì)報酬，包括工資、獎金、醫(yī)療、保險退休金福利待遇，它是教師社會地位最直接最基礎(chǔ)的指標(biāo)。包括兩方面：①按時足額獲取工資報酬。教師享有按時足額獲取工資報酬的權(quán)利。各級人民政府教育財政撥款的增長應(yīng)當(dāng)高于財政經(jīng)常性收入的增長，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長。教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高，建立正常晉級增薪制度。②享受國家規(guī)定的福利待遇。教師享受國家規(guī)定的福利待遇。具體表現(xiàn)為：寒暑假期帶薪休假。享受教齡津貼和其他法律規(guī)定的津貼。地方各級人民政府對到少數(shù)民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)從事教育教學(xué)工作的教師，予以補(bǔ)貼。地方各級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門，對城市教師住房的建設(shè)、租賃、出售實(shí)行優(yōu)先、優(yōu)惠。縣、鄉(xiāng)兩級人民政府應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村中小學(xué)教師解決住房提供方便。教師的醫(yī)療同當(dāng)?shù)貒夜珓?wù)員享受同等的待遇。定期對教師進(jìn)行身體健康檢查，并因地制宜安排教師進(jìn)行休養(yǎng)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對當(dāng)?shù)亟處煹尼t(yī)療提供方針。教師退休或者退職后，享受國家規(guī)定的退休或者退職待遇?？h級以上地方人民政府可以適當(dāng)提高長期從事教育教學(xué)工作的中小學(xué)退休教師的退休金比例。

自古以來，我國普通教師的經(jīng)濟(jì)待遇一直低下，俗話說“家有一斗糧，不當(dāng)孩子王。”現(xiàn)代社會雖然重視教育，但是不同的國家，仍然存在著三種不同類型的教師經(jīng)濟(jì)地位，即相對于其他職業(yè)的工資報酬有高于型、持平型和低于型。我國屬于低于型，在國民經(jīng)濟(jì)12個主要行業(yè)一直排倒數(shù)第幾位，目前略有提高。

（2）政治地位 教師的政治地位指教師行業(yè)在國家政治生活中所處的地位和所起的作用，表現(xiàn)為教師的政治身份獲得、自治組織的建立、政治參與度、政治影響力等。《教師法》第三條明確規(guī)定教師是“履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員”。這一規(guī)定，實(shí)質(zhì)上是確立了教師在國家中的政治地位，使教師既不同于傳統(tǒng)的自由職業(yè)者，也有別于國家公務(wù)員。同時，1985年1月21日，第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議通過國務(wù)院關(guān)于提請審議建立“教師節(jié)”的議案，決定9月10日為教師節(jié)，這一規(guī)定寫進(jìn)了《教師法》第六條。教師節(jié)的建立進(jìn)一步提高了教師的政治地位，使教師職業(yè)成為全社會最受人尊敬的職業(yè)之一，成為“太陽底下最光輝的事業(yè)?！苯處熣蔚匚坏奶岣呓處熉殬I(yè)社會地位的前提。

古代社會，教師由官吏或神職人員兼職，政治地位較高。在公共教育制度完善后，西方的教師與政治集團(tuán)和教會逐漸分離，職業(yè)特征明顯，政治色彩減弱。但是一些國家又開始致力于提高教師的正孩子地位，如德國公立學(xué)校教師是國家公務(wù)員；日本國立學(xué)校教師是國家公務(wù)員，公立學(xué)校教師是地方公務(wù)員；英、法兩國學(xué)校教師都是國家公職人員。在這些國家，教授享有較高的政治待遇。

建國后，盡管我國教師一直被定為公家干部，但是政治地位長期比較低下?！拔幕蟾锩敝?，教師被誣蔑為“臭老九”，將教師推到了人民的對立面。黨的十一屆三中全會后，知識分子政策得以落實(shí)，教師政治地位才開始恢復(fù)。1985年第六屆全國人大常委會第九次會議審議通過了關(guān)于建立“教師節(jié)”的議案，以法律形式明確了教師的節(jié)日。特別是1993年10月《中華人民共和國教師法》的頒布和實(shí)施，為維護(hù)和提高教師政治地位奠定了法律基礎(chǔ)。

（3）專業(yè)地位

專業(yè)地位指教師職業(yè)的專門性問題。職業(yè)是根據(jù)人們參與社會勞動的性質(zhì)、內(nèi)容、形式等標(biāo)準(zhǔn)劃分的社會勞動者群體。社會學(xué)者根據(jù)職業(yè)的本質(zhì)、特征將其劃分為專門職業(yè)和普通職業(yè)。所謂“專業(yè)”是“專門職業(yè)”的簡稱，即區(qū)別于一般職業(yè)并具有不可替代性的專門職業(yè)。專門職業(yè)有三個基本特征：一是影響能力，需要專門技術(shù)和特殊智力，任職前必須接受過專門的教育；二是奉獻(xiàn)精神，提供專門的社會服務(wù)具有較高的職業(yè)道德和社會責(zé)任感；三是專業(yè)權(quán)利，擁有專業(yè)自主權(quán)或控制權(quán)，如對從業(yè)人員的聘任、解職等方面的權(quán)限屬于專業(yè)內(nèi)部，對這些問題的處理權(quán)利，不受專業(yè)外因素的控制，專業(yè)內(nèi)部設(shè)有資格評價標(biāo)準(zhǔn)（資格證書、職稱級別）、專業(yè)行規(guī)和工作體系等。

教師的專業(yè)地位表現(xiàn)于教師享有的教育教學(xué)權(quán)、科研發(fā)展權(quán)、考核評價權(quán)、民主參與權(quán)等基本權(quán)利之中。

①教育教學(xué)權(quán)。教師有權(quán)進(jìn)行教育教學(xué)活動，開展教育教學(xué)改革和實(shí)驗。這是教師專業(yè)地位的基礎(chǔ)。教師有權(quán)進(jìn)行教學(xué)內(nèi)容安排、選擇教學(xué)方法、教學(xué)手段等。教師的教育教學(xué)權(quán)既是教師的權(quán)利，也是教師必須忠誠于人民教育事業(yè)的義務(wù)，該項權(quán)利不可放棄，它是教師之所以為教師的基礎(chǔ)。

②科研發(fā)展權(quán)。教師可以從事科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流，參加專業(yè)的學(xué)術(shù)團(tuán)體，在學(xué)術(shù)活動中充分發(fā)表意見，參加進(jìn)修或者其他方式的培訓(xùn)。專業(yè)發(fā)展權(quán)是教師專業(yè)地位的核心，也是教師專業(yè)化發(fā)展的法律保證。教師離開專業(yè)發(fā)展就只能充當(dāng)“教書匠”，而不能發(fā)展成為“教研家”。這樣，教師自身既不能得到提高，也不能適應(yīng)教育事業(yè)發(fā)展的需要?？蒲邪l(fā)展權(quán)包括兩項權(quán)能，一是教師有自主科研的權(quán)利，二是教師有尋求進(jìn)修、培訓(xùn)的權(quán)利。

③考核評價權(quán)。教師有指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展，評定學(xué)生的品行和學(xué)業(yè)成績的權(quán)利。這項權(quán)利體現(xiàn)了教師在教育教學(xué)活動中的主導(dǎo)地位。具體包括：教師有權(quán)對學(xué)生因材施教，針對學(xué)生的特長、就業(yè)升學(xué)等方面的發(fā)展給予指導(dǎo)；教師有權(quán)對學(xué)生的品行和學(xué)業(yè)成績給予及時客觀公正的評價；教師有權(quán)運(yùn)用正確的指導(dǎo)思想和科學(xué)的管理方法使學(xué)生的個性和能力得到充分發(fā)展。

④民主參與權(quán)。教師有權(quán)對學(xué)校教育教學(xué)、管理工作和教育行政部門的工作提出意見和建議，通過教職工代表大會或者其他形式，參與學(xué)校的民主管理。在教育民主化的推動下，校本管理發(fā)展迅速，教師民主參與權(quán)能夠得到更好的發(fā)揮。教師的民主參與不僅有利于學(xué)校決策的科學(xué)民主，而且對教師專業(yè)發(fā)展也是極大的推動，也有利于學(xué)校民主文化的生成。

中國古代，教師職業(yè)沒有確定的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是教師社會地位低下的重要原因之一。見過后由于教育發(fā)展快，教師短缺，大量補(bǔ)充民辦教師、代課教師，曾經(jīng)一度達(dá)到5800000人，嚴(yán)重影響了我國教師職業(yè)專門化的發(fā)展。近些年來，我國師范教育發(fā)展很快，為中小學(xué)輸送了大量具有合格學(xué)歷的教師，并且對學(xué)歷未達(dá)標(biāo)的教師進(jìn)行了補(bǔ)償教育。但是，從教師專業(yè)化角度衡量，我國中小學(xué)教師總體的專業(yè)素質(zhì)仍有待于提高，所以，我國教師專業(yè)化是一個需要不斷發(fā)展和深化的過程。

（4）職業(yè)聲望

教師的職業(yè)聲望是指社會對教師的職業(yè)評價及認(rèn)可程度。教師職業(yè)聲望反映了交換四行業(yè)在人們心中的地位和相應(yīng)的價值判斷。1985年，我國就“國民的職業(yè)評價與職業(yè)選擇”問題，對76000多人進(jìn)行了一次較大規(guī)模的問卷調(diào)查，中小學(xué)教師被公認(rèn)經(jīng)濟(jì)收入處于低層（僅位于待業(yè)青年之前，在真正意義的職業(yè)中屬最后一位），但在職業(yè)選擇時卻位居第五，高于工人、商業(yè)服務(wù)人員、個體戶、民辦企業(yè)人員與農(nóng)民。1989年6月20日《報刊文摘》報道：1989年，中國科技促進(jìn)發(fā)展研究中心與中國社會調(diào)查所對北京市民進(jìn)行了一次民意調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)中國21種全民所有制職業(yè)中，教師形象最佳，排位第一。從總體上看，我國教師的職業(yè)聲望一直是比較高的。當(dāng)然，職業(yè)聲望與真實(shí)的社會地位仍有一定的差距，并且有時職業(yè)聲望可能只是反映人們對傳統(tǒng)價值觀念的向往和懷念，并不能預(yù)測職業(yè)發(fā)展前景。

在教師職業(yè)的社會地位不斷得到提高和保障的同時，教師的作用發(fā)揮程度不僅能夠反映教師工作的內(nèi)在價值，而且對教師地位也有重要的影響。教師地位最終取決于教師職業(yè)的社會價值表現(xiàn)程度，只有充分發(fā)揮了教師的作用，教師的地位才能夠得到保障。我們分別從校長與教師的關(guān)系、教師與學(xué)校的關(guān)系和教師與學(xué)生的關(guān)系三個角度分析教師的作用。（1）從校長與教師的關(guān)系看教師的作用

傳統(tǒng)的學(xué)校管理理念認(rèn)為，校長與教師的關(guān)系是管理與被管理的關(guān)系，是命令與服從的關(guān)系，具有上下級的關(guān)系。這種主張的前提預(yù)設(shè)是校長是教師公益的代言人，為履行這樣的職責(zé)校長應(yīng)當(dāng)具備與之相適應(yīng)的權(quán)力，這是科層領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的典型表現(xiàn)。這樣的領(lǐng)導(dǎo)理念需要改進(jìn)。它要求校長不能簡單地套用科層制理論管理學(xué)校，要看到學(xué)校具有的特殊性。要避免科層權(quán)威的駕馭，因為教師作為專業(yè)人士，教師的專業(yè)發(fā)展需要學(xué)習(xí)型組織環(huán)境，而這樣一種環(huán)境在科層權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)下的學(xué)校是無法實(shí)現(xiàn)的，更多的需要專業(yè)權(quán)威、道德權(quán)威和心理權(quán)威型領(lǐng)導(dǎo)來駕馭。要防止校長絕對權(quán)力的滋生。社會常識告訴我們，校長并不總是能夠完全代表教師的利益，甚至是學(xué)校的利益。由于學(xué)校管理監(jiān)督機(jī)制的薄弱，校長的權(quán)力有時還表現(xiàn)于“絕對的權(quán)力”，而已有原理表述“絕對會產(chǎn)生腐敗”。

因此，我們需要更新學(xué)校管理者的教育管理理念，重新審視校長與教師的關(guān)系，重新認(rèn)識教師的作用。盡快轉(zhuǎn)變校長的角色需要，為教師工作提供更好的服務(wù)，不斷改善和提高為教師服務(wù)的水平。

教師是校長的智慧源泉。組織是基于對公共事務(wù)管理而產(chǎn)生的。學(xué)校作為學(xué)習(xí)型的組織，校長要通過一定的措施，領(lǐng)導(dǎo)組織成員實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，并不斷修正組織目標(biāo)、確立新的發(fā)展目標(biāo)。組織并不是僅僅由管理者組成，組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要組織全體成員的積極參與。參與式管理20世紀(jì)60年代確立于美國，目的在于最大程度地滿足員工的社會需要和工作技術(shù)要求，以期提高員工對組織的認(rèn)同并積極參與組織的建設(shè)。有學(xué)者認(rèn)為，參與式管理是世界教育改革的重要趨勢，是學(xué)校成功的關(guān)鍵。參與式管理之所以對學(xué)校發(fā)展作用重大，主要的是基于教師智慧的價值以及組織文化對教師發(fā)展的促進(jìn)作用?？梢哉f，教師具有智慧這是無疑的，但是只有組織文化具有凝聚力、創(chuàng)造精神、公正平等等特征，教師才能夠樂于在組織中發(fā)展，組織才能夠更好地發(fā)掘教師的潛力。

①

學(xué)校建立參與式管理需要有相應(yīng)的資源支持：第一，權(quán)力下移。特別是涉及教師專業(yè)發(fā)展的事項，校長權(quán)力的介入應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎。但應(yīng)當(dāng)清楚的是權(quán)力與責(zé)任是同在的，權(quán)力下移同時意味著對權(quán)力的行使要充分負(fù)責(zé)。第二，教師要有必要的知識與信息。這是教師進(jìn)行參與的關(guān)鍵，教師要有必要的參與組織管理的能力。第三，獎懲要公平公正。無論是物質(zhì)獎懲還是精神獎懲，只有組織在利益關(guān)系分配方面做到公平公正，組織才能保持良好的發(fā)展氛圍。

教師是校長工作的監(jiān)督者?！督處煼ā芬?guī)定，教師可以對學(xué)校教育教學(xué)、管理工作和教育行政部門的工作提出意見和建議，通過教職工代表大會或者其他形式，參與學(xué)校的民主管理。校長工作是教師參與民主監(jiān)督的重要方面。在校長負(fù)責(zé)制的實(shí)施尚存在問題的情況下，校長作為專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)在工作中推動依法治校的進(jìn)程，同時也要增強(qiáng)自身的專業(yè)素養(yǎng)。因此，校長應(yīng)當(dāng)樂于接受教師的監(jiān)督，對教師的民主監(jiān)督應(yīng)從制度層面予以保障。（2）從教師與學(xué)校的關(guān)系看教師的作用

教師對學(xué)校的重要意義毋庸置疑，然而教師對學(xué)校的重要作用從未向今天這樣重要。世界范圍內(nèi)都在致力于提高學(xué)校的教育質(zhì)量，國家對教育的改革可謂深入，教育與市場的結(jié)合表現(xiàn)出教育放權(quán)、學(xué)生擇校、校本管理等等改革模式。但是，這些改革歸根結(jié)底都是為了提高教育質(zhì)量，而提高教育質(zhì)量的核心依舊是教師的專業(yè)發(fā)展。因此學(xué)校發(fā)展賦予了教師新的時代作用。

教師是學(xué)校的重要組成部分。人類歷史上自從學(xué)校產(chǎn)生以來，無論是我國的“庠、序、?！?，還是古希臘的智者學(xué)園，都是因為有師才有校，教師先于學(xué)校出現(xiàn)。學(xué)校是知識社會化傳承、生產(chǎn)的需要。教師與學(xué)生是相伴而生的概念，“教師是學(xué)校的重要組成部分”是學(xué)校存在的應(yīng)有之意。

教師是學(xué)校的核心競爭力。學(xué)校作為開放的社會系統(tǒng)，影響學(xué)校發(fā)展的因素是多元的，反映在學(xué)校競爭力方面也是多元的，學(xué)校的社會評價可以反映學(xué)校的競爭力。SWOT分析技術(shù)就是分析學(xué)校自身實(shí)力常用的技術(shù)，它通過對學(xué)校的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會和威脅進(jìn)行全面系統(tǒng)分析，再將這四項指標(biāo)進(jìn)行不同的排列組合，綜合評定學(xué)校的狀況，為學(xué)校進(jìn)一步的發(fā)展規(guī)劃提供依據(jù)。影響學(xué)校發(fā)展的因素既有學(xué)校內(nèi)部的因素也有來自外部的因素。外部因素如政治法律背景因素、學(xué)校所處的社會文化因素、學(xué)校的經(jīng)濟(jì)支援因素以及時代的科技因素等等。學(xué)校的內(nèi)部因素包括學(xué)校成員的素質(zhì)、學(xué)校組織系統(tǒng)運(yùn)作能力、學(xué)校文化、學(xué)校戰(zhàn)略等。其中最終對學(xué)校發(fā)展起到核心作用的仍是人的因素，在學(xué)校教職工當(dāng)中無疑又是教師，教師是學(xué)校發(fā)展的中堅力量。名校具有強(qiáng)大的競爭力，盡管不是所有的學(xué)校都能成為名校，但是畢竟沒有名師理想就不會有學(xué)校教育質(zhì)量的持續(xù)改善，更不會使學(xué)校的競爭力得到提升。正如霍姆林斯所說：“他精通他所教的科目據(jù)以建立的那門科學(xué)，熱愛那門科學(xué)，并了解他的發(fā)展情況——最新的發(fā)現(xiàn)，正在進(jìn)行的研究以及最近取得的成果。除此之外，本人若能熱心于本門科學(xué)正在探討的問題，并具備進(jìn)行獨(dú)立研究的能力，這樣的教師則可稱為學(xué)校的驕傲?！雹?/p>

教師是學(xué)校文化的縮影。學(xué)校文化日漸得到重視與認(rèn)同。學(xué)校文化是廣義的，它有物質(zhì)的因素、有精神的因素，有制度的因素。學(xué)校文化主要通過學(xué)校中人的精神、行為習(xí)慣、思維方式、理想信念等表現(xiàn)出來，其中學(xué)校的制度因素是學(xué)校文化的重要載體，學(xué)校辦學(xué)理念是學(xué)校文化的濃縮。人是文化的承載者，教師就是學(xué)校文化的主要承載者。學(xué)校教師群體是學(xué)校文化最好的代言人，教師是學(xué)校樹立品牌最好的也是最為真實(shí)的媒介。教師的文化代言作用之所以重要，乃是因為教師對學(xué)生發(fā)展的巨大作用。教師和學(xué)生理想信念、行為模式、思維、習(xí)慣都再現(xiàn)了一個社會細(xì)胞的特點(diǎn)。

教師是學(xué)校辦學(xué)理念的踐行者。辦學(xué)理念是學(xué)校文化的重要表現(xiàn)。它是學(xué)校文化經(jīng)過長期積淀提煉生成的，它是學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)，凝聚了學(xué)校發(fā)展史上許多人的努力，是學(xué)校巨大 的精神財富。辦學(xué)理念不應(yīng)當(dāng)是空穴來風(fēng)的口號標(biāo)語，它是學(xué)校的宣言、誓言，辦學(xué)理念更重要的價值在于在精神層面用道德的力量去約束組織內(nèi)的成員，并不在于對外公示。一些著名學(xué)校的校訓(xùn)都反映了學(xué)校的深刻文化內(nèi)涵以及特色。如哈佛大學(xué)的校訓(xùn)“我愛吾師，我更愛真理”，清華大學(xué)的校訓(xùn)“自強(qiáng)不息，厚德載物”，北京大學(xué)的校訓(xùn)“愛國 進(jìn)步 民主 科學(xué)”，北京師范大學(xué)的校訓(xùn)“學(xué)為人師 行為世范”，等等。人大附中的校訓(xùn)也較有特色，其校訓(xùn)是：“尊重個性 挖掘潛力 一切為了學(xué)生的發(fā)展 一切為了祖國的騰飛”。這則校訓(xùn)突出反映了學(xué)校以人為本、以人的個性為本的辦學(xué)思想。“尊重個性 挖掘潛力 一切為了學(xué)生的發(fā)展”針對學(xué)校的每一個人，所有的教職工和學(xué)生，其中學(xué)生是主角?！耙磺袨榱俗鎳尿v飛”反映的是社會本位的思想。學(xué)校對人的價值給予了最高的重視，表達(dá)了教育的終極價值。學(xué)校對社會的關(guān)注也表明了學(xué)校堅定的辦學(xué)方向。在這一基礎(chǔ)上學(xué)校確立了“全面發(fā)展＋突出特長＋創(chuàng)新精神＋高尚道德”的培養(yǎng)目標(biāo)。

這些名校的辦學(xué)理念之所以得到世人的認(rèn)可，重要的乃是他們踐行了自己的辦學(xué)理念，他們培養(yǎng)的人才得到認(rèn)可，教育的價值得以實(shí)現(xiàn)。其中蘊(yùn)涵著教師踐行學(xué)校辦學(xué)理念的貢獻(xiàn)。

（3）從教師與學(xué)生的關(guān)系看教師的作用

教師是學(xué)生的施教者。一個教師不管其本人是否意識到，他都在自覺地不自覺地給學(xué)生進(jìn)行著師范。正如德國教育家第斯多惠所說：“教師本人是學(xué)校里最重要的師表，是最直觀的最有教益的模范，是學(xué)生最活生生的榜樣?！?/p>

③

“師者，傳道授業(yè)解惑也”是教師作為施教者，履行教育教學(xué)職責(zé)的表達(dá)。教師的教育職責(zé)與教學(xué)職責(zé)相得益彰，傳授知識只是教師教育職責(zé)的一部分，教師的育人職責(zé)亦不應(yīng)忽視。正如著名教育家凱洛夫所言：“沒有無教育的教學(xué)”一樣，教師對學(xué)生身心發(fā)展的影響是多方面的，特別是在道德情操、健康人格形成方面的作用不應(yīng)當(dāng)忽視。

教師是學(xué)生的平等交流者。教師作為交流者是以教師能夠平等對待學(xué)生為前提的，這需要教師在思想觀念上認(rèn)識到學(xué)生的平等人格價值。在此基礎(chǔ)上，師生交往才會有良好的氛圍。教師與學(xué)生的平等交流主要表現(xiàn)于兩個方面：

第一，人格平等。教師與學(xué)生都是獨(dú)立的個體，無論學(xué)生是否具備完全行為能力，從人本身的意義而言，學(xué)生與教師是平等的，這也是《憲法》確立的人人平等地位的體現(xiàn)。作為個體的學(xué)生具有獨(dú)立的人格尊嚴(yán)，無論其年齡、智力、認(rèn)識判斷能力發(fā)展水平如何，人格尊嚴(yán)都是獨(dú)立存在的。教師只有真正認(rèn)識到與學(xué)生的平等關(guān)系，才可能從根本上杜絕時有發(fā)生的教師體罰、變相體罰學(xué)生事件的發(fā)生。認(rèn)識這一點(diǎn)教師也需要重新審視我國傳統(tǒng)的“家文化”思想。我國有“一日為師，終生為父”的傳統(tǒng)思想，它反映了社會對教師的尊重，對教師地位的認(rèn)可，但是這一思想在法治背景下也有其負(fù)面影響。因為，我們的文化有將子女視為父母或其他監(jiān)護(hù)人附屬物的傾向，認(rèn)為子女是父母的私有財產(chǎn)，任由其如何處置，濫用家庭教育權(quán)。在這樣的家庭文化背景下，將教師視為父母，也意味著他們自然習(xí)得了父母的教育權(quán)。教師作為這種“家文化”氛圍中的一分子，則可能無視學(xué)生的獨(dú)立性尊嚴(yán)，對其隨意施教。因此，在“都是為學(xué)生好”掩蓋下的種種無視學(xué)生尊嚴(yán)，扼殺學(xué)生個性的做法，應(yīng)當(dāng)引起教師以及教育管理者的充分重視。例如，安徽宿州二中教師張穎，因班級紀(jì)律差，于是就讓全班同學(xué)投票評選上課搗亂的學(xué)生，結(jié)果張穎把排在后五名學(xué)生的名字寫在了黑板上，甚至要求家長將孩子領(lǐng)走。此后，這五名同學(xué)經(jīng)常被停課、罰站。她還辱罵一名女學(xué)生，險些導(dǎo)致學(xué)生自殺。教師的這種行為是對師生關(guān)系的踐踏。在這種情況下，師生之間不僅不可能進(jìn)行正常的交流，就連教師最基本的教書育人職責(zé)也沒有履行。

第二，知識面前平等。《師說》曰“弟子不必不如師，師不必賢于弟子，聞道有先后，術(shù)業(yè)有專攻，如是而已”。亞理士多德說：“吾愛吾師，吾更愛真理”。這都在強(qiáng)調(diào)師生在知識面前是人人平等的。隨著信息化時代的到來，學(xué)生在多方面都表現(xiàn)出了聞道在先的特點(diǎn)，教

師對這樣的時代變革應(yīng)當(dāng)欣然接受。

教師是教育教學(xué)的主導(dǎo)者。賦予學(xué)生以平等的地位，我們也應(yīng)當(dāng)充分注意到學(xué)生成長中不成熟的一面，需要教師的引導(dǎo)與幫助。師生關(guān)系平等并不意味著學(xué)生有無限自由，教師處于無為的地位。恰恰相反，教師要根據(jù)學(xué)生的群體特點(diǎn)和個別特點(diǎn)展開教育。教師在教育教學(xué)過程中始終處于主導(dǎo)的地位。

教師是關(guān)愛學(xué)生的保護(hù)者。教師的教育教學(xué)工作同時應(yīng)當(dāng)關(guān)注學(xué)生的身心健康。教師要給予學(xué)生關(guān)心愛護(hù)，并對學(xué)生進(jìn)行必要的安全教育，不僅要使學(xué)生掌握安全技術(shù)，而且還要教育學(xué)生具有安全意識。在培養(yǎng)學(xué)生心靈方面，教師是第一線的“指戰(zhàn)員”，是“最有利于培養(yǎng)真誠、善良、美好心靈的職業(yè)”。

教師是評價學(xué)生的“執(zhí)法”者。教師有對學(xué)生的發(fā)展情況進(jìn)行考核評價的權(quán)利，如教師在學(xué)生成績操行評定、評獎評優(yōu)等方面具有一定的“執(zhí)法權(quán)”，同時對學(xué)生進(jìn)行考核評價也是教師的義務(wù)。近年來，受社會不良風(fēng)氣的影響，也出現(xiàn)了一些教師不能公平、公正評價學(xué)生的不良行為。為此，有的學(xué)校甚至打出了教師要“廉潔從教”的標(biāo)語。教師公平、公正地考核評價學(xué)生不僅是教師教育教學(xué)權(quán)利和義務(wù)的要求，也是不斷提高教師社會地位的有效行動。

“教師的世界觀，他的品行，他的生活，他對每一現(xiàn)象的態(tài)度都這樣或那樣地影響著全體學(xué)生?！彼越處煹淖饔酶遣谎远髁恕?/p>

教師的價值決定了教師的地位，而只有將教師的作用充分發(fā)揮，才能將其價值充分體現(xiàn)，從而決定教師的地位。教師的地位與作用是相輔相成的，兩者的聯(lián)系是密不可分的。

⑤

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注釋：

① 董澤芳.教育社會學(xué).武漢：華中師范大學(xué)出版社.1990.313 ② [蘇]蘇霍姆林斯基.帕夫雷什中學(xué).北京教育科學(xué)出版社,1983.44 ③ [德]第斯多惠.教育文選.莫斯科.1956.203 ④ 魏書生文選（第一卷）：教育改革的回顧與前瞻（代序）.漓江出版社,1996.5 ⑤ [蘇]加里寧著.陳昌浩，沈穎譯.論共產(chǎn)主義教育和教學(xué).北京：人民教育出版社，1981.157

參考文獻(xiàn)：

1、《學(xué)校教育學(xué)》 張中華、張典兵 青島海洋大學(xué)出版社，2001

2、《教師角色與教師發(fā)展新探》 葉瀾 教育科學(xué)出版社，2001

3、《當(dāng)代教育學(xué)》 袁振國 教育科學(xué)出版社，2001

4、《現(xiàn)代教育學(xué)》 扈中平高等教育出版社，20002

5、《現(xiàn)代教育原理》

馮建軍南京師范大學(xué)出版社，2001

指導(dǎo)教師評語：

評閱教師評語：

答辯小組意見：

成績：

指導(dǎo)教師（簽字）：

評閱教師（簽字）：

組長（簽字）：

教學(xué)負(fù)責(zé)人（簽字）：

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