第一篇：新時(shí)期國有企業(yè)黨組織的地位與作用

新時(shí)期國有企業(yè)黨組織的地位與作用

將黨建成為公司發(fā)展的源動(dòng)力：長(zhǎng)期以來，企業(yè)黨建是以“圍繞”“融入”“服務(wù)”的角色參加企業(yè)活動(dòng)，始終定位于客體狀態(tài)。國有企業(yè)黨建事實(shí)上是一項(xiàng)以關(guān)心人，教育人，培養(yǎng)人為根本目標(biāo)的工作。人是企業(yè)管理的主體，因此黨建在企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)中不是客體，而是義無反顧的主體，是推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的源動(dòng)力。

4月28日中國移動(dòng)集團(tuán)召開“兩學(xué)一做”教育動(dòng)員部署大會(huì)。學(xué)黨章黨規(guī)，學(xué)系列講話，做合格黨員。把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置。

巡視央企就是給所有國企和金融機(jī)構(gòu)擊一猛掌，喚醒黨建黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)，把管黨治黨責(zé)任扛起來，把全心全意為人民服務(wù)的宗旨確立起來，把黨的先進(jìn)性純潔性體現(xiàn)出來。只有這樣，國企的改革和發(fā)展才能得到廣大人民群眾的支持和擁護(hù)。

集團(tuán)公司黨組深入學(xué)習(xí)貫徹總書記關(guān)于專項(xiàng)巡視工作的重要講話精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)巡視組的反饋意見，認(rèn)為巡視組指出的問題一針見血、切中要害，深受觸動(dòng)、令人警醒。中國移動(dòng)腐敗案件頻發(fā)，腐敗蔓延勢(shì)頭沒有得到有效遏制，反映出中國移動(dòng)黨的建設(shè)滯后，“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不到位，教訓(xùn)極其深刻，集團(tuán)公司黨組對(duì)此負(fù)有不可推卸的責(zé)任。通過中央巡視和巡視整改，黨組深刻認(rèn)識(shí)到，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國有企業(yè)、對(duì)中國移動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，具有極端重要性，是重大政治原則。我們隊(duì)伍的現(xiàn)實(shí)狀況怎么樣呢？

一邊是：今年來中高層管理系列腐敗案件不斷（痛心）；奮斗了10多年中國移動(dòng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力是什么？（困惑）我們是誰，我們?yōu)槭裁炊傻那榫w蔓延（迷茫）；隊(duì)伍難帶、工作難做的為難情緒在管理層中普遍滋生。另一邊：關(guān)注員工成長(zhǎng)的隊(duì)伍缺位錯(cuò)位現(xiàn)象沒有明顯改善；黨的各級(jí)基層組織作用沒有明顯的提升；“一崗雙職”履行“一崗雙責(zé)”的現(xiàn)象沒有明顯扭轉(zhuǎn)；【這么多年來我們的隊(duì)伍誰在管？--KPI】這就是：中央巡視組報(bào)告指出“黨組織作用弱化、地位虛化、功能空化現(xiàn)象在集團(tuán)各級(jí)企業(yè)不同程度長(zhǎng)期存在”導(dǎo)致的苦果。

公司各級(jí)黨組織要切實(shí)履行從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任，黨組（黨委）要增強(qiáng)“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是瀆職”的意識(shí)，將加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨為頭等大事，作為自身的主責(zé)主業(yè)主陣地。各單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員要增強(qiáng)黨的意識(shí)，落實(shí)好“一崗雙責(zé)”。要強(qiáng)化企業(yè)黨組織地位和作用的教育。

新時(shí)期國有企業(yè)黨組織的地位和作用：堅(jiān)定信仰 明確責(zé)任 樹立信心 迎接考驗(yàn) 國有企業(yè)黨建是歷史的必然 為什么要在企業(yè)建設(shè)黨組織

新時(shí)期國有企業(yè)黨的政治核心作用—“五個(gè)要不要”

1、建立現(xiàn)代企業(yè)制度要不要建立共產(chǎn)黨的組織。有人借口建立現(xiàn)代企業(yè)制度要同國際慣例接軌，主張取消企業(yè)黨組織。

2、現(xiàn)代企業(yè)制度條件下黨組織還要不要發(fā)揮政治核心作用。一些人認(rèn)為確立黨組織的政治核心地位與建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求不相容。

3、在現(xiàn)代企業(yè)制度下還要不要堅(jiān)持黨管干部的原則。一度時(shí)期有人說：“黨管干部是地方黨委的事，企業(yè)實(shí)行黨管干部沒有依據(jù)”

4、在企業(yè)管理中要不要支持民主集中制原則。有些同志認(rèn)為，民主集中制是黨的根本組織制度，不適用于行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的經(jīng)濟(jì)組織

5、建立現(xiàn)代企業(yè)制度還要不要堅(jiān)持全心全意依靠工人階級(jí)的方針。有人認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)力就是商品，不存在職工群眾的主人翁地位問題。

必須不斷提高企業(yè)對(duì)黨建工作的認(rèn)識(shí)。中國移動(dòng)從傳統(tǒng)的郵電企業(yè)脫胎而來，通過海外上市和引入KPI考核制度，極大促進(jìn)了公司的業(yè)務(wù)發(fā)展，公司上市以后黨建工作遇到了一些新的課題，個(gè)人干部曾經(jīng)有過模糊的認(rèn)識(shí)，在海外上市后把自己當(dāng)做外企，不注意黨的工作，這是不行的。中國移動(dòng)作為國有企業(yè)，黨建工作不是可有可無，而是必不可少，不但不能弱化，還要不斷的去加強(qiáng)。

為什么要在經(jīng)濟(jì)組織里要設(shè)立黨組織？建立一個(gè)黨，鞏固一個(gè)黨，發(fā)展一個(gè)黨，需要理想，需要主義，也還需要經(jīng)費(fèi)。富于理想的中國共產(chǎn)黨人，爭(zhēng)論了很長(zhǎng)時(shí)間才承認(rèn)了這個(gè)現(xiàn)實(shí)。*能證明什么？那就是一個(gè)政黨、一個(gè)社會(huì)團(tuán)體獨(dú)立與否很多時(shí)候并不在于領(lǐng)導(dǎo)人的主觀意識(shí)如何，而在于你是否具備客觀條件和領(lǐng)導(dǎo)人能不能創(chuàng)造性地具備這樣的客觀條件。當(dāng)時(shí)的中國共產(chǎn)黨人要想改變這種對(duì)共產(chǎn)國際的依附關(guān)系，不僅有賴于政治上、軍事上經(jīng)驗(yàn)的成熟，更要在經(jīng)濟(jì)上一定要找到立足之地，這是最起碼的條件。

黨對(duì)企業(yè)的認(rèn)識(shí)不僅是一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問題而且是一個(gè)重大的政治問題

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)黨的建設(shè)工作的通知》

1、國有企業(yè)是中國國民經(jīng)濟(jì)的主要支柱；

2、是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量；

3、是全面建設(shè)小康社會(huì)的生力軍；

4、是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的核心內(nèi)容和重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

國有企業(yè)是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要力量；是中國特色社會(huì)主義的重要支柱；是我們黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)；因此，國有企業(yè)是黨的事業(yè)和國家利益在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中高度統(tǒng)一的集中體現(xiàn)；從這個(gè)意義上說國有企業(yè)是集經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任于一身的中國共產(chǎn)黨基層組織。

結(jié)論：如果說過去經(jīng)濟(jì)是建黨立國的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，那么現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)就是鞏固黨執(zhí)政地位的重要保障，是執(zhí)政黨推動(dòng)社會(huì)變革的生命線所在。因此黨牢牢抓住國有企業(yè)的發(fā)展就是歷史的必然！

支部建在連上---確立了黨指揮槍的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)原則。黨組織建在國有企業(yè)----確立黨對(duì)經(jīng)濟(jì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，是新的社會(huì)歷史發(fā)展時(shí)期生產(chǎn)關(guān)系變革的必然要求。對(duì)于生產(chǎn)關(guān)系變革的頂層設(shè)計(jì)，必須遵循下面兩個(gè)原則：一是必須適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的需要，消化并促進(jìn)生產(chǎn)力；二是必須確保黨對(duì)生產(chǎn)關(guān)系的絕對(duì)駕馭。

黨對(duì)生產(chǎn)關(guān)系的絕對(duì)駕馭，決定了黨對(duì)剩余價(jià)值的所有權(quán)和支配權(quán)。剩余價(jià)值的所有權(quán)是政權(quán)的基礎(chǔ)，是政黨進(jìn)行階級(jí)統(tǒng)治的基礎(chǔ)和保證，決定了政權(quán)的穩(wěn)固性；剩余價(jià)值的分配權(quán)則決定了政權(quán)統(tǒng)治的長(zhǎng)期性。因此，加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，必須建立以中央國有資本為主導(dǎo)、以所有制為紐帶的混合所有制經(jīng)濟(jì)，作為我黨長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線和指導(dǎo)方針。

人民軍隊(duì)是執(zhí)行黨的政治任務(wù)的武裝集團(tuán)。國有企業(yè)就是賦有政治任務(wù)的經(jīng)濟(jì)集團(tuán)。國有企業(yè)黨委書記

國有企業(yè)黨組織歷史作用軌跡：1從這個(gè)時(shí)刻起廠長(zhǎng)、總經(jīng)理的法律地位得到保障，企業(yè)的人、才、物高度集中，企業(yè)工作效率得到明顯地提高。2但與此相應(yīng)的對(duì)權(quán)力的監(jiān)督保障機(jī)制卻沒有得到同步建立，造成實(shí)際運(yùn)行中企業(yè)的廠長(zhǎng)（經(jīng)理）獨(dú)斷專行，黨組織無力監(jiān)督和無法監(jiān)督的狀況。

黨章32條規(guī)定：國有企業(yè)和集體企業(yè)中黨的基層組織，發(fā)揮政治核心作用，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作。保證監(jiān)督黨和國家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行；支持股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理（廠長(zhǎng)）依法行使職權(quán)；全心全意依靠職工群眾，支持職工代表大會(huì)開展工作；參與企業(yè)重大問題決策；加強(qiáng)黨組織的自身建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)思想政治工作、精神文明建設(shè)工作和工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織?！舅^政治核心，就是黨對(duì)企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)】 “三管”任務(wù)：“管方向、管干部、管資產(chǎn)”是黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)。黨對(duì)國有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)包括三個(gè)方面的含義：

1、堅(jiān)持國有企業(yè)的社會(huì)主義方向，保證黨的路線、方針、政策和國家法律法規(guī)在企業(yè)貫徹執(zhí)行，確保國有企業(yè)改革發(fā)展的正確方向。中央明確的國有企業(yè)改革方向是建立有中國特色的現(xiàn)代企業(yè)制度，其中“中國特色”特別重要，否則就與西方企業(yè)沒有區(qū)別。

2、堅(jiān)持黨管國有企業(yè)干部的原則，按照管理權(quán)限，依法選派、推薦國有產(chǎn)權(quán)代表和企業(yè)經(jīng)營管理負(fù)責(zé)人，并對(duì)他們實(shí)施教育、培養(yǎng)、考核、監(jiān)督。黨的性質(zhì)決定，堅(jiān)持黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，就是由國有企業(yè)廣大職工的先進(jìn)分子領(lǐng)導(dǎo)國有企業(yè)。

3、堅(jiān)持黨管國有企業(yè)資產(chǎn)，確保國有資產(chǎn)保值增值，履行社會(huì)責(zé)任。國有企業(yè)在關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈和國計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位。通過企業(yè)的改革創(chuàng)新，不斷發(fā)展，在實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展壯大的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的增值、實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧進(jìn)步。黨委書記的作用：班子的“主心骨”作用

善于把方向-政治敏感性強(qiáng)、原則問題不退縮、不符合；善于統(tǒng)全局-堅(jiān)持大事大抓，統(tǒng)籌兼顧，避免事無巨細(xì)，面面俱到；善于抓班子-嚴(yán)格黨委議事決策規(guī)則，強(qiáng)化班子成員行使權(quán)力的監(jiān)督和履職盡責(zé)的監(jiān)督；善當(dāng)班長(zhǎng)-“在一班人之中、不在一班人之上”“高人一籌，不高人一等”；善納群言-黨委議事決策做到不在開會(huì)前“個(gè)人定調(diào)”，不在討論中“個(gè)人定音”，不在形成決策時(shí)“個(gè)人定局”；善聚人心-用事業(yè)聚合人心、講真理不講面子、達(dá)成班子真正的團(tuán)結(jié) 國有企業(yè)黨委書記的作用：企業(yè)黨委書記是企業(yè)黨建工作的第一責(zé)任人，是黨的工作的組織者，是黨委日常工作的主持者。

是企業(yè)的政治核心和重大決策制定的參與者；是企業(yè)經(jīng)理班子的強(qiáng)大支持者；是企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)督者；是職工代表大會(huì)的支持者；是企業(yè)思想政治工作、精神文明建設(shè)和工會(huì)共青團(tuán)等群眾組織的領(lǐng)導(dǎo)者。一班人的“班長(zhǎng)”作用

1、“雙向進(jìn)入、交叉任職、一崗雙責(zé)”是加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)方面的一項(xiàng)重要工作和具體措施。有利于企業(yè)黨組織參與決策，把握企業(yè)的發(fā)展方向；有利于企業(yè)黨組織管大事、顧全局，緊密圍繞企業(yè)改革發(fā)展開展工作；有利于企業(yè)黨組織抓企業(yè)內(nèi)部的干部人事制度改革；有利于企業(yè)黨組織加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)的監(jiān)督，形成強(qiáng)有力的監(jiān)控體系。

2、黨委書記主持黨委工作，是黨委班子的班長(zhǎng)，是企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人之一。在黨委工作中起組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用，通行政領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)一致，共同對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)紀(jì)委、工會(huì)、共青團(tuán)等工作。黨委書記作為企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人之一，按照工作分工，雖然主要側(cè)重于黨的建設(shè)、思想政治工作、企業(yè)文化建設(shè)等，但是，還有參與企業(yè)重大問題的決策的職責(zé)，涉及企業(yè)全局性的工作黨委書記都得參與，都得負(fù)責(zé)并承擔(dān)責(zé)任。

黨委工作制度：

1、公司基層兩級(jí)中心組學(xué)習(xí)管理制度；

2、黨委議事制度；

3、企業(yè)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)在重大問題決策前的溝通制度；

4、黨組織負(fù)責(zé)人參加經(jīng)理辦公會(huì)制度；

5、黨組織、董事會(huì)定期聽取行政工作情況制度；

6、黨委聽取工會(huì)、共青團(tuán)工作回報(bào)制度；

7、領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)制度；

8、黨員代表會(huì)制度；

9、調(diào)查研究制度；

10、黨的“三會(huì)一課”制度；

11、發(fā)展黨員工作制度；

12、黨內(nèi)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)制度；

13、民主評(píng)議黨員制度；

14、黨員教育管理制度；

15、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部教育管理制度；…

毛澤東關(guān)于黨委工作的論述：一是黨委書記要善于當(dāng)班長(zhǎng)；二是要把問題擺到桌面上來；三是“互通情報(bào)”；四是不懂得和不了解的問題要問下級(jí)，不要輕易表示贊成；五是學(xué)會(huì)“彈鋼琴”；六是要“抓緊”；七是胸中有“數(shù)”；八是“安民告示”；九是“精兵簡(jiǎn)政”；十是注意團(tuán)結(jié)那些和自己意見不同的同志一道工作；十一是力戒驕傲；十二是劃清兩種界限。

善于發(fā)揮黨務(wù)工作的優(yōu)勢(shì)：組織優(yōu)勢(shì)-廣泛分布的基層黨組織和黨員；地位優(yōu)勢(shì)-執(zhí)政黨在企業(yè)的核心領(lǐng)導(dǎo)群體；傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)-三大作風(fēng)：理論聯(lián)系實(shí)際的作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)、自我批評(píng)的作風(fēng)；黨的政治優(yōu)勢(shì)在企業(yè)管理中成本最低、效果最優(yōu)。

政治素質(zhì)要求：權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就是擔(dān)當(dāng)，忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。是黨對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提出的政治要求 新時(shí)期企業(yè)基層黨建工作

國有企業(yè)：國際慣例中，國有企業(yè)僅指一個(gè)國家的中央政府或聯(lián)邦政府投資或參與控制的企業(yè)；而在中國，國有企業(yè)還包括由地方政府投資參與控制的企業(yè)。

中國的國有企業(yè)是指企業(yè)全部資產(chǎn)歸國家所有，并按《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》規(guī)定登記注冊(cè)的非公司制的經(jīng)濟(jì)組織。不包括有限責(zé)任公司中的國有獨(dú)資公司。政府的意志和利益決定了國有企業(yè)的行為。

中國移動(dòng)19971023在香港上市，股票號(hào)碼0941/中國移動(dòng)

中國特色社會(huì)主義的歷史定位決定國有企業(yè)各級(jí)黨組織作用：國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人首先是國有資產(chǎn)的守護(hù)人，黨的書記更是國有資產(chǎn)保值增值的第一監(jiān)護(hù)人；國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者還必須成為企業(yè)未來骨干的培養(yǎng)者；黨的書記首要任務(wù)是關(guān)注班子、關(guān)注干部、關(guān)注部隊(duì)的政治素質(zhì)與責(zé)任意識(shí)；國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，僅僅具有一般意義的職業(yè)經(jīng)理人要求是不夠的。

問題產(chǎn)生的原因，在于黨的建設(shè)滯后于公司的發(fā)展，黨建工作主體責(zé)任落實(shí)不到位。公司各級(jí)黨組織要增強(qiáng)緊迫感，認(rèn)真貫徹落實(shí)。扭轉(zhuǎn)黨建工作的錯(cuò)位、缺位和失位。

結(jié)合中國移動(dòng)的實(shí)際，黨的建設(shè)要重點(diǎn)做好十一個(gè)方面的工作：（2+9）

1、堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，全面落實(shí)黨建工作主體責(zé)任；

2、強(qiáng)加責(zé)任追究，嚴(yán)格履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任；

3、以創(chuàng)建“四號(hào)”領(lǐng)導(dǎo)班子為目標(biāo)，注重加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)；

4、堅(jiān)持“黨管干部”原則，著力鍛造高素質(zhì)干部隊(duì)伍；

5、著眼于公司長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，大力培育高層次人才隊(duì)伍；

6、以抓基層打基礎(chǔ)為主線，全面加強(qiáng)各級(jí)黨組織建設(shè)；

7、貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)強(qiáng)化黨的作風(fēng)建設(shè)；

8、踐行以人為本理念，創(chuàng)新開展思想政治工作；

9、提升企業(yè)文明程度和員工思想道德水平，不斷深化精神文明建設(shè)；

10、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深入推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)；

11、發(fā)揮群團(tuán)組織橋梁紐帶作用，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)群團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，發(fā)展中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國最廣大人民的根本利益。

基層黨建工作的重中之重（本職工作）把企業(yè)優(yōu)秀的員工培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成企業(yè)的管理骨干，向黨員群眾灌輸黨的基礎(chǔ)知識(shí)。

有德有才是正品，有德無才是次品，無德無才是廢品，無德有才是毒品。

第二篇：淺談國有企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的地位與作用

在現(xiàn)代企業(yè)制度條件下，在建立新型社會(huì)主義現(xiàn)代企業(yè)的過程中，隨著用人制度改革、薪酬分配制度改革的不斷深化，作為市場(chǎng)主體的國有企業(yè)，出現(xiàn)了許多新情況、新問題。一些企業(yè)的統(tǒng)戰(zhàn)工作表現(xiàn)出更多的經(jīng)濟(jì)性特點(diǎn)，統(tǒng)戰(zhàn)工作中的社會(huì)職能逐步被削弱，統(tǒng)戰(zhàn)工作在企業(yè)中的位置下降，影響力減小。這些現(xiàn)象，使不少統(tǒng)戰(zhàn)工作人員和統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象產(chǎn)生了困惑。為此，筆者就統(tǒng)

戰(zhàn)工作在國企中的地位和作用提出一些淺見，供大家商榷。

首先要明確地位。國有企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作是中國共產(chǎn)黨的政治工作、群眾工作的重要組成部分，是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要陣地，隨著企業(yè)制度改革的深入，只能加強(qiáng)，不能削弱。同時(shí)，企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作要服務(wù)企業(yè)的中心工作，把統(tǒng)戰(zhàn)工作與企業(yè)深化改革，提高經(jīng)濟(jì)效益、完善民主管理、加強(qiáng)企業(yè)精神文明和加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)建設(shè)緊密結(jié)合起來。

做好各基層企業(yè)的統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須全心全意依靠廣大職工群眾，特別是充分調(diào)動(dòng)企業(yè)各方面統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的積極因素，這是企業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的內(nèi)在需要，是保證企業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，也是順利實(shí)施公司戰(zhàn)略目標(biāo)的有力保障。

其次，統(tǒng)戰(zhàn)工作具有爭(zhēng)取人心、凝聚力量的根本職能。國有企業(yè)是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，國有企業(yè)的廣大職工包括廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員在內(nèi)，都是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的重要群眾基礎(chǔ)。做好國有企業(yè)的統(tǒng)戰(zhàn)工作，對(duì)于中國共產(chǎn)黨密切聯(lián)系和凝聚廣大統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象，充分地調(diào)動(dòng)他們的積極性和創(chuàng)造性，致力于黨和人民事業(yè)的發(fā)展，具有重要意義。

企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象也涵蓋了各個(gè)方面，包括黨外知識(shí)分子、民主黨派人士、無黨派人士、少數(shù)民族職工、信教職工、港澳同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞等。做好這些人員的統(tǒng)戰(zhàn)工作，有效協(xié)調(diào)他們的利益關(guān)系，能夠不斷激發(fā)他們的創(chuàng)造活力，對(duì)于搞好企業(yè)安全生產(chǎn)、提高企業(yè)效益、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展有著很好的推動(dòng)作用。

統(tǒng)戰(zhàn)工作具有發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的重要作用。要鼓勵(lì)和支持統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象貢獻(xiàn)自己的聰明才智，充分調(diào)動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的積極性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的知識(shí)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，圍繞企業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題建言獻(xiàn)策，提合理化建議，為企業(yè)的改革與發(fā)展建功立業(yè)。

安全是企業(yè)發(fā)展的重要保證，當(dāng)前各企業(yè)都把打造“安全文化”作為企業(yè)文化建設(shè)的重要組成部分。在此過程中，可充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的積極作用，通過開展“愛企業(yè)、作貢獻(xiàn)、獻(xiàn)良策”活動(dòng)，激發(fā)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象愛崗敬業(yè)、爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)的精神風(fēng)貌，為企業(yè)安全生產(chǎn)作出積極貢獻(xiàn)。

再次，加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作，對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)有著獨(dú)特作用。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是中央著眼當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局提出的重大戰(zhàn)略思想和重要任務(wù)。企業(yè)是社會(huì)組成的基礎(chǔ)單元，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)首先要求建設(shè)現(xiàn)代和諧企業(yè)，對(duì)此統(tǒng)戰(zhàn)工作也具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，負(fù)有重要責(zé)任。

企業(yè)黨組織要做到通過與黨外朋友的廣泛交往，深入了解各方面的真實(shí)情況和意愿，并善于通過廣泛深入的協(xié)商和討論，使黨的主張和方針政策、企業(yè)的重大決策成為廣大統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的共識(shí)，使不同群體和職工群眾的實(shí)際問題能夠得到及時(shí)掌握和切實(shí)解決，將對(duì)建立和諧企業(yè)起著重要的作用。

第三篇：新時(shí)期城管地位和作用

新時(shí)期城管的地位和作用

城市管理（簡(jiǎn)稱城管）是城市政府的重要職能之一，城管在城市工作中有著其特殊的地位，也發(fā)揮著極其重要的作用，下面就新時(shí)期城管的地位和作用談?wù)勛约旱囊稽c(diǎn)膚淺的認(rèn)識(shí)：

一、新時(shí)期城管工作的社會(huì)地位

新時(shí)期城管隊(duì)伍的出現(xiàn)是我國城市管理進(jìn)步的一種體現(xiàn)。城市道路寬了，擾民噪音小了，亂倒垃圾少了，環(huán)境秩序好了，對(duì)城管的罵聲卻多了。事實(shí)上，城管的確管好了許多其他部門不愿意管的事。比如：清理街道的小廣告，治理夜間噪音擾民，拆除違章建筑，整治占道經(jīng)營，取締馬路市場(chǎng)，查處亂倒垃圾，污水亂流、亂停亂放、亂擺亂設(shè)等等。城管承擔(dān)了很大一部分社會(huì)管理職能，為了給市民群眾提供了一個(gè)良好有序的城市環(huán)境而努力工作，但換來的卻是不理解和一片罵聲，“城管打人”、“暴力執(zhí)法”等詞眼多出現(xiàn)在各類媒體和報(bào)端。反過來，城管工作者自身更是感覺做了一份“委屈的職業(yè)”，甚至出現(xiàn)了“城管見朋友不敢說自己是城管”、“城管孩子不敢說自己的爸爸是城管”。個(gè)人認(rèn)為：城管這個(gè)職業(yè)，主要還是社會(huì)的偏見，宣傳輿論上是個(gè)弱勢(shì)群體。城管與行政相對(duì)人的矛盾是整個(gè)社會(huì)綜合矛盾的表象反映，群眾不過是在城管執(zhí)法這個(gè)點(diǎn)上找到了一個(gè)宣泄口而已。

二、新時(shí)期城管工作的重要作用

首先城市自身發(fā)展的要求決定了城市管理的重要性。我們生活的城市里，每天都要發(fā)生大量的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)活動(dòng)和居民的生活、學(xué)習(xí)、休息和娛樂活動(dòng)，為保障這些活動(dòng)正常有序進(jìn)行，保證城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)和健康發(fā)展，就必須高度重視并加強(qiáng)城市管理工作。古人說，開門七件事，柴米油鹽醬醋茶。現(xiàn)在我們每天起來，水、電、氣、電話、公交以及垃圾清運(yùn)等，哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問題我們都會(huì)很不方便。我們通常說，城市“三分建、七分管”，說的就是這個(gè)道理。道路再寬，交通沒做好，仍然要出現(xiàn)擁擠；道路修的再多，市容管理跟不上，必然會(huì)被各種各樣的占道經(jīng)營擠掉。

其次人民群眾的愿望和要求決定了城市管理的重要性。隨著人民物質(zhì)生活水平的不斷提高，對(duì)精神文明的要求也在不斷增強(qiáng)。城市環(huán)境是否整潔優(yōu)美，城市公共設(shè)施、公共事業(yè)是否給人們的衣食住行娛提供方便舒適的服務(wù)，這不僅體現(xiàn)了人民群眾的迫切愿望和要求，也關(guān)系到黨和政府是否關(guān)心群眾生活，關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象。創(chuàng)建文明城市、衛(wèi)生城市就是黨和政府在全國范圍內(nèi)開展的一項(xiàng)順民心、合民意的民心工程、形象工程和凝聚力工程。因此，城市管理既關(guān)系城市的物質(zhì)文明建設(shè)，又涉及精神文明建設(shè)，是加強(qiáng)兩個(gè)文明建設(shè)最充分、最有效的結(jié)合點(diǎn)，在滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)和文化要求中擔(dān)負(fù)著越來越重要的職責(zé)。

第三，城市管理的好壞，直接制約城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的速度和質(zhì)量，直接關(guān)系人民群眾的生產(chǎn)生活，直接展示城市市容市貌和形象，直接反映出市民的精神面貌，直接影響城市的對(duì)外開放和投資環(huán)境，必須在全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)其重要性，支持城市管理工作，在政府工作中擺在更加重要的位置。

四大隊(duì)： 秦 涌

第四篇：新時(shí)期民主黨派的地位和作用

論文：新時(shí)期民主黨派的地位和作用

自新中國成立以來,對(duì)于民主黨派的是否繼續(xù)存在,處于何等地位,能夠發(fā)揮什么樣的作用？

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》明確提出：“人民政協(xié)是實(shí)行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要政治形式和組織形式?！薄耙J(rèn)真貫徹中國共產(chǎn)黨同各民主黨派和無黨派人士長(zhǎng)期共存、相互監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，促進(jìn)參加人民政協(xié)的各黨派和無黨派人士的團(tuán)結(jié)合作。充分體現(xiàn)和發(fā)揮我國社會(huì)主義政黨制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)?！薄叭嗣裾f(xié)政治協(xié)商的主要內(nèi)容是：國家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問題；各黨派參加人民政協(xié)工作的共同性事務(wù)，政協(xié)內(nèi)部的重要事務(wù)以及有關(guān)愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的其他重要問題?！?/p>

這些重要的、科學(xué)的、精辟的論述，總結(jié)了我國政黨制度的實(shí)踐成果和歷史經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)了我國政黨制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，揭示了人民政協(xié)與民主黨派的關(guān)系，指明了民主黨派在政協(xié)中的地位和作用。民主黨派在國家政治生活中的地位：民主黨派在國家政權(quán)中是參政黨，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，參加國家政權(quán)，參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針、政策、法律、法規(guī)的制定執(zhí)行。它們是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，同中共通力合作、共同致力于社會(huì)主義事業(yè)的親密友黨。中國共產(chǎn)黨同各民主黨派團(tuán)結(jié)合作，互相監(jiān)督，共同致力于建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義和統(tǒng)一祖國、振興中華的偉大事業(yè)。

民主黨派是參政黨的定位，既是社會(huì)主義民主政治建設(shè)得到進(jìn)一步發(fā)展的重要成果和標(biāo)志，也是對(duì)馬克思主義政黨學(xué)說的一個(gè)創(chuàng)造。不僅為我國政黨制度的堅(jiān)持和發(fā)展提供了理論依據(jù)，同時(shí)也為世界政黨政治研究提供了新的內(nèi)容。

民主黨派是參政黨的政治地位，由我國人民民主專政國體的內(nèi)在要求所決定。人民民主專政是工人階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)和人民民主的統(tǒng)一，工人階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)和廣泛的人民民主，是人民民主專政的兩大基本規(guī)定性，各民主黨派作為各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者的政治聯(lián)盟，屬于人民的范疇，他們參加國家政權(quán)，參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針政策、法律法規(guī)的制定與執(zhí)行，是人民民主即社會(huì)主義民主的重要體現(xiàn)。

同時(shí)，民主黨派參政黨的定位又是根據(jù)各民主黨派在我國政治生活中的實(shí)際作用確立的。中國的多黨合作制度，有著漫長(zhǎng)的歷史。民主黨派的作用是：參政議政，民主監(jiān)督，協(xié)調(diào)關(guān)系，自我教育。

一、民主黨派是人民政協(xié)的重要組成部分

人民政協(xié)是在中華人民共和國誕生前夕成立的。自成立之日起，就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的各民主黨派、人民團(tuán)體和各界杰出人士參加的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，就是中共同各民主黨派以及各界人士協(xié)商問題、調(diào)整關(guān)系的一條重要渠道，中國的政協(xié)在世界上是獨(dú)一無二的政治形式，它既不是權(quán)力機(jī)關(guān)，也不同于西方的議會(huì)，而是具有濃厚的政治特色，體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政治制度的一種政治機(jī)構(gòu)。在中國的大地上誕生的這一性質(zhì)獨(dú)特的政治機(jī)構(gòu)，體現(xiàn)了以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨的巨大政治智慧；從鄧小平、胡耀邦、江澤民到胡錦濤，執(zhí)政黨的政治領(lǐng)袖們?cè)絹碓街匾暟l(fā)揮政協(xié)的作用，反映出中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力在不斷提高。為了實(shí)現(xiàn)民主政治，為了構(gòu)建和諧社會(huì)，就必須讓各民主黨派、各人民團(tuán)體、各個(gè)界別的精英人士有一個(gè)充分發(fā)表自己政見的地方。人民政協(xié)為之提供了最為寬松的協(xié)商國事的政治論壇。

我國政黨制度的顯著特點(diǎn)就是“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”。各民主黨派既不是在野黨，更不是反對(duì)黨，而是各自聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和一部分

擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者的政治聯(lián)盟，是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、與中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)合作的親密友黨和參政黨。除了共產(chǎn)黨以外，與一般行業(yè)、界別相比，民主黨派顯然是一種最重要的政治力量，假如沒有民主黨派的存在，假如民主黨派不能代表它所代表的那個(gè)界別充分發(fā)表意見，那么政協(xié)的地位和作用就會(huì)受到極大的削弱。民主黨派只有通過政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政，使其所代表的一部分群眾的合法利益和要求得到充分的反映，使他們的民主權(quán)利得到充分的尊重和行使，才能多方面地加強(qiáng)黨和政府同各階層人民群眾的聯(lián)系。胡錦濤總書記精辟地指出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明，最重要的是要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，要堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”。因此，充分發(fā)揮各民主黨派的作用，是由我國的國體和政體的性質(zhì)決定的。

二、政協(xié)是各民主黨派最重要的政治舞臺(tái)

從當(dāng)前來看，從中國社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)來看，從中國共產(chǎn)黨第十七次代表大會(huì)來看，從胡錦濤總書記的“6.25”重要講話來看，政治民主化是不可阻擋的歷史潮流。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各界人士尤其是新興的階層，必然要為維護(hù)自身的合法權(quán)益和所代表的階層的利益提出訴求，并且表達(dá)對(duì)加快政治民主化進(jìn)程的愿望。那么，他們的要求、訴求用什么形式來表達(dá)？通過什么渠道、在什么地方表達(dá)？政協(xié)無疑是最重要的也是最好的政治舞臺(tái)。

人民政協(xié)是我國唯一的由所有合法政黨參加的并以本黨派名義在其中活動(dòng)的多黨合作組織。人民政協(xié)如果沒有民主黨派參加，其地位和作用就會(huì)大大削弱；民主黨派如果離開人民政協(xié)，其作用就難以得到充分發(fā)揮。因此，人民政協(xié)與民主黨派不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的的關(guān)系，而是相互依存和團(tuán)結(jié)合作的關(guān)系。周恩來同志在全國政協(xié)一屆一次會(huì)議上明確提出：“人民政協(xié)是黨派性的，是黨派的聯(lián)合”。在人民政協(xié)中，各民主黨派以政黨為參加單位，可以黨派名義開展活動(dòng)；可以黨派名義在政協(xié)會(huì)議上進(jìn)行發(fā)言，發(fā)表自己的意見和主張；可以黨派的名義開展調(diào)研視察、提出黨派提案、開展民主監(jiān)督。要堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，就要進(jìn)一步發(fā)揮好民主黨派的參政議政作用，創(chuàng)新工作思路和工作方法，以積極、坦誠、友善的態(tài)度，切實(shí)搞好參加政協(xié)的各黨派、無黨派人士的政治協(xié)商活動(dòng)，特別是全委會(huì)議、常委會(huì)議、主席會(huì)議等各個(gè)層面的政治協(xié)商，使之經(jīng)?；?、制度化；要尊重憲法和政協(xié)章程賦予民主黨派的權(quán)利和職責(zé)，堅(jiān)持民主協(xié)商、平等議事，鼓勵(lì)民主黨派暢所欲言，為他們發(fā)表意見提供充分的機(jī)會(huì)；要更加重視民主黨派和無黨派人士的批評(píng)監(jiān)督，認(rèn)真聽取和反映他們的意見和建議，維護(hù)他們的民主權(quán)利；要十分重視并積極辦理他們的提案，搞好與他們聯(lián)合視察、考察和調(diào)研，努力為民主黨派參政議政開辟暢通的渠道，創(chuàng)造良好的條件。

三、新時(shí)期的政協(xié)呼喚民主黨派發(fā)揮更重要的作用

目前，擺在中國人民面前最重大的莫過于兩件事情：一是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，構(gòu)建和諧社會(huì)；二是以祖國的完全統(tǒng)一為目標(biāo)，構(gòu)建和諧世界。而要完成這兩大歷史任務(wù)，就必須以中國共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)核心，建立最廣泛統(tǒng)一戰(zhàn)線。不然的話，要想實(shí)現(xiàn)如此宏偉的政治理想，那幾乎的不可能的。人民政協(xié)所有的工作，歸根結(jié)底就是做團(tuán)結(jié)人的工作，把有利于社會(huì)主義事業(yè)的人團(tuán)結(jié)的越多越好。民主黨派作為政協(xié)的參加單位，其作用不僅體現(xiàn)在個(gè)別委員的個(gè)體作用上，更體現(xiàn)在民主黨派的整體作用上。政協(xié)不僅要發(fā)揮個(gè)別委員的作用，更要重視發(fā)揮民主黨派的整體作用。

還要看到，民主黨派不但凝聚了各行各業(yè)的專家學(xué)者，也有一定數(shù)量的社會(huì)活動(dòng)家。他們有較高的科學(xué)文化知識(shí)，有廣泛的社會(huì)聯(lián)系和影響，有比較豐富的政治閱歷，在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用。政協(xié)要特別注意發(fā)揮這一類人士的作用。讓我們共同把政協(xié)的優(yōu)勢(shì)和民主黨派的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，形成合力，共同建設(shè)美好的社會(huì)主義和諧社會(huì)。

總之，新時(shí)期民主黨派的地位和作用是不容忽略的。我們要認(rèn)真貫徹“中國共產(chǎn)黨同各民主黨派和無黨派人士長(zhǎng)期共存、相互監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，促進(jìn)參加人民政協(xié)的各黨派和無黨派人士的團(tuán)結(jié)合作。充分體現(xiàn)和發(fā)揮我國社會(huì)主義政黨制度的特點(diǎn)

和優(yōu)勢(shì)。”

第五篇：試論新時(shí)期愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的地位和作用

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前言：愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)是中國衛(wèi)生事業(yè)的一個(gè)創(chuàng)舉，在各個(gè)歷史時(shí)期取得了舉世矚目的成績(jī)。在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過程中，開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)就是一種管理社會(huì)的方式，政府通過這種有效形式，履行管理社會(huì)衛(wèi)生，管好社會(huì)衛(wèi)生的職能。要與時(shí)俱進(jìn)，開創(chuàng)新時(shí)期的愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)新局面。

愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)興起于抗美援朝，是針對(duì)美帝國主義細(xì)菌戰(zhàn)而提出的。為改變當(dāng)時(shí)的貧窮、落后環(huán)境臟亂污穢，各種傳染病流行，人民健康水平低下的現(xiàn)狀，由毛澤東、周恩來等老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家倡導(dǎo)的愛國衛(wèi)生活動(dòng)在我國應(yīng)運(yùn)而生。全國開展了大規(guī)模的治理環(huán)境、消滅四害、改造城鄉(xiāng)臟亂差狀況的清潔衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，吹響了愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的序曲。五十多年過去了，從漫長(zhǎng)而又寫滿了奮斗的實(shí)踐、以及城市大衛(wèi)生工作輝煌的業(yè)績(jī)，充分證明了，在黨中央、國務(wù)院的直接領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)展起來的愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，是一項(xiàng)具有中國特色、符合中國社會(huì)主義初級(jí)階段國情特點(diǎn)的社會(huì)大衛(wèi)生工作方式?；蛘哒f，它是在我國特定條件下形成的一種衛(wèi)生工作形式。

一、新時(shí)期愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的地位和作用

愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)具有低投資、高產(chǎn)出，在有限的衛(wèi)生投入下取得最好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的特點(diǎn)。在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過程中，我們的政治職能將由原來的管理經(jīng)濟(jì)、管理市場(chǎng)逐步轉(zhuǎn)變成通過管理社會(huì)來促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)就是一種管理社會(huì)的方式，政府可通過這種有效形式，履行管理社會(huì)衛(wèi)生，管好社會(huì)衛(wèi)生的職能。因此，愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)在社會(huì)主義初級(jí)階段，仍是一種適合我國國情，行之有效的管理方式，不但要堅(jiān)持，而且隨著政府職能的轉(zhuǎn)變還應(yīng)不斷加強(qiáng)。

（一）愛國衛(wèi)生工作是黨和政府的重要職責(zé)

歷年來黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)愛國衛(wèi)生工作極為關(guān)心和重視。江澤民同志指出： “開展群眾性愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，是我國社會(huì)主義衛(wèi)生事業(yè)的一個(gè)創(chuàng)造，對(duì)于改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生，提高人民衛(wèi)生知識(shí)和健康水平，發(fā)揮了重要作用。這一優(yōu)良傳統(tǒng)，要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)下去。這與我們黨的根本宗旨是一致的，所以，也必然成為黨的一項(xiàng)重要工作職責(zé)。中央在《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決議》中明確指出：“政企職責(zé)分開后，各級(jí)政府要集中主要精力抓好城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理”。而這些恰恰是愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)在新時(shí)期開展的“創(chuàng)建國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)”的主要工作內(nèi)容，理所當(dāng)然，也就成了各級(jí)政府的主要工作職責(zé)，基于這樣的認(rèn)識(shí)，我們有理由認(rèn)為，各級(jí)黨委和政府都必須高度重視和支持愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，真正把愛國衛(wèi)生工作納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，列入重要議事日程。這樣，才能保持愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)同經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展?！碧貏e是隨著城鄉(xiāng)衛(wèi)生創(chuàng)建工作的深入開展，愛衛(wèi)會(huì)委員部門的作用，就更顯重要?！盀槿嗣穹?wù)”，是我們黨的根本宗旨。愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的根本目的就是保障人民的身體健康，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。

（二）愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)是社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)的重要內(nèi)容

黨的十四屆六中全會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)精神文明建設(shè)若干重要問題的決議》明確指出：“要以提高全民素質(zhì)和文明程度為目標(biāo)，開展創(chuàng)建文明城市和文明村鎮(zhèn)活動(dòng)”，從精神文明建設(shè)和物質(zhì)文明建設(shè)相結(jié)合的高度，深刻闡明了愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)在建設(shè)有中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)中的重要地位和作用。

黨十六大報(bào)告中提出了要全面推進(jìn)建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，只有物質(zhì)文明和精神文明都搞好了，才是有真正意義上的小康社會(huì)。要有效地保障人民群眾的健康，就必須動(dòng)員和組織群眾投身于改造自身的生活和生產(chǎn)環(huán)境、破除落后的生活觀念和方式、解決各種危害健康的因素的活動(dòng)之中，同時(shí)，要求極大地提高全民族的科學(xué)文化水平、全方位普及健康教育、從根本上改善城鄉(xiāng)環(huán)境狀況。這些，都是精神文明建設(shè)的內(nèi)容。隨之進(jìn)行的城鄉(xiāng)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的全面建設(shè)，自然成為了物質(zhì)文明建設(shè)的串串碩果。同時(shí)，城市環(huán)境狀況的改善，又為生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了更加有利的條件。

今天，我們?cè)谶@深情地回顧我區(qū)愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)走過的風(fēng)雨里程。我們看到，每一分成績(jī)的取得，都傾注著歷屆區(qū)委、區(qū)政府的無比關(guān)心，都依托著各街道、鎮(zhèn)部門和各行各業(yè)，特別是我們衛(wèi)生部門的全力參與，都凝聚著廣大市民群眾的無窮熱情，都浸透著我們愛衛(wèi)工作者的無私奉獻(xiàn)。

特別是近幾年來，我區(qū)愛衛(wèi)會(huì)當(dāng)好參謀，做好農(nóng)村衛(wèi)生通過農(nóng)村環(huán)境都嘗到了這種良性循環(huán)的甜頭。可以預(yù)見，隨著愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的繼續(xù)深入發(fā)展，必將結(jié)出更多的兩個(gè)文明建設(shè)的豐碩成果。

（三）愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)是提高全民整體素質(zhì)的重要途徑

愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的全民參與性，幾十年來，以它獨(dú)特的影響力和全方位的覆蓋面，對(duì)中國民眾的生活方式和思維觀念產(chǎn)生著潛移默化的影響。伴隨著中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅猛發(fā)展和愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)轉(zhuǎn)入到以創(chuàng)建衛(wèi)生城市和衛(wèi)生村鎮(zhèn)、村為核心的今天，愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)必將以它長(zhǎng)期一致的對(duì)中國民眾的漸進(jìn)性影響轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)提高全民素質(zhì)的跳躍性影響。

這是因?yàn)椋浩湟?，愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)長(zhǎng)期旗幟鮮明地堅(jiān)持的愛國主義是中華民族幾千年形成的民族精神的主體。愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)通過50年的日復(fù)一日、年復(fù)一年的自身活動(dòng)，將這一精神有機(jī)地融合到每一項(xiàng)具體而平凡的、與人民群眾生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的活動(dòng)之中，使愛國主義、集體主義、公德意識(shí)等或多或少、潛移默化地深入到每一個(gè)人的頭腦之中。其二，愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的“人人參與、人人健康”和“人人動(dòng)手、人人受益”的口號(hào)，幾十年來，對(duì)每一個(gè)人、每一個(gè)家庭和單位的影響力同樣是不可估量的?？梢哉f，全中國無論是少年、青年、中年或老人，沒有參與過愛國衛(wèi)生活動(dòng)的應(yīng)該是微乎其微。通過身體力行的參與，培養(yǎng)了人民群眾的務(wù)實(shí)、奉獻(xiàn)精神和健康觀、榮辱感，樹立了吃苦耐勞、不怕臟不怕累等思想觀念。其三，目前在全國城鄉(xiāng)開展的創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市和文明衛(wèi)生村鎮(zhèn)活動(dòng)，使愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)發(fā)生了質(zhì)的飛躍。一方面，使愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的組織形式和活動(dòng)方式更加嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范。另一方面，由于各級(jí)政府對(duì)這一活動(dòng)的高度重視，使其影響力和社會(huì)的參與程度更加廣泛。加上經(jīng)濟(jì)建設(shè)的飛速發(fā)展和人民群眾生活水平的提高，使人民群眾對(duì)自身自下而上環(huán)境有了更高層面的要求，其參與感也就更加強(qiáng)烈。這種帶有更多自覺意識(shí)的參與，加上創(chuàng)建工作力度的不斷增強(qiáng)和創(chuàng)建工作頻率的日漸加大，必將進(jìn)一步強(qiáng)化廣大群眾的文明衛(wèi)生意識(shí)，同時(shí)深刻影響到人們的思維方式和生活方式的改變，對(duì)提高全民整體素質(zhì)，將起到積極作用。

（四）愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)是加速經(jīng)濟(jì)建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步的重要保障

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，愛國衛(wèi)生工作在大力改善投資環(huán)境、增強(qiáng)城市和企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)、更加快捷地發(fā)展經(jīng)濟(jì)等方面，均發(fā)揮出越來越重要的作用。

通過開展愛國衛(wèi)生工作，改善和優(yōu)化了環(huán)境，不僅可以減少疾病的流行、強(qiáng)化人們的衛(wèi)生意識(shí)、增強(qiáng)勞動(dòng)者的體質(zhì)，而且，不斷完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也增強(qiáng)了招商引資的吸引力。企業(yè)愛國衛(wèi)生工作搞好了，不僅可以極大地改善職工的精神狀況，增強(qiáng)凝聚力，對(duì)提高企業(yè)管理水平和職工的勞動(dòng)效率也具有積極意義。商業(yè)企業(yè)的購物環(huán)境改善之后，將吸引更多的顧客，直接增加經(jīng)濟(jì)效益。近幾年來，農(nóng)村環(huán)境面貌的改變，給我區(qū)的的大型招商引資活動(dòng)帶來了契機(jī)，無不是以愛衛(wèi)工作開路就充分說明了這個(gè)道理。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又為愛衛(wèi)工作的進(jìn)一步深入開展提供了強(qiáng)有力的物質(zhì)基礎(chǔ)，可以更加快速有效地改善和優(yōu)化環(huán)境。優(yōu)良的環(huán)境反過來也能進(jìn)一步陶冶人們的情操，潛移默化地影響人們的思想觀念和生活方式朝著健康的方向發(fā)展，從而有效地促進(jìn)社會(huì)的全面進(jìn)步和發(fā)展。

在新的歷史時(shí)期，只有正確認(rèn)識(shí)愛國衛(wèi)生工作的重要地位和作用，通過“政府倡導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、社會(huì)監(jiān)督、群眾參與”等多方面努力，才能把愛國衛(wèi)生工作做得更好，使其真正達(dá)到“為人民健康服務(wù)、為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)”的目的。

（五）愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)是促進(jìn)健康和社會(huì)發(fā)展的重要手段

300多年前，英國政治算術(shù)派經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉·佩蒂指出：政府增加一倍的防病經(jīng)費(fèi)，國家可減少十分之九的經(jīng)濟(jì)損失，這是民強(qiáng)國富思想的萌芽。世界衛(wèi)生組織在1984年A37號(hào)文件中指出：“過去10年被認(rèn)識(shí)到的第一個(gè)基本真理是：正如經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)了衛(wèi)生一樣，衛(wèi)生也同樣推動(dòng)著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，兩者需要齊頭并進(jìn)”。這是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與衛(wèi)生之間關(guān)系的一次深刻總結(jié)，被提到一定的高度來認(rèn)識(shí)。1995年3月在丹麥舉行的“全球社會(huì)發(fā)展問題首腦會(huì)議”認(rèn)為：保護(hù)和促進(jìn)健康，不僅是衛(wèi)生部門的根本任務(wù)，也是國家和世界發(fā)展的重要社會(huì)目標(biāo)。率先富裕起來的珠江三角洲地區(qū)的農(nóng)民在邁向小康生活時(shí)悟出了一個(gè)相互而又深刻的道理“健康勝過發(fā)財(cái)”，健康是最寶貴的財(cái)富，沒有健康，人類將一事無成。

衡量一個(gè)國家綜合國力的標(biāo)準(zhǔn)不單只是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，美國學(xué)者提出：對(duì)社會(huì)發(fā)展影響較大的指標(biāo)有六個(gè)：成人識(shí)字率、平均壽命、國民經(jīng)濟(jì)年增長(zhǎng)率、出生率和嬰兒死亡率，在這六個(gè)指標(biāo)當(dāng)中三個(gè)指標(biāo)跟健康直接相關(guān)，提示我們不可忽視民強(qiáng)促國富的作用。五六十年代，愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)在控制和消滅急、慢性傳染病和寄生蟲病方面發(fā)揮了巨大的作用，用比較短的時(shí)間完成了第一次衛(wèi)生保健革命的任務(wù)，中國人民的健康水平顯著提高。當(dāng)時(shí)，國際科學(xué)委員會(huì)在我國考察后向全世界宣布：“今天，中國正在進(jìn)行著一個(gè)偉大的運(yùn)動(dòng)，以促進(jìn)個(gè)人和社會(huì)衛(wèi)生。這個(gè)運(yùn)動(dòng)受到五億人民全心全意的支持，這樣規(guī)模的衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)是人類有史以來前所未有的，這個(gè)運(yùn)動(dòng)已經(jīng)發(fā)生了作用，使得由傳染病引起的發(fā)病率和死亡率大大降低了”。進(jìn)入九十年代各國都把促進(jìn)健康，提高生活質(zhì)量作為一項(xiàng)重要的課題來研究，隨著疾病譜、死亡譜的改變，慢性非傳染性疾病的不斷增加，各國的實(shí)踐證明，要對(duì)付慢性非傳性疾病單靠生物醫(yī)學(xué)（衛(wèi)生）是不行的，要靠健康教育、社會(huì)醫(yī)學(xué)、環(huán)境醫(yī)學(xué)、初級(jí)衛(wèi)生保健等綜合手段。世界衛(wèi)生組織強(qiáng)調(diào)“未來死亡率的下降，健康水平的提高，大部分靠非衛(wèi)生部門的努力”。就是說我們要完成第二次衛(wèi)生保健的革命任務(wù)，要實(shí)行社會(huì)大衛(wèi)生，衛(wèi)生系統(tǒng)要向全社會(huì)開放，使衛(wèi)生與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，做到“健康為人人，人人為健康”，政府各部門把健康作為共同的社會(huì)目標(biāo)，這是社會(huì)大衛(wèi)生的要求，也是愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。為此，政府應(yīng)該把愛衛(wèi)會(huì)作為大衛(wèi)生的堅(jiān)強(qiáng)組織，把愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)作為大衛(wèi)生的有效形式，通過愛衛(wèi)會(huì)執(zhí)行對(duì)社會(huì)衛(wèi)生的管理職能。

一、新時(shí)期愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)面臨的新問題

（一）新的衛(wèi)生問題急待解決。新時(shí)期的愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，比起五十年代，六十年代，任務(wù)不是減輕了，而是更加繁重，更加艱巨了。也就是說，我們不僅要繼續(xù)完成原有的除害滅病任務(wù)，而且還要研究解決各行各業(yè)在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的建設(shè)中出現(xiàn)的新的衛(wèi)生問題。

從農(nóng)村來說，許多地方的糞便無害化和飲用水源的凈化問題還沒有解決。據(jù)各地粗略統(tǒng)計(jì)，目前農(nóng)村還有5億多人口的飲水不符合衛(wèi)生要求，其中南方某些地區(qū)還有1億5千多萬人飲用不到清潔的地面水，4千5百萬人飲用高氯水，6千多萬人飲用苦咸水，還有4千5百萬人過著缺水的生活。就是經(jīng)濟(jì)文化比較發(fā)達(dá)的上海郊區(qū)縣，也還有170萬人沒有吃上自來水或消毒的井水。糞便管理問題更加嚴(yán)重，在實(shí)行新管理體制和大量發(fā)展家庭副業(yè)以后，更難集中管理，而分散管理辦法又還沒有研究出來，或者研究出來的，由于不切合或不完全切合實(shí)際不能推廣應(yīng)用。

從城市來說，衛(wèi)生基本建設(shè)與城市發(fā)展比例失調(diào)，垃圾糞便污物不能及時(shí)清運(yùn)和處理。據(jù)全國198個(gè)大中城市統(tǒng)計(jì)，僅有環(huán)衛(wèi)工人140418人，占現(xiàn)有城市人口1.8‰。專供清運(yùn)垃圾的車輛，平均兩萬多人僅有一輛，絕大部分城市的清掃工作是靠人工打掃，造成大量的垃圾、糞便不能及時(shí)處理。西安市日產(chǎn)垃圾1500噸，只能清運(yùn)四分之一，東北三省有20多個(gè)城市只能清除百分之六、七十；上海日產(chǎn)垃圾上萬噸，但沒有合理的垃圾處理基地，不能進(jìn)行無害化處理。不少城市公共廁所數(shù)量不足，設(shè)備簡(jiǎn)陋，年久失修，群眾上廁所十分困難。大部分糞便不進(jìn)行無害化處理，直接運(yùn)往農(nóng)村施用。上下水道不足，也是一個(gè)突出的矛盾，北京市由于下水管道小和少，形成了30多條新的臭水溝。城市其它衛(wèi)生設(shè)施如果皮箱、垃圾箱也不敷需要。除這些問題以外，工業(yè)生產(chǎn)每天所產(chǎn)的大量的廢氣、廢水、廢渣，對(duì)于水源、空氣和食品（農(nóng)畜產(chǎn)品）的污染，也已經(jīng)達(dá)到危害嚴(yán)重的程度。這里，僅舉包頭市一個(gè)例子：這個(gè)市每年產(chǎn)廢水1億2千萬噸，廢氣2億立方米，廢渣3百多萬噸，其中僅氟一項(xiàng)對(duì)大氣的污染面積，就達(dá)1萬5千多平方公里。

（二）工作方法急待改進(jìn)。愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)發(fā)展到九十年代，所要掌握的是涉及多種學(xué)科的社會(huì)衛(wèi)生管理科學(xué)。形勢(shì)的發(fā)展，情況的變化，群眾的需要，任務(wù)的增加，要求我們?cè)谒枷胝J(rèn)識(shí)上必須隨之加以提高，在工作方法上必須隨之加以改革。

從認(rèn)識(shí)上說，必須看到和病害作斗爭(zhēng)，既要有主動(dòng)的積極的精神，又要有實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度。危害人體健康的各種病害，都有其發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律，必須掌握和利用它的規(guī)律，有針對(duì)性采取措施，才能收到應(yīng)有的效果。反之，收效就不大，甚至徒勞而無功。過去，我們有時(shí)單憑熱情，把消滅病害看得過于簡(jiǎn)單，提出了一些高指標(biāo)，而拿不出切合實(shí)際的措施，結(jié)果事與愿違。這樣的教訓(xùn)是不少的，每個(gè)時(shí)期都有。這說明，除害滅病光憑熱情是不夠的，還必須講究科學(xué)，掌握病害規(guī)律。對(duì)于疾病，必須進(jìn)行流行病學(xué)的調(diào)查、分析，取得制定措施的依據(jù)。對(duì)于防治對(duì)象，也必須以流行病學(xué)的方法，考核其效果，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。既要看到除害滅病的迫切性，也要考慮客觀可能性，從實(shí)際情況出發(fā)，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制訂規(guī)劃措施，才是切實(shí)可行的。這樣才能克服盲目性，增強(qiáng)計(jì)劃性，還必須看到消除各種致病的因素是一個(gè)長(zhǎng)期的反復(fù)的斗爭(zhēng)過程。必須堅(jiān)持不懈，才能收到實(shí)效。

從工作方法上說，同病害作斗爭(zhēng)，必須把治標(biāo)同治本結(jié)合起來，堅(jiān)持以治本為主。采取各種治標(biāo)措施是需要的，不如此，就不能盡快地控制病害的蔓延，減輕其危害。但更重要的是抓治本，有計(jì)劃地進(jìn)行城鄉(xiāng)衛(wèi)生基本建設(shè)，執(zhí)行新建廠礦“三廢”處理設(shè)施的“三同時(shí)”（即同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)完成）。而在抓治本工作時(shí)，又要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，同有關(guān)部門商量，抓住一個(gè)時(shí)期帶有普通性的問題，把預(yù)防醫(yī)學(xué)的科技成果，運(yùn)用到實(shí)際工作中去，制定一些措施，經(jīng)常督促檢查，抓住不放，一抓到底。這樣才能從根本上控制病害發(fā)生、發(fā)展的條件。

二、新時(shí)期愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的發(fā)展思路

從新世紀(jì)開始，我國已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化新的發(fā)展階段。但是，我國的愛國衛(wèi)生將面臨著人口老化、環(huán)境惡化、病譜變化、社會(huì)改革、科技進(jìn)步的挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民群眾生活水平達(dá)到小康，人們對(duì)社會(huì)大環(huán)境衛(wèi)生的要求將會(huì)不斷提高，作為適應(yīng)國情、順乎民意的愛國衛(wèi)生事業(yè)，也將面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

（一）從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，提高愛國衛(wèi)生工作的認(rèn)識(shí)

開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，是落實(shí)江澤民總書記“三個(gè)代表”重要思想，進(jìn)一步加快發(fā)展的需要。

從新時(shí)期愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的新發(fā)展形式創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市活動(dòng)來看，其主要目的是為了改善投資環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這充分體現(xiàn)了先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求；創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，是從根本上改善人民群眾的生活和工作環(huán)境，扎扎實(shí)實(shí)為民辦實(shí)事、辦好事，體現(xiàn)了代表最廣大人民的根本利益；創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是提高廣大人民群眾的城市意識(shí)，文明意識(shí)，推動(dòng)精神文明建設(shè)，體現(xiàn)了代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。因此，深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，是貫徹落實(shí)江總書記“三個(gè)代表”思想的具體體現(xiàn)，各級(jí)愛衛(wèi)會(huì)應(yīng)該高度重視“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)貫徹，按照代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求繼續(xù)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好環(huán)境；按照代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向的要求，狠抓愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)中的全民健康教育，深入開展“億萬農(nóng)民健康教育促進(jìn)行動(dòng)”，增強(qiáng)人民群眾的衛(wèi)生意識(shí)和文明意識(shí)，提高人群的整體素質(zhì)；按照代表最廣大人民的根本利益的要求，樹立群眾觀念，“動(dòng)員群眾參與”，“為人民健康服務(wù)，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)”，要堅(jiān)持一切依靠群眾，一切為了群眾的根本觀點(diǎn)，不斷實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民的利益，激發(fā)起人民群眾以更加飽滿熱情投入到改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大事業(yè)中來。在“三個(gè)代表”重要思想的指導(dǎo)下，研究和解決工作中遇到的各種問題，進(jìn)一步更新觀念，轉(zhuǎn)變工作方式，改進(jìn)工作作風(fēng)，與時(shí)俱進(jìn)，扎實(shí)工作，不斷推動(dòng)愛國衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。

（二）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確定愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)任務(wù)與保障條件相統(tǒng)一的運(yùn)作機(jī)制

50年來的社會(huì)實(shí)踐充分證明，堅(jiān)持和發(fā)展群眾性愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，是維護(hù)社會(huì)健康、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的有效手段。

在新的歷史時(shí)期，愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的內(nèi)容和范圍擴(kuò)大了，愛衛(wèi)會(huì)的職能任務(wù)更加廣泛、更加艱巨，除了要組織開展健康教育、農(nóng)村改水改廁、除害防病等具體活動(dòng)外，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的大量工作更是牽涉到社會(huì)的方方面面，需要進(jìn)行全方位、多層次的協(xié)調(diào)和監(jiān)督，這就決定了愛國衛(wèi)生工作是一項(xiàng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，因素眾多，功能綜合，目標(biāo)多樣的社會(huì)系統(tǒng)工程，而要使這一龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不僅要賦予愛衛(wèi)會(huì)辦公室恰當(dāng)?shù)穆毤?jí)和應(yīng)有的地位，而且還應(yīng)從管理方法、管理模式、管理手段等方面進(jìn)行深入的研究和探討。目前愛國衛(wèi)生工作其承載的艱巨任務(wù)與所給予的保障條件極不適應(yīng)，支持條件嚴(yán)重不足，保證措施很不充分，地位很不穩(wěn)定，“小牛拉大車”現(xiàn)象普遍存在。一是大多數(shù)愛衛(wèi)會(huì)與愛衛(wèi)辦至今仍處于機(jī)構(gòu)體制與高層次的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)不相適應(yīng)；人員設(shè)備與肩負(fù)的任務(wù)不相適應(yīng)和各級(jí)在思想認(rèn)識(shí)上的不相適應(yīng)的境地，使得黨中央、國務(wù)院賦于各級(jí)愛衛(wèi)會(huì)和愛衛(wèi)辦的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)愛國衛(wèi)生和疾病防治工作”和“組織、協(xié)調(diào)各部門共同履行社會(huì)衛(wèi)生工作的職責(zé)”的職能難以履行。特別是全國愛衛(wèi)會(huì)辦公室并入司局以后，上行下效甚至有過之而無不及，導(dǎo)致基層機(jī)構(gòu)更加殘缺不全，群眾性衛(wèi)生隊(duì)伍“虎頭蛇尾”、軟弱無力；二是從事愛國衛(wèi)生管理的專門隊(duì)伍不穩(wěn)定，部分人員見異思遷，隊(duì)伍整體質(zhì)量下降；三是經(jīng)費(fèi)不足，多數(shù)地方由于愛國衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)沒有納入預(yù)算管理，致使經(jīng)費(fèi)沒有保障，有些名曰專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)際沒有相應(yīng)的支配自主權(quán)。存在這些問題的原因，是忽視愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)在兩個(gè)文明建設(shè)中的作用，在認(rèn)識(shí)上扭曲了其社會(huì)價(jià)值。愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)如不從這種窘境中擺脫出來，便無法實(shí)現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的功能。因此，要制定和完善愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的投入政策，根據(jù)工作任務(wù)確定投入水平，并由財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)列支，確?；顒?dòng)經(jīng)費(fèi)需要。按照實(shí)事求是的原則，根據(jù)社會(huì)發(fā)展需要，建立健全組織機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范職能，穩(wěn)定隊(duì)伍，提高素質(zhì)，逐步建立和完善與愛國衛(wèi)生職能相適應(yīng)的政策保障，不能照搬照抄，不能唯上是從，不搞“一刀切”。

（三）貫徹依法治國方略，健全愛國衛(wèi)生法制與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制

愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)50年來之所以走過一條曲折的道路，歷經(jīng)磨難，根本原因在于沒有健全的法律給予保障。

江澤民同志指出：“實(shí)行和堅(jiān)持依法治國，就是使國家各項(xiàng)工作逐步走上法制化的軌道，實(shí)現(xiàn)國家政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活的法制化和規(guī)范化；就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過各種途徑和形式參與管理國家、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)?！薄吨腥A人民共和國憲法》第21條規(guī)定：開展群眾性衛(wèi)生活動(dòng)，保護(hù)人民健康；第二十六條規(guī)定：國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)愛國衛(wèi)生工作的決定》規(guī)定：要加強(qiáng)衛(wèi)生法制觀念，制定愛國衛(wèi)生工作條例和法規(guī)，把愛國衛(wèi)生納入法制管理軌道?！吨腥A人民共和國行政處罰法》第十七條規(guī)定：法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可在法定授權(quán)范疇內(nèi)實(shí)施行政處罰。《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)愛國衛(wèi)生工作的決定》中還強(qiáng)調(diào)，全國和各級(jí)愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國和各地愛國衛(wèi)生與防治疾病工作。國務(wù)院副總理、全國愛衛(wèi)會(huì)主任李嵐清在全國愛衛(wèi)會(huì)第12次全體委員會(huì)議上要求：“各級(jí)政府必須強(qiáng)化愛國衛(wèi)生的行政執(zhí)法職能，抓緊愛國衛(wèi)生立法工作，把愛國衛(wèi)生工作納入法制化管理軌道。”原創(chuàng)文章，盡在文秘知音wm338.com網(wǎng)。

愛國衛(wèi)生50年來的社會(huì)實(shí)踐啟示我們：由于愛國衛(wèi)生工作因素眾多，目標(biāo)綜合，涉及面廣，既有整體的、宏觀的衛(wèi)生控制，又有具體的、微觀的衛(wèi)生管理。而且隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，影響人類健康的因素也發(fā)生了明顯的變化，現(xiàn)有的靠動(dòng)員、告行政命令等管理方法已遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢(shì)下開展愛國衛(wèi)生工作的需要，尤其是對(duì)那些不自覺參與和維護(hù)社會(huì)衛(wèi)生的單位和個(gè)人來說，缺乏強(qiáng)制性和必要的約束力，這就增加了愛國衛(wèi)生工作的難度，致使愛國衛(wèi)生工作的任務(wù)難于完成，目標(biāo)難于實(shí)現(xiàn)。因此，愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)要更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)需要立法，黨的愛國衛(wèi)生政策需要升華為法律，科學(xué)管理需要法律授權(quán)行政主體，協(xié)調(diào)社會(huì)大衛(wèi)生更需要法律作依據(jù)。加快愛國衛(wèi)生法制建設(shè)，將愛國衛(wèi)生工作納入法制化、規(guī)范化的管理軌道已勢(shì)在必行。內(nèi)蒙古等省、自治區(qū)，先后通過省人大頒布了地方性愛國衛(wèi)生條例，不僅保障和促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、文化建設(shè)和愛國衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，也為加強(qiáng)愛國衛(wèi)生立法和法制建設(shè)進(jìn)行了有益的探索。從全國來看，制定全國性的《愛國衛(wèi)生法》、《社會(huì)衛(wèi)生法》，將全國的愛國衛(wèi)生工作納入統(tǒng)一的法制化、規(guī)范化管理軌道，已是迫在眉睫，勢(shì)在必行。愛國衛(wèi)生工作的內(nèi)容納入法制化、規(guī)范化管理了，堅(jiān)持“預(yù)防為主”、“動(dòng)員全社會(huì)參與”，才能更好地落在實(shí)處。

（四）著眼可持續(xù)發(fā)展，大力解決群眾迫切需要解決的衛(wèi)生問題

當(dāng)前，環(huán)境是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展的重要因素，改善環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量和保障人民健康為首要任務(wù)的愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，既面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著新的挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)在：一是城鄉(xiāng)實(shí)行對(duì)外開放，人口大流動(dòng)，商品大流通，既增強(qiáng)了環(huán)境衛(wèi)生管理的難度，同時(shí)也大大增加了各種疾病傳播和流行的機(jī)率。二是城鄉(xiāng)工業(yè)迅速發(fā)展，“三廢”處理的量和難度日益加大，環(huán)境的威脅隨時(shí)存在；農(nóng)村開采業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了不同程度的影響；第三產(chǎn)業(yè)中飲食業(yè)的大發(fā)展，增加了發(fā)生腸道傳染病的潛在威脅；交通工具的大發(fā)展，使尾氣、噪音污染問題日趨嚴(yán)重。三是隨著人們物質(zhì)生活水平的不斷提高和生活方式的不斷變革，生活垃圾、建筑垃圾不斷增多，增加了管理的難度。四是人民群眾一方面對(duì)生活質(zhì)量、生活環(huán)境的要求越來越高，另一方面，自身的健康衛(wèi)生意識(shí)和社會(huì)公德意識(shí)還不相適應(yīng)。五是生活在城市中的人口正在急劇膨脹，到2005年，全球?qū)⒂邪霐?shù)以上的人生活在城市，使城市的空氣、水源、噪音污染嚴(yán)重，居住、交通擁護(hù)，城市衛(wèi)生設(shè)施陳舊，傳染病、營養(yǎng)不良、精神疾患及慢性呼吸道疾病發(fā)病率日益上長(zhǎng)，嚴(yán)重威脅著城市人口，特別是威脅著生活在發(fā)展中國家的8億多城市居民的健康。六是農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生還比較差，全國還有5000萬農(nóng)村人口仍處在常年缺水的生活環(huán)境中；衛(wèi)生廁所的普及率還較低，除害滅病任務(wù)還十分艱巨，農(nóng)民群眾的衛(wèi)生與健康意識(shí)還很淡薄等等。要解決這些生活衛(wèi)生問題，完全依靠政府力量既不可能也不現(xiàn)實(shí)，必須發(fā)動(dòng)群眾，動(dòng)員社會(huì)，領(lǐng)先社會(huì)力量逐步解決。

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