第一篇：《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見.》意義和方向doc

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》

意義和方向

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（下稱《意見》）近日印發(fā)，這是時(shí)隔37年重啟的中央城市工作會(huì)議的配套文件，勾畫了“十三五”乃至更長時(shí)間中國城市發(fā)展的“路線圖”。

歷經(jīng)37年改革開放，我國城市發(fā)展也進(jìn)入轉(zhuǎn)折時(shí)期。城市規(guī)劃建設(shè)管理中的一些突出問題亟須治理解決，如城市規(guī)劃前瞻性、嚴(yán)肅性、強(qiáng)制性和公開性不夠；城市建筑貪大、媚洋、求怪等亂象叢生，特色缺失，文化傳承堪憂；城市建設(shè)盲目追求規(guī)模擴(kuò)張“攤大餅”；違法建設(shè)、大拆大建問題突出；環(huán)境污染、交通擁堵等“城市病”加重等。

規(guī)劃、建設(shè)、管理是城市發(fā)展的核心環(huán)節(jié)?！兑庖姟芳s八千字，由九部分組成，提出了城市規(guī)劃建設(shè)管理的總體目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)城市有序建設(shè)、適度開發(fā)、高效運(yùn)行，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，讓人民生活更美好。

《意見》部署了一個(gè)個(gè)破解城市發(fā)展難題的“實(shí)招”：加強(qiáng)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接，推進(jìn)兩圖合一；原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)；樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念；實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)公交站點(diǎn)500米內(nèi)全覆蓋；打造方便快捷生活圈、城市公園原則上要免費(fèi)向居民開放等??

《意見》提出了未來深化城鎮(zhèn)住房制度改革的兩大方向，即以政府為主保障困難群體基本住房需求，以市場為主滿足居民多層次住房需求。其中要打好棚戶區(qū)改造三年攻堅(jiān)戰(zhàn)，到2020年，基本完成現(xiàn)有的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長陳政高說，《意見》是住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同29個(gè)部門在深入調(diào)研和認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上起草而成，明確了城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)城市規(guī)劃建設(shè)管理、促進(jìn)城市持續(xù)健康發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

規(guī)劃 堅(jiān)決遏制領(lǐng)導(dǎo)干部隨意干預(yù)城市規(guī)劃現(xiàn)象“一任書記一座城，一個(gè)區(qū)長一個(gè)新區(qū)”——有多少城市規(guī)劃被“翻燒餅”，規(guī)劃完成之日便是落后之時(shí)；規(guī)劃執(zhí)行難，“紙上畫畫，墻上掛掛”??

“城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制的重要作用?！贬槍?duì)城市規(guī)劃存在的問題，文件明確了城市規(guī)劃定位，提出“剛性”要求：

制定規(guī)劃要依法——城市總體規(guī)劃由本級(jí)政府編制、社會(huì)公眾參與、同級(jí)人大常委會(huì)審議、上級(jí)政府審批。

一張藍(lán)圖干到底——把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入城市規(guī)劃全過程，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性。

“打架”規(guī)劃要整合——加強(qiáng)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接，推進(jìn)兩圖合一。在有條件的城市探索城市規(guī)劃管理和國土資源管理部門合一。

嚴(yán)格依法執(zhí)行規(guī)劃——凡是違反規(guī)劃的行為都要嚴(yán)肅追究責(zé)任。城市總體規(guī)

劃的修改，必須經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意，并報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)審議通過，從制度上防止隨意修改規(guī)劃等現(xiàn)象。嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃建設(shè)管理行政決策法定程序，堅(jiān)決遏制領(lǐng)導(dǎo)干部隨意干預(yù)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程建設(shè)的現(xiàn)象。

規(guī)劃督察全覆蓋——全面推行城市規(guī)劃委員會(huì)制度。健全國家城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃督察全覆蓋。

監(jiān)管 嚴(yán)控開發(fā)區(qū)和新區(qū) 違者視為違法

城市建設(shè)管理，離不開方方面面的監(jiān)管。文件提出，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)監(jiān)督，利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)等多種手段共同監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施，加強(qiáng)建筑安全監(jiān)管，加強(qiáng)城市安全監(jiān)管，提高環(huán)境監(jiān)管能力??文件布下了一張張立體化監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)，對(duì)花樣百出的違法行為亮出“黃牌”。

這種“黃牌”警告機(jī)制不僅涉及城市硬件，更涉及城市管理體制的“軟件”。一系列“老大難”問題已被“點(diǎn)名”：城市建筑貪大、崇洋、求怪等亂象叢生，違法建設(shè)、大拆大建問題突出，環(huán)境污染、交通擁堵等“城市病”蔓延加重等等。

從野蠻施工、拖欠工人工資，到發(fā)生質(zhì)量安全責(zé)任事故，從施工企業(yè)到政府部門責(zé)任人，都有可能被列入城市管理問題的“黑名單”，可能面臨信用差評(píng)及無法參與投標(biāo)等嚴(yán)厲懲戒乃至入刑問罪。比黃牌警告更嚴(yán)厲的“黑名單”，將成為城市治理的重要工具。

文件提出，“嚴(yán)控各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)設(shè)立，凡不符合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的，一律按違法處理。”“研究推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃法與刑法銜接，嚴(yán)厲懲處規(guī)劃建設(shè)管理違法行為，強(qiáng)化法律責(zé)任追究，提高違法違規(guī)成本”“加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管，嚴(yán)厲查處轉(zhuǎn)包和違法分包等行為，推進(jìn)建筑市場誠信體系建設(shè)”“實(shí)施工程全生命周期風(fēng)險(xiǎn)管理”“深化京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，健全重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。提高環(huán)境監(jiān)管能力，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為”??

“黑名單”成為城市管理的重要推動(dòng)力量。特別是規(guī)劃法等行政法與刑法銜接，有望解決官員“為公違法”難以入刑的問題。

建筑 推廣裝配式建筑和鋼結(jié)構(gòu)建筑

針對(duì)當(dāng)前一些城市存在的建筑貪大、媚洋、求怪、特色缺失和文化傳承堪憂等現(xiàn)狀，《意見》提出建筑八字方針——“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”，突出建筑使用功能以及節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和環(huán)保，防止片面追求建筑外觀形象，強(qiáng)化公共建筑和超限高層建筑設(shè)計(jì)管理。鼓勵(lì)國內(nèi)外建筑設(shè)計(jì)企業(yè)充分競爭，培養(yǎng)既有國際視野又有民族自信的建筑師隊(duì)伍，倡導(dǎo)開展建筑評(píng)論。

在建造方式上，“搭積木式”造房子、流水線上“生產(chǎn)”房子，能減少建筑垃圾和揚(yáng)塵污染的裝配式建筑將在未來中國得到推廣?！兑庖姟诽岢龃罅ν茝V裝配式建筑，積極穩(wěn)妥推廣鋼結(jié)構(gòu)建筑。在具備條件的地方，倡導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑。

有序?qū)嵤┏鞘行扪a(bǔ)和有機(jī)更新，解決老城區(qū)環(huán)境品質(zhì)下降、空間秩序混亂、歷史文化遺產(chǎn)損毀等問題，促進(jìn)建筑物、街道立面、天際線、色彩和環(huán)境更加協(xié)調(diào)、優(yōu)美。通過維護(hù)加固老建筑、改造利用舊廠房、完善基礎(chǔ)設(shè)施等措施，恢復(fù)老城區(qū)功能和活力。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承和合理利用，保護(hù)古遺址、古建筑、近現(xiàn)代歷史建筑，更好地延續(xù)歷史文脈，展現(xiàn)城市風(fēng)貌。用5年左右時(shí)間，完成

所有城市歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作。

街區(qū) 已建成的住宅小區(qū)要逐步打開

加強(qiáng)街區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)上，《意見》提出，要分梯級(jí)明確新建街區(qū)面積，推動(dòng)發(fā)展開放便捷、尺度適宜、配套完善、鄰里和諧的生活街區(qū)。我國新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)。已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化，解決交通路網(wǎng)布局問題，促進(jìn)土地節(jié)約利用。另外要樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，建設(shè)快速路、主次干路和支路級(jí)配合理的道路網(wǎng)系統(tǒng)。

針對(duì)一些城市“逢雨必澇”的問題，《意見》提到要推進(jìn)海綿城市的建設(shè)，充分利用自然山體、河湖濕地、耕地、林地、草地等生態(tài)空間，建設(shè)海綿城市，提升水源涵養(yǎng)能力，緩解雨洪內(nèi)澇壓力，促進(jìn)水資源循環(huán)利用。鼓勵(lì)單位、社區(qū)和居民家庭安裝雨水收集裝置。大幅度減少城市硬覆蓋地面，推廣透水建材鋪裝，大力建設(shè)雨水花園、儲(chǔ)水池塘、濕地公園、下沉式綠地等雨水滯留設(shè)施，讓雨水自然積存、自然滲透、自然凈化，不斷提高城市雨水就地蓄積、滲透比例。

在污水治理方面，《意見》提出以中水潔廁為突破口，不斷提高污水利用率。新建住房和單體建筑面積超過一定規(guī)模的新建公共建筑應(yīng)當(dāng)安裝中水設(shè)施，老舊住房也應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)施中水利用改造。培育以經(jīng)營中水業(yè)務(wù)為主的水務(wù)公司，合理形成中水回用價(jià)格，鼓勵(lì)按市場化方式經(jīng)營中水。城市工業(yè)生產(chǎn)、道路清掃、車輛沖洗、綠化澆灌、生態(tài)景觀等生產(chǎn)和生態(tài)用水要優(yōu)先使用中水。

生態(tài) 城市公園原則上免費(fèi)開放

未來城市將會(huì)有更多綠色“留白”?！兑庖姟诽岢?，要強(qiáng)化綠地服務(wù)居民日常活動(dòng)的功能，使市民在居家附近能夠見到綠地、親近綠地。城市公園原則上要免費(fèi)向居民開放。限期清理騰退違規(guī)占用的公共空間。

制定并實(shí)施生態(tài)修復(fù)工作方案，優(yōu)化城市綠地布局，構(gòu)建綠道系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)外綠地連接貫通，將生態(tài)要素引入市區(qū)。建設(shè)森林城市。推行生態(tài)綠化方式，保護(hù)古樹名木資源，廣植當(dāng)?shù)貥浞N，減少人工干預(yù)，讓喬灌草合理搭配、自然生長。鼓勵(lì)發(fā)展屋頂綠化、立體綠化。進(jìn)一步提高城市人均公園綠地面積和城市建成區(qū)綠地率，改變城市建設(shè)中過分追求高強(qiáng)度開發(fā)、高密度建設(shè)、大面積硬化的狀況，讓城市更自然、更生態(tài)、更有特色。

更多應(yīng)用綠色技術(shù)。推廣建筑節(jié)能技術(shù)，提高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同地區(qū)氣候特點(diǎn)，應(yīng)用地源熱泵、水源熱泵、太陽能發(fā)電等新能源技術(shù)，發(fā)展被動(dòng)式房屋等綠色節(jié)能建筑。完善綠色節(jié)能建筑和建材評(píng)價(jià)體系，制定分布式能源建筑應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。分類制定建筑全生命周期能源消耗標(biāo)準(zhǔn)定額。

路網(wǎng)建設(shè)，設(shè)定公共交通分擔(dān)率，鼓勵(lì)綠色出行，減少不必要的尾氣排放。公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃，讓大家可以看得見綠地，親近綠地。

時(shí)間表

城市發(fā)展 列出哪些“時(shí)間表”？ 道路越來越寬，為什么出趟門越來越累？商圈越來越多，為什么逛個(gè)街越來越難？我們的城市是不是“生病了”？新出臺(tái)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步

加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》為中國城市準(zhǔn)確把脈后，列出了下一階段城市發(fā)展的“時(shí)間表”。

5年左右查清并處理違建

完成歷史文化街區(qū)劃定

現(xiàn)代社會(huì)一定是法治社會(huì)，要依法制規(guī)，依法執(zhí)規(guī)。無論是個(gè)人還是政府企事業(yè)單位，依法是前提保障。

文件提出要嚴(yán)格依法執(zhí)行規(guī)劃，嚴(yán)控各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)設(shè)立。凡不符合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的，一律按違法處理?！坝?年左右時(shí)間，全面清查并處理建成區(qū)違法建設(shè)，堅(jiān)決遏制新增違法建設(shè)?！?/p>

保護(hù)歷史文化風(fēng)貌是城市記憶的延續(xù)?！坝?年左右時(shí)間，完成所有城市歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作?！闭缥募鶑?qiáng)調(diào)的，過去的建筑和街區(qū)是濃縮的歷史信息，體現(xiàn)時(shí)代特征。在城市中游走，就是要置身于歷史之中。

“搭積木式”造房子、流水線上“生產(chǎn)”房子，能減少建筑垃圾和揚(yáng)塵污染的裝配式建筑將在未來中國得到推廣。文件提出加大政策支持力度，“力爭用10年左右時(shí)間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到30%。

第二篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作意見

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作意見

機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作意見

明委辦發(fā)[2005]10號(hào)

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、人民政府，縣直各單位：好范文版權(quán)所有

為進(jìn)一步推動(dòng)我縣機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作的深入開展，不斷提高機(jī)關(guān)行政能力、工作質(zhì)量和服務(wù)水平，切實(shí)改善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我縣機(jī)關(guān)效能

建設(shè)工作提出如下意見：

一、總體要求

開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)要以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定、改革逐步推進(jìn)為目標(biāo)，以勤政廉政、提高效率、優(yōu)化環(huán)境、執(zhí)政為民為主要內(nèi)容，以思想教育、建章立制、督查考核為主要手段，切實(shí)解決機(jī)關(guān)效能中存在的突出問題，實(shí)現(xiàn)我縣機(jī)關(guān)和廣大機(jī)關(guān)干部履職能力大提高，服務(wù)水平大提高，工作質(zhì)量大提高，辦事效率大提高，人民群眾滿意度大提高，努力形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的機(jī)關(guān)運(yùn)行機(jī)制。

二、基本原則

1.堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，著眼于構(gòu)建“一都一地一區(qū)”，實(shí)現(xiàn)“率先崛起”，用貫徹落實(shí)的實(shí)效和人民群眾的滿意度檢驗(yàn)效能建設(shè)成效。

2.堅(jiān)持重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)，抓住關(guān)鍵問題，明確主攻方向，以單項(xiàng)工作突破帶動(dòng)和促進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。

3.堅(jiān)持公平公開，強(qiáng)化督查，健全考核制度，積極營造重視和加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的濃厚氛圍。

4.堅(jiān)持注重實(shí)際，突出實(shí)效，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合明溪實(shí)際推進(jìn)工作，不斷推動(dòng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)上新水平。

三、工作重點(diǎn)

1.轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。

各級(jí)機(jī)關(guān)及其工作人員要按照“三個(gè)代表”的要求，增強(qiáng)公仆意識(shí)和服務(wù)觀念，切實(shí)改進(jìn)工作方式方法，堅(jiān)決克服浮躁作風(fēng)、官僚主義和形式主義，深入實(shí)際，了解民情，體察民意，集中民智，講求工作的針對(duì)性和有效性；要通過完善服務(wù)承諾，創(chuàng)建文明窗口及采取各種形式的便民措施，提高為人民服務(wù)的水平。同時(shí)要結(jié)合開展建設(shè)“學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)”活動(dòng)，加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)、職業(yè)道德建設(shè)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)機(jī)關(guān)干部的思想道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力,提高履行職責(zé)能力和服務(wù)水平。

2.規(guī)范機(jī)關(guān)行為，完善制度建設(shè)。

堅(jiān)持依法行政，對(duì)有悖于現(xiàn)行法律法規(guī)、不符合國際慣例、不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的政策、規(guī)章和規(guī)范性文件，進(jìn)行全面清理，努力消除經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策性障礙。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國行政許可法》，克服部門權(quán)力利益化的傾向，嚴(yán)防各種損害基層和群眾利益的行為發(fā)生。規(guī)范從政行為，切實(shí)解決工作中存在的缺位、錯(cuò)位、越位等現(xiàn)象，確保職能到位。按照“創(chuàng)新改革、轉(zhuǎn)變職能、從嚴(yán)管理”的要求，健全和完善崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、政務(wù)公示制、首問責(zé)任制、AB崗工作制、效能責(zé)任追究制、否定報(bào)備制、一次性告知制、受件回執(zhí)制等十項(xiàng)效能建設(shè)制度，實(shí)現(xiàn)制度管人管事。

3.強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。

修訂《明溪縣機(jī)關(guān)工作人員效能告誡實(shí)施細(xì)則》，加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)工作人員行為規(guī)范、履行職責(zé)情況和效能制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，切實(shí)履行效能建設(shè)的監(jiān)督職能。發(fā)揮民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用，深入開展民主評(píng)議機(jī)關(guān)作風(fēng)活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善評(píng)議機(jī)制和辦法，切實(shí)抓好督查整改，努力形成完善的效能監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。實(shí)行機(jī)關(guān)工作人員績效考核與工作目標(biāo)考核、黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核、領(lǐng)導(dǎo)干部年終述職、公務(wù)員考核相結(jié)合，并把考核結(jié)果作為機(jī)關(guān)干部業(yè)績?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)。各部門各單位要結(jié)合自身實(shí)際，建立行之有效的效能監(jiān)督機(jī)制，開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決本部門影響行政效能的問題。

四、工作步驟

1.動(dòng)員部署階段(5月)好范文版權(quán)所有

(1)認(rèn)真進(jìn)行動(dòng)員部署?？h委、縣政府召開一次全縣機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作會(huì)議，進(jìn)行動(dòng)員部署，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確進(jìn)一步加強(qiáng)全縣機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作的意義、總體要求、基本原則和工作重點(diǎn)等。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣直各部門單位要召開干部職工動(dòng)員大會(huì)，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)省、市、縣《關(guān)于開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作實(shí)施意見》和市委、市政府《關(guān)于對(duì)損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境行為實(shí)行效能告誡的暫行規(guī)定》和《明溪縣機(jī)關(guān)工作人員效能告誡實(shí)施細(xì)則》，使機(jī)關(guān)工作人員認(rèn)清加強(qiáng)開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作的目的、意義、內(nèi)容、方法、步驟。(責(zé)任單位：縣委辦、縣政府辦、縣效能辦、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直各部門單位）。

(2)宣傳部門要制訂好機(jī)關(guān)效能建設(shè)宣傳工作方案，組織新聞媒體全面宣傳進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作的意義、要求、內(nèi)容及有關(guān)文件精神，努力營造良好的輿論氛圍。（責(zé)任單位：縣委宣傳部、縣廣電局）

(3)在縣政府政務(wù)公開欄大力宣傳。（責(zé)任單位：縣政府辦）

(4)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直各部門單位要充分利用宣傳欄、標(biāo)語、墻報(bào)、簡報(bào)等宣傳形式大力宣傳。(責(zé)任單位：各鄉(xiāng)

(鎮(zhèn))、縣直各部門單位）

2.組織實(shí)施階段（6月至10月）

(1)查擺問題(6月底前)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門單位要認(rèn)真開展自查自糾，結(jié)合本單位的實(shí)際，查擺在機(jī)關(guān)效能建設(shè)方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，認(rèn)真研究，提出切實(shí)可行的處理意見。具體要做到“五查五擺”：一是查縣委、縣政府有關(guān)發(fā)展的一系列重大決策部署落實(shí)到位情況，擺是否存在政策落實(shí)難的問題；二是查圍繞發(fā)展中心、服務(wù)工作大局、發(fā)揮職能、履行職責(zé)的情況，擺是否存在群眾辦事難的問題；三是查在辦理“案、費(fèi)、證、照、審批事項(xiàng)”等工作中是否按有關(guān)程序、要求和審批時(shí)限辦事，擺是否存在行政行為不規(guī)范的問題；四是查在工作中是否文明執(zhí)法、禮貌待人，自覺維護(hù)黨和政府的形象，擺是否存在亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款、亂檢查的問題；五是查是否建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)關(guān)內(nèi)部制定的各項(xiàng)規(guī)章制度，擺是否存在作風(fēng)浮躁、渙散，素質(zhì)不高、本領(lǐng)恐慌的問題。同時(shí)，要向服務(wù)對(duì)象行風(fēng)監(jiān)督員及社會(huì)各界征求意見。各單位要在自查和征求意見的基礎(chǔ)上，作出自我評(píng)價(jià)，6月底前，寫出自查報(bào)告報(bào)縣機(jī)關(guān)效能辦公室。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直各單位）

(2)落實(shí)整改(7月~8月)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門單位要針對(duì)查擺出機(jī)關(guān)效能建設(shè)中的問題，認(rèn)真制定整改方案，落實(shí)整改責(zé)任和整改措施，明確整改的重點(diǎn)和時(shí)限。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣直各部門單位要將整改措施于7月底前上報(bào)縣效能辦。同時(shí)縣效能辦將采取各種形式進(jìn)行檢查，對(duì)整改不力的，要責(zé)成單位領(lǐng)導(dǎo)加大力度，限時(shí)抓好整改；對(duì)整改不力，群眾意見大的，單位主要領(lǐng)導(dǎo)要寫檢查；對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的線索或群眾反映較強(qiáng)烈的問題進(jìn)一步核查驗(yàn)證，分清責(zé)任，并按有關(guān)規(guī)定責(zé)成當(dāng)事人做出書面檢查或給予通報(bào)批評(píng)、告誡等，構(gòu)成違紀(jì)的要轉(zhuǎn)交有關(guān)部門追究其黨政紀(jì)責(zé)任。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直各單位）

(3)鞏固提高(9月~10月)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣直各部門單位要切實(shí)做好鞏固和擴(kuò)大整改成果的工作。一是對(duì)整改情況進(jìn)行檢查梳理，對(duì)應(yīng)當(dāng)解決而沒有解決的問題，要集中力量切實(shí)解決；對(duì)暫時(shí)解決不了的問題，要向群眾作出說明；對(duì)整改效果不好的、多數(shù)群眾不滿意的，要重新進(jìn)行整改。二是要搞好建章立制，建立健全機(jī)關(guān)效能建設(shè)的長效工作機(jī)制。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直各單位）

3.總結(jié)考評(píng)階段（11月至12月）

縣效能辦將會(huì)同有關(guān)部門組織對(duì)全縣各級(jí)各部門單位開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作進(jìn)行考評(píng)，考評(píng)驗(yàn)收采取組織檢查驗(yàn)收和社會(huì)各界民主評(píng)議相結(jié)合的形式進(jìn)行，對(duì)先進(jìn)單位給予表彰，對(duì)后進(jìn)單位給予通報(bào)批評(píng)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣直各部門單位要于12月下旬前上報(bào)全年機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作總結(jié)。（責(zé)任單位：縣機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

1.要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。機(jī)關(guān)效能建設(shè)事關(guān)大局，事關(guān)長遠(yuǎn)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門單位要提高對(duì)加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好機(jī)關(guān)效能建設(shè)，創(chuàng)造良好投資環(huán)境的責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)真抓好機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作。各單位要結(jié)合各自職責(zé)和工作實(shí)際，健全和完善機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，配齊配強(qiáng)辦公室人員，具體抓好組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查機(jī)關(guān)效能建設(shè)等日常工作,嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。

2.要加大督查，促進(jìn)落實(shí)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣直各部門單位效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要建立行之有效的效能監(jiān)督機(jī)制，開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，定期通報(bào)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決本單位影響行政效能的問題。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣直各部門單位要及時(shí)將效能建設(shè)工作開展情況向縣機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，以便掌握情況，推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的深入扎實(shí)開展。

*委辦公室

*辦公室

200*年5月24日

第三篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理經(jīng)營工作的若干意見

長沙市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理經(jīng)營工作的若干意見

2001-3-12 0:0 來源：法律教育網(wǎng) 【大 中 小】【我要糾錯(cuò)】

發(fā)文單位：長沙市人民政府

文號(hào)：長政發(fā)[2001]05號(hào)

發(fā)布日期：2001-3-1

2執(zhí)行日期：2001-3-12

各區(qū)、縣（市）人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：

為了加快長沙市城市建設(shè)和發(fā)展，增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能，提高城市管理水平，推進(jìn)城市現(xiàn)代化進(jìn)程，把長沙做大、做強(qiáng)、做優(yōu)、做特，促進(jìn)長沙經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和經(jīng)營工作提出如下意見：

一、隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化和知識(shí)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的蓬勃興起，國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)競爭日趨激烈。城市作為一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的中心，在經(jīng)濟(jì)集約化發(fā)展中所起的作用越來越顯現(xiàn)。大城市特別是區(qū)域性中心城市將產(chǎn)生巨大的聚集和輻射作用，并以更高的規(guī)模效益、更多的 就業(yè)機(jī)會(huì)、更強(qiáng)的科技進(jìn)步動(dòng)力和更大的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散效應(yīng)拉動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。因此，加快城市建設(shè)步伐、積極推進(jìn)城市現(xiàn)代化進(jìn)程是搶占經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)、贏得發(fā)展主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略舉措。各級(jí)政府、各有關(guān)部門和單位要充分認(rèn)識(shí)加快城市建設(shè)和發(fā)展的重要意義，解放思想，更新觀念，抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，不斷提升省會(huì)城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和經(jīng)營，適度擴(kuò)大城市規(guī)模，為長沙發(fā)展拓展廣闊的空間。

二、今后一個(gè)時(shí)期我市城市規(guī)劃建設(shè)管理經(jīng)營工作的指導(dǎo)思想是：以繼承、提升、創(chuàng)新為原則，以城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以理順城市建設(shè)、管理體制和經(jīng)營城市為手段，突出規(guī)劃的龍頭指導(dǎo)作用，堅(jiān)持以人為本、以環(huán)境為中心，堅(jiān)持舊城改造和新區(qū)開發(fā)并舉，全力推動(dòng)城市建設(shè)和現(xiàn)代化進(jìn)程。

三、科學(xué)合理的城市規(guī)劃是健康有序、快速高效和可持續(xù)發(fā)展的重要保證。城市規(guī)劃必須遵守城市建設(shè)和發(fā)展的客觀規(guī)律，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)建設(shè)；堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，合理利用土地資源，正確處理近期建設(shè)與長遠(yuǎn)發(fā)展、局部利益與整體利益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與歷史文化保護(hù)的關(guān)系；堅(jiān)持依法管理，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的法制化。

四、按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的要求，以區(qū)域發(fā)展的眼光，用先進(jìn)的技術(shù)指標(biāo)，在2001年完成城市總體規(guī)劃修編任務(wù)，2002年完成城市分區(qū)規(guī)劃的修改與調(diào)整，控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋面達(dá)到80%，建制鎮(zhèn)規(guī)劃要達(dá)到100%.城市重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)地區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)地區(qū)、重點(diǎn)地段和重點(diǎn)項(xiàng)目從2001年開始逐步實(shí)施“法定圖則”管理，通過國內(nèi)或國際招邀優(yōu)選設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)方案，精心規(guī)劃設(shè)計(jì)城市、提升城市品味。引導(dǎo)城市建設(shè)向新區(qū)發(fā)展，降低舊城人口密度，將舊城區(qū)建筑密度不超過40%，綠地率35%以上，每年規(guī)化建設(shè)綠地50萬平方米以上。興建高層建筑必須按國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)廣場，嚴(yán)格控制建筑物高度。要做好停車場專業(yè)規(guī)劃，不準(zhǔn)在主干道兩側(cè)新建臨時(shí)門面，并加強(qiáng)城市道路兩廂城市設(shè)計(jì)。要制定廣告、護(hù)攔、護(hù)窗、圍墻設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，并按標(biāo)準(zhǔn)和要求嚴(yán)格規(guī)劃和管理。要積極推廣咸家村建

設(shè)和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，從規(guī)劃和建設(shè)角度高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)建設(shè)與城市建設(shè)的對(duì)接。

五、堅(jiān)持規(guī)劃一支筆審批制度，嚴(yán)格實(shí)行“一書兩證”，建立過錯(cuò)追究責(zé)任制。凡違反城市規(guī)劃和管理程序及擅自降低規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)審批的，審批無效，并依法規(guī)追究審批人的責(zé)任，造成損失的，應(yīng)依法予以賠償。對(duì)城市規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)或監(jiān)督不力，造成重大損失的，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的違法建筑和到期的臨時(shí)建筑要加大拆除力度。各職能部門要積極配合，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。對(duì)于未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的建設(shè)項(xiàng)目，建筑工程管理、供水、供電部門不得辦理施工許可證和供水供電手續(xù)；對(duì)于利用違法建筑做經(jīng)營場地的，工商管理部門不得核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。計(jì)劃、建設(shè)、規(guī)劃、工商等部門要按照國家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格審查以花園、廣場命名的小區(qū)和建筑物，凡不符合標(biāo)準(zhǔn)的一律不得以花園、廣場名稱立項(xiàng)、報(bào)建、發(fā)布廣告，對(duì)已命名的要清理規(guī)范。

六、按照城市面貌“一年一個(gè)樣，三年大變樣”的要求，三年內(nèi)新建、擴(kuò)建城市主干道12條，新增綠地600萬平方米，人均綠地面積達(dá)到9平方米；新建居民住宅600萬平方米，居民居住條件達(dá)到小康水平；開辟第二水源，污水處理率達(dá)到40%，不斷提高水質(zhì)；城市居民燃汽使用率達(dá)到90%，大氣環(huán)境質(zhì)量有較大的改善。用15年的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)城市人口規(guī)模300萬的目標(biāo)，把我市建設(shè)成為繁榮、開放、文明、秀美的區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市。

七、建立“兩級(jí)政府、兩級(jí)建設(shè)”的城市建設(shè)新體制。市級(jí)主要負(fù)責(zé)組織實(shí)施重大基礎(chǔ)公用設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；各區(qū)要按市建設(shè)計(jì)劃每年完成轄區(qū)內(nèi)一至兩條道路和一個(gè)10000平方米以上的綠化廣場的建設(shè)任務(wù)；各街道辦事處按規(guī)劃每年新建2000平方米綠地，市計(jì)劃由各區(qū)建設(shè)的道路和綠地，所需資金由區(qū)負(fù)責(zé)籌措。市根據(jù)項(xiàng)目資金預(yù)算，在新區(qū)和舊城區(qū)劃定一定數(shù)量的開發(fā)土地，由市國土部門依法拍賣，所得收益返還各區(qū)政府。對(duì)部分市計(jì)劃安排由區(qū)建設(shè)的項(xiàng)目貸款由市財(cái)政負(fù)責(zé)一定期限的貼息，區(qū)負(fù)責(zé)還本。

八、道路建設(shè)要高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，科學(xué)確定兩廂綠地寬度，一次性完善綠化、路燈、給排水、電力、電信、有線電視等設(shè)施的配套。舊城區(qū)拆出的土地必須按規(guī)劃建設(shè)，并且原則上只能用與公用基礎(chǔ)設(shè)施和綠地建設(shè)，舊城區(qū)改造范圍有市建委、市規(guī)劃局、市國土規(guī)劃局劃定，并向社會(huì)公告。各區(qū)須在本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)一個(gè)經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)，國土、規(guī)劃部門要協(xié)助辦理用地和規(guī)劃各項(xiàng)法定手續(xù)。經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)要突出基礎(chǔ)公用設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，嚴(yán)格控制戶形面積，滿足人民居住需求。凡為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所建安置房均享受經(jīng)濟(jì)適用房政策。

九、樹立“管重于建”、“管理也是生產(chǎn)力”的思想，按照“條款結(jié)合，一塊為主”和“責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一”的原則，健全“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體系，實(shí)行城市管理重心下移，明確街道辦事處和居委會(huì)的主要職責(zé)是管理城市，組織好社區(qū)服務(wù)。抓好城市管理綜合執(zhí)法工作，建立和完善城市管理綜合執(zhí)法體系，堅(jiān)持依法行政，推行執(zhí)法人員路段責(zé)任和路段巡查制，及時(shí)處置城市管理中的各種違法違章行為。堅(jiān)持綜合整治與專項(xiàng)整治相結(jié)合，推進(jìn)城市管理由粗放管理型向精神管理型、突擊管理型向長效管理型、分散管理型向綜合管理型、經(jīng)營管理型向法制管理型轉(zhuǎn)變，使城市管理走上規(guī)范化、經(jīng)?；?、法規(guī)化的軌道，力爭3年內(nèi)達(dá)到國家環(huán)境綜合整治先進(jìn)城市和國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)。

十、強(qiáng)化城市綜合整治，落實(shí)“門前三包”和道路清掃保潔路段責(zé)任制，加強(qiáng)基礎(chǔ)基建渣土管理，全面推行垃圾袋裝化，逐步實(shí)行垃圾分類收集，加快環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，制定臨街建筑清洗粉飾管理有關(guān)規(guī)定，取締違章設(shè)立的早夜市攤擔(dān)和流動(dòng)攤擔(dān)；堅(jiān)持喬木灌木與花草相

結(jié)合，平面綠化與立體綠化相結(jié)合，全民綠化與專業(yè)綠化相結(jié)合，實(shí)施拆屋、拆違還綠、義務(wù)植樹，大力推進(jìn)單位和居民樓的庭院綠化，開展公共綠地和樹木的認(rèn)養(yǎng)活動(dòng)；落實(shí)和加快各區(qū)文化精品街建設(shè)，加強(qiáng)戶外廣告管理，拆除有損市容的戶外廣告和宣傳品，提高戶外廣告的品位和質(zhì)量；繼續(xù)加大城市亮化工程實(shí)施力度，制定城市亮化管理有關(guān)規(guī)定；加強(qiáng)基礎(chǔ)公用設(shè)施日常維護(hù)管理，嚴(yán)格城市道路占道審批和挖掘管理，強(qiáng)化道路交通管理，完善交通管理設(shè)施，全面凈化、綠化、美化、亮化城市。

十一、按照“盤活存量、激活增量”和“政企分離、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展”的原則，突出資產(chǎn)營運(yùn)改革，可將國有資產(chǎn)授權(quán)政府投融資公司依法依規(guī)經(jīng)營管理，以擴(kuò)大資本，增強(qiáng)融資能力；突出土地使用制度改革，強(qiáng)化土地“五統(tǒng)一”管理，建立以拍賣為主要形式的土地供應(yīng)新機(jī)制，依法收回閑置土地，優(yōu)化土地資源，增加土地收入，并按國家規(guī)定將土地收入全部用于城市土地的再開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；突出公用事業(yè)改革，建立公共交通、自來水、液化汽、污水處理市場化運(yùn)作新體制，打破行業(yè)壟斷，引入市場機(jī)制，形成多元投資、多元經(jīng)營、平等競爭、共同發(fā)展的格局；合理調(diào)整公共交通、自來水、燃?xì)?、液化氣、污水處理的價(jià)格，力爭在三年內(nèi)消除市財(cái)政對(duì)公用事業(yè)的政策性虧損補(bǔ)貼；將環(huán)衛(wèi)、市政、園林綠化的維護(hù)、清掃保潔和泄水井清淤推向市場，實(shí)行內(nèi)部或社會(huì)公開招標(biāo)承包作業(yè)制，實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離、管理規(guī)范、競爭有序，降低維護(hù)成本，提高管理水平。

十二、城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和經(jīng)營工作是各級(jí)政府和有關(guān)部門的重要職責(zé)，各級(jí)政府和有關(guān)部門要從實(shí)現(xiàn)我市中長期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展宏偉目標(biāo)的高度加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，并將其納入重要議事日程，定期進(jìn)行研究。要建立主要負(fù)責(zé)人責(zé)任制，認(rèn)真履行職責(zé)，把城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和經(jīng)營工作作為考核政績和任免干部的重要內(nèi)容。要堅(jiān)持依法行政，確保該項(xiàng)工作有序進(jìn)行。要?jiǎng)?chuàng)造性地開展工作，加強(qiáng)政策指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，及時(shí)總結(jié)、推介工作經(jīng)驗(yàn)和成果，努力開創(chuàng)我市城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和經(jīng)營工作的新局面。

長沙市人民政府

二00一年三月十二日

第四篇：進(jìn)一步加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理工作意見

各市城鄉(xiāng)建設(shè)局，環(huán)翠區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)新區(qū)建設(shè)局，市城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)有關(guān)部門、單位：

為做好2011年及今后一段時(shí)期全市城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)工程質(zhì)量安全管理工作，我委制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理工作意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。請(qǐng)各有關(guān)部門、單位將貫徹意見于4月29日前報(bào)市城鄉(xiāng)建設(shè)委工程建設(shè)科。

二〇一一年四月十四日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程質(zhì)量安全

管理工作意見

2011年及今后一段時(shí)期工程質(zhì)量安全管理工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第5號(hào)）、全省建設(shè)工程質(zhì)量青島現(xiàn)場會(huì)、全國和全省建筑安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議、全市安全生產(chǎn)工作會(huì)議以及市安委會(huì)《關(guān)于印發(fā)2011年有關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作指導(dǎo)意見的通知》（威安辦發(fā)〔2011〕3號(hào)）精神，以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)，以整頓規(guī)范市場秩序?yàn)榍腥朦c(diǎn)，以強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)為重點(diǎn)，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)年”和工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理活動(dòng)，大力推進(jìn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)工程質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入清出管理，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)行為，深化安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”、“三項(xiàng)建設(shè)”，狠抓工程主體結(jié)構(gòu)安全，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大質(zhì)量安全事故，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，工程質(zhì)量總體水平進(jìn)一步提升，為推動(dòng)我市科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展創(chuàng)造安定和諧環(huán)境，為“十二五”工程質(zhì)量安全生產(chǎn)工作開好局、起好步。

一、完善責(zé)任體系，落實(shí)工程質(zhì)量安全責(zé)任

（一）進(jìn)一步完善和落實(shí)建設(shè)單位的質(zhì)量安全責(zé)任。建設(shè)單位是工程建設(shè)質(zhì)量安全的主要責(zé)任主體，依法對(duì)工程在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)的質(zhì)量安全負(fù)全面責(zé)任。建設(shè)單位要嚴(yán)格履行施工圖審查、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)監(jiān)理、質(zhì)量和安全監(jiān)督、合同備案、施工許可、工程竣工驗(yàn)收及備案、工程技術(shù)檔案移交、工程質(zhì)量保修等法定職責(zé)，組織質(zhì)量安全管理、工程竣工驗(yàn)收、工程投訴處理等工作。不得將建設(shè)工程肢解發(fā)包，專業(yè)工程必須發(fā)包給具備相應(yīng)資質(zhì)的施工隊(duì)伍，不得簽訂“陰陽合同”。要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，保證合理的工期和造價(jià)，不得降低工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，不得隨意壓縮合同約定的工期。在建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算中應(yīng)當(dāng)按照國家、省、市的規(guī)定，單獨(dú)列支安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、檢測(cè)費(fèi)等保證工程建設(shè)質(zhì)量和安全的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，?？顚Ｓ?，并按照合同約定及時(shí)足額支付，施工單位不得挪作他用。要進(jìn)一步落實(shí)工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，建設(shè)單位工程竣工驗(yàn)收合格后，要在建筑物明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)牌，載明建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位名稱和主要責(zé)任人姓名。

（二）進(jìn)一步完善和落實(shí)監(jiān)管部門的質(zhì)量安全責(zé)任。各級(jí)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)本地區(qū)所有房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的質(zhì)量安全工作負(fù)監(jiān)管責(zé)任。要按照“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)深化年”工作要求，認(rèn)真分析本地區(qū)、本行業(yè)的安全生產(chǎn)形勢(shì)，針對(duì)存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，采取有針對(duì)性的工作措施，認(rèn)真整治，消除隱患，嚴(yán)防各類重特大事故發(fā)生。認(rèn)真貫徹落實(shí)市城鄉(xiāng)建設(shè)委《關(guān)于加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施及住宅小區(qū)配套設(shè)施工程管理的意見》（威建發(fā)〔2006〕15號(hào)），明確市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量和安全監(jiān)管職責(zé)；住宅小區(qū)路面、擋土墻、邊坡支護(hù)等配套設(shè)施要隨主體工程一起辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，由施工總承包單位負(fù)責(zé)工程質(zhì)量管理，工程完工后由質(zhì)量監(jiān)督部門出具工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告，驗(yàn)收不

合格的不予辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。工程質(zhì)量和安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，對(duì)各方主體的質(zhì)量安全行為實(shí)施監(jiān)督抽查，督促各方主體質(zhì)量安全責(zé)任的落實(shí)，通過創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，完善質(zhì)量安全抽查、巡查和差別化監(jiān)督制度。對(duì)違法違規(guī)行為要處理到位，參建企業(yè)行為要與資質(zhì)管理、安全生產(chǎn)許可證、招標(biāo)投標(biāo)掛鉤，資質(zhì)該降級(jí)的降級(jí)，該吊銷的吊銷，該停止招投標(biāo)資格的停止招投標(biāo)資格，該清出市場的清出市場。

（三）進(jìn)一步完善和落實(shí)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等參建主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)以及注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的質(zhì)量安全責(zé)任。各參建單位和有關(guān)機(jī)構(gòu)是工程質(zhì)量安全的責(zé)任主體。勘察單位應(yīng)當(dāng)按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察，并確?？辈鞌?shù)據(jù)的真實(shí)性、有效性。設(shè)計(jì)單位要加強(qiáng)設(shè)計(jì)過程質(zhì)量控制，保證設(shè)計(jì)圖紙達(dá)到現(xiàn)行規(guī)范要求的設(shè)計(jì)深度，確保工程結(jié)構(gòu)的質(zhì)量安全，確保主要使用功能的實(shí)現(xiàn)。深基坑和邊坡支護(hù)等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，勘察、設(shè)計(jì)成果必須經(jīng)圖紙審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。施工單位對(duì)施工過程中的質(zhì)量安全工作全面負(fù)責(zé)。實(shí)行總承包的，由總包方負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場的質(zhì)量安全統(tǒng)一管理。施工單位必須嚴(yán)格按照經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工。要健全質(zhì)量安全保證體系，建立質(zhì)量安全責(zé)任制，制定切實(shí)可行的施工組織設(shè)計(jì)，編制專項(xiàng)質(zhì)量安全技術(shù)方案，報(bào)監(jiān)理單位審批后嚴(yán)格依照實(shí)施。要落實(shí)設(shè)計(jì)交底措施，做好質(zhì)量安全交底工作。要嚴(yán)格執(zhí)行材料見證取樣制度，不得偷工減料，不得使用不合格的建筑材料。監(jiān)理單位要按規(guī)定采取旁站、巡視、平行檢驗(yàn)等多種形式，及時(shí)到位進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)施工現(xiàn)場存在的質(zhì)量安全隱患及時(shí)下發(fā)監(jiān)理工程師通知單，督促整改并復(fù)查。對(duì)存在重大質(zhì)量安全隱患的，應(yīng)及時(shí)向監(jiān)管部門報(bào)告。工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)批準(zhǔn)的資質(zhì)范圍實(shí)施質(zhì)量檢測(cè)，保證各項(xiàng)檢測(cè)數(shù)據(jù)和每份檢測(cè)報(bào)告真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，不得弄虛作假。注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員應(yīng)對(duì)其法定義務(wù)內(nèi)的工作和簽章文件負(fù)責(zé)。因注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的過錯(cuò)造成工程質(zhì)量安全事故的，要依法追究注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的責(zé)任。

二、加大整治力度，規(guī)范建筑市場秩序

（四）嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序。法定建設(shè)程序是工程建設(shè)的客觀規(guī)律，是工程項(xiàng)目科學(xué)決策和順利實(shí)施的保證，也是行之有效的管理制度。所有的建設(shè)項(xiàng)目、所有的建設(shè)活動(dòng)，都必須嚴(yán)格執(zhí)行。任何單位和個(gè)人不得以任何理由、任何形式，簡化或弱化法定建設(shè)程序。對(duì)不按法定程序組織建設(shè)，規(guī)避監(jiān)督管理的，發(fā)現(xiàn)一處、查處一處。對(duì)于未取得施工許可證擅自進(jìn)行施工的，勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等相關(guān)單位不得在地基驗(yàn)槽檢查記錄表簽字；質(zhì)量監(jiān)督部門對(duì)驗(yàn)槽程序不予認(rèn)可，不得批準(zhǔn)進(jìn)入下道工序施工；建管部門要下發(fā)責(zé)令停工通知書，限期整改，并將有關(guān)情況及時(shí)上報(bào)建設(shè)主管部門；建設(shè)主管部門按照《建筑法》等有關(guān)法律法規(guī)，依法對(duì)建設(shè)、施工等責(zé)任單位進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

（五）規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)《招標(biāo)投標(biāo)法》、市城鄉(xiāng)建設(shè)委和市監(jiān)察局《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)全市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的意見》（威建發(fā)〔2004〕45號(hào)），規(guī)定范圍內(nèi)的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工及設(shè)備、材料采購等均要實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)，不得議標(biāo)或直接發(fā)包。所有房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程相應(yīng)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)要全部依法納入建設(shè)主管部門監(jiān)督管理范圍，進(jìn)入建設(shè)工程交易中心公開交易。積極推行工程量清單計(jì)價(jià)方式招標(biāo)，完善評(píng)標(biāo)辦法，促進(jìn)評(píng)標(biāo)工作更加公正、科學(xué)。加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)公告發(fā)布、投標(biāo)報(bào)名、投標(biāo)資格審查、招標(biāo)文件編制、評(píng)標(biāo)定標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，防止人為限制因素，杜絕暗箱操作。堅(jiān)決打擊招投標(biāo)弄虛作假、圍標(biāo)串標(biāo)、私招亂雇等違法違規(guī)行為。要強(qiáng)化合同的監(jiān)管，完善合同備案制度，監(jiān)督合同全面履行。

（六）規(guī)范工程分包行為。嚴(yán)厲打擊建設(shè)單位肢解發(fā)包以及施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包等行為。對(duì)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》中明確界定的肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包和違法分包行為，一經(jīng)查實(shí)，對(duì)涉及到的企業(yè)，該處罰的處罰，該清出市場的清出市場，絕不能心慈手軟、姑息遷就。

建設(shè)工程的發(fā)包單位和承包單位必須依法訂立書面合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，分包單位對(duì)分包工程的質(zhì)量和安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)，總承包單位對(duì)分包工程承擔(dān)連帶責(zé)任。

（七）加強(qiáng)市場與現(xiàn)場的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。認(rèn)真貫徹落實(shí)《威海市建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)中標(biāo)后跟蹤管理辦法》（威建發(fā)〔2008〕43號(hào)），切實(shí)將有形建筑市場管理和施工現(xiàn)場管理緊密聯(lián)系起來。要從建筑市場的源頭管起，實(shí)現(xiàn)市場和現(xiàn)場的聯(lián)動(dòng)。管現(xiàn)場的和管市場的要互相配合，管市場的要加強(qiáng)跟蹤，將監(jiān)管延伸到施工階段；管現(xiàn)場的發(fā)現(xiàn)參建主體的市場不規(guī)范問題，要及時(shí)通報(bào)給市場管理部門，市場管理部門要及時(shí)作出處理。各市、區(qū)建設(shè)局和建管、質(zhì)監(jiān)部門要嚴(yán)格按照《威海市建設(shè)市場信用檔案管理辦法》（威建發(fā)〔2006〕29號(hào)）的規(guī)定，及時(shí)將各自查處情況報(bào)市城鄉(xiāng)建設(shè)委，匯總后通過“威海建設(shè)信息網(wǎng)”將不良行為進(jìn)行發(fā)布，即時(shí)與招投標(biāo)和評(píng)先選優(yōu)掛鉤。要通過建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，形成工作合力，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為。

三、加強(qiáng)過程控制，強(qiáng)化施工現(xiàn)場管理

（八）嚴(yán)把關(guān)鍵崗位人員資格關(guān)。項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)、質(zhì)檢員、安全員、施工員、材料員、監(jiān)理員、資料員、見證取樣員等質(zhì)量安全管理人員，以及與質(zhì)量安全有關(guān)的施工操作人員，必須經(jīng)考核合格后方可上崗。針對(duì)不同層次、不同崗位的素質(zhì)要求，持續(xù)不斷地開展多種形式的教育培訓(xùn)活動(dòng)，逐步培養(yǎng)造就一支由高素質(zhì)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)人員和一線操作技工組成的建筑人才隊(duì)伍。

（九）嚴(yán)把材料使用關(guān)。所有進(jìn)場材料，必須經(jīng)過驗(yàn)收，合格后方可進(jìn)入施工現(xiàn)場。按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，需要復(fù)試的，必須按規(guī)定的頻次和數(shù)量進(jìn)行復(fù)試，復(fù)試不合格的堅(jiān)決清除出施工現(xiàn)場。建設(shè)、監(jiān)理單位要嚴(yán)格執(zhí)行見證取樣、送檢制度，嚴(yán)禁不合格材料用于工程。嚴(yán)禁使用違規(guī)張拉或冷拔調(diào)直加工的鋼筋，對(duì)違反規(guī)定使用不合格鋼筋以及檢測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假的行為，要依法嚴(yán)肅查處，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任單位和個(gè)人的責(zé)任。強(qiáng)化對(duì)預(yù)拌混凝土和建筑節(jié)能材料質(zhì)量抽檢、見證取樣送檢、不合格檢測(cè)結(jié)果上報(bào)和試樣留置工作的監(jiān)管，不達(dá)標(biāo)的材料一律清出現(xiàn)場，確保預(yù)拌混凝土和建筑節(jié)能材料質(zhì)量安全。

（十）嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行關(guān)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《威海市工程建設(shè)現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)》，深入開展標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，全面提高施工現(xiàn)場管理水平。重點(diǎn)抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位的質(zhì)量安全控制，堅(jiān)持事前預(yù)控、事中檢查、事后驗(yàn)收的全過程質(zhì)量安全管理。堅(jiān)持設(shè)計(jì)文件圖紙逐級(jí)會(huì)審制度，重點(diǎn)工程由總工程師、主管工程師審核，一般工程由專業(yè)工程師審核，每份圖紙必須經(jīng)過兩名以上專業(yè)技術(shù)人員審核并填寫審核意見。施工前要對(duì)設(shè)計(jì)圖紙、施工方案、質(zhì)量安全措施逐級(jí)進(jìn)行詳細(xì)交底，并留存交底記錄。施工單位要嚴(yán)格按照施工規(guī)范、操作程序、施工工藝，堅(jiān)持“標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、程序化”作業(yè)，實(shí)行先試驗(yàn)、后示范的樣板工程引路制，強(qiáng)化現(xiàn)場檢測(cè)管理，使每個(gè)技術(shù)環(huán)節(jié)都處于受控狀態(tài)。監(jiān)理工程師要充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，嚴(yán)格過程管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，堅(jiān)決予以糾正。特別是對(duì)重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要制定專門的施工技術(shù)方案和針對(duì)性的質(zhì)量安全措施，依靠科學(xué)的施工方案、先進(jìn)的施工工藝和可靠的施工技術(shù)確保工程質(zhì)量安全。

（十一）嚴(yán)把工程核驗(yàn)關(guān)。施工單位要嚴(yán)格執(zhí)行自檢、互檢、交接檢制度，上道工序不合格堅(jiān)決不能進(jìn)入下一道工序。監(jiān)理單位要認(rèn)真落實(shí)巡視、平行檢驗(yàn)和旁站制度，嚴(yán)格監(jiān)控工程質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。要重點(diǎn)抓好地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)的工程質(zhì)量驗(yàn)收關(guān)，確保工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量安全。建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位要保證工程實(shí)施全過程的原始記錄、竣工驗(yàn)收資料的真實(shí)性和完整性，確保項(xiàng)目出現(xiàn)問題有追溯性。

四、改進(jìn)監(jiān)管方式，切實(shí)提高監(jiān)管效能

（十一）強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。加強(qiáng)建設(shè)類企業(yè)尤其是施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證和資質(zhì)動(dòng)態(tài)管理，凡發(fā)生死亡事故或不具備安全生產(chǎn)條件的，要立即暫扣責(zé)任單位的安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令其所有在建項(xiàng)目停工整改，對(duì)發(fā)生較大事故的，還要同時(shí)暫扣、降低或取消其資質(zhì)。組織

對(duì)企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證等情況進(jìn)行考核，考核不合格的資質(zhì)該降級(jí)的降級(jí)，該吊銷的吊銷。嚴(yán)格執(zhí)行《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第5號(hào)），按照規(guī)定的監(jiān)督內(nèi)容和程序，加快建立健全以抽查為主要方式、以行政執(zhí)法為基本特征的工程質(zhì)量監(jiān)督模式，對(duì)在建工程進(jìn)行全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)控，確保主體結(jié)構(gòu)安全。組織開展全市建設(shè)工程項(xiàng)目綜合執(zhí)法檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)企業(yè)和違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

（十二）積極推行差別化監(jiān)管。根據(jù)工程類別、重要性及工程參與單位的業(yè)績、信譽(yù)、質(zhì)量保證能力等情況，實(shí)施分類監(jiān)督，著力增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性和有效性，提高監(jiān)督效能。將發(fā)生質(zhì)量安全事故的和不良行為記錄較多的企業(yè)、個(gè)人列為重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，加大監(jiān)督檢查的頻次，其行為即時(shí)與企業(yè)的招標(biāo)投標(biāo)和資質(zhì)管理掛鉤，使企業(yè)一處違法、處處受制，促進(jìn)企業(yè)自我約束、自我規(guī)范、誠信經(jīng)營。加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題的研究，積極探索工程質(zhì)量安全監(jiān)管的新思路和新方式。

（十三）強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管。對(duì)各類園區(qū)、招商引資、城鄉(xiāng)結(jié)合部、村鎮(zhèn)工程等要全面覆蓋，進(jìn)行重點(diǎn)檢查。加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控，在安全報(bào)監(jiān)和質(zhì)量報(bào)監(jiān)環(huán)節(jié)，對(duì)危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程進(jìn)行登記造冊(cè)，對(duì)施工方案進(jìn)行認(rèn)真審查，確保重大危險(xiǎn)源全部納入日常監(jiān)管范圍。組織開展重大危險(xiǎn)源專項(xiàng)治理行動(dòng)，重點(diǎn)是深基坑、高大模板及支撐系統(tǒng)、腳手架、建筑起重機(jī)械、臨時(shí)用電等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程。對(duì)存在重大危險(xiǎn)源的工程，嚴(yán)格審查相關(guān)的方案論證、審查、簽字等環(huán)節(jié)。對(duì)檢查出的問題，要明確責(zé)任人和整改時(shí)限，限期整改，質(zhì)量安全隱患未達(dá)到整改要求的不批準(zhǔn)復(fù)工。嚴(yán)格執(zhí)行公安部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)〈民用建筑外保溫系統(tǒng)及外墻裝飾防火暫行規(guī)定〉的通知》（公通字〔2009〕46號(hào)）的規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，依法履行基本建設(shè)程序，嚴(yán)格執(zhí)行材料見證取樣制度，切實(shí)保證外墻外保溫的工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。

五、深入研究探索，建立長效管理機(jī)制

（十四）全力推進(jìn)施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。開展標(biāo)準(zhǔn)化示范工地創(chuàng)建活動(dòng)，組織召開全市標(biāo)準(zhǔn)化管理現(xiàn)場觀摩會(huì)，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，樣板引路，以點(diǎn)帶面，縮小企業(yè)之間、區(qū)域之間標(biāo)準(zhǔn)化管理水平的差距，促進(jìn)全市標(biāo)準(zhǔn)化管理工作健康有序發(fā)展。建立健全創(chuàng)建活動(dòng)的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)加大安全生產(chǎn)資金投入。對(duì)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化示范工地的企業(yè)給予政策扶持，凡是創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化示范工地的，在參加投標(biāo)時(shí)給予加分獎(jiǎng)勵(lì)；沒有被評(píng)為標(biāo)準(zhǔn)化示范工地的工程不得參加各類評(píng)優(yōu)活動(dòng)；企業(yè)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化示范工地的業(yè)績作為企業(yè)考核、評(píng)選誠信企業(yè)的重要依據(jù)。

（十五）切實(shí)提高住宅工程質(zhì)量。認(rèn)真貫徹落實(shí)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于深入開展住宅工程質(zhì)量通病專項(xiàng)治理活動(dòng)的通知》（魯建發(fā)〔2010〕14號(hào)）精神，深入開展住宅工程質(zhì)量通病專項(xiàng)治理活動(dòng)。要把住宅工程質(zhì)量通病防治作為住宅工程建設(shè)管理工作的重點(diǎn)內(nèi)容，組建相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，保障竣工房屋使用功能，進(jìn)一步提高住宅工程用戶的滿意度。全面實(shí)行住宅工程分戶驗(yàn)收制度。建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位要嚴(yán)格履行分戶驗(yàn)收職責(zé)，對(duì)分戶驗(yàn)收的結(jié)論進(jìn)行簽認(rèn)，不得簡化分戶驗(yàn)收程序。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)分戶驗(yàn)收工作的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)監(jiān)督有關(guān)方面整改。要確保分戶驗(yàn)收工作質(zhì)量，堅(jiān)決防止走過場、流于形式。對(duì)在分戶驗(yàn)收中弄虛作假、降低標(biāo)準(zhǔn)或?qū)⒉缓细窆こ贪春细窆こ舔?yàn)收的，要依法對(duì)有關(guān)單位和責(zé)任人進(jìn)行處罰。住宅工程未經(jīng)分戶驗(yàn)收或分戶驗(yàn)收不合格的，一律不得交付使用。

（十六）積極推行綠色施工。嚴(yán)格執(zhí)行住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《綠色施工導(dǎo)則》，通過科學(xué)管理和技術(shù)進(jìn)步，在施工過程中最大限度地節(jié)約資源與減少環(huán)境污染，開展創(chuàng)建“四節(jié)一環(huán)?！保ü?jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護(hù)）綠色施工現(xiàn)場活動(dòng)，大力發(fā)展節(jié)能型、環(huán)保型綠色建筑。嚴(yán)格執(zhí)行市城鄉(xiāng)建設(shè)委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)和使用預(yù)拌混凝土管理的通知》，凡按規(guī)定應(yīng)使用而未使用預(yù)拌混凝土的工程，對(duì)基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)分部工程驗(yàn)收不予備案。研

究出臺(tái)管理辦法，今年年底前在中心城區(qū)全面禁止現(xiàn)場攪拌砂漿。研究出臺(tái)《威海市新建住宅全裝修工作實(shí)施意見》，新建高層住宅全面實(shí)行裝修一次到位，條件成熟時(shí)新建商品住宅基本實(shí)現(xiàn)全裝修，為消費(fèi)者提供功能完備的住宅商品。繼續(xù)深入開展建筑渣土及散流物體運(yùn)輸專項(xiàng)治理活動(dòng)，確保創(chuàng)建文明城市期間及今后市區(qū)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改觀。

（十七）積極推動(dòng)和完善信用制度建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)市城鄉(xiāng)建設(shè)委《威海市建設(shè)市場信用檔案管理辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)拌混凝土質(zhì)量管理的通知》（威建字〔2010〕125號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)《材料設(shè)備供應(yīng)企業(yè)不良行為扣分標(biāo)準(zhǔn)》的通知》（威建發(fā)〔2011〕9號(hào)），不斷完善工程質(zhì)量安全責(zé)任主體信用信息數(shù)據(jù)庫，及時(shí)向社會(huì)公開，并在招投標(biāo)、資質(zhì)管理、評(píng)先選優(yōu)等方面實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，努力營造“誠信得益、失信受損”的市場環(huán)境。有關(guān)主管部門應(yīng)及時(shí)匯總監(jiān)督檢查情況，不良行為記錄信息及時(shí)報(bào)送市城鄉(xiāng)建設(shè)委。市城鄉(xiāng)建設(shè)委負(fù)責(zé)建立和完善企業(yè)市場信用管理信息平臺(tái)，匯總、公布企業(yè)誠信行為信息。

（十八）不斷完善市場準(zhǔn)入清出制度。要把市場主體的質(zhì)量安全行為納入動(dòng)態(tài)監(jiān)管的重要內(nèi)容，凡是工程質(zhì)量安全行為較差的，要及時(shí)對(duì)其資質(zhì)資格和投標(biāo)資格作出限制，發(fā)生重大質(zhì)量安全事故、造成惡劣影響的，或者多次發(fā)生質(zhì)量安全事故、不能保證工程質(zhì)量安全的，堅(jiān)決清出建筑市場。對(duì)采取帶資、墊資、合作開發(fā)等形式參與工程建設(shè)的企業(yè)尤其是外地進(jìn)威施工企業(yè)要嚴(yán)格管理、嚴(yán)肅查處，情節(jié)嚴(yán)重的要堅(jiān)決清除市場。

（十九）嚴(yán)格落實(shí)隱患治理和事故查處各項(xiàng)制度。對(duì)質(zhì)量安全隱患的排查治理要實(shí)現(xiàn)經(jīng)?；?、制度化，進(jìn)一步健全隱患分級(jí)監(jiān)控治理、重大隱患掛牌督辦、跟蹤督促整改落實(shí)等制度。對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全隱患要按照措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”的要求，及時(shí)整改到位。對(duì)不認(rèn)真進(jìn)行隱患整改以及對(duì)隱患整改不力造成事故的，要依法嚴(yán)肅處理。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，嚴(yán)格按照規(guī)定時(shí)限上報(bào)事故。要堅(jiān)持“四不放過”原則，查明事故原因，提出處理意見和整改措施，嚴(yán)肅追究責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。實(shí)行質(zhì)量安全事故“一票否決制”，凡是發(fā)生質(zhì)量安全生產(chǎn)事故的一律不得參加評(píng)先評(píng)優(yōu)。（二十）完善應(yīng)急管理機(jī)制。開展安全生產(chǎn)應(yīng)急救援物資和設(shè)備普查、登記、建檔等工作，建立應(yīng)急救援資源定期報(bào)備制度，確保突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能隨時(shí)調(diào)用。組織開展建筑施工防火、大型設(shè)備損毀等應(yīng)急演練，提高應(yīng)急救援能力。加強(qiáng)安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制，逢節(jié)假日、重大節(jié)日等敏感時(shí)間以及高溫酷暑、臺(tái)風(fēng)暴雨等自然災(zāi)害來臨前，及時(shí)發(fā)出預(yù)警通知，結(jié)合行業(yè)實(shí)際，提出指導(dǎo)性對(duì)策措施，開展檢查督查，落實(shí)應(yīng)急防范措施。企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系，對(duì)所屬工程項(xiàng)目定期進(jìn)行安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)的排查分析，發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預(yù)警信息，落實(shí)防范和應(yīng)急處置措施。

第五篇：城市規(guī)劃的意義

清華大學(xué)教授吳良鏞院士題寫書名的“地域規(guī)劃理論與實(shí)踐”叢書《復(fù)合規(guī)劃》近日由中國建筑工業(yè)出版社付梓出版。該書歷時(shí)十年,王新文博士領(lǐng)銜著述,包括了《復(fù)合規(guī)劃—思辨與行動(dòng)》、《積極保護(hù)》、《意向泉城》等六本專著。該系列叢書具有鮮明的國際視野、中國特色、地域特征、時(shí)代特點(diǎn),潛心思考和深入探討城市發(fā)展規(guī)律和規(guī)劃管理規(guī)律,反映了創(chuàng)新與融合的現(xiàn)代思維,體現(xiàn)了責(zé)任與擔(dān)當(dāng)?shù)穆殬I(yè)精神,對(duì)當(dāng)下推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化具有積極啟迪與借鑒意義。

“讓人們有尊嚴(yán)地活著”,“詩意地棲居在大地上”,這是規(guī)劃人的夢(mèng)想。為了圓夢(mèng),規(guī)劃人跋涉在追求夢(mèng)想的山路上……

三十多年前,國人夢(mèng)想著自己能生活在城市。今天,超過一半的國人生活在城市中。滄海桑田、世事變遷,這是一個(gè)“創(chuàng)造城市、書寫歷史”的偉大時(shí)代。

作為一名規(guī)劃人,期望能在這歷史洪流中騰起一朵思辨與行動(dòng)的浪花,為這個(gè)時(shí)代和唱。

理想與現(xiàn)實(shí)

有人慨嘆,規(guī)劃人都是理想主義者。其實(shí),規(guī)劃人遠(yuǎn)不是空有理想和抱負(fù)那么簡單。如吳良鏞先生在《人居環(huán)境科學(xué)發(fā)展導(dǎo)論》中所說,規(guī)劃乃“理想主義與現(xiàn)實(shí)主義相結(jié)合”,規(guī)劃者應(yīng)成為溝通理想與現(xiàn)實(shí)的橋梁,不僅可以勾勒出理想的山水城之愿景,更要學(xué)會(huì)尋覓實(shí)現(xiàn)藍(lán)圖之途徑。這注定不是一條坦途,但我們必須清醒回答的首要問題是:為誰規(guī)劃?如何規(guī)劃?

要“為民規(guī)劃”。堅(jiān)持“唯民、唯真、唯實(shí)”的價(jià)值取向、倡導(dǎo)“科學(xué)、人文、依法”的核心理念、踐行“公開、公平、公正”的基本原則……“為誰規(guī)劃”的問題,既是價(jià)值取向,也是現(xiàn)實(shí)智慧,它能使規(guī)劃者最終遠(yuǎn)離碌碌平庸的工匠角色,成為有良知與正義的社會(huì)利益溝通者和平衡者。

要“務(wù)實(shí)規(guī)劃”。以實(shí)踐為標(biāo)準(zhǔn),再好的規(guī)劃不能實(shí)施都是“空中樓閣”,一切從實(shí)際出發(fā),既要努力提升規(guī)劃的科學(xué)性,也要致力于增強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)施性。規(guī)劃人應(yīng)抱有科學(xué)務(wù)實(shí)的現(xiàn)實(shí)態(tài)度,懂得分辨哪些是要始終追尋的理想,哪些是必須正視的現(xiàn)實(shí)。只有規(guī)劃能落到地上,規(guī)劃工作才具備為公眾謀取更大利益和話語權(quán)的現(xiàn)實(shí)意義。

道德與責(zé)任

有人戲言,規(guī)劃是“向權(quán)利講述真理”。的確,在一個(gè)方方面面都對(duì)規(guī)劃給予厚望的時(shí)代,規(guī)劃者似乎背負(fù)了太多的抱負(fù)和責(zé)任。伴隨這種抱負(fù)和責(zé)任而來的還有多元化的利益的訴求,規(guī)劃人小心翼翼地蹣跚在利益的平衡木上,這種格局時(shí)刻考問著我們的品性和道德。什么該做、什么不該做、該如何做?解決好這樣的問題更是難上加難,既需要堅(jiān)守道德與責(zé)任,也需要胸納智慧與勇氣。

規(guī)劃人要有底線思維。不能觸碰的是剛性,要敢于向壓力說“不”,在規(guī)劃的“大是大非”上如不能堅(jiān)持原則,最后損害的是公共利益、城市整體利益、社會(huì)長遠(yuǎn)利益。

規(guī)劃人要有理性思維。理性地看待規(guī)劃,理性地看待自己和自己所處的環(huán)境,不唯書不唯上只唯實(shí),對(duì)民眾、對(duì)法律、對(duì)城市心存敬畏,有所為有所不為。既要不遺余力地維護(hù)公共利益,也要尊重個(gè)體合理訴求,同時(shí)更不能被個(gè)別利益群體所“綁架”。

規(guī)劃人要有責(zé)任擔(dān)當(dāng)。責(zé)任與道德相伴而生,是一種職責(zé)、一種使命、一種義務(wù),在通往規(guī)劃人的“理想之城”這條曲折與荊棘之路上義無反顧、奮力向前。

理論與實(shí)踐

或許有人質(zhì)疑,規(guī)劃不過是“墻上掛掛”的“一紙空談”。但今天的現(xiàn)代城市規(guī)劃工作,早已漸遠(yuǎn)了“鏡里看花”式的理論傾向。規(guī)劃是一門實(shí)踐性的綜合科學(xué)。從規(guī)劃實(shí)施理論到行動(dòng)規(guī)劃理論,從規(guī)劃政治性理論到溝通規(guī)劃理論,從全球城市體系理論到可持續(xù)發(fā)展視角下的精明增長、新城市主義、緊縮城市理論,無一不是在城市發(fā)展進(jìn)程中反思、實(shí)踐再反思、再實(shí)踐的知行統(tǒng)一,這一辯證的認(rèn)識(shí)與實(shí)踐過程循環(huán)往復(fù),生生不息。

“真正影響城市規(guī)劃的是最深刻的政治和經(jīng)濟(jì)的變革”。不同的社會(huì)制度和政治背景、經(jīng)濟(jì)模式、發(fā)展階段以及文化差異,必然造成規(guī)劃工作范疇、地位和職責(zé)上的差異,規(guī)劃需要鼓勵(lì)地域性的理論實(shí)踐與創(chuàng)新,不能墨守成規(guī),也不能“照貓畫虎”。對(duì)于規(guī)劃而言,“管用”是硬道理,理論的普適性只有和城市地域化的個(gè)性和實(shí)踐相互校驗(yàn)才有意義。

歷史與未來

有人懷念,說“城市是靠記憶而存在”。是的,“今天的城市是從昨天過來的,明天的城市是我們的未來”,城市本身就是一個(gè)生命體,它不斷新陳代謝,不斷吐故納新,不斷結(jié)構(gòu)調(diào)整,不斷空間優(yōu)化,自身得以保持旺盛持久的生命力。從原始聚落到村鎮(zhèn)、從初始城市到多功能復(fù)合城市、從獨(dú)立的城市到復(fù)雜的城市群,螺旋上升的過程中城市發(fā)展的規(guī)律與脈絡(luò)清晰可循。規(guī)劃是歷史和未來的接力,既不能違背客觀規(guī)律,也不能超越特定階段,否則必將勞民傷財(cái),自釀苦果,給城市發(fā)展造成不可逆轉(zhuǎn)的損失。

這些年,規(guī)劃從見物不見人到以人為本,從機(jī)械單一到綜合復(fù)雜,從一元主導(dǎo)到多元融合,從關(guān)注“計(jì)劃”的落實(shí)和空間布局藝術(shù)到關(guān)注全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,我們切身體味了什么是“人的城市”。山水城市、廣義建筑學(xué)、人居環(huán)境科學(xué)等理論先后出現(xiàn),意義重大、影響深遠(yuǎn),具備了發(fā)展具有中國特色、地域特征、時(shí)代特點(diǎn)的本土規(guī)劃理論的基礎(chǔ)和條件。在此借用吳良鏞先生的箴言,“通古今之變,識(shí)事理之常,謀創(chuàng)新之道”以共勉。未來的規(guī)劃工作應(yīng)立足地域市情,結(jié)合城市發(fā)展的階段性特征,把握規(guī)律、順勢(shì)而為,潛心思考新形勢(shì)下規(guī)劃的地位、作用和功能,把重心放在引領(lǐng)發(fā)展、解決問題、化解矛盾、增進(jìn)和諧上,積極探索具有時(shí)代特色、地域特色的規(guī)劃實(shí)踐之道。

“衣帶漸寬終不悔,為伊消得人憔悴?！币?guī)劃探索永無止境。愿我們十年來的所為、所思、所悟,能夠?yàn)榇蠹姨峁┮稽c(diǎn)借鑒。