第一篇：企業(yè)擔(dān)保公司發(fā)展中的問(wèn)題與對(duì)策

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企業(yè)擔(dān)保公司發(fā)展中的問(wèn)題與對(duì)策2010-06-29 18:59:34免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)企業(yè)擔(dān)保公司發(fā)展中的問(wèn)題與對(duì)策企業(yè)擔(dān)保公司發(fā)展中的問(wèn)題與對(duì)策(2)

近年來(lái)，中小企業(yè)信用擔(dān)保公司發(fā)展迅速，一定程度上緩解了中小企業(yè)貸款擔(dān)保難的問(wèn)題，但擔(dān)保公司總體尚處于起步階段，運(yùn)作中潛在問(wèn)題較多，主要包括資本金規(guī)模較小、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制不健全、從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平滯后、風(fēng)險(xiǎn)管控能力差等多方面，不僅影響了為中小企業(yè)融資提供擔(dān)保的能力，還潛在在著較大的金融風(fēng)險(xiǎn)。

一、存在問(wèn)題

（一）資本金不足，擔(dān)保實(shí)力普遍較

弱，擔(dān)保公司規(guī)模普遍較小、自有資金少，不具備實(shí)際的擔(dān)?；騼攤芰?。按照2006年銀監(jiān)會(huì)發(fā)出的“風(fēng)險(xiǎn)提示”，“要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)只能與注冊(cè)資本金一億元人民幣以上的擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，且必須是實(shí)繳資本”，許多擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)收資本難以到位；由于資本金數(shù)額不足，擔(dān)保業(yè)務(wù)只能集中在某幾方面或某幾個(gè)企業(yè)，大額擔(dān)?，F(xiàn)象在某些時(shí)段比較嚴(yán)重，一旦發(fā)生業(yè)務(wù)代償，將直接影響其自身的生存。

（二）風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、轉(zhuǎn)移機(jī)制不健全。一是缺乏完善的外部風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。擔(dān)保公司以擔(dān)保基金承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任后，只能依靠它的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)收入來(lái)彌補(bǔ)虧損。政府僅僅依靠減免稅來(lái)刺激擔(dān)保公司為中小企業(yè)和個(gè)人融資提供擔(dān)保，而擔(dān)保產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)卻沒(méi)有完善的配套補(bǔ)償、分?jǐn)偞胧?，?dān)保公司面臨可持續(xù)發(fā)展困境。二是內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制難執(zhí)行。財(cái)政部關(guān)于《中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理暫行辦法》第十三條、十四條規(guī)

定：“擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)按照當(dāng)年擔(dān)保費(fèi)的50%提取未到期責(zé)任準(zhǔn)備金;按不超過(guò)當(dāng)年年末擔(dān)保責(zé)任余額1%的比例以及稅后利潤(rùn)的一定比例提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，用于擔(dān)保賠付?！薄帮L(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金達(dá)到擔(dān)保責(zé)任余額的10%后，實(shí)行差額提取。”“擔(dān)保機(jī)構(gòu)設(shè)立后應(yīng)當(dāng)按照其注冊(cè)資本的10%提取保證金，存入財(cái)政部指定的銀行，除擔(dān)保機(jī)構(gòu)清算時(shí)用于清償債務(wù)外，任何機(jī)構(gòu)一律不得動(dòng)用。擔(dān)保機(jī)構(gòu)提取的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金必須存入銀行專(zhuān)戶?！钡珜?shí)際操作中，大部分擔(dān)保公司沒(méi)有遵循相關(guān)規(guī)定，風(fēng)險(xiǎn)撥備嚴(yán)重不足。三是尚未建立擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制。擔(dān)保公司不能通過(guò)再擔(dān)保或者保險(xiǎn)的方式轉(zhuǎn)移或化解代償風(fēng)險(xiǎn)。

（三）擔(dān)保機(jī)構(gòu)缺乏專(zhuān)業(yè)人才，識(shí)別、控制風(fēng)險(xiǎn)的能力欠缺。擔(dān)保行業(yè)目前尚沒(méi)有建立從業(yè)人員資格準(zhǔn)入制度，從業(yè)人員和素質(zhì)普遍偏低，缺少具有擔(dān)保專(zhuān)業(yè)知識(shí)和信貸管理知識(shí)、復(fù)合型的、相對(duì)穩(wěn)定的人才隊(duì)伍。從內(nèi)部管

理來(lái)看，大部分擔(dān)保機(jī)構(gòu)沒(méi)有一套科學(xué)完整的風(fēng)險(xiǎn)甄別與分析評(píng)估系統(tǒng)，對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估主要依賴(lài)業(yè)務(wù)員的主觀判斷，防范風(fēng)險(xiǎn)主要依靠苛刻的反擔(dān)保措施，企業(yè)最終融資成本較高，調(diào)查顯示通過(guò)擔(dān)保公司擔(dān)保取得貸款的企業(yè)客戶，實(shí)際承擔(dān)的利率水平很高，有的擔(dān)保公司收取客戶的綜合費(fèi)用率加上銀行貸款利息，再加上向擔(dān)保公司交納違約保證金、咨詢(xún)費(fèi)、公證費(fèi)等其他費(fèi)用，客戶實(shí)際承擔(dān)的費(fèi)率水平是直接向銀行貸款利率的兩倍多，超出了多數(shù)企業(yè)的承受能力。

（四）法律制度建設(shè)滯后、行業(yè)監(jiān)管缺位。一是2003年《中小企業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定：“中小企業(yè)信用擔(dān)保管理辦法由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定”，但該管理辦法至今沒(méi)有出臺(tái)，對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)最低資本金要求、機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入與退出、從業(yè)人員與資格認(rèn)定、業(yè)務(wù)范圍與操作程序、風(fēng)險(xiǎn)控制與風(fēng)險(xiǎn)處置、財(cái)務(wù)制度與信息披露、監(jiān)督管理等方面缺少法律規(guī)范。而作為一個(gè)

高風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)，缺乏對(duì)其監(jiān)督和指導(dǎo)，擔(dān)保機(jī)構(gòu)極易陷入混亂的泥潭。二是行業(yè)監(jiān)管缺位。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，“省市設(shè)立由經(jīng)貿(mào)委會(huì)同財(cái)政、人民銀行、工商行政管理及商業(yè)銀行等部門(mén)組成的中小企業(yè)信用擔(dān)保監(jiān)管委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)中小企業(yè)擔(dān)保、再擔(dān)保業(yè)務(wù)和機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理”，但因其是試點(diǎn)意見(jiàn)，加之未明確誰(shuí)是牽頭部門(mén)及各部門(mén)的職責(zé)，目前尚沒(méi)有具體的部門(mén)和人員行使監(jiān)管職責(zé)，擔(dān)保公司各自為政，業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)處于無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。

二、對(duì)策建議

為促進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)能持續(xù)、健康地發(fā)展，更好的服務(wù)中小企業(yè)融資，擔(dān)保機(jī)構(gòu)在積極拓寬思路、不斷拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域的同時(shí)，應(yīng)著重做好以下幾方面的工作：

（一）多元化增資擴(kuò)股，壯大擔(dān)保實(shí)力。積極鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。要建立合理的資本金補(bǔ)充和擴(kuò)充機(jī)制，增加財(cái)政引導(dǎo)資金的投入，通過(guò)優(yōu)惠政策吸引民間資本增加對(duì)擔(dān)保行業(yè)的投入，積極發(fā)展互助式擔(dān)保的模式，通過(guò)多元化運(yùn)作做大擔(dān)保的盤(pán)子。

（二）加強(qiáng)溝通聯(lián)系，進(jìn)一步搞好銀?；ダ献?。按照平等、自愿、公平原則，進(jìn)一步推進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)與金融部門(mén)的合作，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)根據(jù)雙方的風(fēng)險(xiǎn)控制能力合理確定擔(dān)保放大倍數(shù)，建立完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、轉(zhuǎn)移機(jī)制，形成中小企業(yè)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和銀行之間相互合作，共同發(fā)展的良好局面。

（三）造就一支高素質(zhì)的職業(yè)隊(duì)伍，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)與決策程序。擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)的高發(fā)性、離散性與不確定性，勢(shì)必要求擔(dān)保機(jī)構(gòu)管理層和員工應(yīng)具有很高的業(yè)務(wù)素質(zhì)；管理層人員應(yīng)具有一定的風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)環(huán)境應(yīng)有充分的認(rèn)知和判斷能力；還要建立一支具

第二篇：企業(yè)擔(dān)保公司發(fā)展中的問(wèn)題與對(duì)策

近年來(lái)，中小企業(yè)信用擔(dān)保公司發(fā)展迅速，一定程度上緩解了中小企業(yè)貸款擔(dān)保難的問(wèn)題，但擔(dān)保公司總體尚處于起步階段，運(yùn)作中潛在問(wèn)題較多，主要包括資本金規(guī)模較小、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制不健全、從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平滯后、風(fēng)險(xiǎn)管控能力差等多方面，不僅影響了為中小企業(yè)融資提供擔(dān)保的能力，還潛在在著較大的金融風(fēng)險(xiǎn)。

一、存在問(wèn)題

（一）資

本金不足，擔(dān)保實(shí)力普遍較弱，擔(dān)保公司規(guī)模普遍較小、自有資金少，不具備實(shí)際的擔(dān)?；騼攤芰?。按照2006年銀監(jiān)會(huì)發(fā)出的“風(fēng)險(xiǎn)提示”，“要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)只能與注冊(cè)資本金一億元人民幣以上的擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，且必須是實(shí)繳資本”，許多擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)收資本難以到位；由于資本金數(shù)額不足，擔(dān)保業(yè)務(wù)只能集中在某幾方面或某幾個(gè)企業(yè)，大額擔(dān)?，F(xiàn)象在某些時(shí)段比較嚴(yán)重，一旦發(fā)生業(yè)務(wù)代償，將直接影響其自身的生存。

（二）風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、轉(zhuǎn)移機(jī)制不健全。一是缺乏完善的外部風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。擔(dān)保公司以擔(dān)?；鸪袚?dān)擔(dān)保責(zé)任后，只能依靠它的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)收入來(lái)彌補(bǔ)虧損。政府僅僅依靠減免稅來(lái)刺激擔(dān)保公司為中小企業(yè)和個(gè)人融資提供擔(dān)保，而擔(dān)保產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)卻沒(méi)有完善的配套補(bǔ)償、分?jǐn)偞胧?，?dān)保公司面臨可持續(xù)發(fā)展困境。二是內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制難執(zhí)行。財(cái)政部關(guān)于《中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理暫行辦法》第十三條、十四條規(guī)定：“擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)按照當(dāng)年擔(dān)保費(fèi)的50%提取未到期責(zé)任準(zhǔn)備金;按不超過(guò)當(dāng)年年末擔(dān)保責(zé)任余額1%的比例以及稅后利潤(rùn)的一定比例提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，用于擔(dān)保賠付。”“風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金達(dá)到擔(dān)保責(zé)任余額的10%后，實(shí)行差額提取?！薄皳?dān)保機(jī)構(gòu)設(shè)立后應(yīng)當(dāng)按照其注冊(cè)資本的10%提取保證金，存入財(cái)政部指定的銀行，除擔(dān)保機(jī)構(gòu)清算時(shí)用于清償債務(wù)外，任何機(jī)構(gòu)一律不得動(dòng)用。擔(dān)保機(jī)構(gòu)提取的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金必須存入銀行專(zhuān)戶。”但實(shí)際操作中，大部分擔(dān)保公司沒(méi)有遵循相關(guān)規(guī)定，風(fēng)險(xiǎn)撥備嚴(yán)重不足。三是尚未建立擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制。擔(dān)保公司不能通過(guò)再擔(dān)?；蛘弑ｋU(xiǎn)的方式轉(zhuǎn)移或化解代償風(fēng)險(xiǎn)。

（三）擔(dān)保機(jī)構(gòu)缺乏專(zhuān)業(yè)人才，識(shí)別、控制風(fēng)險(xiǎn)的能力欠缺。擔(dān)保行業(yè)目前尚沒(méi)有建立從業(yè)人員資格準(zhǔn)入制度，從業(yè)人員和素質(zhì)普遍偏低，缺少具有擔(dān)保專(zhuān)業(yè)知識(shí)和信貸管理知識(shí)、復(fù)合型的、相對(duì)穩(wěn)定的人才隊(duì)伍。從內(nèi)部管理來(lái)看，大部分擔(dān)保機(jī)構(gòu)沒(méi)有一套科學(xué)完整的風(fēng)險(xiǎn)甄別與分析評(píng)估系統(tǒng)，對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估主要依賴(lài)業(yè)務(wù)員的主觀判斷，防范風(fēng)險(xiǎn)主要依靠苛刻的反擔(dān)保措施，企業(yè)最終融資成本較高，調(diào)查顯示通過(guò)擔(dān)保公司擔(dān)保取得貸款的企業(yè)客戶，實(shí)際承擔(dān)的利率水平很高，有的擔(dān)保公司收取客戶的綜合費(fèi)用率加上銀行貸款利息，再加上向擔(dān)保公司交納違約保證金、咨詢(xún)費(fèi)、公證費(fèi)等其他費(fèi)用，客戶實(shí)際承擔(dān)的費(fèi)率水平是直接向銀行貸款利率的兩倍多，超出了多數(shù)企業(yè)的承受能力。

（四）法律制度建設(shè)滯后、行業(yè)監(jiān)管缺位。一是2003年《中小企業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定：“中小企業(yè)信用擔(dān)保管理辦法由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定”，但該管理辦法至今沒(méi)有出臺(tái)，對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)最低資本金要求、機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入與退出、從業(yè)人員與資格認(rèn)定、業(yè)務(wù)范圍與操作程序、風(fēng)險(xiǎn)控制與風(fēng)險(xiǎn)處置、財(cái)務(wù)制度與信息披露、監(jiān)督管理等方面缺少法律規(guī)范。而作為一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)，缺乏對(duì)其監(jiān)督和指導(dǎo)，擔(dān)保機(jī)構(gòu)極易陷入混亂的泥潭。二是行業(yè)監(jiān)管缺位。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，“省市設(shè)立由經(jīng)貿(mào)委會(huì)同財(cái)政、人民銀行、工商行政管理及商業(yè)銀行等部門(mén)組成的中小企業(yè)信用擔(dān)保監(jiān)管委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)中小企業(yè)擔(dān)保、再擔(dān)保業(yè)務(wù)和機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理”，但因其是試點(diǎn)意見(jiàn)，加之未明確誰(shuí)是牽頭部門(mén)及各部門(mén)的職責(zé)，目前尚沒(méi)有具體的部門(mén)和人員行使監(jiān)管職責(zé)，擔(dān)保公司各自為政，業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)處于無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。

二、對(duì)策建議

為促進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)能持續(xù)、健康地發(fā)展，更好的服務(wù)中小企業(yè)融資，擔(dān)保機(jī)構(gòu)在積極拓寬思路、不斷拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域的同時(shí)，應(yīng)著重做好以下幾方面的工作：

（一）多元化增資擴(kuò)股，壯大擔(dān)保實(shí)力。積極鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。要建立合理的資本金補(bǔ)充和擴(kuò)充機(jī)制，增加財(cái)政引導(dǎo)資金的投入，通過(guò)優(yōu)惠政策吸引民間資本增加對(duì)擔(dān)保行業(yè)的投入，積極發(fā)展互助式擔(dān)保的模式，通過(guò)多元化運(yùn)作做大擔(dān)保的盤(pán)子。

（二）加強(qiáng)溝通聯(lián)系，進(jìn)一步搞好銀?；ダ献鳌０凑掌降?、自愿、公平原則，進(jìn)一步推進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)與金融部門(mén)的合作，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)根據(jù)雙方的風(fēng)險(xiǎn)控制能力合理確定擔(dān)保放大倍數(shù)，建立完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、轉(zhuǎn)移機(jī)制，形成中小企業(yè)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和銀行之間相互合作，共同發(fā)展的良好局面。

（三）造就一支高素質(zhì)的職業(yè)隊(duì)伍，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)與決策程序。擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)的高發(fā)性、離散性與不確定性，勢(shì)必要求擔(dān)保機(jī)構(gòu)管理層和員工應(yīng)具有很高的業(yè)務(wù)素質(zhì)；管理層人員應(yīng)具有一定的風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)環(huán)境應(yīng)有充分的認(rèn)知和判斷能力；還要建立一支具

第三篇：中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的問(wèn)題與對(duì)策

淺論我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中存在的問(wèn)題及對(duì)策

摘要：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性地位、提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入的有效途徑和必由之路[1]。本文主要通過(guò)分析當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，提出了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化改革創(chuàng)新的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

主要問(wèn)題

對(duì)策

我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化最早是1993年在山東濰坊提出來(lái)的。它是指在農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，通過(guò)各種類(lèi)型的龍頭組織的帶動(dòng)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，實(shí)行區(qū)域化布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；ㄔO(shè)、系列化加工、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理，形成市場(chǎng)牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶，種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷(xiāo)、內(nèi)外貿(mào)、農(nóng)工商一體化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)用利益機(jī)制聯(lián)結(jié)成一體的一種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式[2]。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展已初具規(guī)模，各地成立了相當(dāng)多且具有較大知名度的龍頭企業(yè)，但同時(shí)也應(yīng)該看到，由于我國(guó)地區(qū)差異，使一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，一些落后地區(qū)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過(guò)程中也遇到了一系列問(wèn)題，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展。我國(guó)的農(nóng)業(yè)正在經(jīng)歷著產(chǎn)業(yè)升級(jí)和蛻變，面對(duì)新形勢(shì)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展暴露出一些問(wèn)題。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展，國(guó)家急需提出相應(yīng)的對(duì)策來(lái)應(yīng)對(duì)快速發(fā)展的時(shí)代。

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在的主要問(wèn)題

1．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的整體水平低、發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)力弱。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡使不同地區(qū)、不同農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平差異較大。在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已初步完成了由產(chǎn)品的初級(jí)加工向精深加工、由單一產(chǎn)品向系列產(chǎn)品、由內(nèi)向型向外向型的轉(zhuǎn)變。但由于中國(guó)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想根深蒂固，沒(méi)有對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行橫向的和縱向的以及深度的擴(kuò)展。例如觀光農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、可持續(xù)化發(fā)展農(nóng)業(yè)等發(fā)展滯后，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的平均分配制度和生產(chǎn)要素市場(chǎng)化機(jī)制的缺乏，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只能以家庭為單位，經(jīng)營(yíng)規(guī)模長(zhǎng)期凝固化，形成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中每個(gè)農(nóng)戶分散式的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)。農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)差，參與市場(chǎng)的積極性不高，因此參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織的數(shù)量也較低，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的規(guī)模小，競(jìng)爭(zhēng)力弱。2.農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織不夠成熟

農(nóng)村實(shí)行新的土地承包政策以后出現(xiàn)的新生事物，以及群眾自發(fā)成立的從事生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的組織形式，有些地方的專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)模糊，管理混亂，顯得不夠成熟，成為游離于農(nóng)民利益之外的半官半商的組織形態(tài)，有的甚至成為農(nóng)民家庭產(chǎn)權(quán)的直接侵害者和上級(jí)向農(nóng)民伸手要錢(qián)要工的鋪路石。3.土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小

規(guī)?；?jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本特征。但是，我國(guó)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本資源的土地，其農(nóng)戶平均土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模僅1.42h㎡，而美國(guó)、西歐各國(guó)、日本、韓國(guó)則分別達(dá)195.12、18~69、114、112h㎡，我國(guó)與其他國(guó)家相比較存在很大差距[3]。農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的狹小，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高失去依托。大量的、分散的小農(nóng)戶的存在，是農(nóng)民在產(chǎn)前、產(chǎn)后、技術(shù)服務(wù)等方面面臨極大的外部不經(jīng)濟(jì)，從而阻礙農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的順利發(fā)展。4.可持續(xù)發(fā)展意識(shí)薄弱

黨的十六大報(bào)告指出，必須把可持續(xù)發(fā)展放在十分突出的地位。農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)行業(yè)，資源相對(duì)不足，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略尤其顯得十分重要。但是當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益和眼前利益的引導(dǎo)下，往往采用一些“短、平、快”的項(xiàng)目和技術(shù)。而一些有利于保護(hù)資源、減少環(huán)境污染的技術(shù)，卻難以在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到推廣、應(yīng)用。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不注重生態(tài)保護(hù)，片面追求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量。用單一的糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)模式去代替多層次和復(fù)雜結(jié)構(gòu)的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，盲目提高復(fù)種指數(shù)，推廣高產(chǎn)品種及栽培技術(shù)，濫用農(nóng)藥和化肥，對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行掠奪性的經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)重破壞了生態(tài)平衡。再加上我國(guó)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)落后，深加工層級(jí)不夠，農(nóng)產(chǎn)品加工過(guò)程中廢棄多，消耗大、利用率低，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值無(wú)法充分實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)消耗了大量的資源和能源，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走集約、高效、節(jié)約資源型的可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路勢(shì)在必行。5.農(nóng)業(yè)信息的傳播渠道不暢

農(nóng)業(yè)信息對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的影響是深刻而多方面的。它的意義主要體現(xiàn)在提供科技信息、市場(chǎng)信息和災(zāi)害性氣候與病蟲(chóng)害預(yù)報(bào)等方面。這對(duì)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)施成功與否具有決定性的意義。例如，產(chǎn)業(yè)化的科學(xué)決策首先離不開(kāi)信息技術(shù)的支撐；市場(chǎng)信息不靈，則往往導(dǎo)致項(xiàng)目選擇的失誤。但目前我國(guó)農(nóng)村信息市場(chǎng)仍處于初級(jí)的發(fā)展階段，管理機(jī)制不健全，缺乏統(tǒng)一的宏觀調(diào)控和行業(yè)管理，各部門(mén)、各行業(yè)各自為政，甚至部分分割，地區(qū)封鎖，缺乏整體設(shè)計(jì)與相應(yīng)的法律政策協(xié)調(diào)，影響了信息市場(chǎng)的合理、有序交易。大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)還沒(méi)有建立網(wǎng)絡(luò)化信息市場(chǎng)，農(nóng)業(yè)信息的采集、加工、儲(chǔ)存和傳遞仍處于原始階段，農(nóng)業(yè)信息不能及時(shí)、快速、準(zhǔn)確的傳遞到農(nóng)民手中，農(nóng)業(yè)信息難以得到有效吸收和利用。目前國(guó)內(nèi)已明顯出現(xiàn)的蔬菜產(chǎn)業(yè)過(guò)熱、過(guò)?，F(xiàn)象，即使最好的證明。至于因?yàn)檗r(nóng)戶不能及時(shí)把握市場(chǎng)信息而導(dǎo)致盲目生產(chǎn)乃至遭受損失的例子，更是數(shù)不勝數(shù)。必須強(qiáng)調(diào)的是，以農(nóng)戶或村社為單位的失誤造成的損失畢竟是有限的；但如果是專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；蛥^(qū)域化的生產(chǎn)因信息導(dǎo)致失誤而造成損失那將是災(zāi)難性的。

二、我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的改革創(chuàng)新的對(duì)策 1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，龍頭企業(yè)是關(guān)鍵。

實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)農(nóng)民增收，提高農(nóng)民組織化程度，安置農(nóng)村富余勞動(dòng)力，進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)以及發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，增加財(cái)政收入等方面都具有重要作用。2完善農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織

鞏固和發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。首先，要堅(jiān)持“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾”的原則。合作經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)歸社員所有，其中應(yīng)有一部分是不可分割的集體財(cái)產(chǎn)，利潤(rùn)應(yīng)按參與額進(jìn)行分配，嚴(yán)格限制股金的紅利率。其次，要修訂和完善章程。各類(lèi)合作經(jīng)濟(jì)組織章程都應(yīng)以經(jīng)濟(jì)合同法、民法及其他經(jīng)濟(jì)法規(guī)為根本依據(jù)，對(duì)與入社各方的權(quán)利、義務(wù)包括違法責(zé)任要平等設(shè)置、公正合理，符合國(guó)家法律法規(guī)。其三，國(guó)家要盡早為其立法。明確合作經(jīng)濟(jì)組織的法律地位，保護(hù)其經(jīng)濟(jì)效益，是農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織有章可循，有法可依。3.推進(jìn)土地是對(duì)規(guī)劃經(jīng)營(yíng)

一是因地制宜適度發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，并與小城鎮(zhèn)建設(shè)以及戶籍制度政策相結(jié)合，使大批農(nóng)民與原來(lái)承包的耕地脫鉤，促使土地相對(duì)集中；二是下功夫研究地流轉(zhuǎn)制度，特別是要研究使那些擁有耕地而不愿意種地的農(nóng)民放棄耕地的流轉(zhuǎn)機(jī)制；三是對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)者在各方面給予扶持和服務(wù)，使其順利發(fā)展。

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的逐步推開(kāi)并形成共識(shí)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)的內(nèi)涵和外延將得到新的升化個(gè)擴(kuò)展。與企業(yè)為龍頭，在盡可能不觸動(dòng)以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制運(yùn)行的前提下，把成千上萬(wàn)的農(nóng)民組織起來(lái)，使千家萬(wàn)戶分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與廣闊的市場(chǎng)緊密聯(lián)系起來(lái)，形成規(guī)模生產(chǎn)和規(guī)模效益，是最具推廣價(jià)值且符合中國(guó)國(guó)情的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。此外，企業(yè)以購(gòu)買(mǎi)和契約的方式，獲得農(nóng)業(yè)資源的長(zhǎng)期使用權(quán)，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、社會(huì)化服務(wù)，也是規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要形式。以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，建立生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

可持續(xù)農(nóng)業(yè)是21世紀(jì)世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要模式。我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展在強(qiáng)調(diào)保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率穩(wěn)定增長(zhǎng)、提高食物生產(chǎn)和保障食物安全、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、改變農(nóng)村貧困落后狀況的同時(shí)，重視保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，合理、永續(xù)地利用自然資源，以確保持續(xù)滿足目前和今后長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要。

發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)不僅能夠降低農(nóng)業(yè)成本，提高農(nóng)產(chǎn)品的安全性，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值，為農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力創(chuàng)造農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民收入，并且能夠很好地保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。通過(guò)農(nóng)業(yè)自動(dòng)化技術(shù)、信息技術(shù)、生物技術(shù)等現(xiàn)代技術(shù)的開(kāi)發(fā)和推廣，大力發(fā)展生物立體共生、物質(zhì)循環(huán)利用、生態(tài)環(huán)境綜合整治等多形態(tài)的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，建立節(jié)約、環(huán)保、高效、安全的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新體系，這是新時(shí)期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新，也是保障和促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要舉措[4]。5.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息市場(chǎng)建設(shè)

首先，農(nóng)業(yè)信息人員要不斷增強(qiáng)信息的商品意識(shí)和樹(shù)立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀念，將過(guò)去由國(guó)家撥款，根據(jù)行政指令對(duì)信息資源進(jìn)行管理、加工和收藏，無(wú)償向社會(huì)提供服務(wù)的方式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐垣@取效益為目標(biāo)，以農(nóng)民的需求為導(dǎo)向，根據(jù)農(nóng)業(yè)信息市場(chǎng)的特點(diǎn)生產(chǎn)適銷(xiāo)對(duì)路的信息產(chǎn)品以獲取效益的運(yùn)作方式。

其次，在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)上除保持原有的傳統(tǒng)產(chǎn)品外，還要對(duì)信息產(chǎn)品進(jìn)行二次、三次深加工，開(kāi)發(fā)出具有農(nóng)業(yè)特色的數(shù)據(jù)庫(kù)、實(shí)物信息產(chǎn)品和使用配套產(chǎn)品，即使向各類(lèi)農(nóng)村用戶提供適合農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的新信息。

最后，各地要根據(jù)本地具體情況，建立適合本地特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)信息市場(chǎng)，充分發(fā)揮科技集市、科技大篷車(chē)的優(yōu)勢(shì)，采取多種形式進(jìn)行多層次、多樣化的科技信息、陳果轉(zhuǎn)換。同時(shí)建立全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)信息市場(chǎng)，對(duì)各地的信息市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控和管理。建立和健全新興市場(chǎng)法規(guī)，將零星、分散、無(wú)序的信息交易加以規(guī)范，以保護(hù)信息生產(chǎn)與農(nóng)民的合法權(quán)益。參考文獻(xiàn): [1]劉學(xué)文.當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].山東農(nóng)業(yè)：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)版.2003（7）：60.[2]王穎.我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)學(xué).2011(01):351-353 [3]中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì).1999-2000年：中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000.4.[4] 陳繼紅，楊淑波.我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)生與發(fā)展研究[J].中國(guó)農(nóng)墾，2009（12）：61-64.

第四篇：淺談小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問(wèn)題與對(duì)策

目錄 小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問(wèn)題.............................................................4 1.1 小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃 1.2 小城鎮(zhèn)的規(guī)模過(guò)小

1.3 制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的制度性因素依然存在 1.3.1 農(nóng)民承包土地流轉(zhuǎn)的制約 1.3.2 傳統(tǒng)的戶籍制度的制約...........................................................3 1.3.3 不完善的社會(huì)保障制度的制約.....................................................4 1.4 小城鎮(zhèn)發(fā)展中資金短缺.............................................................4 1.5 缺乏有效的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)...............................................................4 2 針對(duì)小城鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)采取的措施.......................................................4 2.1 加強(qiáng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃.........................................................5 2.2 加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和人口向小城鎮(zhèn)流動(dòng)并選擇一批重點(diǎn)鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展...........................5 2.3 完善小城鎮(zhèn)發(fā)展的制度.............................................................5 2.3.1 完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度...........................................................5 2.3.2 深化戶籍制度改革...............................................................6 2.3.3 探索小城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的改革...................................................6 2.4 建立多元化的投資機(jī)制.............................................................6 2.5 增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展能力并大力發(fā)展有特色的產(chǎn)業(yè).................................6

小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問(wèn)題與對(duì)策

摘 要：小城鎮(zhèn)的發(fā)展對(duì)于推進(jìn)我國(guó)的城鎮(zhèn)化，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，減輕大中城市因農(nóng)民工流入帶來(lái)的巨大壓力具有十分重要的意義。近幾年來(lái)我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)也取得了很大的發(fā)展，比如小城鎮(zhèn)數(shù)量和人口都有很大的增長(zhǎng)。但是，在小城鎮(zhèn)的發(fā)展的同時(shí)，也伴隨而來(lái)了很多的問(wèn)題，嚴(yán)重的制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展，針對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題，我們必須采取相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn) 土地流轉(zhuǎn) 戶籍管理制度 社會(huì)保障 投資機(jī)制

加快小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐，是“十一五”規(guī)劃的戰(zhàn)略重點(diǎn),它指出要“堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)?！?國(guó)內(nèi)外的各種城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)也都表明，小城鎮(zhèn)在推動(dòng)城市化進(jìn)程，拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力方面都起到了重要的作用，其成果是有目共睹的，它也成為了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。因此，進(jìn)一步擺脫小城鎮(zhèn)發(fā)展的束縛，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展速度，提升小城鎮(zhèn)建設(shè)品質(zhì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略，是勢(shì)在必行的。本文基于我國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀，從小城鎮(zhèn)建設(shè)中凸顯出來(lái)的問(wèn)題入手，著重研究了能夠推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐的各種對(duì)策，來(lái)解決小城鎮(zhèn)發(fā)展中的各種障礙。小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展，我國(guó)的小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，例如：我國(guó)農(nóng)村建制鎮(zhèn)已經(jīng)自1978年的2173個(gè)發(fā)展到了1998年的19060個(gè)，增長(zhǎng)了7.77倍，平均每年增加844.35個(gè)；1998年小城鎮(zhèn)人口為16984萬(wàn)，其中非農(nóng)業(yè)戶口的人數(shù)約1.25億人，小城鎮(zhèn)人口占農(nóng)村總?cè)丝诒戎氐?7.9%，占全國(guó)總?cè)丝诘谋戎貫?3.6%，比1978

[1]年占全國(guó)人口比重的5.5%上升了約8個(gè)百分點(diǎn)。這些驕人的成果都是必須肯定的，但是在充分肯定小城鎮(zhèn)發(fā)展的這些成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)該注意到在小城鎮(zhèn)發(fā)展的過(guò)程中暴露出來(lái)的種種問(wèn)題，這些問(wèn)題不但影響了小城鎮(zhèn)發(fā)展的效果，增加了小城鎮(zhèn)發(fā)展的副作用，同時(shí)也約了小城鎮(zhèn)向更深層次的發(fā)展。

1.1 小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃

由于政府功能軟制弱，加上各種自然原因?qū)е碌男〕擎?zhèn)發(fā)展的自發(fā)性，致使小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏科學(xué)的規(guī)劃，總體指導(dǎo)不明確，具體表現(xiàn)在：

（1）在我國(guó)小城鎮(zhèn)的發(fā)展過(guò)程中，缺乏統(tǒng)一的穩(wěn)定的科學(xué)規(guī)劃，小城鎮(zhèn)建設(shè)的數(shù)量眾多，但卻基本雷同，造成了嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)。資源和土地利用效率低下，浪費(fèi)嚴(yán)重。這種“全面”建設(shè)小城鎮(zhèn)的發(fā)展思路使本來(lái)就緊缺的資金更加緊張，使小城鎮(zhèn)的建設(shè)水平很低，質(zhì)量很差，尤其是小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到小城鎮(zhèn)建設(shè)的要求。

（2）孤立的發(fā)展小城鎮(zhèn)，沒(méi)有把小城鎮(zhèn)的發(fā)展納入到大的城市群的體系之中，使小城鎮(zhèn)的發(fā)展與周?chē)笾谐鞘泻推渌〕擎?zhèn)的發(fā)展相脫節(jié)，沒(méi)有能夠形成統(tǒng)一的城市網(wǎng)絡(luò)體系，隔斷了小城鎮(zhèn)和周?chē)笾谐鞘械南嗷ネ苿?dòng)作用，不能夠使小城鎮(zhèn)的發(fā)展借助于大中城市的輻射和帶動(dòng)作用，不能很好的找準(zhǔn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的定位，把小城鎮(zhèn)建設(shè)孤立于城市體系之外。（3）很多小城鎮(zhèn)的發(fā)展存在著盲目攀比，不注重實(shí)際情況的問(wèn)題。小城鎮(zhèn)的發(fā)展不是根據(jù)本地的實(shí)際情況制定適合自己發(fā)展的道路，而是一味的追求政績(jī)，照搬別人的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)果不適合的發(fā)展道路不但不能促進(jìn)反而阻礙了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。小城鎮(zhèn)的發(fā)展政策還缺乏連續(xù)性，朝令夕改、反復(fù)建設(shè)、頻繁改造，造成極大的浪費(fèi)。很多地方都是邊建設(shè)邊規(guī)劃，甚至是先建設(shè)后規(guī)劃，致使小城鎮(zhèn)建設(shè)具有很大的盲目性和不合理性。

1.2 小城鎮(zhèn)的規(guī)模過(guò)小

我國(guó)的小城鎮(zhèn)數(shù)量眾多，但是規(guī)模過(guò)小。有關(guān)研究認(rèn)為，小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口在5萬(wàn)左右才能正常發(fā)揮集聚的功能[2]。而我國(guó)農(nóng)村鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口才6000多人，其中非農(nóng)業(yè)人口只有3300多人[3]。如此小的規(guī)模造成我國(guó)小城鎮(zhèn)的功能不完善，吸引和帶動(dòng)能力不強(qiáng)，難以吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。小城鎮(zhèn)規(guī)模過(guò)小還導(dǎo)致了小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本過(guò)高，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不健全，不能滿足小城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)和生活的需要，制約了小城鎮(zhèn)的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

1.3 制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的制度性因素依然存在

小城鎮(zhèn)的發(fā)展需要各種配套政策的支持，而從我國(guó)目前的情況來(lái)看，各種相關(guān)政策不僅不能推動(dòng)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，反而羈絆了小城鎮(zhèn)前進(jìn)的腳步，它集中體現(xiàn)在承包土地流轉(zhuǎn)制度、戶籍管理制度和社會(huì)保障制度等方面。

1.3.1 農(nóng)民承包土地流轉(zhuǎn)的制約

目前，我國(guó)尚未建立完善的土地流轉(zhuǎn)制度，土地的流轉(zhuǎn)程序和市場(chǎng)不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：（1）農(nóng)民之間的土地流轉(zhuǎn)有很多都沒(méi)有簽訂合同或者簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，不具有法律效力，這就使日后發(fā)生糾紛時(shí)取證困難，增加了處理糾紛的難度，不利于維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)性大、投入多、收益小的特點(diǎn)和農(nóng)民的承包土地地塊小、土地分散、不利于管理等原因，致使農(nóng)民承包的土地想要轉(zhuǎn)讓卻無(wú)人愿意接手，使農(nóng)民的承包土地流轉(zhuǎn)困難重重。

另外，由于我國(guó)農(nóng)民有幾千年來(lái)的“土地情結(jié)”，但農(nóng)民進(jìn)城落戶不能攜帶土地，即我國(guó)的非農(nóng)業(yè)戶口沒(méi)有土地的使用權(quán)力，這就使很多進(jìn)城務(wù)工和經(jīng)商的農(nóng)民并沒(méi)有放棄原有的土地，從而造成了“離土不離鄉(xiāng)”的現(xiàn)象。尤其在小城鎮(zhèn)中，帶地進(jìn)城的人口占小城鎮(zhèn)的總?cè)丝诒戎睾艽螅r(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)后在農(nóng)村依然保留著基本責(zé)任田和宅基地，這不但不利于農(nóng)村土地的集中經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村的工業(yè)化和現(xiàn)代化，也不利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

此外，對(duì)于土地的出讓、轉(zhuǎn)讓、股份合作等經(jīng)濟(jì)行為必須明確土地的產(chǎn)權(quán)，而從目前情況來(lái)看，雖然規(guī)定農(nóng)民對(duì)其承包的土地具有使用的權(quán)力，但是農(nóng)民的土地承包權(quán)很不充分，比如我國(guó)規(guī)定了土地的延包期限為三十年，但是很多地方并未落實(shí)執(zhí)行，土地承包依然調(diào)整頻繁，致使農(nóng)民的承包權(quán)不穩(wěn)定；另外，農(nóng)民的土地承包權(quán)在土地承包、經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)容方面都受到限制，在現(xiàn)行的制度安排下，農(nóng)民無(wú)法對(duì)自己承包的土地使用權(quán)進(jìn)行抵押貸款以獲得所需資金。農(nóng)民承包權(quán)的不充分，弱化了農(nóng)民對(duì)土地的享用權(quán)利，減少了土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的可能性[4]。

1.3.2 傳統(tǒng)的戶籍制度的制約

長(zhǎng)期以來(lái)，戶籍問(wèn)題是困擾農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的大問(wèn)題，也是困擾小城鎮(zhèn)發(fā)展的大問(wèn)題。傳統(tǒng)的戶籍管理制度以身份為核心，以出生地為基礎(chǔ)把我國(guó)人口劃分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，形成了城市和農(nóng)村戶口的二元化管理。按照我國(guó)現(xiàn)行的戶籍制度，農(nóng)民是農(nóng) 業(yè)戶籍，進(jìn)入小城鎮(zhèn)也仍然是農(nóng)業(yè)戶籍[5]。農(nóng)民要想獲得城市戶口有很多的限制，也有很大的難度。有些時(shí)候農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)，獲得城鎮(zhèn)戶口要付出一定的代價(jià)。戶籍制度成為農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)的一只攔路虎的另一個(gè)原因在于傳統(tǒng)的戶籍制度把戶口和社會(huì)保障、醫(yī)療、子女教育、社會(huì)福利、社會(huì)地位直接掛鉤，形成了進(jìn)城農(nóng)民與原有市民的不公平身份和不平等的待遇。這種對(duì)農(nóng)業(yè)戶口的“歧視”嚴(yán)重地制約著農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和小城鎮(zhèn)的發(fā)展。雖然國(guó)務(wù)院1997年20號(hào)和1998年24號(hào)文件規(guī)定，實(shí)行以居住地和現(xiàn)行職業(yè)確定落戶地點(diǎn)和身份的管理制度，但仍然不同程度的存在著指標(biāo)控制，嚴(yán)格的進(jìn)城落戶條件和審批程序等問(wèn)題。這都在一定程度上阻礙和限制了農(nóng)村人口的流動(dòng)，制約了農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)。

1.3.3 不完善的社會(huì)保障制度的制約

目前，小城鎮(zhèn)的就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度還很不完善，社會(huì)保障水平不高，跟大城鎮(zhèn)相比具有很大的差距。且小城鎮(zhèn)的社會(huì)保障制度改革滯后，政府投入的社會(huì)保障資金不足等，使其遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，也不能夠適應(yīng)小城鎮(zhèn)居民對(duì)于安全、穩(wěn)定的要求。農(nóng)民進(jìn)城落戶之后，就要放棄原有的土地，而在小城鎮(zhèn)中的工作和收入不穩(wěn)定，社會(huì)保障又不能保障其生活的穩(wěn)定，保障其失去工作和正常收入后的基本生活，這就減弱了對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的吸引力。社會(huì)保障制度不能夠消除進(jìn)城農(nóng)民的后顧之憂也是進(jìn)入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民不愿放棄土地的一個(gè)主要原因。

1.4 小城鎮(zhèn)發(fā)展中資金短缺

資金不足是小城鎮(zhèn)建設(shè)普遍存在的問(wèn)題，也是制約小城鎮(zhèn)建設(shè)和阻礙小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要因素。目前從總體上看，小城鎮(zhèn)的投融資體制比較單一，投資的最重要來(lái)源仍然主要是政府。而在我國(guó)，鎮(zhèn)政府不是一級(jí)完整的預(yù)決算財(cái)政單位，所得稅收需上繳縣財(cái)政，鎮(zhèn)政府的所需費(fèi)用是縣財(cái)政分發(fā)的人頭費(fèi)和超收部分的提成，這些費(fèi)用僅夠鎮(zhèn)政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，因此，城鎮(zhèn)建設(shè)的資金就主要依靠預(yù)算外收入來(lái)彌補(bǔ)。鎮(zhèn)政府的預(yù)算外收入來(lái)源主要是土地拍賣(mài)所得和高額的城鎮(zhèn)建設(shè)配套費(fèi)。為了增加收入，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，政府只能抬高土地價(jià)格和建設(shè)配套費(fèi)用，這就形成了限制農(nóng)民進(jìn)城和投資開(kāi)發(fā)商進(jìn)入的“門(mén)檻”，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)民和外部資金向小城鎮(zhèn)集中的成本，抑制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民進(jìn)城的積極性，減弱了招商引資的優(yōu)勢(shì)。

1.5 缺乏有效的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)

小城鎮(zhèn)的發(fā)展缺乏經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，缺少有效的產(chǎn)業(yè)來(lái)帶動(dòng)。這是因?yàn)榻陙?lái)隨著改革開(kāi)放的不斷深化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日趨完善，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益的激烈，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越來(lái)越復(fù)雜，而大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)因?yàn)樗枷虢┗?，文化程度不高，不具備所必需的管理素質(zhì)和知識(shí)，沒(méi)有能夠適時(shí)調(diào)整企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和企業(yè)的發(fā)展方向，致使管理不善，沒(méi)有能夠跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，所以，近幾年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出現(xiàn)了增長(zhǎng)速度放慢，吸引帶動(dòng)能力下降和經(jīng)濟(jì)效益下滑等問(wèn)題，這就在一定程度上影響了小城鎮(zhèn)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不充分，再加上小城鎮(zhèn)的規(guī)模和人口過(guò)少，又影響著小城鎮(zhèn)的規(guī)模和輻射效應(yīng)，也就無(wú)法達(dá)到小城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。此外，政府也沒(méi)有能夠根據(jù)小城鎮(zhèn)自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，制定出適合小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)道路。小城鎮(zhèn)發(fā)展和建設(shè)的盲目性很大，很多地方?jīng)]有明確的發(fā)展路線或者其發(fā)展道路不適合，不能夠拉動(dòng)和引導(dǎo)小城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。針對(duì)小城鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)采取的措施 隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和我國(guó)工業(yè)化水平的進(jìn)一步提高，我國(guó)發(fā)展小城鎮(zhèn)的條件和環(huán)境也日益的完善和成熟。掃除小城鎮(zhèn)發(fā)展的障礙，提升小城鎮(zhèn)發(fā)展的速度和品質(zhì)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的功能也因此變得越來(lái)越緊迫，針對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問(wèn)題，要不失時(shí)機(jī)地實(shí)施各種相應(yīng)政策，加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

2.1 加強(qiáng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃

做好小城鎮(zhèn)發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃，合理安排小城鎮(zhèn)發(fā)展的布局和步驟。避免小城鎮(zhèn)發(fā)展的重復(fù)建設(shè)、土地和資源的浪費(fèi)。要把小城鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)放在大的城市體系之中，放在大的環(huán)境之下來(lái)考慮。小城鎮(zhèn)的發(fā)展必須以大中城市為依托。在城市化發(fā)展中，大中城市和小城鎮(zhèn)各有其優(yōu)勢(shì)，城市化體系必須是一個(gè)大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的完整的城市體系。小城鎮(zhèn)的建設(shè)要借助大中城市的輻射和帶動(dòng)作用，與大中城市一起形成以大城市為中心的城市群。

小城鎮(zhèn)的發(fā)展也要制定出適合自身發(fā)展的穩(wěn)定連貫的政策。要根據(jù)小城鎮(zhèn)的地理位置、資源環(huán)境、人口等各種特點(diǎn)，因地制宜地制定出適合自身發(fā)展的政策，切莫盲目模仿、攀比。

2.2 加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和人口向小城鎮(zhèn)流動(dòng)并選擇一批重點(diǎn)鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展

轉(zhuǎn)變小城鎮(zhèn)規(guī)模過(guò)小的限制，應(yīng)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)的聚集，對(duì)進(jìn)城的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在駐地、建房、辦照等方面提供高效、快捷、方便的服務(wù)，可以設(shè)立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)特事特辦，所有手續(xù)在一個(gè)地方辦理，簡(jiǎn)化手續(xù)，提高辦事效率，從而調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集的積極性。此外，還需要大力發(fā)展小城鎮(zhèn)的二、三產(chǎn)業(yè)，提高小城鎮(zhèn)的就業(yè)空間和小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村閑置勞動(dòng)力的吸收能力，在小城鎮(zhèn)的人口政策方面，要逐步取消戶籍制度的限制，完善社會(huì)保障制度，促進(jìn)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

另外，小城鎮(zhèn)的數(shù)量眾多，而政府的力量有限，要想做到面面俱到是不可能的。如果使所有小城鎮(zhèn)齊頭并進(jìn)、全體發(fā)展，勢(shì)必會(huì)造成小城鎮(zhèn)規(guī)模小、層次低、質(zhì)量差的問(wèn)題。因此，要想改變小城鎮(zhèn)規(guī)模過(guò)小的局面，除了要制定政策吸引人口和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)流動(dòng)以外，還一定要改變小城鎮(zhèn)“遍地開(kāi)花”的發(fā)展戰(zhàn)略，走分步驟、有階段的小城鎮(zhèn)發(fā)展道路。首先，要選擇一批基礎(chǔ)好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Υ蟮男〕擎?zhèn)比如縣城和縣域中較大的鎮(zhèn)集中力量?jī)?yōu)先發(fā)展。這樣既有利于提高小城鎮(zhèn)發(fā)展的速度和品質(zhì)，也有利于完善小城鎮(zhèn)的功能，形成一定的輻射和帶動(dòng)作用，為下一步其他小城鎮(zhèn)的發(fā)展創(chuàng)造條件和積累經(jīng)驗(yàn)。然后，在重點(diǎn)鎮(zhèn)充分發(fā)展的基礎(chǔ)上，再選擇一批新的重點(diǎn)鎮(zhèn)進(jìn)行發(fā)展。從而實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)的全面有序發(fā)展。

2.3 完善小城鎮(zhèn)發(fā)展的制度

在我國(guó)傳統(tǒng)的二元結(jié)構(gòu)格局下，小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)常會(huì)遇到一些政策性和制度性的問(wèn)題。當(dāng)前要從推動(dòng)我國(guó)向一元化社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的高度，積極探索，加大改革力度，消除推進(jìn)城鎮(zhèn)化的制度和政策障礙，打破城鄉(xiāng)分割，從制度和政策上為小城鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)造寬松的環(huán)境，主要包括：

2.3.1 完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度

首先要進(jìn)一步建立完善的土地流轉(zhuǎn)制度，規(guī)范土地的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和土地的流轉(zhuǎn)程序。加 強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)制度的立法工作，使農(nóng)民對(duì)承包土地的使用權(quán)力有法律的保障和土地流轉(zhuǎn)有法可依。引進(jìn)市場(chǎng)化的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，逐步建立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過(guò)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為土地流轉(zhuǎn)發(fā)布信息、提供交易場(chǎng)所、辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)，促使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“自愿、有償”依法有序流轉(zhuǎn)。同時(shí)要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，做到承包土地要事先申請(qǐng)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)要有合理有效的土地流轉(zhuǎn)合同，事后鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要對(duì)土地的流轉(zhuǎn)情況做好登記工作，實(shí)行對(duì)土地承包的動(dòng)態(tài)管理。

其次要加快農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，使農(nóng)民與土地使用權(quán)的關(guān)系不再凝固化，將對(duì)小城鎮(zhèn)的發(fā)展起到巨大的推動(dòng)作用。首先必須充分尊重農(nóng)民的權(quán)利，切實(shí)保障農(nóng)民的利益。其最基本、最重要的是要強(qiáng)化和穩(wěn)定農(nóng)民的土地承包關(guān)系，要認(rèn)真落實(shí)土地承包期的延長(zhǎng)政策。要進(jìn)一步明晰土地使用權(quán)的產(chǎn)權(quán)界定，把土地流轉(zhuǎn)的決策權(quán)界定給農(nóng)民，變農(nóng)民單一的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為占有、使用、收益、處分“四權(quán)統(tǒng)一”的農(nóng)民土地承包權(quán)，包括土地出租，入股，抵押等權(quán)力[7]。

另外，在保護(hù)耕地和保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，各地可以根據(jù)實(shí)際情況，允許進(jìn)入小城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民對(duì)其原有承包土地?fù)碛幸欢晗薜耐恋爻邪鼨?quán)，但鼓勵(lì)有償轉(zhuǎn)讓其使用

權(quán)；對(duì)于進(jìn)城農(nóng)民的宅基地可以允許農(nóng)民自由轉(zhuǎn)讓或者由國(guó)家或村集體以有償形式收回。2.3.2 深化戶籍制度改革

徹底改變以商品糧供應(yīng)為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)劃分農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)人口的做法，實(shí)行以居住地和現(xiàn)行職業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定落戶地點(diǎn)和身份。尤其是在小城鎮(zhèn)，可以率先放開(kāi)戶籍政策，或者實(shí)行與大城鎮(zhèn)完全不同的戶籍管理辦法，比如完全放開(kāi)農(nóng)村縣城和中心鎮(zhèn)的戶口遷徙限制，讓農(nóng)民自由進(jìn)入。縣以下可以設(shè)想實(shí)行單一戶籍制度，或者規(guī)定凡常在小城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)工作的，在小城鎮(zhèn)有固定住處和穩(wěn)定收入的，可以讓其擁有城鎮(zhèn)戶口，以打破以往“農(nóng)民生農(nóng)民，市民生市民”的傳統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶口一體化的管理。逐漸消除對(duì)進(jìn)城農(nóng)民的各種不合理的條件和限制。對(duì)于同一轄區(qū)的居民，可自由流動(dòng)，消除其子女入托入學(xué)、就業(yè)、養(yǎng)老醫(yī)療等社會(huì)保障方面的歧視，真正實(shí)現(xiàn)原有市民和進(jìn)城農(nóng)民的公平，平等。同時(shí)增加對(duì)小城鎮(zhèn)的財(cái)政投入，尤其是在小城鎮(zhèn)的社會(huì)保障和小城鎮(zhèn)的公共設(shè)施的方面。戶籍改革是促進(jìn)實(shí)現(xiàn)人口的自由流動(dòng)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的必然要求。

2.3.3 探索小城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的改革

深入探索小城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的改革，逐步破除城鄉(xiāng)分割的社會(huì)保障體系。把進(jìn)城農(nóng)民納入統(tǒng)一的小城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度之中，要充分調(diào)動(dòng)國(guó)家，集體和個(gè)人的積極性，建立和完善包括養(yǎng)老保險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)，工傷保險(xiǎn)，生育保險(xiǎn)等一系列社會(huì)保險(xiǎn)體系，增加對(duì)小城鎮(zhèn)社會(huì)保障的財(cái)政投入，至少能夠保障城鎮(zhèn)居民的基本生活，通過(guò)合理全面的社會(huì)保障來(lái)消除進(jìn)城農(nóng)民的后顧之憂。

2.4 建立多元化的投資機(jī)制

小城鎮(zhèn)建設(shè)資金的來(lái)源要打破單一靠政府投資的模式，逐步形成多元化的投資機(jī)制，這是解決小城鎮(zhèn)資金問(wèn)題的關(guān)鍵。政府要加大對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的投資力度，處理好上級(jí)政府和鎮(zhèn)政府的財(cái)政分配關(guān)系，不能僅僅依靠鎮(zhèn)政府財(cái)政來(lái)籌措建設(shè)資金。政府方面可以通過(guò)財(cái)政貼息、民間資本、實(shí)行股份制和利用外資等多種形式，引導(dǎo)社會(huì)資金投入到小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中來(lái)[8]。有條件的地方可以安排一定比例的專(zhuān)項(xiàng)資金用于小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為小城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

2.5 增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展能力并大力發(fā)展有特色的產(chǎn)業(yè) 長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)小城鎮(zhèn)的建設(shè)只注重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，忽視生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題，甚至以掠奪性的方式開(kāi)發(fā)資源，致使環(huán)境污染，生態(tài)惡化，土地和資源浪費(fèi)嚴(yán)重，因此，小城鎮(zhèn)建設(shè)一定要走一條可持續(xù)發(fā)展的道路，在建設(shè)的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約并重。尤其是在土地的利用方面，一定要統(tǒng)一規(guī)劃，不可盲目建設(shè)，重復(fù)建設(shè)，保護(hù)好基本的耕地?cái)?shù)量。堅(jiān)決淘汰和關(guān)閉嚴(yán)重浪費(fèi)資源和污染環(huán)境的小企業(yè)，積極引導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的可持續(xù)發(fā)展道路，創(chuàng)建人與自然和諧相處的城市生態(tài)環(huán)境。而要推動(dòng)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，發(fā)展經(jīng)濟(jì)又是關(guān)鍵。一個(gè)地區(qū)的發(fā)展首先必須要依靠經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)，依靠第二、三產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)。政府要根據(jù)小城鎮(zhèn)的環(huán)境、資源、地理位置、工業(yè)基礎(chǔ)等特點(diǎn)，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)，制定適合小城鎮(zhèn)的有特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。例如，在自然風(fēng)光優(yōu)美，或者由名勝古跡的地區(qū)，可以大力發(fā)展旅游業(yè)及與其相關(guān)的餐飲等服務(wù)行業(yè)，而在自然資源豐富，交通便利的地區(qū)可以大力發(fā)展重工業(yè)等。

從我國(guó)目前情況來(lái)看，第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)小城鎮(zhèn)的發(fā)展具有更重要的作用，它可以直接推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，增加小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)效益，積累建設(shè)資金，還可以通過(guò)第二產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)，增加小城鎮(zhèn)的規(guī)模和集聚效應(yīng)，從而帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)，因此就要積極搞活和壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)需要不斷地向小城鎮(zhèn)集中才會(huì)形成小城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)，所以，要出臺(tái)有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)城的各種優(yōu)惠政策，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)的兼并或聯(lián)合經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要想求得發(fā)展，還必須順應(yīng)時(shí)代潮流，加大改革開(kāi)放力度，著力創(chuàng)新，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)要具有改革和創(chuàng)新的意識(shí)。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)都是地地道道的農(nóng)民，缺乏相應(yīng)的文化和管理知識(shí)，在必要的情況下，政府可以采取積極措施大力督促其進(jìn)修學(xué)習(xí)，或通過(guò)新的管理制度來(lái)改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)狀況，例如可以聘用專(zhuān)業(yè)經(jīng)理人來(lái)進(jìn)行管理。

發(fā)展小城鎮(zhèn)是發(fā)展我國(guó)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)城市化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的必由之路。因此，對(duì)于小城鎮(zhèn)，不是該不該發(fā)展的問(wèn)題，而是應(yīng)該如何發(fā)展的問(wèn)題。目前，確實(shí)存在著小城鎮(zhèn)發(fā)展的水平不高、其功能和作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到預(yù)期的效果的問(wèn)題，但并不能因?yàn)檫@些問(wèn)題的存在而否定小城鎮(zhèn)的作用和發(fā)展小城鎮(zhèn)的必要性。在小城鎮(zhèn)的探索道路中，出現(xiàn)一些困難和問(wèn)題是再所難免的，我們應(yīng)該積極探索小城鎮(zhèn)發(fā)展的道路，推動(dòng)小城鎮(zhèn)的發(fā)展步伐，使小城鎮(zhèn)真正成為拉動(dòng)我國(guó)城市化步伐，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑。

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第五篇：淺析農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展中的問(wèn)題與對(duì)策

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淺析農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展中的問(wèn)題與對(duì)策 作者：陳斌斌 鞏秀霞

來(lái)源：《新農(nóng)村》2013年第06期

摘要：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品為重點(diǎn)，優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素，實(shí)行區(qū)域化布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化建設(shè)、系列化加工、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理，形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷(xiāo)、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)工商、農(nóng)科教一體化經(jīng)營(yíng)體系，使農(nóng)業(yè)走上自我發(fā)展，自我積累、自我約束、自我調(diào)節(jié)的良性發(fā)展軌道的現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)方式和產(chǎn)業(yè)組織式，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的對(duì)策思路，提高農(nóng)民的整體科技文化素質(zhì)，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息市場(chǎng)建設(shè)，完善農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的建立和發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 發(fā)展 問(wèn)題 對(duì)策

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的定義

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是指對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的過(guò)程。這種經(jīng)營(yíng)模式從整體上推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，是加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。然而，在發(fā)展過(guò)程中不可能會(huì)面面俱到，會(huì)遇到了各種各樣的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，很多方面不能達(dá)到理想化，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的總體形勢(shì)的發(fā)展勢(shì)不可擋，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的主流趨勢(shì)，所以很多東西需要我們慢慢完善。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化依靠龍頭企業(yè)帶動(dòng)，了解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的進(jìn)展，秉承“科學(xué)創(chuàng)新、服務(wù)敬業(yè)、倡導(dǎo)綠色、促進(jìn)生態(tài)”的經(jīng)營(yíng)理念。

我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)過(guò)近幾年調(diào)整的確形成了良好的格局，糧食和經(jīng)濟(jì)作物的配置趨向合理，多化和專(zhuān)業(yè)化雖發(fā)展較快，與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大體上相適應(yīng)，基本滿足了城鄉(xiāng)居民生活和社會(huì)發(fā)展的需要。目前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所面臨的內(nèi)部條件和外部環(huán)境畢竟與過(guò)去有很大不同，調(diào)整所要達(dá)到的目標(biāo)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出一般性的階段要求，當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然存在著許多問(wèn)題。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的意義

從經(jīng)濟(jì)社會(huì)深遠(yuǎn)層次上看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革與發(fā)展的“第二次飛躍”，是一場(chǎng)真正的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，包含了農(nóng)村生產(chǎn)力質(zhì)的飛躍和生產(chǎn)關(guān)系的深刻變革，其深度、廣度及其對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民未來(lái)命運(yùn)的影響是深遠(yuǎn)而巨大的。其意義主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1、農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)的生產(chǎn)部門(mén)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)

2、由生產(chǎn)型組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣黧w自由聯(lián)合的新型產(chǎn)業(yè)組織構(gòu)

3、由傳統(tǒng)的技術(shù)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代技術(shù)結(jié)構(gòu)

4、農(nóng)村由單一的農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變

三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)中的阻礙及解決辦法

1、土地流轉(zhuǎn)難，規(guī)模經(jīng)營(yíng)程度有待進(jìn)一步提高。

現(xiàn)行分散的農(nóng)耕模式和小農(nóng)生產(chǎn)關(guān)系，一定程度上阻礙了土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)。目前制約我區(qū)土地流轉(zhuǎn)主要有以下兩個(gè)方面的因素。

（1）土地流轉(zhuǎn)機(jī)制推行較慢。尚未建立專(zhuān)門(mén)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)與中介組織，沒(méi)有形成完善的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)缺乏必要的引導(dǎo)和管理，農(nóng)戶之間無(wú)序流轉(zhuǎn)，致使土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，引發(fā)了一定程度的土地糾紛。

（2）農(nóng)村農(nóng)田利用率較高。由于大多數(shù)的土地都由勞動(dòng)力較弱老一輩和婦女的人照看大多數(shù)勞力只是農(nóng)忙時(shí)務(wù)農(nóng)，種植一些基本的經(jīng)濟(jì)作物和糧食蔬菜供自己使用，土地仍是農(nóng)民糧油的重要來(lái)源，導(dǎo)致了農(nóng)民對(duì)土地的依賴(lài)性較強(qiáng)，出讓土地的可能性降低。加之中央惠農(nóng)政策的實(shí)施，使得農(nóng)民更加

手中的土地，致使土地流轉(zhuǎn)、集中生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)難度加大。

解決土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題首先必須要健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、完善土地流轉(zhuǎn)政策、建立監(jiān)督管理制度。而我市針對(duì)土地問(wèn)題也出臺(tái)了一些相關(guān)文件，如《關(guān)于推行農(nóng)村非耕地資源使用權(quán)拍賣(mài)的意見(jiàn)》，政府對(duì)此也制定了農(nóng)林業(yè)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移的策略，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展創(chuàng)造了寬松的政策環(huán)境。

2、結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明顯，未形成品牌意識(shí)。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售要形成一個(gè)有機(jī)的、具有一定規(guī)模和批量的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，因此需要有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有主導(dǎo)產(chǎn)品，有精品名牌。為此，要進(jìn)一步加大調(diào)整結(jié)構(gòu)的力度，加大基地建設(shè)的規(guī)模。今年以來(lái)，市農(nóng)委和農(nóng)口各局加強(qiáng)了對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)和服務(wù)。

目前，市政府有關(guān)部門(mén)已制定全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體規(guī)劃布局，有規(guī)劃、有步驟地推進(jìn)蔬菜、漁業(yè)、林果業(yè)等九大商品生產(chǎn)基地建設(shè)。業(yè)創(chuàng)造和擴(kuò)張無(wú)形資產(chǎn)，增強(qiáng)龍頭企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)名牌精品不多，創(chuàng)造自己的精品、盡管如此，各個(gè)地區(qū)還需強(qiáng)化品牌意識(shí)，爭(zhēng)創(chuàng)精品名牌。強(qiáng)化品牌意識(shí)可以為龍頭企樹(shù)自己的名牌是直接關(guān)系我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要因素。要根據(jù)我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的實(shí)際，挖掘自己的潛力，從科技含量、產(chǎn)品加工、產(chǎn)品裝璜、媒體廣告等方面多做文章，不斷擴(kuò)大產(chǎn)品的知名度和市場(chǎng)占有率。

3、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社較少，與大型企業(yè)企業(yè)未建立密切的合作關(guān)系。

農(nóng)民合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民合作社以其成員為主要服務(wù)對(duì)象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買(mǎi)，農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。

四、小結(jié)

以農(nóng)民合作社、農(nóng)民、企業(yè)構(gòu)筑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主體，以現(xiàn)代物流、連鎖配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代市場(chǎng)流通方式為先導(dǎo)，以批發(fā)市場(chǎng)為中心，以集貿(mào)市場(chǎng)、零售門(mén)店和超市為基礎(chǔ)，就可以建立一個(gè)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。若三者能建立一個(gè)專(zhuān)業(yè)的大型交易市場(chǎng)或交易平臺(tái)，并且與科研機(jī)構(gòu)結(jié)合，技術(shù)有償交易，已達(dá)到技術(shù)共享的目的，在銷(xiāo)售渠道穩(wěn)定的情況下，農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售則將處于競(jìng)爭(zhēng)化、公平化，農(nóng)民的收入將得到能好的保障。