第一篇：建筑業(yè)發(fā)展中存在的問題與對策

建筑業(yè)發(fā)展中存在的問題與對策

改革開放以來，建筑業(yè)得到了很大發(fā)展，為城市建設、社會主義新農村建設、提高人們生活質量等作出了巨大貢獻。但是，建筑業(yè)在發(fā)展過程中，還存在著很多不容忽視的問題，一

定程度上影響了建筑業(yè)的發(fā)展和壯大。

要充分認識建筑業(yè)的支柱產業(yè)地位和作用。上世紀80年代初，鄧小平就發(fā)表講話說，在我國，建筑業(yè)是國民經濟的支柱產業(yè)，雖然建筑行業(yè)是勞動密集型產業(yè)，但它可以為國家積累財富。實踐證明鄧小平同志的話是正確的?，F(xiàn)在建筑業(yè)大省江蘇、浙江、山東、廣東等地正是充分肯定了建筑行業(yè)的支柱產業(yè)地位，建筑行業(yè)才得到了迅速發(fā)展。但大連市、遼寧省乃至東北地區(qū)以前都不太重視建筑行業(yè)的發(fā)展，所以這些地方建筑行業(yè)的產值處于一般化的水平，企業(yè)的規(guī)模比較小，產業(yè)集中度低。建筑業(yè)的貢獻率在全國20個重點企業(yè)中排在第6位。因此我們沒有理由不大力發(fā)展建筑業(yè)，而應采取措施，包括政策的扶持，改善外部

環(huán)境，促進建筑業(yè)又好又快地發(fā)展。

要盡快制定建筑業(yè)振興和發(fā)展的規(guī)劃。雖然住房和城鄉(xiāng)建設部制定了“十一五”發(fā)展規(guī)劃，但隨著時間的流逝，建筑業(yè)的發(fā)展已經發(fā)生了變化，出現(xiàn)了很多新問題、新矛盾，特別是面對金融危機的影響，政府及行業(yè)主管部門應該制定新的歷史時期的產業(yè)政策，以增強建筑企業(yè)抵御風險的能力，增強市場的競爭力，促進建筑業(yè)又好又快地發(fā)展。建議在加強行業(yè)管理，加大科技創(chuàng)新和技術應用，在稅費上減輕企業(yè)負擔，開拓國際市場，加強質量安全管理，投、融資等方面制定產業(yè)振興和發(fā)展規(guī)劃，指導全國建筑業(yè)科學發(fā)展，真正使其起到支

柱產業(yè)的作用，為國民經濟的發(fā)展作出更大的貢獻。

認真整頓招投標市場，禁止最低價中標。在我們的調查中，建筑企業(yè)領導普遍反映，目前招投標市場極其混亂，給建筑業(yè)的發(fā)展造成了很大影響，其主要是由最低價中標產生的。過去一個工程項目在招標前，建設單位都要做標底，投標單位誰接近標底，誰才能中標，現(xiàn)在是最低價中標，建設單位特別是開發(fā)單位，把工程造價壓得很低，這就造成了投標單位的圍標現(xiàn)象。現(xiàn)在開發(fā)單位又委托有資質的招標代理公司，做一個工程的攔標價，投標單位高于攔標價就作為廢標。另外，對按照攔標價中標的建筑企業(yè)，還要下浮15%，這很不合理，雖然要與國際接軌，但也要與中國的實際相結合，離開現(xiàn)階段的中國國情，機械地照搬照抄，是不行的。

招投標手續(xù)繁雜，投標單位標書做得很細很精，浪費了大量的人力物力。在投標過程中，評標的專家只是翻翻而已，一個上午要看幾家投標單位的標書，根本沒有時間細看，這是極大的浪費。有的建設單位特別是開發(fā)商甚至不合理分段招標，以便賣更多的標書，借此賺取資金，使建筑企業(yè)苦不堪言。建議標書要刪繁就簡，能說明問題即可。評標的專家看的是內容，不是看標書的裝潢，同時在手續(xù)上也應該簡化。因為，對一般工程而言，從招標代理制定標書也好，投標單位制定投標標書也好，從現(xiàn)在的建筑企業(yè)的技術力量和經驗來看，對工程的造價成本完全可以做出概算。如果大家都實事求是，做出的概算應該相差無幾，所以沒有必要把招投標過程搞得過于繁瑣，增加企業(yè)的負擔，這樣不利于建筑企業(yè)的發(fā)展。建筑企業(yè)利潤過低。從大連地區(qū)看，建筑企業(yè)繳納營業(yè)稅及其附加稅，達到百元產值

3.23元，核定征收的企業(yè)所得稅為百元產值2元，還有0.4%的個人所得稅及房產稅等，百

元產值所繳稅額在5.5%左右。按道理說這樣的稅收不算太高，但現(xiàn)在建筑企業(yè)普遍感到稅收負擔過重，根本原因是建筑企業(yè)的利潤太低。全國建筑企業(yè)的利潤率是2.9%，因此，建筑企業(yè)資本難以積累，影響著建筑企業(yè)的發(fā)展。從所得稅來看，國家規(guī)定的建筑企業(yè)的利潤率是8%—20%，現(xiàn)在大連地區(qū)企業(yè)的利潤即使按照最低的8%來計算，也是遠遠脫離大連建筑企業(yè)利潤的實際，按照國家規(guī)定機械制造業(yè)所得稅的利潤率是5%—15%，交通運輸業(yè)為7%—15%，建筑行業(yè)僅低于餐飲娛樂業(yè)。鑒于建筑行業(yè)目前利潤低的情況，建議按照制造

業(yè)的5%—15%的利潤率征收，減輕建筑企業(yè)的負擔，起到“放水養(yǎng)魚”的作用。

各種費金名目繁多，收取的額度較大，建筑企業(yè)難以承受。據(jù)我們調查統(tǒng)計，建筑企業(yè)要繳納的費金有15種。如工會經費、河道費、排污費、安全措施費、衛(wèi)生費、工程交易費等，各種基金如殘疾人就業(yè)保障金、價調基金、投標保證金、履約保證金等。我們抽樣調查了一個特級企業(yè)，按年收入15億元計算，各種費、金就占用6660萬元，占收入的4.4%，因而導致企業(yè)利潤下降4.4%.投標保證金和履約保證金一年占用流動資金6000萬元左右，嚴重影響了企業(yè)的資金周轉。建筑企業(yè)流動資金不夠，就要到銀行貸款，這就難免增加企業(yè)的經營成本，影響企業(yè)的發(fā)展。

要解決建設工程的優(yōu)質優(yōu)價問題。在市場經濟條件下，等價交換是基本原則，優(yōu)質優(yōu)價是題中之意。在其他行業(yè)當中，都在貫徹執(zhí)行優(yōu)質優(yōu)價的原則，但在建設工程當中，優(yōu)質優(yōu)價原則體現(xiàn)得不明顯。為了體現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價的市場經濟原則，我們建議：一是在甲乙雙方的合同當中，按照創(chuàng)優(yōu)目標按比例增加造價。二是各級政府對創(chuàng)優(yōu)的品牌工程，分不同獎項給予一定的獎勵。三是建筑企業(yè)對創(chuàng)優(yōu)的項目部，根據(jù)不同的獎項給予一定的獎勵。這樣，既能在建設工程當中體現(xiàn)出優(yōu)質優(yōu)價的原則，符合市場公平公正競爭的法則，也可使建筑企業(yè)及

其員工受到鼓舞，充分調動建筑企業(yè)創(chuàng)優(yōu)的積極性，有利于建筑行業(yè)的發(fā)展。

第二篇：淺談小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題與對策

目錄 小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題.............................................................4 1.1 小城鎮(zhèn)建設缺乏科學合理的規(guī)劃 1.2 小城鎮(zhèn)的規(guī)模過小

1.3 制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的制度性因素依然存在 1.3.1 農民承包土地流轉的制約 1.3.2 傳統(tǒng)的戶籍制度的制約...........................................................3 1.3.3 不完善的社會保障制度的制約.....................................................4 1.4 小城鎮(zhèn)發(fā)展中資金短缺.............................................................4 1.5 缺乏有效的產業(yè)帶動...............................................................4 2 針對小城鎮(zhèn)的發(fā)展應采取的措施.......................................................4 2.1 加強小城鎮(zhèn)發(fā)展的科學規(guī)劃.........................................................5 2.2 加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和人口向小城鎮(zhèn)流動并選擇一批重點鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展...........................5 2.3 完善小城鎮(zhèn)發(fā)展的制度.............................................................5 2.3.1 完善農村土地流轉制度...........................................................5 2.3.2 深化戶籍制度改革...............................................................6 2.3.3 探索小城鎮(zhèn)社會保障制度的改革...................................................6 2.4 建立多元化的投資機制.............................................................6 2.5 增強小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展能力并大力發(fā)展有特色的產業(yè).................................6

小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題與對策

摘 要：小城鎮(zhèn)的發(fā)展對于推進我國的城鎮(zhèn)化，解決農村剩余勞動力，減輕大中城市因農民工流入帶來的巨大壓力具有十分重要的意義。近幾年來我國小城鎮(zhèn)建設也取得了很大的發(fā)展，比如小城鎮(zhèn)數(shù)量和人口都有很大的增長。但是，在小城鎮(zhèn)的發(fā)展的同時，也伴隨而來了很多的問題，嚴重的制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展，針對小城鎮(zhèn)建設中出現(xiàn)的問題，我們必須采取相應的對策。

關鍵詞：小城鎮(zhèn) 土地流轉 戶籍管理制度 社會保障 投資機制

加快小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐，是“十一五”規(guī)劃的戰(zhàn)略重點,它指出要“堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，逐步改變城鄉(xiāng)二元結構?！?國內外的各種城市發(fā)展經驗也都表明，小城鎮(zhèn)在推動城市化進程，拉動農村經濟，解決農村剩余勞動力方面都起到了重要的作用，其成果是有目共睹的，它也成為了我國經濟社會發(fā)展和現(xiàn)代化建設的重要組成部分。因此，進一步擺脫小城鎮(zhèn)發(fā)展的束縛，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展速度，提升小城鎮(zhèn)建設品質是經濟社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略，是勢在必行的。本文基于我國小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀，從小城鎮(zhèn)建設中凸顯出來的問題入手，著重研究了能夠推動小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐的各種對策，來解決小城鎮(zhèn)發(fā)展中的各種障礙。小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題

改革開放以來，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展，我國的小城鎮(zhèn)建設取得了長足的發(fā)展，例如：我國農村建制鎮(zhèn)已經自1978年的2173個發(fā)展到了1998年的19060個，增長了7.77倍，平均每年增加844.35個；1998年小城鎮(zhèn)人口為16984萬，其中非農業(yè)戶口的人數(shù)約1.25億人，小城鎮(zhèn)人口占農村總人口比重的17.9%，占全國總人口的比重為13.6%，比1978

[1]年占全國人口比重的5.5%上升了約8個百分點。這些驕人的成果都是必須肯定的，但是在充分肯定小城鎮(zhèn)發(fā)展的這些成績的同時，也應該注意到在小城鎮(zhèn)發(fā)展的過程中暴露出來的種種問題，這些問題不但影響了小城鎮(zhèn)發(fā)展的效果，增加了小城鎮(zhèn)發(fā)展的副作用，同時也約了小城鎮(zhèn)向更深層次的發(fā)展。

1.1 小城鎮(zhèn)建設缺乏科學合理的規(guī)劃

由于政府功能軟制弱，加上各種自然原因導致的小城鎮(zhèn)發(fā)展的自發(fā)性，致使小城鎮(zhèn)建設缺乏科學的規(guī)劃，總體指導不明確，具體表現(xiàn)在：

（1）在我國小城鎮(zhèn)的發(fā)展過程中，缺乏統(tǒng)一的穩(wěn)定的科學規(guī)劃，小城鎮(zhèn)建設的數(shù)量眾多，但卻基本雷同，造成了嚴重的重復建設。資源和土地利用效率低下，浪費嚴重。這種“全面”建設小城鎮(zhèn)的發(fā)展思路使本來就緊缺的資金更加緊張，使小城鎮(zhèn)的建設水平很低，質量很差，尤其是小城鎮(zhèn)的基礎設施和公用設施建設，遠遠達不到小城鎮(zhèn)建設的要求。

（2）孤立的發(fā)展小城鎮(zhèn)，沒有把小城鎮(zhèn)的發(fā)展納入到大的城市群的體系之中，使小城鎮(zhèn)的發(fā)展與周圍大中城市和其它小城鎮(zhèn)的發(fā)展相脫節(jié)，沒有能夠形成統(tǒng)一的城市網絡體系，隔斷了小城鎮(zhèn)和周圍大中城市的相互推動作用，不能夠使小城鎮(zhèn)的發(fā)展借助于大中城市的輻射和帶動作用，不能很好的找準小城鎮(zhèn)發(fā)展的定位，把小城鎮(zhèn)建設孤立于城市體系之外。（3）很多小城鎮(zhèn)的發(fā)展存在著盲目攀比，不注重實際情況的問題。小城鎮(zhèn)的發(fā)展不是根據(jù)本地的實際情況制定適合自己發(fā)展的道路，而是一味的追求政績，照搬別人的建設經驗，結果不適合的發(fā)展道路不但不能促進反而阻礙了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。小城鎮(zhèn)的發(fā)展政策還缺乏連續(xù)性，朝令夕改、反復建設、頻繁改造，造成極大的浪費。很多地方都是邊建設邊規(guī)劃，甚至是先建設后規(guī)劃，致使小城鎮(zhèn)建設具有很大的盲目性和不合理性。

1.2 小城鎮(zhèn)的規(guī)模過小

我國的小城鎮(zhèn)數(shù)量眾多，但是規(guī)模過小。有關研究認為，小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口在5萬左右才能正常發(fā)揮集聚的功能[2]。而我國農村鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口才6000多人，其中非農業(yè)人口只有3300多人[3]。如此小的規(guī)模造成我國小城鎮(zhèn)的功能不完善，吸引和帶動能力不強，難以吸引農村剩余勞動力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)轉移。小城鎮(zhèn)規(guī)模過小還導致了小城鎮(zhèn)基礎設施建設成本過高，小城鎮(zhèn)基礎設施不健全，不能滿足小城鎮(zhèn)居民生產和生活的需要，制約了小城鎮(zhèn)的建設和經濟的進一步發(fā)展。

1.3 制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的制度性因素依然存在

小城鎮(zhèn)的發(fā)展需要各種配套政策的支持，而從我國目前的情況來看，各種相關政策不僅不能推動小城鎮(zhèn)的發(fā)展，反而羈絆了小城鎮(zhèn)前進的腳步，它集中體現(xiàn)在承包土地流轉制度、戶籍管理制度和社會保障制度等方面。

1.3.1 農民承包土地流轉的制約

目前，我國尚未建立完善的土地流轉制度，土地的流轉程序和市場不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：（1）農民之間的土地流轉有很多都沒有簽訂合同或者簽訂的土地流轉合同不規(guī)范，不具有法律效力，這就使日后發(fā)生糾紛時取證困難，增加了處理糾紛的難度，不利于維護農民的合法權益。（2）農業(yè)生產的風險性大、投入多、收益小的特點和農民的承包土地地塊小、土地分散、不利于管理等原因，致使農民承包的土地想要轉讓卻無人愿意接手，使農民的承包土地流轉困難重重。

另外，由于我國農民有幾千年來的“土地情結”，但農民進城落戶不能攜帶土地，即我國的非農業(yè)戶口沒有土地的使用權力，這就使很多進城務工和經商的農民并沒有放棄原有的土地，從而造成了“離土不離鄉(xiāng)”的現(xiàn)象。尤其在小城鎮(zhèn)中，帶地進城的人口占小城鎮(zhèn)的總人口比重很大，農民進入小城鎮(zhèn)后在農村依然保留著基本責任田和宅基地，這不但不利于農村土地的集中經營和農村的工業(yè)化和現(xiàn)代化，也不利于農村剩余勞動力向小城鎮(zhèn)轉移。

此外，對于土地的出讓、轉讓、股份合作等經濟行為必須明確土地的產權，而從目前情況來看，雖然規(guī)定農民對其承包的土地具有使用的權力，但是農民的土地承包權很不充分，比如我國規(guī)定了土地的延包期限為三十年，但是很多地方并未落實執(zhí)行，土地承包依然調整頻繁，致使農民的承包權不穩(wěn)定；另外，農民的土地承包權在土地承包、經營權的內容方面都受到限制，在現(xiàn)行的制度安排下，農民無法對自己承包的土地使用權進行抵押貸款以獲得所需資金。農民承包權的不充分，弱化了農民對土地的享用權利，減少了土地使用權流轉的可能性[4]。

1.3.2 傳統(tǒng)的戶籍制度的制約

長期以來，戶籍問題是困擾農村剩余勞動力轉移的大問題，也是困擾小城鎮(zhèn)發(fā)展的大問題。傳統(tǒng)的戶籍管理制度以身份為核心，以出生地為基礎把我國人口劃分為農業(yè)戶口和非農業(yè)戶口，形成了城市和農村戶口的二元化管理。按照我國現(xiàn)行的戶籍制度，農民是農 業(yè)戶籍，進入小城鎮(zhèn)也仍然是農業(yè)戶籍[5]。農民要想獲得城市戶口有很多的限制，也有很大的難度。有些時候農民進入小城鎮(zhèn)，獲得城鎮(zhèn)戶口要付出一定的代價。戶籍制度成為農民進入小城鎮(zhèn)的一只攔路虎的另一個原因在于傳統(tǒng)的戶籍制度把戶口和社會保障、醫(yī)療、子女教育、社會福利、社會地位直接掛鉤，形成了進城農民與原有市民的不公平身份和不平等的待遇。這種對農業(yè)戶口的“歧視”嚴重地制約著農村勞動力的轉移和小城鎮(zhèn)的發(fā)展。雖然國務院1997年20號和1998年24號文件規(guī)定，實行以居住地和現(xiàn)行職業(yè)確定落戶地點和身份的管理制度，但仍然不同程度的存在著指標控制，嚴格的進城落戶條件和審批程序等問題。這都在一定程度上阻礙和限制了農村人口的流動，制約了農民進入小城鎮(zhèn)。

1.3.3 不完善的社會保障制度的制約

目前，小城鎮(zhèn)的就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度還很不完善，社會保障水平不高，跟大城鎮(zhèn)相比具有很大的差距。且小城鎮(zhèn)的社會保障制度改革滯后，政府投入的社會保障資金不足等，使其遠遠跟不上小城鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展的需要，也不能夠適應小城鎮(zhèn)居民對于安全、穩(wěn)定的要求。農民進城落戶之后，就要放棄原有的土地，而在小城鎮(zhèn)中的工作和收入不穩(wěn)定，社會保障又不能保障其生活的穩(wěn)定，保障其失去工作和正常收入后的基本生活，這就減弱了對農村剩余勞動力轉移的吸引力。社會保障制度不能夠消除進城農民的后顧之憂也是進入小城鎮(zhèn)的農民不愿放棄土地的一個主要原因。

1.4 小城鎮(zhèn)發(fā)展中資金短缺

資金不足是小城鎮(zhèn)建設普遍存在的問題，也是制約小城鎮(zhèn)建設和阻礙小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要因素。目前從總體上看，小城鎮(zhèn)的投融資體制比較單一，投資的最重要來源仍然主要是政府。而在我國，鎮(zhèn)政府不是一級完整的預決算財政單位，所得稅收需上繳縣財政，鎮(zhèn)政府的所需費用是縣財政分發(fā)的人頭費和超收部分的提成，這些費用僅夠鎮(zhèn)政府的正常運轉，因此，城鎮(zhèn)建設的資金就主要依靠預算外收入來彌補。鎮(zhèn)政府的預算外收入來源主要是土地拍賣所得和高額的城鎮(zhèn)建設配套費。為了增加收入，加快小城鎮(zhèn)建設，政府只能抬高土地價格和建設配套費用，這就形成了限制農民進城和投資開發(fā)商進入的“門檻”，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農民和外部資金向小城鎮(zhèn)集中的成本，抑制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農民進城的積極性，減弱了招商引資的優(yōu)勢。

1.5 缺乏有效的產業(yè)帶動

小城鎮(zhèn)的發(fā)展缺乏經濟增長點，缺少有效的產業(yè)來帶動。這是因為近年來隨著改革開放的不斷深化，市場經濟日趨完善，市場競爭日益的激烈，經濟活動越來越復雜，而大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)領導因為思想僵化，文化程度不高，不具備所必需的管理素質和知識，沒有能夠適時調整企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和企業(yè)的發(fā)展方向，致使管理不善，沒有能夠跟上時代發(fā)展的步伐，所以，近幾年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出現(xiàn)了增長速度放慢，吸引帶動能力下降和經濟效益下滑等問題，這就在一定程度上影響了小城鎮(zhèn)第二產業(yè)的發(fā)展。第二產業(yè)發(fā)展的不充分，再加上小城鎮(zhèn)的規(guī)模和人口過少，又影響著小城鎮(zhèn)的規(guī)模和輻射效應，也就無法達到小城鎮(zhèn)第三產業(yè)發(fā)展的需求。此外，政府也沒有能夠根據(jù)小城鎮(zhèn)自身特點和優(yōu)勢，制定出適合小城鎮(zhèn)發(fā)展的經濟道路。小城鎮(zhèn)發(fā)展和建設的盲目性很大，很多地方沒有明確的發(fā)展路線或者其發(fā)展道路不適合，不能夠拉動和引導小城鎮(zhèn)第二、三產業(yè)的發(fā)展。針對小城鎮(zhèn)的發(fā)展應采取的措施 隨著我國農村經濟的不斷發(fā)展和我國工業(yè)化水平的進一步提高，我國發(fā)展小城鎮(zhèn)的條件和環(huán)境也日益的完善和成熟。掃除小城鎮(zhèn)發(fā)展的障礙，提升小城鎮(zhèn)發(fā)展的速度和品質，增強小城鎮(zhèn)的功能也因此變得越來越緊迫，針對小城鎮(zhèn)建設中存在的問題，要不失時機地實施各種相應政策，加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

2.1 加強小城鎮(zhèn)發(fā)展的科學規(guī)劃

做好小城鎮(zhèn)發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃，合理安排小城鎮(zhèn)發(fā)展的布局和步驟。避免小城鎮(zhèn)發(fā)展的重復建設、土地和資源的浪費。要把小城鎮(zhèn)的發(fā)展建設放在大的城市體系之中，放在大的環(huán)境之下來考慮。小城鎮(zhèn)的發(fā)展必須以大中城市為依托。在城市化發(fā)展中，大中城市和小城鎮(zhèn)各有其優(yōu)勢，城市化體系必須是一個大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的完整的城市體系。小城鎮(zhèn)的建設要借助大中城市的輻射和帶動作用，與大中城市一起形成以大城市為中心的城市群。

小城鎮(zhèn)的發(fā)展也要制定出適合自身發(fā)展的穩(wěn)定連貫的政策。要根據(jù)小城鎮(zhèn)的地理位置、資源環(huán)境、人口等各種特點，因地制宜地制定出適合自身發(fā)展的政策，切莫盲目模仿、攀比。

2.2 加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和人口向小城鎮(zhèn)流動并選擇一批重點鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展

轉變小城鎮(zhèn)規(guī)模過小的限制，應加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)的聚集，對進城的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在駐地、建房、辦照等方面提供高效、快捷、方便的服務，可以設立專門的機構特事特辦，所有手續(xù)在一個地方辦理，簡化手續(xù)，提高辦事效率，從而調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集的積極性。此外，還需要大力發(fā)展小城鎮(zhèn)的二、三產業(yè)，提高小城鎮(zhèn)的就業(yè)空間和小城鎮(zhèn)對農村閑置勞動力的吸收能力，在小城鎮(zhèn)的人口政策方面，要逐步取消戶籍制度的限制，完善社會保障制度，促進農村人口向小城鎮(zhèn)轉移。

另外，小城鎮(zhèn)的數(shù)量眾多，而政府的力量有限，要想做到面面俱到是不可能的。如果使所有小城鎮(zhèn)齊頭并進、全體發(fā)展，勢必會造成小城鎮(zhèn)規(guī)模小、層次低、質量差的問題。因此，要想改變小城鎮(zhèn)規(guī)模過小的局面，除了要制定政策吸引人口和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)流動以外，還一定要改變小城鎮(zhèn)“遍地開花”的發(fā)展戰(zhàn)略，走分步驟、有階段的小城鎮(zhèn)發(fā)展道路。首先，要選擇一批基礎好，經濟發(fā)展?jié)摿Υ蟮男〕擎?zhèn)比如縣城和縣域中較大的鎮(zhèn)集中力量優(yōu)先發(fā)展。這樣既有利于提高小城鎮(zhèn)發(fā)展的速度和品質，也有利于完善小城鎮(zhèn)的功能，形成一定的輻射和帶動作用，為下一步其他小城鎮(zhèn)的發(fā)展創(chuàng)造條件和積累經驗。然后，在重點鎮(zhèn)充分發(fā)展的基礎上，再選擇一批新的重點鎮(zhèn)進行發(fā)展。從而實現(xiàn)小城鎮(zhèn)的全面有序發(fā)展。

2.3 完善小城鎮(zhèn)發(fā)展的制度

在我國傳統(tǒng)的二元結構格局下，小城鎮(zhèn)建設經常會遇到一些政策性和制度性的問題。當前要從推動我國向一元化社會經濟結構轉變的高度，積極探索，加大改革力度，消除推進城鎮(zhèn)化的制度和政策障礙，打破城鄉(xiāng)分割，從制度和政策上為小城鎮(zhèn)建設創(chuàng)造寬松的環(huán)境，主要包括：

2.3.1 完善農村土地流轉制度

首先要進一步建立完善的土地流轉制度，規(guī)范土地的流轉市場和土地的流轉程序。加 強土地流轉制度的立法工作，使農民對承包土地的使用權力有法律的保障和土地流轉有法可依。引進市場化的土地流轉機制，逐步建立土地流轉中介服務機構，通過中介服務機構，為土地流轉發(fā)布信息、提供交易場所、辦理流轉手續(xù)，促使土地承包經營權“自愿、有償”依法有序流轉。同時要規(guī)范土地流轉程序，做到承包土地要事先申請，對土地流轉要有合理有效的土地流轉合同，事后鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要對土地的流轉情況做好登記工作，實行對土地承包的動態(tài)管理。

其次要加快農村土地使用權流轉，使農民與土地使用權的關系不再凝固化，將對小城鎮(zhèn)的發(fā)展起到巨大的推動作用。首先必須充分尊重農民的權利，切實保障農民的利益。其最基本、最重要的是要強化和穩(wěn)定農民的土地承包關系，要認真落實土地承包期的延長政策。要進一步明晰土地使用權的產權界定，把土地流轉的決策權界定給農民，變農民單一的土地經營權為占有、使用、收益、處分“四權統(tǒng)一”的農民土地承包權，包括土地出租，入股，抵押等權力[7]。

另外，在保護耕地和保障農民合法權益的前提下，各地可以根據(jù)實際情況，允許進入小城鎮(zhèn)落戶的農民對其原有承包土地擁有一定年限的土地承包權，但鼓勵有償轉讓其使用

權；對于進城農民的宅基地可以允許農民自由轉讓或者由國家或村集體以有償形式收回。2.3.2 深化戶籍制度改革

徹底改變以商品糧供應為標準來劃分農業(yè)、非農業(yè)人口的做法，實行以居住地和現(xiàn)行職業(yè)為標準來確定落戶地點和身份。尤其是在小城鎮(zhèn)，可以率先放開戶籍政策，或者實行與大城鎮(zhèn)完全不同的戶籍管理辦法，比如完全放開農村縣城和中心鎮(zhèn)的戶口遷徙限制，讓農民自由進入。縣以下可以設想實行單一戶籍制度，或者規(guī)定凡常在小城鎮(zhèn)從事二、三產業(yè)工作的，在小城鎮(zhèn)有固定住處和穩(wěn)定收入的，可以讓其擁有城鎮(zhèn)戶口，以打破以往“農民生農民，市民生市民”的傳統(tǒng)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)戶口一體化的管理。逐漸消除對進城農民的各種不合理的條件和限制。對于同一轄區(qū)的居民，可自由流動，消除其子女入托入學、就業(yè)、養(yǎng)老醫(yī)療等社會保障方面的歧視，真正實現(xiàn)原有市民和進城農民的公平，平等。同時增加對小城鎮(zhèn)的財政投入，尤其是在小城鎮(zhèn)的社會保障和小城鎮(zhèn)的公共設施的方面。戶籍改革是促進實現(xiàn)人口的自由流動，促進小城鎮(zhèn)發(fā)展的必然要求。

2.3.3 探索小城鎮(zhèn)社會保障制度的改革

深入探索小城鎮(zhèn)社會保障制度的改革，逐步破除城鄉(xiāng)分割的社會保障體系。把進城農民納入統(tǒng)一的小城鎮(zhèn)社會保障制度之中，要充分調動國家，集體和個人的積極性，建立和完善包括養(yǎng)老保險，失業(yè)保險，醫(yī)療保險，工傷保險，生育保險等一系列社會保險體系，增加對小城鎮(zhèn)社會保障的財政投入，至少能夠保障城鎮(zhèn)居民的基本生活，通過合理全面的社會保障來消除進城農民的后顧之憂。

2.4 建立多元化的投資機制

小城鎮(zhèn)建設資金的來源要打破單一靠政府投資的模式，逐步形成多元化的投資機制，這是解決小城鎮(zhèn)資金問題的關鍵。政府要加大對小城鎮(zhèn)建設的投資力度，處理好上級政府和鎮(zhèn)政府的財政分配關系，不能僅僅依靠鎮(zhèn)政府財政來籌措建設資金。政府方面可以通過財政貼息、民間資本、實行股份制和利用外資等多種形式，引導社會資金投入到小城鎮(zhèn)基礎設施建設項目中來[8]。有條件的地方可以安排一定比例的專項資金用于小城鎮(zhèn)的基礎設施，促進小城鎮(zhèn)基礎設施建設，為小城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

2.5 增強小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展能力并大力發(fā)展有特色的產業(yè) 長期以來，我國小城鎮(zhèn)的建設只注重經濟指標，忽視生態(tài)環(huán)境的問題，甚至以掠奪性的方式開發(fā)資源，致使環(huán)境污染，生態(tài)惡化，土地和資源浪費嚴重，因此，小城鎮(zhèn)建設一定要走一條可持續(xù)發(fā)展的道路，在建設的過程中，經濟發(fā)展和環(huán)境保護、資源節(jié)約并重。尤其是在土地的利用方面，一定要統(tǒng)一規(guī)劃，不可盲目建設，重復建設，保護好基本的耕地數(shù)量。堅決淘汰和關閉嚴重浪費資源和污染環(huán)境的小企業(yè)，積極引導小城鎮(zhèn)建設走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的可持續(xù)發(fā)展道路，創(chuàng)建人與自然和諧相處的城市生態(tài)環(huán)境。而要推動小城鎮(zhèn)的發(fā)展，發(fā)展經濟又是關鍵。一個地區(qū)的發(fā)展首先必須要依靠經濟的拉動，依靠第二、三產業(yè)的增長。政府要根據(jù)小城鎮(zhèn)的環(huán)境、資源、地理位置、工業(yè)基礎等特點，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的優(yōu)勢，制定適合小城鎮(zhèn)的有特色的產業(yè)發(fā)展道路。例如，在自然風光優(yōu)美，或者由名勝古跡的地區(qū)，可以大力發(fā)展旅游業(yè)及與其相關的餐飲等服務行業(yè)，而在自然資源豐富，交通便利的地區(qū)可以大力發(fā)展重工業(yè)等。

從我國目前情況來看，第二產業(yè)的發(fā)展對小城鎮(zhèn)的發(fā)展具有更重要的作用，它可以直接推動經濟的增長，增加小城鎮(zhèn)的經濟效益，積累建設資金，還可以通過第二產業(yè)的拉動，增加小城鎮(zhèn)的規(guī)模和集聚效應，從而帶動第三產業(yè)的增長，因此就要積極搞活和壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)需要不斷地向小城鎮(zhèn)集中才會形成小城鎮(zhèn)的集聚效應，所以，要出臺有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進城的各種優(yōu)惠政策，同時鼓勵企業(yè)的兼并或聯(lián)合經營。引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要想求得發(fā)展，還必須順應時代潮流，加大改革開放力度，著力創(chuàng)新，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的領導要具有改革和創(chuàng)新的意識。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的領導都是地地道道的農民，缺乏相應的文化和管理知識，在必要的情況下，政府可以采取積極措施大力督促其進修學習，或通過新的管理制度來改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的領導狀況，例如可以聘用專業(yè)經理人來進行管理。

發(fā)展小城鎮(zhèn)是發(fā)展我國經濟，推動城市化進程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟全面發(fā)展的必由之路。因此，對于小城鎮(zhèn)，不是該不該發(fā)展的問題，而是應該如何發(fā)展的問題。目前，確實存在著小城鎮(zhèn)發(fā)展的水平不高、其功能和作用遠遠達不到預期的效果的問題，但并不能因為這些問題的存在而否定小城鎮(zhèn)的作用和發(fā)展小城鎮(zhèn)的必要性。在小城鎮(zhèn)的探索道路中，出現(xiàn)一些困難和問題是再所難免的，我們應該積極探索小城鎮(zhèn)發(fā)展的道路，推動小城鎮(zhèn)的發(fā)展步伐，使小城鎮(zhèn)真正成為拉動我國城市化步伐，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展和解決我國“三農”問題的重要途徑。

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第三篇：中小企業(yè)發(fā)展中存在的問題與對策

中小企業(yè)發(fā)展中存在的問題與對策

發(fā)布時間：2011-7-19信息來源：中國論文下載中心 作者：錢金云

【摘要】中小企業(yè)是我國國民經濟的重要組成部分, 在國民經濟和社會發(fā)展中具有重要地位,起到獨特作用。隨著市場競爭的進一步加劇,中小企業(yè)的發(fā)展面臨著前所未有的困難。如何正確認識中小企業(yè)發(fā)展中存在的問題,并針對這些問題提出解決的對策,對中小企業(yè)的發(fā)展乃至整個國民經濟的健康發(fā)展都有十分重要的意義。本文從中小企業(yè)所面臨的內外環(huán)境分析了其發(fā)展中存在的問題,并提出了相應的對策。

【關鍵詞】中小企業(yè);發(fā)展問題;對策

中小企業(yè)在現(xiàn)代化的社會生活和國民經濟的發(fā)展中具有十分重要的作用。中小企業(yè)的活力不僅關系到整個社會經濟競爭的能力,而且也關系到整個社會的繁榮與穩(wěn)定,中小企業(yè)的發(fā)展問題是全社會都普遍關注的問題。因為中小企業(yè)數(shù)量眾多,是國民經濟中最活躍的成份,是維持經濟穩(wěn)定發(fā)展的重要力量,是創(chuàng)造就業(yè)機會的主要渠道,是制度創(chuàng)新與技術創(chuàng)新的重要源泉;同時,由于中小企業(yè)規(guī)模小,又是市場競爭的弱者。為了彌補市場缺陷、保護公平競爭,促進整個社會經濟效率的提高,有必要對中小企業(yè)的發(fā)展問題進行研究。中小企業(yè)在國民經濟和社會發(fā)展中的地位

根據(jù)國家五部委局聯(lián)合發(fā)布的《中小企業(yè)標準暫行規(guī)定》,統(tǒng)計資料顯示,目前,我國中小企業(yè)已超過800萬家,占全國注冊企業(yè)總數(shù)的90%以上。其工業(yè)總產值、銷售收入、實現(xiàn)利稅、出口總額分別已占全國的60%、57%、40%和60%以上,并提供了約75%的城鎮(zhèn)就業(yè)機會,從農村轉移出來的約2.8億勞動力,大多數(shù)也在中小企業(yè)就業(yè)。中小企業(yè)一方面為國家創(chuàng)造了稅收來源,增加了財政收入;另一方面,特別是在當前就業(yè)壓力較大的情況下,它們成為創(chuàng)造就業(yè)機會、吸納城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員以及轉移農村剩余勞動力的主渠道,為確保社會穩(wěn)定起著非常重要的作用。中小企業(yè)所需投資較少,并能夠充分利用各地分散的自然資源和豐富的勞動力資源,它組織結構簡單,管理方式靈活,管理成本較低,適應市場的能力較強,并且有利于發(fā)揮從業(yè)人員的創(chuàng)造性。中小企業(yè)的快速發(fā)展,還加快了區(qū)域特色經濟的發(fā)展壯大,進一步加快了一批區(qū)域特色經濟的形成和發(fā)展。它們在促進市場競爭、增加就業(yè)機會、方便群眾生活、推進技術創(chuàng)新、推動國民經濟發(fā)展和保持社會穩(wěn)定等方面,發(fā)揮著越來越重要的和不可替代的作用;中小企業(yè)也是建立社會主義市場經濟體制的基礎,并為大型企業(yè)提供配套服務及分工協(xié)作做出了重要貢獻。我國中小企業(yè)發(fā)展中存在的問題

中小企業(yè)在現(xiàn)代經濟中,對于活躍市場,推進改革,滿足消費者多種多樣的需求,提高人民生活質量、擴大就業(yè)、促進經濟和社會發(fā)展,發(fā)揮著越來越大的作用。但是,我國各類中小企業(yè)在其發(fā)展過程中,普遍存在著許多亟待解決的問題及障礙。

2.1 資金短缺,融資困難。

籌資困難,資金不足是目前我國企業(yè)發(fā)展中普遍存在的問題,但對中小企業(yè)來說尤為突出。中小企業(yè)由于資本實力較弱,市場知名度較小,融資人才缺乏,因而籌資難度比大企業(yè)大的多,很難得到商業(yè)銀行支持。再加上國有商業(yè)銀行貸款審批權限過于集中,基層缺乏自主決策權,嚴格的信貸責任追究制度與貸款經營中的客觀風險相悖,制約了信貸人員營銷貸款的積極性。另一方面中小企業(yè)自身整體素質不高,大多數(shù)中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱,產品利潤率較低,而且還有相當一部分中小企業(yè)財務制度不夠健全,從而影響了信貸業(yè)務的展開。

2.2 技術落后,創(chuàng)新能力差。

雖然經過幾十年的不懈努力,我國的科技水平有了長足進展,但是總體上講,我國技術創(chuàng)新能力同發(fā)達國家相比,還是有很大差距,信息匱乏,企業(yè)的科技創(chuàng)新活動沒有成為多數(shù)企業(yè)的自覺活動。大多數(shù)中小企業(yè)屬于半機械化為主的勞動密集型企業(yè),投入技術開發(fā)的經費約占我國研究經費的40%,遠低于發(fā)達國家70%的水平;中小企業(yè)只有13%設立科研開發(fā)機構;70%企業(yè)的技術開發(fā)經費只占當年銷售收入的1%以下;82%的企業(yè)沒有自己的技術發(fā)明和專利產品;75%的企業(yè)未通過IS9100國際產品質量認證。中小企業(yè)技術創(chuàng)新能力弱,技術創(chuàng)新任務緊迫,直接阻礙了中小企業(yè)的發(fā)展。

2.3 人才缺乏,管理落后。

由于社會觀念和認識的偏差以及企業(yè)缺乏必要的保障機制,很多人不把私營企業(yè)看作是真正的就業(yè),使得中小企業(yè)難以吸收到所機需要的人才。導致企業(yè)人才缺乏,發(fā)展后勁不足,競爭不強,效益不高。我國中小企業(yè)中經營建材、冶金、礦產、機械、食品加工等粗放型低技術含量的企業(yè)占約為70%,從事高新技術及新材料的企業(yè)數(shù)量很有限。因此,隨著企業(yè)的不斷發(fā)展和產業(yè)結構的調整,人才緊缺這一問題將會顯得越來越突出。當然,企業(yè)存在上述問題的原因是多方面的,既有市場經濟體制尚不健全、相應的法規(guī)尚不完善的因素,也有中小企業(yè)自身素質不高,技術和管理水平跟不上發(fā)展要求等因素。同時。還與政府的管理和政策引導因素有關,致使中小企業(yè)運行缺乏相應的環(huán)境條件和經驗。

2.4 結構不合理。

這主要表現(xiàn)在:第一“不面全”的全能型企業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作水平較低。第二,低水平的重復建設,嚴重占用了企業(yè)的資金,阻礙了企業(yè)的發(fā)展。第三,大企業(yè)與中小企業(yè)之間的組織聯(lián)系相當松散,缺乏密切的協(xié)作關系。大企業(yè)難以從中小企業(yè)那里獲得低成本,高質量的零部件和中間產品,而中小企業(yè)更是難以從大企業(yè)得到資金、技術、管理等方面的支持,無法通過企業(yè)專業(yè)化的分工來提高效益等問題。

2.5 競爭無序,擾亂市場的秩序。

各地的中小企業(yè)在相當大的范圍內存在著低水平過度競爭的的問題。同類企業(yè)之間為了爭奪市場竟相壓價;企業(yè)為了在保持低價位的情況下獲得一定的利潤,有的偷工減料,降低產品質量;有的甚至生產假冒偽劣產品,一定程度上擾亂了社會市場秩序,同時,這種不公平競爭導致產品市場競爭無度,中小企業(yè)自身也較為被動,經營難度加大。

2.6 污染嚴重,破壞環(huán)境。

中小企業(yè)中特別是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),由于點多面廣,管理困難。加之設備陳舊、技術落后,企業(yè)領導環(huán)境保護意識淡薄,導致治理“三廢”的力度小投入少,措施不力,企業(yè)生產環(huán)境的污染越來越嚴重。中小企業(yè)發(fā)展應采取的對策

3.1 改革產權制度,建立科學的組織形式。

以產權制度改革為先導,轉換企業(yè)經營機制,促進現(xiàn)代企業(yè)制度的建立已經成為當前中小企業(yè)改革的關鍵。企業(yè)產權制度的改革對于盤活中小企業(yè)存量資產,為企業(yè)引入新機制、積累資金優(yōu)化產業(yè)結構和產權結構,有極其重要的意義。中小企業(yè)可以區(qū)別自身的具體情況,采用改組、聯(lián)合、兼并、股份合作制、租賃、承包、經營各出售等形式,進行產權制度改革。對于那些長期虧損、扭虧無望、不能清償?shù)狡趥鶆盏钠髽I(yè),應以法實行破產。通過以上產權制度改革,建立起適合自身發(fā)展的產權形式和組織結構。

3.2 轉變觀念,加強企業(yè)管理。

中小企業(yè)應該徹底拋棄“小而全”的經營思想,圍繞自己的核心能力進行經營,將非核心的業(yè)務,非核心專業(yè)部分,通過“外包”等形式,分給其他廠家去做,自己則專心致志地做最專業(yè)的業(yè)務。從而發(fā)揮自身優(yōu)勢,建立起“專、精、特、新、優(yōu)”的戰(zhàn)備思想。同時,中小企業(yè)在管理上要轉變觀念,拋棄那種經驗式、粗放式、家式專斷式的隨意管理,建立建全企業(yè)內部的科學管理制度,并輔之以科學的管理手段。同時還應重視人本管理。職工是企業(yè)的主人,能否發(fā)揮他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性,直接影響企業(yè)的效益?，F(xiàn)代成功企業(yè)的經驗充分證明了挖掘人的潛能可以激發(fā)人的創(chuàng)造力。其次要注重風險管理,企業(yè)經營過程也是企業(yè)合理承擔風險并取得風險報酬的過程。通過投資組合的選擇來分散、降低和避免風險,提高風險報酬率和經營安全性。而風險管理就是在經營中化風險為安全,抓住機遇,取得競爭優(yōu)勢。還要重視戰(zhàn)略管理。中小企業(yè)要生存發(fā)展,必須把戰(zhàn)略管理放在重要位置。做到長遠目標明確,不急于求成,不急功近利,避免企業(yè)全局決策的失誤,保證內部機制靈活,并做到依法經營。實行政策支持和政策引導,使其發(fā)展方向與現(xiàn)有產業(yè)鏈盡量搭接。中小企業(yè)的發(fā)展不能再走散、亂、差的道路,必須形成產業(yè)鏈才有競爭力。加快企業(yè)管理信息化建設的步伐,充分利用現(xiàn)代信息技術拓展企業(yè)的業(yè)務領域,促進企業(yè)的發(fā)展和壯大。

3.3 勇于創(chuàng)新,提高技術水平。

創(chuàng)新是中小企業(yè)的核心競爭力,創(chuàng)新是幫助中小企業(yè)成長的最有效方式。中小企業(yè)只有通過創(chuàng)新,對各種資源進行綜合利用與整合,提高有限資源利用效率,滿足和創(chuàng)造市場的需要,才能培育自己的核心競爭力,求得持續(xù)發(fā)展。首先要使企業(yè)成為具有“四自”的完全獨立的經營者,必須建立企業(yè)法人制度,建立合理的國家、企業(yè)、經營者、勞動者的收入形成機制,建立自負營虧的自我約束機制,建立企業(yè)產權轉讓機制,促進生產要素合理流動與企業(yè)組織結構的調整;建立符合市場經濟正常秩序要求的、規(guī)范各企業(yè)間交易的規(guī)則體系,以降低交易費用,節(jié)約交易成本。其次中小企業(yè)應盡快確定適合自身特點的技術創(chuàng)新戰(zhàn)略,并盡快使創(chuàng)新成果商品化,在實施技術創(chuàng)新戰(zhàn)略中,要把自立創(chuàng)新、模仿創(chuàng)新和合作創(chuàng)新結合起來。通過自立創(chuàng)新,研究開發(fā)具有自身特色的新產品,使企業(yè)在市場競爭中占有先得優(yōu)勢,獲得更多的超額利潤。

3.4 拓寬融資渠道,克服融資瓶頸。

一方面要完善資本市場,拓寬中小企業(yè)的直接融資渠道。國家應制定相關法律政策,消除中小企業(yè)融資問題上的體制和政策障礙,通過發(fā)展風險投資、創(chuàng)建風險基金;利用二級市場,通過發(fā)行債券、股票等方式籌集資金開展中小企業(yè)金融互助使用等形式,來解決中小企業(yè)直接融資問題。

另一方面,要建立建全中小企業(yè)間接融資體系,提供更多的金融服務。國家要建立為中小企業(yè)融資提供擔保的基金和機構,采取多種形式擴大中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資的資金渠道,發(fā)揮政府的引導作用,在一些重點領域和重點項目上投入一定比例的資金,以調動和引導社會創(chuàng)業(yè)投資者的積極性,進一步規(guī)范和整頓現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)投資公司的經營行為,允許一部分國外創(chuàng)業(yè)投資機構進入中國市場,幫助拓寬融資渠道。

3.5 加大政策扶持,整頓市場秩序,為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

我國應從經濟發(fā)展戰(zhàn)略的高度來推動中小企業(yè)的發(fā)展,加大國家政策扶持力度,應逐步建立國際通行的中小企業(yè)政府扶持政策體系,建立包括財政稅收政策扶持體系、資金融通體系、信用保證體系、創(chuàng)新促進體系在內的中小企業(yè)發(fā)展社會化促進體系。我們應全面落實《中小企業(yè)促進辦法》和其他相關法律制度,創(chuàng)造公平市場環(huán)境;盡快建立和完善中小企業(yè)的社會化服務體系,為中小企業(yè)的發(fā)展提供政策指導。資金融通、信用擔保、創(chuàng)業(yè)培訓、產業(yè)指導、信息咨詢、技術支持、市場開拓、對外交流等多方面的服務?？傊?良好的社會環(huán)境是中小企業(yè)成功和發(fā)展的必要條件。

參考文獻

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第四篇：中小企業(yè)發(fā)展中存在的問題及對策（范文模版）

我市中小企業(yè)發(fā)展中存在的問題

及對策

中小企業(yè)在我市經濟和社會發(fā)展中起著十分重要的作用。然而，當前我市在中小企業(yè)的發(fā)展問題上，由于外部經營條件的惡化、國家宏觀政策的調整以及企業(yè)自身經營管理上的弊端，導致中小企業(yè)在發(fā)展過程中出現(xiàn)了一些問題，影響我市經濟發(fā)展，從而阻礙我市在區(qū)劃調整后經濟發(fā)展目標的實現(xiàn)。

一、問題

（一）資金短缺,融資困難

籌資困難是我市中小企業(yè)發(fā)展中普遍存在的問題，中小企業(yè)由于資本實力較弱,市場知名度較小,融資人才缺乏,很難得到商業(yè)銀行支持。再加上國有商業(yè)銀行貸款審批權限過于集中,基層缺乏自主決策權,嚴格的信貸責任追究制度與貸款經營中的客觀風險相悖,制約了信貸人員營銷貸款的積極性。另一方面中小企業(yè)自身整體素質不高,產品利潤率低,而且還有相當一部分中小企業(yè)財務制度不夠健全,從而影響了信貸業(yè)務的展開。

（二）技術落后,創(chuàng)新能力差

我市大多數(shù)中小企業(yè)屬于半機械化為主的勞動密集型

企業(yè),投入技術開發(fā)的經費嚴重不足，相當多的企業(yè)未通過IS9100國際產品質量認證。技術創(chuàng)新能力弱,創(chuàng)新任務緊迫,直接阻礙了中小企業(yè)的長遠發(fā)展。

（三）、人才缺乏,管理落后

由于社會觀念和認識的偏差以及企業(yè)缺乏必要的保障機制,很多人不把私營企業(yè)看作是真正的就業(yè),使得中小企業(yè)難以吸收到所機需要的人才。導致企業(yè)人才缺乏,發(fā)展后勁不足,競爭不強,效益不高。當然,企業(yè)存在這樣的問題,也與中小企業(yè)自身素質不高,技術和管理水平跟不上發(fā)展要求等因素有關。

（四）、競爭無序,擾亂市場

我市的中小企業(yè)在相當程度上內存在著低水平過度競爭的的問題。同類企業(yè)之間為了爭奪市場竟相壓價。企業(yè)為了在保持低價位的情況下獲得一定的利潤,有的偷工減料,降低產品質量;有的甚至生產假冒偽劣產品,一定程度上擾亂了社會市場秩序,同時,這種不公平競爭導致產品市場競爭無度,中小企業(yè)自身也較為被動,經營難度加大。

（五）、污染嚴重,破壞環(huán)境

我市的中小企業(yè),由于點多面廣,管理困難。加之設備陳舊、技術落后,企業(yè)領導環(huán)境保護意識淡薄,導致治理“三廢”的力度小、投入少,措施不力,企業(yè)生產對環(huán)境的污染越來越嚴重。

二、對策

（一）、加強政府指導、加大政策扶持

政府各職能部門要加大對本地品牌企業(yè)品牌產品的保護力度，規(guī)范企業(yè)的市場行為。制定優(yōu)惠的發(fā)展政策，鼓勵和引導企業(yè)加快產業(yè)升級轉變，走規(guī)模經營、高效發(fā)展的道路。加大政策扶持,應從經濟發(fā)展戰(zhàn)略的高度來推動中小企業(yè)的發(fā)展,逐步建立健全中小企業(yè)政府扶持政策體系,建立包括財政稅收政策扶持體系、資金融通體系、信用保證體系、創(chuàng)新促進體系在內的中小企業(yè)發(fā)展社會化促進體系。

（二）、建立多層次的融資系統(tǒng)

在解決中小企業(yè)融資困難的時候，不能只盯著銀行，應該著眼于構建有效的、多層次的融資系統(tǒng)，從間接融資和直接融資兩方面同時著手。但根本途徑還是中小企業(yè)必須提高自己的經營素質和信譽，靠自己的努力和誠信在市場經濟浪潮中公平競爭。同時需要指出的是，國家已經建立了專門促進中小企業(yè)發(fā)展的機構和優(yōu)惠政策，中小企業(yè)面臨的政策環(huán)境將有較大改善。但是，由于時間較短，國家有關政策要真正發(fā)揮效力，尚需時日。

（三）、不斷創(chuàng)新,提高技術水平

創(chuàng)新是中小企業(yè)的核心競爭力,創(chuàng)新也是幫助中小企業(yè)成長的最有效方式。中小企業(yè)只有通過創(chuàng)新,對各種資源進行綜合利用與整合,提高有限資源利用效率,滿足和創(chuàng)造

市場的需要,才能培育自己的核心競爭力,求得持續(xù)發(fā)展。中小企業(yè)應盡快確定適合自身特點的技術創(chuàng)新戰(zhàn)略,并盡快使創(chuàng)新成果商品化,在實施技術創(chuàng)新戰(zhàn)略中,要把自立創(chuàng)新、模仿創(chuàng)新和合作創(chuàng)新結合起來。通過自立創(chuàng)新,研究開發(fā)具有自身特色的新產品,使企業(yè)在市場競爭中占有先得優(yōu)勢,獲得更多的超額利潤。

（四）、培養(yǎng)創(chuàng)新能力，建立高素質的人才隊伍 加強企業(yè)技術創(chuàng)新，實施專業(yè)化生產。創(chuàng)新能力是企業(yè)發(fā)展的核心動力，人才是創(chuàng)新能力的主體，企業(yè)核心能力的實現(xiàn)必須通過提高企業(yè)人力資本存量和激發(fā)人力資本效益增量來達到。為此一方面要求企業(yè)完善內部人力資源管理，加大激勵力度，吸引優(yōu)秀人才、留住優(yōu)秀人才；另一方面要為企業(yè)儲備、開發(fā)、培養(yǎng)人才，建立一套有效的扶持、保護措施。

（五）、轉變觀念,加強企業(yè)管理。

中小企業(yè)在管理上要轉變觀念,拋棄那種經驗式、粗放式管理,建立建全企業(yè)內部的科學管理制度,并輔之以科學的管理手段。同時還應重視人本管理?，F(xiàn)代成功企業(yè)的經驗充分證明了挖掘人的潛能可以激發(fā)人的創(chuàng)造力。其次要注重風險管理,通過投資組合的選擇來分散、降低和避免風險,提高風險報酬率和經營安全性。還要重視戰(zhàn)略管理。中小企業(yè)要生存發(fā)展,必須把戰(zhàn)略管理放在重要位臵。做到長遠目標

明確,不急于求成,不急功近利,避免企業(yè)全局決策的失誤,保證內部機制靈活,并做到依法經營。同時，加快企業(yè)管理信息化建設的步伐,充分利用現(xiàn)代信息技術拓展企業(yè)的業(yè)務領域,促進企業(yè)的發(fā)展和壯大。

（六）設立中小企業(yè)發(fā)展風險投資公司

對于具有良好成長性的企業(yè)，政府設立的風投公司通過貸款或入股的方式，促進企業(yè)發(fā)展。待企業(yè)走上正軌后，可以通過回收貸款、入股分紅、出售股分等方式，使國有資產得到保值增值。

總之，中小企業(yè)在我市經濟發(fā)展中具有舉足輕重的地位，中小企業(yè)的發(fā)展事關現(xiàn)在，影響未來。政府對中小企業(yè)的發(fā)展要給予足夠的重視和相關的政策、服務方面的支持；中小企業(yè)，在面臨新經濟所賦予的機遇和挑戰(zhàn)面前，以戰(zhàn)略的眼光規(guī)劃企業(yè)的發(fā)展也勢在必行的。

2011年11月11日

第五篇：淺析農村經濟發(fā)展中存在的問題及對策

淺析農村經濟發(fā)展中存在的問題及對策

黃躍云

摘要：農村經濟發(fā)展問題是關系到國家整體經濟發(fā)展的首要問題，雖然改革開放以來農村經濟得到了快速發(fā)展，但仍然面臨著很多問題需要我們去解決。關鍵詞：農村經濟存在問題對策

近些年來，由于國家對“三農”問題的高度重視，給予農村、農業(yè)的發(fā)展以寬松的政策，為了推動農村經濟的快速發(fā)展連續(xù)多年出臺中央一號文件，對農村經濟的發(fā)展起了巨大的推動作用，取得了可喜的成績，這是有目共睹的。但是我們也應該清醒的認識到農村的經濟發(fā)展還面臨著很多問題，有很多困難。下面就這些問題做一分析：

一、農村經濟發(fā)展中存在的問題

（一）、農業(yè)產業(yè)化程度低，沒有形成規(guī)模經營。一是現(xiàn)在仍然有相當一部分農戶是獨立經營，沒有參加合作社，自身的規(guī)模也比較小，在土地少的地區(qū)一戶也就幾畝地，在北方地多的地區(qū)也就幾十畝到百畝土地，這樣的土地規(guī)模不足以形成規(guī)模經營，不形成規(guī)模經營就沒有市場競爭力，不能取得規(guī)模效益。二是很多農戶并沒有市場預測能力，摸不著市場的脈搏，因而生產的產品和市場的需求相背離，使生產的產品賣不出去，即便是賣出去了，也賣不上價，達不到農民預期的效果。三是種植結構不合理，優(yōu)質產品的比重低，高效經濟作物面積較小，科技扶持的力度不夠，農產品附加值低，市場競爭力不強。四是林牧業(yè)在農業(yè)總產值中比重不高，農村二、三產業(yè)發(fā)展緩慢，主導產業(yè)優(yōu)勢沒有發(fā)揮，輻射帶動能力不強，這導致農民經濟發(fā)展農民收入增幅較慢。

（二）、農村經濟發(fā)展中缺少大型龍頭企業(yè)的帶動。農村經濟之所以沒有發(fā)展起來，在很大程度上是沒有大型龍頭企業(yè)，特別是大型農畜產品加工企業(yè)。因而沒有形成圍繞大型龍頭企業(yè)而進行專業(yè)化規(guī)?；a的格局。經調查發(fā)現(xiàn)，凡是有龍頭企業(yè)帶動的地方，生產的專業(yè)化程度和水平都要明顯高于沒有龍頭企業(yè)的地方：如內蒙古興安盟巴拉格歹鄉(xiāng)就有一家加工蔬菜的龍頭企業(yè)，由于這個企業(yè)的入住，帶動周邊的農戶種植蔬菜，只要達到企業(yè)的標準，全部由企業(yè)收購，現(xiàn)金結算，農民的積極性非常高，所以當?shù)氐氖卟诵纬闪艘?guī)模生產，農民實現(xiàn)了增收，企業(yè)獲得了利益。還有蒙牛入住內蒙古興安盟，帶動了興安盟奶業(yè)的發(fā)展也是一個很好的例子。但是現(xiàn)在也存在一些問題，現(xiàn)有的龍頭企業(yè)，大多數(shù)產品結構單一，深加工水平低，產業(yè)鏈不長，市場競爭能力弱。“企業(yè)——基地——農戶”的利益關系聯(lián)結不緊密，從而使產業(yè)基地建設的標準化、規(guī)?；⒁?guī)范化水平低。

（三）、農畜產品的生產成本大幅度提高，使農牧民的增收受到影響。近幾年來，農業(yè)生產資料的價格在不斷上漲，種子、化肥、農藥、地膜都在以不同的速度在上漲，而且人工成本也在不斷增加，水電的費用也在漲；對于養(yǎng)殖業(yè)來說也是如此，飼料的價格漲速也夠快。特別是2012年下半年以來，玉米、豆粕等的價格都持續(xù)上漲，2013年1月份，玉米的平均價格在每噸2337元，相比2012年1月份，漲幅為4.55%。豆粕今年1月份平均價格在每噸3909元，相比2012年1月份，漲幅為32.19%，漲幅都比較大。使養(yǎng)殖成本大大提高。由于生產成本的大幅度提高，使國家給農民的惠農政策在打折扣，使農牧民的收益受到很大影響。

（四）、農業(yè)服務體系不健全。多年來，農業(yè)科技、信息、標準化生產、防疫體系建設以及農產品檢測等方面的投入嚴重不足，農村經濟體系十分脆弱，農民生產的盲目性未得到根本改變，自然風險與市場風險對農業(yè)和農村經濟的沖擊較大。

（五）、基礎設施不足，嚴重制約農村經濟的發(fā)展。有很多地區(qū)農田水利設施嚴重不足，大部分地塊基本是靠天吃飯，沒有灌溉設施；有些地方有灌溉設施，可是由于管理不善而不能使用。還有電力設施也不夠用，還有道路交通不足等等。如果不對這些基礎設施進行投入，就不能滿足農牧業(yè)生產的需要，就會使農村經濟的發(fā)展受到很大的影響。

二、發(fā)展的思路與對策

（一）抓現(xiàn)代農業(yè)。一是推進現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設和標準化生產，支持畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)開展標準化改造和建設。建設一批示范縣、示范園、示范企業(yè)和專業(yè)合作社，充分發(fā)揮這些示范典型的帶頭作用。在推進農業(yè)現(xiàn)代化建設中一是要立足本地區(qū)實際，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，以市場需求為向導，抓好以糧食為重點的優(yōu)質糧基地建設，發(fā)展高效農業(yè)和特色農業(yè)，把優(yōu)勢農產品做大作強，增強市場競爭力，擴大經濟作物種植面積，壓低品質差市場滯銷糧食作物種植面積，促進種植結構進一步優(yōu)化。二是以規(guī)?；B(yǎng)殖為重點，加快優(yōu)質農產品生產加工基地建設，畜牧業(yè)是實現(xiàn)糧食轉化增值、增加農民收入的重要途徑，要大力發(fā)展規(guī)模經營，優(yōu)化畜產品區(qū)域布局，搞好農產品深加工，推廣“公司+基地+銀信+農戶”的模式，以牛、羊、豬三大宗畜產品為重點，搞好配套服務，把畜牧養(yǎng)殖園區(qū)建成優(yōu)質畜產品生產基地，吸引農村富余勞動力從事畜牧養(yǎng)殖，增強企業(yè)輻射帶動能力。

（二）加大招商引資力度，推進工業(yè)化進程。工業(yè)化是振興區(qū)域經濟的必經之路，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的跳板和撐桿，工業(yè)興則鄉(xiāng)興，工業(yè)強則鄉(xiāng)強，這已被許多地方的實踐經驗所證明，而招商引資資源共享則是加快工業(yè)化進程的有效途徑。一方面要把發(fā)展非公有制經濟作為振興經濟的突破口，堅持放心放手原則，鼓勵、支持個體、民營等經濟在數(shù)量、規(guī)模、效益上取得突飛猛進的發(fā)展，努力培育一批年銷售收入在億元甚至幾億元的骨干企業(yè)。另一方面要加大招商引資力度，上大項目，大上項目。進一步優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境，改善投資條件，整頓和規(guī)范市場秩序，創(chuàng)造良好的政策、法制、服務和輿論環(huán)境。加大自我推介力度，立足優(yōu)勢在資金、技術、人才等方面給與企業(yè)支持，拓寬企業(yè)融資渠道，解決企業(yè)在發(fā)展中遇到的困難和問題，促進非公有制經濟沿著健康的道路發(fā)展。第三、要圍繞發(fā)展壯大優(yōu)勢產業(yè)做文章，用先進技術提高傳統(tǒng)產業(yè)，幫助其上檔次上水平，盡快打造競爭力強的骨干企業(yè)，形成優(yōu)勢，提高競爭力。

（三）積極推進農業(yè)產業(yè)信息化建設。優(yōu)化資源的配置，提高資源配置的效率，實現(xiàn)資源高效配置。結合農村實際，在有條件的地方，逐步建立農村計算機網絡。通過計算機網絡把農業(yè)科研成果、農業(yè)生產技術、農產品供求信息、農業(yè)和農村經濟發(fā)展政策傳遞給農業(yè)生產者、經營者和消費者，以指導農業(yè)生產經營、農產品流通和消費。要充分重視農村的基礎教育和農民的技術培訓，從文化程度和經營技能上切實提高農民的素質，提高農民的信息意識和利用農業(yè)信息網絡的能力，以提高農業(yè)生產經營的技術水平，減少農民生產經營的盲目性。

（四）抓好農村基礎設施建設。一是要抓好農田水利設施的建設，解決靠天吃飯的問題，有條件的地區(qū)要改變傳統(tǒng)的灌溉模式，上噴灌和滴灌，以提高灌溉效果；二是要加強農村飲水、路、電、通信、水文和氣象防災減災、糧食倉儲設

施等建設，解決農村的飲水安全問題，把村與村、村與鄉(xiāng)的公路改成瀝青路或水泥路，提升縣域農電服務能力與水平。通過一事一議加強村級公益事業(yè)建設。

（五）抓體制創(chuàng)新。一是著力創(chuàng)新農業(yè)生產經營體制機制。加快發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)等新型經營主體和農業(yè)社會化服務組織，實行新增農業(yè)補貼資金、金融和技術服務向新型經營主體傾斜。建立和完善服務平臺，引導土地承包經營權有序加快流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。加快推進農村集體“三資”管理的制度化、規(guī)范化、信息化，強化農村經營管理職能，著力深化基層農業(yè)技術推廣體系建設。

總之，農村經濟社會發(fā)展是一個長期性、持久性的過程。新農村建設涉及千家萬戶，是一項系統(tǒng)的工程，絕不可能一蹴而就，需要我們長期努力，要以科學發(fā)展觀為指導，因地制宜，實事求是，從解決農民最關注、要求最迫切、受益最直接的實際問題入手，以增加農民收入、發(fā)展產業(yè)支撐和改善生產環(huán)境為突破口，充分調動農民群眾廣泛參與的積極性，調動全社會共同參與支持的積極性。我相信，只要我們村干部勤勤懇懇、任勞任怨，積極理清我村經濟社會發(fā)展思路，用3至5年，完全可以使全村的基礎設施更加完善，農民生活更加寬裕，村容村貌更加整潔，農民的居住和生活環(huán)境更加優(yōu)美，社會更加和諧。

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