第一篇：當(dāng)前食品安全監(jiān)管引入問題管理的思考

當(dāng)前食品安全監(jiān)管工作引入問題管理的思考

問題管理模式，是以解決問題為導(dǎo)向，以挖掘問題、表達(dá)問題、歸結(jié)問題、處理問題為切入點的管理理論和管理方法。在流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作中導(dǎo)入問題管理模式，可以提升基層干部的執(zhí)行力，推進(jìn)食品安全在監(jiān)管過程中不斷發(fā)現(xiàn)問題、不斷解決問題，使食品安全監(jiān)管工作更有指向性、科學(xué)性和實效性。

一、運用問題管理的認(rèn)識基礎(chǔ)

（一）正確認(rèn)識當(dāng)前食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀

1．食品安全監(jiān)管難度偏大。作為一個處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段的發(fā)展中國家，中國現(xiàn)階段的食品安全問題不可避免。一方面是老問題，食品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營條件比較差、工藝落后或是沒有遵守衛(wèi)生操作規(guī)程，造成食品微生物、重金屬污染等，在相當(dāng)長時間內(nèi)難以解決；另一方面，是工業(yè)化進(jìn)程中面臨的新問題，如禽畜在機械化屠宰過程中的交叉污染問題，濫用或非法使用食品添加劑的問題，不良消費習(xí)慣造成的傍名牌、假洋酒泛濫問題，企業(yè)因利益驅(qū)動，誠信缺失，造假制假食品事件不斷被媒體曝光的問題。從蘇丹紅到地溝油，從染色花椒到“牛奶門”，從拉虎皮扯大旗的假“拉菲”洋酒到居高價而不下的假“茅臺”內(nèi)供酒，致使食品安全事故遍布多個食品行業(yè)、生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)。如此，我們很難設(shè)想，單靠政府力量，如何管控全國大大小小上億家食品生產(chǎn)加工、銷售企業(yè)的產(chǎn)品安全風(fēng)險？因此，在討論我國食品安全監(jiān)管對策時，絕對不能忘記這一國情現(xiàn)實。2．食品安全監(jiān)管合力不足。雖然工商行政管理部門為履行食品安全分段監(jiān)管體制，投入大量人力物力，而且采取了多種措施和手段加強流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的實踐和探索，并取得了一定成效，監(jiān)管力度不可謂不強。然而“監(jiān)管力度強”不等于“政府監(jiān)管已到位”，2009年《食品安全法》頒布實施，進(jìn)一步明確了分工負(fù)責(zé)與統(tǒng)一協(xié)調(diào)相結(jié)合的食品安全監(jiān)管體制；2010年，國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會，作為國務(wù)院食品安全工作的高層議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。目前，國務(wù)院食品安全委員會成員單位有20多個。從表面看，這種體制似乎可以強化多重協(xié)同保障。實際上，在這種體制下，各監(jiān)管部門往往有“盲人摸象”的感覺，部門間壁壘猶如“柏林墻”，監(jiān)督執(zhí)法常常“畫地為牢”?？v使每個成員單位針對食品安全都有三十六計和“金箍咒”，卻常常感到力不從心。每出現(xiàn)一樁波及面廣的食品安全事件，老百姓和媒體更是對監(jiān)管執(zhí)法部門大加撻伐，任何一個監(jiān)管執(zhí)法部門在這種環(huán)境下都無法做到獨立作為、獨立擔(dān)責(zé)而獨善其身。

3.食品安全監(jiān)管執(zhí)行力弱化。沃爾瑪?shù)摹熬G色豬肉”案件，流通環(huán)節(jié)部分酒類經(jīng)營者的無良行為無不證明，食品安全管理工作中，確實存在著問題隱患發(fā)現(xiàn)不及時、分析研究不深入、解決措施不到位的現(xiàn)象。就工商行政管理部門來說，應(yīng)該承認(rèn)，在食品安全監(jiān)管方面系統(tǒng)性、科學(xué)性不夠，缺少一套科學(xué)的、行之有效的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管流程，面對流通環(huán)節(jié)數(shù)量龐大、分布面廣的食品經(jīng)營主體及大量的食品種類等復(fù)雜監(jiān)管狀況，基層工商日常監(jiān)管往往陷于盲目無序。加上對眾多食品經(jīng)營主體進(jìn)行無重點、粗放式的巡查監(jiān)管，缺少科學(xué)性和針對性，又導(dǎo)致監(jiān)管效率低下。監(jiān)管力量配備與監(jiān)管實際的嚴(yán)重不相適應(yīng)，也在很大程度上造成監(jiān)管不到位。

在對食品安全監(jiān)管決策的制訂和實施過程中，則存在“上級出題，下級答題”現(xiàn)象，上下級之間的溝通存在較大的鴻溝和壁壘；部分基層工商干部唯上不唯下，只顧機械地執(zhí)行上級指示，習(xí)慣于仰著頭做事和應(yīng)急救災(zāi)型的監(jiān)管模式，開展拉網(wǎng)式緊急清查，又使基層工商執(zhí)法人員疲于應(yīng)付而收效甚微，沒有切實俯下身子去查找問題，去發(fā)現(xiàn)問題，對本單位工作和食品安全領(lǐng)域存在的問題視而不見；或?qū)Υ嬖诘膯栴}習(xí)以為常、麻木不仁，甚至掩蓋問題、粉飾太平，不能對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行深入細(xì)致的分析研究，制訂切實可行的對策措施，創(chuàng)新工作思路；或?qū)ι霞壒ど绦姓芾聿块T解決問題已經(jīng)制定的規(guī)定和措施，采取表面性執(zhí)行、選擇性執(zhí)行或偏離性執(zhí)行，從而嚴(yán)重影響了食品安全問題解決的效率和質(zhì)量。

部分基層工商局則尚未形成多元化、立體式、多角度、多途徑的食品安全違法違章信息的收集網(wǎng)絡(luò)，干部在信息收集上，對耳目重視不夠，因為認(rèn)識上的偏差，在信息隊伍建設(shè)上存在不明確、教育指導(dǎo)不及時，在信息收集上存在匯報情況少，匯報有價值的情況更少的問題。在違法違章案例分析中，存在分析現(xiàn)象的多，分析本質(zhì)的少；定性分析的多，定量分析的少；就事論事的多，綜合分析的少；分析當(dāng)前的多，超前預(yù)測的少，滿足于對食品安全違法違章的一般情況的了解，對食品安全違法違章存在的深層問題和安全監(jiān)管潛在的隱患，沒有切實地掌握，結(jié)果往往導(dǎo)致小問題沒有引起足夠重視釀成重大事故隱患。

（二）確保食品安全監(jiān)管的基礎(chǔ)和前提

食品安全是重大民生問題。當(dāng)前，人民群眾對食品安全高度關(guān)注，迫切要求加快解決食品安全領(lǐng)域存在的突出問題。黨和國家對解決食品安全問題十分重視，先后制定了《關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、食品安全法及其實施條例，開展了一系列食品安全專項治理和整頓。但國內(nèi)經(jīng)常發(fā)生的從蘇丹紅、三聚氰胺、染色饅頭到地溝油食品等等一系列案件，每次懲罰都不足以震懾犯罪分子。一方面是由于對違法經(jīng)營者的打擊及處罰力度（行政、刑事）不夠；另一方面是我國的食品安全法律法規(guī)尚存在缺位，現(xiàn)行的監(jiān)管體制、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢測體系等仍然不夠完善，食品安全風(fēng)險監(jiān)測、評估預(yù)警水平還不高，監(jiān)管執(zhí)法力量不足，基層食品安全工作體系薄弱；還有，就工商部門或者其他行政執(zhí)法部門而言，自己手里面最大的處罰權(quán)限除了罰款“最多只能是吊銷其行政許可，吊銷其工商執(zhí)照和停業(yè)整頓”，導(dǎo)致一些企業(yè)特別是外資企業(yè)敢于一再挑戰(zhàn)監(jiān)管部門的執(zhí)法底線。不過，可喜的是司法機關(guān)已認(rèn)識到這一點，2011年11月24日最高人民法院稱，危害食品安全將按重罪處罰，依法嚴(yán)厲打擊食品違法犯罪行為，確保對犯罪分子刑事責(zé)任追究到位。國務(wù)院于2012年6月13日又召開常務(wù)會議，專門研究部署《進(jìn)一步加強食品安全》，對今后一個時期食品安全工作作了部署，要求各級政府進(jìn)一步將食品安全工作擺上重要日程，切實加大工作力度，采取有力措施，盡快解決當(dāng)前存在的食品安全突出問題。在這樣的形勢下，工商行政管理部門高度重視流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作，并把該項工作放在高于一切、大于一切、先于一切、重于一切的位置，無疑是非常正確和必要的。近兩年來，浙江省工商局對大型商超食品安全、臨近保質(zhì)期食品安全、流通環(huán)節(jié)乳制品和酒類企業(yè)經(jīng)營行為予以了重點研究和規(guī)范，在這些食品安全重點環(huán)節(jié)廣泛推行電子監(jiān)管、索票索證，基本實現(xiàn)“批發(fā)源頭可控、零售末端可溯、監(jiān)管責(zé)任可查、食品安全可靠”的“四可”工作目標(biāo)。對老百姓特別關(guān)注的乳制品和酒類行業(yè)，不僅開展了連續(xù)性、全省性的專項整治，還實行了特別標(biāo)注。這些舉措無疑是對流通環(huán)節(jié)食品安全中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的一些顯性問題進(jìn)行有序管理的嘗試，在一定程度上提高了食品安全監(jiān)管預(yù)防任務(wù)，保障了監(jiān)管效果，促進(jìn)了流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管秩序的相對穩(wěn)定，降低了監(jiān)管風(fēng)險。應(yīng)該說，這也是問題管理的一個很好的范例，即抓住流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管現(xiàn)實中發(fā)現(xiàn)的主要問題、重點問題、關(guān)鍵性問題，舉一反三，各個擊破。

（三）問題管理在食品安全監(jiān)管工作中的地位和作用

管理理論和管理方法很多，但從管理模式的角度來看，上海交通大學(xué)王方華教授認(rèn)為最為代表性的是科學(xué)管理、人本管理、問題管理和目標(biāo)管理四種。孫繼偉在《問題管理：簡單計時有效的管理經(jīng)典》中也指出，管理模式可分為以人的全面發(fā)展為中心，充分調(diào)動人的積極性的人本管理；以辦好事情為中心，強調(diào)工作處置精確性的科學(xué)管理；以目標(biāo)為中心，用理想主義為導(dǎo)向的目標(biāo)管理和以解決問題為中心，用現(xiàn)實主義為導(dǎo)向的問題管理。問題管理作為四大管理模式之一，是借助問題為研究對象的管理理論和管理方法，也是一種簡單而有效的管理模式。近年來，隨著管理學(xué)在充分發(fā)展的基礎(chǔ)上出現(xiàn)的整合化和精細(xì)化趨勢，我國對問題管理的研究和應(yīng)用，伴隨著社會公共安全“危機管理”研究的升級演變、行政執(zhí)法權(quán)力“約束管理”的推廣發(fā)展和IT服務(wù)強調(diào)“事故管理”的擴充延伸，正在不斷得到深入和發(fā)展。

問題管理強調(diào)現(xiàn)實主義導(dǎo)向，從當(dāng)前的問題切入，以彌補管理短板和防范危機為重點，借助問題進(jìn)行的管理。當(dāng)前，浙江省工商局在分析、研究紅酒經(jīng)營市場“原酒不原、紅酒不紅、洋酒不洋、高價虛高、品牌無品、標(biāo)識非標(biāo)”等問題后，及時開展了紅酒市場專項整治，取得了很好的社會反響，同時從源頭治理，在許可準(zhǔn)入關(guān)，開展酒類特別標(biāo)注，嚴(yán)格酒類經(jīng)營企業(yè)的現(xiàn)場核查和電子監(jiān)管力度，切實樹立了“發(fā)現(xiàn)問題就是任務(wù)、分析問題牽引決策、解決問題才有價值”的工作理念。以問題監(jiān)管牽引科學(xué)決策，把發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題作為流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管最基本的模式和基層工商干部最基本的工作方法，對確保流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管秩序和穩(wěn)定以及提升基層工商干部的執(zhí)行力有著重要的現(xiàn)實意義。

二、運用問題管理的基本模式

問題管理模式在流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作中的操作流程，主要包括尋找發(fā)現(xiàn)問題、分析研究問題、監(jiān)控關(guān)鍵問題、制定措施解決問題四個環(huán)節(jié)。

（一）尋找發(fā)現(xiàn)問題。發(fā)現(xiàn)問題是問題管理的起點。要確保流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作中存在的各類問題能夠主動、及時、全面、準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)，關(guān)鍵是要完善食品安全信息收集機制，想方設(shè)法全面拓展食品安全信息的發(fā)現(xiàn)渠道。要發(fā)動干部積極收集信息、電子監(jiān)管及時發(fā)現(xiàn)信息、鼓勵食品經(jīng)營者和消費者主動提供信息、利用換位思考深挖信息、召開專門會議交流信息，通過許可準(zhǔn)入篩問題（像酒類特別標(biāo)注一樣，通過準(zhǔn)入起到濾清作用）、主動挖掘查問題、相互評議提問題、發(fā)動群眾找問題、上級檢查擺問題、電子監(jiān)管看問題、領(lǐng)導(dǎo)批示點問題等多種形式，形成多元化、立體式、多角度、多途徑的食品安全信息收集網(wǎng)絡(luò)。

抓住主要矛盾，突出重點排查，是食品安全監(jiān)管工作的重要方法，也是一條成功經(jīng)驗。根據(jù)流通環(huán)節(jié)食品安全的特點，應(yīng)緊緊抓住三大重點，實施分類監(jiān)管。一是抓住重點主體。將食品批發(fā)戶和商場超市作為流通環(huán)節(jié)監(jiān)管主體重點。監(jiān)管好各級食品批發(fā)商，等于把好了食品進(jìn)入流通環(huán)節(jié)的第一道關(guān)口，能有效提高監(jiān)管效率；管好商場超市即是管好食品流通終端的主要部分，意義重大。二是抓住重點區(qū)域。將農(nóng)貿(mào)市場、學(xué)校周邊等區(qū)域作為監(jiān)管的重要區(qū)域，農(nóng)貿(mào)市場的食品以其低廉的價格、廣泛的品種吸引著消費者，大多數(shù)老百姓菜籃子食品和賓館飯店的蔬菜、豬肉、調(diào)味品都來源于農(nóng)貿(mào)市場，因此應(yīng)列為重點區(qū)域，而學(xué)校周邊由于是對食品安全敏感的學(xué)生群體聚集區(qū)，也應(yīng)列為監(jiān)管的重點區(qū)域，增加監(jiān)管頻率。三是抓住重點品種。品種的重點要放在市場銷量大、消費群體多的大宗食品以及面向特殊群體的敏感食品、頻現(xiàn)問題的問題食品上，諸如酒類、乳制品、食用油、冷凍食品等等。對于大宗食品，應(yīng)實施大宗食品源頭控制，依托食品安全電子監(jiān)管系統(tǒng)，繪制大宗食品購銷“路線圖”，包括食品的來源、產(chǎn)地、供應(yīng)商、數(shù)量、流向等基本信息，為食品安全準(zhǔn)入控制和追溯提供依據(jù)，特別在發(fā)生突發(fā)事件時，能以最快速度查清問題食品來源、數(shù)量、流向等情況，有效實施控制；對于敏感食品，要嚴(yán)格銷售者的資質(zhì)要求，強化市場準(zhǔn)入管理；對于頻現(xiàn)問題的問題食品，要增強檢測的頻率和批次，建立黑名單和與之配套的退市制度，強化處罰打擊力度。工商行政管理部門在實際排查中，須開展分類、分塊對比研究，將集中排查與突出排查相結(jié)合、例行檢查與突擊檢查相結(jié)合、全面檢查與重點檢查相結(jié)合、現(xiàn)場檢查與調(diào)查了解相結(jié)合、日常檢查與節(jié)假日檢查相結(jié)合，查找監(jiān)管制度落實中的問題、監(jiān)管設(shè)施建設(shè)上的漏洞、監(jiān)管工作方法中的缺失，確保流通領(lǐng)域食品安全。

在發(fā)現(xiàn)問題過程中，要善于研究、挖掘，去偽存真，不滿足于表面的問題，能夠預(yù)見流通領(lǐng)域食品安全潛在的隱患和漏洞。

（二）分析研究問題。分析研究問題是問題管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主要是對流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管中存在的不同問題，通過對各種渠道獲取的情報信息，進(jìn)行及時、系統(tǒng)、科學(xué)的分析、甄別和加工，去偽存真、歸納提煉，實現(xiàn)科學(xué)的分級分類、定責(zé)定限、統(tǒng)籌謀劃、全盤考慮，為解決問題打下基礎(chǔ)。

首先，要善于用系統(tǒng)理論的思維方式分析和研究問題。系統(tǒng)思維的方式，是現(xiàn)代科學(xué)體系中的一個專門用于解決復(fù)雜問題的跨學(xué)科思維方式。運用系統(tǒng)思維分析研究食品安全問題，就是要著重從整體與部分、部分與部分、系統(tǒng)與環(huán)境之間的相互關(guān)系、相互作用中綜合研究，不僅分析流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管領(lǐng)域存在問題的現(xiàn)象，而且能夠認(rèn)識問題的實質(zhì)；不僅注意分析顯性的問題，而且善于分析隱性的漏洞；不僅分析出現(xiàn)問題的原因，而且要深入分析解決問題的方法，為破除食品安全“信息孤島”和食品安全信息不對稱等問題，實現(xiàn)“點對面”的針對控制和實施“點對點”的精準(zhǔn)打擊提供科學(xué)化的決策依據(jù)。其次，要善于運用黑箱方法思考問題之間的鏈接點，要把流通環(huán)節(jié)存在的食品安全問題當(dāng)作一個“黑箱”，通過反饋、功能模擬、人—機協(xié)調(diào)方法，解決在聯(lián)系過程中表現(xiàn)出來的“危機”狀況和現(xiàn)實存在的問題。在當(dāng)前食品安全監(jiān)管領(lǐng)域，運用黑箱方法，對破除部門間“柏林墻”，增強監(jiān)管合力，強化信息溝通、協(xié)作，實現(xiàn)部門、社會、經(jīng)濟(jì)主體之間食品安全信息全覆蓋的研究，不啻有很深的思考意義。最后，要善于運用木桶原理找準(zhǔn)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作中的短板和瓶頸，根據(jù)輕重緩急，對問題進(jìn)行科學(xué)分類分級，從思想觀念、基礎(chǔ)工作、制度執(zhí)行、監(jiān)管設(shè)施、執(zhí)法水平、工作方法等方面去分析存在的客觀因素，從中確定流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作中最需要解決的突出問題、關(guān)鍵問題和難以解決的問題。

（三）制訂措施解決問題。對一個問題，人們不僅關(guān)心是什么、為什么，而且更關(guān)心如何對待、如何解決。問題管理模式就是要從流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管中最需要解決的突出問題、關(guān)鍵問題和難以解決的問題作為切入點，從目標(biāo)規(guī)劃、方案制訂、制度執(zhí)行、團(tuán)隊協(xié)作等環(huán)節(jié)去研究解決問題的方案和措施。要從具體的問題出發(fā)，設(shè)定解決問題的目標(biāo)時限、責(zé)任主體、具體措施和方法步驟，實行定向、定時、定人、定責(zé)管理，力求解決問題的高效率。要加強工商干部隊伍的執(zhí)行力建設(shè)，對流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，對已有明確方法措施的，基層工商干部要立足于自身力量予以解決；自身力量解決有困難的，責(zé)任部門可以主動協(xié)調(diào)相關(guān)力量共同解決；自身難以協(xié)調(diào)解決的，要及時匯報，提請領(lǐng)導(dǎo)整合各方面管理資源幫助解決。

（四）總結(jié)監(jiān)控問題。流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管實施問題管理，通過尋找發(fā)現(xiàn)問題、分析研究問題、制訂措施解決問題三個基本環(huán)節(jié)，大部分問題都應(yīng)該能夠按照既定的決策和措施，得到及時有效的解決。但也不可否認(rèn)，由于受客觀條件和主觀因素的限制，總是會有一些問題不能在預(yù)定的時間內(nèi)、按照設(shè)想的效果得到徹底解決。因此，要建立完善問題管理的分析、總結(jié)機制，對及時有效解決問題、達(dá)到監(jiān)管安全預(yù)期目標(biāo)的要總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，在充分肯定已經(jīng)取得的成效的同時，制訂相應(yīng)措施防止或減少再次出現(xiàn)類似問題；對沒有按照預(yù)定方案解決的問題，要進(jìn)行科學(xué)評估，找出問題的癥結(jié)和原因，重新納入問題管理流程，在制訂監(jiān)控措施的同時，修訂工作方案予以解決，以實現(xiàn)有條件解決的問題能夠百分之百得到解決，暫無條件解決的問題百分之百得到監(jiān)控，確保流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作機制和秩序的持續(xù)穩(wěn)定。

三、加強問題管理的保障機制建設(shè)

在流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作中推行問題管理模式，需要提供相應(yīng)的配套設(shè)施，為其發(fā)揮積極作用提供保障。(一)觀念保障機制。樹立科學(xué)的監(jiān)管理念能有效指導(dǎo)監(jiān)管人員正確履行監(jiān)管職責(zé)，提高監(jiān)管效能。當(dāng)前機構(gòu)改革正不斷深化，工商行政管理部門能否在未來政府部門序列中占得一席之地，關(guān)鍵在于當(dāng)前的作為，在于是否為政府所倚重、是否為群眾所需要。面對當(dāng)前食品安全監(jiān)管的真空、分歧領(lǐng)域，工商行政管理部門應(yīng)不等不靠，主動彌補監(jiān)管空隙，樹立積極作為、敢于擔(dān)當(dāng)、積極履職的部門形象，爭取在體制改革中搶占先機。在工商干部隊伍中倡導(dǎo)“能夠發(fā)現(xiàn)問題就是水平、善于分析問題就是能力、切實解決問題就是貢獻(xiàn)、忽視存在問題就是失職”的理念，鼓勵工商干部人人參與到發(fā)現(xiàn)監(jiān)管安全問題、分析監(jiān)管安全問題、解決監(jiān)管安全問題的工作中去。在挖掘問題的過程中，不要輕易將存在問題與基層工商干部直接掛鉤，積極消除基層工商干部發(fā)現(xiàn)問題、反映問題、分析問題原因的顧慮，營造對事不對人，重在尋找和挖掘問題的良好氛圍。

（二）技術(shù)保障機制。構(gòu)建食品安防平臺，將電子監(jiān)管系統(tǒng)、不合格食品報警系統(tǒng)、安檢系統(tǒng)、責(zé)任區(qū)實時監(jiān)管系統(tǒng)、食品經(jīng)營信用監(jiān)管系統(tǒng)有機結(jié)合，利用信息化手段，定期歸集、整合食品安全監(jiān)測數(shù)據(jù)，對食品安全相關(guān)信息進(jìn)行收集、分類、分級、分析、研判，實現(xiàn)由基礎(chǔ)直觀信息向綜合分析危機信息的轉(zhuǎn)變，從反饋性信息向預(yù)警性、前瞻性信息的轉(zhuǎn)變，從而充分發(fā)揮食品安全信息的預(yù)警、導(dǎo)偵、促控、助防作用，為食品安全監(jiān)管部門正確決策、整合資源、實施有效防范和精準(zhǔn)打擊提供客觀依據(jù)，減少食品監(jiān)管部門在食品安全監(jiān)管決策活動中的盲目性。

（三）考核保障機制。要圍繞流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作中存在的問題管理的特點，修正績效考評工作體系，把問題的發(fā)現(xiàn)和解決問題，作為評價基層工商部門及工商干部的重要內(nèi)容納入干部工作年度考核范圍，考核評價的目標(biāo)要以發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保安全監(jiān)管為導(dǎo)向；評價內(nèi)容既要通過評價結(jié)果對發(fā)生問題進(jìn)行責(zé)任追究，也要通過評價過程加強事前提醒和事中監(jiān)督；評價方法可以采取業(yè)務(wù)指導(dǎo)與業(yè)務(wù)交流相結(jié)合，通過自上而下分層評價、自評互評相互結(jié)合，確?？己丝陀^公正；考核結(jié)果要對那些能夠發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的工商干部給予充分的肯定和鼓勵。

（四）組織保障機制。韓非子曾說過：“下君盡己之能，中君盡人之力，上君盡人之智?！币馑季褪钦f最佳的管理人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮組織中每一個成員的智慧。因此，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，一要建立主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥的食品安全問題管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)食品安全發(fā)展?fàn)顩r分析、食品安全案例研判、隱患排查、問題處置的組織協(xié)調(diào)。二是加強工商干部的隊伍建設(shè)。充實和強化基層工商監(jiān)管執(zhí)法力量，加強法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能、工作作風(fēng)教育培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系和風(fēng)險監(jiān)測評估體系，提高檢驗檢測和應(yīng)急處置能力，以適應(yīng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管履職的需要。三是加強溝通協(xié)調(diào)。系統(tǒng)內(nèi)部要充分發(fā)揮聯(lián)動優(yōu)勢、上下聯(lián)動，以責(zé)任區(qū)監(jiān)管為載體，分片管理、責(zé)任到人，形成橫向到邊、縱向到底的全覆蓋監(jiān)管格局。同時，面臨當(dāng)前流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管共同的問題，一方面要加強法制宣傳，營造企業(yè)誠信經(jīng)營的基本環(huán)境，另一方面要構(gòu)建全社會共同參與食品安全監(jiān)管的互動機制，推進(jìn)部門協(xié)作網(wǎng)、民眾監(jiān)督網(wǎng)、維權(quán)監(jiān)督網(wǎng)、行業(yè)監(jiān)督網(wǎng)等形式創(chuàng)建社會監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，形成共同發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的合力，確保流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作機制和秩序的持續(xù)穩(wěn)定。

【注】：本文沒有按照常規(guī)論文通稿形式寫，在寫作過程中參考了：1.國務(wù)院2012年6月13日《進(jìn)一步加強食品安全》；2.孫繼偉《問題管理：簡單計時有效的管理經(jīng)典》；3.鄭宇民《要通過積極履職來保障監(jiān)管效果降低監(jiān)管風(fēng)險》（2012年5月30日在蕭山調(diào)研流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管工作中的講話）；4.盧華《當(dāng)前流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管存在的主要問題及對策》；5.何小英《試論農(nóng)村食品安全無縫覆蓋式信息系統(tǒng)的創(chuàng)建》。后來看完國務(wù)院《進(jìn)一步加強食品安全》文件的系列內(nèi)容，回頭再審視這篇文章，覺得立意和出發(fā)點在當(dāng)時應(yīng)該都是正確的，甚至有點超前。相繼被2012年6月26日浙江省工商局內(nèi)網(wǎng) > 協(xié)會學(xué)會 > 學(xué)會天地 > 理論研究版塊和2012年7月9日浙江省工商局內(nèi)網(wǎng) > 政務(wù)信息 > 工商調(diào)研 > 調(diào)研文章 > 衢州版塊采用。

第二篇：當(dāng)前食品安全監(jiān)管存在問題及對策

尼勒克縣食品安全監(jiān)管存在問題及對策

“民以食為天，食以安為先”。食品安全關(guān)系到人民生命安全和身體健康，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和和諧社會構(gòu)建的工作大局。但是，當(dāng)前的食品安全管理工作并不如人意，食品安全事故頻頻發(fā)生，凸顯出我國食品安全監(jiān)管力度的不足，也反映了監(jiān)管體系目前存在的種種弊端。加強食品安全監(jiān)管確保食品安全已成為工作中的重中之重。就尼勒克縣而言，盡管食品生產(chǎn)企業(yè)較少，也未出現(xiàn)過食品安全事故，但通過調(diào)研和日常巡查，也存在一些不容忽視的問題，食品安全形勢不容樂觀。

一、食品經(jīng)營現(xiàn)狀

目前，尼勒克縣管轄的區(qū)域內(nèi)有13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場），6個社區(qū)居委會，86個行政村、46所從事供餐的中小學(xué)校、托幼機構(gòu)。從事食品經(jīng)營的鄉(xiāng)鎮(zhèn)巴扎、夜市、路邊小攤販、旅游景點臨時攤點眾多，目前全縣共有在冊餐飲服務(wù)企業(yè)490余家，未辦理餐飲服務(wù)許可證的有鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、企事業(yè)單位、建筑工地食堂等120家左右；有在冊食品流通企業(yè)1500家左右，未辦理食品流通許可證的經(jīng)營企業(yè)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、農(nóng)村以及縣城周邊，食品生產(chǎn)企業(yè)20家左右，未辦理證件的有20余家。

二、目前食品監(jiān)管存在的問題

（一）法律意識淡薄

由于我縣地域廣闊，有80%以上的人口居住在農(nóng)村，農(nóng)村消費者對法律的認(rèn)識程度普遍較低，自我保護(hù)意識不強，防范意識很弱。在購買食品時，缺乏查看所購食品的生產(chǎn)日期、合格證、認(rèn)證標(biāo)志的意識。一些食品經(jīng)營業(yè)主法律意識淡薄，素質(zhì)偏低。雖然工商部門頻頻出招，不斷頒布各種法律法規(guī)，但得不到徹底執(zhí)行。不少食品經(jīng)營從業(yè)人員既使簽定了承諾書，在利潤的驅(qū)動下，無視肩頭所擔(dān)負(fù)的食品質(zhì)量安全責(zé)任，依然說一套做一套，違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。

（二）監(jiān)管職責(zé)不清

食品安全在工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、食藥、農(nóng)業(yè)等多個部門的監(jiān)管之下，為何還會發(fā)生食品安全事故。癥結(jié)之一就在于多頭監(jiān)管。食品經(jīng)營主體點多面廣，職能部門鞭長莫及，難以有效地實施監(jiān)管。大部分食品經(jīng)營戶規(guī)模小、投資少，經(jīng)營場所多是自家住房或在鄉(xiāng)村公路旁搭建臨時經(jīng)營點，經(jīng)營場所和生活區(qū)沒有明確區(qū)分。雖然各個職能部門都有各自分管的領(lǐng)域，但僅在生產(chǎn)流通這一環(huán)節(jié)，就聚集了工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等多個部門，且存在遇到有益的事?lián)屩鴪?zhí)法，遇到安全事故則互相觀望的弊端。針對小作坊而言，明確是屬質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管，但工商也分管一部分，《食品安全法》實施后，雖然自治區(qū)政府明確了小作坊監(jiān)管辦法，但目前從長遠(yuǎn)的角度來說，不利于食品安全監(jiān)管。

（三）檢測水平落后

目前，我縣食品行業(yè)發(fā)展迅速，但食品檢測能力相對滯后，無法滿足職能部門對食品檢測的需要。監(jiān)管部門設(shè)備相對落后，效率比較低下，很難隨機實施檢測。在日常監(jiān)管中，監(jiān)管人員僅憑肉眼對外觀和標(biāo)識進(jìn)行檢查。

當(dāng)前，就尼勒克縣食品企業(yè)而言，化驗室面積普遍較小，設(shè)備簡陋，人員素質(zhì)偏低，專業(yè)人員少，基本上是半路出家，對化驗知識一知半解，只按操作方法機械操作，出現(xiàn)問題不能及時解決，盲目操作。有的參加短期培訓(xùn)就上崗，有的甚至未經(jīng)培訓(xùn)無證上崗。另一方面企業(yè)管理人員管理意識不強，為節(jié)省成本，不愿出高薪聘請專業(yè)人員，只想臨時對付。這些都給檢測水平的提高帶來很大困難，對產(chǎn)品質(zhì)量提高造成無形隱患。

（四）自律意識偏低

按現(xiàn)有企業(yè)幾乎都是私人企業(yè)，員工大都是自家人及親戚，尤其是小作坊，基本都是一家一戶，個別小作坊業(yè)主甚至連臺帳都記不了，更談不上學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識了。

（五）責(zé)任意識不強

尤其小作坊生產(chǎn)的產(chǎn)品，有一定市場。因為小作坊規(guī)模小、設(shè)備簡陋，造成成本較低，價格低廉。加之其主要集中在居民區(qū)、城郊、農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)，有就近優(yōu)勢，能方便一部分群眾生活需要，始終占有一定市場。如果改善環(huán)境衛(wèi)生、提高規(guī)模和設(shè)備，必將增加成本，不少小作坊將喪失低價優(yōu)勢難以運作、經(jīng)營。因此不管質(zhì)監(jiān)部門如何三令五申，少數(shù)小作坊業(yè)主仍不理不睬，甚至打起游擊戰(zhàn)。大多數(shù)企業(yè)在日常監(jiān)管和巡查時，趕緊搞衛(wèi)生，記臺帳，偶爾抽查時就會發(fā)現(xiàn)，衛(wèi)生條件不好、臺帳記不全、工作服不穿等現(xiàn)象發(fā)生，要求的索證索票、添加劑備案等都不完善。

三、加強食品監(jiān)管的對策

（一）加強培育，實施名牌戰(zhàn)略

監(jiān)管部門應(yīng)按照發(fā)展壯大一批、鞏固發(fā)展一批、培育儲備一批、申報成功一批的思路，進(jìn)一步加大對企業(yè)產(chǎn)品的培育，組織開展中國名牌產(chǎn)品，新疆名牌產(chǎn)品等產(chǎn)品爭創(chuàng)活動。引導(dǎo)企業(yè)將科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新作為企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)立名牌的動力，指導(dǎo)企業(yè)建立和完善技術(shù)中心、創(chuàng)新科技開發(fā)機制，提高科技成果向生產(chǎn)轉(zhuǎn)化的速度和效率，不斷提高產(chǎn)品的科技含量和競爭力，培育尼勒克特色名牌產(chǎn)品，以自主創(chuàng)新促進(jìn)名牌建設(shè)，以名牌建設(shè)促進(jìn)自主創(chuàng)新，努力形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，在國際、國內(nèi)市場具有較強競爭力的優(yōu)勢企業(yè)。

（二）強化宣傳，營造濃厚氛圍

圍繞食品生產(chǎn)加工單位落實質(zhì)量安全主體責(zé)任。一是要大力宣傳好的典型，營造良好的食品安全工作氛圍。要有所為、有所不為，切實履行好職能范圍內(nèi)責(zé)任。對不屬于職責(zé)范圍的，要加強部門之間的協(xié)調(diào)配合，互通相關(guān)信息，形成系統(tǒng)整體優(yōu)勢，系統(tǒng)內(nèi)外形成合力。二是要搞好《食品安全法》宣傳，通過出動宣傳車、發(fā)放宣傳資料等形式，廣泛宣傳《食品安全法》和相關(guān)的法律法規(guī)，與各經(jīng)營網(wǎng)點簽定質(zhì)量承諾書，教育各經(jīng)營網(wǎng)點誠實守信經(jīng)營，強化責(zé)任意識，積極主動地把好食品質(zhì)量關(guān)。

（三）引導(dǎo)自律，規(guī)范企業(yè)行為

工商部門要圍繞提高流通環(huán)節(jié)的食品安全責(zé)任意識開展工作，加強培訓(xùn)和教育，提高食品經(jīng)營者的法律意識、質(zhì)量安全意識，以促使其自覺形成嚴(yán)格自律。首先積極組織食品經(jīng)營者落實質(zhì)量安全責(zé)任。明確各自的工作職責(zé)、工作方法等具體內(nèi)容，做到人人心中有安全。其次是幫助指導(dǎo)食品經(jīng)營者建立健全食品電子監(jiān)管臺帳，做到采購源頭可查，銷售流向可查。從源頭上確保食品的安全可靠。小作坊、食品攤販具有點多、線長、面廣，而且具有季節(jié)性、流動性等特點，單憑工商部門監(jiān)管很難面面俱到，僅靠法律、行政等手段監(jiān)管也很難從根本上解決問題。重要的是小作坊、食品攤販業(yè)主的自律意識與覺悟，注重小作坊、食品攤販的質(zhì)量引導(dǎo)和培訓(xùn)，把“要我提高質(zhì)量”的他律行為轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙岣哔|(zhì)量”的自律行為。

四、協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成高壓態(tài)勢

要加強與質(zhì)檢、衛(wèi)生等相關(guān)部門信息溝通，做到工作協(xié)調(diào)有序，形成監(jiān)管合力。要有所為、有所不為，切實履行好職能范圍內(nèi)責(zé)任；對不屬于職責(zé)范圍的，要在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下，積極配合有關(guān)部門，共同做好工作。要加強部門之間的協(xié)調(diào)配合，互通相關(guān)信息，形成資源共享、優(yōu)勢互補。

五、嚴(yán)格監(jiān)管，建立長效機制

（一）制定工作方案，責(zé)任落實到人。

按照上級工商局和當(dāng)?shù)攸h委、政府的工作部署和要求，進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)、明確工作目標(biāo)、細(xì)化實施步驟、提出具體要求，簽訂《食品安全責(zé)任書》，嚴(yán)格責(zé)任追究。

（二）狠抓宣傳教育，提升監(jiān)管水平。

對《食品安全法》、《食品安全法實施條例》、《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》、《食品流通許可證管理辦法》及流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管“八項制度”的認(rèn)識水平，采取雙管齊下的措施，對內(nèi)強化法律法規(guī)和監(jiān)管常識的教育培訓(xùn)，大力提高工商干部開展食品安全監(jiān)管工作的理論水平和實踐能力；對外通過個體例會開展廣泛深入的宣傳學(xué)習(xí)，使廣大的監(jiān)管服務(wù)對象知法、守法，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。繼續(xù)加大《食品安全法》宣傳進(jìn)廣場、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)市場、進(jìn)鄉(xiāng)村活動，通過多種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強廣大食品經(jīng)營者守法經(jīng)營的自覺性，提高廣大消費者的食品安全意識和自我保護(hù)能力創(chuàng)造良好的社會氛圍。

（三）狠抓機制落實，規(guī)范日常監(jiān)管。

一要加強流通許可證發(fā)放工作。按照《食品流通許可證發(fā)放流程》的要求，對受理、審核、登記、發(fā)放程序進(jìn)行督察，保證食品流通許可證的發(fā)放管理工作的順利進(jìn)行。二要全面落實市場區(qū)域巡查監(jiān)管。按照《進(jìn)一步深入推行市場區(qū)域巡查制工作方案》、《市場區(qū)域巡查工作督察制度》的要求，制定巡查計劃，突出巡查重點，完善巡查方式，增加巡查頻次，提高巡查效率，落實

“網(wǎng)定格、格定責(zé)、責(zé)定人”的市場巡查要求，實現(xiàn)食品市場監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化、程序化的工作要求。三要進(jìn)行食品安全事故應(yīng)急演練。按照《尼勒克縣食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，組織執(zhí)法人員開展食品安全事故應(yīng)急演練。通過應(yīng)急演練，加強了應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，進(jìn)一步提高食品安全事故應(yīng)急處置水平。四要全面鞏固提高使用食品安全監(jiān)管“一單通”臺帳。為確保食品安全監(jiān)管“一單通”臺帳工作落實到位，嚴(yán)格落實“網(wǎng)格化”的監(jiān)管，按照事前防范、事中疏導(dǎo)、事后督導(dǎo)的工作方法，在食品經(jīng)營戶中全面鞏固提高使用食品安全監(jiān)管“一單通”臺賬，使進(jìn)貨查驗和進(jìn)貨查驗記錄制度“兩項制度”得到有效落實。五要盡職盡責(zé)，加強監(jiān)管，努力建設(shè)安全、健康的食品配送市場。為打造安全放心的消費環(huán)境，維護(hù)廣大消費者的利益，堅持從“源頭”抓起，認(rèn)真貫徹落實自治區(qū)工商局關(guān)于《全區(qū)流通環(huán)節(jié)推行食品準(zhǔn)入與配送監(jiān)管“五項制度”實施方案》，從明確監(jiān)管責(zé)任、規(guī)范監(jiān)管行為、創(chuàng)新監(jiān)管方法、提升監(jiān)管效能等方面入手，多層次、全方位強化食品配送監(jiān)管，努力構(gòu)建多形式、多途徑的食品配送監(jiān)管體系。從源頭上杜絕不合格食品進(jìn)場上柜，使食品準(zhǔn)入與配送監(jiān)管“五項制度”工作得到有效落實，做到

“管住批發(fā)、規(guī)范零售、方便消費”的良好效果。六要開展食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)管工作。為切實加強對食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)督管理工作，針對食品小作坊和食品攤販生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、操作不規(guī)范、環(huán)境衛(wèi)生差、食品安全隱患多等特點，對食品生產(chǎn)加工小作坊，采取“四查”“三幫”措施，落實食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的監(jiān)管職能。“四查”掌控小作坊和攤販的現(xiàn)狀。一查營業(yè)執(zhí)照和前置許可證情況，二查生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境情況，三查生產(chǎn)經(jīng)營過程控制情況，四查生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)品質(zhì)量狀況。“三幫”措施規(guī)范小作坊和攤販整改提高。幫助指導(dǎo)生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品質(zhì)量較好的按照食品市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造；幫助生產(chǎn)環(huán)境較差、生產(chǎn)規(guī)模較小、產(chǎn)品質(zhì)量保障能力不足的小作坊進(jìn)行改造提高，并定期對整改情況進(jìn)行驗收；幫助小作坊和攤販規(guī)范管理，對從業(yè)人員開展食品安全相關(guān)知識的培訓(xùn)，提升從業(yè)人員整體素質(zhì)。七要充分發(fā)揮食品快速檢測箱的作用，有效凈化食品市場。按照《工商局流通環(huán)節(jié)食品安全快速檢測工作安排》，明確檢測任務(wù)。加大食品檢測設(shè)施的投入，為食品現(xiàn)場檢測提供條件。通過食品快速檢測工作的開展，凈化食品市場，維護(hù)流通環(huán)節(jié)食品市場正常的經(jīng)營秩序。八要全面推進(jìn)食品安全示范店建設(shè)。按照以點帶面、點面結(jié)合、整體推進(jìn)的方式，以“示范店”為點，切實發(fā)揮食品安全示范店的引領(lǐng)帶動作用，加強農(nóng)村食品安全市場監(jiān)管，全面推進(jìn)農(nóng)村食品安全市場向更高層次邁進(jìn)。九要深入開展消費維權(quán)“五進(jìn)”活動。大力宣傳消保維權(quán)知識，識別假冒偽劣商品、食品常識，使消保維權(quán)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村拓展，農(nóng)民群眾足不出戶就可以維護(hù)自己的利益，使“12315”維權(quán)體系在打假維權(quán)，調(diào)解食品安全糾紛等方面發(fā)揮積極的作用。

要總結(jié)經(jīng)驗，加強長效機制建設(shè)。新的《食品安全法》出臺后，根據(jù)《食品安全法》的有關(guān)規(guī)定，對有關(guān)問題認(rèn)真研究，結(jié)合本地實際，提出有效地解決辦法。堅持和完善“分類管理、層級負(fù)責(zé)、預(yù)防為主、全程監(jiān)督”的食品安全監(jiān)管思路，改革和完善食品流通許可、風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警、監(jiān)督抽查、不安全食品召回以及質(zhì)量追溯、巡查、回訪、年審等監(jiān)管制度，加強對食品經(jīng)營者的管理，增強對食品質(zhì)量的監(jiān)控，強化質(zhì)量記錄可追溯，不斷形成長期的、有效的監(jiān)管機制。加大案件查辦力度，嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營行為。要充分運用質(zhì)量檢測的結(jié)果，依法查處制售假冒偽劣和不合格食品的違法行為，及時向社會發(fā)布檢測結(jié)果和消費預(yù)警，切實保護(hù)廣大消費者的合法權(quán)益。

第三篇：當(dāng)前食品安全監(jiān)管存在的問題及建議（范文模版）

淺談當(dāng)前食品安全監(jiān)管存在的問題及對策

當(dāng)前一系列食品安全事件的相繼出現(xiàn)，嚴(yán)重威脅著百姓的身體健康和生命安全，凸顯了目前食品安全監(jiān)管存在的不少漏洞。從基層食品安全監(jiān)管的實際情況來看，有不少問題顯得更為突出：

一、受消費水平的影響，群眾安全意識淡薄。受消費水平和消費觀念的影響，群眾的消費取向主要是“價格優(yōu)先”，購買食品首選價格“便宜”，一般不特別考慮食品安全問題。群眾普遍缺乏食品安全方面的知識，對購買的食品是否是正規(guī)合格企業(yè)產(chǎn)品、是否過量使用色素、防腐劑等添加劑，是否符合食品安全相關(guān)強制性標(biāo)準(zhǔn)等，并不知道如何識別。另外，群眾的自我保護(hù)意識較差，遇到自身權(quán)益受到侵害時，很多人不知道用法律武器來保護(hù)自己。還有一些價值較低的假冒偽劣小食品，維權(quán)成本高，經(jīng)濟(jì)不劃算，也是群眾不愿主張權(quán)益的原因之一。這些因素都為低成本、低價格的假冒偽劣食品提供了生存的土壤。

二、部門聯(lián)系松散，聯(lián)合監(jiān)管存在真空。目前在縣級食品安全監(jiān)管工作中涉及到質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等多個部門。在具體的監(jiān)管工作中，實行的是分環(huán)節(jié)監(jiān)管，養(yǎng)殖、生產(chǎn)、流通、餐飲等環(huán)節(jié)分別由農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等部門管理，但是每一個監(jiān)管部門管轄環(huán)節(jié)具體界定及各個環(huán)節(jié)的相互銜接還不夠明確。由于許多具體職能交叉，界線不清，容易滋生職能部門相互推諉、扯皮的現(xiàn)象，工作存在漏洞，監(jiān)管出現(xiàn)真空。比如飯店飲食安全現(xiàn)在就沒有明確具體的職能部門管理，地溝油、過期變質(zhì)等許多不符合衛(wèi)生安全的食品被廣泛使用，嚴(yán)重威脅人民的健康。各職能部門間也沒有明確的牽頭單位，“鐵路警察各管一段”，各管各的，造成部門間協(xié)作配合不力，形不成齊抓共管的聯(lián)合執(zhí)法局面，導(dǎo)致“五龍治水”都管不好老百姓的一頓飯。

三、監(jiān)管手段有限，執(zhí)法人員水平不齊。目前，基層食品安全的技術(shù)監(jiān)管水平有限，食品質(zhì)量檢測手段比較落后，在查處有質(zhì)量問題的產(chǎn)品時，難以提供精確有效的檢驗結(jié)果。監(jiān)管人員在日常監(jiān)管和巡查的過程中，僅靠經(jīng)驗和以有效期、保質(zhì)期、商標(biāo)包裝等方面憑查證、詢問、手摸、眼觀等方式做出粗略判斷，大大降低了食品的安全率。與此同時，一些監(jiān)管人員安于現(xiàn)狀，不注重提高業(yè)務(wù)水平，對于食品安全監(jiān)管、檢測一知半解，實際操作能力低下；巡查時走馬觀花，發(fā)現(xiàn)不了易出現(xiàn)問題的關(guān)鍵點。還有少數(shù)執(zhí)法人員缺乏責(zé)任心，或濫用職權(quán)，不作為、亂作為、濫作為，借口人手不足、點多面廣、社會風(fēng)氣不好等原因，對生產(chǎn)、銷售、販賣不合格不衛(wèi)生的食品不管不問。還有的部門以罰代管，光顧關(guān)心自己的利益，忽略了應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任，導(dǎo)致監(jiān)管缺失，埋下了嚴(yán)重的食品安全隱患。

四、從業(yè)人員混亂，健康衛(wèi)生缺乏監(jiān)管。據(jù)調(diào)研了解和市工商、食品藥品監(jiān)督、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生監(jiān)督等部門采集的數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前生產(chǎn)經(jīng)營者法律意識淡薄，沒有商業(yè)道德，只圖經(jīng)濟(jì)利益，不管商品質(zhì)量，不考慮人們食用不合格食品所造成的惡果。個別人還為了高額利潤故意制售假冒偽劣食品，損害別人的健康。

五、違法成本低廉，部門監(jiān)控打擊不力。雖然有關(guān)的職能部門做了不少工作，但由于小作坊、經(jīng)營戶點多面廣，給管理帶來了一定的難度。不過最主要的問題是因為部門監(jiān)控打擊的力度不夠大，違法成本低廉，許多劣質(zhì)、公害、過期變質(zhì)的食品堂而皇之出現(xiàn)在超市、農(nóng)貿(mào)市場、街頭小攤上。不少食品小企業(yè)小作坊，特別是豆制品、熟肉制品、面點蛋糕小作坊主要集中在老城區(qū)背街小巷、農(nóng)村集貿(mào)市場，周圍污水常年不斷，垃圾以及變質(zhì)變味腐爛果、菜長年成堆，蒼蠅亂飛，蟲鼠泛濫，加上小作坊生產(chǎn)場地和從業(yè)個人無衛(wèi)生防護(hù)，隱藏著食源性食品安全風(fēng)險。集中在各中、小學(xué)門口的售賣即食小食品的小攤小店，往往是一些“三無”食品，嚴(yán)重危害學(xué)生的身體健康；街上隨處可見的燒烤流動攤，營業(yè)時濃煙滾滾，既污染環(huán)境、影響市容，又影響群眾健康，但一直以來沒有得到有效的整治。

“民以食為天，食以安為先”，加強食品安全監(jiān)管工作，責(zé)任重大，對于保障人民的身體健康，提高人民生活質(zhì)量有著非常重大的意義。要做好食品安全監(jiān)管，建議：

一、強化政府責(zé)任，明確部門職責(zé)分工。要發(fā)揮已成立的食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)作用，牽頭開展行之有效的監(jiān)管工作。要進(jìn)一步明確職能部門監(jiān)管責(zé)任，即農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管；工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管；食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大案件。積極探索建立食品安全監(jiān)管的協(xié)調(diào)機制，逐步形成各負(fù)其責(zé)、相互配合、反應(yīng)靈敏、無縫對接的食品安全監(jiān)管格局。把食品安全監(jiān)管納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各監(jiān)管職能部門綜合目標(biāo)考核范圍，確保監(jiān)管到位。

二、宣傳培訓(xùn)并舉，提升安全責(zé)任意識。食品安全監(jiān)管各職能部門要利用電視、報刊、傳單、標(biāo)語、舉辦假冒偽劣商品展覽等載體，大力開展形式多樣、群眾喜聞樂見的食品安全宣傳教育活動，廣泛宣傳《食品安全法》等國家相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)的食品安全知識，逐步提升公眾的安全消費意識、維權(quán)意識，增強防范能力。各監(jiān)管部門每年應(yīng)分別對食品生產(chǎn)加工、經(jīng)營、餐飲業(yè)業(yè)主開展食品安全培訓(xùn)和教育，進(jìn)一步提高食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)主的自覺性和自律性，增強企業(yè)法人的第一責(zé)任意識、法制意識、社會公德意識，把好食品安全“入口關(guān)”。引導(dǎo)消費者改變不良消費習(xí)慣和心理，特別應(yīng)重視對留守老人、兒童的教育引導(dǎo)，提高群眾辨別食品好壞、優(yōu)劣的能力，力求讓他們做到不干不凈的不買、假冒偽劣的不買、來路不明的不買。也可按照轄區(qū)實際和食品季節(jié)變化實施分類監(jiān)管，作好消費者的普法教育宣傳工作，通過發(fā)放相關(guān)資料、組織定期宣傳會、巡查執(zhí)法過程中宣傳等方式來增強消費者的維權(quán)意識，力爭在消費者消費前將安全隱患消除，以確保群眾的食品消費安全。

三、構(gòu)建信息平臺，提高檢驗檢測水平。食品安全是在地方政府負(fù)總責(zé)的原則下實施的一項工作。政府除高度重視食品安全工作外，還應(yīng)根據(jù)當(dāng)前食品安全監(jiān)管能力建設(shè)不足的現(xiàn)狀，適當(dāng)增加監(jiān)管部門執(zhí)法人員編制和財政投入，建立健全食品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，提高整體防范食品安全風(fēng)險的能力?？梢岳每萍冀?jīng)費、政府財政扶持、部門自身爭取的辦法來增添必要的食品檢驗檢測先進(jìn)設(shè)備，改善檢測條件，提升檢測能力和水平。對有條件的檢測機構(gòu)要加強達(dá)標(biāo)工作，取得上級有關(guān)機構(gòu)的資格認(rèn)證，為打擊食品生產(chǎn)違法行為，維護(hù)食品安全提供有力的技術(shù)支持。要重視食品安全信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，將有關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營、小企業(yè)小作坊的監(jiān)管信息在各職能部門間互相交流通報；加強溝通與協(xié)作，做到各部門資源共享、信息共享、動態(tài)管理，切實形成監(jiān)管合力，共同筑好食品安全監(jiān)管的“防護(hù)墻”。

四、突出重點環(huán)節(jié)，加大監(jiān)管打擊力度。食品安全監(jiān)管部門要摸清家底，層層簽訂食品安全承諾書，把責(zé)任落實到每一個企業(yè)。圍繞農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、集貿(mào)市場、校園周邊、餐飲業(yè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，米、面、油、白酒、豆制品、肉品等重點品種實行專項治理，依法從嚴(yán)打擊食品生產(chǎn)、經(jīng)營的黑窩點和無證攤販，依法追究食品生產(chǎn)加工、食品經(jīng)營、餐飲業(yè)等企業(yè)的違法行為。建立食品公示制度，在媒體上和生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營場所等公示不合格的食品，提示、告知和引導(dǎo)廣大群眾購買放心食品。加強行業(yè)自律體系和信用體系建設(shè)，建立并完善食品安全信用評價、食品安全信用披露、食品安全信用管理等制度，增強全社會的食品信用意識，營造良好的食品安全信用環(huán)境。進(jìn)一步實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理、索證索票、購銷臺賬、原材料備案等管理制度，從源頭上防止假冒偽劣食品進(jìn)入市場。各部門要形成聯(lián)合執(zhí)法機制，針對難點問題經(jīng)常開展集中整治活動，嚴(yán)厲打擊以“送貨下鄉(xiāng)、廠家直銷、降價促銷”等名義銷售假冒偽劣食品的行為，有效遏制假冒偽劣食品在農(nóng)村的蔓延勢頭，讓制售、販賣假冒偽劣食品者無處藏身，消除食品安全隱患。要加大對“三小”(小飲食店、食品加工小作坊、食品小攤點)的整治力度，通過關(guān)門取締一批、停業(yè)整頓一批、輿論曝光一批的舉措，切實提高“三小”食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的的衛(wèi)生狀況。

五、健全社會監(jiān)督，營造支持參與氛圍。在目前監(jiān)管部門監(jiān)管力量和監(jiān)管手段有限，而短時間又得不到有效改善的情況下，針對全市食品安全監(jiān)管難度大，食品安全隱患隨時存在的現(xiàn)狀，要充分發(fā)揮食品安全監(jiān)督網(wǎng)、12315舉報網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)作用，在社區(qū)、農(nóng)村廣泛建立消費維權(quán)監(jiān)督點，設(shè)立食品安全監(jiān)督協(xié)管員，積極發(fā)動他們向群眾宣傳食品衛(wèi)生安全知識、法律法規(guī)知識，及時傳達(dá)上級和食品安全監(jiān)管各職能部門相關(guān)文件精神，協(xié)助相關(guān)職能部門參與食品安全監(jiān)管。對發(fā)現(xiàn)的食品安全違法行為，及時向相關(guān)職能部門反映，對食品安全監(jiān)管存在的問題積極提出意見和建議，收集掌握本區(qū)域內(nèi)食品安全相關(guān)信息，并定期向職能部門反饋。讓這些食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)真正成為全市食品安全的“前哨”，成為食品監(jiān)管部門在基層一線的力量補充。同時，強化食品安全的社會監(jiān)督，動員社會廣泛參與，充分發(fā)揮廣大人民群眾的積極性，形成“人人重視食品安全，人人參與安全監(jiān)督”的良好氛圍，延伸食品安全監(jiān)管鏈條。

六、注重隊伍建設(shè)，提升執(zhí)法履職能力。各職能部門要結(jié)合相繼開展的創(chuàng)業(yè)服務(wù)年、“樹形象、促和諧、爭一流”主題實踐、創(chuàng)先爭優(yōu)、“三民”活動等，對機關(guān)干部群眾進(jìn)行深入的思想教育，整頓部門作風(fēng)，提高工作效能，增強執(zhí)法人員履職為民、共促發(fā)展的責(zé)任意識和大局觀念。對專業(yè)技術(shù)人員要定期組織業(yè)務(wù)技能學(xué)習(xí)培訓(xùn)，大力提高業(yè)務(wù)技能和履職能力，以更好地開展食品檢驗檢測工作。及時補充隊伍新鮮血液，選拔一批工作能力強，有進(jìn)取心，敢于承擔(dān)責(zé)任的年輕干部到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，保持隊伍的生機和活力。要整肅單位內(nèi)部紀(jì)律，對在工作崗位上不作為、亂作為，以權(quán)謀私、徇私舞弊的害群之馬予以嚴(yán)肅處理；對作風(fēng)消極散漫、群眾口碑不佳的人員要及時予以誡勉談話，塑造風(fēng)清氣正、盡心履職、高效廉潔的食品安全監(jiān)管隊伍，切實把好人民群眾身體安全健康的第一道關(guān)，預(yù)防“病從口入”。

第四篇：食品安全監(jiān)管調(diào)研思考

食品安全監(jiān)管調(diào)研思考免費文秘網(wǎng)

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“>食品安全監(jiān)管調(diào)研思考2010-06-29 18:51:30免費文秘網(wǎng)免費公文網(wǎng)食品安全監(jiān)管調(diào)研思考食品安全監(jiān)管調(diào)研思考(2)2009年2月28日，第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》），并從2009年6月1日起實施。目前，我市正在全力打造“六大環(huán)境”、推進(jìn)“一建雙創(chuàng)”，而我局正在開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，本人長期在衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)工作，在《食品安全法實施》之前，就食品安全監(jiān)管特別談?wù)勛砸训目捶ā?/p>

一、我市食品監(jiān)管體制機制現(xiàn)狀近年來，我市大力推進(jìn)監(jiān)管體制機制改

革，全面加強食品安全監(jiān)管，積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)食品監(jiān)管的新路子，創(chuàng)造了一些好的經(jīng)驗和做法。目前，我市食品監(jiān)管主要實行“4+x”分段式食品監(jiān)管體制?！?+x”分段式食品監(jiān)管體制，即“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”，將“從農(nóng)田到餐桌”的食品鏈分為4段，由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管，同時由若干部門參與綜合監(jiān)管或品種監(jiān)管。

食品監(jiān)管運行機制方面，各環(huán)節(jié)的監(jiān)管職能部門探索建立了一套行之有效的長效監(jiān)管機制。如食品源頭治理上，農(nóng)業(yè)部門全面推進(jìn)“無公害食品行動計劃”，實施了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度；在食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)上，質(zhì)監(jiān)部門實施了食品質(zhì)量安全星認(rèn)證制度、食品召回制度；在餐飲在綜合監(jiān)管方面，衛(wèi)生監(jiān)督部門全面開展食品量化分級管理，提

高食品企業(yè)的自律水平；食品藥品監(jiān)管部門實施食品放心工程綜合評價，開展多部門聯(lián)合執(zhí)法和食品安全專項整治，完善食品安全應(yīng)急體系建設(shè)等。為廣大群眾的食品安全盡職盡責(zé)。

二、存在的主要問題 ㈠ 食品監(jiān)管體制不順 一方面，“多龍治水”的模式造成監(jiān)管責(zé)任難以落實。“從農(nóng)田到餐桌”實行分段管理體制，有監(jiān)管職能的部門多達(dá)10余個，這種執(zhí)法主體多元化、職能交叉的體制，使得監(jiān)管責(zé)任難以厘清和有效落實，往往造成監(jiān)管“真空”，造成“十個大蓋帽管不好一桌飯”的尷尬局面。另一方面，監(jiān)管鏈條長造成監(jiān)管效率低、協(xié)調(diào)難度大?！皬霓r(nóng)田到餐桌”鏈條長、環(huán)節(jié)多，標(biāo)準(zhǔn)不一，國標(biāo)、地標(biāo)、行標(biāo)、企標(biāo)并存，形成的銜接點多，監(jiān)管整體效率不高，盡管設(shè)置了綜合監(jiān)管部門，但協(xié)調(diào)力度弱，實際上處于“綜合協(xié)調(diào)無依據(jù)，綜合監(jiān)督無手段，查處案件無處罰權(quán)”的狀況。

㈡ 食品監(jiān)管責(zé)任機制不到位

食品安全“各級政府負(fù)總責(zé)，監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)，企業(yè)是第一責(zé)任人”的責(zé)任體系沒有真正落實。由于監(jiān)管體制不順等原因，部分地方政府對食品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，責(zé)任落實不夠到位，缺乏有效的問責(zé)機制。各個監(jiān)管部門履職情況如何，沒有形成一套有效的考核和問責(zé)機制。由于追償機制不夠健全，對食品制假售假行為處罰較輕，企業(yè)違法成本低，致使部分企業(yè)鋌而走險，甚至有時政府為了社會穩(wěn)定還得替企業(yè)“買單”。

㈢ 農(nóng)村食品藥品監(jiān)管體系不健全 我市城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，全市14個縣（區(qū)、市）以農(nóng)村為主，但廣大農(nóng)村地區(qū)食品監(jiān)管體系尚未真正健全，目前除工商部門在農(nóng)村設(shè)置片區(qū)工商所，衛(wèi)生部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院派駐檢查員（兼職監(jiān)督員）外，其他的部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級都沒有延伸機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)既無食品安全執(zhí)法監(jiān)管權(quán)限、又無專門機構(gòu)和監(jiān)管人員，只

能靠縣（區(qū)、市）一級有限的監(jiān)管力量輻射廣大農(nóng)村，農(nóng)村食品安全監(jiān)管頻次較低、監(jiān)管力度較弱。㈣ 食品技術(shù)支撐不完善

由于監(jiān)管職責(zé)交叉和利益驅(qū)動等因素，各部門獨立搞重復(fù)建設(shè)和重復(fù)檢測，技術(shù)監(jiān)督資源共享機制不健全，造成檢測計劃不統(tǒng)一、檢測資源分散和檢測結(jié)果難以共享。如在食品檢測方面，兩城區(qū)有市、區(qū)疾病預(yù)防控制中心、質(zhì)監(jiān)局有檢測中心，但由于基礎(chǔ)條件、人員狀況、設(shè)備設(shè)施、經(jīng)費保障等制約，食品抽驗比重小、批次少，對行政監(jiān)督、安全預(yù)警和風(fēng)險管控的技術(shù)支撐能力明顯不足。

三、建議

1.樹立社會化監(jiān)管理念。加強食品衛(wèi)生監(jiān)管工作需要政府高度重視，部門通力合作，企業(yè)誠信自律，媒體正確引導(dǎo)，公眾成熟消費，樹立社會化監(jiān)管理念。政府在推進(jìn)食品安全建設(shè)進(jìn)程中，要從宏觀著眼，微觀入手，全局考慮，整體

協(xié)調(diào)，有效地行使公共管理職能；監(jiān)管部門要變單一的行政監(jiān)管為多元化監(jiān)管，提高監(jiān)管的科學(xué)性、及時性、合理性、有效性，以防為主、防治結(jié)合，及時發(fā)布監(jiān)測結(jié)果和預(yù)警信息；要廣泛招募食品安全監(jiān)督志愿者，延伸食品安全監(jiān)管的觸角，還可通過制訂“市民有獎舉報”等措施，形成全民關(guān)心、社會監(jiān)督的食品衛(wèi)生監(jiān)管長效機制；建立政府主導(dǎo)、企業(yè)自律、媒體關(guān)注、公眾參與等多層次、多渠道的監(jiān)管體 2.提高協(xié)調(diào)層次，成立市級食品安全委員會。根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第五條規(guī)定：縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機制；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作；完善、落實食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制，對食品安全監(jiān)督管理部

第五篇：關(guān)于當(dāng)前食品安全監(jiān)管中的難點問題調(diào)查

關(guān)于當(dāng)前食品安全監(jiān)管中的難點問題調(diào)查

唐縣工商局 李會斌 周杰

如何管好食品市場，保障食品安全，是近年來各地致力解決卻也頗感頭痛的問題。雖然工商行政管理機關(guān)在近幾年的食品安全專項整治工作中，下大力查處了大量的經(jīng)濟(jì)違法案件，為維護(hù)市場秩序安全穩(wěn)定做了大量行之有效的工作。但最近通過實際工作和深入基層調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村食品市場已成為當(dāng)前食品安全監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，在城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村集貿(mào)市場假冒偽劣食品充斥市場的狀況仍然沒有得到根本改觀。給市場監(jiān)管工作帶來了很大難度，令人堪憂，必須引起高度重視。

一、當(dāng)前制售假冒偽劣食品的現(xiàn)狀

通過調(diào)查，從近年食品安全專項整治工作的實踐看，制售假冒偽劣食品的違法行為主要有：

（一）制售假冒偽劣食品的品種繁多。從市場上假冒偽劣食品的品種看，涉及糧、油、肉、果菜、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品等七類食品及飲料、桶裝水、散裝酒等。就查處制售假冒偽劣食品的違法違章案件看，較多的集中在酒、副食品、奶制品、飲料、死因不明的病死豬、牛、羊肉及其制品等。

（二）制假手段高、速度快。制假者仿冒知名商品的包裝裝潢、防偽商標(biāo)，仿制得幾乎一模一樣，使人真假難辯，防不勝防。1 市場上什么商品緊俏，就有此類假冒緊俏商品出現(xiàn)。如：假冒“劍南春”酒、假冒“統(tǒng)一”鮮橙多飲料、假冒“白象牌”食鹽等。

（三）制售假冒偽劣食品的窩點更加隱蔽、危害更加嚴(yán)重。假冒偽劣食品不僅沖擊了一些企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，而且還嚴(yán)重?fù)p害了消費者的身體健康。

（四）假冒企業(yè)名稱從事制售假冒偽劣食品行為。有的生產(chǎn)廠家和不法商販為了自己的利益，仿冒企業(yè)名稱，大量制售假冒偽劣商品，如：李某往裝東北米的袋子里倒入劣質(zhì)大米上市銷售。張某用東川金桂面條的包裝盒裝自己生產(chǎn)的劣質(zhì)面條。還有不法商販?zhǔn)召彙皠δ洗骸?、“金龍魚”、“可口可樂”等瓶子或包裝盒，然后，罐裝自己生產(chǎn)配制的劣質(zhì)酒、油、飲料、醬油、酸醋等，冒充企業(yè)生產(chǎn)的知名商品拿到市場上銷售。

（五）制售假冒偽劣食品的手段多樣化，以假充真、以次充好，很難抓住要害。在專項整治工作中，發(fā)現(xiàn)一些銷售假劣者，都不是純銷假，而是既準(zhǔn)備真的，又大量購進(jìn)假的。在店堂內(nèi)只有少量的假冒樣品，而離銷售點較遠(yuǎn)的倉庫內(nèi)卻堆放著大量的假貨，經(jīng)營者與經(jīng)營者之間店堂談價，倉庫取貨，執(zhí)法人員很難抓住其要害。再就是一些經(jīng)銷商為降低成本往辣子面、胡椒粉、花椒粉里攪拌玉米粉和顏料，消費者很難發(fā)現(xiàn)，執(zhí)法人員從感觀上也很難判斷。

二、食品安全監(jiān)管中的難點問題分析

制售假冒偽劣食品是一種典型的不正當(dāng)競爭行為，不僅嚴(yán)重破壞公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)秩序，而且嚴(yán)重?fù)p害廣大經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益。當(dāng)前，假冒偽劣食品屢禁不止、充斥市場，即是社會各界關(guān)心的熱點問題，也是食品安全監(jiān)管工作的重點、難點問題。通過調(diào)查分析，主要有以下幾個原因。

（一）假冒偽劣食品屢禁不止最直接的原因就是利益驅(qū)動的負(fù)效應(yīng)。一方面，由于制售假冒偽劣食品會產(chǎn)生高額非法利潤，使一些不法分子鋌而走險，認(rèn)為是一條投資少、見效快的致富捷徑，在這種心理的驅(qū)使下，便操起了制售假冒偽劣食品的勾當(dāng)。另一方面由于假冒偽劣商品成本低，相對正品價格便宜，甚至還采取回扣等不正當(dāng)?shù)氖侄瓮其N，使經(jīng)營者紛紛經(jīng)銷假冒偽劣食品。制假者為暴利鋌而走險，采購者有回扣樂于采購，經(jīng)銷者有高額利潤樂于銷售，均有利可圖。

（二）假冒偽劣食品得以繁衍發(fā)展的一個重要原因就是它有生存的土壤和條件。一方面是市民或購買力極低的農(nóng)民貪圖小便宜，寧愿低價買假，而不愿高價買真，這就給假冒偽劣食品的生存留下了市場。另一方面是為了地方、部門的局部利益和個人利益，一些政府和相關(guān)部門的人對在查處的案件說情，要么強制干預(yù)，一定程序上助長了制假者的邪氣。

（三）假冒偽劣食品長期存在的一個關(guān)鍵性問題是打擊處罰力度不夠。從主觀上講，一方面我們處理的一些制售假冒偽劣食品案件，與國際上的新加坡、美國對同類案件處罰比較，查處打 3 擊的力度太輕，根本難以起到懲戒的作用，使一些制售假冒偽劣食品的不法生產(chǎn)者、經(jīng)營者有再操舊業(yè)的能力和心理，并且這些不法生產(chǎn)者、經(jīng)營者受到一次處罰后就會變本加厲，手段更加惡劣。另一方面由于各職能部門之間相互協(xié)調(diào)通氣不夠，沒有形成執(zhí)法合力。從客觀上講，一方面對制售假冒偽劣食品的行為，在各個法律、法規(guī)規(guī)定的處罰上不一致，造成執(zhí)法中的不平衡，處罰的伸縮性過大。另一方面法律賦予工商行政管理機關(guān)的行政執(zhí)法手段不夠，造成對制假售假者打擊不力。工商行政管理機關(guān)既無控制人的手段，也無凍結(jié)銀行賬戶的手段。對執(zhí)行處罰決定的問題，法律沒有賦予工商行政管理機關(guān)暫扣賬戶和強制劃撥權(quán)，結(jié)果等到工商行政管理機關(guān)對制售假冒偽劣商品的違法行為當(dāng)事人作出處罰決定時，款項轉(zhuǎn)移，違法行為當(dāng)事人就是不交罰沒款，工商行政管理部門也就只得依靠法院強制執(zhí)行，而整個過程所需時間長且效果甚微。

（四）行政執(zhí)法工作面臨的一些實際困難也是制約食品整治工作深入進(jìn)行的重要原因。主要表現(xiàn)在：一是調(diào)查取證難。制售假冒偽劣食品的人一般多是現(xiàn)錢交易，沒有進(jìn)貨發(fā)票和記錄，難以確定假冒偽劣食品的數(shù)量，同時由于缺乏必要的手段，一旦當(dāng)事人拒絕交待，就難以對假冒偽劣食品的來源作進(jìn)一步深入調(diào)查。雖然我們在食品安全監(jiān)管工作中，與市場開辦單位、超市、商場、糧油、食品批發(fā)、零售經(jīng)營戶簽訂食品安全管理責(zé)任書，要求市場主體在進(jìn)貨時索取并查驗供貨單位和生產(chǎn)單位的資質(zhì)證明，查 4 驗主體的合法性，查驗商品質(zhì)量，查驗進(jìn)貨發(fā)票，對購進(jìn)食品索要票據(jù)，但是，這樣做，一方面沒有法律法規(guī)的強制規(guī)定，沒有拘束力；另一方面多數(shù)經(jīng)營者由于種種因素的制約難以按照要求做到。二是鑒定難。食品質(zhì)量檢驗及其送檢問題，是一個難點問題。區(qū)縣級具有鑒定資格的檢驗機構(gòu)，如衛(wèi)生、質(zhì)檢等部門不完全具備檢測的手段，能力有限，不能作出鑒定。而送檢涉嫌假冒偽劣的食品又沒有必要的經(jīng)費保障。三是案件執(zhí)行難。表現(xiàn)在執(zhí)法對象法律意識淡薄，不愿承認(rèn)其違法事實，即使承認(rèn)了違法事實也不自覺履行法律責(zé)任，采取阻擾、暴力的方式對抗行政執(zhí)法。四是經(jīng)費難。表現(xiàn)在食品安全整治工作重心下移到農(nóng)村市場監(jiān)督檢查中，交通工具緊張，經(jīng)費嚴(yán)重不足，有時為了應(yīng)付困境，占用收取的各項規(guī)費彌補辦案經(jīng)費不足的問題。

（五）企業(yè)缺乏自我保護(hù)意識也為制售假冒偽劣食品的人提供了一定的空間。一些企業(yè)認(rèn)為食品安全整治工作是國家有關(guān)職能部門的事與企業(yè)沒有關(guān)系，缺乏自我保護(hù)意識。，主要表現(xiàn)在：一是無可奈何。有的一些企業(yè)雖然在維護(hù)自身合法權(quán)益方面作了一些工作，投入了人力物力財力以支持整治工作的開展，但覺得投入與產(chǎn)出不成比例，劃不來，就聽之任之。二是漠不關(guān)心。在曾經(jīng)查獲的一起假冒某名牌食品的案件過程中，我們多次打電話與企業(yè)聯(lián)系，希望得到企業(yè)的協(xié)助鑒定，但卻沒有結(jié)果，對假冒偽劣食品影響其生產(chǎn)經(jīng)營而漠不關(guān)心。

三、食品安全監(jiān)管應(yīng)采取的對策措施

食品安全整治工作是一項長期、艱巨的任務(wù)，必須采取強有力的措施：

（一）實施嚴(yán)懲重罰。開展食品安全整治工作，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品的違法違章行為，必須象嚴(yán)厲打擊刑事犯罪行為一樣，一年組織幾次嚴(yán)打；借鑒新加坡、美國等國家的管理經(jīng)驗，對制假銷假者實施重罰，使制假銷假者聞?wù)邌誓懀剖奂倜皞瘟邮称返男袨榫蜁玫捷^好的控制。要落實嚴(yán)懲重罰，就必須解決好幾個主要問題：一是建立一支能夠站在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制高度，能夠身體力行“三個代表”重要思想，有效監(jiān)管統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，排除地方保護(hù)主義，廉潔自律、勤政高效的高素質(zhì)的行政執(zhí)法干部隊伍。二是要從法律的角度，賦予行政執(zhí)法部門對制售假冒偽劣食品違法當(dāng)事人的拘留權(quán)和搜查權(quán)以及對其銀行賬戶的凍結(jié)權(quán)，從而解決執(zhí)法手段不強的問題。三是就目前而言，關(guān)于打擊制售假冒偽劣食品的法律依據(jù)，散見于多個法律法規(guī)中，一些法律既原則抽象不具體，而且法律責(zé)任又缺乏統(tǒng)一一致性，不便操作，因此，要根治假冒偽劣食品，就有必要立一個《食品法》及出臺相應(yīng)配套的法律法規(guī)，進(jìn)一步完善已有的涉及食品安全整治的相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章。

（二）綜合整治，優(yōu)勢互補。食品安全整治是一項系統(tǒng)工程，需要各方面聯(lián)合作戰(zhàn)，共同治理。一是工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生監(jiān)督、鹽務(wù)管理、公、檢、法等執(zhí)法部門，要在各自獨立執(zhí)法的同時，由政府組織協(xié)調(diào)組成一支具有戰(zhàn)斗力的食品安 6 全專項整治隊伍，并統(tǒng)一指揮，開展定期或不定期的整治工作。二是財政部門要給予食品安全整治工作正常開展所必需的經(jīng)費。三是新聞單位要加大食品安全整治工作的宣傳力度，為食品安全專項整治工作大造聲勢，對制售假冒偽劣食品的違法經(jīng)營者進(jìn)行公開曝光。四是針對行政執(zhí)法部門在食品安全整治工作中存在識別鑒定真假食品困難的問題和端窩搗點根治源頭難的情況，積極主動與企業(yè)聯(lián)手，突出重點且有針對性地開展食品安全整治工作。企業(yè)對自己的產(chǎn)品最為了解，行政執(zhí)法部門在辦案過程中也可避免走彎路，在鑒定、取證、結(jié)案上節(jié)省時間和精力，同時也保護(hù)了企業(yè)的利益。

（三）強化監(jiān)管，堅持經(jīng)常性監(jiān)督檢查和重點檢查相結(jié)合，除認(rèn)真作好日常市場巡查工作外，另一方面要按季節(jié)組織不同食品品種的打假戰(zhàn)役。如節(jié)日期間，假冒節(jié)日時令食品多；端午節(jié)、“六一”兒童節(jié)、中秋節(jié)、元旦、春節(jié)、假冒煙、酒、糖、月餅等節(jié)日食品多；夏季假冒飲料多；冬季，假冒保健品多。要根據(jù)節(jié)日和季節(jié)市場的規(guī)律，突出重點嚴(yán)加整治。同時針對市場上存在的反映強烈的問題，圍繞糧油、蔬菜、水果、肉食、酒、奶制品、豆制品等人民群眾日常生活的必需食品強化監(jiān)督檢查，對重點領(lǐng)域、重點市場要深入開展專項整治。

（四）積極探索食品安全管理長效機制，落實商品市場準(zhǔn)入制度。根據(jù)《商品質(zhì)量監(jiān)督關(guān)口關(guān)移制度》和食品安全整治“六查六看”的要求，一是工商行政管理部門要督促食品經(jīng)營者在購 7 進(jìn)、倉儲、銷售等環(huán)節(jié)嚴(yán)格履行查驗職責(zé)。要求做到：（1）查驗“兩個主體”，即在進(jìn)貨時索取并查驗供貨單位和生產(chǎn)單位的資質(zhì)證明，查驗主體的合法性；（2）查驗商品質(zhì)量，即實施索證制度，通過對購進(jìn)的商品按批次向供貨人索取質(zhì)量檢驗檢疫證明等商品質(zhì)量合格證明，并對商品包裝上的標(biāo)識以及內(nèi)在質(zhì)量進(jìn)行檢查或抽查，查驗商品的質(zhì)量；（3）記好“兩本賬”，即在購進(jìn)商品時應(yīng)當(dāng)建立進(jìn)貨臺賬和銷售臺賬，分別記載生產(chǎn)廠家、進(jìn)貨渠道、商品質(zhì)量保質(zhì)期限及商品銷售去向等情況。要求經(jīng)營者對進(jìn)入經(jīng)營場所范圍內(nèi)銷售的食品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，做到心中有數(shù)，杜絕不合格食品在其經(jīng)營場所范圍內(nèi)出售。二是工商行政管理執(zhí)法人員必須依法履行職責(zé)，把經(jīng)營者執(zhí)行商品質(zhì)量購銷查驗制度的情況，作為日常監(jiān)管和市場巡查的一項重要內(nèi)容，對違反規(guī)定的，要及時提出警示，責(zé)令限期改正，并視情況在適當(dāng)范圍內(nèi)予以公示。

（五）建立食品安全專項整治工作網(wǎng)絡(luò)，完善消費者舉報、申訴受理處理機制。工商行政管理部門要在設(shè)立“12315”專線申訴、舉報電話的基礎(chǔ)上，針對城鄉(xiāng)結(jié)合部、區(qū)域交結(jié)部發(fā)案率高的問題，成立食品安全專項整治工作網(wǎng)絡(luò)，既能走群眾路線，發(fā)揮廣大消費者的監(jiān)督作用，又能整合行政執(zhí)法資源，發(fā)揮聯(lián)動效應(yīng)，不給制售假冒偽劣食品的違法者留下逃避懲罰的空間。

（六）加強法律法規(guī)的宣傳教育，提高生產(chǎn)經(jīng)營者的自律意識和消費者的自我保護(hù)意識。加大食品安全專項整治宣傳工作的 8 力度，通過法律法規(guī)的宣傳教育，增強生產(chǎn)經(jīng)營者守法經(jīng)營、公平競爭的意識和依法護(hù)權(quán)的意識，提高廣大消費者的法律意識和自我保護(hù)能力。通過對食品安全涉及人民生命安全和身體健康的知識宣傳，使生產(chǎn)經(jīng)營者對食品安全重要性的認(rèn)識得到提高，使消費者懂得如何科學(xué)安全放心消費，進(jìn)一步建立和完善社會性的防假監(jiān)督機制，凈化食品市場，營造放心的消費環(huán)境，努力做到標(biāo)本兼治。