第一篇：如何創(chuàng)新農(nóng)業(yè)服務(wù)體系

如何創(chuàng)新農(nóng)業(yè)服務(wù)體系

1、我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)

進(jìn)入第十一個(gè)五年計(jì)劃以來(lái)，我鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和增加值分別達(dá)到

元和

元，比2000年增加

和

。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)也根據(jù)市場(chǎng)的要求有了進(jìn)一步的調(diào)整，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)的產(chǎn)值比調(diào)整為

，全鄉(xiāng)農(nóng)民人均收入達(dá)4432元，比2000年增長(zhǎng)

?，F(xiàn)在我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)已進(jìn)入了整體推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。

與此同時(shí)，我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)也明顯存在著一些諸如產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)檔次不高、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、組織化與產(chǎn)業(yè)化程度較低、農(nóng)產(chǎn)品加工滯后、產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)、農(nóng)民收入增長(zhǎng)乏力、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境遭受一定程度破壞等共性問(wèn)題。這些深層次問(wèn)題是制約我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)發(fā)展的主要因素。要解決這些問(wèn)題，關(guān)鍵在于大力依靠科技進(jìn)步，用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技改造農(nóng)業(yè)，走科技密集型的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。為此，當(dāng)前必須從根本上改變我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系與農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要不相適應(yīng)的局面，加快農(nóng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系和機(jī)制制。

2、我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系經(jīng)多年的建設(shè)，目前已形成了一支專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)齊全、有9人組成的、年齡均在35歲以下的年輕化的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊(duì)伍。其中中級(jí)職稱(chēng)2人，助級(jí)職稱(chēng)7人。服務(wù)中心下設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣、水利、畜牧服務(wù)四個(gè)專(zhuān)業(yè)站。

存在的主要問(wèn)題：

（1）是現(xiàn)行體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)。

主要表現(xiàn)在：一是示范、推廣、生產(chǎn)存在脫節(jié)現(xiàn)象。由于缺乏面向市場(chǎng)的利益驅(qū)動(dòng)，服務(wù)中心在示范、推廣和生產(chǎn)上同農(nóng)民協(xié)作差，難以形成有效的農(nóng)技服務(wù)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致服務(wù)跟不上市場(chǎng)需求，推廣的技術(shù)得不到農(nóng)民的認(rèn)同，而作為生產(chǎn)者的農(nóng)民又得不到所需的技術(shù)信息。（2）是農(nóng)業(yè)服務(wù)人員行政化傾向突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員大部份時(shí)間和精力從事行政性中心工作，“在編不在崗，在崗不在位，姓農(nóng)不務(wù)農(nóng)”現(xiàn)象十分突出，造成政府、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)民均不滿(mǎn)意的局面。

（3）是農(nóng)業(yè)技術(shù)人員知識(shí)類(lèi)型與農(nóng)民現(xiàn)實(shí)需求不相適應(yīng)，我鄉(xiāng)的技術(shù)人員全部是大專(zhuān)以上學(xué)歷，參加工作后大部分沒(méi)有進(jìn)一步的繼續(xù)學(xué)習(xí)，導(dǎo)致學(xué)的知識(shí)跟不上市場(chǎng)的要求，相當(dāng)一部分知識(shí)都已經(jīng)成為歷史，面對(duì)激烈的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，面對(duì)農(nóng)民在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的技術(shù)信息需求，變化乏力，這樣的農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)類(lèi)型已很難適應(yīng)千變?nèi)f化的市場(chǎng)形勢(shì)和千家萬(wàn)戶(hù)的技術(shù)信息需求。

（4）示范、推廣運(yùn)作機(jī)制缺乏活力，與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場(chǎng)化運(yùn)作的要求有相當(dāng)差距。主要是與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展關(guān)聯(lián)不夠緊密，沒(méi)有真正從市場(chǎng)需求、成果轉(zhuǎn)化的角度找準(zhǔn)示范切入點(diǎn)，示范成果應(yīng)用性較差，造成智力和財(cái)力浪費(fèi)?？萍既藛T大多還停留在“等待提問(wèn)”的被動(dòng)服務(wù)狀態(tài)，沒(méi)有直接為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)。

（5）是缺乏必要的競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制。目前的技術(shù)推廣仍習(xí)慣于上級(jí)下計(jì)劃、項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)，沒(méi)有建立一套有效的用人競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新機(jī)制。鄉(xiāng)政府人事變動(dòng)隨意性大，服務(wù)中心缺乏獨(dú)立法人地位，人、財(cái)、物無(wú)權(quán)支配。在每次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中服務(wù)中心往往又首當(dāng)其沖，技術(shù)人員不能穩(wěn)安穩(wěn)工作，影響了技術(shù)人員積極性。

（6）是服務(wù)手段落后，服務(wù)效果有待進(jìn)一步提高。在服務(wù)層面上，多局限于產(chǎn)中型的傳統(tǒng)種養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)，在服務(wù)方式上，以搞點(diǎn)示范為主。對(duì)于目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中急需的產(chǎn)前信息服務(wù)、產(chǎn)中新型種養(yǎng)技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)后銷(xiāo)售、加工、貯藏等服務(wù)，無(wú)論在開(kāi)展的數(shù)量，還是深度上，均明顯不足。

3、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)中存在問(wèn)題的解決辦法

（1）根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，按照有利于農(nóng)業(yè)科技整體效率提高的原則，改革農(nóng)業(yè)服務(wù)體制及其運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)政府政策引導(dǎo)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加快組織體系和布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整，逐步建立一個(gè)主體多元化、組織網(wǎng)絡(luò)化、功能社會(huì)化、運(yùn)作市場(chǎng)化的新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，為效益農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供快捷的技術(shù)服務(wù)，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、生態(tài)環(huán)境改善和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的提高，提供可靠的技術(shù)保證。

（2）解決技術(shù)人員參與行政中心工作的問(wèn)題，盡量量減少技術(shù)人員包村和參與政府的中心工作，讓專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員把全部精力投入到為農(nóng)民服務(wù)上來(lái)。

（3）建立創(chuàng)新農(nóng)業(yè)服務(wù)體系相配套的教育培訓(xùn)機(jī)制。要采取對(duì)口委培、承擔(dān)推廣項(xiàng)目等方式，加速培養(yǎng)一批高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)推廣類(lèi)中青年人才。農(nóng)口部門(mén)要通過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、定期進(jìn)修、講座研討等多種形式，分層次地抓好專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育工作。

（4）建立行政驅(qū)動(dòng)與市場(chǎng)引導(dǎo)相結(jié)合的新型運(yùn)行機(jī)制。在改革推廣服務(wù)體系的同時(shí)，要改革以行政手段為主的運(yùn)行機(jī)制，建立以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主、行政手段與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的新機(jī)制。在行政驅(qū)動(dòng)中要引入競(jìng)爭(zhēng)協(xié)作機(jī)制、經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制、激勵(lì)考核機(jī)制，對(duì)于長(zhǎng)期從事技術(shù)推廣工作且對(duì)發(fā)展效益農(nóng)業(yè)作出突出貢獻(xiàn)的科技人員要有重獎(jiǎng)。技術(shù)推廣人員的技術(shù)職務(wù)評(píng)聘工作要與推廣工作所取得的實(shí)際績(jī)效掛鉤；同時(shí)實(shí)行“評(píng)聘分開(kāi)”，可以依據(jù)其實(shí)際績(jī)效實(shí)行低資高聘或高資低聘。

（5）建立建全信息化網(wǎng)絡(luò)，和農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，把網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到農(nóng)業(yè)服務(wù)中來(lái)，利用農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，達(dá)到信息量最大化，資源共享，把最先進(jìn)的技術(shù)、最實(shí)用的技術(shù)帶給農(nóng)民。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)中心是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開(kāi)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要依托力量，也是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系直接服務(wù)于千家萬(wàn)戶(hù)的基層組織。如何創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，將直接影響地方農(nóng)業(yè)的發(fā)展，建立創(chuàng)新農(nóng)業(yè)服務(wù)體系是區(qū)域特色農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展和為農(nóng)服務(wù)的有力保證。

第二篇：農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系建設(shè)調(diào)查

農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系建設(shè)調(diào)查

系部名稱(chēng)：食品系 專(zhuān)業(yè)： 食品營(yíng)養(yǎng)與檢測(cè) 年級(jí)：2011級(jí) 班級(jí)：02班 姓名：高小云 學(xué)號(hào): 113470204 實(shí)踐時(shí)間： 2012年8月4日 至 2012 年8月6日 共 3天

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要任務(wù)。今年中央一號(hào)文件突出加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主題，明確了農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的戰(zhàn)略定位，全面部署了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點(diǎn)、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新條件、創(chuàng)新人才等任務(wù)，推出了一系列針對(duì)性強(qiáng)、含金量高的政策措施。就如何加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技體系建設(shè)，我們進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研?，F(xiàn)將情況報(bào)告如下：

一、農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系建設(shè)的基本情況

（一）農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員結(jié)構(gòu)

1、學(xué)歷和職稱(chēng)結(jié)構(gòu)。2009年底，全縣全民所有制涉農(nóng)單位各種專(zhuān)業(yè)科技人員共有562人，大學(xué)本科占16.4%，大專(zhuān)占38.2%，中專(zhuān)以下占45.4%；具有高級(jí)職稱(chēng)的占全縣農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員總數(shù)的1.8%，中級(jí)占15.6%，初級(jí)以下占82.6%。

2、編制及從業(yè)人員結(jié)構(gòu)。2009年底，全縣全民所有制涉農(nóng)單位共核定編制654人，實(shí)有從業(yè)科技人員562人，其中農(nóng)業(yè)核定編制285人，從業(yè)人員234人，林業(yè)核定編制97人，從業(yè)人員96人，畜牧業(yè)核定編制114人，從業(yè)人員70人，水利水產(chǎn)業(yè)核定編制59，從業(yè)人員58人。

（二）管理體制及經(jīng)費(fèi)來(lái)源

根據(jù)調(diào)研，全縣基層農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系基本上由三種類(lèi)型構(gòu)成。

1、是政府主導(dǎo)服務(wù)型。以政府系列涉農(nóng)部門(mén)構(gòu)成的農(nóng)村科技服務(wù)體系，也是目前政府服務(wù)“三農(nóng)”的主要載體，以公益性服務(wù)為主體，資金來(lái)源主要是財(cái)政撥款。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革前由縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)、農(nóng)機(jī)、林業(yè)、水利、水保、畜牧等技術(shù)站組成，分別為各自主管部門(mén)管理。2002年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)將農(nóng)技、水保等站合并成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，其人員和經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，主管部門(mén)農(nóng)牧局只負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)職稱(chēng)評(píng)審。林業(yè)、水產(chǎn)、畜牧在鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨(dú)建站，人員、經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)由縣級(jí)主管部門(mén)統(tǒng)一管理，農(nóng)機(jī)部門(mén)類(lèi)似農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，但屬差額事業(yè)單位，從2007年開(kāi)始，財(cái)政只負(fù)擔(dān)人員工資的80%。這些推廣機(jī)構(gòu)，在全縣農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)、林業(yè)、畜牧、水產(chǎn)技術(shù)的開(kāi)發(fā)、引進(jìn)及推廣應(yīng)用，指導(dǎo)農(nóng)戶(hù)調(diào)整農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、外向農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育龍頭企業(yè)，提高農(nóng)副產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化和附加值，創(chuàng)辦經(jīng)營(yíng)服務(wù)實(shí)體，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度，開(kāi)展退耕還林（草）、生態(tài)建設(shè)等科技推廣服務(wù)方面，加快了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，為增加農(nóng)民收入發(fā)揮了較好作用。

2、是政府引導(dǎo)服務(wù)型。主要是把縣級(jí)科技推廣單位具有一技之長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)科技推廣人員，下派農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線(xiàn)，與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，實(shí)現(xiàn)科技“高位嫁接、重心下移”，形成科技人員基層創(chuàng)業(yè)，也就是科技特派員制度。全縣目前已選派科技特派員148名，累計(jì)建立經(jīng)濟(jì)利益共同體35個(gè)，探索出了建立利益共同體等形式的運(yùn)行機(jī)制。

3、是自發(fā)組織合作型。主要是由民間各類(lèi)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、經(jīng)濟(jì)合作組織構(gòu)成，其服務(wù)對(duì)內(nèi)為會(huì)員實(shí)行非盈利性的有償服務(wù)，對(duì)外則以市場(chǎng)為各類(lèi)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)（合作社)已發(fā)展到81個(gè)，會(huì)員（社員）達(dá)14170多人，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)導(dǎo)向，為自身的積累和為會(huì)員謀取最大化利益的商業(yè)操作。全縣目前獲得認(rèn)證的3.8萬(wàn)戶(hù)，涉及種植、養(yǎng)殖、加工、農(nóng)業(yè)機(jī)械等領(lǐng)域，協(xié)會(huì)對(duì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和增加農(nóng)民收入，直接起著作用。

二、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系在改革中不斷完善

（一）體系建設(shè)得到領(lǐng)導(dǎo)重視。近年來(lái)，全市各級(jí)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央及省委有關(guān)精神，緊密結(jié)合本地農(nóng)業(yè)科技推廣工作實(shí)際，幫助解決具體困難和問(wèn)題。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系改革和建設(shè)工作，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技人員進(jìn)入生產(chǎn)第一線(xiàn)，堅(jiān)持走科技與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密結(jié)合的新路子，大力推廣新技術(shù)、引進(jìn)新品種、培育新農(nóng)民，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)管、分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓的工作格局，定期深入基層、田間地頭開(kāi)展調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)辦公，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的健康發(fā)展。

（二）服務(wù)體系建設(shè)不斷得到加強(qiáng)。調(diào)查顯示，各地主導(dǎo)型農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成，經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)和發(fā)展，以縣級(jí)農(nóng)技推廣中心為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)科站為基礎(chǔ)新組建的跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)域站為輻射，以村級(jí)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織為帶動(dòng)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)得到加強(qiáng)，辦公場(chǎng)所和人員得到落實(shí)，農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用有了保障。許多基層服務(wù)點(diǎn)解決不了的問(wèn)題可通過(guò)逐級(jí)咨詢(xún)解決，還可通過(guò)“農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”和撥打“農(nóng)業(yè)118”服務(wù)熱線(xiàn)等方式查詢(xún)信息、咨詢(xún)技術(shù)，服務(wù)方式的靈活多樣性使服務(wù)質(zhì)量有所提升，有效滿(mǎn)足了農(nóng)民群眾多層次、多領(lǐng)域、多形式的信息技術(shù)需求。

（三）新技術(shù)推廣有了較大進(jìn)步。各縣（市、區(qū)）積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，加大新技術(shù)推廣力度，許多新技術(shù)成果得到了廣泛應(yīng)用。各級(jí)農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)積極加強(qiáng)同農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶(hù)等民間新技術(shù)推廣體系的協(xié)作配合，廣泛開(kāi)展良種引進(jìn)、典型培育、技術(shù)推廣、科技培訓(xùn)等工作，加快了高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐。特別是測(cè)土配方施肥、黃牛凍配改良等新技術(shù)的推廣應(yīng)用，增強(qiáng)了農(nóng)民對(duì)新技術(shù)的認(rèn)知率，提高了農(nóng)民學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的意識(shí)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的目的。通過(guò)新技術(shù)推廣，全市畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)養(yǎng)殖向現(xiàn)代綜合技術(shù)配套養(yǎng)殖，單家獨(dú)戶(hù)散養(yǎng)向規(guī)模化、集約化養(yǎng)殖，傳統(tǒng)飼養(yǎng)向新技術(shù)飼料飼養(yǎng)的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，取得了飼養(yǎng)規(guī)模、配套技術(shù)、品種質(zhì)量、安全水平的“四個(gè)提升”。全市糧食和畜牧良種利用率分別達(dá)到96%、90%以上。

（四）農(nóng)業(yè)科技服務(wù)形式靈活多樣。一是干部參與農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。新技術(shù)推廣由于受季節(jié)及農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員少，作物種植面積廣、養(yǎng)殖戶(hù)分散的客觀條件限制，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)為廣泛開(kāi)展新技術(shù)推廣，采取優(yōu)先培訓(xùn)基層干部，由基層干部分區(qū)包片帶領(lǐng)群眾種植新品種、使用新技術(shù)，既抓住了季節(jié)又保證了技術(shù)，還有效解決了人員少、技術(shù)推廣進(jìn)展緩慢的難題。二是大戶(hù)帶動(dòng)作用成效顯著。通過(guò)產(chǎn)業(yè)大戶(hù)的示范帶動(dòng)作用，與同類(lèi)產(chǎn)品及技術(shù)的產(chǎn)量、質(zhì)量形成的鮮明對(duì)比，農(nóng)民對(duì)新品種、新技術(shù)的認(rèn)可程度進(jìn)一步提高。三是對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)力度進(jìn)一步加大，廣度進(jìn)一步加深。按照實(shí)用、實(shí)際、實(shí)效的原則，充分利用農(nóng)廣校、科技示范基地，扎實(shí)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民掌握實(shí)用技術(shù)，增強(qiáng)致富能力。

三、農(nóng)業(yè)科技體系建設(shè)面臨的困難和問(wèn)題

（一）投入不足的問(wèn)題仍然比較突出。近幾年，依靠項(xiàng)目支持縣鄉(xiāng)農(nóng)技中心（區(qū)域站）建設(shè)有了較大的發(fā)展，但主要還是辦公等基本條件的改善，特別是區(qū)域站，基礎(chǔ)設(shè)施條件改善不大，專(zhuān)業(yè)技術(shù)設(shè)備基本還是空白，有些檢測(cè)檢驗(yàn)必須依靠市級(jí)，有的甚至要依靠省里來(lái)完成。有些縣農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的報(bào)酬也未得到落實(shí)。

（二）人才資源短缺，結(jié)構(gòu)不合理。有些地方農(nóng)技部門(mén)都存在編制空缺現(xiàn)象，主要是受到事業(yè)單位逢進(jìn)必考政策限制，新人進(jìn)不來(lái)，農(nóng)業(yè)科技人員斷檔較為普遍，專(zhuān)業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理。

（三）科技服務(wù)手段落后，創(chuàng)新方式不多。農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)和各類(lèi)社會(huì)化服務(wù)組織的聯(lián)合協(xié)作不夠，新技術(shù)推廣服務(wù)方式創(chuàng)新不多，仍停留在辦班培訓(xùn)、技術(shù)咨詢(xún)、印發(fā)材料、示范帶動(dòng)等基本層面上，科技推廣服務(wù)的深度和廣度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了農(nóng)民的實(shí)際需要。村一級(jí)除一些種養(yǎng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)成立專(zhuān)業(yè)合作社或?qū)I(yè)協(xié)會(huì)為會(huì)員服務(wù)以外，大部分村沒(méi)有服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

四、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)幾點(diǎn)建議

通過(guò)對(duì)農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)的調(diào)研，我們認(rèn)為，我市農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)還不盡完善，但發(fā)展?jié)摿κ志薮蟆?/p>

（一）創(chuàng)新服務(wù)體制。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，單純政府型的服務(wù)機(jī)構(gòu)和公益性的服務(wù)方式已無(wú)法完全滿(mǎn)足社會(huì)需求，也無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)的要求。面對(duì)新形勢(shì)，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新已迫在眉睫。政府要統(tǒng)一規(guī)劃，科技部門(mén)牽頭，農(nóng)、林、水等涉農(nóng)部門(mén)配合，形成政府主導(dǎo)公益性服務(wù)、市場(chǎng)主導(dǎo)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，既發(fā)揮政府公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，又拓展經(jīng)營(yíng)農(nóng)資企業(yè)的參與；既發(fā)揮專(zhuān)家型人才的作用，又發(fā)揮鄉(xiāng)土人才的作用。要利用政策導(dǎo)向，吸引壯大農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊(duì)伍，補(bǔ)充基層科技力量的不足，逐步形成服務(wù)主體多形式、服務(wù)內(nèi)容多樣化、服務(wù)對(duì)象多元化的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的發(fā)展。

（二）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)?？h、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，縣、鄉(xiāng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)雖然還很薄弱，但有機(jī)構(gòu)、有人員、有基本的服務(wù)設(shè)施，而相當(dāng)一部分村組網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還是空白，縣、鄉(xiāng)服務(wù)缺乏承接。為此，要在繼續(xù)重視加強(qiáng)縣鄉(xiāng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的同時(shí)，主攻點(diǎn)應(yīng)放在村一級(jí)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出的村應(yīng)進(jìn)一步鼓勵(lì)引導(dǎo)建立專(zhuān)業(yè)合作組織和專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，支持和引導(dǎo)從事同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)的農(nóng)民、組織與其他人員以自愿聯(lián)合、共同投資、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、民主管理和平等互助的原則，組建農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)合作社和其他類(lèi)型的農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)合作組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。地處偏遠(yuǎn)或優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不明顯的村組，要扶持發(fā)展農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶(hù)、科技示范戶(hù)，建立科技聯(lián)系點(diǎn)，對(duì)經(jīng)營(yíng)者和種養(yǎng)戶(hù)進(jìn)行集中培訓(xùn)，使他們擔(dān)當(dāng)起對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)的基本生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，通過(guò)他們的輻射作用帶動(dòng)千家萬(wàn)戶(hù)。要充分利用現(xiàn)代信息傳媒技術(shù)，辦好農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)站和“農(nóng)業(yè)科技118”服務(wù)熱線(xiàn)等農(nóng)村信息服務(wù)體系，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)和專(zhuān)家咨詢(xún)的服務(wù)作用。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)業(yè)科技人員是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的細(xì)胞，他們的活力決定農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的廣度和深度。各級(jí)政府應(yīng)高度重視，切實(shí)調(diào)整配備好農(nóng)業(yè)科技專(zhuān)業(yè)人員，通過(guò)內(nèi)部調(diào)整優(yōu)化人員專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)人員比例最低達(dá)到70%以上。同時(shí)要重視補(bǔ)充新鮮血液，在堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科技人員全員聘用制，公開(kāi)招聘、凡進(jìn)必考、競(jìng)聘上崗、擇優(yōu)聘用等人事制度的前提下，人事部門(mén)在制定事業(yè)單位人員招考計(jì)劃時(shí)，應(yīng)把農(nóng)業(yè)科技人員列入計(jì)劃，適當(dāng)放寬招考條件，把有真才實(shí)學(xué)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員選拔進(jìn)農(nóng)業(yè)科技人員隊(duì)伍。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育和知識(shí)更新，鼓勵(lì)通過(guò)自學(xué)、進(jìn)修深造和短期培訓(xùn)等形式，提高農(nóng)業(yè)科技人員的創(chuàng)新能力和綜合素質(zhì)，不斷提高他們服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力和水平。要重視農(nóng)業(yè)科技后備人才的培養(yǎng)，通過(guò)定向委培等形式，解決后備人才匱乏的問(wèn)題。要建立有效的激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行崗位目標(biāo)管理，工作績(jī)效與職稱(chēng)評(píng)定、評(píng)選先進(jìn)、福利補(bǔ)貼掛鉤，對(duì)有突出貢獻(xiàn)者政府應(yīng)給予重獎(jiǎng)。

（四）轉(zhuǎn)變服務(wù)方式。要積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)制，積極探索行政驅(qū)動(dòng)與市場(chǎng)引導(dǎo)相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制。通過(guò)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織、種養(yǎng)殖大戶(hù)和產(chǎn)業(yè)化基地簽訂技術(shù)推廣、承包合同，積極探索按合同要求提供規(guī)范化的有償技術(shù)服務(wù)途徑。通過(guò)以資金入股、項(xiàng)目技術(shù)參股等形式領(lǐng)辦創(chuàng)辦龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織、科技咨詢(xún)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體，探索農(nóng)業(yè)科技推廣投入回報(bào)新機(jī)制。通過(guò)轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，促使科技服務(wù)由單純的技術(shù)推廣向信息、技術(shù)、購(gòu)銷(xiāo)一體化綜合服務(wù)轉(zhuǎn)化，向農(nóng)科教一體化轉(zhuǎn)化，通過(guò)整合資源，引導(dǎo)組建農(nóng)民合作組織，發(fā)展產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等途徑，提高技術(shù)的集成化水平，降低推廣成本。

（五）增加農(nóng)業(yè)科技投入。一是加大政府投入力度，把農(nóng)業(yè)科技服務(wù)當(dāng)作公共事業(yè)來(lái)辦，把增加政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入放在公共財(cái)政支持的優(yōu)先位置，逐年提高農(nóng)業(yè)科技資金投入在財(cái)政支出中的比重。二是積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，充分利用國(guó)家關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、畜牧獸醫(yī)站、產(chǎn)業(yè)基地、龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作組織、信息化和農(nóng)民科技培訓(xùn)等項(xiàng)目建設(shè)上的扶持政策，通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。三是鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)自主創(chuàng)新投入，采取政策引導(dǎo)、財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，扶持鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)加大技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新投入。四是吸引社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)科技推廣和應(yīng)用，逐步建立以政府投入為主導(dǎo)，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)為格局的新模式、新機(jī)制。

第三篇：農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系建設(shè)調(diào)查

農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系建設(shè)調(diào)查

系部名稱(chēng)：食品系專(zhuān)業(yè)： 食品營(yíng)養(yǎng)與檢測(cè)

年級(jí)：2011級(jí)班級(jí)：02班姓名：高小云

學(xué)號(hào): 113470204

實(shí)踐時(shí)間： 2012年8月4日 至 2012 年8月6日 共 3天

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要任務(wù)。今年中央一號(hào)文件突出加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主題，明確了農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的戰(zhàn)略定位，全面部署了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點(diǎn)、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新條件、創(chuàng)新人才等任務(wù)，推出了一系列針對(duì)性強(qiáng)、含金量高的政策措施。就如何加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技體系建設(shè)，我們進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研?，F(xiàn)將情況報(bào)告如下：

一、農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系建設(shè)的基本情況

（一）農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員結(jié)構(gòu)

1、學(xué)歷和職稱(chēng)結(jié)構(gòu)。2009年底，全縣全民所有制涉農(nóng)單位各種專(zhuān)業(yè)科技人員共有562人，大學(xué)本科占16.4%，大專(zhuān)占38.2%，中專(zhuān)以下占45.4%；具有高級(jí)職稱(chēng)的占全縣農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員總數(shù)的1.8%，中級(jí)占15.6%，初級(jí)以下占82.6%。

2、編制及從業(yè)人員結(jié)構(gòu)。2009年底，全縣全民所有制涉農(nóng)單位共核定編制654人，實(shí)有從業(yè)科技人員562人，其中農(nóng)業(yè)核定編制285人，從業(yè)人員234人，林業(yè)核定編制97人，從業(yè)人員96人，畜牧業(yè)核定編制114人，從業(yè)人員70人，水利水產(chǎn)業(yè)核定編制59，從業(yè)人員58人。

（二）管理體制及經(jīng)費(fèi)來(lái)源

根據(jù)調(diào)研，全縣基層農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系基本上由三種類(lèi)型構(gòu)成。

1、是政府主導(dǎo)服務(wù)型。以政府系列涉農(nóng)部門(mén)構(gòu)成的農(nóng)村科技服務(wù)體系，也是目前政府服務(wù)“三農(nóng)”的主要載體，以公益性服務(wù)為主體，資金來(lái)源主要是財(cái)政撥款。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革前由縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)、農(nóng)機(jī)、林業(yè)、水利、水保、畜牧等技術(shù)站組成，分別為各自主管部門(mén)管理。2002年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)將農(nóng)技、水保等站合并成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，其人員和經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，主管部門(mén)農(nóng)牧局只負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)職稱(chēng)評(píng)審。林業(yè)、水產(chǎn)、畜牧在鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨(dú)建站，人員、經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)由縣級(jí)主管部門(mén)統(tǒng)一管理，農(nóng)機(jī)部門(mén)類(lèi)

似農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，但屬差額事業(yè)單位，從2007年開(kāi)始，財(cái)政只負(fù)擔(dān)人員工資的80%。這些推廣機(jī)構(gòu)，在全縣農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)、林業(yè)、畜牧、水產(chǎn)技術(shù)的開(kāi)發(fā)、引進(jìn)及推廣應(yīng)用，指導(dǎo)農(nóng)戶(hù)調(diào)整農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、外向農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育龍頭企業(yè)，提高農(nóng)副產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化和附加值，創(chuàng)辦經(jīng)營(yíng)服務(wù)實(shí)體，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度，開(kāi)展退耕還林（草）、生態(tài)建設(shè)等科技推廣服務(wù)方面，加快了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，為增加農(nóng)民收入發(fā)揮了較好作用。

2、是政府引導(dǎo)服務(wù)型。主要是把縣級(jí)科技推廣單位具有一技之長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)科技推廣人員，下派農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線(xiàn)，與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，實(shí)現(xiàn)科技“高位嫁接、重心下移”，形成科技人員基層創(chuàng)業(yè)，也就是科技特派員制度。全縣目前已選派科技特派員148名，累計(jì)建立經(jīng)濟(jì)利益共同體35個(gè)，探索出了建立利益共同體等形式的運(yùn)行機(jī)制。

3、是自發(fā)組織合作型。主要是由民間各類(lèi)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、經(jīng)濟(jì)合作組織構(gòu)成，其服務(wù)對(duì)內(nèi)為會(huì)員實(shí)行非盈利性的有償服務(wù)，對(duì)外則以市場(chǎng)為各類(lèi)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)（合作社)已發(fā)展到81個(gè)，會(huì)員（社員）達(dá)14170多人，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)導(dǎo)向，為自身的積累和為會(huì)員謀取最大化利益的商業(yè)操作。全縣目前獲得認(rèn)證的3.8萬(wàn)戶(hù)，涉及種植、養(yǎng)殖、加工、農(nóng)業(yè)機(jī)械等領(lǐng)域，協(xié)會(huì)對(duì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和增加農(nóng)民收入，直接起著作用。

二、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系在改革中不斷完善

（一）體系建設(shè)得到領(lǐng)導(dǎo)重視。近年來(lái)，全市各級(jí)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央及省委有關(guān)精神，緊密結(jié)合本地農(nóng)業(yè)科技推廣工作實(shí)際，幫助解決具體困難和問(wèn)題。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系改革和建設(shè)工作，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技人員進(jìn)入生產(chǎn)第一線(xiàn)，堅(jiān)持走科技與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密結(jié)合的新路子，大力推廣新技術(shù)、引進(jìn)新品種、培育新農(nóng)民，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)管、分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓的工作格局，定期深入基層、田間地頭開(kāi)展調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)辦公，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的健康發(fā)展。

（二）服務(wù)體系建設(shè)不斷得到加強(qiáng)。調(diào)查顯示，各地主導(dǎo)型農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成，經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)和發(fā)展，以縣級(jí)農(nóng)技推廣中心為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)科站為基礎(chǔ)新組建的跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)域站為輻射，以村級(jí)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組

織為帶動(dòng)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)得到加強(qiáng)，辦公場(chǎng)所和人員得到落實(shí)，農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用有了保障。許多基層服務(wù)點(diǎn)解決不了的問(wèn)題可通過(guò)逐級(jí)咨詢(xún)解決，還可通過(guò)“農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”和撥打“農(nóng)業(yè)118”服務(wù)熱線(xiàn)等方式查詢(xún)信息、咨詢(xún)技術(shù)，服務(wù)方式的靈活多樣性使服務(wù)質(zhì)量有所提升，有效滿(mǎn)足了農(nóng)民群眾多層次、多領(lǐng)域、多形式的信息技術(shù)需求。

（三）新技術(shù)推廣有了較大進(jìn)步。各縣（市、區(qū)）積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，加大新技術(shù)推廣力度，許多新技術(shù)成果得到了廣泛應(yīng)用。各級(jí)農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)積極加強(qiáng)同農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶(hù)等民間新技術(shù)推廣體系的協(xié)作配合，廣泛開(kāi)展良種引進(jìn)、典型培育、技術(shù)推廣、科技培訓(xùn)等工作，加快了高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐。特別是測(cè)土配方施肥、黃牛凍配改良等新技術(shù)的推廣應(yīng)用，增強(qiáng)了農(nóng)民對(duì)新技術(shù)的認(rèn)知率，提高了農(nóng)民學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的意識(shí)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的目的。通過(guò)新技術(shù)推廣，全市畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)養(yǎng)殖向現(xiàn)代綜合技術(shù)配套養(yǎng)殖，單家獨(dú)戶(hù)散養(yǎng)向規(guī)模化、集約化養(yǎng)殖，傳統(tǒng)飼養(yǎng)向新技術(shù)飼料飼養(yǎng)的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，取得了飼養(yǎng)規(guī)模、配套技術(shù)、品種質(zhì)量、安全水平的“四個(gè)提升”。全市糧食和畜牧良種利用率分別達(dá)到96%、90%以上。

（四）農(nóng)業(yè)科技服務(wù)形式靈活多樣。一是干部參與農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。新技術(shù)推廣由于受季節(jié)及農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員少，作物種植面積廣、養(yǎng)殖戶(hù)分散的客觀條件限制，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)為廣泛開(kāi)展新技術(shù)推廣，采取優(yōu)先培訓(xùn)基層干部，由基層干部分區(qū)包片帶領(lǐng)群眾種植新品種、使用新技術(shù)，既抓住了季節(jié)又保證了技術(shù)，還有效解決了人員少、技術(shù)推廣進(jìn)展緩慢的難題。二是大戶(hù)帶動(dòng)作用成效顯著。通過(guò)產(chǎn)業(yè)大戶(hù)的示范帶動(dòng)作用，與同類(lèi)產(chǎn)品及技術(shù)的產(chǎn)量、質(zhì)量形成的鮮明對(duì)比，農(nóng)民對(duì)新品種、新技術(shù)的認(rèn)可程度進(jìn)一步提高。三是對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)力度進(jìn)一步加大，廣度進(jìn)一步加深。按照實(shí)用、實(shí)際、實(shí)效的原則，充分利用農(nóng)廣校、科技示范基地，扎實(shí)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民掌握實(shí)用技術(shù)，增強(qiáng)致富能力。

三、農(nóng)業(yè)科技體系建設(shè)面臨的困難和問(wèn)題

（一）投入不足的問(wèn)題仍然比較突出。近幾年，依靠項(xiàng)目支持縣鄉(xiāng)農(nóng)技中心（區(qū)域站）建設(shè)有了較大的發(fā)展，但主要還是辦公等基本條件的改善，特別是區(qū)域站，基礎(chǔ)設(shè)施條件改善不大，專(zhuān)業(yè)技術(shù)設(shè)備基本還是空白，有些檢測(cè)檢驗(yàn)必須依靠市級(jí)，有的甚至要依靠省里來(lái)完成。有些縣農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的報(bào)酬也未得到落

實(shí)。

（二）人才資源短缺，結(jié)構(gòu)不合理。有些地方農(nóng)技部門(mén)都存在編制空缺現(xiàn)象，主要是受到事業(yè)單位逢進(jìn)必考政策限制，新人進(jìn)不來(lái)，農(nóng)業(yè)科技人員斷檔較為普遍，專(zhuān)業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理。

（三）科技服務(wù)手段落后，創(chuàng)新方式不多。農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)和各類(lèi)社會(huì)化服務(wù)組織的聯(lián)合協(xié)作不夠，新技術(shù)推廣服務(wù)方式創(chuàng)新不多，仍停留在辦班培訓(xùn)、技術(shù)咨詢(xún)、印發(fā)材料、示范帶動(dòng)等基本層面上，科技推廣服務(wù)的深度和廣度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了農(nóng)民的實(shí)際需要。村一級(jí)除一些種養(yǎng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)成立專(zhuān)業(yè)合作社或?qū)I(yè)協(xié)會(huì)為會(huì)員服務(wù)以外，大部分村沒(méi)有服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

四、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)幾點(diǎn)建議

通過(guò)對(duì)農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)的調(diào)研，我們認(rèn)為，我市農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)還不盡完善，但發(fā)展?jié)摿κ志薮蟆?/p>

（一）創(chuàng)新服務(wù)體制。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，單純政府型的服務(wù)機(jī)構(gòu)和公益性的服務(wù)方式已無(wú)法完全滿(mǎn)足社會(huì)需求，也無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)的要求。面對(duì)新形勢(shì)，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新已迫在眉睫。政府要統(tǒng)一規(guī)劃，科技部門(mén)牽頭，農(nóng)、林、水等涉農(nóng)部門(mén)配合，形成政府主導(dǎo)公益性服務(wù)、市場(chǎng)主導(dǎo)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，既發(fā)揮政府公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，又拓展經(jīng)營(yíng)農(nóng)資企業(yè)的參與；既發(fā)揮專(zhuān)家型人才的作用，又發(fā)揮鄉(xiāng)土人才的作用。要利用政策導(dǎo)向，吸引壯大農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊(duì)伍，補(bǔ)充基層科技力量的不足，逐步形成服務(wù)主體多形式、服務(wù)內(nèi)容多樣化、服務(wù)對(duì)象多元化的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的發(fā)展。

（二）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)?？h、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，縣、鄉(xiāng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)雖然還很薄弱，但有機(jī)構(gòu)、有人員、有基本的服務(wù)設(shè)施，而相當(dāng)一部分村組網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還是空白，縣、鄉(xiāng)服務(wù)缺乏承接。為此，要在繼續(xù)重視加強(qiáng)縣鄉(xiāng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的同時(shí)，主攻點(diǎn)應(yīng)放在村一級(jí)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出的村應(yīng)進(jìn)一步鼓勵(lì)引導(dǎo)建立專(zhuān)業(yè)合作組織和專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，支持和引導(dǎo)從事同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)的農(nóng)民、組織與其他人員以自愿聯(lián)合、共同投資、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、民主管理和平等互助的原則，組建農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)合作社和其他類(lèi)型的農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)合作組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。地處偏遠(yuǎn)或優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不明顯的村組，要扶持發(fā)展農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶(hù)、科技示范戶(hù)，建立科技聯(lián)系點(diǎn)，對(duì)經(jīng)營(yíng)者和種養(yǎng)戶(hù)進(jìn)行集中培訓(xùn)，使他們擔(dān)當(dāng)起對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)的基本生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，通過(guò)他們的輻射作用帶動(dòng)千家萬(wàn)戶(hù)。要充分利用現(xiàn)代信息傳媒技術(shù)，辦好農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)站和“農(nóng)業(yè)科技118”服務(wù)熱線(xiàn)等農(nóng)村信息服務(wù)體系，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)和專(zhuān)家咨詢(xún)的服務(wù)作用。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)業(yè)科技人員是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的細(xì)胞，他們的活力決定農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的廣度和深度。各級(jí)政府應(yīng)高度重視，切實(shí)調(diào)整配備好農(nóng)業(yè)科技專(zhuān)業(yè)人員，通過(guò)內(nèi)部調(diào)整優(yōu)化人員專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)人員比例最低達(dá)到70%以上。同時(shí)要重視補(bǔ)充新鮮血液，在堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科技人員全員聘用制，公開(kāi)招聘、凡進(jìn)必考、競(jìng)聘上崗、擇優(yōu)聘用等人事制度的前提下，人事部門(mén)在制定事業(yè)單位人員招考計(jì)劃時(shí)，應(yīng)把農(nóng)業(yè)科技人員列入計(jì)劃，適當(dāng)放寬招考條件，把有真才實(shí)學(xué)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員選拔進(jìn)農(nóng)業(yè)科技人員隊(duì)伍。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育和知識(shí)更新，鼓勵(lì)通過(guò)自學(xué)、進(jìn)修深造和短期培訓(xùn)等形式，提高農(nóng)業(yè)科技人員的創(chuàng)新能力和綜合素質(zhì)，不斷提高他們服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力和水平。要重視農(nóng)業(yè)科技后備人才的培養(yǎng)，通過(guò)定向委培等形式，解決后備人才匱乏的問(wèn)題。要建立有效的激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行崗位目標(biāo)管理，工作績(jī)效與職稱(chēng)評(píng)定、評(píng)選先進(jìn)、福利補(bǔ)貼掛鉤，對(duì)有突出貢獻(xiàn)者政府應(yīng)給予重獎(jiǎng)。

（四）轉(zhuǎn)變服務(wù)方式。要積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)制，積極探索行政驅(qū)動(dòng)與市場(chǎng)引導(dǎo)相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制。通過(guò)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織、種養(yǎng)殖大戶(hù)和產(chǎn)業(yè)化基地簽訂技術(shù)推廣、承包合同，積極探索按合同要求提供規(guī)范化的有償技術(shù)服務(wù)途徑。通過(guò)以資金入股、項(xiàng)目技術(shù)參股等形式領(lǐng)辦創(chuàng)辦龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織、科技咨詢(xún)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體，探索農(nóng)業(yè)科技推廣投入回報(bào)新機(jī)制。通過(guò)轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，促使科技服務(wù)由單純的技術(shù)推廣向信息、技術(shù)、購(gòu)銷(xiāo)一體化綜合服務(wù)轉(zhuǎn)化，向農(nóng)科教一體化轉(zhuǎn)化，通過(guò)整合資源，引導(dǎo)組建農(nóng)民合作組織，發(fā)展產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等途徑，提高技術(shù)的集成化水平，降低推廣成本。

（五）增加農(nóng)業(yè)科技投入。一是加大政府投入力度，把農(nóng)業(yè)科技服務(wù)當(dāng)作公共事業(yè)來(lái)辦，把增加政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入放在公共財(cái)政支持的優(yōu)先位置，逐年提高農(nóng)業(yè)科技資金投入在財(cái)政支出中的比重。二是積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，充分利用國(guó)家關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、畜牧獸醫(yī)站、產(chǎn)業(yè)基地、龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作組織、信息化和農(nóng)民科技培訓(xùn)等項(xiàng)目建設(shè)上的扶持政策，通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。三是鼓

勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)自主創(chuàng)新投入，采取政策引導(dǎo)、財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，扶持鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)加大技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新投入。四是吸引社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)科技推廣和應(yīng)用，逐步建立以政府投入為主導(dǎo)，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)為格局的新模式、新機(jī)制。

第四篇：創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)體系的思考

創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)體系的思考

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重要內(nèi)容，其本質(zhì)在于破除城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)制度一體化，而城鄉(xiāng)二元制金融服務(wù)體系即是其中的一個(gè)重要方面。我們?cè)谏钊牖鶎诱{(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的農(nóng)村金融服務(wù)體系創(chuàng)新進(jìn)行了初步探討。

一、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展必須有健全的農(nóng)村金融服務(wù)體系

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要求日益強(qiáng)烈，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再上新臺(tái)階面臨新的挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的要求越來(lái)越高，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的任務(wù)越來(lái)越重。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)鍵是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，農(nóng)村金融的支持是前提和基礎(chǔ)，離開(kāi)了健全的農(nóng)村金融服務(wù)體系，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展便無(wú)以談起。

1.發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開(kāi)農(nóng)村金融服務(wù)支持。一方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)金融支持的需求總量巨大。我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，雖然農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值已經(jīng)下降到整體產(chǎn)值的百分之二十以下，但其實(shí)際的數(shù)量仍然巨大。據(jù)戈德史密斯、田力等國(guó)內(nèi)外學(xué)者推斷，當(dāng)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)值達(dá)到15000億時(shí)對(duì)金融資金規(guī)模上的需求達(dá)23000億左右。這個(gè)數(shù)字可以理解為當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力水平下對(duì)資金的需求總量，如果在總量上不能夠滿(mǎn)足，就會(huì)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面的影響。另一方面，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)金融支持的需求呈現(xiàn)出多元化的特征。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織建設(shè)等對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著舉足輕重的作用，但是三者都存在不同程度的資金短缺的問(wèn)題，很大程度上制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，亟需農(nóng)村金融服務(wù)體系的支持。

2.促進(jìn)農(nóng)民增收離不開(kāi)農(nóng)村金融服務(wù)支持。良好的金融支持是增加農(nóng)民收入的重要條件。完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)建農(nóng)村中小企業(yè)是增加農(nóng)民就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要載體和手段，這些都需要大量的資金支持。由于農(nóng)民在生產(chǎn)上存在組織松散、結(jié)構(gòu)單

一、信息不靈、自身積累少、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差等問(wèn)題，大大增加了還貸的風(fēng)險(xiǎn)，這與金融信貸資金運(yùn)用的“安全性、流動(dòng)性、效益性”的“三性”原則產(chǎn)生了矛盾，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)因資金的高風(fēng)險(xiǎn)性而產(chǎn)生的“懼貸”和“慎貸”，因此農(nóng)民的增收離不開(kāi)農(nóng)村金融服務(wù)體系的支持。

3.加快新農(nóng)村建設(shè)離不開(kāi)農(nóng)村金融服務(wù)支持。積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，首要的問(wèn)題是強(qiáng)化支農(nóng)惠農(nóng)政策，在增加國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金投入的同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)展和完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，提高信貸資金的支持力度。從發(fā)展趨勢(shì)看，金融資金必然會(huì)成為新農(nóng)村建設(shè)的主要來(lái)源。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局測(cè)算，到2020年，新農(nóng)村建設(shè)新增資金需求總量為15萬(wàn)億元左右，這為農(nóng)村金融服務(wù)體系提供了更廣闊的發(fā)展空間。沒(méi)有農(nóng)村金融的大力支持，基礎(chǔ)設(shè)施就不能完善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)就不能發(fā)展，農(nóng)民消費(fèi)就不能拉動(dòng)，新農(nóng)村建設(shè)就是一句空話(huà)。

4.推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化離不開(kāi)農(nóng)村金融服務(wù)支持。我國(guó)銀行貸款和城鎮(zhèn)化建設(shè)之間存在著直接的因果關(guān)系，銀行貸款對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要的支持效應(yīng)。市政基礎(chǔ)設(shè)施（水、電、路、汽、暖、通訊、環(huán)保）、公共服務(wù)設(shè)施（教育、醫(yī)療、文化、科技）、生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施（工業(yè)園區(qū)、市場(chǎng)體系、旅游設(shè)施）建設(shè)都需要大量的貸款資金，僅靠政府和民間投資是難以完成的。要想更好地滿(mǎn)足城鎮(zhèn)化建設(shè)中的資金需求，就要通過(guò)建立多元化的投融資體制、完善金融服務(wù)體系、完善信貸管理體系和規(guī)范政府與金融部門(mén)之間的關(guān)系等途徑，強(qiáng)化金融支持效應(yīng)。實(shí)現(xiàn)這一投資，根本的出路，在于深化農(nóng)村金融改革，開(kāi)辟市場(chǎng)化、多元化的投資渠道。

5.完善農(nóng)村公共服務(wù)離不開(kāi)農(nóng)村金融服務(wù)支持。這些年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，領(lǐng)域不斷延伸。但要看到，目前農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的需求，已經(jīng)逐漸由單純的生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務(wù)向資金、技術(shù)、信息、加工、銷(xiāo)售、管理等綜合性服務(wù)擴(kuò)展，做好農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)工作的任務(wù)還很重。適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的新形勢(shì)、新要求，農(nóng)村金融服務(wù)必須發(fā)揮自身作用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的扶持，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，積極支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)，強(qiáng)化流通設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新流通方式，暢通流通渠道，推進(jìn)農(nóng)村流通現(xiàn)代化。同時(shí)，對(duì)各類(lèi)為農(nóng)民提供農(nóng)資配送、農(nóng)技推廣、植物保護(hù)、疫病防控、農(nóng)業(yè)信息、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)、農(nóng)機(jī)作業(yè)等服務(wù)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司等服務(wù)主體，金融機(jī)構(gòu)也要加大服務(wù)力度。

二、當(dāng)前農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)滯后制約了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

近年來(lái)，隨著農(nóng)村工商業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度的提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對(duì)金融服務(wù)的需求趨向多樣化。而當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村金融的組織結(jié)構(gòu)與服務(wù)體系并不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,“三農(nóng)”的發(fā)展不但沒(méi)有得到足夠的資金支持，就連農(nóng)村內(nèi)部有限的資金也在大量外流。這不僅制約了金融資源在城鄉(xiāng)配置上的合理分配，而且嚴(yán)重阻礙了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。這也是城鄉(xiāng)差距拉大的一個(gè)重要原因。

1.農(nóng)村金融服務(wù)存在“三少”。一是機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)少。近年來(lái)，由于國(guó)有商業(yè)銀行推行市場(chǎng)化改革和集約化經(jīng)營(yíng)，對(duì)基層行網(wǎng)點(diǎn)實(shí)施戰(zhàn)略性收縮,將大量的無(wú)盈利或微利的基層分支機(jī)構(gòu)撤出農(nóng)村地區(qū)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)基本撤銷(xiāo),向縣城甚至市內(nèi)收縮，致使部分農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了金融服務(wù)空白。據(jù)中國(guó)銀監(jiān)會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至2009年6月末，我國(guó)縣及縣以下農(nóng)村地區(qū)平均每萬(wàn)人擁有銀行業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)只有1.54個(gè),而城市超過(guò)了2個(gè),全國(guó)仍有2945個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，分布在27個(gè)?。▍^(qū)、市），其中，西部地區(qū)2367個(gè)，中部地區(qū)287個(gè)，東部地區(qū)291個(gè)。有708個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有任何金融服務(wù)，占金融機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的24％，分布在20個(gè)?。▍^(qū)、市）。只設(shè)有一家銀行業(yè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有8901個(gè)，約占全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的22％,農(nóng)村金融市場(chǎng)基本處于壟斷經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，且各金融機(jī)構(gòu)的功能卻存在不同程度的異化。二是政策支持少。銀監(jiān)會(huì)職能從人民銀行分離出來(lái)后，相對(duì)于農(nóng)村金融服務(wù)的扶植政策甚少。利率政策方面：農(nóng)村信用社在基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上可以上浮230%，這種將本應(yīng)由政府貼息的部分轉(zhuǎn)嫁給“三農(nóng)”的做法，對(duì)于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的“三農(nóng)”來(lái)說(shuō)，無(wú)異于殺雞取卵、竭澤而漁，嚴(yán)重影響“三農(nóng)”的發(fā)展，也勢(shì)必影響到農(nóng)村信用社的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)和自身發(fā)展。資金政策方面：近年來(lái)，國(guó)家對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的金融扶貧政策逐漸減弱，資金支持逐年減少，扶貧貸款、扶貧貼息貸款的發(fā)放少之又少，且不到位，挪用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)貸款等專(zhuān)項(xiàng)貸款已基本取消；貧困縣辦工業(yè)由于國(guó)有商業(yè)銀行貸款權(quán)限過(guò)度集中，加之規(guī)模小，符合信貸條件的有效資金需求甚少，基本被排出貸款行列；金融改革尚未完成，縣級(jí)郵政儲(chǔ)蓄銀行、農(nóng)業(yè)銀行對(duì)“三農(nóng)”各項(xiàng)貸款還未完全落實(shí)。郵政儲(chǔ)蓄銀行、國(guó)有商業(yè)銀行資金大量上存，加劇了欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融支持“三農(nóng)”和中小企業(yè)發(fā)展的資金緊張狀況，嚴(yán)重影響“三農(nóng)”發(fā)展。三是資金供給少。目前，我國(guó)農(nóng)村資金供應(yīng)渠道有四個(gè)類(lèi)型：國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金投入、農(nóng)村信貸資金投入、社會(huì)資金投入和農(nóng)民自籌資金。從表面看，對(duì)農(nóng)村投入渠道并不少，但是實(shí)質(zhì)上能形成對(duì)農(nóng)村資金有效供給的，除國(guó)家財(cái)政支農(nóng)、農(nóng)村信貸資金投入和農(nóng)民自籌資金外，其他渠道資金對(duì)農(nóng)村投入相當(dāng)有限。而財(cái)政和信貸兩條渠道承擔(dān)了農(nóng)村資金投入的主要責(zé)任，并且大部分農(nóng)村資金投入集中在農(nóng)村信貸渠道上。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入,農(nóng)村資金需求呈多元化、多層次的剛性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),迫切需要與其相適應(yīng)的金融資金支持,但受資金趨利性和農(nóng)業(yè)自身弱質(zhì)性的影響,現(xiàn)有的農(nóng)村金融資金供給卻出現(xiàn)了與其反方向的發(fā)展趨勢(shì):金融機(jī)構(gòu)不僅不能發(fā)揮農(nóng)村地區(qū)資金“供水站”的作用,反而成為資金的“抽水機(jī)”,造成農(nóng)村資金供求失衡，抑制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。根據(jù)央行發(fā)布的《2009年涉農(nóng)貸款專(zhuān)項(xiàng)統(tǒng)計(jì)結(jié)果》顯示，2009年12月末，全國(guó)全口徑涉農(nóng)貸款新增2.36萬(wàn)億元，僅占全部新增貸款的22.4%，全口徑涉農(nóng)貸款余額9.14萬(wàn)億元，僅占同期各項(xiàng)貸款余額的21.5%。而且現(xiàn)有的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)功能單一，手段落后，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，除傳統(tǒng)的存放款、匯兌結(jié)算業(yè)務(wù)外，金融新業(yè)務(wù)、新產(chǎn)品少;農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面偏低，險(xiǎn)種單一；農(nóng)村證券業(yè)、基金業(yè)、理財(cái)業(yè)務(wù)幾乎處于空白狀態(tài)。

2.農(nóng)村金融環(huán)境存在“三差”。當(dāng)前農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境不佳，農(nóng)村金融的發(fā)展受到了極大的限制。一是法制環(huán)境差。目前我國(guó)農(nóng)村金融法律的“缺位”、“越位”和“無(wú)為”嚴(yán)重破壞了農(nóng)村金融生態(tài)運(yùn)行的和諧協(xié)調(diào)性。金融法律“缺位”加大農(nóng)村金融生態(tài)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。由于缺乏對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村個(gè)體工商戶(hù)和農(nóng)戶(hù)等借款者因道德風(fēng)險(xiǎn)而逃廢和懸空銀行債務(wù)行為的有效法律規(guī)制，形成了巨額不良資產(chǎn)；農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度的“缺位”導(dǎo)致內(nèi)部控制問(wèn)題嚴(yán)重和內(nèi)控機(jī)制失效，操作風(fēng)險(xiǎn)日益加大。金融法律“越位”降低農(nóng)村金融生態(tài)運(yùn)行效率?，F(xiàn)行法律設(shè)置了過(guò)高的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，尤其是對(duì)不同所有制的金融主體采取歧視性政策，使非公有制金融主體發(fā)育很不健全，金融生態(tài)主體的多元化和生命力受到嚴(yán)重影響，農(nóng)村金融市場(chǎng)因缺乏競(jìng)爭(zhēng)而損失效率。金融法律“無(wú)為”加大農(nóng)村金融生態(tài)運(yùn)行成本。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法成本過(guò)高降低了違約成本，對(duì)拖逃債務(wù)人的處罰難以落實(shí)，逆向激勵(lì)了違約行為，人為提高金融生態(tài)運(yùn)行成本。欠缺完善的法制環(huán)境，必然挫傷農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)信貸投入的積極性。二是信用環(huán)境差。農(nóng)村信用體系缺失則是導(dǎo)

致農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境惡化的更為直接的原因，誠(chéng)信缺失導(dǎo)致的道德風(fēng)險(xiǎn)由于不可預(yù)見(jiàn)性和對(duì)后續(xù)貸款行為的有力影響，將對(duì)農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境造成極其不利的沖擊。農(nóng)民個(gè)人信用缺失加大貸款風(fēng)險(xiǎn)、降低了貸款的可獲得性；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用缺失加劇了“信貸配給”和金融機(jī)構(gòu)主體的“無(wú)為”；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的信用缺失動(dòng)搖了農(nóng)村信用之根基，誘發(fā)信用危機(jī)。最終結(jié)果是農(nóng)民和農(nóng)業(yè)不能獲得金融支持，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)萎縮，并形成大量不良資產(chǎn)，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)主體功能異化，退出農(nóng)村金融市場(chǎng)。三是中介環(huán)境差。缺少能提供信用擔(dān)保服務(wù)的機(jī)構(gòu)，農(nóng)戶(hù)擔(dān)保機(jī)制尚未建立健全，以農(nóng)戶(hù)出資為主的農(nóng)戶(hù)擔(dān)保中心尚未出現(xiàn)；縣域中小企業(yè)擔(dān)保中心規(guī)模小，和金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制也不完善，擔(dān)保中心要獨(dú)自承擔(dān)擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。部分中介服務(wù)極不規(guī)范，提供虛假資信證明甚至協(xié)同債務(wù)人進(jìn)行貸款欺詐。

3.農(nóng)村金融監(jiān)督存在“三低”。一是監(jiān)督效能低。目前正規(guī)農(nóng)村金融的主要監(jiān)管機(jī)構(gòu)為銀監(jiān)會(huì),地方銀監(jiān)分局為農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)的屬地監(jiān)管機(jī)構(gòu)。傳統(tǒng)商業(yè)性和政策性農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)受銀監(jiān)會(huì)監(jiān)管;村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型金融機(jī)構(gòu),也由銀監(jiān)會(huì)監(jiān)管,但其在資產(chǎn)規(guī)模、市場(chǎng)定位、資金運(yùn)作、員工構(gòu)成、貸款審批和組織結(jié)構(gòu)等方面均與傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)存在重大差別,難以根據(jù)一元化的監(jiān)管體系進(jìn)行簡(jiǎn)單處理。我國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)都設(shè)在縣(市)及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和行政村,在其轄區(qū)內(nèi)只設(shè)有監(jiān)管辦事處,實(shí)際監(jiān)管人員都集中在市級(jí)分局，對(duì)一個(gè)縣只派一名縣級(jí)監(jiān)管員負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)原有的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，且監(jiān)管也只是流于形式，再加上村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、貸款公司等新型金融機(jī)構(gòu)的大量出現(xiàn)以及今后大型商業(yè)金融機(jī)構(gòu)和外資銀行的參與,監(jiān)管資源更是難以為繼。而民間借貸、合會(huì)、私人錢(qián)莊、民間集資、小額信貸等非正規(guī)金融沒(méi)有納入我國(guó)金融管理部門(mén)的常規(guī)監(jiān)管系統(tǒng)，游離在正式金融體制之外，缺乏相應(yīng)的監(jiān)管。對(duì)農(nóng)村民間借貸活動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制不完善，民間借貸活動(dòng)在金融機(jī)構(gòu)之外進(jìn)行，使得大量資金從暗中注入農(nóng)村金融市場(chǎng)，更加大了金融監(jiān)管的難度，干擾了金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，給國(guó)家貨幣政策造成沖擊甚至影響到當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定。二是管理水平低。城市金融機(jī)構(gòu)基本建立了公司治理架構(gòu)，內(nèi)控制度相對(duì)健全，經(jīng)營(yíng)機(jī)制比較靈活，具有良好的管理信息系統(tǒng)，IT覆蓋率基本達(dá)到100%；全部實(shí)行了貸款5級(jí)分類(lèi)，部分大銀行已經(jīng)開(kāi)始12級(jí)分類(lèi)。而農(nóng)村金融基本還是按照行政區(qū)劃設(shè)置機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)單一，管理粗放，風(fēng)險(xiǎn)突出，改革滯后，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的公司治理普遍存在缺陷，內(nèi)部控制薄弱，經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活，IT覆蓋率較低。農(nóng)村信用社至今還在實(shí)行貸款4級(jí)分類(lèi)。三是人員素質(zhì)低。農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)人員整體素質(zhì)較低，按網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量平均計(jì)算，具有專(zhuān)科以上學(xué)歷的在編員工不足一人。雖然一些金融機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)改制后，硬件方面得到了很大的改進(jìn)，但由于沒(méi)有專(zhuān)門(mén)、深入的培訓(xùn)，從業(yè)人員的水平依舊在原地徘徊?，F(xiàn)有金融制度安排使農(nóng)村地區(qū)很難留住優(yōu)秀的金融人才。正規(guī)高學(xué)歷人才奇缺，特別是計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)人才，法律專(zhuān)業(yè)人才，企業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人才，注冊(cè)會(huì)計(jì)師、審計(jì)師等專(zhuān)業(yè)人才更是少之又少。一些信貸人員缺乏主動(dòng)開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)、為農(nóng)民弱勢(shì)群體謀福利的敬業(yè)精神，甚至嫌貧愛(ài)富，“支工不支農(nóng)，支富不支窮”，利用公共資源大搞“腐敗貸”，任意改變資金流向，這無(wú)異于雪上加霜，增加了農(nóng)民從正規(guī)渠道獲得貸款的困難。

三、在創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)體系中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，明確方向，突出重點(diǎn)，在創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)體系上花氣力、下功夫。

1.要進(jìn)一步完善農(nóng)村金融組織體系。農(nóng)村信貸涉及多領(lǐng)域、多層次、多類(lèi)型的金融需求，既有一般農(nóng)戶(hù)的小額信貸需求，也有產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等大規(guī)模資金需求。因此，要細(xì)分農(nóng)貸市場(chǎng)，堅(jiān)持“五農(nóng)原則”——?jiǎng)?wù)農(nóng)、支農(nóng)、助農(nóng)、促農(nóng)和富農(nóng)的原則，健全農(nóng)村金融的多種所有制組織，形成以政策性金融組織為基礎(chǔ)、合作金融組織為主導(dǎo)、商業(yè)金融為發(fā)展方向的分工協(xié)作的農(nóng)村金融服務(wù)組織體系。首先，要強(qiáng)化農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)功能，堅(jiān)定支農(nóng)定位，增加農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和業(yè)務(wù)，加大政策性金融對(duì)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長(zhǎng)期信貸支持。其次，要推進(jìn)農(nóng)村金融組織創(chuàng)新，適度調(diào)整和放寬農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，鼓勵(lì)和支持發(fā)展適合農(nóng)村需求特點(diǎn)的金融機(jī)構(gòu)。在現(xiàn)有的國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和國(guó)有股份制機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上發(fā)展外資、中外合資、合作金融機(jī)構(gòu)等多種形式的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和以服務(wù)農(nóng)村為主的地區(qū)性村鎮(zhèn)銀行。再次，要在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下, 規(guī)范和引導(dǎo)新型農(nóng)村金融組織與民間融資健康發(fā)展, 允許農(nóng)民合作基金會(huì)、農(nóng)民合作保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、個(gè)體私營(yíng)金融機(jī)構(gòu)、個(gè)體私營(yíng)為主的基金會(huì)（保險(xiǎn)）等組織存在,使民間金融成為正規(guī)金融的有益補(bǔ)充。

2.要進(jìn)一步加大農(nóng)村金融政策支持。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村金融體系，在依靠農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)自身發(fā)展的同時(shí)，還必須加大金融政策支持力度，特別是加大財(cái)稅政策、貨幣政策、市場(chǎng)準(zhǔn)入政策的支持。對(duì)已出臺(tái)的各項(xiàng)支持政策，要繼續(xù)落實(shí)和完善。各有關(guān)部門(mén)和各級(jí)地方政府要從不斷滿(mǎn)足農(nóng)村金融需求出發(fā)，制訂支持農(nóng)村金融改革發(fā)展的具體措施，在財(cái)政政策上, 核心是“多予”, 積極探索財(cái)政補(bǔ)貼金融、扶持“三農(nóng)”的新辦法。在稅收政策上, 核心是“少取”, 加大稅收減免優(yōu)惠。在貨幣政策上, 核心是“放寬”, 完善差別準(zhǔn)備金制度；根據(jù)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款占全部貸款的比重, 按設(shè)定并動(dòng)態(tài)執(zhí)行相應(yīng)的準(zhǔn)備金率。在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策上, 核心是“傾斜”, 尤其要加大對(duì)老、少、邊、窮地區(qū)農(nóng)村金融發(fā)展要采取導(dǎo)向性更強(qiáng)、力度更大的差別化扶持政策。

3.要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新。一是創(chuàng)新農(nóng)村金融信貸產(chǎn)品。要增加貸款種類(lèi)和方式，例如增加消費(fèi)信貸，研發(fā)適銷(xiāo)對(duì)路的消費(fèi)貸款品種。重點(diǎn)拓展建房、教育、嫁娶、醫(yī)療保健、商品零售等生活需要貸款，引導(dǎo)農(nóng)民消費(fèi)升級(jí)。結(jié)合農(nóng)村土地制度改革，可允許農(nóng)戶(hù)用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作抵押辦理土地抵押貸款等。要積極探索大額農(nóng)貸的管理發(fā)放辦法，加大對(duì)特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精加工的支持力度。根據(jù)中小企業(yè)和農(nóng)戶(hù)融資“規(guī)模小、頻率高、隨意性大、時(shí)間緊”的特點(diǎn)，在合理授信的基礎(chǔ)上，推出簡(jiǎn)式快速貸款、自助循環(huán)貸款、貿(mào)易鏈融資工具、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集群金融服務(wù)方案等新產(chǎn)品。二是創(chuàng)新農(nóng)村金融中間業(yè)務(wù)。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要依托點(diǎn)多、面廣、信息靈通的優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用企業(yè)、農(nóng)戶(hù)和縣域居民閑散資金，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)可控、收益較高、手續(xù)便捷的結(jié)算、匯兌、金融咨詢(xún)、信托、租賃、投資理財(cái)、信用卡、有價(jià)證券的買(mǎi)賣(mài)等金融服務(wù)，滿(mǎn)足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)銀行業(yè)務(wù)的多元化需求。三是建立農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)。要開(kāi)發(fā)農(nóng)產(chǎn)品期貨的新品種，為農(nóng)民量身定做金融產(chǎn)品，完善市場(chǎng)的品種結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)入期貨市場(chǎng)，開(kāi)展套期保值業(yè)務(wù)。試點(diǎn)設(shè)立期貨投資基金，研究引入期貨市場(chǎng)的QFII制度。

4.要進(jìn)一步健全農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。一是健全完備的風(fēng)險(xiǎn)防范制度。政府應(yīng)盡快組建不以營(yíng)利為目標(biāo)的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，引導(dǎo)或吸引商業(yè)性保險(xiǎn)公司加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的投入，拓寬農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)渠道，建立多元化的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投保模式，完善農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C(jī)制。運(yùn)用政府和市場(chǎng)相結(jié)合的方式，由商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，政府給予相應(yīng)的政策補(bǔ)貼，政府決定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給的方向和數(shù)量，制訂統(tǒng)一的制度框架，商業(yè)機(jī)構(gòu)在這個(gè)框架中經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)，同時(shí)政府對(duì)規(guī)定的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品根據(jù)可能給予相應(yīng)的財(cái)政支持和其他支持。二是健全農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。為解決農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)大的問(wèn)題，應(yīng)組建農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，有條件的地方還可以組建涉農(nóng)貸款擔(dān)?；穑谵r(nóng)民、農(nóng)村企業(yè)向金融機(jī)構(gòu)貸款的同時(shí)，向保險(xiǎn)公司投保，擔(dān)?；鹱鳛閾?dān)保，解除金融機(jī)構(gòu)貸款的后顧之憂(yōu)，實(shí)現(xiàn)三方共贏。三是健全農(nóng)村擔(dān)保體系。鼓勵(lì)政府出資的各類(lèi)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極拓展符合農(nóng)村特點(diǎn)的擔(dān)保業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)現(xiàn)有商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)村擔(dān)保業(yè)務(wù)，發(fā)展農(nóng)村互助擔(dān)保組織，有條件的地方可以縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府財(cái)政出資為主，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)籌資為輔，組成農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保公司，主要為農(nóng)戶(hù)和農(nóng)村中小企業(yè)擔(dān)保提供服務(wù)，探索和擴(kuò)大有效抵押品的品種，實(shí)行動(dòng)產(chǎn)抵押、權(quán)益質(zhì)押等多種擔(dān)保形式，積極培育市場(chǎng)化、社會(huì)化、規(guī)范化、常態(tài)化的中介組織, 在貸款抵押物價(jià)值評(píng)估、登記、過(guò)戶(hù)、資信證明、信用評(píng)估等方面發(fā)揮積極作用。

5.要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村金融監(jiān)督管理。一是建設(shè)金融風(fēng)險(xiǎn)防范體系。一方面，盡快建立各級(jí)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)自身的行業(yè)自律體系，維護(hù)它們的合法權(quán)益，協(xié)調(diào)它們與政府、中央銀行和其他有關(guān)部門(mén)的關(guān)系。另一方面，發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)管和存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管作用?；鶎尤嗣胥y行會(huì)同銀監(jiān)辦、經(jīng)貿(mào)、審計(jì)、中小企業(yè)等部門(mén)，組織各金融機(jī)構(gòu)，定期對(duì)農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行調(diào)查和預(yù)測(cè)，摸清風(fēng)險(xiǎn)程度、形成原因及發(fā)展趨勢(shì)，確定防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)，制定金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)防范、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制與操作流程，做到早發(fā)現(xiàn)、早識(shí)別、早防范、早處置、早化解，努力保持金融穩(wěn)定，維護(hù)社會(huì)安定。二是提升對(duì)農(nóng)村金融監(jiān)管寬度和深度。不僅要將農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)納入，同時(shí)還要把非金融機(jī)構(gòu)的金融業(yè)務(wù)納入，以減少其可能產(chǎn)生的對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)村金融及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的沖擊；不僅要對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的常規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，同時(shí)還要對(duì)產(chǎn)品創(chuàng)新行為、制度建設(shè)等進(jìn)行引導(dǎo)，以切實(shí)提升農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)管理水平。

6.要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)信用建設(shè)。一是要推動(dòng)區(qū)域信用工程建設(shè)。通過(guò)著力打造信用政府、信用企業(yè)和信用中介，切實(shí)鼓勵(lì)各類(lèi)信用中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，為金融支持經(jīng)濟(jì)搭建一個(gè)堅(jiān)固的平臺(tái)。二是要盡快啟動(dòng)

本地征信體系的建設(shè)。要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，通過(guò)政府協(xié)調(diào)、行政推動(dòng)、授權(quán)運(yùn)作等手段，將分散在各行業(yè)、各部門(mén)的企業(yè)和個(gè)人信用信息和管理資源，以股份制模式建立市場(chǎng)法人機(jī)構(gòu)，進(jìn)入社會(huì)信用征信體系，實(shí)現(xiàn)信用信息資源共享，為農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)提供及時(shí)有效的信用信息。三是要重視社會(huì)信用的強(qiáng)制性保護(hù)機(jī)制建設(shè)。當(dāng)前要有效解決農(nóng)村地區(qū)司法執(zhí)行難的問(wèn)題，通過(guò)對(duì)失信者的嚴(yán)格責(zé)任追究來(lái)提高公眾守信意識(shí)，改善農(nóng)村信用環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)信心。

第五篇：創(chuàng)新服務(wù)體系 拓展服務(wù)領(lǐng)域

創(chuàng)新服務(wù)體系 拓展服務(wù)領(lǐng)域

魯谷社區(qū)服務(wù)中心是隸屬于魯谷社區(qū)行政事務(wù)管理中心的公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)。中心于2003年伴隨魯谷社區(qū)體制創(chuàng)新而誕生。中心建筑面積3560平方米，現(xiàn)有中心主任1人，正式工作人員4人。

幾年來(lái)，服務(wù)中心立足社區(qū)，面向社會(huì)，服務(wù)居民，通過(guò)創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)體系，不斷完善服務(wù)設(shè)施，深化服務(wù)領(lǐng)域?，F(xiàn)已開(kāi)辦的服務(wù)項(xiàng)目有社區(qū)公共服務(wù)呼叫熱線(xiàn)、公民大課堂、圖書(shū)館、市民學(xué)校、愛(ài)心家園、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)中心、居民服務(wù)大廳、再就業(yè)指導(dǎo)中心、體育健身中心、青少年活動(dòng)中心、志愿服務(wù)中心、社會(huì)救助中心、計(jì)劃生育、民事調(diào)解、社區(qū)矯正以及法律咨詢(xún)等。隨著這些項(xiàng)目的不斷拓展和深入開(kāi)展，一個(gè)以保障和改善民生為重點(diǎn)的服務(wù)體系正在形成。

一、創(chuàng)新服務(wù)載體，創(chuàng)辦以“銀齡港灣”為平臺(tái)的居家養(yǎng)老服務(wù)體系

針對(duì)北京市已經(jīng)進(jìn)入老齡社會(huì)和轄區(qū)無(wú)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀，我中心經(jīng)過(guò)調(diào)研論證，于2006年9月創(chuàng)辦起“銀齡港灣”，旨在通過(guò)這一創(chuàng)新服務(wù)載體，開(kāi)辟居家養(yǎng)老的社會(huì)服務(wù)模式，為中心擴(kuò)展公共服務(wù)探索新路。

該項(xiàng)目自啟動(dòng)以來(lái)，不僅為188位老人、殘疾家庭、優(yōu)撫對(duì)象，提供了家政、聊天、代買(mǎi)代購(gòu)、帶看病等服務(wù)19800小時(shí)；而且還開(kāi)展了一系列的尊老愛(ài)老活動(dòng)，深化了為老服務(wù)工作。我們?cè)诿磕甑拇汗?jié)前夕，開(kāi)展“情系銀齡，春滿(mǎn)魯谷，新春陪伴”活動(dòng)，社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和“銀齡港灣”的服務(wù)人員，為孤寡、空巢老人、殘疾家庭、特困家庭送年貨、貼福字，還親手為他們包餃子，與他們共度佳節(jié)；我們?cè)诿磕甑亩宋绻?jié)、中秋節(jié)，為所有接受服務(wù)的老人準(zhǔn)備端午節(jié)的粽子、中秋節(jié)的月餅和新鮮水果，通過(guò)這些小小的粽子、圓圓的月餅，為他們帶去平安幸福；在每年的重陽(yáng)節(jié)，我們還會(huì)舉辦“魯谷社區(qū)慶重陽(yáng)、迎金秋聯(lián)歡會(huì)暨愛(ài)心捐助儀式”活動(dòng)，為地區(qū)特困老人捐資獻(xiàn)愛(ài)心，受到地區(qū)老年人的歡迎，促進(jìn)了地區(qū)尊老敬老的社會(huì)風(fēng)尚。

我們還對(duì)凡具有北京市戶(hù)籍、滿(mǎn)80周歲及以上的老年人，能夠無(wú)條件辦理居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。讓更多有需要的老人能夠在第一時(shí)間享受服務(wù)補(bǔ)貼。我們走進(jìn)每位老人的家中，查看老人情況，盡早讓每位老人享受服務(wù)。繼2008年我們簽約的家政服務(wù)公司后，2010年4月根據(jù)民政局最新《石景山區(qū)關(guān)于建立社區(qū)養(yǎng)老餐桌》文件，為貫徹落實(shí)北京市?建立城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老餐桌?的工作部署，切實(shí)解決我區(qū)老年人、殘疾人居家生活就餐難問(wèn)題，有效提高老年人、殘疾人居家養(yǎng)老的生活質(zhì)量，加快我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化進(jìn)程，依據(jù)我區(qū)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈北京市市民居家養(yǎng)老服務(wù)（“九養(yǎng)”）辦法〉的實(shí)施方案》和北京市政府關(guān)于在今年5月1日前在全市所有社區(qū)普及養(yǎng)老餐桌的要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，建立老年餐桌服務(wù)項(xiàng)目。按照上級(jí)文件指示精神，我們迅速?gòu)堎N公示，對(duì)報(bào)名的餐廳進(jìn)行審核，對(duì)衛(wèi)生環(huán)境以及就餐情況進(jìn)行嚴(yán)要求，以保證每位老人就餐安心、放心。各服務(wù)人員各司其職，齊抓共管，加大監(jiān)管力度，及時(shí)掌握老年人就餐的基本情況和社區(qū)養(yǎng)老餐桌的服務(wù)動(dòng)態(tài)，建立健全監(jiān)督審核制度。我們還大力宣傳社區(qū)養(yǎng)老餐桌中的先進(jìn)做法和典型事跡，提高全社會(huì)對(duì)這項(xiàng)工作的認(rèn)知程度，形成有利于社會(huì)參與的良好發(fā)展氛圍。

上半年，我們社區(qū)又簽約了日月潭、吉日格勒、永和大王、真功夫、好嫂子以及慶豐包子鋪等十余家餐館，成為我們老年餐桌服務(wù)商?，F(xiàn)在享受服務(wù)的老年人可以到店內(nèi)就餐或者打電話(huà)要求送餐。為孤寡、空巢老人解決就餐問(wèn)題，讓老人能在家門(mén)口就吃好、吃飽。在此基礎(chǔ)上，我們還在不斷地加入合格優(yōu)質(zhì)的餐飲公司，以達(dá)到全覆蓋、更全面的解決老人就餐問(wèn)題。

服務(wù)中心開(kāi)展的居家養(yǎng)老服務(wù)是建立和諧社區(qū)的重要舉措，有利于減輕老齡化所帶來(lái)的社會(huì)壓力，使所有社會(huì)成員都能分享社會(huì)發(fā)展的成果，密切黨和政府同人民群眾之間的聯(lián)系，體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

實(shí)踐證明，服務(wù)中心堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮功能，不斷拓展其內(nèi)涵與外延，就一定能夠在社會(huì)化服務(wù)上有所作為。

二、發(fā)揚(yáng)愛(ài)心奉獻(xiàn)精神，形成以義工協(xié)會(huì)為主體的志愿服務(wù)體系

魯谷社區(qū)義工協(xié)會(huì)，是我服務(wù)中心內(nèi)的一個(gè)公益性社會(huì)團(tuán)體，中心主任兼任協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)。該協(xié)會(huì)依法注冊(cè)登記，正式成立于2004年8月21日。

幾年來(lái)，我們?cè)诹x工工作中，堅(jiān)持科學(xué)管理，有序運(yùn)行，已取得豐碩成果。魯谷社區(qū)現(xiàn)有注冊(cè)登記義工955名，累計(jì)奉獻(xiàn)時(shí)間32萬(wàn)小時(shí)。隨著義工活動(dòng)的廣泛深入，涌現(xiàn)出明星義工董文亮、五芳園護(hù)花服務(wù)隊(duì)等眾多優(yōu)秀義工和義工先進(jìn)集體，被全國(guó)社區(qū)志愿者工作委員會(huì)譽(yù)為“魯谷義工，全國(guó)典范”。2005年12月5日，全國(guó)政協(xié)副主席周鐵農(nóng)、民政部部長(zhǎng)李學(xué)舉等領(lǐng)導(dǎo)親臨魯谷社區(qū)參加義工活動(dòng)。廣州市義工聯(lián)、黑龍江省加格達(dá)奇及本市海淀區(qū)義工聯(lián)等單位先后來(lái)魯谷社區(qū)考察交流義工工作。2007年，魯谷社區(qū)榮獲“全國(guó)志愿服務(wù)示范單位”光榮稱(chēng)號(hào)。

我們?cè)诎l(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)事業(yè)上，主要是建立和完善五項(xiàng)運(yùn)行機(jī)制，即：記時(shí)管理的評(píng)價(jià)機(jī)制、星級(jí)評(píng)定的激勵(lì)機(jī)制、項(xiàng)目管理的開(kāi)發(fā)機(jī)制、表彰先進(jìn)的導(dǎo)向機(jī)制、義工文明崗和先鋒崗活動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。這“五項(xiàng)運(yùn)行機(jī)制”給社區(qū)志愿服務(wù)事業(yè)注入了創(chuàng)新活力，激發(fā)了廣大奉獻(xiàn)者的志愿服務(wù)熱情，同時(shí)，也提升了社區(qū)服務(wù)水平和公共管理能力。

隨著社區(qū)服務(wù)的需求擴(kuò)大，作為魯谷社區(qū)“服務(wù)型政府”之中的服務(wù)中心，我們將在今后的社區(qū)服務(wù)中，認(rèn)真落實(shí)好國(guó)發(fā)［2006］14號(hào)文件精神，充分發(fā)揮行政機(jī)制、互助機(jī)制、志愿機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制在社區(qū)服務(wù)中的作用，我們將適時(shí)搭建更多更好的平臺(tái)和載體，如義工俱樂(lè)部、義工之家的活動(dòng)陣地、舉辦慈善關(guān)愛(ài)項(xiàng)目等，逐步使義工志愿服務(wù)活動(dòng)有序介入到公共服務(wù)、老齡、殘疾人、慈善事業(yè)、突發(fā)事件救援等社會(huì)公共領(lǐng)域，政府則通過(guò)“購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”、“項(xiàng)目招標(biāo)”等方式，大力培育義工組織的發(fā)展壯大。

三、整合資源 發(fā)揮潛能，打造能夠普惠居民的綜合化服務(wù)體系

充分利用服務(wù)中心的現(xiàn)有設(shè)施，為社區(qū)居民提供最有效的設(shè)施服務(wù)，是我們做好本職工作的基本要求。

我們通過(guò)免費(fèi)開(kāi)放圖書(shū)閱覽室以滿(mǎn)足社區(qū)居民的讀書(shū)需求；我們利用現(xiàn)有電腦網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)教室，免費(fèi)為本轄區(qū)的失業(yè)人員、離退休人員、殘疾人、中小學(xué)生等提供培訓(xùn)，滿(mǎn)足社區(qū)居民了解和掌握現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)的需求；我們充分利用中心多功能廳，為轄區(qū)各類(lèi)文化團(tuán)體提供了排練、演出場(chǎng)地，極大豐富了地區(qū)居民的文化生活，強(qiáng)化了社區(qū)服務(wù)職能。同時(shí)，我們以良好的形象和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，滿(mǎn)足了黨政機(jī)關(guān)的會(huì)議需求與接待任務(wù)。

在社區(qū)服務(wù)工作中，我們十分注重培育并不斷完善公益性服務(wù)組織，現(xiàn)培育的有資質(zhì)的、專(zhuān)業(yè)的4支服務(wù)商隊(duì)伍及備案的文藝宣傳和志愿者服務(wù)隊(duì)伍58支，已經(jīng)參與居家養(yǎng)老服務(wù)工作；對(duì)入駐我中心的商戶(hù)，強(qiáng)化其公益性服務(wù)功能，加強(qiáng)監(jiān)管并引導(dǎo)他們參與居家養(yǎng)老服務(wù)工作。

在形成“一站式”的社會(huì)服務(wù)體系中，我們主動(dòng)參與再就業(yè)工程，為132名“3540”和“4050”人員，安置了勞動(dòng)和城管協(xié)管等工作。

我們還以96156社區(qū)服務(wù)信息平臺(tái)為載體，打破了便民服務(wù)的區(qū)域界線(xiàn)，為居民提供便利繳費(fèi)、家政服務(wù)、代辦代理、商品配送、餐飲購(gòu)物、綜合修理、家政服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、文化娛樂(lè)等內(nèi)容廣泛的便利服務(wù)；自去年以來(lái)，完成了22個(gè)社區(qū)服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的信息錄入工作，更新了社區(qū)管理軟件系統(tǒng)和《96156北京市社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)社區(qū)服務(wù)支撐力量信息采集表》的填寫(xiě)、核對(duì)、審查及網(wǎng)上錄入工作，擴(kuò)大了便民服務(wù)的覆蓋面，提高了服務(wù)效能。

著眼未來(lái)我們一定努力學(xué)習(xí)實(shí)踐好科學(xué)發(fā)展觀，用我們的真誠(chéng)和熱情、知識(shí)和技能、事業(yè)心和責(zé)任心，為推動(dòng)我們服務(wù)中心事業(yè)又好又快地發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)！

尊敬的各位來(lái)賓、同志們、朋友們大家好。很高興參加今天的“2011中國(guó)社會(huì)服務(wù)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的報(bào)告會(huì)”，首先向中國(guó)社會(huì)服務(wù)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)報(bào)告會(huì)的順利召開(kāi)，表示熱烈的祝賀，向剛才獲獎(jiǎng)的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，表示衷心的感謝。

今天這個(gè)報(bào)告會(huì)是非常有意義的，我認(rèn)為這是一個(gè)大問(wèn)題、新課題，我很愿意和大家一起參與探討，我們知道構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是我們黨從全局出發(fā)，為了全面建設(shè)小康社會(huì)，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的新局面，提出的一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略任務(wù)。但是構(gòu)建和諧社會(huì)，社區(qū)和諧是基礎(chǔ)，而發(fā)展社區(qū)服務(wù)，健全社區(qū)的服務(wù)體系是社區(qū)和諧的重要前提和保障。

實(shí)踐證明加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，它主要體現(xiàn)在：是保障和改善民生，提高居民生活水平和生活質(zhì)量的民心工程；是拉動(dòng)內(nèi)需擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的配套工程；是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)工程。

我國(guó)13億人口分布在近8500個(gè)城市社區(qū)和60萬(wàn)個(gè)農(nóng)村社區(qū)，因此社區(qū)管理和服務(wù)的重心在基層，社區(qū)穩(wěn)定的根基也在基層。胡錦濤總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，社區(qū)管理是人類(lèi)社會(huì)必不可缺少的一項(xiàng)管理的活動(dòng)，說(shuō)到底就是對(duì)人的管理和服務(wù)。因此，必須始終堅(jiān)持以人為本，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好，最廣大人民群眾的根本的利益，要堅(jiān)持思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，工作上依靠群眾，把群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意，作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

要以人民群眾利益為重，以人民群眾的期盼為念，著力解決好人民最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的國(guó)家，社會(huì)管理任務(wù)是堅(jiān)決而繁重的，它的內(nèi)容非常豐富，包括協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公證，應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，保持社會(huì)穩(wěn)定等等方面，做好社會(huì)管理工作，促進(jìn)社會(huì)的和諧是全面建設(shè)小康社會(huì)，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本條件，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的根本目的，是維護(hù)社會(huì)的秩序，來(lái)促進(jìn)社會(huì)和諧，保障人民安居樂(lè)業(yè)，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。

今年是“十二五”的開(kāi)局之年，“十二五”時(shí)期是社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵的時(shí)期，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)離不開(kāi)社區(qū)服務(wù)，滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民過(guò)上美好生活的新期待離不開(kāi)社會(huì)服務(wù)，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定離不開(kāi)社會(huì)服務(wù)。隨著公益化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的進(jìn)程逐步加快，我國(guó)城鄉(xiāng)基層社會(huì)正在發(fā)生著深刻的變化，對(duì)社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)提出了新的要求。適應(yīng)城鎮(zhèn)化和老齡化的加快發(fā)展，有效滿(mǎn)足社區(qū)居民個(gè)性化、多元化服務(wù)的需求，需要加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)；適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型、企業(yè)轉(zhuǎn)制和政府職能轉(zhuǎn)變，有效承接大量的社會(huì)管理和公共服務(wù)指南，需要加快社會(huì)服務(wù)體系；適應(yīng)改革不斷的深化和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，有效的回應(yīng)居民的利益訴求，化解基層社會(huì)矛盾，需要加快社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)，努力為“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為實(shí)現(xiàn)全民健康小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，創(chuàng)造更加良好的社會(huì)條件。(責(zé)任編輯：社區(qū)發(fā)展基金)