第一篇：關(guān)于進一步加強統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的決定

關(guān)于進一步加強統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的決

定

中共××市委

關(guān)于進一步加強統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的決定

（討論稿）

各縣（市、區(qū)）委、人民政府，市委各部門，市直各委、辦局（行、社、公司）黨組（黨委），各人民團體黨組：

統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨奪取革命、建設(shè)和改革開放事業(yè)勝利的重要法寶，也是黨執(zhí)政興國的重要法寶。為適應(yīng)新形勢新任務(wù)的發(fā)展變化，適應(yīng)新時期市委、市政府工作大局的要求，全面推進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃，把××建設(shè)成連結(jié)沿海、拓展腹地生態(tài)型經(jīng)濟樞紐，成為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的

重要增長極、集聚極、輻射極，根據(jù)中央、省委關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作、多黨合作和政治協(xié)商制度、培養(yǎng)選拔黨外干部等文件精神，結(jié)合××實際，特做出如下決定。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線是××生態(tài)型經(jīng)濟樞紐建設(shè)最廣泛的力量支撐

1、統(tǒng)一戰(zhàn)線要為××的經(jīng)濟建設(shè)獻計出力。發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務(wù)，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的第一要務(wù)。要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，組織支持各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)型經(jīng)濟樞紐的重大問題，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，深入開展考察調(diào)研，積極建言獻策，為市委和市政府決策提供參考；著眼促進海峽西岸重要增長極和閩西南區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動開展外引內(nèi)聯(lián)、回歸工程等活動，在促進與周邊地區(qū)優(yōu)勢互補、良性互動中積極發(fā)揮作用；著眼推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和提高農(nóng)民收入，深入開展扶貧開發(fā)、幫扶助困、職

業(yè)教育等載體，在促進工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和增加“10+3”重點產(chǎn)業(yè)職業(yè)技術(shù)人才上雙贏格局中發(fā)揮優(yōu)勢；鼓勵支持非公有制經(jīng)濟參與國企改革，并積極“走出去”，利用好兩個市場、兩種資源，不斷提高企業(yè)的核心競爭力和自主創(chuàng)新能力；配合實施項目帶動戰(zhàn)略，充分發(fā)揮港澳臺和客家優(yōu)勢，進一步加強與港澳臺的合作，加強與海外華做華人及社團的聯(lián)系溝通，引進僑智、僑資、僑力，拓展利用引資的空間；配合落實人才工作部署，充分發(fā)揮黨外知識分子作用，吸引更多的海外留學(xué)人員歸國服務(wù)和為國服務(wù)。

2、統(tǒng)一戰(zhàn)線要為××的政治建設(shè)提供支持。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是黨的工作，是特殊的政治工作。我們黨的歷史反復(fù)證明，統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的事業(yè)興衰成敗的關(guān)鍵因素之一。要充分發(fā)揮新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線的獨特優(yōu)勢和作用，把不同黨派、不同民族、不同階層、不同信仰以及生活在不同社會制度的人們，都團結(jié)和凝聚

在黨的周圍，擴大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)；要通過平等相待、民主協(xié)商的方式，擴大有序的政治參與，暢通民主渠道，推進決策的科學(xué)化、民主化，妥善處理各方面的利益關(guān)系，從源頭上減少人民內(nèi)部矛盾的發(fā)生，改善黨的執(zhí)政方式；要廣交深交黨外朋友，匯集黨外人士中大量的優(yōu)秀人才，發(fā)揮他們在各自聯(lián)系的群眾中具有廣泛影響力的作用，豐富黨的執(zhí)政資源；要協(xié)調(diào)各黨派、各民族、各團體以及各方面成員之間的關(guān)系，及時消除影響社會穩(wěn)定的因素，增強各方面的團結(jié)，優(yōu)化黨的執(zhí)政環(huán)境。要團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，調(diào)動一切積極因素，化消極因素為積極因素，把社會各界人士的思想和行動統(tǒng)一到市委的決策和部署上來，把智慧和力量凝聚到全市的工作大局上來，使市委的決策變成統(tǒng)戰(zhàn)各界人士的自覺行動。

3、統(tǒng)一戰(zhàn)線要為××的文化建設(shè)增進實效。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是特殊的群眾工作，是爭取人心的工作。要以提高人的

素質(zhì)為中心，突出宣傳“愛國”這一基本道德規(guī)范的重要意義和深刻內(nèi)涵，使愛國主義成為統(tǒng)一戰(zhàn)線文化建設(shè)的主旋律和最強音。引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員立足本職崗位，進行文化創(chuàng)新，積極參與文化建設(shè)活動，促進我市文化建設(shè)。引導(dǎo)非公有制企業(yè)開展企業(yè)文化建設(shè)，提升企業(yè)發(fā)展內(nèi)涵，實踐基本道德規(guī)范和社會公德、職業(yè)道德、家庭美德，發(fā)揚“致富思源、富而思進，扶危濟困、共同富強，義利兼顧、德行并重，發(fā)展企業(yè)、回饋社會的光彩精神，把個人理想融入建設(shè)生態(tài)型經(jīng)濟樞紐的共同理想之中，把個人奮斗融入為××新一輪大發(fā)展的集體奮斗之中。要堅持大團結(jié)、大聯(lián)合、大和諧，以求同存異、體諒包容的顯著特點，遵循照顧同盟者利益的原則，及時注意不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，見微知著，加強教育和引導(dǎo)，讓更多的統(tǒng)戰(zhàn)成員擁護市委的決策部署，認同市委、市政府的思路和措施，積極融入、主動服務(wù)市委、市政府工作安排，促進風(fēng)正氣順、人和

業(yè)興良好趨勢的延續(xù)。

4、統(tǒng)一戰(zhàn)線要為××的社會和諧貢獻力量。建設(shè)和諧社會既是建設(shè)生態(tài)型經(jīng)濟樞紐的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)生態(tài)型經(jīng)濟樞紐的重要保障。要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、溝通思想、理順情緒的社會功能，引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員正確處理個人利益和集體利益，局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠利益的關(guān)系，更好地理解、支持和參與改革。積極反映社情民意、暢通利益表達渠道，協(xié)助黨和政府及時消除影響社會穩(wěn)定的因素。配合實施“凝聚力工程”，運用統(tǒng)一戰(zhàn)線豐富而獨特的對臺資源和僑務(wù)資源，以愛國主義和社會主義為旗幟，以弘揚中華文化為紐帶，發(fā)揮福建與臺灣地緣近、血緣親、文緣深、商緣廣、法緣久的優(yōu)勢，做好臺港澳和華人華僑的工作，提高對祖國大陸和“和平統(tǒng)一、一國兩制”方針的認同度，進一步促進統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員的大團結(jié)，努力促進和諧共處、共謀發(fā)展局面的鞏固。

統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨執(zhí)政興國的重要法寶，必須重視；作為黨的一大政治優(yōu)勢，必須加強；作為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的力量支撐，必須鞏固。各級黨委要從戰(zhàn)略的高度，充分認識統(tǒng)一戰(zhàn)線的地位和作用，進一步加大力度，努力開創(chuàng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新局面。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線在××生態(tài)型經(jīng)濟樞紐建設(shè)中的主要任務(wù)

5、進一步加強多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度，是具有中國特色的社會主義政黨制度。認真貫徹《中共中央關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》（中發(fā)[2005]5號）和《中共福建省委關(guān)于進一步加強統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的決定》（閩委發(fā)[2005]12號），積極穩(wěn)妥地推進多黨合作和政治協(xié)商制度化、規(guī)范化、程序化。

要堅持重要政治準(zhǔn)則。堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論

和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義初級階段的基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗，堅持長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的基本方針，保持寬松穩(wěn)定、團結(jié)和諧的政治環(huán)境。中國共產(chǎn)黨和各民主黨派都必須以憲法為根本活動準(zhǔn)則，負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責(zé)。要尊重民主黨派享有憲法規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)范圍內(nèi)的政治自由、組織獨立和法律地位平等。

要支持民主黨派履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。要把政治協(xié)商納入決策程序，就重大問題在決策前和決策執(zhí)行過程中進行協(xié)商，進一步完善政治協(xié)商的內(nèi)容、形式和程序；要充分發(fā)揮民主黨派、無黨派人士參政議政作用，并積極為他們發(fā)揮作用創(chuàng)造條件；要明確民主監(jiān)督是中國共產(chǎn)黨與民主黨派之間的互相監(jiān)督，是在堅持四項基本原則基礎(chǔ)上通過提出意見、批評、建議的方式的政治監(jiān)督，規(guī)范民主監(jiān)督的內(nèi)

容、形式，做到經(jīng)常監(jiān)督與重大問題監(jiān)督相結(jié)合。

要落實各項具體制度。健全黨委重大情況協(xié)商能報制度，由黨委辦公室落實；健全黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員與民主黨派、無黨派代表人士聯(lián)系交友制度，由黨委辦公室和統(tǒng)戰(zhàn)部落實；健全政府有關(guān)部門與民主黨派、工商聯(lián)對口聯(lián)系制度，完善特約人員工作制度，由政府辦和統(tǒng)戰(zhàn)部督促檢查；健全民主黨派負責(zé)人參加重要外事、內(nèi)事活動制度，由黨委辦公室協(xié)調(diào)落實；建立“黨委出題、黨派調(diào)研、政府采納、部門落實”的調(diào)研工作機制，對調(diào)研成果要認真研究并反饋采納情況，由黨委辦公室和統(tǒng)戰(zhàn)部督促落實。

要做好民主黨派、無黨派人士的安排工作。一要保證民主黨派成員和無黨派人士在各級人大代表、人大常委會委員和人大專門委員會委員中占有適當(dāng)比例，其中人大代表不低于35%，人大常委會委員不低于30%，市、縣（市、區(qū)）人大常委會領(lǐng)導(dǎo)班子成員至少應(yīng)有1名

副主任。市人大常委會應(yīng)有1名民主黨派成員或無黨派人士擔(dān)任專職副秘書長，各縣（市、區(qū)）人大辦公室應(yīng)有1名民主黨派成員或無黨派人士擔(dān)任副主任。二要保證民主黨派成員和無黨派人士等在各級政協(xié)中占有較大比例。其中，在換屆時，政協(xié)委員不少于60%，政協(xié)常委不少于65%，政協(xié)副主席不少于50%。政協(xié)各專門委員會負責(zé)人中一般都應(yīng)安排有民主黨派成員和無黨派人士，民主黨派成員和無黨派人士在各專門委員會委員中所占比例應(yīng)適當(dāng)增加。政協(xié)機關(guān)中要有一定數(shù)量的民主黨派成員和無黨派人士擔(dān)任專職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，其中市及縣（市、區(qū)）政協(xié)中至少要有1位專職副秘書長（辦公室副主任）。各民主黨派市委專職副主委應(yīng)擔(dān)任同級政協(xié)兼職副秘書長。政協(xié)委員的提名安排要注重進步性、廣泛性、開放性，適當(dāng)安排高學(xué)歷、高素質(zhì)的年輕干部和有發(fā)展前景的企業(yè)法人體現(xiàn)進步性，擴大企事業(yè)單位、新社會階層的比例體現(xiàn)廣泛性，增加來巖投資或外出致富帶頭人數(shù)量體現(xiàn)開放性。三要在市、縣（市、區(qū)）兩級政府領(lǐng)導(dǎo)班子中配備黨外干部。政府1/4以上的職能部門要配備黨外領(lǐng)導(dǎo)干部，至少要有2/3以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備黨外副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。各縣（市、區(qū)）至少要有2個政府工作部門和1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備正職黨外領(lǐng)導(dǎo)干部。市中級人民法院、市人民檢察院要選配符合任職條件的民主黨派成員和無黨派人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，各縣（市、區(qū)）司法機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子中也要逐步選配符合任職條件的黨外干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

要支持民主黨派自身建設(shè)。要按照參政黨建設(shè)目標(biāo)和原則，以思想建設(shè)為核心，以組織建設(shè)為基礎(chǔ)，以制度建設(shè)為保障，把自身建設(shè)提高到新水平。黨委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部和基層黨組織應(yīng)根據(jù)工作需要，向民主黨派推薦一批黨外優(yōu)秀知識分子作為發(fā)展對象，有計劃、有步驟地幫助民主黨派發(fā)展層次高、代表性強的人士。各級民主黨派主委一般應(yīng)

安排同級人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，一時安排不了的，市級民主黨派主委可明確為正處級干部，縣（區(qū)）級民主黨派主委可明確為正科級干部。

6、拓展非公有制經(jīng)濟的統(tǒng)戰(zhàn)工作。我市非公有制經(jīng)濟已成為經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分和重要的推動力。要認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2005]3號），堅持“團結(jié)、幫助、引導(dǎo)、教育”的方針，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟人士愛國、敬業(yè)、誠信、守法、貢獻，培養(yǎng)和建立一支擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持走建設(shè)中國特色社會主義道路的積極分子隊伍，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟人士做合格的中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者。要以提高非公有制經(jīng)濟代表人士政治素質(zhì)和經(jīng)營管理能力為重點，積極開展多層次、多類別、多形式的教育培訓(xùn)活動，促進非公企業(yè)人才成長，提升非公企業(yè)管理水平；要鼓勵非公有制企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、公共服務(wù)等法律法規(guī)未禁入的行

業(yè)和領(lǐng)域，扶持非公有制企業(yè)參與“10+3”重點產(chǎn)業(yè)項目對接，做好項目服務(wù)，拓展非公有制經(jīng)濟發(fā)展空間；要幫助非公有制企業(yè)探索招商方式，擴大招商力度，支持他們參與國有企業(yè)改制、與外商合資合作、改制上市等多種形式，開展生產(chǎn)、技術(shù)、資本的聯(lián)合、重組，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平，提升企業(yè)競爭力；要加強非公經(jīng)濟組織中黨、團和工會的組織建設(shè)，積極穩(wěn)妥地做好非公有制經(jīng)濟代表人士在各級人大、政協(xié)的安排。

切實加強工商聯(lián)的工作。要充分發(fā)揮工商聯(lián)統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟性、民間性的作用，強化作為部分全市性經(jīng)濟類社團業(yè)務(wù)主管單位的功能，做好非公有制經(jīng)濟人士思想政治工作，反映非公有制經(jīng)濟人士的意見建議，建立健全服務(wù)機制，依法維護非公有制經(jīng)濟人士的合法權(quán)益。要重視和加強行業(yè)商會建設(shè)、基層商會建設(shè)和異地商會建設(shè)。黨委統(tǒng)戰(zhàn)部要加強對工商聯(lián)的指導(dǎo)。工商聯(lián)黨組受

同級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導(dǎo)，工商聯(lián)黨組書記一般由統(tǒng)戰(zhàn)部分管副部長兼任。要按“2-3名專職領(lǐng)導(dǎo)”的要求配強工商聯(lián)專職領(lǐng)導(dǎo)，工商聯(lián)會長一般由黨外人士擔(dān)任。

7、加強黨外知識分子和新的社會階層工作。黨外知識分子工作是統(tǒng)一戰(zhàn)線的一項基礎(chǔ)性工作。要堅持“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的方針，按照“培養(yǎng)人才、用好人才、吸引人才”的要求，切實做好黨外知識分子工作，創(chuàng)造人盡其才、才盡其用的良好環(huán)境。要以有代表性、有影響的黨外知識分子為重點，完善工作手段，健全工作機制，努力探索加強黨外知識分子工作的方法、途徑和載體。要把新的社會階層人士納入統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍，特別是法律、會計、審計、信息、咨詢、廣告、會展等中介機構(gòu)的專業(yè)人士。黨委統(tǒng)戰(zhàn)要加強與新的社會階層人士的聯(lián)系、溝通，反映他們的意見建議，完善有關(guān)政策，加強政治引導(dǎo)、著力培養(yǎng)代表人士，加大政治安排力度，拓寬參政議政渠道，為生態(tài)型經(jīng)濟樞紐建設(shè)獻計出力，提供智力支持。要通過社區(qū)、社團等工作載體，切實做好新的社會階層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作。

8、做好民族宗教工作。全面貫徹執(zhí)行黨和國家的民族政策和法律法規(guī)，鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系。充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢，把發(fā)展經(jīng)濟、改善生活作為我市民族工作的重點，完善和落實扶持少數(shù)民族經(jīng)濟、社會發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，積極幫助少數(shù)民族群眾脫貧致富，加快民族地區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展。做好少數(shù)民族干部的培養(yǎng)、選拔、使用工作。

全面正確貫徹黨的宗教信仰自由政策,依法管理宗教事務(wù),堅持獨立自主自辦原則，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。認真貫徹國務(wù)院頒發(fā)的《宗教事務(wù)條例》。教育引導(dǎo)信教群眾積極參與生態(tài)型經(jīng)濟樞紐建設(shè)。積極支持愛國宗教團體加強自身建設(shè)，努力培養(yǎng)一支愛國愛教、有較高宗教學(xué)識、能反映廣

大信教群眾愿望的高層次教職人員，確保宗教領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在愛國愛教人士的手中。鼓勵各宗教結(jié)合各自持點，發(fā)揮教規(guī)教義中有利于社會進步要求的積極因素，從深層次促進宗教與社會主義社會相適應(yīng)。堅決抵御境外利用宗教進行的滲透活動。堅持分級負責(zé)、屬地管理原則，建立縣、鄉(xiāng)、村三級宗教事務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)；要加強對宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立治理亂濫建寺觀教堂、露天宗教造像和民間信仰活動場所工作的長效機制。黨委統(tǒng)戰(zhàn)部要對貫徹落實黨在民族、宗教等方面的重要方針政策負責(zé)，研究擬定重要政策措施，加強對重大問題的協(xié)調(diào)處理。

9、強化對臺工作。促進祖國統(tǒng)一大業(yè)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要任務(wù)。要繼續(xù)貫徹“和平統(tǒng)一、一國兩制”的基本方針、現(xiàn)階段發(fā)展兩岸關(guān)系、推進祖國和平統(tǒng)一進程的八項主張和四點意見，堅決反對和遏制“臺獨”分裂勢力及其活動，堅持把爭取臺灣民心作為對臺工作的根本

出發(fā)點，切實加強兩岸人員往來和經(jīng)濟文化交流，加大做好臺灣人民工作的力度，深入開展反臺獨、反分裂斗爭。要充分發(fā)揮“五緣”優(yōu)勢，重點做好定居臺胞、臺商、臺生的工作，推動巖臺人員往來和經(jīng)濟技術(shù)交流合作，推動客家文化交流，推進服務(wù)維權(quán)工作的落實。要發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和有關(guān)團體的作用，動員各方面力量加強與臺港澳同胞、海外僑胞、留學(xué)人員及社團的聯(lián)系交往，最大限度地團結(jié)、發(fā)展、壯大促進祖國和平統(tǒng)一的力量，推動兩岸關(guān)系朝著和平穩(wěn)定的方向發(fā)展。

10、深化港澳和海外統(tǒng)戰(zhàn)工作。港澳和海外統(tǒng)戰(zhàn)工作歷來是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要方面。要按照“了解僑情、理解僑心、維護僑益、發(fā)揮僑力”的方針，以擴大經(jīng)貿(mào)、科技合作和弘揚中華文化為紐帶，以打好“僑牌”、“客牌”為重點，加強對海外、境外巖籍社團、代表人士的工作，重視做好新一代華僑華人和新移民、留學(xué)人員以及世界各地客屬社團代表人

士的聯(lián)誼工作，不斷拓展海外統(tǒng)戰(zhàn)工作新領(lǐng)域；要加強與本地有關(guān)港澳同胞和海外僑胞的聯(lián)系，積極為他們提供切實的幫助，維護他們的合法權(quán)益，促進我市與臺港澳和海外的經(jīng)濟、科技等方面的交流和合作，吸引更多的境外資金和項目來我市投資創(chuàng)業(yè)；要依托遍及世界的中華海外聯(lián)誼會和福建省海外聯(lián)誼會組織，完善市海外聯(lián)誼會，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、僑聯(lián)、臺聯(lián)、留學(xué)生同學(xué)會、黃埔同學(xué)會等在海外統(tǒng)戰(zhàn)工作中的優(yōu)勢和作用，增強海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的向心力和凝聚力。海外統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)重的縣（市、區(qū)）要建立海外聯(lián)誼組織。

11、加強非中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)選拔工作。要把培養(yǎng)選拔黨外干部納入干部隊伍建設(shè)和人才工作的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，努力建設(shè)一支政治堅定、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、代表性強、同中國共產(chǎn)黨親密合作的黨外干部隊伍。各級后備干部隊伍中一般應(yīng)有15%以上的黨外干部，明確培養(yǎng)目標(biāo)，堅持備用結(jié)合，實行動態(tài)管理。實行組織推薦和民主推薦相結(jié)合的辦法選拔任用黨外干部，并在同等條件下，優(yōu)先選用黨外干部。要優(yōu)化黨外干部隊伍結(jié)構(gòu)，注重培養(yǎng)行政管理型和參政議政型的黨外干部。采取重點對象重點培養(yǎng)、優(yōu)秀干部優(yōu)先培養(yǎng)的措施，通過“提前上崗”、“易地交流”、“掛職鍛煉”、“政治安排、實職安排互相轉(zhuǎn)換”等辦法，幫助黨外干部盡快成長成熟起來。對符合條件，特別是需要重點培養(yǎng)的黨外干部，要大膽提拔到正職崗位。民主黨派機關(guān)、人民團體、高等院校、科研院所和國有企業(yè)的正職崗位，都可以作為黨外干部逐級提拔的重要臺階。要繼續(xù)在任職資格（如學(xué)位、職稱等）、任職年齡上給予適當(dāng)放寬并使之制度化、規(guī)范化，必要時，應(yīng)單列名額實行公開選拔、競爭上崗等方式選拔黨外干部，逐步形成有利于優(yōu)秀黨外干部脫穎而出的機制。要拓寬黨外干部的選配領(lǐng)域。重視高校、科研院所等民主黨派和無黨派人士工作，充分發(fā)揮高校、科

研院所等培養(yǎng)選拔黨外代表性人物的源頭作用。要在高等院校領(lǐng)導(dǎo)班子中配備民主黨派成員和無黨派人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。同時注意在人民團體、科研院所、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子中配備民主黨派成員和無黨派人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。要根據(jù)新時期人才資源分布的新變化，逐步消除區(qū)域、部門、行業(yè)、所有制等限制，積極探索從新的社會階層和歸國留學(xué)人員中培養(yǎng)選拔優(yōu)秀黨外人才的工作。要做好勸留工作，對重點培養(yǎng)的黨外代表人士積極要求入黨，要耐心細致地做好工作，勸留在黨外發(fā)揮作用。對因特殊需要吸收黨外代表人士入黨，須經(jīng)過上級黨委組織部門和統(tǒng)戰(zhàn)部門的同意。

三、切實加強和改善黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領(lǐng)導(dǎo)

12、各級黨委加強對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委要從加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和講政治、講大局的高度，充分認識統(tǒng)一戰(zhàn)線在黨的全局中的重要地位和作用，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。用統(tǒng)一戰(zhàn)線工

作開展情況作為衡量黨委領(lǐng)導(dǎo)班子在政治上是否成熟的重要標(biāo)致之一。要把統(tǒng)戰(zhàn)工作納入各級黨委重要議事日程，每年1-2次聽取統(tǒng)戰(zhàn)工作匯報，及時了解研究和解決統(tǒng)戰(zhàn)工作中的重大問題；要把統(tǒng)戰(zhàn)工作納入黨委黨建工作目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，作為各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的考核內(nèi)容和選拔任用的重要依據(jù)；要把統(tǒng)戰(zhàn)宣傳納入黨委宣傳工作計劃，黨委宣傳部門應(yīng)有一位領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)聯(lián)系、協(xié)調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線宣傳工作，新聞媒體要開展經(jīng)常性統(tǒng)一戰(zhàn)線宣傳；要把統(tǒng)一戰(zhàn)線理論政策納入各級黨校的教學(xué)內(nèi)容，作為培訓(xùn)干部的必修課程。各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自做統(tǒng)戰(zhàn)工作，模范地執(zhí)行統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針政策，經(jīng)常檢查、督促和指導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)工作，參加統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要活動，廣交深交黨外朋友。人大、政協(xié)和司法機關(guān)，工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體要結(jié)合自身特點開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。

要進一步加強黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作 的領(lǐng)導(dǎo)，保證中央和省、市委的決策部署在統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)全面、準(zhǔn)確、深入地貫徹落實。市、縣（市、區(qū)）黨委統(tǒng)戰(zhàn)部長要由同級黨委常委擔(dān)任，并在任免前征求上一級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部的意見。

13、建立健全統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭的協(xié)調(diào)和管理機制。整合統(tǒng)戰(zhàn)資源，實行歸口管理，形成工作合力，是加強黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵，是統(tǒng)戰(zhàn)工作上水平、上層次的基礎(chǔ)。統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)包含統(tǒng)戰(zhàn)部、臺辦、僑辦、民宗局，民主黨派、工商聯(lián)、僑聯(lián)、臺聯(lián)，海外聯(lián)誼會、中華職教社、黃埔同學(xué)會。健全統(tǒng)戰(zhàn)部部務(wù)會議制度，確定臺辦、僑辦、民宗局的主要領(lǐng)導(dǎo)和工商聯(lián)黨組書記為部務(wù)會議成員，實行集體領(lǐng)導(dǎo)、集體決策，共同行動。統(tǒng)戰(zhàn)部作為黨委主管統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的職能部門，要認真貫徹落實黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策和部署，全面履行各項職能；負責(zé)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、落實和監(jiān)督檢查；協(xié)調(diào)處理統(tǒng)一戰(zhàn)線重要問題、重要關(guān)系、重要會議和重

要活動；負責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)各單位各司其職，共同做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)各單位要各司其職，工作中互通情況，互相支持；重大統(tǒng)一戰(zhàn)線活動要密切配合，協(xié)同行動。

黨委統(tǒng)戰(zhàn)部要負責(zé)指導(dǎo)督促檢查統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)各單位貫徹執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用和管理干部的各項政策法規(guī)，積極推進干部人事制度改革；協(xié)助各民主黨派加強領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)和機關(guān)干部的管理；要會同黨委組織部做好統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)各單位領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用以及后備干部培養(yǎng)選拔和干部交流、掛職鍛煉等工作；負責(zé)統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)中層干部的審核上報或任命工作。

14、健全黨外干部選拔任用制度。要嚴格把關(guān)制度，在各級人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆時，上級黨委對人事安排方案要進行嚴格審查，沒有按照要求呈報黨外領(lǐng)導(dǎo)干部人選的，不予審批；當(dāng)?shù)匾粫r沒有合適人選的，由上一級組織、統(tǒng)戰(zhàn)部門負責(zé)推薦、選派。黨外領(lǐng)

導(dǎo)干部變動出現(xiàn)空缺時，應(yīng)及時予以配備。要建立和落實好組織部門與統(tǒng)戰(zhàn)部門聯(lián)席會議制度，形成組織部門和統(tǒng)戰(zhàn)部門協(xié)調(diào)配合的黨外干部管理機制，根據(jù)工作需要適時研究黨外干部隊伍建設(shè)工作，做到合理分工、各司其職、有效合作。黨委統(tǒng)戰(zhàn)部要會商有關(guān)部門，負責(zé)同級人大代表、人大常委會委員中黨外候選人的推薦提名；負責(zé)同級政協(xié)委員、政協(xié)常委會委員中黨外人選的協(xié)商提名，并負責(zé)政協(xié)委員建議名單的匯總，在征求同級黨委組織部、政協(xié)黨組的意見后，報黨委審定，按政協(xié)章程規(guī)定的程序辦理。黨委統(tǒng)戰(zhàn)部負責(zé)政府及其部門和法院、檢察院黨外領(lǐng)導(dǎo)干部的推薦工作，會同黨委組織部共同考核、共同研究，并提出安排使用意見，按規(guī)定程序報黨委研究決定；做好人民團體、科研單位和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員中黨外領(lǐng)導(dǎo)干部的推薦工作。黨委在決定對黨外領(lǐng)導(dǎo)干部任免、調(diào)動、交流前，黨委組織部應(yīng)事先征求同級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部的意

見。

15、支持和加強統(tǒng)戰(zhàn)工作部門自身建設(shè)。要建立健全統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)，配強縣級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導(dǎo)班子，配齊統(tǒng)戰(zhàn)部辦公室、經(jīng)濟聯(lián)絡(luò)股、民宗股等內(nèi)設(shè)機構(gòu)并確保專職干部到位，配齊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道黨委統(tǒng)戰(zhàn)委員，××學(xué)院、××職業(yè)技術(shù)學(xué)院要成立統(tǒng)戰(zhàn)部，要有一位分管領(lǐng)導(dǎo)，××第一醫(yī)院、××職業(yè)技能學(xué)院，農(nóng)校、財校、衛(wèi)校要有一位分管領(lǐng)導(dǎo)和負責(zé)具體工作的干部，市計劃發(fā)改委、人事局、科技局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水電局、文化與出版局、教育局、衛(wèi)生局、體育局要有一位分管領(lǐng)導(dǎo)和相應(yīng)科室。其他市直機關(guān)、企事業(yè)單位要有人負責(zé)統(tǒng)戰(zhàn)工作。各級黨委要按照革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，加大統(tǒng)戰(zhàn)干部的培養(yǎng)、教育、交流和使用力度，不斷優(yōu)化統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍結(jié)構(gòu)。各級統(tǒng)戰(zhàn)部門要服務(wù)大局，體現(xiàn)作為，以人為本、提升素質(zhì)，建立健全正確的用人導(dǎo)向，嚴格把好選人用人

關(guān)，促進干部素質(zhì)提高。統(tǒng)戰(zhàn)工作者要努力實踐“三個代表”重要思想，全面提高政治、理論、業(yè)務(wù)素質(zhì)，按照“人格好、人緣好、形象好”的要求，善于求同存異、體諒包容，善于平等待人、協(xié)商辦事，努力使自己具有堅定立場、民主作風(fēng)、廣博的學(xué)識和創(chuàng)新的精神，努力把統(tǒng)戰(zhàn)干部培養(yǎng)成“學(xué)習(xí)型、思考型、民主型、實干型、創(chuàng)新型”的干部，使統(tǒng)戰(zhàn)部門成為“團結(jié)之愛、民主之家、交友之家、建言之家和溫暖之家”。

16、注重營造良好的工作氛圍和環(huán)境。各級黨政對黨外領(lǐng)導(dǎo)干部要做到政治上充分信任，工作上放手使用，生活上關(guān)心照顧，保證他們有職有責(zé)有權(quán)，并與擔(dān)任同級職務(wù)的黨內(nèi)干部享受同等待遇。各級黨政及有關(guān)部門要切實為民主黨派履行職能、發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，認真研究解決民主黨派機關(guān)人員編制、辦公場所和交通工具等方面存在的問題，把民主黨派考察調(diào)研、教育培訓(xùn)、黨派成員活動等專項經(jīng)費列入財政預(yù)

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算，并隨財政增收適時增加。各有關(guān)單位對民主黨派成員、無黨派人士參加本級黨委、人大、政府、政協(xié)和上級民主黨派或團體的工作活動，要給予時間上保證并計算工作量，有關(guān)費用應(yīng)予報銷。沒有民主黨派組織或統(tǒng)戰(zhàn)團體的縣（市）要把接待上級民主黨派及統(tǒng)戰(zhàn)團體的工作納入統(tǒng)一接待的范圍。各級黨委、政府要重視解決統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)各單位存在的實際問題和困難，改善工作條件，增撥特定工作所需的專項經(jīng)費。各單位領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常檢查過問統(tǒng)戰(zhàn)政策落實的情況，及時總結(jié)提高。市委統(tǒng)戰(zhàn)部每二年要開展一次統(tǒng)戰(zhàn)工作督查以推動工作。

2006年3月5日

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第二篇：關(guān)于進一步加強環(huán)境保護工作的決定

關(guān)于進一步加強環(huán)境保護工作的決定

中共江蘇省委省人民政府(1993年11月10日)

黨的十一屆三中全會以來，我省環(huán)境保護工作取得了明顯成效，環(huán)境污染急劇惡化的勢頭得到遏制，環(huán)境狀況基本保持穩(wěn)定。但是，由于我省人口密集，資源短缺，經(jīng)濟增長，環(huán)境保護的形勢仍然嚴峻，大氣污染，水污染，噪聲污染和固體廢物污染還在發(fā)展，如不引起高度重視和采取強有力的措施，必將影響我省改革開放和經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。為認真貫徹落實黨的十四大精神和我國環(huán)境與發(fā)展十大對策，進一步加強環(huán)境保護工作，爭取環(huán)境質(zhì)量到本世紀末，有較大改善，特作出如下決定：

一、切實加強對環(huán)境保護工作的領(lǐng)導(dǎo)

加強環(huán)境保護是九十年代改革和建設(shè)的十大任務(wù)之一，關(guān)系到國家的整體利益、民族的長遠利益、人民的根本利益。各級黨委和政府要充分認識保護環(huán)境的重 要性和緊迫性，把這一涉及全局的工作擺上重要議事日程，真正作為一項基本國策來對待，確保國家環(huán)境保護方針、政策、法律、法規(guī)和各項制度的貫徹執(zhí)行。環(huán)境保護作為社會主義物質(zhì)文明和精神文明的重要內(nèi)容，必須與經(jīng)濟建設(shè)同步發(fā)展。在進行經(jīng)濟和社會發(fā)展決策時，要正確處理環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系，實行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，將環(huán)境保護的目標(biāo)和措施納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃和計劃，在考核政府經(jīng)濟工作和干部政績時，要把環(huán)境保護列為重要內(nèi)容。各級黨政主要負責(zé)同志要親自抓環(huán)境保護工作，深入實際開展調(diào)查研究，認真解決環(huán)境與發(fā) 展事業(yè)中的實際問題。各級政府要建立在政府領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門分工負責(zé)，群眾參與，環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理的體制；要定期向同級黨委、人大和上一級政府匯報環(huán)保工作，自覺接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)、人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督以及輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。

二、依法強化環(huán)境監(jiān)督管理

當(dāng)前和今后幾年，各級政府要認真執(zhí)行國務(wù)院[1993]18號文件，把加強環(huán)保執(zhí)法檢查列為工作重點，開展經(jīng)常性的執(zhí)法檢查活動，嚴厲打擊嚴重污染環(huán)境和破壞生態(tài)的違法行為；做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。各級黨委、人大、政府要支持環(huán)保部門和其他有關(guān)部門依法行使監(jiān)督管理職權(quán)，并強化上級部門對下級部門的監(jiān)督。各地、各部門要加強規(guī)章制度的清理，凡不符合環(huán)保法律法規(guī)的，及時進行修改或廢止；要抓緊制定適合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的規(guī)定和辦法。各地要繼續(xù)推行環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制、城市環(huán)境綜合整治定量考核等各項環(huán)境管理制度，并在實踐中不斷深化、發(fā)展和完善。

三、加強環(huán)境管理機構(gòu)建設(shè)

我省人口稠密、資源貧乏、經(jīng)濟發(fā)展迅速，環(huán)保工作面臨的任務(wù)十分繁重、艱巨。因此，在政府機構(gòu)改革和經(jīng)濟體制改革中，環(huán)境保護作為政府的基本職能將更加突出。要根據(jù)精干、高效的原則，進一步健全和加強市、縣環(huán)境管理部門。為加強現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)督和檢查，省、市、縣應(yīng)設(shè)立環(huán)境監(jiān)理站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)實際情況單獨或分片設(shè)立環(huán)境監(jiān)理站(所)，作為縣(市)級環(huán)保部門的基層派出機構(gòu)。在各級環(huán)境監(jiān)測站，推行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高監(jiān)測質(zhì)量。同時，要進一步提高環(huán)保隊伍的整體素質(zhì)、依法行政水平、工作效率、服務(wù)質(zhì)量和參與綜合決策的能力。

四、疏通和拓寬資金渠道，增加環(huán)保投入

各級政府和有關(guān)部門應(yīng)做好國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃中環(huán)境保護資金的綜合平衡，并納人政府預(yù)算，要從地方財政中撥出?？钣糜谖廴痉乐?；對國家已規(guī)定的用于環(huán)境保護資金渠道，必須不折不扣地保證落實；對環(huán)境污染治理、廢物綜合利用和自然保護等社會公益性項目，要在投資、信貸、稅收、價格等方面予以優(yōu)惠和扶持；在原材料、能源生產(chǎn)地按國家有關(guān)規(guī)定建立生態(tài)環(huán)境綜合整治基金。各級環(huán)保、財政部門要收好、管好、用好排污水費和超標(biāo)排污費，不允許任何單位和個人擠占和挪用；對小型燃燒設(shè)施排放煙塵、汽車排放居氣、環(huán)境噪聲污染以及工業(yè)燃煤排放二氧化硫，征收排污費。企事業(yè)單位新建、擴建和改造項目污染防治措施建設(shè)資金的相應(yīng)部分應(yīng)用于集中處理設(shè)施的建設(shè)。要積極爭取國外環(huán)境保護貸款。隨著經(jīng)濟實力增強，逐年增加環(huán)保投入。到本世紀末將我省環(huán)保資金占國民生產(chǎn)總值的比例提高到1％，使環(huán)保工作同經(jīng)濟、社會發(fā)展相適應(yīng)。

五、大力推行科技進步，積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)

發(fā)展經(jīng)濟靠科技進步，解決環(huán)境問題也要靠科技進步。各級政府和有關(guān)部門應(yīng)將環(huán)境科技放在重要的位置。要提高高等院校、科研院所環(huán)?？萍紖f(xié)作網(wǎng)的攻關(guān)能力，發(fā)揮省環(huán)?？萍及l(fā)展基金的作用，集中力量加強對蘇北六市水環(huán)境、太湖和蘇南運河等區(qū)域、流域環(huán)境綜合整治的研究。要組織力量研究清潔生產(chǎn)技術(shù)，開發(fā)推行無廢、少廢、節(jié)水、節(jié)能的新技術(shù)、新工藝；研究和實施環(huán)境時限標(biāo)準(zhǔn)；研制和發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)或環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，以利于開拓市場和提高產(chǎn)品競爭力。要加快環(huán)保實用技術(shù)推廣，使科技成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的防治污染能力。要把環(huán)保產(chǎn)業(yè)列入優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，生產(chǎn)出更多系列化、標(biāo)準(zhǔn)化、成套化和技術(shù)層次、含量高的環(huán)保產(chǎn)品，尤其要抓好宜興環(huán)?？萍脊I(yè)園的建設(shè)。

六、嚴格控制新污染的產(chǎn)生，積極治理老污染源

在轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制中，要明確企業(yè)法人防治污染的責(zé)任，要堅持“污染者付費”的原則，不允許企業(yè)向社會轉(zhuǎn)嫁污染來換取自身的利益。凡是污染嚴重而治理不力的，不能評為先進企業(yè)或文明單位。

各級主管部門在審批項目時要嚴格把關(guān)，堅持“先評價、后建設(shè)”的規(guī)定，對采用落后工藝、陳舊設(shè)備、布局不當(dāng)、污染嚴重的項目，一律不得批準(zhǔn)建設(shè)。在引進項目時，要嚴格防止污染向我省轉(zhuǎn)移；禁止將有毒、有害廢物和垃圾轉(zhuǎn)移到省內(nèi)處置。對污染治理難度大的引進項目、污染重的產(chǎn)品外銷項目必須從嚴控制，其審批權(quán)相應(yīng)提高一級。凡從事對環(huán)境有影響的項目，必須嚴格遵守國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境管理的規(guī)定，并實行“三同時”保證金制度。對近年來新建項目進行一次全面清理，凡未執(zhí)行國家和省有關(guān)規(guī)定的，必須限期整改。對浪費資源和能源、嚴重污染環(huán)境的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，必須責(zé)令其限期治理或關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。

工業(yè)污染防治，要實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”(即從側(cè)重于污染的末端治理逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)生產(chǎn)全過程控制，由重濃度控制轉(zhuǎn)變?yōu)闈舛群涂偭侩p軌控制，由分散的點源治理轉(zhuǎn)變?yōu)榧锌刂婆c分散治理相結(jié)合)；要大力推廣清潔生產(chǎn)。已建成的防治污染設(shè)施，必須正常運轉(zhuǎn)，不得擅自拆除或閑置。各地對列入國家3000家重點污染源名錄的企業(yè)，實行限期治理。

七、加強對開發(fā)區(qū)的環(huán)境規(guī)劃和管理

各級政府及有關(guān)部門要在開展區(qū)域環(huán)境影響評價的基礎(chǔ)上，對開發(fā)區(qū)和工業(yè)小區(qū)建設(shè)實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局。開發(fā)區(qū)和工業(yè)小區(qū)建設(shè)應(yīng)與集中供熱、燃氣、園林綠化、垃圾和污水處理等公用設(shè)施的建設(shè)同步規(guī)劃，同步實施，同步交付使用。開發(fā)區(qū)和工業(yè)小區(qū)管委會要設(shè)立環(huán)保機構(gòu)或配備專職人員，認真把好項目審批關(guān)。凡未經(jīng)環(huán)保部門審批的項目，計劃部門不辦理設(shè)計任務(wù)書的審批手續(xù)，土地管理部門不辦理征地手續(xù)，銀行不予貸款，建設(shè)部門不辦理施工執(zhí)照，工商行政管理部門不辦理營業(yè)執(zhí)照。各地要積極推廣昆山開發(fā)區(qū)、角直鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)和大豐生態(tài)縣的典型經(jīng)驗，建設(shè)各具特色的環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的示范區(qū)。

八、深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，重點解決突出環(huán)境問題

各級政府及有關(guān)部門要鞏固和擴大煙塵控制區(qū)建設(shè)的成果，加強環(huán)境噪聲達標(biāo)區(qū)的建設(shè)；逐步改變城市基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況，完善排水管網(wǎng)，建設(shè)污水處理廠，開展固體廢棄物、生活垃圾的綜合利用和無害化處理；制定污染擾民企業(yè)搬遷政策，建設(shè)城市元污染企業(yè)示范區(qū)；著重抓好農(nóng)村環(huán)境綜合整治“611”工程建設(shè)；加強對自然保護區(qū)的建設(shè)和管理，保護野生動植物資源。禁止在飲用水源保護區(qū)和環(huán)境敏感區(qū)及自然保護區(qū)新建污染環(huán)境的建設(shè)項目，已建的必須立即關(guān)停和搬遷。集中力量搞好南京秦淮河、徐州奎河、淮陰清安河的水環(huán)境綜合整治。加快建設(shè)世行貸款蘇南環(huán)保項目，并對蘇南運河實行污染物總量控制。

九、加強環(huán)境宣傳教育，不斷提高廣大干部群眾的環(huán)境意識和法制觀念

各級黨委宣傳部門和廣播、電視、報刊等單位要把環(huán)境宣傳作為一項重要職責(zé)和經(jīng)常性的任務(wù)，并列入本部門本單位的工作計劃，要大張旗鼓地宣傳環(huán)保方針、政策、法律、法規(guī)和好壞典型，普及環(huán)境科學(xué)和法律知識。各級教育和有關(guān)部門要重視環(huán)境教育，面向社會、面向基層、面向青少年抓好基礎(chǔ)教育、專業(yè)教育、社會教育和崗位培訓(xùn)。各級黨校、行政學(xué)院和干部院校要將環(huán)境保護列為必設(shè)的課程，提高各級領(lǐng)導(dǎo)對環(huán)境與發(fā)展問題的綜合決策能力。[蘇發(fā)(93)17號J

第三篇：關(guān)于進一步加強扶貧開發(fā)工作的決定

扶貧項目建設(shè)補助標(biāo)準(zhǔn)

【摘要】

提高扶貧項目建設(shè)補助標(biāo)準(zhǔn):2010—2012年，扶貧搬遷建房補助提高到人平2000元，資金由原來的6000萬元增加到8000萬元（其中省財政預(yù)算專項安排2667萬元、財政扶貧資金1944萬元、以工代賑資金2667萬元、民族發(fā)展資金722萬元），并隨著財力增加逐步提高補助標(biāo)準(zhǔn)；“雨露計劃”補助標(biāo)準(zhǔn)提高到人平1000元。

省委省政府下發(fā)了關(guān)于進一步加強扶貧開發(fā)工作的決定，對以下幾個方面作了詳細闡述：

一、明確扶貧開發(fā)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作方針和基本原則

二、突出扶貧開發(fā)的工作重點

強力實施整村推進，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)；大力實施產(chǎn)業(yè)化扶貧，培植新的經(jīng)濟增長點；穩(wěn)步實施“雨露計劃”，提高貧困群眾自我發(fā)展能力；繼續(xù)實施扶貧搬遷，推進老區(qū)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展；著力實施科技扶貧，為老區(qū)貧困地區(qū)發(fā)展提供人才支持；努力推進社會扶貧，形成大扶貧格局；開展脫貧奔小康試點，整縣推進扶貧開發(fā)

三、加強扶貧開發(fā)的政策措施

1.增加扶貧資金投入

2.加大信貸扶貧力度

3.提高扶貧項目建設(shè)補助標(biāo)準(zhǔn)

從2009年起，在29個扶貧開發(fā)工作重點縣（市）中選擇?？怠⑽宸?、丹江口、大悟、英山、通山、鶴峰等7個縣（市）開展脫貧奔小康試點工作，力爭通過三年努力有明顯變化，五年達到脫貧致富示范縣（市）、山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)先進縣（市）的目標(biāo)，為全面建設(shè)小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。

4.加強公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)

5.切實加強老區(qū)建設(shè)

6.加大插花貧困地區(qū)扶貧力度

四、切實加強扶貧開發(fā)的組織領(lǐng)導(dǎo)

詳見：鄂發(fā)〔2009〕8號

第四篇：關(guān)于進一步加強招商引資工作的決定

中共延安市委

延安市人民政府

關(guān)于進一步加強招商引資工作的決定

近年來，我市不斷加大對外開放和招商引資工作力度，確立了今天的招商就是明天的經(jīng)濟，抓招商就是搶占未來發(fā)展制高點的理念，把招商引資作為經(jīng)濟工作的第一引擎和有力抓手。抓住長三角、珠三角、環(huán)渤海等發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，積極尋求與大企業(yè)、大集團的合作，一批重大招商引資項目落地建設(shè)，招商引資取得歷史性突破。特別是第十四屆西洽會，全市簽訂合同總額600億元，實現(xiàn)了新的跨越。當(dāng)前，我市正處在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型期和過渡期。因此，全市上下必須進一步解放思想，強化機遇意識和責(zé)任意識，按照中央“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”要求，以更加有力的舉措縱深推進招商引資工作，為項目落地建設(shè)開辟快速高效的綠色通道。特作如下決定：

一、實行招商引資工作“一把手”負責(zé)制。各縣區(qū)、各部門行政主要領(lǐng)導(dǎo)為本縣區(qū)、部門的招商引資第一責(zé)任人，對本縣區(qū)、部門的招商引資工作負總責(zé)。要把招商引資工作放在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推動科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來認

—1—

識和部署，悉心研究招商引資政策，優(yōu)化投資環(huán)境，有效開展招商引資活動，指導(dǎo)重大招商項目的論證、包裝、洽談和促進，全程抓好招商引資項目落實。把招商引資實績作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部述職的一項重要內(nèi)容進行績效考核。

二、把項目的策劃、儲備作為招商引資的基礎(chǔ)性工作。各級各部門都要設(shè)立項目庫，圍繞能源化工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、文化旅游、商貿(mào)流通等重大領(lǐng)域，緊扣國家產(chǎn)業(yè)政策，在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生和社會事業(yè)、節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟等方面精心策劃一批帶動性強的重點項目，建立健全內(nèi)容充實、接替有序的項目策劃儲備機制，確保項目拿得出，用得上。應(yīng)聘請項目咨詢機構(gòu)和專家參與項目的策劃論證，進一步提高項目工作的質(zhì)量和水平。每年召開1-2次招商引資項目策劃儲備交流會，問計于民，集思廣益。要把項目策劃儲備的數(shù)量和質(zhì)量作為考核招商引資成果的重要內(nèi)容，并提高其在目標(biāo)責(zé)任考核中的分值比例。

三、不斷創(chuàng)新招商引資方式。推行“一企一策”靈活招商，采取“你提出、我回應(yīng)"的辦法，有效提高招商引資的成功率。同時，在總結(jié)和改進現(xiàn)有招商引資方式的基礎(chǔ)上，進一步加強與世界500強企業(yè)和國內(nèi)外行業(yè)“龍頭”

—2—的交流與合作，引進和實施一批具有引領(lǐng)性和支撐帶動力強的大項目、好項目。實行小分隊式的點對點、面對面洽談撮合，增強招商引資的針對性和實效性。加強對姚店工業(yè)園區(qū)、深圳輕工產(chǎn)業(yè)園和各縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的引導(dǎo)，不斷增強園區(qū)集聚產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)的能力，吸引更多企業(yè)和項目入園發(fā)展，實現(xiàn)招商引資與園區(qū)建設(shè)的良性互動。發(fā)揮商會、協(xié)會、陜北籍、延安籍在外成功人士、經(jīng)濟能人和在延安工作過的各級領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)絡(luò)、引薦作用，實行情感招商、以商招商。借助互聯(lián)網(wǎng)的信息互通共享功能，開展網(wǎng)上招商，擴大招商引資的覆蓋面和影響力。

四、建立快速高效的綠色通道。各級各部門要樹立大局意識和創(chuàng)業(yè)意識，為全市重大招商引資項目的落實提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和有力保障。推行招商引資項目領(lǐng)導(dǎo)包抓、統(tǒng)一交辦和定期通報、按季調(diào)度等制度，適時通報全市招商引資進展情況，協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)過程中存在的困難和問題。市招商局對達成合作意向或協(xié)議的項目，及時提出項目交辦落實意見，由市委、市政府根據(jù)項目所涉及的行業(yè)領(lǐng)域，逐一分解交辦到包抓市級領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門和單位，負責(zé)項目的合同洽談、落實等事宜，夯實責(zé)任，一包到底，真正做到一個招商項目、一名市級領(lǐng)導(dǎo)、一支工作隊伍。市規(guī)劃、土地、環(huán)保、工商、稅務(wù)等部門要強化服務(wù)意識，—3—

簡化工作程序，提高辦事效率，對重大招商引資項目實行全程跟蹤服務(wù)。市旅游、文物、文化、外事、貿(mào)易促進等部門要發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，為招商引資牽線搭橋，積極尋求合作伙伴，搭建新的合作平臺。實行掛牌保護制度，外來投資企業(yè)經(jīng)市、縣區(qū)招商主管部門審核備案后，由市政府頒發(fā)延安市重點保護企業(yè)牌匾。任何部門不得到企業(yè)亂攤派、亂檢查，違者予以查處。

五、突出企業(yè)主體地位。在招商引資工作中要樹立“企業(yè)是主角、項目是主題”的理念，在政府的引導(dǎo)和規(guī)范下，為市內(nèi)各類企業(yè)創(chuàng)造機會和平臺，使其主動參與招商引資活動，積極投身項目建設(shè)，促進企業(yè)增資擴產(chǎn)，做大做強。市發(fā)改、財政、物價等有關(guān)部門要對行政事業(yè)性收費項目進行清理，并公開收費目錄，明確減免標(biāo)準(zhǔn)，凡未列入目錄中的收費項目，企業(yè)有權(quán)拒交。加強對中介機構(gòu)收費的管理和監(jiān)督檢查，堅決杜絕部門保護主義，切實減輕企業(yè)負擔(dān)。

六、嚴格考核和獎懲機制。各縣區(qū)、各部門招商引資工作要納入全市目標(biāo)責(zé)任考核，并逐步提高招商引資工作考核的比例和權(quán)重。對各縣區(qū)和市直有關(guān)部門、單位全年項目策劃論證、宣傳推介、舉辦促進活動、引資成效、投資環(huán)境等工作進行綜合評比，設(shè)一、二、三等獎，—4—

分別給予資金獎勵。對單個項目到位資金位列前三名的投資企業(yè)和投資我市的世界500強企業(yè)、國內(nèi)百強企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目，以市委、市政府名義進行表彰獎勵。對在重大項目引進過程中起決定性作用的機構(gòu)、商協(xié)會和個人，給予一定的資金獎勵。對工作不力的要給予嚴厲批評，對變相收費、故意設(shè)障等導(dǎo)致項目不能如期落地建設(shè)的要追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任，并取消當(dāng)年評優(yōu)資格。對工作成績突出的干部要優(yōu)先提拔使用。市商務(wù)、統(tǒng)計部門要聯(lián)合制定新的招商引資統(tǒng)計辦法，將合同引資、到位資金、上繳稅收、財政收入、安排就業(yè)、促進農(nóng)民增收、節(jié)能減排等指標(biāo)納入統(tǒng)計范圍，作為績效考核的重要依據(jù)。將各縣區(qū)、各部門的招商引資工作納入“三問”范圍，完善投訴舉報和評議機制，紀檢監(jiān)察和招商局要共同設(shè)立投訴監(jiān)察機構(gòu)，負責(zé)全市客商投訴案件的查處和協(xié)調(diào)工作，開展投資環(huán)境大整治，開通12312投訴案件受理熱線，加大對違法違規(guī)、不良行為的打擊和曝光力度，進一步優(yōu)化投資環(huán)境。市縣財政每年預(yù)算一定的招商引資專項經(jīng)費，用于招商引資項目的論證包裝、招商引資活動的組織以及重大引資項目的促進服務(wù)。

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中共延安市委

延安市人民政府

2010年5月19日

主題詞：招商引資決定

發(fā)：各縣、區(qū)委，縣、區(qū)人民政府，市委和市級國家機關(guān)各部門，各人民團體。中共延安市委辦公室2010年5月19日印發(fā)共印500份

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第五篇：統(tǒng)一戰(zhàn)線工作綜述

統(tǒng)一戰(zhàn)線工作綜述

2003年是貫徹落實十六大精神、全面建設(shè)小康社會的開局之年，中央統(tǒng)戰(zhàn)部在繼承的基礎(chǔ)上開拓創(chuàng)新，按照“抓學(xué)習(xí)、抓調(diào)研、抓人物、抓制度、抓活動、抓干部”的工作思路，努力在適應(yīng)新形勢、研究新情況、解決新問題上下工夫，各方面工作又取得新進展，全面建設(shè)小康社會新階段統(tǒng)戰(zhàn)工作有了一個良好的開端。抓學(xué)習(xí)，在以“三個代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)統(tǒng)戰(zhàn)工作全局方面達到新高度。按照中央的要求，統(tǒng)一戰(zhàn)線堅持把學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想作為首要政治任務(wù)，采取了一系列重要舉措，取得了顯著成效。一是組織力量編寫了《“三個代表”與統(tǒng)一戰(zhàn)線》一書，為統(tǒng)一戰(zhàn)線深入學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想提供了重要輔助材料。二是中央統(tǒng)戰(zhàn)部與中組部、中央黨校聯(lián)合舉辦了學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想與統(tǒng)一戰(zhàn)線專題研究班，各民主黨派中央、全國工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人和部分省區(qū)市分管副書記、新任統(tǒng)戰(zhàn)部長參加學(xué)習(xí)，賈慶林親自參加座談并發(fā)表重要講話，從10個方面高度概括了“三個代表”重要思想對統(tǒng)一戰(zhàn)線的新論述，在統(tǒng)一戰(zhàn)線成員中形成了廣泛共識。三是在抗擊非典時期，深入開展以“三個代表”重要思想為核心內(nèi)容的“三增強、四熱愛”教育活動，使統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員受到了一次生動而深刻的教育。四是通過召開雙月座談會和各類研討會，舉辦多層次的研究班、培訓(xùn)班和讀書班，組織各民主黨派省級主委、工商聯(lián)會長和無黨派人士進行學(xué)習(xí)。此外，還舉辦了9場形勢報告會和理論學(xué)習(xí)講座，推動理論政策和形勢任務(wù)學(xué)習(xí)的深入開展。通過學(xué)習(xí)，進一步鞏固了新世紀新階段愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作的思想政治基礎(chǔ)。抓調(diào)研，在完善各個領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)政策方面取得新成果。針對中央對統(tǒng)戰(zhàn)工作的新要求，明確提出了“調(diào)研興部”的基本思路，組織開展了一系列卓有成效的調(diào)研活動，并取得顯著成果。組織各民主黨派中央、全國工商聯(lián)和各地統(tǒng)戰(zhàn)部門圍繞中央關(guān)注的重大問題進行研究，提出了將新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的表述完善為“全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者的聯(lián)盟”的建議，受到中央的高度重視，寫入了中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議；圍繞統(tǒng)戰(zhàn)工作中的重點、難點和熱點問題進

行研究，如深入新疆、河北、浙江、上海、云南、西藏等地進行調(diào)研，提出了抵御境外宗教進行滲透的對策，為中央決策提供了重要參考；圍繞統(tǒng)一戰(zhàn)線中的前瞻性問題和迫切需要解決的問題進行研究，就加強多黨合作宣傳、社團統(tǒng)戰(zhàn)工作、社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作、科研院所統(tǒng)戰(zhàn)工作、無黨派代表人士培養(yǎng)工作、黨外人才隊伍建設(shè)等課題起草制定了一批政策性文件。這些重大理論問題的突破和政策性文件的出臺，為中央決策提供了重要參考，指導(dǎo)和推動了統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域工作的深入開展。

抓人物，在培養(yǎng)一大批有影響的黨外代表人士方面取得新進展。按照既選人才又育人才的原則，將換屆工作與培養(yǎng)工作緊密結(jié)合起來，使新一代黨外代表人士的素質(zhì)有了明顯提高，進一步推動了新老交替基礎(chǔ)上的政治交接。截至2003年底，舉辦各類進修班、培訓(xùn)班和研討班培訓(xùn)黨外代表人士2300多人，安排少數(shù)民族干部454人到中央國家機關(guān)有關(guān)部委、中管企業(yè)和部分省市掛職鍛煉。一大批具有廣泛代表性的新一代黨外人士走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，為進一步鞏固發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線、堅持和完善

共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，提供了組織保證。

抓制度，在推進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作制度化、規(guī)范化方面實現(xiàn)新突破。積極推動基本政治制度建設(shè)，認真貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于堅持協(xié)商于決策之前的指示精神，協(xié)助中央安排了18場黨外人士座談會、民主協(xié)商會和情況通報會，特別是胡錦濤總書記親自主持召開了5場黨外人士座談會，就“兩會”換屆、抗擊非典、修改憲法部分內(nèi)容、完善社會主義市場經(jīng)濟體制、經(jīng)濟工作等重大問題，聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人和無黨派人士意見，有力地推動了政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化和程序化。同時，還完善了與民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人談心制度、黨外人士雙月座談會制度等，使多黨合作更加規(guī)范有序、富有成效。

抓活動，在為改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務(wù)方面做出新貢獻。一是積極組織統(tǒng)一戰(zhàn)線成員為抗擊非典獻計出力，各民主黨派中央、全國工商聯(lián)和無黨派人士提出的一系列重要建議，被黨中央、國務(wù)院采納，同時捐款捐物達5億多元，為取得抗擊非典斗爭的勝利發(fā)揮了重要作用。

二是大力推動黨外人士開展考察調(diào)研活動，各民主黨派中央、全國工商聯(lián)和無黨派人士圍繞貫徹十六大精神，分赴10個省、30個市、39個縣、209個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就加快老工業(yè)基地改造、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展等重大國計民生問題進行了考察調(diào)研，提出了許多切實可行的建議，胡錦濤等中央領(lǐng)導(dǎo)專門聽取匯報，給予了充分肯定。三是繼續(xù)推進非公有制經(jīng)濟人士投身光彩事業(yè)，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟企業(yè)直接參與國有企業(yè)改革、改組、改造，參與國家重點建設(shè)項目及逐步放開的壟斷行業(yè)。全國共實施光彩事業(yè)項目9765個，到位資金523億元，培訓(xùn)人員200多萬人，安排就業(yè)210多萬人，幫助459萬余人擺脫了貧困。中國光彩事業(yè)促進會成為聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會惟一獲得咨商地位的非政府組織。

抓干部，在建設(shè)高素質(zhì)統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍方面出現(xiàn)新氣象。針對新世紀新階段形勢任務(wù)對統(tǒng)戰(zhàn)干部的新要求，以培養(yǎng)“學(xué)習(xí)型、思考型、民主型、創(chuàng)新型、實干型”統(tǒng)戰(zhàn)干部為目標(biāo)，全面加強隊伍建設(shè)，努力提高整體素質(zhì)。2003年，中央統(tǒng)戰(zhàn)部被中央確定為中直機關(guān)惟一開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的試點單位，通過開展

積極的批評和自我批評，切實進行整改并建立長效機制，提高了黨員隊伍的整體素質(zhì)，并為中央機關(guān)開展保持黨員先進性教育活動提供了經(jīng)驗。同時，落實中央關(guān)于由于工作需要，有條件的省級以下統(tǒng)戰(zhàn)部門要由黨委常委擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長的規(guī)定取得顯著進展，全國已有12個省區(qū)市、132個地（市州）和807個縣（市區(qū)）的統(tǒng)戰(zhàn)部長由黨委常委擔(dān)任。各級統(tǒng)戰(zhàn)部門和統(tǒng)戰(zhàn)干部按照中央領(lǐng)導(dǎo)的要求，積極為黨外人士做好事、辦實事、解難事，進一步密切了與統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面人士的關(guān)系。