第一篇：強化城市管理的基礎(chǔ),推進街道管理體制創(chuàng)新

強化城市管理的基礎(chǔ)，推進街道管理體制創(chuàng)

新

街道是城市管理的基礎(chǔ)，街道辦事處作為政府的派出機關(guān)，是履行轄區(qū)綜合管理職能的行政主體，對轄區(qū)的地區(qū)性、社會性、群眾性工作負總責。總結(jié)鼓樓街道辦事處成立五年多來的工作實踐，使我們認識到：要發(fā)揮好街道在加強城市管理、維護社會穩(wěn)定、服務居民群眾、推進精神文明建設等方面的重要作用，必須從城市管理的基礎(chǔ)抓起，強化街道層面建設、不斷推進街道管理體制創(chuàng)新。

一、街道成立以來的工作和主要問題

XX年8月，密云縣城地區(qū)兩個街道和一個地區(qū)辦事處的成立，標志著我縣城市管理體制改革邁出了堅實的一步，“兩級政府，三級管理，四級網(wǎng)絡”運行體制基本確立，街道和社區(qū)工作的基本框架、工作機制初步建立，全縣上下的城市管理意識普遍提高，城市的管理工作得到進一步加強。五年多來，我們鼓樓街道辦事處在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，以促進和諧發(fā)展為目標，圍繞加強城市管理，突出服務主題，不斷在探索中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，按照XX市街道城市管理功能定位，認真履行“統(tǒng)籌轄區(qū)發(fā)展，監(jiān)督專業(yè)管理，組 織公共服務，指導社區(qū)建設”的職責，逐步形成并確立了街道“一個保障，三個體系”建設的整體工作思路，即：以加強黨的建設為保障，積極推進城市管理、社區(qū)建設、社區(qū)服務三大體系建設。并相應制定完善了十項工作機制，使街道各項工作有了長足發(fā)展，呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢，同時也形成了具有鼓樓街道自身特色的一些工作：一是加強黨的建設。建立社區(qū)黨員服務站，開展黨員雙承諾活動，成立商管協(xié)會黨組織，實現(xiàn)了黨組織和黨的工作全覆蓋，通過黨員行為引領(lǐng)街道工作，為街道各項工作提供思想和組織保障。二是率先實施城市網(wǎng)格化管理。建立了街道辦事處與轄區(qū)單位、各專業(yè)管理部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)的高效工作運行機制，將城市部件、社會治安納入網(wǎng)格管理之中，通過實踐轄區(qū)刑事治安案件明顯下降，居民滿意度明顯增強。三是強化社會單位管理。以轄區(qū)商戶、企業(yè)管理為重點，成立了街道商管協(xié)會總會、社區(qū)商戶管理協(xié)會，明確了條塊管理職責。四是推進社區(qū)服務體系建設。開通了“ 96156” 熱線呼叫系統(tǒng)，啟動了社區(qū)醫(yī)生進家庭、教育資源向社區(qū)居民開放活動，實行“五卡”服務，創(chuàng)辦了社區(qū)老年人餐桌，強化了勞動就業(yè)服務、困難群體救助服務、計劃生育服務、居住安全服務，開展了豐富多彩的文體活動。五是推進社區(qū)管理改革。按照市縣統(tǒng)一部署，從XX年開始到今年底完成了19個社區(qū)服務站建設;在部分社區(qū)成立了業(yè)主委員會，建立了“三位一體”管理體制;全面落實了社區(qū)居民代表會議制度、居務公開制度，開展了為居民代表設崗定責工作。六是鞏固奧運安保工作成果，規(guī)范了社區(qū)志愿者管理，使志愿者服務工作規(guī)范化、常態(tài)化。七是保持轄區(qū)經(jīng)濟良好運行態(tài)勢，全面超額完成了各項經(jīng)濟指標。

在肯定成績的同時，我們也看到隨著我縣經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和居民群眾日益增長的物質(zhì)、文化生活需求，街道工作面臨的問題和不足日益顯現(xiàn)，主要是：

1、在城市管理體制上，條塊關(guān)系需進一步理順。按照“條塊結(jié)合，條專塊統(tǒng)，以塊為主”的城市管理體制改革的要求，街道作為“塊”在履行“統(tǒng)”的職能上管理乏力，存在權(quán)責不一致，有責無權(quán)或責大權(quán)小，難以履行好“屬地管理”職責；作為“條”上的城市專業(yè)管理部門在由部門管理、行業(yè)管理向社會管理和公共服務的職能轉(zhuǎn)變上存在一定差距，責任主體意識不強，工作該深入社區(qū)基層的沒深入，有利的事不放，無利或難辦的事以“屬地管理”為由推給街道；政府一些職能部門仍把街道視同鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府，直接布置、考核街道工作。

2、在人員編制上與街道承擔的工作任務不匹配。鼓樓街道轄區(qū)面積13.06平方公里，有24個社區(qū)居委會，現(xiàn)實住居民43164戶，125297口人；有基層黨總支12個，黨支部69個，黨員2365人；有駐區(qū)行政事業(yè)單位169個，中小 學校11所，二、三產(chǎn)業(yè)活動單位4598個，從業(yè)人員25333人。按照XX年《密云縣城市管理體制改革實施方案》的規(guī)定，鼓樓街道黨政機關(guān)設定行政編制37名，事業(yè)編制26名，實有人數(shù)分別為19人和25人。隨著我縣加強城市管理和街道開展工作的實際需要，街道機關(guān)行政、事業(yè)編制陸續(xù)增加到現(xiàn)在的行政編制35人、事業(yè)編制? 人、工勤8人。由于轄區(qū)面積大、人口多、工作任務重，街道現(xiàn)有人員編制、副處級領(lǐng)導職數(shù)明顯偏少，干部兼職過多，如：街道黨工委副書記兼任紀工委書記、工會主席職務，辦事處副主任兼任武裝部長職務，團委書記兼人大專職秘書，工會專職副主席兼婦聯(lián)主席等，致使干部工作壓力感大，在科室工作人員調(diào)配使用上也捉襟見肘。為解決機關(guān)人員緊張，保證工作的正常運轉(zhuǎn)，街道迫不得已借用了部分社區(qū)專職工作者、協(xié)管員，聘用了一些到期的大學生志愿者等編外人員，但與此同時，給街道在機關(guān)干部日常管理上帶來了不同程度的難度，也削弱了社區(qū)基層的工作力量，增加了街道財政負擔。

3、在轄區(qū)物業(yè)管理以及和諧社區(qū)建設的相關(guān)工作上，街道層面的職責需要進一步加強。XX年10月1日，《XX市物業(yè)管理辦法》正式施行，按照相關(guān)規(guī)定街道辦事處要承擔起“對轄區(qū)內(nèi)業(yè)主大會、業(yè)主委員會的成立及活動進行協(xié)助、指導和監(jiān)督，協(xié)調(diào)處理糾紛”的責任。如何貫徹落實好《XX市物業(yè)管理辦法》，發(fā)揮街道在物業(yè)管理方面的職能作 用，處理好轄區(qū)業(yè)主委員會、社區(qū)居委會與物業(yè)公司三者關(guān)系，形成合力，共同破解小區(qū)物業(yè)管理難題，提高物業(yè)管理水平，更好地服務居民群眾，都需要街道進行不斷的探索和實踐。

4、抓經(jīng)濟落實考核指標，分散了街道做好城市管理工作的精力。根據(jù)縣與街道簽訂的責任制要求，街道每年要承擔引進一定數(shù)量和規(guī)模的落地實體企業(yè)、組織財政收入的任務。由于街道在空間上沒有自己的場地用于引進企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟，在街道的編制設計上也沒有相應的科室和人員配置，因此抓經(jīng)濟落實考核指標難度非常大，同時分散了主要領(lǐng)導研究做好城市管理工作的精力。另外，在責任制的考核上，街道的類別劃分缺乏連貫性，有的年度按縣直部門對待、有的年度按街道辦事處單獨考核，今年又劃入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與庫南鄉(xiāng)鎮(zhèn)一起考核，工作可比性不強。

5、在財政管理體制上不同程度的存在事權(quán)與財權(quán)不統(tǒng)一、撥付資金后置問題。根據(jù)《密云縣城市管理體制改革實施方案》關(guān)于街道財政體制的規(guī)定：事權(quán)、財權(quán)統(tǒng)一。不成立街道財政，財政收入納入縣本級財政管理。支出由縣本級財政保障，實行部門預算，即個人部分按標準、公用部分按定額、專項部分按財力的原則核定基本需求，保障支出需要。在實際運行中，事隨街道“屬地管理”的責任走了，但費并沒有全部隨事轉(zhuǎn)，一些經(jīng)費仍然撥付給專業(yè)部門，街道開展 工作還需要向?qū)I(yè)部門來爭?。唤陙砩鐓^(qū)建設不斷加強，人員每年都有大量增加，但在人員經(jīng)費管理上，預算調(diào)整困難，往往增人不增資或增資不及時；街道成立時稅源劃分不合理，轄區(qū)內(nèi)的稅收大戶大多留給了密云鎮(zhèn)，街道現(xiàn)有的企業(yè)規(guī)模小，納稅增長潛力不足，與稅收掛鉤的獎勵資金街道很難得到。

二、強化街道層面建設、不斷推進街道管理體制創(chuàng)新

隨著我縣經(jīng)濟社會發(fā)展和城市化進程的加快，以及社會建設和社會管理體制改革的全面推進，作為城市工作基礎(chǔ)和依托的街道地位和作用日益突顯。加強街道層面建設，不斷推進街道管理體制創(chuàng)新變得尤為重要。

1、進一步提高對街道建設工作重要性的認識。街道是城市工作的基礎(chǔ)和依托，承擔者加強城市管理、維護社會穩(wěn)定、搞好社區(qū)建設、服務居民群眾、創(chuàng)新社會管理、推動精神文明建設等方面大量工作。在全面貫徹密云生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)工作方略，實現(xiàn)密云縣“三個走在前列”的奮斗目標，建設綠色國際休閑之都的新形勢下，街道建設必須跟上現(xiàn)代化城市管理的要求。因此，全縣上下要進一步統(tǒng)一思想，充分認識街道工作的重要性，重視和加強街道建設，大力營造和形成全社會關(guān)心、支持街道建設和街道工作的良好氛圍。

2、深化城市管理體制改革，進一步理順條塊關(guān)系。以轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)由部門管理、行業(yè)管理向社會管理和公 共服務的職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c，推進縣專業(yè)管理部門工作下移，盡快建立健全縣各專業(yè)管理部門直接面向全社會的基層管理體系，解決街道層面的條塊矛盾；進一步理清、明確街道職能，強化“統(tǒng)”的工作，逐步使街道由事務性工作向綜合性工作轉(zhuǎn)變，工作重點轉(zhuǎn)移到社會管理和公共服務上來，解決責、權(quán)不統(tǒng)一，“屬地管理”難問題。

3、充實街道力量，補足并適當增加街道人員編制。參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導職數(shù)配置，增加街道專職紀工委書記、武裝部長、工會主席職位，解決街道副處級領(lǐng)導兼職過多問題；適當增加科級以下人員編制，解決工作人員緊張，干部混崗使用現(xiàn)象。

4、增加街道建設投入。按照事權(quán)、財權(quán)統(tǒng)一的原則，解決財政資金撥付上街道與縣專業(yè)管理部門間存在的事轉(zhuǎn)費不轉(zhuǎn)問題。要隨著縣財力的增長，逐年加大街道建設投入力度，在專項資金安排上應盡可能向街道傾斜，為街道履行職責提供可靠保證。

5、集中精力抓好城市管理。要調(diào)整街道經(jīng)濟工作重點，把街道從招商引資、組織財政收入工作中解放出來，重點轉(zhuǎn)向為經(jīng)濟服務，為轄區(qū)企業(yè)提供良好的經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境上來。要下大力氣解決城市管理中群眾最關(guān)心、問題最突出的熱點、難點問題。如：物業(yè)管理上存在的服務不到位、物業(yè)收費難，從機制建設入手，抓好街道物業(yè)管理協(xié)會建設，提 高物業(yè)管理服務水平。

第二篇：推進城市管理創(chuàng)新

深入推進城市管理創(chuàng)新 促進城市管理科學發(fā)展

城市管理工作是城市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要組成部分，是城市化進程和建設現(xiàn)代化城市的重要保障，是按照科學發(fā)展觀要求，構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)性工作。通過深入城市管理一線調(diào)研，我們感到，作為城市管理部門，只有進一步轉(zhuǎn)變思想觀念，推動管理理念和運行機制創(chuàng)新，進一步加強隊伍建設，才能適應新的形勢任務需要，推動城市管理工作上水平、上臺階、上品位，才能為-經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展保駕護航。

一、管理理念創(chuàng)新，樹立“執(zhí)法就是服務理念”，大力推行人性化管理，剛性管理，柔性執(zhí)法。

要始終把群眾利益擺在第一位，把群眾“擁護不擁護”、“贊成不贊成”、“滿意不滿意”作為衡量工作好壞的標準，強化“管理就是服務”理念，大力推行人性化管理。

（一）轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式。城市管理工作實質(zhì)上是人對人的管理，在城市管理與執(zhí)法實踐過程中，要堅持文明執(zhí)法，把人性化管理貫穿于執(zhí)法活動始終，處處體現(xiàn)“以人為本”。一方面是以管理者為本。要進一步強化思想政治教育、職業(yè)道德教育、法律知識培訓，提高管理者的綜合素

才能適應城市建設發(fā)展需求，提升城市管理水平。

（一）推進宣傳教育機制創(chuàng)新。要加強城市管理法規(guī)宣傳力度，加強對市民的行為引導。

1、強化新聞輿論引導。要加強與新聞傳媒的溝通，采取在電視、廣播、網(wǎng)站、報紙等新聞媒體上開設專欄，制作城市管理公益性廣告、定點定期宣傳等形式，占領(lǐng)輿論主陣地，營造輿論氛圍，一改目前城管執(zhí)法負面消息滿天飛的局面，從而在全社會樹立正氣，提高市民對城管執(zhí)法工作的認知度，提高正面效應。

2、與社區(qū)、居委會合作，進一步加強對廣大市民的教育引導。社區(qū)與市民的接觸更多一些，更了解市民對城市管理工作的具體需求。城市管理部門要利用好社區(qū)這一平臺，積極進行城市環(huán)境意識教育，利用社區(qū)宣傳陣地，加大對城市管理法規(guī)、知識的宣傳，強化市民的城市意識、環(huán)境意識。

3、爭取教育部門的支持和配合。把城管知識納入學校教育體系，從小抓起，從年輕一代抓起，增強廣大市民，特別是青年一代的城市環(huán)境觀念、城市公德意識。

（二）推進內(nèi)部管理機制創(chuàng)新。管理和執(zhí)法效能低下，工作方法簡單粗暴等問題產(chǎn)生的根源說到底還是內(nèi)部管理機制落后。沒有規(guī)矩，難成方圓。如果說：沒有嚴明紀律的軍隊是一盤散沙的話，那么沒有完善內(nèi)部管理制度的城

1、要主動適應管理對象多元化趨勢，大力推行分類管理。要針對不同管理對象特點，細化管理目標責任，制定個性化管理措施，及時將各類違規(guī)問題發(fā)現(xiàn)和解決在萌芽狀態(tài)，如針對占道經(jīng)營行為反復性強的特點，可采取引攤?cè)胧徐o態(tài)管，區(qū)域監(jiān)控集中管、全方位巡查動態(tài)管、處罰取締嚴格管的方法，增強日常巡查管控，加大治理查處力度，降低案件發(fā)生率。

2、要著眼構(gòu)建和諧社會需求，創(chuàng)新思想工作模式。對一些違法違章行為相對突出的難點戶、釘子戶要堅持定期走訪，進店入戶進行思想和法制教育，提高相對人自率意識，及時化解管理與被管理之間的矛盾，減少工作難度。

3、開展多層次示范戶、示范單位和示范路創(chuàng)建活動，提高管理效能。要通過采取入戶宣傳、領(lǐng)導見面、點位考核以及強制取締等多種舉措，加強對重點攤位的治理力度，變難點為示范，達到以點帶面，以重點帶一般，以局部帶全局的管理效果。

4、要立足提高處置能力，努力改進勤務工作。在違章易發(fā)點位要逐步建立固定執(zhí)勤點位制度；在商業(yè)繁華地段應逐步推行機動巡查與徒步巡查相結(jié)合的工作模式。同時要進一步完善錯時上崗、占位式管理措施，做好違章行為多發(fā)路段管控工作。

充實理論底蘊，提高工作能力。二是要針對課題學。要結(jié)合城市管理工作服務全區(qū)發(fā)展的要求，找準努力方向；三是要結(jié)合實際學。要把本職崗位作為提高素質(zhì)的主要平臺，注重在實際工作中強化素質(zhì)。

第三篇：強化與創(chuàng)新城市管理方案

一、指導思想以科學發(fā)展觀為指導。以健全城市管理長效機制、完善科學的考評體系、構(gòu)建大城管格局為手段，科學制定城市管理階段性目標，切實推進我市城市管理工作的法制化、精細化、社會化、品位化、科學化、一體化”

二、工作目標和基本原則

（一）總體目標

深入開展城市市容環(huán)境綜合整治，大力推進城市綜合管理制度改革，初步建立起符合市場經(jīng)濟要求的城市管理體制和運行機制；積極探索完善城市管理政策保障體系，促進城市管理工作的規(guī)范化和制度化；不斷強化城市綜合管理水平，提高城市發(fā)展質(zhì)量，努力打造“暢通、靚麗、文明、和諧”一流宜業(yè)、宜居城市環(huán)境。

（二）階段性目標

近期目標即城市市容環(huán)境面貌得到明顯改觀，城市管理水平得到顯著提升，基本實現(xiàn)市內(nèi)建成區(qū)無暴露垃圾，無衛(wèi)生死角，無違規(guī)廣告招牌，無渣土污染，無違法占道亂停亂放亂竄馬路亂吐亂扔及不文明施工現(xiàn)象，切實解決“道路擁堵、垃圾圍城、廣告雜亂、立面破舊、沿街為市、綠化缺失”等六個方面的突出問題。

中期目標即按照“規(guī)劃高標準、建設高檔次、管理高水平”要求，重點理順城管體制機制，完善執(zhí)法保障體系加快數(shù)字化城管系統(tǒng)建設步伐，著力構(gòu)建“大城管”格局，建成一流幸福宜居城市。

長遠目標：即通過5年的努力，逐步爭創(chuàng)國家園林城市”國家衛(wèi)生城市”全國環(huán)保模范城市”及“全國文明城市”

城市道路機械化清掃率達到70%以上；城市生活垃圾無害化處理率達到85%以上，城市污水處理率達到90%以上；建成區(qū)綠化覆蓋率達到40%以上，綠地率達到36%以上，人均公共綠地面積達到12平方米，機動車道、人行道綜合完好率達到97%亮化設施完好率達到95%率先建成數(shù)字化管理平臺。

（三）基本原則

城市管理是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，必須調(diào)動各方積極性，堅持以人為本、共享和諧，統(tǒng)籌安排、標本兼治，監(jiān)管分離、重心下移，齊抓共管、密切協(xié)同，建管并重、相互促進的原則。

三、強化措施，加大城市環(huán)境綜合整治力度

（一）加強城市交通秩序管理。按照“主干道嚴管、次干道嚴控背街小巷規(guī)范”要求，積極開展示范路創(chuàng)建，引導市民守法經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營；按照疏堵結(jié)合與便民利民的原則，加快專業(yè)市場建設的同時合理設置臨時市場，引攤?cè)胧?，還路于民；加強機動車、非機動車的交通管理，合理設置車輛停放區(qū)域，切實解決無序占道停車特別是學校周邊“堵點”阻礙通行的問題；規(guī)范出租車、公交車、客運站經(jīng)營秩序，嚴厲打擊“黑的違法經(jīng)營；加大交通法規(guī)宣傳教育力度，引導市民、車主文明出行；加快停車場建設的同時，積極引導各單位向公眾開放停車場，滿足日益增長的機動車停放需求。

（二）加強環(huán)境衛(wèi)生市容秩序管理。分門別類制定環(huán)境衛(wèi)生管理標準，科學合理配備垃圾容器，高標準建設城區(qū)公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站，加大對環(huán)衛(wèi)設施的維護與管理；嚴格落實各臨街單位和門店的門前四包”責任制；對占道經(jīng)營、流動經(jīng)營、出店經(jīng)營、亂潑亂倒、亂搭亂建、亂貼亂畫、亂丟亂扔等問題進行綜合治理；合理規(guī)劃建設大型洗車場，取締違規(guī)經(jīng)營的零星洗車場；轉(zhuǎn)變收費方式，切實推行生活垃圾處理收費方式改革；加大對臨街餐飲業(yè)的監(jiān)管力度，合理選址，規(guī)范“早點”夜市”經(jīng)營；加大城區(qū)生產(chǎn)、生活、商業(yè)等各類噪聲、油煙污染整治力度，杜絕城區(qū)違規(guī)燃放煙花爆竹；加強游園、公園環(huán)境衛(wèi)生及秩序的管理；重點治理小街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村”及轄區(qū)公路、內(nèi)河、過境鐵路周邊的衛(wèi)生死角。加大對城區(qū)主次干道的清掃保潔、垃圾清運、灑水降塵力度，大力推進城市道路清掃保潔作業(yè)機械化，逐步提高城市道路清掃保潔機械化水平。

（三）加強臨街立面美化亮化管理。堅持高起點規(guī)劃、高標準設計、高質(zhì)量施工，按照“一街一品”一路一景”原則，制定建筑立面改造規(guī)劃，對臨街陳舊、污損的建筑物立面進行整體修繕、清洗和粉飾刷新；實施屋頂平改坡工程，合理確定坡屋頂顏色基調(diào)；積極實施管線入地工程，未設于或不能設于地下的架空線路應排列整齊；對臨街違章搭建的建筑物、雨棚和外伸式晾衣架、防盜網(wǎng)等設施進行整治拆除；統(tǒng)一空調(diào)外機懸掛安裝標準，實施美化遮擋；維修破損路燈，大力實施臨街樓宇“輪廓式”亮化工程，對臨街店面亮化進行提檔升級。

（四）加強戶外廣告管理。按照《市人民政府關(guān)于進一步規(guī)范戶外廣告設置經(jīng)營管理的通知》潛政發(fā)〔〕20號）規(guī)定，明確戶外廣告范圍，健全市場運作機制，規(guī)范戶外廣告設置審批程序，綜合運用行政、法律等手段，按照“統(tǒng)一規(guī)格、統(tǒng)一樣式、色彩協(xié)調(diào)”原則，對戶外廣告進行規(guī)范管理，引導戶外廣告規(guī)范發(fā)布和科學設置。進一步加強戶外廣告的清理整頓，逐步取締跨街廣告、路燈廣告。

（五）加強建筑工地施工管理。進一步加大工地源頭管控力度，對臨街施工場地要采用剛性封閉圍欄，不得占用機動車道和非機動車道；施工進出口道路要硬化，合理配備沖洗設備、沉淀池；對建筑渣土運輸車輛進行封閉、覆蓋運輸，杜絕施工車輛帶泥上路、隨意撒漏和傾倒建筑垃圾等現(xiàn)象；施工場地清潔、物料分類堆放整齊，施工現(xiàn)場有明顯安全標志和安全設施；加強工地文明施工管理，組織開展創(chuàng)建文明工地、標準化工地活動，重點治理施工現(xiàn)場噪音擾民、揚塵及建筑垃圾污染城市道路和環(huán)境問題。

（六）加強城市居民集中居住區(qū)整治與管理。重點整治“城中村”城鄉(xiāng)結(jié)合部、小街小巷居民區(qū)的生活環(huán)境，合理配置環(huán)衛(wèi)、健身、宣傳等各類公益設施，完善道路、綠化、路燈、給排水等配套設施。加強城市居民集中居住區(qū)綜合治理，抓緊修訂完善《市物業(yè)管理暫行辦法》規(guī)范物業(yè)公司服務行為，成立業(yè)主委員會，加強社區(qū)物業(yè)化管理。逐年安排綜合治理任務，推進“城中村”城鄉(xiāng)結(jié)合部、小街小巷的改造和社區(qū)化管理。

（七）加大違法建設查處力度。嚴格按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)，全面加強違法建筑巡查管控工作，健全防違控違責任網(wǎng)絡，對違法建筑做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早控制。嚴格執(zhí)行城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和各專項規(guī)劃維護規(guī)劃管理的嚴肅性和權(quán)威性，扎實、持續(xù)開展違法建設和違法占地“兩違”專項整治工作。強化基層管理責任，嚴格落實責任追究，形成有效防控違法建設的長效機制。

四、完善功能，加快城市管理基礎(chǔ)設施建設

（一）制定并落實城市管理專項規(guī)劃。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設”原則，加強與城市公共交通專項規(guī)劃對接，重點抓好公廁垃圾收集、清運與無害化處理系統(tǒng)城市綠地城市交通及標志集貿(mào)市場夜市”停車場洗車場廢品回收點戶外廣告小街小巷數(shù)字化城市管理等城市基礎(chǔ)設施的規(guī)劃編制。強化對城市規(guī)劃實施工作的監(jiān)管，確保城市規(guī)劃得到有效實施。

（二）提高城市污水與垃圾處理水平。規(guī)范管理，進一步提高現(xiàn)有垃圾處理場、污水處理廠營運效率；加快城北污水處理廠建設步伐；完善城市新區(qū)及老城區(qū)城市排水、垃圾清運等相關(guān)配套性功能設施；進一步加大財政投入與引進社會資金的力度，完善建筑垃圾專用處理設施；認真研究和開展污水再生利用、垃圾無害化處理與資源化綜合利用的相關(guān)工作，集中收集和處理城鎮(zhèn)污水，規(guī)范生活與建筑垃圾清運行為減少污染，減少廢棄物產(chǎn)生量，保護江河水系水質(zhì)，實現(xiàn)節(jié)能、降耗、減污、增效。

（三）加快園林市政基礎(chǔ)設施建設。實現(xiàn)創(chuàng)建“國家園林城市”目標，積極推進“公園綠地工程”老城區(qū)增綠工程”道路綠化提升工程”和“林蔭停車場工程”抓好城市“拆墻透綠”屋頂添綠”沿街補綠”和園林綠化基礎(chǔ)設施建設，建設各類型生態(tài)小區(qū)，進一步提高城市建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率和綠化質(zhì)量；圍繞“道路設施完好、排水設施暢通”市政管理目標，進一步加大市政設施的維護與管理力度。

五、改革創(chuàng)新，建立科學、長效的城市管理體制機制

（一）推行“城管進社區(qū)”城市管理嚴格遵循屬地管理原則，按照“兩級政府，三級管理，四級網(wǎng)絡，五級聯(lián)動”和責權(quán)統(tǒng)一、重心下移的要求，形成以社區(qū)行政區(qū)劃為主的網(wǎng)格化管理模式。市城管委負責研究制定城市管理制度、行業(yè)政策和專項規(guī)劃，確定城市管理目標任務、工作計劃、考核辦法、作業(yè)標準，組織考核、評比和獎懲，對涉及全局性、方向性、整體性以及跨地域、跨部門、跨行業(yè)的重大事項進行管理、監(jiān)督和協(xié)調(diào)；城區(qū)辦事處負責落實市城管委制定的管理制度、政策；社區(qū)（居委會）負責落實辦事處分解的各項城市管理工作，組織指導轄區(qū)內(nèi)各臨街單位、業(yè)主積極參與各項城市管理活動，聯(lián)系、配合各執(zhí)法專業(yè)隊伍共同做好城市管理工作。

（二）推進城管數(shù)字化、法制化建設。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù),整合公安、交通、城管、規(guī)劃等城市管理資源,實現(xiàn)資源共享,建設數(shù)字化城市綜合管理系統(tǒng)，明確各地、各專業(yè)職能部門職責，優(yōu)化管理流程,提高管理效率，形成責任明確、反應快速、處置高效、監(jiān)督有力的城市綜合管理新模式；開展城市管理重點項目調(diào)研，加快修訂制定城市管理方面的規(guī)范性文件，促進城市管理工作規(guī)范化和制度化

（三）完善城市管理績效考核。各地各部門要按照《城市管理考核辦法》認真制定本單位城市管理工作考評標準和獎懲辦法，市城管委將通過經(jīng)常性的明檢、暗查和數(shù)字化平臺考核相結(jié)合的方法，定期組織開展檢查、考核、排名并將考核結(jié)果納入全市目標管理考核體系，嚴格獎懲兌現(xiàn)。

（四）推行市場化運作機制。按照“政企分開、政事分開、管干分離”思路，進一步轉(zhuǎn)變“政府包攬、壟斷經(jīng)營”城市管理模式，積極探索市場化運作機制，打破行業(yè)和地區(qū)壟斷，開放作業(yè)市場，走專業(yè)化、企業(yè)化運營路子。先期選擇一條示范路作為試點，將園林綠化養(yǎng)護、環(huán)境衛(wèi)生保潔、市政設施維護、渣土清運等，實行建管分離、管養(yǎng)分開，市場化運作，通過招標選擇專業(yè)公司或社會組織承擔管養(yǎng)維護工作，然后在城區(qū)其他街道逐步推廣，形成統(tǒng)一管理、市場服務、有序競爭的運行機制。

（五）建立群眾參與的監(jiān)管機制。按照“人民城市人民管、管好城市為人民”思路，充分發(fā)揮市民管理城市的積極性和創(chuàng)造性，面向社會招聘城管協(xié)管員，與城管執(zhí)法隊員、公安干警形成“三位一體”市容監(jiān)督管理隊伍。城管執(zhí)法隊員負責對城市普遍存在隨地吐痰亂扔果皮、紙屑、煙頭亂倒垃圾亂貼亂畫等行為糾章處罰，城管協(xié)管員協(xié)助執(zhí)法。公安干警依法對車輛亂停亂放、行人亂穿馬路等行為進行處罰，力求通過教育、處罰，引導市民形成愛護城市環(huán)境衛(wèi)生遵守社會秩序良好氛圍。公安機關(guān)要加強與城市管理執(zhí)法部門的相互協(xié)調(diào)配合，城管部門設立公安派出機構(gòu)，建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，切實防止妨礙執(zhí)法的暴力事件發(fā)生。

（六）建立經(jīng)費保障機制。市政府將城市管理經(jīng)費納入財政預算，確保城市管理基礎(chǔ)設施建設維護及“數(shù)字城管”等工作需要，形成長期、穩(wěn)定的投入機制。市財政每年安排一定比例資金用于城市基礎(chǔ)設施建設。積極推進城市生活垃圾處理費征收方式改革，采取與水費捆綁、由自來水等部門征收等方式提高生活垃圾處理費征收率，確保專款專用。按照全省編制的城市環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政維護工作費用的定額標準，劃撥相關(guān)工作費用，提高財政保障水平。

六、規(guī)范管理，打造依法行政的城市管理執(zhí)法隊伍

（一）健全城市管理執(zhí)法機構(gòu)。按照《國務院關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》遵循“精簡、統(tǒng)一、效能”原則，參照全省推行的7+1基本模式，整合城管、環(huán)衛(wèi)、公安、交通、工商園林、市政等部門的行政處罰權(quán)成立城市管理綜合執(zhí)法局，積極推行相對集中行政處罰權(quán)工作。要根據(jù)工作需要，合理配備城管執(zhí)法人員，緩解城市面積不斷擴大、人口不斷增加與城管力量相對不足的矛盾。應按照規(guī)定明確城管執(zhí)法人員的身份，符合條件的納入?yún)⒐芾矸秶?/p>

（二）強化城市管理執(zhí)法隊伍建設。嚴格實行工作目標管理制度和行政執(zhí)法責任制度。落實城管執(zhí)法資格管理制度，執(zhí)法人員必須經(jīng)培訓考試合格，取得執(zhí)法資格和行政執(zhí)法證后，持證上崗，亮證執(zhí)法，文明執(zhí)法。制定城市管理執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設標準，促進城市管理執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設。城管執(zhí)法工作必要的裝備、基礎(chǔ)設施建設等要納入全市經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，分步實施，逐步提高城管執(zhí)法科技含量和執(zhí)法隊伍的裝備水平，不斷改善城管執(zhí)法單位辦公條件，規(guī)范城管執(zhí)法文書和標志標識管理。

七、強化保障，推進城市管理工作有序發(fā)展

（一）加強組織領(lǐng)導。進一步強化市城管委對城市管理的決策、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核職能。各地各部門要在市城管委的統(tǒng)一領(lǐng)導下，進一步明確專班專人、落實工作經(jīng)費，結(jié)合各自部門職責，相互協(xié)調(diào)、密切配合，共同做好城市管理工作。

（二）提高管理水平。各地各部門要將城市管理工作列入重要議事日程，經(jīng)常研究城市管理工作，解決工作中存在困難和問題。組織開展多形式、多層次的城市管理知識培訓，定期舉辦城市規(guī)劃、建設和管理方面的專題研討班，學習借鑒外地成功經(jīng)驗及做法，不斷提高城市管理工作水平。

（三）強化輿論宣傳。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導向作用，宣揚正面典型，曝光“臟亂差”深入開展城市管理宣傳教育，積極發(fā)動群眾參與，全市上下形成輿論宣傳有力、市民認識到位、公眾參與廣泛的城市管理氛圍；加強教育引導，深入開展群眾性精神文明建設活動，不斷增強廣大市民的文明、衛(wèi)生意識和環(huán)境保護觀念，促進市民養(yǎng)成講文明、守公德、愛衛(wèi)生、懂禮貌的良好習慣；有關(guān)城市管理的重大決策、重要政策的制定，要逐步引入公眾聽證制度，進一步擴大社會和市民對城市管理的參與度。

各地、各有關(guān)部門要根據(jù)本意見的要求，結(jié)合實際，制定具體的實施辦法。

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第四篇：創(chuàng)新機制,強化基礎(chǔ)

創(chuàng)新機制 強化基礎(chǔ) 不斷把組織工作推向新水平

梁山縣總工會

近年來，我縣總工會組織工作在市總工會和縣委的正確領(lǐng)導下，堅持以“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞胡錦濤總書記“擴大覆蓋面，增強凝聚力”的重要指示和全總“組織起來，切實維權(quán)”的工作方針，認真貫徹落實市總工會的各項部署，工會組織工作邁上了新臺階。

一、加強領(lǐng)導，統(tǒng)一思想，深化“黨建帶工建”工作

為推進工會組織建設工作再上新臺階，我們從加強領(lǐng)導，統(tǒng)一思想，強化組建，逐步規(guī)范入手，每年初都組織召開全縣工會工作會議，特別是對組織工作進行具體安排部署?？h委組織部與縣總工會聯(lián)合制定了《關(guān)于加強工會組織建設開展黨工共建活動的意見》及《關(guān)于加強民營經(jīng)濟組織“黨工共建”工作實施方案》，把工會組建工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門、各大中型企業(yè)黨建考核內(nèi)容；縣總工會不斷規(guī)范“黨建帶工建”工作，與相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、單位、企業(yè)主要負責人簽定了工會組建工作目標責任書，構(gòu)建了“組織聯(lián)建、工作聯(lián)動、機制聯(lián) 創(chuàng)”的良性工作機制，形成了“黨委領(lǐng)導、政府支持、工會運作、各方配合”的建會格局，為增強工作的針對性，縣總工會深入基層，摸清底數(shù)，明確責任，規(guī)范管理。尤其是針對近年來農(nóng)民工、外來務工者等入會人員不斷增多的實際，對全縣基層工會組織建設的現(xiàn)狀進行了調(diào)查，分析情況，理清思路。堅持屬地管理為主、行業(yè)管理為輔的原則，實行屬地責任制和一把手負責制。之后由縣總工會領(lǐng)導分頭帶隊，分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機關(guān)事業(yè)單位、大中型企業(yè)，就工作任務進展情況及時調(diào)度，對基層組織建設等重點工作進行督導。適時組織召開工會基層組織建設現(xiàn)場會、座談會，推動了基層工會組織工作的全面開展。

二、采取措施，創(chuàng)新機制，加大工會組織工作力度

我們以“黨建帶工建”工作為基礎(chǔ)，不斷創(chuàng)新機制，加大工會組織工作力度，把工會工作引向深入。

一是創(chuàng)新新建企業(yè)建會工作機制。新建企業(yè)建會難度大，面對困難，我們在新建企業(yè)建會時確立了“扎扎實實抓組建，持之以恒抓規(guī)范，理直氣壯促經(jīng)費，千方百計辦實事”的工作思路，堅持邊組建邊規(guī)范的原則，組建一個、規(guī)范一個、發(fā)揮作用一個，一手抓量的增加，一手抓質(zhì)的鞏固，以質(zhì)的提高帶動量的發(fā)展。在新建企業(yè)洽談時，我們就提出建會；企業(yè)準備投產(chǎn)時，我們就籌備建會；企業(yè)開業(yè)時，工會組織也同時成立。剛開始有個別企業(yè)認識不到建會的重要性，認為建會是“添亂”，我們就上門宣傳工會法，大家不辭勞苦，有時到基層建會回不來，中午一包方便面就解決問題。由于工作扎實到位，全縣新建企業(yè)建會工作取得非常明顯成效。僅今年上半年，就新建工會71家，發(fā)展會員近10000人。同時新建企業(yè)建會工作做到了“三個明確”，即：明確新建企業(yè)組建工會不是目的，發(fā)揮作用才是最終目的；明確要發(fā)揮新建企業(yè)工會作用，全方位地抓好規(guī)范化建設是前提；明確搞“掛牌”工會、“空殼”工會會損壞工會組織形象，失去企業(yè)的信任，辜負廣大職工的期望。

為確保新建企業(yè)工會充分發(fā)揮作用，我們開展了“新建企業(yè)工會規(guī)范化建設”、“新建企業(yè)工會組織建設回頭看”等活動，不斷提高新建企業(yè)工會組織建設的實效性和創(chuàng)新力。全縣新建企業(yè)工會做到建會、建制、建職工之家并舉，同時建立健全職代會制度和平等協(xié)商集體合同制度，建設合格職工之家。首先固基礎(chǔ)。新建企業(yè)工會“建三檔，四上墻”，即工會會員、工會組織和工會活動健全檔案，工會組 織機構(gòu)、工作制度、主要職責和目標任務全部上墻。其次建制度。通過建立健全會議制度、工作制度、考核制度、督查制度，促進新建企業(yè)工會規(guī)范運作。再次樹典型。先后培養(yǎng)、推出基層工會規(guī)范化建設典型10個，激發(fā)和調(diào)動了新建企業(yè)工會抓規(guī)范化建設的積極性和主動性。目前全縣新建企業(yè)工會實現(xiàn)了有工作、有活動、有實力、有作為、有地位的目標。

二是創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會組織體制。面對民營經(jīng)濟發(fā)展迅猛、職工隊伍不斷壯大的新形勢，我們及時做出了三個轉(zhuǎn)變，即：工作重點由過去的以城市為主向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主轉(zhuǎn)變，服務對象由過去的國有、集體企業(yè)職工向民營企業(yè)職工轉(zhuǎn)變，工作理念由活動型為主向維權(quán)型為主轉(zhuǎn)變。為實現(xiàn)這三個轉(zhuǎn)變，我們在縣委的大力支持下，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會組織建設。截止去年底，14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會全部建成。

為發(fā)揮好14處鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會作用，我們協(xié)調(diào)建立了縣委分管書記半年一次調(diào)度鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會工作制度，督導健全了鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會各項制度，形成有效的制約、激勵機制，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會責、權(quán)、利予以落實，開展了“工會組建率、職工入會率、經(jīng)費上解率和集體合同簽訂率”達標活動。同時加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會干部培訓所指導，使他們根據(jù)當前民營企 業(yè)發(fā)展迅速、農(nóng)民職工增加較快的實際，找準鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會工作突破口，理清新時期工會工作的路子，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會工作步入了新的發(fā)展軌道，逐步實現(xiàn)了組織網(wǎng)絡干部隊伍建設好、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)好、職能作用發(fā)揮好、經(jīng)費撥繳上解好、基礎(chǔ)工作管理好、圍繞大局服務好目標。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會在新建企業(yè)建會、工會經(jīng)費收繳、協(xié)調(diào)企業(yè)勞動關(guān)系、維護職工合法權(quán)益、促進企業(yè)發(fā)展等各個方面，都充分發(fā)揮了承上啟下的“中堅”作用。

三是創(chuàng)新企業(yè)工會創(chuàng)建和會員發(fā)展工作機制。近年來，我們把系統(tǒng)、企業(yè)工會組建和會員發(fā)展作為工作重點，緊緊依靠黨的領(lǐng)導，爭取相關(guān)部門配合，深入基層，撲下身子抓建會，不分企業(yè)性質(zhì)，不分規(guī)模大小，一律按行業(yè)、門類分別建會。首先是在金三角民營工業(yè)園區(qū)、梁山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等民營企業(yè)集中的地方，大力實施建會和發(fā)展會員工作，加快了進區(qū)開業(yè)投產(chǎn)企業(yè)工會組建力度。通過法律宣傳、黨建帶動、選派工建指導員、與有關(guān)部門單位形成工作合力，切實加快民營企業(yè)工會組建步伐。其次是繼續(xù)加快分散小型企業(yè)工會組建工作。通過工商、稅務、勞動保障等途徑切實掌握應建會企業(yè)分布情況，切實做到應建盡建。對不具備獨立建會條件的單位，通過建立行業(yè)、區(qū)域聯(lián)合基層工會、市場工會以及掛靠依托建會等多種形式，最大限度地把工會組建起來，把職工組織起來。再次是以發(fā)展農(nóng)民工入會為重點，抓好會員發(fā)展工作，擴大會員入會率。一些農(nóng)民工，因其身份特殊而長期被排除在工會大門之外，為保障這部分職工依法組織和參加工會的權(quán)利，我們在工會組建工作中，注重吸收農(nóng)民工參加工會，已建的基層工會，簡化手續(xù)，做好農(nóng)民工的入會工作。同時在發(fā)展吸收農(nóng)民工入會工作中，注意做好宣傳解釋工作，消除固定工和農(nóng)民工之間的差別，增強農(nóng)民工的工會意識，使他們認識到只有依法組織起來、依法參加工會，才能更好地維護自己的合法權(quán)益。有力的措施，保證了工會組建和發(fā)展會員工作的順利開展。

為進一步擴大維護會員合法權(quán)益工作成果，我們注重借勢借力，搞好重點突破。針對餐飲服務企業(yè)自身行業(yè)特點和進城務工人員集中的實際，經(jīng)過廣泛調(diào)研論證和充分協(xié)調(diào)，并報請縣委同意，成立了縣飲食服務業(yè)工會聯(lián)合會，并加強對餐飲服務企業(yè)工會的領(lǐng)導和管理。指導飲食服務業(yè)工會聯(lián)合會按照縣總工會要求，認真履行職能，切實維護職工的合法權(quán)益，贏得了餐飲服務業(yè)職工的稱贊。目前，飲食服務業(yè)工會聯(lián)合會已發(fā)展會員2000多人。四是創(chuàng)新基層工會干部管理機制。隨著我縣企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的實施，工會主席如何選、工會干部如何管，工會組織如何更好地服務于職工、服務于經(jīng)濟發(fā)展大局，成為工會組織亟待解決的問題。對此，我們經(jīng)過調(diào)研論證，并借鑒外地經(jīng)驗，結(jié)合我縣企業(yè)實際，推行了“企業(yè)工會主席直選、工會干部直管”的工會干部管理新機制。經(jīng)縣委同意，首先在3家企業(yè)試點，取得成功。工會主席直選陸續(xù)在全縣企業(yè)推開，一些有威信有能力的普通職工被直選為企業(yè)工會主席，他們不僅成為職工利益的忠實代表，而且為工會工作注入了新的生機和活力，同時體現(xiàn)了公開、公平、公正的原則，充分尊重會員的意愿，把工會主席的選舉權(quán)和監(jiān)督罷免權(quán)真正交給了普通會員。與此同時，縣總工會對企業(yè)工會主席建檔立卷，加強監(jiān)管，切實調(diào)動了其工作積極性，帶動了工會工作的順利開展。

三、精心組織，切實維權(quán)，構(gòu)筑工會組織發(fā)揮作用的平臺

我們創(chuàng)造性地抓工會組織建設，夯實了工會工作基礎(chǔ)，促進了基層工會的作用發(fā)揮進一步到位。

一是注重組織建設，增強戰(zhàn)斗力。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會組織的健全完善，我縣企業(yè)建會率和職工入會率不斷提高，農(nóng)民工入會率正在增大，全縣橫到邊、縱到底、條塊結(jié)合的基層工會組織網(wǎng)絡逐步建立健全。近年來，我縣新建工會組織878個，其中行業(yè)聯(lián)合會2個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會14個，村級工會4個，發(fā)展會員達97400名。

二是注重職能發(fā)揮，增強凝聚力。目前，我縣在加快基層工會組織建設的同時，完善了職代會制度，注重在構(gòu)建和諧企業(yè)中發(fā)揮好職代會作用。建立職代會制度并推行廠務公開民主管理的企事業(yè)單位281家，85%以上的企業(yè)簽訂了集體合同，90%以上的企業(yè)建立了勞動爭議調(diào)解委員會和工會勞動保護監(jiān)督檢查組織，較好地協(xié)調(diào)好了企業(yè)勞動關(guān)系，緊緊地把職工團結(jié)在工會組織周圍，用辦實事、解難題，構(gòu)筑和諧勞動關(guān)系方式把職工凝聚在一起。

三是注重隊伍穩(wěn)定，增強向心力。各基層工會積極發(fā)揮橋梁紐帶作用，積極向企業(yè)行政反映職工要求，督促企業(yè)為職工辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等各項保險，解除職工的后顧之憂。及時向職工傳達企業(yè)的各項決策，把企業(yè)的決策變?yōu)槁毠さ淖杂X行動，企業(yè)工會的向心力大大增強，促進了各項決策的順利實施，企業(yè)也得到了快速發(fā)展。

四是注重服務基層，增強影響力。各基層工會多形式開展送溫暖和幫困助學活動，救助大病、失業(yè)困難職工和優(yōu)秀困難學生。僅今年 上半年就走訪困難職工410人，縣總工會與北京廣電學院聯(lián)合培訓困難職工子女就業(yè)750人。救助困難職工子女上大學110人。并認真做好農(nóng)民工、外來務工人員的使用和管理，做到入會平等、勞動報酬平等、參加學習和活動平等、子女入學平等，職工的權(quán)益得到較好維護。五是注重大局意識，增強號召力。各企業(yè)工會圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重點和難點，廣泛開展勞動競賽、合理化建議、技術(shù)比武等活動，創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟效益。僅今年1至6月份，全縣職工提出合理化建議11000條，企業(yè)采用了3000多條，產(chǎn)生經(jīng)濟效益近2億元。開展技術(shù)比武21次，參加職工人數(shù)達8000余人。極大地激發(fā)和調(diào)動了職工工作的積極性，為全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出了積極的貢獻。我們在工會組織建設方面取得了一些成績，但仍存在著一些問題和不足。下一步工作中，我們將認真學習先進單位的好經(jīng)驗、好做法，加大工會組織工作力度，真正把各級工會建成“維權(quán)到位、工作活躍、作用明顯、職工信賴”的職工之家。

二〇〇七年七月二十四日

第五篇：夯實基礎(chǔ) 強化創(chuàng)新

夯實基礎(chǔ) 開拓創(chuàng)新

努力提升**農(nóng)電系統(tǒng)標準化建設再上臺階

今年以來，**農(nóng)電嚴格落實國網(wǎng)公司和省公司標準化建設的總體目標和工作部署，圍繞“實干、實用、實效”的“三實”原則，在**農(nóng)電系統(tǒng)全力開展了標準化建設工作，通過認真落實重點專項工作，有力推動標準化建設步步深入、有序開展，達到了“提升員工素質(zhì)、提升管理水平、提升安全水平、提升經(jīng)濟效益”的目的。

今年以來，我們嚴格按照國網(wǎng)和 省公司標準化建設要求，層層落實各級領(lǐng)導職責和任務，扎實有序開展農(nóng)電標準化建設工作。**農(nóng)電標準化供電所建設率先在全省實現(xiàn)供電所（中心）建設全面標準化，**個供電所被命名為國家電網(wǎng)公司首批標準化示范供電所。

一、農(nóng)電標準化建設工作

（一）以競賽活動為抓手，全面調(diào)動各種積極因素

建立標準化建設常態(tài)機制，開展“同業(yè)對標”活動、“標準化建設百問百查”活動、“標準化五階梯積分”競賽活動，并開展多項業(yè)務技能培訓和競賽，營造了標準化建設的濃厚氛圍。

（二）以標準體系為基礎(chǔ)，完善健全日常管理機制

根據(jù)國網(wǎng)公司對標準化作業(yè)組織專業(yè)化管理的要求，按照“一人多崗、一崗多責”的原則和“一長三員三班”的組織體系，在各縣公司推行作業(yè)組織專業(yè)化工作。

在供電所規(guī)范崗位設置的基礎(chǔ)上，重點開展了建標和貫標工作。各縣公司推行PDCA的工作方法，做到工作有安排、有檢查、有總結(jié)、有考核，使各項工作做到了閉環(huán)。

（三）以示范標桿為重點，突出抓好供電所基礎(chǔ)設施建設

我們本著“選樹標桿、示范先行”的原則，認真選樹標準化示范供電所，通過典型示范引領(lǐng)標準化建設不斷深入。**個標準化示范供電所已全部按照國網(wǎng)公司“標準化示范供電所”實施細則和考核要求完成，并順利通過省公司驗收。

（四）以規(guī)范作業(yè)為手段，確保安全生產(chǎn)萬無一失

按照“管生產(chǎn)必須管安全”要求，將現(xiàn)場標準化作業(yè)工作納入到安全生產(chǎn)管理長效機制當中，同時強化對標準化作業(yè)工作執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和考核指導，保證現(xiàn)場標準化作業(yè)各步驟在現(xiàn)場得到全面、準確實施。

（五）以自主創(chuàng)新為引擎，助推農(nóng)電管理提檔升級

各公司在標準化示范供電所建設上，大力開展信息化建設，為標準化注入新的活力，從而形成**農(nóng)電標準化供電所的標準化信息管理系統(tǒng)特色。

另外，還制定了《**農(nóng)電系統(tǒng)標準化創(chuàng)新管理辦法》，激勵員工立足在崗位上想事、干事、成事的思想理念。基層各建設單位注重實際工作中的小發(fā)明、小創(chuàng)新、小建議、小成果，并在全農(nóng)電系統(tǒng)范圍內(nèi)進行了推廣突出的創(chuàng)新成果。

二、農(nóng)電標準化建設專項工作

為深入理解和把握國網(wǎng)公司標準化建設考核標準細則和標準化框架意見的內(nèi)涵，按照省公司標準化工作總體部署，深入扎實開展農(nóng)電標準化建設專項工作。

（一）狠抓農(nóng)網(wǎng)節(jié)能降損工作 為深入開展農(nóng)網(wǎng)節(jié)能降損工作，**農(nóng)電系統(tǒng)認真落實三年降損工作規(guī)劃，扎實推進抄核收五分離工作，并積極采取技術(shù)降損和管理降損的措施，使線損有了大幅度下降。

（二）落實營銷“五分離”工作

****年**月份開始組織實施全市集中抄表工作，建立健全組織,各縣公司實現(xiàn)了營銷“五分離”，集中抄表，集抄率100%。全市**個縣市區(qū)于*****年*月**日前全部實現(xiàn)集中抄表工作。農(nóng)電營銷管理實現(xiàn)了10KV、0.4KV管理的徹底分離，有效降低了線損，實現(xiàn)了企業(yè)效益和社會效益的雙贏。

（三）廣泛深入開展“三節(jié)約”活動

以標準化建設為手段，強化節(jié)約意識，固化活動成果，切實把勤儉節(jié)約的要求落實到主營業(yè)務各方面。把開展“三節(jié)約”活動的意義深入到每名員工，將勤儉節(jié)約精神貫穿到各縣公司生產(chǎn)經(jīng)營的全過程。自開展工作以來，農(nóng)電系統(tǒng)共節(jié)約各類資金*****萬元。

（四）供電所人員持證上崗工作推進情況

****年以來，**農(nóng)電采用現(xiàn)場培訓、集中培訓、跟班學習、比賽調(diào)考等多種形式開展培訓工作，共舉辦各類培訓班**個，參加培訓人員****余人。**農(nóng)電共有供電所職工****人，已全部完成持證上崗工作。同時，認真落實國網(wǎng)公司《關(guān)于農(nóng)電培訓基地建設的指導意見》，建立分級培訓體系，建立農(nóng)電員工崗位輪訓和技能競賽的常態(tài)機制，使農(nóng)電隊伍素質(zhì)逐步躍上新的階梯，為農(nóng)電標準化建設提供了有力的人力資源保障。

（五）強化科技創(chuàng)新，大力推進信息化建設

加強農(nóng)電綜合信息化軟件建設的開發(fā)和應用，逐步向農(nóng)電智能化電網(wǎng)建設的目標邁進。在標準化建設中，認真開展農(nóng)電綜合信息化軟件建設，配合電科院在**、**、**進行了國網(wǎng)公司SG186系統(tǒng)調(diào)研。公司還研發(fā)了標準化管理信息系統(tǒng)，并在農(nóng)電系統(tǒng)應用，同時，各縣公司結(jié)合自身特點，積極開發(fā)應用各種實用化軟件，提高了供電所日常管理的工作效率。

（六）農(nóng)網(wǎng)工程“典型設計”應用建設情況

****年起，公司積極落實國網(wǎng)公司“三通一標”（通用設計、通用設備、通用造價、標準工藝）要求，堅持以點代面，在變電站建設、輸配電線路建設、新農(nóng)村電氣化建設等工作中積極應用“典型設計”和“典型供電模式”，有效提高了農(nóng)網(wǎng)工程建設和改造的質(zhì)量，大大提高了農(nóng)村電網(wǎng)的輸電能力與供電質(zhì)量。

（七）輸配電設施“兩清理”工作情況

按照國網(wǎng)公司和省公司的工作部署，我們堅持“規(guī)范設置標識，整治設施隱患，防范安全風險”的原則，緊密配合農(nóng)網(wǎng)標準化建設，全面部署輸配電設施“兩清理”工作，有效提高了**農(nóng)網(wǎng)輸配電設施標準化水平和安全運行能力，使農(nóng)網(wǎng)安全水平躍上了新的臺階。

三、農(nóng)電標準化建設成效

一是在經(jīng)營管理上。通過標準化建設，各縣公司對主要經(jīng)營指標進行了規(guī)范和系統(tǒng)的指標分解，實現(xiàn)經(jīng)營管理指標可控、在控，完善預算編制和實施體系建設，合理測算指標。將各種經(jīng)營指標量化分解到部室和供電所，提高預算編制的可執(zhí)行性。標準化建設工作有序開展提升了各基層單位的經(jīng)營工作管理水平。

二是在“兩率”指標管理上。在創(chuàng)建標準化供電所建設中，農(nóng)電指標管理和規(guī)范化服務等管理都不同程度有了巨大改變，農(nóng)村供電能力、質(zhì)量和可靠性明顯提高。隨著標準化建設的力度不斷深化，農(nóng)電各項指標管理不斷完善和加強，兩率指標達均到國網(wǎng)公司的要求，截止****年**月，**農(nóng)電系統(tǒng)農(nóng)村綜合低壓線損****%，電壓合格率***%，農(nóng)村供電可靠率達到了*****%。

三是在行風評議工作上。按照國家電網(wǎng)公司優(yōu)質(zhì)服務常態(tài)機制標準，建立了完善的優(yōu)質(zhì)服務監(jiān)督體系，深入開展便民優(yōu)質(zhì)活動。公司繼續(xù)保持了省公司及以上文明單位、“便民利民”杯和行風評議第一名稱號,沒有發(fā)生惡性媒體曝光事件。公司安排各縣公司積極開展千家企業(yè)評服務活動，均取得了優(yōu)異成績，在社會上樹立了良好的企業(yè)形象。

四是在安全生產(chǎn)管理上。梳理安全工作標準和工作流程，細化工作節(jié)點，將安全工作提升到一個新高度?！鞍踩珕栘熤啤薄⑹鹿省罢f清楚”制度、安全生產(chǎn)獎罰辦法、安全生產(chǎn)風險抵押金管理、安全生產(chǎn)激勵機制等工作更加得以完善，提高了農(nóng)電職工安全意識、消除習慣性違章，規(guī)范供電所小現(xiàn)場工作和農(nóng)電工工作行為，今年**農(nóng)電沒有發(fā)生電力生產(chǎn)設備事故，在全局上下形成了一個安全管理標準化建設氛圍。

五是在信息化建設上。以信息化建設促進標準化建設，是標準化建設工作上的重點和新亮點，結(jié)合標準化信息管理系統(tǒng)，供電所信息綜合管理軟件、供電所生產(chǎn)營銷系統(tǒng)、標準化現(xiàn)場作業(yè)輔助軟件等軟件，完善了農(nóng)電信息管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享，促進了生產(chǎn)管理標準化工作的規(guī)范，達到了供電所信息化管理的實用性。

農(nóng)電標準化建設是一個循序漸進、逐步深入的過程。在今后的工作中，我們將不斷進取，開拓創(chuàng)新，以“清晰層次、明確職責、統(tǒng)一流程、規(guī)范標準、強化考核、提高員工素質(zhì)”為重點，進一步強化基礎(chǔ)管理，抓好標準化建設的工作力度，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，務實創(chuàng)新，真抓實干，借助標準化這個有效的平臺，使**農(nóng)電系統(tǒng)在安全生產(chǎn)基礎(chǔ)、精益管理能力、供電服務水平和隊伍整體素質(zhì)上取得明顯進步，推動**農(nóng)電整體工作再上新臺階，為傾力打造**農(nóng)電堅強智能電網(wǎng)而努力。

**供電公司農(nóng)電工作部

****年**月