第一篇：關(guān)于公務(wù)員參與農(nóng)村土地和林地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查報(bào)告

最近，我們就國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員參與農(nóng)村土地與林地流轉(zhuǎn)情況，對(duì)*縣省*縣市9個(gè)縣（市）區(qū)進(jìn)行了全面深入的摸底調(diào)查。從調(diào)查的情況看，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員并非是嚴(yán)格意義上的購(gòu)山買(mǎi)地，而是在特定背景下參與了農(nóng)村土地、林地和四荒資源的流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)，他們介入農(nóng)村四荒資源開(kāi)發(fā)有利有弊，利大于弊，目前尚未出現(xiàn)大的負(fù)面影響。但少數(shù)地方存在的合同不夠規(guī)范、二輪延包完善過(guò)程中如何處理機(jī)關(guān)工作人員對(duì)土地的延包問(wèn)題、以及中央惠農(nóng)政策實(shí)施后在客觀上形成的與民爭(zhēng)利問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)引起重視并予妥善解決。

一、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員參與土地和林地流轉(zhuǎn)的基本情況

1、參與土地流轉(zhuǎn)情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前*縣市國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在農(nóng)村承包土地的有126人，共承包土地9699.22畝，其中，承包耕地的89人，6285.52畝（其中簽訂了規(guī)范的承包合同的有5917.72畝，占 %，合同不夠規(guī)范的367.8畝，占 %）；承包三荒（四荒資源中除荒山以外的資源）資源的37人，面積為2404.3畝。在參與耕地和三荒資源流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員中，在職的93人，其中承包耕地4976.6畝，承包三荒面積2187.3畝；離退休的16人，承包耕地847.92畝，承包三荒面積217畝；其他17人，承包耕地461畝，承包三荒面積1009.4畝。

2、參與林地流轉(zhuǎn)情況。全市現(xiàn)有林地資源1243萬(wàn)畝，占全市陸地總面積的42%。目前已經(jīng)實(shí)施林地流轉(zhuǎn)面積207萬(wàn)畝，其中國(guó)家機(jī)關(guān)干部參與流轉(zhuǎn)的面積為41000畝，占全市林地流轉(zhuǎn)總面積的2%，共涉及78人，其中在職人員71人，下崗、退休、離崗創(chuàng)業(yè)人員7人。在國(guó)家機(jī)關(guān)干部參與流轉(zhuǎn)的林地中，宜林荒山荒灘17676畝，占43%；其它林地23324畝，占57%。在經(jīng)營(yíng)方式上，承包經(jīng)營(yíng)的22133.5畝，占54%；租賃經(jīng)營(yíng)的7008.5畝，占17.1%；買(mǎi)斷經(jīng)營(yíng)的7529畝，占18.4%；聯(lián)營(yíng)的400畝，占1%；拍賣(mài)的3929畝，占9.5%。在已經(jīng)實(shí)施流轉(zhuǎn)的林地中，已經(jīng)進(jìn)行了林權(quán)變更的25898畝，占63.2%，未進(jìn)行林權(quán)變更的15102畝，占36.8%。

二、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員參與土地與林地流轉(zhuǎn)的背景及原因國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員參與農(nóng)村土地與林地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的特定現(xiàn)象，這種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的產(chǎn)生有其歷史與現(xiàn)實(shí)背景。歸納起來(lái)，主要有5個(gè)方面的原因。

1、行政倡導(dǎo)機(jī)關(guān)工作人員撿荒。農(nóng)村稅費(fèi)改革前，農(nóng)民負(fù)擔(dān)偏重，農(nóng)業(yè)比較效益低下，在種地不賺錢(qián)甚至倒賠錢(qián)的特定歷史條件下，部分農(nóng)民棄田外出務(wù)工經(jīng)商，導(dǎo)致土地撂荒現(xiàn)象大量增加?？h（市）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府為了避免土地荒蕪，提倡機(jī)關(guān)工作人員到農(nóng)村承包撂荒地，村組面向部分國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員發(fā)包了農(nóng)民的撂荒地、村組機(jī)動(dòng)地、零星地和三荒資源等。這種情況在平原縣市較為突出，如棗陽(yáng)市國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在這種特定歷史時(shí)期共承包農(nóng)民撂荒地4110.7畝，三荒資源322畝，分別占*縣全市總數(shù)的 %和13.8%。

2、兩轉(zhuǎn)一推促使機(jī)關(guān)工作人員領(lǐng)辦基地。上世紀(jì)末期，各級(jí)黨組織動(dòng)員機(jī)關(guān)黨員干部到農(nóng)村通過(guò)兩轉(zhuǎn)一推（轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，轉(zhuǎn)變工作方法，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化）形式領(lǐng)辦農(nóng)字號(hào)示范基地，推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)，帶領(lǐng)群眾科學(xué)種田，調(diào)整結(jié)構(gòu)奔小康。一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨員干部響應(yīng)號(hào)召，以承包、租賃、股分等形式，投身農(nóng)村土地或林地開(kāi)發(fā)，興辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。目前大多數(shù)基地已歸還村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民個(gè)人，但有少量示范基地仍被原領(lǐng)辦的機(jī)關(guān)工作人員經(jīng)營(yíng)。如襄陽(yáng)區(qū)東津鎮(zhèn)干部王維權(quán)在東津村承包16畝耕地興辦經(jīng)濟(jì)作物示范基地，2001年，王與發(fā)包方簽訂了為期10年的承包合同，合同約定每年每畝200元承包費(fèi)。

3、化解村級(jí)債務(wù)抵押給機(jī)關(guān)工作人員部分土地、林地和四荒資源。緣于多種因素，我市自上世紀(jì)80年代中后期積累下來(lái)了巨額村級(jí)債務(wù)，這些債務(wù)相當(dāng)一部分是村里為了完成上級(jí)下達(dá)的提留、普九等任務(wù)向機(jī)關(guān)工作人員借貸的。在農(nóng)村稅費(fèi)改革前，各地集中進(jìn)行了清理和化解，而資產(chǎn)拍租是最為有效的化債辦法。這樣，一部分土地、林地或四荒資源便抵押給機(jī)關(guān)工作人員沖抵了村組債務(wù)。據(jù)初步估算，這類(lèi)情況約占全市機(jī)關(guān)工作人員參與農(nóng)村土地和林地流轉(zhuǎn)總面積的8%左右。

4、生計(jì)所困迫使少數(shù)機(jī)關(guān)工作人員參與土地、林地流轉(zhuǎn)。一些工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，其配偶原本在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，隨著近年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改組改制和破產(chǎn)拍賣(mài)，他們失去了就業(yè)生存的崗位。為謀生計(jì)，一些熟悉大田或林業(yè)生產(chǎn)的半邊戶(hù)，便返回農(nóng)村承包土地或林地。如東津鎮(zhèn)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員夏新斌之妻下崗無(wú)業(yè)后，到所屬的沈營(yíng)村長(zhǎng)組承包了7.5畝土地經(jīng)營(yíng)苗（）圃，與該組簽訂了為期10年、每年每畝承包費(fèi)為180元的經(jīng)營(yíng)合同，目前尚處于履約期。

第二篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查報(bào)告

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查報(bào)告

調(diào)查時(shí)間：2012 年8月3日至8月8日

調(diào)查地點(diǎn)：河北省泊頭市文廟鎮(zhèn)

調(diào)查對(duì)象：全鎮(zhèn)人民

調(diào)查方法：實(shí)地考察、訪談、查閱相關(guān)資料

調(diào)查內(nèi)容：土地資源的使用情況，土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

調(diào)查目的：土地是人類(lèi)賴(lài)以生存的根本，所以解決土地問(wèn)題是解決民生問(wèn)題的關(guān)鍵所在。隨著我國(guó)生產(chǎn)力的逐漸提高，農(nóng)民的生活水平快速提高。但是隨著二三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，本村的外出務(wù)工經(jīng)商的人員大幅度增加，致使出現(xiàn)了土地使用分散,閑置等問(wèn)題，甚至出現(xiàn)了土地荒廢的現(xiàn)象，這一問(wèn)題制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就的發(fā)展。因此我們應(yīng)該抓好土地流轉(zhuǎn)工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，把分散的土地集中起來(lái)，優(yōu)化土地資源配置，實(shí)施農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，降低生產(chǎn)交易成本，從而增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

為了了解現(xiàn)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的狀況，就文廟鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)狀況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研?，F(xiàn)將此次調(diào)查的情況報(bào)告如下：

一、本鎮(zhèn)的基本情況

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，截止到今年七月底，全鎮(zhèn)家庭承包經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)有4987戶(hù)20092人，13209個(gè)勞動(dòng)力，承包耕地面積14883畝。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)受讓方53戶(hù)119起，本鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)1034畝，占承包耕地面積的2.8 %，其中耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)出624畝，林地流轉(zhuǎn)面積達(dá)410畝。全鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)情況涉及10個(gè)村民委員會(huì)，39個(gè)村民小組，256戶(hù)農(nóng)戶(hù)。流轉(zhuǎn)出的土地主要以種植糧食作物為主。流轉(zhuǎn)期限以中短期為主，以5年以下為主。同時(shí)不少土地正面臨著被廢棄的現(xiàn)狀。由于本鎮(zhèn)采取土地入股等形式，依托農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和種數(shù)糧大戶(hù)，搞土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有力地促進(jìn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了土地資源的優(yōu)化配置和合理利用，發(fā)揮了規(guī)模效益。

二、存在的問(wèn)題

近年來(lái)，本鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作在市、縣兩級(jí)政府和各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)的高度重視下，對(duì)依法推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行了積極的探索，雖然取得了一定成效，但還存在許多有待完善的地方。

1、現(xiàn)有土地使用不規(guī)范

我國(guó)實(shí)施土地承包30年不變的政策，農(nóng)村現(xiàn)存的農(nóng)用地管理模式落后，傳統(tǒng)的模式給土地資源的合理利用帶來(lái)了很多弊病。村里的人口變動(dòng)使土地出現(xiàn)多寡現(xiàn)象，土地分配有失公平。還有一些人隨意改變土地的使用類(lèi)型，在耕地上建房、種樹(shù)，嚴(yán)重浪費(fèi)了有限的耕地。

2、法律意識(shí)較淡薄，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不規(guī)范，引發(fā)矛盾糾紛多。表現(xiàn)在：一些農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)法律、法規(guī)認(rèn)識(shí)度低，知道有《土地承包法》的多，但通讀過(guò)全文了解精神的不多，有的土地流轉(zhuǎn)未經(jīng)村委會(huì)同意或備案。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)多數(shù)流轉(zhuǎn)不簽訂合同或合同不規(guī)范，大部分土地流轉(zhuǎn)都沒(méi)有合同，更多的是口頭協(xié)議。有些人認(rèn)為簽不簽合同不重要，以口頭協(xié)議代替合同，有的流轉(zhuǎn)后再簽合同，埋藏下矛盾糾紛隱患；即使有合同，也存在不規(guī)范、不完善之處，不規(guī)范的主要因素是農(nóng)民法律意識(shí)淡薄，自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，不知曉土地流轉(zhuǎn)的程序及相關(guān)手續(xù)；另外農(nóng)戶(hù)間土地流轉(zhuǎn)期限較短，短期行為嚴(yán)重。農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商收入不穩(wěn)定，農(nóng)民仍把土地作為經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的退路，土地轉(zhuǎn)出方怕失去土地，所以大部分采取短期轉(zhuǎn)包的形式流轉(zhuǎn)土地，由于流轉(zhuǎn)期限較短，造成轉(zhuǎn)入戶(hù)在生產(chǎn)上的短期行為和掠奪式經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致土壤肥力嚴(yán)重不足；三是單家各戶(hù)經(jīng)營(yíng)的土地面積碎化；土地承包工作中，仍有一些村組干部對(duì)黨的土地承包政策和法規(guī)領(lǐng)會(huì)不夠，為解決人地矛盾，搞“幾年一調(diào)”，土地打亂重分，給土地流轉(zhuǎn)造成了困難和障礙。

3、對(duì)土地流轉(zhuǎn)的意義和認(rèn)識(shí)不足，流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善。

許多農(nóng)民還沒(méi)有把土地流轉(zhuǎn)作為整合土地資源、提高土地產(chǎn)出率、轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式、解

放農(nóng)村生產(chǎn)力、發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)、拓寬增收渠道等有效手段和必然途徑。有些農(nóng)民依然存在小

富即安的傳統(tǒng)觀念，不愿意離開(kāi)那塊能提供給自己有限收入的土地。土地流轉(zhuǎn)需要進(jìn)一步規(guī)范。各地沒(méi)有完全健立和實(shí)施土地流轉(zhuǎn)登記備案制度。有的流轉(zhuǎn)主體

和行為還不能完全依法運(yùn)行。對(duì)流轉(zhuǎn)情況缺乏相關(guān)備案登記和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓變更手續(xù)。

合同文本還沒(méi)有統(tǒng)一。還存在土地流轉(zhuǎn)引起的糾紛現(xiàn)象，親戚、鄰里關(guān)系不和諧，有的甚至

反目成仇。

4、土地流轉(zhuǎn)范圍窄，流轉(zhuǎn)收益少。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)多數(shù)農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)都是發(fā)生在親戚及鄰

居之間，甚至有些是被動(dòng)流轉(zhuǎn)。農(nóng)戶(hù)因無(wú)力耕種，導(dǎo)致土地質(zhì)量下降，有能力耕種的，因土

地流轉(zhuǎn)渠道不暢通，轉(zhuǎn)入土地困難。土地?zé)o法向大戶(hù)和種田能手集中，土地流轉(zhuǎn)收益少，尤

其是在取消農(nóng)業(yè)稅、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留前，還存在轉(zhuǎn)出土地“倒貼錢(qián)”的現(xiàn)象，稅費(fèi)改革后許

多農(nóng)戶(hù)又返要回了自家原轉(zhuǎn)包出去的承包田地（順?biāo)濉②w米克村有這情況），就這樣守著、認(rèn)著、規(guī)模窄小地經(jīng)營(yíng)著。

三、對(duì)策與建議

1、要廣泛宣傳，提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。結(jié)合農(nóng)村土地承包法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳活

動(dòng)，采取電視、廣播、標(biāo)語(yǔ)、條幅、下發(fā)宣傳單等多種方式，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義及土

地流轉(zhuǎn)政策措施，以及流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民增收的實(shí)際效果，消除農(nóng)民思想顧慮，提高土地流轉(zhuǎn)意

識(shí)。

2、積極調(diào)研，及時(shí)解決土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題。要把土地流轉(zhuǎn)作為一個(gè)課題，組成調(diào)研

組，深入縣（區(qū)）、鄉(xiāng)村和農(nóng)戶(hù)對(duì)泊頭市土地流轉(zhuǎn)情況開(kāi)展調(diào)研，及時(shí)掌握全市土地流轉(zhuǎn)情

況和存在的問(wèn)題，積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式、新辦法。

3、加強(qiáng)典型引導(dǎo)，營(yíng)造土地流轉(zhuǎn)的良好轉(zhuǎn)氛圍。要把培育土地流轉(zhuǎn)典型作為促進(jìn)土地

流轉(zhuǎn)的重要手段，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)引導(dǎo)。

4、要健全制度，依法規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。健立和實(shí)施土地流轉(zhuǎn)登記備案制度。加強(qiáng)具體指

導(dǎo)幫助，及時(shí)幫助解決土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，加快土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)

步伐。確保流轉(zhuǎn)主體和行為符合有關(guān)法律和政策規(guī)定，規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)民依法、自愿、有償進(jìn)行

土地流轉(zhuǎn)，從源頭上化解農(nóng)村土地糾紛，通過(guò)構(gòu)筑縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組四級(jí)服務(wù)平臺(tái)，對(duì)

農(nóng)民自行協(xié)商達(dá)成土地流轉(zhuǎn)協(xié)議并要求主管機(jī)關(guān)給予變更登記的，要做到有人辦理、限時(shí)辦

理、辦就辦好的工作程序流程。對(duì)流轉(zhuǎn)合同及有關(guān)資料進(jìn)行歸案并妥善保管，建立流轉(zhuǎn)情況

登記冊(cè)，及時(shí)記載和反映流轉(zhuǎn)情況。對(duì)以轉(zhuǎn)包、出租或其它方式流轉(zhuǎn)的，及時(shí)辦理相關(guān)備案

登記；對(duì)以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的，及時(shí)辦理有關(guān)承包合同和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓變更手續(xù)。

建立和實(shí)施土地流轉(zhuǎn)合同管理制度，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方在自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上，建立穩(wěn)定規(guī)范的流

轉(zhuǎn)關(guān)系。使用省里統(tǒng)一制定的合同文本。較大規(guī)?；蛏婕爸黧w較多的流轉(zhuǎn)，必須由農(nóng)經(jīng)站指

導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂流轉(zhuǎn)合同，進(jìn)行合同登記、鑒證。

5、重視糾紛調(diào)處，保護(hù)土地流轉(zhuǎn)。為保護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，該市各縣區(qū)于

2006年全部成立了農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)，要充分發(fā)揮作用，把農(nóng)村土地承包糾紛全部納

入依法管理的軌道。

6、創(chuàng)新體制機(jī)制，探索流轉(zhuǎn)形式。堅(jiān)持以《土地承包法》及中央和省相關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)繩，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)依法采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換等多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，積極探索土地

流轉(zhuǎn)合作社等土地流轉(zhuǎn)組織形式。在保持原承包關(guān)系不變的前提下，由享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶(hù)自愿申請(qǐng)，并以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入社的形式，組建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社，由土地流轉(zhuǎn)合作

社進(jìn)行集中統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。這種模式以股份制和合作制為基本形式，實(shí)行“三權(quán)分離”，即村集體擁有土地所有權(quán)，農(nóng)民擁有土地承包權(quán)，土地流轉(zhuǎn)合作社擁有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行社

員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的管理制度，農(nóng)戶(hù)按入社土地面積從合作社獲取分紅收益。這種形式既能夠把土地集中流轉(zhuǎn)出來(lái)，促進(jìn)高效規(guī)模現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，又可以克服其他土地流轉(zhuǎn)形式存在的弊端，有利于提高農(nóng)民的組織化程度，維護(hù)承包農(nóng)戶(hù)和經(jīng)營(yíng)業(yè)主的合法權(quán)益，提高農(nóng)民分享土地增值收益，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收，有利于壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展。

第三篇：林地流轉(zhuǎn)森林資源調(diào)查報(bào)告

攀枝花市仁和區(qū)中壩鄉(xiāng)大紙房村大紙房村民小組森林資源流轉(zhuǎn)

（）

調(diào) 查 報(bào) 告

設(shè)計(jì)單位：

二○一二年七月二十二日

第四篇：關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查報(bào)告

幾年來(lái)，我省、市一直把搞好土地有序流轉(zhuǎn)作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的大事來(lái)抓，認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，對(duì)依法推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行了積極的探索，雖然取得了一定成效，但還存在許多亟待完善的地方。作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)辦人員，為深入了解我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)情況，于2011年3月15日—2011年3月22日對(duì)我鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了為期7天的調(diào)查?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

截止2010年末，全鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)7417公頃，涉及943個(gè)農(nóng)戶(hù)，分別占耕地面積的10.8%和總農(nóng)戶(hù)的11.2%。其中流向種養(yǎng)大戶(hù)和龍頭企業(yè)的為173公頃，占流轉(zhuǎn)總量的2.3%;流向農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的178公頃，占流轉(zhuǎn)總量的2.4%;流向農(nóng)戶(hù)的7068公頃，占流轉(zhuǎn)總量的95.3%。在土地流轉(zhuǎn)總量中轉(zhuǎn)包的5599公頃，出租的742公頃，互換的37公頃，轉(zhuǎn)讓的660公頃，入股的178公頃，其他形式的200公頃，分別占流轉(zhuǎn)總量的75.5%、10%、0.5%、8.9%、2.4%、2.7%。流轉(zhuǎn)的土地中自發(fā)流轉(zhuǎn)的6897公頃，占流轉(zhuǎn)土地的93%;流轉(zhuǎn)出的土地主要以種植糧食作物為主，占流轉(zhuǎn)總量的80%以上，種植經(jīng)濟(jì)作物和蔬菜占流轉(zhuǎn)總量的10%左右。流轉(zhuǎn)期限以中短期為主，5年以下流轉(zhuǎn)面積占88.4%，5～10年占4.3%，10年以上占7.3%。由于我鎮(zhèn)采取土地入股等形式，依托農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和種數(shù)糧大戶(hù)，搞土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有力地促進(jìn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了土地資源的優(yōu)化配置和合理利用，發(fā)揮了規(guī)模效益。一是促進(jìn)了農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)。通過(guò)土地入股流轉(zhuǎn)，使農(nóng)村土地向農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織和有能力經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民集中，實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和農(nóng)民增收雙贏。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后使一些會(huì)手藝、頭腦活、善經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民擺脫了土地束縛，或打工，或經(jīng)商，服務(wù)于二、三產(chǎn)業(yè)。既增加了農(nóng)民收入，又活躍和繁榮了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，加快了小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。三是推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。通過(guò)成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)操作程序，加快土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，采取公司+流轉(zhuǎn)合作社+基地+農(nóng)戶(hù)等形式，吸引大量社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)，促進(jìn)了先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、現(xiàn)代裝備、現(xiàn)代管理在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的運(yùn)用和推廣。

二、存在的主要問(wèn)題

一是對(duì)土地流轉(zhuǎn)的意義和認(rèn)識(shí)不足。許多農(nóng)民還沒(méi)有把土地流轉(zhuǎn)作為整合土地資源、提高土地產(chǎn)出率、轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式、解放農(nóng)村生產(chǎn)力、發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)、拓寬增收渠道等有效手段和必然途徑。有些農(nóng)民依然存在小富即安的傳統(tǒng)觀念，不愿離開(kāi)自己那塊有限收入的土地。二是土地流轉(zhuǎn)需要進(jìn)一步規(guī)范。各地沒(méi)有完全健立和實(shí)施土地流轉(zhuǎn)登記備案制度。有的流轉(zhuǎn)主體和行為還不能完全依法運(yùn)行。對(duì)流轉(zhuǎn)情況缺乏相關(guān)備案登記和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓變更手續(xù)。合同文本還沒(méi)有統(tǒng)一。還存在土地流轉(zhuǎn)引起的糾紛現(xiàn)象。三是土地流轉(zhuǎn)的體制機(jī)制和流轉(zhuǎn)形式還不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。換言之，以土地經(jīng)營(yíng)方式的變革為顯著標(biāo)志的農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)。

三、相關(guān)對(duì)策與建議

一是要廣泛宣傳，提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。結(jié)合農(nóng)村土地承包法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，采取電視、廣播、標(biāo)語(yǔ)、條幅、下發(fā)宣傳單等多種方式，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義及土地流轉(zhuǎn)政策措施，以及流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民增收的實(shí)際效果，消除農(nóng)民思想顧慮，提高土地流轉(zhuǎn)意識(shí)。

二是積極調(diào)研，及時(shí)解決土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題。要把土地流轉(zhuǎn)作為一個(gè)課題，組成調(diào)研組，深入村和農(nóng)戶(hù)對(duì)我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)情況開(kāi)展調(diào)研，及時(shí)掌握全市土地流轉(zhuǎn)情況和存在的問(wèn)題，積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式、新辦法。

三是加強(qiáng)典型引導(dǎo)，營(yíng)造土地流轉(zhuǎn)的良好轉(zhuǎn)氛圍。要把培育土地流轉(zhuǎn)典型作為促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的重要手段，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)引導(dǎo)。

四是要健全制度，依法規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。健立和實(shí)施土地流轉(zhuǎn)登記備案制度。確保流轉(zhuǎn)主體和行為符合有關(guān)法律和政策規(guī)定。對(duì)流轉(zhuǎn)合同及有關(guān)資料進(jìn)行歸案并妥善保管，建立流轉(zhuǎn)情況登記冊(cè)，及時(shí)記載和反映流轉(zhuǎn)情況。對(duì)以轉(zhuǎn)包、出租或其它方式流轉(zhuǎn)的，及時(shí)辦理相關(guān)備案登記;對(duì)以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的，及時(shí)辦理有關(guān)承包合同和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓變更手續(xù)。建立和實(shí)施土地流轉(zhuǎn)合同管理制度，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方在自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上，建立穩(wěn)定規(guī)范的流轉(zhuǎn)關(guān)系。使用統(tǒng)一制定的合同文本。較大規(guī)?；蛏婕爸黧w較多的流轉(zhuǎn)，必須由農(nóng)經(jīng)站指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂流轉(zhuǎn)合同，進(jìn)行合同登記、鑒證。

五是重視糾紛調(diào)處，保護(hù)土地流轉(zhuǎn)。為保護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，該縣在各鎮(zhèn)成立的農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)，要充分發(fā)揮作用，把農(nóng)村土地承包糾紛全部納入依法管理的軌道。

六是創(chuàng)新體制機(jī)制，探索流轉(zhuǎn)形式。堅(jiān)持以《土地承包法》及中央和省相關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)繩，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)依法采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換等多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，積極探索土地流轉(zhuǎn)合作社等土地流轉(zhuǎn)組織形式。在保持原承包關(guān)系不變的前提下，由享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶(hù)自愿申請(qǐng)，并以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入社的形式，組建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社，由土地流轉(zhuǎn)合作社進(jìn)行集中統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。這種模式以股份制和合作制為基本形式，實(shí)行“三權(quán)分離”，即村集體擁有土地所有權(quán)，農(nóng)民擁有土地承包權(quán)，土地流轉(zhuǎn)合作社擁有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的管理制度，農(nóng)戶(hù)按入社土地面積從合作社獲取分紅收益。這種形式既能夠把土地集中流轉(zhuǎn)出來(lái)，促進(jìn)高效規(guī)模現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，又可以克服其他土地流轉(zhuǎn)形式存在的弊端，有利于提高農(nóng)民的組織化程度，維護(hù)承包農(nóng)戶(hù)和經(jīng)營(yíng)業(yè)主的合法權(quán)益，提高農(nóng)民分享土地增值收益，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收，有利于壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展。

第五篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查報(bào)告[范文]

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放二十余年的洗禮,目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入不斷向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)的實(shí)踐階段。分析這個(gè)階段的新實(shí)踐,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已逐步出現(xiàn)這樣一個(gè)明顯特點(diǎn):土地活則經(jīng)濟(jì)活,土地流轉(zhuǎn)正成為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新一輪發(fā)展的“興奮點(diǎn)”。

我縣作為一個(gè)欠發(fā)達(dá)的內(nèi)陸山區(qū)農(nóng)業(yè)縣,如何緊緊把握農(nóng)崐村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì),積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)現(xiàn)方式和途徑,促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)范、高效流轉(zhuǎn),全面盤(pán)活、開(kāi)發(fā)利用好土地這一與發(fā)展經(jīng)濟(jì)聯(lián)系至關(guān)密切、潛能極為巨大的生產(chǎn)要素,對(duì)加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。帶著這一課題,我們對(duì)全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的情況進(jìn)行了一次認(rèn)真的調(diào)查。

一、我縣土地流轉(zhuǎn)的基本特點(diǎn)和成效憗

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),我縣土地的流轉(zhuǎn)面積達(dá)7.62萬(wàn)畝,其中耕地1.8萬(wàn)畝,山林3.5萬(wàn)畝,果園2.2萬(wàn)畝,水面0.12萬(wàn)畝。調(diào)查中,我們發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)較好的主要集中在209國(guó)道沿線(xiàn)和靖洪國(guó)防公路沿線(xiàn)的坪村、堡子、連山、林城、團(tuán)河、黃茅、若水等鄉(xiāng)鎮(zhèn),這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的面積約占全縣的54%,其中土地流轉(zhuǎn)較好的坪村鎮(zhèn)共流轉(zhuǎn)土地1532畝(其中耕地816畝,山地400畝,水面316畝)。綜觀我縣土地流轉(zhuǎn)情況,主要具有三個(gè)明顯的特點(diǎn):

1、流轉(zhuǎn)的面積逐步擴(kuò)大。從1995年實(shí)行第二輪土地承包責(zé)任制以來(lái),我縣土地流轉(zhuǎn)的面積逐年增加。1995年全縣土地流轉(zhuǎn)面積不到2.1萬(wàn)畝,今年已達(dá)7.62萬(wàn)畝,增長(zhǎng)了3.5倍。特別是近兩年來(lái),初步出現(xiàn)了由小塊流轉(zhuǎn)向成片規(guī)模流轉(zhuǎn)的新變化。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),全縣一次性流轉(zhuǎn)崐面積達(dá)20畝以上的就有370余宗。

2、流轉(zhuǎn)的形式不斷豐富。據(jù)調(diào)查,我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要有五種形式:一是委托代管,即外出務(wù)工的農(nóng)戶(hù)委托親戚、朋友、鄰居耕種,稅費(fèi)負(fù)擔(dān)與收益分配由代管人與委托人簽訂書(shū)面或口頭協(xié)議商定,全縣有80%以上的屬崐于這種形式。二是反租倒包,即鄉(xiāng)、村集體根據(jù)結(jié)構(gòu)調(diào)整等需要將承包戶(hù)的土地租過(guò)來(lái),然后又轉(zhuǎn)租給原承包戶(hù)或其他農(nóng)戶(hù)。如堡子鎮(zhèn)政府租賃該鎮(zhèn)新店村、樓落村農(nóng)戶(hù)的200畝稻田,然后又轉(zhuǎn)租給原來(lái)的農(nóng)戶(hù)或其他農(nóng)戶(hù),用來(lái)集中連片開(kāi)發(fā)無(wú)籽西瓜。三是股份合作,即集體或個(gè)人以土地入股,與他人或單位進(jìn)行共同開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng),分享效益。如林城鎮(zhèn)大石板村粟多坤、粟多遇等人負(fù)責(zé)技術(shù)和資金,連山鄉(xiāng)宋家洲村的9戶(hù)農(nóng)戶(hù)以118畝稻田入股,實(shí)行股份合作,共同開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)葡萄。這種分戶(hù)管理的股份合作形式既解決了種田大戶(hù)無(wú)田可種的矛盾,又解決了田主缺資金、缺技術(shù)搞開(kāi)發(fā)的矛盾。四是集體重新發(fā)包或轉(zhuǎn)包,即村組將集體“四荒地”、農(nóng)戶(hù)棄耕拋荒的土地重新發(fā)包或轉(zhuǎn)包給農(nóng)戶(hù)。如團(tuán)河鎮(zhèn)向陽(yáng)村以150元/畝的租金,承包了該村120畝土地(其中耕地80畝,河灘荒地40畝),經(jīng)整理后崐以2.5萬(wàn)元/年的租金,發(fā)包給本村3戶(hù)農(nóng)戶(hù),規(guī)劃用于建崐立雞、鴨、豬、羊、魚(yú)綜合養(yǎng)殖場(chǎng)。憘五是對(duì)外招租,憗即村崐組集體將集中連片的低產(chǎn)田,或?qū)⒓w原來(lái)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)或承崐包的山林、果園、水面及荒地,以招標(biāo)的形式租給大戶(hù)經(jīng)營(yíng)。團(tuán)河鎮(zhèn)官舟村將兩塊分別為300畝和500畝的荒地發(fā)包崐給兩名洪江籍的農(nóng)戶(hù),承包期20年,承包者帶資金和技術(shù)落戶(hù)團(tuán)河,發(fā)展板栗和臍橙等優(yōu)質(zhì)水果。此外,拍賣(mài)、以租抵債等形式在土地流轉(zhuǎn)中也占有一定的比例。

3、土地跨區(qū)域流轉(zhuǎn)逐漸增多。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,土地潛能的不斷釋放,許多能人大戶(hù)已不滿(mǎn)足于本地有限的土地資源,從而使土地跨村、跨鄉(xiāng)、跨縣流轉(zhuǎn)的面積逐步擴(kuò)大,土地經(jīng)營(yíng)逐步打破了傳統(tǒng)的區(qū)域界限。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),全縣跨區(qū)域流轉(zhuǎn)的土地已達(dá)1.9萬(wàn)畝,占全縣流轉(zhuǎn)土地的25.2%。僅團(tuán)河鎮(zhèn)就對(duì)外(外縣)招租1100余畝。連山、坪村、林城鎮(zhèn)等交通方便的鄉(xiāng)鎮(zhèn),對(duì)外更具吸引力。地靈鄉(xiāng)的草莓大戶(hù)吳國(guó)華就到坪村承包了稻田20畝,在國(guó)道邊發(fā)展草莓;若水鎮(zhèn)的胡清在連山承包30多畝耕地,同時(shí)轉(zhuǎn)戰(zhàn)懷化鴨嘴巖租賃荒山發(fā)展脆蜜桃。

我縣土地流轉(zhuǎn)雖然起步較晚,但產(chǎn)生的效益和影響是十分明顯和積極的。一是推動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。不少能人租賃集體或個(gè)人的土地,不再局限于耕種質(zhì)次效低的農(nóng)作物,而是逐步傾向于作物耕種的多樣化、規(guī)?；?由耕種比較效益較低的油茶、水稻轉(zhuǎn)向耕種優(yōu)質(zhì)水果、西瓜、大棚蔬菜、葡萄等比較效益較高的作物。目前全縣在土地流轉(zhuǎn)中已涌現(xiàn)出了一批調(diào)整結(jié)構(gòu)的“排頭兵”,為推動(dòng)全縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作出了示范。如坪村鎮(zhèn)大順村張光前崐等6戶(hù)農(nóng)戶(hù)承包耕地84畝,全部改種水稻為種無(wú)籽西瓜、葡萄、草莓等,帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快了全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。在他們的帶動(dòng)下,全鎮(zhèn)有120多戶(hù)農(nóng)崐戶(hù)參與承包土地300多畝,用于種植無(wú)籽西瓜,獲得了很好的收益。憘二是促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞力的合理轉(zhuǎn)移。土地流轉(zhuǎn)一方面催放了土地的巨大潛能,同時(shí)又進(jìn)一步解放了勞動(dòng)力。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),全縣大約有2萬(wàn)余名農(nóng)村勞動(dòng)力將耕地崐以流轉(zhuǎn)的形式處理后,紛紛外出經(jīng)商、開(kāi)店、打工,從而有效解決了目前農(nóng)村勞力過(guò)剩、棄耕拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重的問(wèn)題。崐憘?cè)翘岣吡送恋厥褂脙r(jià)值。土地合理流轉(zhuǎn)后,土地逐步向大戶(hù)和能人集中,經(jīng)營(yíng)者實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化、規(guī)?；纳a(chǎn),崐改變了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期存在的品種老化、管理落后、經(jīng)營(yíng)小崐打小鬧的不良布局,使土地的潛能得到了大幅度的釋放。崐如坪村鎮(zhèn)農(nóng)戶(hù)張崇華承包了32畝耕地,用來(lái)種植無(wú)籽西瓜,崐今年產(chǎn)值達(dá)2.8萬(wàn)元,而32畝耕地用于種植水稻總收入僅1.崐4萬(wàn)元,只有種植無(wú)籽西瓜的50%。