第一篇：關(guān)于規(guī)范金融經(jīng)營秩序維護(hù)金融生態(tài)環(huán)境意見

關(guān)于規(guī)范金融經(jīng)營秩序維護(hù)金融生態(tài)環(huán)境意見（試行）的通知

澄政發(fā)〔2011〕159號 江 陰 市 人 民 政 府

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，高新區(qū)管委會，臨港新城管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位，各金融機(jī)構(gòu)：

《關(guān)于規(guī)范金融經(jīng)營秩序維護(hù)金融生態(tài)環(huán)境的意見（試行）》已經(jīng)市政府第77次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二○一一年十二月三十一日

關(guān)于規(guī)范金融經(jīng)營秩序維護(hù)金融生態(tài)環(huán)境的意見（試行）

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的命脈。促進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高金融服務(wù)水平，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融生態(tài)安全，是各級政府和相關(guān)部門的重要職責(zé)。為切實(shí)加強(qiáng)金融監(jiān)管、防范金融風(fēng)險(xiǎn)、打擊金融犯罪、營造良好金融生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮金融對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐作用，特制定本意見：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從保障經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行、維護(hù)地方金融安全的高度出發(fā)，根據(jù)國家、省有關(guān)打擊非法金融活動政策精神，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)明確、打防并舉、綜合治理”的總體思路，堅(jiān)持“誰主管、誰整頓，誰審批、誰負(fù)責(zé)”的基本原則，進(jìn)一步建立健全監(jiān)管、預(yù)防、處置非法金融活動的工作機(jī)制，確保全市經(jīng)濟(jì)金融健康良性發(fā)展，努力爭創(chuàng)全省金融生態(tài)示范縣（市）和國家級金融生態(tài)區(qū)。

二、工作目標(biāo)

對全市范圍內(nèi)金融機(jī)構(gòu)、小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、典當(dāng)公司、投資公司、相關(guān)企業(yè)及中介機(jī)構(gòu)實(shí)施全面監(jiān)管，防范和處置金融風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊金融犯罪，及時查處違法違規(guī)金融案件，依法保護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)全市金融穩(wěn)定。

三、工作原則

（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，共同參與

要在全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門各司其職，共同參與金融監(jiān)管活動，協(xié)調(diào)處置金融風(fēng)險(xiǎn)。

（二）明確職責(zé)，多方聯(lián)動

各相關(guān)部門要分工協(xié)作、密切配合，充分履行職責(zé)，切實(shí)落實(shí)責(zé)任，細(xì)化工作任務(wù)，解決突出問題，依法妥善處置。

（三）打防并舉，預(yù)防為主

通過現(xiàn)場監(jiān)管、遠(yuǎn)程監(jiān)管、定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查、聯(lián)合檢查等多種方式加強(qiáng)對各類金融機(jī)構(gòu)、金融企業(yè)經(jīng)營秩序的日常監(jiān)管，堅(jiān)決打擊各類金融違法活動，確保全市金融健康運(yùn)行。

（四）標(biāo)本兼治，綜合治理

立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等多種手段，加強(qiáng)金融市場監(jiān)管，維護(hù)金融秩序。

四、監(jiān)管重點(diǎn)

（一）全面加強(qiáng)準(zhǔn)入管理

金融機(jī)構(gòu)及從事融資業(yè)務(wù)的相關(guān)機(jī)構(gòu)，在進(jìn)入江陰市場名稱預(yù)核準(zhǔn)前，由市工商局向相關(guān)監(jiān)管部門提出會商，報(bào)市金融辦備案。

（二）全面加強(qiáng)銀行機(jī)構(gòu)監(jiān)管

加強(qiáng)銀行業(yè)務(wù)合規(guī)管理。市銀監(jiān)辦會同上級監(jiān)管部門切實(shí)加強(qiáng)新設(shè)銀行機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入管理，監(jiān)督銀行依法合規(guī)開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)，共同維護(hù)好我市銀行業(yè)經(jīng)營環(huán)境。

加強(qiáng)銀行高管人員管理。市銀監(jiān)辦要嚴(yán)格高管人員任職資格審核，加強(qiáng)誡勉談話，一旦發(fā)現(xiàn)有從事資金掮客及其他參與非法金融活動行為的，嚴(yán)肅查處，直至取消任職資格。

加強(qiáng)貨幣信貸管理。人民銀行要加強(qiáng)對各商業(yè)銀行的貸款管理，要督促商業(yè)銀行嚴(yán)格按照《商業(yè)銀行法》、《貸款通則》等法律法規(guī)發(fā)放貸款，合理安排貸款規(guī)模，科學(xué)控制貸款進(jìn)度，嚴(yán)密監(jiān)控貸款資金實(shí)際流向，防止企業(yè)挪用貸款，防止和打擊企業(yè)高利轉(zhuǎn)貸，要逐步壓縮“兩高一低”和“五小”企業(yè)貸款，適度控制勞動密集型等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)貸款，嚴(yán)格限制房地產(chǎn)開發(fā)貸款和個人二套房以上貸款。

加強(qiáng)外匯管理。外匯管理局要密切監(jiān)測跨境資金流動，嚴(yán)厲打擊“熱錢”等違法違規(guī)資金流入，保持對“熱錢”的

高壓打擊態(tài)勢，切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)。要加強(qiáng)對外匯指定銀行結(jié)售匯業(yè)務(wù)的市場準(zhǔn)入、外匯賬戶開立、各類外匯收支的管理，維護(hù)外匯市場秩序。要加強(qiáng)對涉匯企業(yè)的主體監(jiān)測，提高外匯管理政策透明度，改進(jìn)管理方式，提升管理手段。

加強(qiáng)現(xiàn)金管理。人民銀行要依法加強(qiáng)現(xiàn)金監(jiān)管，對非基本賬戶取現(xiàn)、未實(shí)施取現(xiàn)審批備案等行為要嚴(yán)肅查處。要督促商業(yè)銀行加強(qiáng)全市農(nóng)村反假貨幣工作，建立健全農(nóng)村反假貨幣網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，規(guī)范假幣收繳流程，依法查處違規(guī)行為，對違規(guī)行為嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（三）全面加強(qiáng)小額貸款公司監(jiān)管

市金融辦負(fù)責(zé)對小額貸款公司市場準(zhǔn)入的審核監(jiān)管，并對其日常經(jīng)營行為實(shí)施行業(yè)監(jiān)管。完善信息交流制度、季度例會制度，健全網(wǎng)上文字信息、數(shù)據(jù)信息的直報(bào)制度，通過遠(yuǎn)程聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控

系統(tǒng)，每月定期對小貸公司運(yùn)行情況進(jìn)行檢查分析，定期、不定期有針對性地開展專項(xiàng)抽查。按規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管年審，開展監(jiān)管評級。重點(diǎn)監(jiān)管：是否存在吸收或變相吸收社會公眾存款行為；是否高息放貸；是否存在賬外經(jīng)營行為；是否有采取不法手段收貸行為；是否抽逃資本金；是否為虛假出資提供幫助；業(yè)務(wù)運(yùn)作是否符合“三個不低于70%”要求等。發(fā)現(xiàn)問題，監(jiān)管評級降級，實(shí)施限期整治，整頓不合格者依法取消經(jīng)營資格。

（四）全面加強(qiáng)融資性擔(dān)保公司監(jiān)管

市經(jīng)信委負(fù)責(zé)全市融資性擔(dān)保公司設(shè)立、變更的初審工作，在上級主管部門的指導(dǎo)下，按照《融資性擔(dān)保公司管理暫行辦法》的要求，對融資性擔(dān)保公司的日常運(yùn)營進(jìn)行監(jiān)督管理。督促各擔(dān)保公司及時、準(zhǔn)確報(bào)送銀監(jiān)會、工信部的各項(xiàng)監(jiān)管數(shù)據(jù)。

（五）全面加強(qiáng)投資公司監(jiān)管

市上市辦負(fù)責(zé)股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金企業(yè)的備案、登記轉(zhuǎn)報(bào)工作。

市工商局負(fù)責(zé)投資公司市場準(zhǔn)入審核監(jiān)管，國稅、地稅和其他相關(guān)職能部門根據(jù)相關(guān)規(guī)定對其日常經(jīng)營行為實(shí)施監(jiān)督管理。

深入開展投資公司行業(yè)整治，對長期不開展主營業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)制度不規(guī)范，存在超范圍經(jīng)營、賬外經(jīng)營、虛假出資、抽逃出資等行為的進(jìn)行嚴(yán)肅懲處，限期規(guī)范整頓，規(guī)定期限內(nèi)整頓不合格者，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。對有群眾舉報(bào)存在高息攬儲、非法集資、高息放貸、暴力收貸行為的，依法從嚴(yán)查處。

（六）全面加強(qiáng)典當(dāng)、融資租賃行業(yè)監(jiān)管

市商務(wù)局會同上級監(jiān)管部門負(fù)責(zé)典當(dāng)和融資租賃審核監(jiān)管。

加強(qiáng)典當(dāng)行業(yè)監(jiān)管。對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自經(jīng)營典當(dāng)業(yè)務(wù)或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，未按照規(guī)定補(bǔ)足注冊資本或者減少注冊資本，吸收公眾存款、變相吸收公眾存款或發(fā)放信用貸款、從商業(yè)銀行以外的單位或個人借款等違規(guī)行為，按照國家有關(guān)典當(dāng)行業(yè)管理規(guī)定，由市商務(wù)局報(bào)上級監(jiān)管部門，并牽頭有關(guān)部門對其責(zé)令改正，予以公告；拒不改正的，處以罰款，并沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓直至吊銷其典當(dāng)業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。

加強(qiáng)融資租賃行業(yè)監(jiān)管。對吸收存款或變相吸收存款，向承租人提供租賃項(xiàng)下的流動資金貸款和其他貸款，有價證券投資、金融機(jī)構(gòu)股權(quán)投資，同業(yè)拆借業(yè)務(wù)，風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)（含擔(dān)保余額）超過資本總額的10倍等違規(guī)行為，按照《商務(wù)部、國家稅務(wù)總局關(guān)于從事融資租賃業(yè)務(wù)有關(guān)問題的通知》及相關(guān)法律法規(guī)，由商務(wù)部門牽頭有關(guān)部門依法懲處。

（七）全面加強(qiáng)保險(xiǎn)監(jiān)管

市金融辦會同上級監(jiān)管部門負(fù)責(zé)全市保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立和日常監(jiān)管，規(guī)范保險(xiǎn)業(yè)經(jīng)營行為，嚴(yán)厲打擊各類違法經(jīng)營活動。原則上今后市場只設(shè)立支公司以上保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，市保險(xiǎn)協(xié)會對各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)教育引導(dǎo)、行業(yè)自律等工作。

加強(qiáng)保險(xiǎn)公司內(nèi)控制度建設(shè)。不斷加強(qiáng)機(jī)構(gòu)高管人員合規(guī)意識，加大保險(xiǎn)信息披露力度，保證各項(xiàng)經(jīng)營數(shù)據(jù)真實(shí)、合規(guī)。

加強(qiáng)中介業(yè)務(wù)監(jiān)管。加大力度對保險(xiǎn)公司中介業(yè)務(wù)的查處，嚴(yán)禁保險(xiǎn)公司利用中介業(yè)務(wù)和中介渠道弄虛作假、虛增成本，非法套取現(xiàn)金和洗錢等違法違規(guī)行為。

加強(qiáng)理賠制度建設(shè)。保護(hù)和維護(hù)消費(fèi)者利益，嚴(yán)厲打擊保險(xiǎn)詐騙等違法行為，嚴(yán)禁代查勘、代定損等違規(guī)行為。

加強(qiáng)車險(xiǎn)電銷業(yè)務(wù)監(jiān)管。尊重客戶自愿，維護(hù)公平競爭，嚴(yán)禁違規(guī)宣傳，禁止委托中介代理機(jī)構(gòu)開展電銷業(yè)務(wù)或在公司以外的機(jī)構(gòu)進(jìn)行電銷出單。

加強(qiáng)手續(xù)費(fèi)支付監(jiān)管。手續(xù)費(fèi)支付必須符合報(bào)批報(bào)備監(jiān)管部門的規(guī)定和行業(yè)自律規(guī)定，嚴(yán)禁違規(guī)支付手續(xù)費(fèi)，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為的當(dāng)事人和有關(guān)責(zé)任人。

（八）全面加強(qiáng)證券、期貨機(jī)構(gòu)監(jiān)管

市上市辦會同上級監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全市證券、期貨機(jī)構(gòu)的設(shè)立和日常監(jiān)管，規(guī)范證券、期貨業(yè)經(jīng)營行為，嚴(yán)厲打擊各類違法經(jīng)營活動。

（九）全面加強(qiáng)個體工商戶和中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管

市工商局結(jié)合日常管理，加強(qiáng)對個體工商戶和中介機(jī)構(gòu)非法金融活動的監(jiān)管，會同有關(guān)部門做好對涉嫌非法從事金融活動行為的調(diào)查取證工作，對從事非法金融業(yè)務(wù)活動騙取工商登記的，一旦發(fā)現(xiàn)立即撤銷登記或者變更登記，并對違反有關(guān)工商行政管理法規(guī)的行為依法給予行政處罰。對涉嫌金融違法行為的，由金融監(jiān)管部門對照《非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動取締辦法》（國務(wù)院令〔1998〕第247號）依法查處。

（十）全面加強(qiáng)金融業(yè)務(wù)廣告監(jiān)管

電視臺、電臺、報(bào)社等媒體涉及金融業(yè)務(wù)廣告的，在發(fā)布前，要會商工商和其他監(jiān)管部門，嚴(yán)格按照工商核準(zhǔn)登記經(jīng)營范圍和行業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)發(fā)布信息。嚴(yán)肅查處發(fā)布涉嫌非法金融廣告的當(dāng)事人和有關(guān)責(zé)任人。

對于違反上述監(jiān)管要求的，相關(guān)部門要依法查處并依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，及時移送司法機(jī)關(guān)處理。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

建立健全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門共同參與的金融監(jiān)管工作機(jī)制，市政府成立市金融監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市政府辦公室、金融辦、上市辦、經(jīng)信委、科技局、財(cái)政局、公安局、商務(wù)局、審計(jì)局、法制辦、城管局、信訪局、法院、檢察院、國稅局、地稅局、工商局、人民銀行、銀監(jiān)辦有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市金融辦，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、部署全市金融監(jiān)管工作。各鎮(zhèn)、各街道、高新區(qū)、臨港新城、靖江園區(qū)要相應(yīng)成立工作班子，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，依法查處非法金融行為。

（二）明確工作要求

各成員單位按照職責(zé)分工，主動研究解決金融監(jiān)管中的有關(guān)問題，切實(shí)履行職責(zé)，密切配合、相互支持、形成合力，有效遏制非法金融活動。市金融辦負(fù)責(zé)全市金融市場監(jiān)管的協(xié)調(diào)工作。新

聞單位負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各新聞媒體，廣泛宣傳金融和法律知識、政策法規(guī)，剖析典型案例，提高人民群眾識別、防范非法金融活動的能力；督促市內(nèi)媒體不得刊發(fā)、播放涉嫌非法金融業(yè)務(wù)的商業(yè)廣告。人行、銀監(jiān)辦切實(shí)履行維護(hù)金融穩(wěn)定職責(zé)，促進(jìn)金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。司法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對違反金融管理規(guī)定、擾亂金融秩序、構(gòu)成犯罪的，依法從嚴(yán)查處，并及時向有關(guān)部門通報(bào)情況。城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)對設(shè)置在戶外的非法金融業(yè)務(wù)廣告、門頭、橫幅等依法處置，及時收集、舉報(bào)戶外非法金融業(yè)務(wù)廣告線索。其他部門按照各自職責(zé)，做好加強(qiáng)金融監(jiān)管、打擊非法金融活動相關(guān)工作。

（三）健全工作機(jī)制

建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。各行業(yè)主管部門要通過公布舉報(bào)電話、走訪調(diào)查等形式進(jìn)行監(jiān)督檢查，每季度對被監(jiān)管的金融機(jī)構(gòu)、金融企業(yè)經(jīng)營或運(yùn)行實(shí)施監(jiān)測分析，建立健全防范非法金融活動的預(yù)警監(jiān)測體系。一旦發(fā)現(xiàn)異常金融情況和風(fēng)險(xiǎn)以及非法金融活動線索，要及時將有關(guān)情況報(bào)告市金融監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

加強(qiáng)配合協(xié)調(diào)機(jī)制。市金融監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開一次例會，通報(bào)交流金融運(yùn)行監(jiān)管情況，做到監(jiān)管信息共享，形成制度和監(jiān)管合力。市金融監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各成員單位要加強(qiáng)配合，規(guī)范

行為、防范經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)、打擊非法金融活動。

健全突發(fā)事件處置機(jī)制。對非法金融活動做到“早發(fā)現(xiàn)、早介入、早處置”，力爭把苗頭性問題清除在萌芽狀態(tài)，把損失減少到最低限度。一旦發(fā)生突發(fā)金融事件，各職能部門要及時向市金融監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，由市金融監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一對外發(fā)布相關(guān)情況。對疏于監(jiān)管或監(jiān)督不力、處置不當(dāng)、失職瀆職造成嚴(yán)重后果的單位和個人，按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格追究責(zé)任。

主題詞：金融 秩序△ 通知

抄送：市委各部門，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市

法院，市檢察院，市人武部。

江陰市人民政府辦公室

2012年1月4日印發(fā)

第二篇：金融規(guī)范經(jīng)營

關(guān)于郵儲銀行吳忠市分行負(fù)債業(yè)務(wù)開展不規(guī)范經(jīng)營問題專項(xiàng)整治工作的檢查方案

吳忠市郵政局、各縣支行：

為貫徹落實(shí)區(qū)分行《關(guān)于郵儲銀行寧夏分行開展不規(guī)范經(jīng)營問題專項(xiàng)整治工作的實(shí)施方案》的相關(guān)要求，做好全市郵政金融服務(wù)價格檢查工作，防止不合理收費(fèi)和代理保險(xiǎn)銷售誤導(dǎo)問題的發(fā)生，特制定《郵儲銀行吳忠市分行負(fù)債業(yè)務(wù)開展不規(guī)范經(jīng)營問題專項(xiàng)整治工作的檢查方案》，具體如下：

一、成立工作小組

為加強(qiáng)負(fù)債業(yè)務(wù)專項(xiàng)治理檢查工作力度，將各項(xiàng)檢查整改工作落到實(shí)處，成立負(fù)債業(yè)務(wù)專項(xiàng)治理檢查工作小組。組長：吳海燕

工作組成員：田健孝、楊繼偉、安彬、范小仕、吳云利 工作小組全面負(fù)責(zé)負(fù)債業(yè)務(wù)專項(xiàng)整治活動的組織和監(jiān)督指導(dǎo)工作。

二、檢查時間

2012年3月1日至4月10日。其中3月1日至3月15日為吳忠市郵政局、各支行自查階段，3月15日至3月31日為聯(lián)合檢查小組檢查階段，4月1日至4月10日為接受總行檢查階段，4月11日至4月30日為接受外單位檢查階段。

三、檢查內(nèi)容

1、現(xiàn)行收費(fèi)服務(wù)價目是否遵循“合規(guī)收費(fèi)”、“以質(zhì)定價”、“公開透明”“減費(fèi)讓利”原則。

2、代理保險(xiǎn)、代銷基金、人民幣理財(cái)、代理貴金屬業(yè)務(wù)是否合規(guī)銷售。

3、是否嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)免除部分服務(wù)收費(fèi)的通知》的相關(guān)內(nèi)容。

4、是否存在沒有經(jīng)價格主管部門批準(zhǔn)收取的郵政金融服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目。

四、檢查標(biāo)準(zhǔn)

自查時間范圍為2011年12月至2012年2月三個月的業(yè)務(wù)收費(fèi)情況，必要時可進(jìn)行延伸檢查，具體檢查標(biāo)準(zhǔn)見“專項(xiàng)整治活動負(fù)債業(yè)務(wù)檢查標(biāo)準(zhǔn)”（附件1）。

五、檢查對象

市郵政局、市分行業(yè)務(wù)管理部門、臨柜人員、營業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、外部營銷人員、信用卡進(jìn)件人員等。

六、檢查方式

本次專項(xiàng)治理檢查活動采取自查與負(fù)債業(yè)務(wù)專項(xiàng)治理檢查小組抽查相結(jié)合的方式。各級機(jī)構(gòu)先行自查，以縣（區(qū)）郵政局、支行為單位，開展全層級、全流程、全品種的地毯式、無死角的自查清理工作，并落實(shí)到每個營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、每個從業(yè)人員，確保自查工作的全覆蓋，取得實(shí)效。檢查可根據(jù)實(shí)際情況，采取檔案調(diào)閱、系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析、人員座談、客戶走訪、發(fā)放調(diào)查問卷等方式，對檢查出的問題要求現(xiàn)場整改。

七、檢查報(bào)告整理上報(bào)

自查工作結(jié)束后，市郵政局、二級分行要認(rèn)真撰寫自查報(bào)告。自查報(bào)告包括：專項(xiàng)整治活動的組織情況，自查中發(fā)現(xiàn)的問題及問題成因、整改和處理情況，下一階段的工作計(jì)劃等，并填寫“專項(xiàng)整治活動自查情況統(tǒng)計(jì)表——郵政企業(yè)”（附件2）、“專項(xiàng)整治活動自查情況統(tǒng)計(jì)表——郵儲銀行”（附件3），分別加蓋單位公章，于2012年3月20日前連同自查報(bào)告一并分別上報(bào)市郵政公司代理金融業(yè)務(wù)局、市分行個人業(yè)務(wù)部。

八、檢查要求

1、各縣郵政局、支行要聯(lián)合成立相應(yīng)的負(fù)債業(yè)務(wù)專項(xiàng)治理檢查工作小組，由專門部門牽頭負(fù)責(zé)，明確職責(zé)分工，認(rèn)真開展本次專項(xiàng)整治活動，要確保專項(xiàng)治理取得實(shí)效。自查結(jié)束后，應(yīng)及時召開專題會議，通報(bào)自查中發(fā)現(xiàn)的問題及風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)業(yè)務(wù)部門整改責(zé)任。

2、通過檢查，各單位要切實(shí)梳理并清除當(dāng)前業(yè)務(wù)中經(jīng)營不規(guī)范的問題，要在認(rèn)真檢查的基礎(chǔ)上，客觀全面、實(shí)事求是地進(jìn)行總結(jié)，針對暴露出的問題，深入分析成因，制定防范措施，提升郵政金融各項(xiàng)業(yè)務(wù)的服務(wù)質(zhì)量。

第三篇：金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)實(shí)施意見

為充分發(fā)揮金融在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的核心作用，進(jìn)一步加大金融對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融良性互動，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)我區(qū)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以繼續(xù)大力開展“企業(yè)信用、農(nóng)村信用、社區(qū)信用和區(qū)域信用”等四大信用工程建設(shè)為主線，著力加強(qiáng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、行政環(huán)境、信用環(huán)境、司法環(huán)境、中介服務(wù)環(huán)境和金融環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)金融業(yè)加快發(fā)展，提高金融服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的水平和能力，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展和爭先進(jìn)位提供強(qiáng)有力的金融支撐。

二、工作目標(biāo)

力爭通過5年的努力，實(shí)現(xiàn)全區(qū)金融意識普遍增強(qiáng)，社會信用意識大幅度提高，金融行政服務(wù)環(huán)境和市場運(yùn)行環(huán)境明顯改善，政策法制環(huán)境明顯優(yōu)化和規(guī)范，政銀企溝通合作機(jī)制逐步建立和完善，金融對經(jīng)濟(jì)的支撐作用顯著增強(qiáng)。具體目標(biāo)：一是轄內(nèi)銀行、證券、保險(xiǎn)、擔(dān)保、小額貸款等金融機(jī)構(gòu)種類基本齊全，布局合理，功能完備，能滿足社會對金融的需求，并提供優(yōu)質(zhì)、高效的金融服務(wù)。二是金融安全穩(wěn)健運(yùn)行，秩序良好。金融資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營效益不斷提高，金融風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制或化解，全區(qū)各項(xiàng)貸款年均增幅達(dá)到25%以上，存貸比平均提高5個百分點(diǎn)，到十二五末存貸比達(dá)到60%以上。三是直接融資和間接融資協(xié)調(diào)發(fā)展，上市公司實(shí)現(xiàn)零的突破，達(dá)到2－3家。四是“四大信用工程”建設(shè)全面深化，信用農(nóng)戶達(dá)到90%以上，信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比達(dá)到100%，“A級以上信用企業(yè)”占比達(dá)到90%以上，信用社區(qū)占比達(dá)到30%以上，始終保持“湖北省A級金融信用區(qū)”榮譽(yù)稱號。

三、工作措施

（一）加強(qiáng)信用環(huán)境建設(shè)

1、開展誠信襄州宣傳教育活動。一是通過聘請專家舉辦專場講座、召開座談會和媒體宣傳等形式大力開展誠信襄州宣傳活動，引導(dǎo)企業(yè)和社會各界增強(qiáng)對誠信重要性的認(rèn)識；二是通過團(tuán)委、婦聯(lián)等群團(tuán)組織開展誠信知識競賽、演講比賽等專項(xiàng)活動，推動全區(qū)誠信意識建設(shè)；三是在全區(qū)中小學(xué)校引入誠信教育課程，通過學(xué)校來對廣大青少年開展誠信教育，從小樹立誠信意識；四是組織誠信襄州宣教團(tuán)，通過節(jié)目展演等方式開展誠信進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校宣傳教育活動，著力營造爭做誠信機(jī)關(guān)、誠信企業(yè)和誠信公民的良好社會氛圍。

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2、加強(qiáng)信用工程創(chuàng)建力度。一是深入開展由政府主導(dǎo)、金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)推動的農(nóng)村信用工程創(chuàng)建活動，將農(nóng)村信用工程納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，積極組織開展信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用農(nóng)戶評選，對評上信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用農(nóng)戶的在全區(qū)大張旗鼓地表彰，并授予榮譽(yù)匾牌；二是大力開展信用企業(yè)培植工作。加強(qiáng)企業(yè)和個人征信體系建設(shè)，建立完善企業(yè)和個人信用信息監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。制定實(shí)施征信評估標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管辦法，按市場需求逐步開展企業(yè)信用評級活動，在全區(qū)企業(yè)中營造守信光榮、失信可恥的氛圍；三是全面開展信用社區(qū)創(chuàng)建活動。進(jìn)一步明確政府部門、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、各金融機(jī)構(gòu)和社區(qū)等各部門和單位的職責(zé)，通過 “誠信居民戶”、“誠信經(jīng)營戶”、“誠信企業(yè)”等信用細(xì)胞的創(chuàng)建，提高社區(qū)居民的誠信意識。出臺配套政策措施，將信用社區(qū)創(chuàng)建與就業(yè)再就業(yè)工作有機(jī)結(jié)合起來；四是廣泛開展誠信貸款、誠信納稅、誠信經(jīng)營等各種專項(xiàng)評比活動。將信用工程創(chuàng)建情況納入政府工作綜合考核目標(biāo)，并與績效和評先表彰掛鉤。通過獎優(yōu)罰劣，推動區(qū)域內(nèi)信用意識普遍增強(qiáng)，信用指標(biāo)明顯好轉(zhuǎn)，信用質(zhì)量不斷提升。

3、建立守信激勵和失信懲戒機(jī)制。一是加大對守信單位的正向激勵力度。對通過信用創(chuàng)建評上信用鎮(zhèn)、信用村（信用社區(qū)）的，予以表彰并授予榮譽(yù)牌匾，對鎮(zhèn)、村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人給予物質(zhì)和精神獎勵，并通過媒體加強(qiáng)宣傳報(bào)道。對信用企業(yè)和信用農(nóng)戶由金融部門在發(fā)展生產(chǎn)上優(yōu)先給予信貸支持。對信用社區(qū)在就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面予以政策扶持和傾斜。二是建立失信懲戒機(jī)制。對長期信用環(huán)境不好、存在惡意拖欠債務(wù)的鎮(zhèn)、村（社區(qū)）納入制裁黑名單，主要負(fù)責(zé)人不提拔、不重用，金融機(jī)構(gòu)對其提高信貸準(zhǔn)入門檻或?qū)嵭行刨J禁入。對失信企業(yè)由金融部門給予信貸制裁，在稅費(fèi)減免等相關(guān)優(yōu)惠政策上不予考慮。

（二）加強(qiáng)市場環(huán)境建設(shè)

1、加強(qiáng)各類企業(yè)自身建設(shè)，改善信貸條件。積極引導(dǎo)各類企業(yè)規(guī)范經(jīng)營、合規(guī)發(fā)展，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善財(cái)務(wù)會計(jì)制度，加強(qiáng)內(nèi)控管理，提高生產(chǎn)經(jīng)營能力和市場競爭力。各企業(yè)要自覺強(qiáng)化金融意識，加強(qiáng)對金融信貸政策法規(guī)的學(xué)習(xí)、了解和掌握，注重信用積累，積極創(chuàng)造信貸條件，增強(qiáng)融資能力。

2、加強(qiáng)金融擔(dān)保體系和風(fēng)險(xiǎn)投資體系建設(shè)。按照“政府引導(dǎo)、多方出資、市場運(yùn)行”的模式，加快多元化、多形式、多層次、多渠道的信用擔(dān)保體系建設(shè)。積極支持鼓勵發(fā)展以法人資本、社會民間資本投資設(shè)立的商業(yè)性或互助性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，盡快建立健全以政府出資入股的擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，商業(yè)互助性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、社會資金廣泛參與投資的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。規(guī)范擔(dān)保機(jī)構(gòu)、銀行和企業(yè)三者之間的利益關(guān)系，建立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，有效防范市場風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。定期召開銀行與擔(dān)保機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)會議，在企業(yè)資信調(diào)查、貸款風(fēng)險(xiǎn)評估、貸后監(jiān)督等方面協(xié)調(diào)聯(lián)運(yùn)，形成安全有效的保、貸、還運(yùn)行機(jī)制。建立信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本擴(kuò)充機(jī)制，要通過財(cái)政注資和向社會增資擴(kuò)股的方式，不斷增強(qiáng)以政府投資為主導(dǎo)的擔(dān)保公司的擔(dān)保能力。不斷創(chuàng)新?lián)Ｆ贩N，擴(kuò)大擔(dān)保范圍。結(jié)合襄州實(shí)際，把主要擔(dān)保對象放在機(jī)電汽配、物流、農(nóng)產(chǎn)品加工、紡織、現(xiàn)代種植和養(yǎng)殖業(yè)上，不斷促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。要積極鼓勵民間資本參與組建擔(dān)保機(jī)構(gòu)，支持有條件的企業(yè)、行業(yè)協(xié)會設(shè)立股份制、商業(yè)性的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，完善擔(dān)保體系，擴(kuò)大企業(yè)和銀行合作選擇面。要探索建立和引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，積極鼓勵風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)來區(qū)內(nèi)開展業(yè)務(wù)，拓寬企業(yè)融資渠道和范圍。

3、加快培育各類中介服務(wù)組織。盡快出臺鼓勵中介機(jī)構(gòu)加快發(fā)展的政策措施，鼓勵和扶持會計(jì)、審計(jì)、法律事務(wù)所、土地房產(chǎn)評估、信用評級、公證等專業(yè)化中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，積極引進(jìn)國內(nèi)或國外資信等級高的大型中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)行業(yè)競爭性，提高中介服務(wù)水平。切實(shí)加強(qiáng)對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場監(jiān)管，嚴(yán)格從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與資格，規(guī)范服務(wù)行為，堅(jiān)決打擊虛假中介行為，強(qiáng)化從業(yè)人員的職業(yè)道德規(guī)范，提高中介機(jī)構(gòu)的誠信水平和社會形象。

第四篇：縣政府關(guān)于加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的意見

縣政府關(guān)于加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的意見

縣政府關(guān)于加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的意見

為適應(yīng)國家宏觀調(diào)控形勢的變化，切實(shí)落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，進(jìn)一步加大金融對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，更好地推動全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，特制定本意見。

一、充分認(rèn)識改善金融生態(tài)環(huán)境的重要意義

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。金融服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)又促進(jìn)金融的發(fā)展。金融生態(tài)環(huán)境是指金融機(jī)構(gòu)所處的微觀層面的外部金融環(huán)境，包括相關(guān)的法律、社會信用體系、會計(jì)與審計(jì)準(zhǔn)則、中介服務(wù)體系、企業(yè)改革的進(jìn)展及銀企關(guān)系

等方面的內(nèi)容，是金融業(yè)生存、發(fā)展的基礎(chǔ)。加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)是貫徹“三個代表”重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是維持金融體系穩(wěn)定，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)的必要條件，也是我縣創(chuàng)建金融安全區(qū)工作的延續(xù)和深化。近幾年來，我縣先后開展了創(chuàng)建金融安全區(qū)、文明信用環(huán)境以及企業(yè)信用評級等活動，全縣信用意識明顯增強(qiáng)，金融風(fēng)險(xiǎn)得到有效化解，金融發(fā)展環(huán)境也得到較大改善，但金融生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀尚不能滿足市場經(jīng)濟(jì)條件下金融業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，誠信城市建設(shè)的任務(wù)仍很繁重。按照新時期金融機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立主體在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中生存發(fā)展的基本要求，今后，金融生態(tài)將成為一個地區(qū)投資環(huán)境的重要標(biāo)志之一。因此，改善金融生態(tài)環(huán)境，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求，也是吸引異地資金流入、提高我縣金融競爭力、加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣進(jìn)程的有力保證。

二、強(qiáng)化聯(lián)動，進(jìn)一步改善我縣金融生

態(tài)環(huán)境那一世范文網(wǎng)-http:// 全縣各級、各部門和各有關(guān)單位要充分認(rèn)識加強(qiáng)金融生態(tài)建設(shè)對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康有序運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大意義,切實(shí)把它當(dāng)作優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、有效配置金融資源、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，納入工作的重要日程，切實(shí)抓緊抓好。

加大對金融改革與發(fā)展的支持力度。深化金融改革是加強(qiáng)金融生態(tài)建設(shè)的重要內(nèi)容。對金融改革過程中遇到的實(shí)際問題，各級、各有關(guān)部門要積極協(xié)調(diào)、主動配合、協(xié)助解決。要抓住農(nóng)村信用社改革的歷史機(jī)遇，采取切實(shí)有效的措施，幫助農(nóng)信社化解歷史包袱，增強(qiáng)支農(nóng)實(shí)力。同時，各金融機(jī)構(gòu)要自覺遵守金融法規(guī)，通過加強(qiáng)內(nèi)控、完善貸款、資金、會計(jì)財(cái)務(wù)管理等制度，有效規(guī)避、防范和化解經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和案件風(fēng)險(xiǎn)。要加快業(yè)務(wù)創(chuàng)新，正確處理落實(shí)宏觀調(diào)控政策與服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，把工作著力點(diǎn)放到支持

經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量、從根本上防范風(fēng)險(xiǎn)方面來，實(shí)現(xiàn)銀行與企業(yè)、經(jīng)濟(jì)與金融的“雙贏”。

深化企業(yè)改革，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建設(shè)金融生態(tài)環(huán)境，非金融企業(yè)的作用非常關(guān)鍵。要進(jìn)一步加快企業(yè)改革改制步伐，督促和引導(dǎo)企業(yè)明晰產(chǎn)權(quán)、完善治理結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化內(nèi)部管理。要鼓勵民營資本投資于國家沒有明令禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國有企業(yè)重組，實(shí)行非公有制企業(yè)與其他企業(yè)同等待遇，開展公平競爭，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在活力。各非金融企業(yè)要進(jìn)一步完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，真正建立起符合現(xiàn)代企業(yè)制度的權(quán)利制衡和創(chuàng)新機(jī)制，提高企業(yè)的整體素質(zhì)和競爭發(fā)展能力。要健全財(cái)務(wù)制度，真實(shí)反映經(jīng)營狀況，依法披露信息，為增加信貸投放構(gòu)筑良好的微觀基礎(chǔ)。加強(qiáng)信用建設(shè)，創(chuàng)造和諧、寬松的發(fā)展環(huán)境。各級、各有關(guān)部門要積極利用各種宣傳、輿論工具，采取多種形式，教

育、引導(dǎo)居民、企業(yè)樹立誠信觀念，提高信用水平，為建立和諧社會，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好的信用基礎(chǔ)。要加快推進(jìn)企業(yè)、個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，做好金融知識宣傳工作，廣泛開展企業(yè)資信評級，帶動全縣企業(yè)整體信用水平的提高，為增加信貸投放創(chuàng)造良好的外部條件。要嚴(yán)格執(zhí)行借款合同，切實(shí)履行償債責(zé)任，保證按時還本付息，積極支持和配合金融機(jī)構(gòu)防范與化解金融風(fēng)險(xiǎn)，尤其是在改制重組過程中，應(yīng)充分尊重銀行的債權(quán)，不逃廢、懸空金融債務(wù)，共同構(gòu)建以誠信為基石的新型銀企關(guān)系。要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊逃廢銀行債務(wù)行為，提高其違約失信成本，保護(hù)債權(quán)人的合法利益，為金融發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。要繼續(xù)深入開展信用鄉(xiāng)、信用村、信用戶的評定工作，發(fā)揮好信用典型的模范帶頭和示范作用，推動廣大農(nóng)村的誠信建設(shè)。以市場化為導(dǎo)向，加快發(fā)展中介服務(wù)體系。為有效解決中小企業(yè)“貸款難”和金

融機(jī)構(gòu)“難貸款”的問題，盡快再建立一到兩家中小企業(yè)貸款擔(dān)?；鸺皳?dān)保機(jī)構(gòu)，按照“政策引導(dǎo)，多方出資，市場運(yùn)行”的模式，為中小企業(yè)提供擔(dān)保。金融機(jī)構(gòu)要配合有關(guān)部門組建各種類型的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與擔(dān)保公司的溝通和合作，合理簽訂合作協(xié)議，確定風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例，并在企業(yè)資信調(diào)查、貸款風(fēng)險(xiǎn)評估、貸后監(jiān)督等方面實(shí)行協(xié)調(diào)聯(lián)動、同步考察，形成安全有效的借、保、貸、還運(yùn)行機(jī)制。要積極幫助擔(dān)保機(jī)構(gòu)多方位運(yùn)作擔(dān)?；穑瑢?shí)現(xiàn)擔(dān)?；鸬谋Ｖ翟鲋怠Ｍ瑫r，根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營狀況，積極試辦開辦非全額擔(dān)保、循環(huán)擔(dān)保、權(quán)利質(zhì)押擔(dān)保、聯(lián)戶聯(lián)保等貸款擔(dān)保形式，適時引入自然人擔(dān)保制度。要積極協(xié)調(diào)有關(guān)中介機(jī)構(gòu)，切實(shí)解決資產(chǎn)評估、公證、轉(zhuǎn)讓中收費(fèi)過高、手續(xù)過繁的問題，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為金融機(jī)構(gòu)開辦抵押、擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)創(chuàng)造有利條件。要加強(qiáng)對中介服務(wù)市場的監(jiān)督和管理，堅(jiān)決打擊虛假報(bào)告、虛假信息、虛假認(rèn)證、虛假

評估等行為，逐步建立起獨(dú)立、客觀、公正的中介服務(wù)體系。

合理配置信貸資源，加大信貸投放力度。各金融機(jī)構(gòu)要樹立與郯城經(jīng)濟(jì)發(fā)展共存共榮意識，正確理解貫徹國家的宏觀調(diào)控措施和穩(wěn)健的貨幣政策，保證貸款總量的適度快速增長，保持金融對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)支持力度。

1、繼續(xù)加大對全縣骨干企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的信貸支持。要圍繞“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，重點(diǎn)保證全縣重點(diǎn)項(xiàng)目和骨干企業(yè)的資金需求，積極向上級行反映，爭取上級行資金支持，多方籌集資金，保證符合國家產(chǎn)業(yè)政策、市場前景好、效益高的項(xiàng)目資金需求，重點(diǎn)確保國家批準(zhǔn)的在建項(xiàng)目的資金需求。

2、繼續(xù)大力支持中小企業(yè)及民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地扶持一批有市場、有效益、有信用的民營企業(yè)，特別是民營中小企業(yè)。對信譽(yù)好的大中型民營企業(yè)要給予公開授信，適度發(fā)放信用貸款，對中小型民營企業(yè)要積

極探索開辦權(quán)利質(zhì)押貸款、聯(lián)戶聯(lián)保貸款等貸款種類。要積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，由單一的貸款支持向綜合性的金融服務(wù)轉(zhuǎn)變，積極運(yùn)用各種金融工具為民營企業(yè)提供結(jié)算、匯兌、代理、咨詢等多方面的金融服務(wù)。

3、繼續(xù)加大對外經(jīng)外貿(mào)和高新技術(shù)企業(yè)的信貸支持力度。大力支持出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，重點(diǎn)培植農(nóng)副產(chǎn)品、輕工類工業(yè)制成品和高新技術(shù)產(chǎn)品等拳頭出口產(chǎn)品；大力扶持民營外向型經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持力度，推動工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)。

4、認(rèn)真組織開展消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)宣傳推介活動，穩(wěn)步發(fā)展個人住房貸款、家庭裝修貸款、汽車消費(fèi)貸款等業(yè)務(wù)，推動全縣房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大和消費(fèi)市場繁榮。認(rèn)真落實(shí)國家助學(xué)貸款的相關(guān)政策，推動助學(xué)貸款業(yè)務(wù)發(fā)展，特別是生源地助學(xué)貸款業(yè)務(wù)的開展。認(rèn)真貫徹下崗失業(yè)人員再就業(yè)小額貸款的政策措施，加

強(qiáng)與再就業(yè)擔(dān)?；鸬膮f(xié)作配合，積極發(fā)放再就業(yè)小額貸款。

5、進(jìn)一步改善農(nóng)村金融服務(wù)。進(jìn)一步增加對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的信貸投入，支持高效農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展。加大對專業(yè)村經(jīng)濟(jì)及特色農(nóng)業(yè)的扶持，支持農(nóng)用生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售市場建設(shè)和農(nóng)機(jī)站等涉農(nóng)服務(wù)組織發(fā)展，深化農(nóng)村金融服務(wù)。農(nóng)村信用社要繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，支持農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)和有市場開拓力的農(nóng)戶擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推動金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的不斷發(fā)展和深入

金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為一項(xiàng)長期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，密切配合，逐步推進(jìn)。為加強(qiáng)對金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣政府決定成立縣金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)研究制定金融生態(tài)建設(shè)考

核評價辦法、改善金融發(fā)展外部環(huán)境的工作措施、防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的意見以及金融生態(tài)建設(shè)工作的綜合協(xié)調(diào)等職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣人民銀行，承擔(dān)日常組織協(xié)調(diào)工作?？h人民銀行、銀監(jiān)辦要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)對金融生態(tài)環(huán)境的調(diào)查分析，為縣政府在加強(qiáng)金融生態(tài)建設(shè)方面當(dāng)好參謀助手，以爭取上級政策的最大傾斜，吸引外地資金的廣泛流入，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。

第五篇：縣政府關(guān)于加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的意見

文章標(biāo)題：縣政府關(guān)于加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的意見

為適應(yīng)國家宏觀調(diào)控形勢的變化，切實(shí)落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，進(jìn)一步加大金融對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，更好地推動全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，特制定本意見。

一、充分認(rèn)識改善金融生態(tài)環(huán)境的重要意義

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。金融服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)又促進(jìn)金融的發(fā)

展。金融生態(tài)環(huán)境是指金融機(jī)構(gòu)所處的微觀層面的外部金融環(huán)境，包括相關(guān)的法律、社會信用體系、會計(jì)與審計(jì)準(zhǔn)則、中介服務(wù)體系、企業(yè)改革的進(jìn)展及銀企關(guān)系等方面的內(nèi)容，是金融業(yè)生存、發(fā)展的基礎(chǔ)。加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)是貫徹“三個代表”重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是維持金融體系穩(wěn)定，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)的必要條件，也是我縣創(chuàng)建金融安全區(qū)工作的延續(xù)和深化。近幾年來，我縣先后開展了創(chuàng)建金融安全區(qū)、文明信用環(huán)境以及企業(yè)信用評級等活動，全縣信用意識明顯增強(qiáng)，金融風(fēng)險(xiǎn)得到有效化解，金融發(fā)展環(huán)境也得到較大改善，但金融生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀尚不能滿足市場經(jīng)濟(jì)條件下金融業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，誠信城市建設(shè)的任務(wù)仍很繁重。按照新時期金融機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立主體在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中生存發(fā)展的基本要求，今后，金融生態(tài)將成為一個地區(qū)投資環(huán)境的重要標(biāo)志之一。因此，改善金融生態(tài)環(huán)境，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求，也是吸引異地資金流入、提高我縣金融競爭力、加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣進(jìn)程的有力保證。

二、強(qiáng)化聯(lián)動，進(jìn)一步改善我縣金融生態(tài)環(huán)境xiexiebang.com-http://004km.cn/

全縣各級、各部門和各有關(guān)單位要充分認(rèn)識加強(qiáng)金融生態(tài)建設(shè)對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康有序運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大意義,切實(shí)把它當(dāng)作優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、有效配置金融資源、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，納入工作的重要日程，切實(shí)抓緊抓好。

（一）加大對金融改革與發(fā)展的支持力度。深化金融改革是加強(qiáng)金融生態(tài)建設(shè)的重要內(nèi)容。對金融改革過程中遇到的實(shí)際問題，各級、各有關(guān)部門要積極協(xié)調(diào)、主動配合、協(xié)助解決。要抓住農(nóng)村信用社改革的歷史機(jī)遇，采取切實(shí)有效的措施，幫助農(nóng)信社化解歷史包袱，增強(qiáng)支農(nóng)實(shí)力。同時，各金融機(jī)構(gòu)要自覺遵守金融法規(guī)，通過加強(qiáng)內(nèi)控、完善貸款、資金、會計(jì)財(cái)務(wù)管理等制度，有效規(guī)避、防范和化解經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和案件風(fēng)險(xiǎn)。要加快業(yè)務(wù)創(chuàng)新，正確處理落實(shí)宏觀調(diào)控政策與服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，把工作著力點(diǎn)放到支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量、從根本上防范風(fēng)險(xiǎn)方面來，實(shí)現(xiàn)銀行與企業(yè)、經(jīng)濟(jì)與金融的“雙贏”。

（二）深化企業(yè)改革，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建設(shè)金融生態(tài)環(huán)境，非金融企業(yè)的作用非常關(guān)鍵。要進(jìn)一步加快企業(yè)改革改制步伐，督促和引導(dǎo)企業(yè)明晰產(chǎn)權(quán)、完善治理結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化內(nèi)部管理。要鼓勵民營資本投資于國家沒有明令禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國有企業(yè)重組，實(shí)行非公有制企業(yè)與其他企業(yè)同等待遇，開展公平競爭，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在活力。各非金融企業(yè)要進(jìn)一步完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，真正建立起符合現(xiàn)代企業(yè)制度的權(quán)利制衡和創(chuàng)新機(jī)制，提高企業(yè)的整體素質(zhì)和競爭發(fā)展能力。要健全財(cái)務(wù)制度，真實(shí)反映經(jīng)營狀況，依法披露信息，為增加信貸投放構(gòu)筑良好的微觀基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)信用建設(shè)，創(chuàng)造和諧、寬松的發(fā)展環(huán)境。各級、各有關(guān)部門要積極利用各種宣傳、輿論工具，采取多種形式，教育、引導(dǎo)居民、企業(yè)樹立誠信觀念，提高信用水平，為建立和諧社會，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好的信用基礎(chǔ)。要加快推進(jìn)企業(yè)、個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，做好金融知識宣傳工作，廣泛開展企業(yè)資信評級，帶動全縣企業(yè)整體信用水平的提高，為增加信貸投放創(chuàng)造良好的外部條件。要嚴(yán)格執(zhí)行借款合同，切實(shí)履行償債責(zé)任，保證按時還本付息，積極支持和配合金融機(jī)構(gòu)防范與化解金融風(fēng)險(xiǎn)，尤其是在改制重組過程中，應(yīng)充分尊重銀行的債權(quán)，不逃廢、懸空金融債務(wù)，共同構(gòu)建以誠信為基石的新型銀企關(guān)系。要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊逃廢銀行債務(wù)行為，提高其違約失信成本，保護(hù)債權(quán)人的合法利益，為金融發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。要繼續(xù)深入開展信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、信用村、信用戶的評定工作，發(fā)揮好信用典型的模范帶頭和示范作用，推動廣大農(nóng)村的誠信建設(shè)。

（四）以市場化為導(dǎo)向，加快發(fā)展中介服務(wù)體系。為有效解決中小企業(yè)“貸款難”和金融機(jī)構(gòu)“難貸款”的問題，盡快再建立一到兩家中小企業(yè)貸款擔(dān)保基金及擔(dān)保機(jī)構(gòu)，按照“政策引導(dǎo)，多方出資，市場運(yùn)行”的模式，為中小企業(yè)提供擔(dān)保。金融機(jī)構(gòu)要配合有關(guān)部門組建各種類型的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與擔(dān)保公司的溝通和合作，合理簽訂合作協(xié)議，確定風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例，并在企業(yè)資信調(diào)查、貸款風(fēng)險(xiǎn)評估、貸后監(jiān)督等方面實(shí)行協(xié)調(diào)聯(lián)動、同步考察，形成安全有效的借、保、貸、還運(yùn)行機(jī)制。要積極幫助擔(dān)保

機(jī)構(gòu)多方位運(yùn)作擔(dān)?；?，實(shí)現(xiàn)擔(dān)?；鸬谋Ｖ翟鲋怠Ｍ瑫r，根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營狀況，積極試辦開辦非全額擔(dān)保、循環(huán)擔(dān)保、權(quán)利質(zhì)押擔(dān)保、聯(lián)戶聯(lián)保等貸款擔(dān)保形式，適時引入自然人擔(dān)保制度。要積極協(xié)調(diào)有關(guān)中介機(jī)構(gòu)，切實(shí)解決資產(chǎn)評估、公證、轉(zhuǎn)讓中收費(fèi)過高、手續(xù)過繁的問題，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為金融機(jī)構(gòu)開辦抵押、擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)創(chuàng)造有利條件。要加強(qiáng)對中介服務(wù)市場的監(jiān)督和管理，堅(jiān)決打擊虛假報(bào)告、虛假信息、虛假認(rèn)證、虛假評估等行為，逐步建立起獨(dú)立、客觀、公正的中介服務(wù)體系。

（五）合理配置信貸資源，加大信貸投放力度。各金融機(jī)構(gòu)要樹立與郯城經(jīng)濟(jì)發(fā)展共存共榮意識，正確理解貫徹國家的宏觀調(diào)控措施和穩(wěn)健的貨幣政策，保證貸款總量的適度快速增長，保持金融對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)支持力度。

1、繼續(xù)加大對全縣骨干企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的信貸支持。要圍繞“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，重點(diǎn)保證全縣重點(diǎn)項(xiàng)目和骨干企業(yè)的資金需求，積極向上級行反映，爭取上級行資金支持，多方籌集資金，保證符合國家產(chǎn)業(yè)政策、市場前景好、效益高的項(xiàng)目資金需求，重點(diǎn)確保國家批準(zhǔn)的在建項(xiàng)目的資金需求。

2、繼續(xù)大力支持中小企業(yè)及民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地扶持一批有市場、有效益、有信用的民營企業(yè)，特別是民營中小企業(yè)。對信譽(yù)好的大中型民營企業(yè)要給予公開授信，適度發(fā)放信用貸款，對中小型民營企業(yè)要積極探索開辦權(quán)利質(zhì)押貸款、聯(lián)戶聯(lián)保貸款等貸款種類。要積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，由單一的貸款支持向綜合性的金融服務(wù)轉(zhuǎn)變，積極運(yùn)用各種金融工具為民營企業(yè)提供結(jié)算、匯兌、代理、咨詢等多方面的金融服務(wù)。

3、繼續(xù)加大對外經(jīng)外貿(mào)和高新技術(shù)企業(yè)的信貸支持力度。大力支持出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，重點(diǎn)培植農(nóng)副產(chǎn)品、輕工類工業(yè)制成品和高新技術(shù)產(chǎn)品等拳頭出口產(chǎn)品；大力扶持民營外向型經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持力度，推動工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)。

4、認(rèn)真組織開展消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)宣傳推介活動，穩(wěn)步發(fā)展個人住房貸款、家庭裝修貸款、汽車消費(fèi)貸款等業(yè)務(wù)，推動全縣房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大和消費(fèi)市場繁榮。認(rèn)真落實(shí)國家助學(xué)貸款的相關(guān)政策，推動助學(xué)貸款業(yè)務(wù)發(fā)展，特別是生源地助學(xué)貸款業(yè)務(wù)的開展。認(rèn)真貫徹下崗失業(yè)人員再就業(yè)小額貸款的政策措施，加強(qiáng)與再就業(yè)擔(dān)?；鸬膮f(xié)作配合，積極發(fā)放再就業(yè)小額貸款。

5、進(jìn)一步改善農(nóng)村金融服務(wù)。進(jìn)一步增加對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的信貸投入，支持高效農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展。加大對專業(yè)村經(jīng)濟(jì)及特色農(nóng)業(yè)的扶持，支持農(nóng)用生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售市場建設(shè)和農(nóng)機(jī)站等涉農(nóng)服務(wù)組織發(fā)展，深化農(nóng)村金融服務(wù)。農(nóng)村信用社要繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，支持農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)和有市場開拓力的農(nóng)戶擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推動金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的不斷發(fā)展和深入

金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為一項(xiàng)長期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，密切配合，逐步推進(jìn)。為加強(qiáng)對金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣政府決定成立縣金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)研究制定金融生態(tài)建設(shè)考核評價辦法、改善金融發(fā)展外部環(huán)境的工作措施、防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的意見以及金融生態(tài)建設(shè)工作的綜合協(xié)調(diào)等職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣人民銀行，承擔(dān)日常組織協(xié)調(diào)工作?？h人民銀行、銀監(jiān)辦要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)對金融生態(tài)環(huán)境的調(diào)查分析，為縣政府在加強(qiáng)金融生態(tài)建設(shè)方面當(dāng)好參謀助手，以爭取上級政策的最大傾斜，吸引外地資金的廣泛流入，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。

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