第一篇：關于組織人民調(diào)解委員會開展規(guī)范化建設工作的通知

關于組織人民調(diào)解委員會開展規(guī)范化建設工作的通知

發(fā)布時間：2014-06-11 10:10:43 瀏覽次數(shù)：2413

中調(diào)協(xié)[2014]3號

關于組織人民調(diào)解委員會開展 規(guī)范化建設工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民調(diào)解員協(xié)會，司法廳（局）基層處、新疆生產(chǎn)建設兵團司法局基層處：

為貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神和總書記對司法行政工作重要指示精神，充分發(fā)揮人民調(diào)解在社會治理中的作用，依法及時化解矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)協(xié)會今年的工作要點，決定組織全國人民調(diào)解委員會開展規(guī)范化建設工作。現(xiàn)就工作開展提出如下意見：

一、充分認識開展人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設工作的重要性、必要性

人民調(diào)解是我國矛盾糾紛解決機制的重要組成部分。人民調(diào)解委員會把大量矛盾糾紛及時就地化解在基層，并通過調(diào)解工作開展法制宣傳、法律服務，在依法規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權利保障方面具有不可替代的作用。但一些地方人民調(diào)解組織不健全、隊伍管理不規(guī)范、業(yè)務制度不完善、標識標牌不統(tǒng)一、經(jīng)費保障不落實等，影響了人民調(diào)解職能作用的充分發(fā)揮。開展人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設工作，是深入貫徹落實人民調(diào)解法，貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會要求和習總書記對司法行政工作重要指示，進一步完善以人民調(diào)解為基礎，人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接、聯(lián)動工作機制的需要；是進一步提高人民調(diào)解員隊伍素質(zhì)，充分發(fā)揮人民調(diào)解職能作用，提高矛盾糾紛化解能力的需要；是改善人民調(diào)解工作條件，提高人民調(diào)解工作質(zhì)量和水平，增強人民調(diào)解工作社會公信力的需要，對于加強和創(chuàng)新社會管理，維護社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。

二、開展人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設工作的主要任務

（一）中華全國人民調(diào)解員協(xié)會依據(jù)《中華人民共和國人民調(diào)解法》，國務院《人民調(diào)解委員會組織條例》，司法部《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》等部令和司法部《關于印發(fā)人民調(diào)解文書格式和統(tǒng)計報表的通知》等規(guī)范性文件制定“人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設工作內(nèi)容”（見附件），作為開展規(guī)范化建設工作的依據(jù)。

（二）各地人民調(diào)解員協(xié)會（沒有建立協(xié)會的由基層工作指導部門）組織本地區(qū)內(nèi)人民調(diào)解委員會對照“人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設工作內(nèi)容”，從人民調(diào)解委員會設立、人員組成，糾紛受理、調(diào)解、統(tǒng)計、歸檔，工作制度、工作場所標識標牌、工作經(jīng)費補貼經(jīng)費等各個方面進行自查自糾、整頓、整改，并通過自查自糾達到“五落實、六統(tǒng)一”工作規(guī)范要求。即組織、人員、報酬、場所、制度落實，名稱、印章、標識、徽章、程序、文書統(tǒng)一。

（三）開展人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設工作，從今年6月開始為期半年為三個階段：6月為工作部署第一階段，要求將規(guī)范化建設工作層層部署落實到每個人民調(diào)解委員會。7、8、9、10四個月為自查自糾整頓、整改第二階段，每個人民調(diào)解委員會對照“人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設工作內(nèi)容”，進行自查自糾、整頓、整改，力求依法、依規(guī)達標。

11、12兩個月為驗收總結第三階段，組織司法所對轄區(qū)內(nèi)調(diào)委會規(guī)范化建設工作進行檢查驗收，并將工作開展情況、自查自糾整改情況、存在問題逐級匯總上報。

三、開展人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設工作的要求

各地人民調(diào)解員協(xié)會要把開展人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設工作作為深入貫徹落實人民調(diào)解法、貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會要求和習總書記對司法行政工作重要指示精神的重要措施，擺上重要位置、列入議事日程，加強組織領導和工作指導，確保取得實效。

（一）周密部署落實，將工作內(nèi)容和工作要求通過多種方式和渠道逐級、逐個落實到轄區(qū)每個人民調(diào)解委員會，不留空白和死角。

（二）將村居人民調(diào)解委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人民調(diào)解委員會作為規(guī)范化建設工作重點，面對面地進行指導，督促人民調(diào)解委員會對照檢查，及時整改到位；積極協(xié)調(diào)人民調(diào)解委員會設立單位或部門落實人民調(diào)解委員會工作場所、工作經(jīng)費和人員補貼。

（三）對人民調(diào)解委員會難以解決的工作場所、辦公設施、工作經(jīng)費、人員補貼等實際困難，要及時匯總，主動匯報，爭取黨委政府和主管部門支持，爭取有力措施，切實加以解決。

請你們接此通知后，按要求組織落實，并將工作總結于12月底前報到中華全國人民調(diào)解員協(xié)會。中華全國人民調(diào)解員協(xié)會將在適當時候組織各省協(xié)會對各地開展的人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設工作進行交叉檢查，并對各地工作開展情況進行通報。有關事宜請與中華全國人民調(diào)解員協(xié)會聯(lián)系。聯(lián) 系 人：徐文博 聯(lián)系電話：010-65153318 傳 真：010-65153384 郵 箱：jcs5923@126.com

二○一四年六月四日

附件：

人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設工作內(nèi)容

一、規(guī)范人民調(diào)解委員會設立主體

依據(jù)《中華人民共和國人民調(diào)解法》，我國村民委員會、居民委員會、企業(yè)事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及社會團體或者其他組織為人民調(diào)解委員會的設立主體。

最高人民法院《關于適用中華人民共和國民事訴訟法若干問題的意見》第40條規(guī)定，其他組織是指“合法成立、有一定的組織機構和財產(chǎn)，但又不具備法人資格的組織”。

二、規(guī)范人民調(diào)解委員會組織形式

依據(jù)《中華人民共和國人民調(diào)解法》，人民調(diào)解委員會組織形式有：村民委員會人民調(diào)解委員會、居民委員會人民調(diào)解委員會;企業(yè)事業(yè)單位人民調(diào)解委員會;鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會;行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會。人民調(diào)解委員會之間無隸屬關系。

三、規(guī)范人民調(diào)解委員會名稱和印章 依據(jù)司法部辦公廳《關于制發(fā)人民調(diào)解委員會印章問題的批復》，人民調(diào)解委員會名稱由所在地名或單位名稱或專業(yè)名稱+人民調(diào)解委員會依次組成。如，XX村（居）民委員會人民調(diào)解委員會、XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會、XX企業(yè)人民調(diào)解委員會、XX（地區(qū)名）醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會等。司法部《關于行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會建設的意見》要求，人民調(diào)解委員會在特定場所設立人民調(diào)解工作室調(diào)解特定民間糾紛的，名稱由人民調(diào)解委員會名稱、派駐單位名稱和人民調(diào)解工作室三部分內(nèi)容依次組成。如XX街道人民調(diào)解委員會駐XX街道派出所人民調(diào)解工作室。

人民調(diào)解委員會印章為圓形，直徑4.2厘米，中央刊五角星，五角星外刊人民調(diào)解委員會所在地行政區(qū)劃名稱或者單位（組織）名稱，自左至右環(huán)形。五角星下刊人民調(diào)解委員字樣，自左至右直行。

四、規(guī)范人民調(diào)解委員會委員、人民調(diào)解員產(chǎn)生

《中華人民共和國人民調(diào)解法》規(guī)定，村民委員會、居民委員會人民調(diào)解委員會委員由村民會議或者村民代表會議、居民會議推選產(chǎn)生；企業(yè)事業(yè)單位設立的人民調(diào)解委員會委員由職工大會或者工會組織推選產(chǎn)生。

人民調(diào)解員由人民調(diào)解委員會聘任。

司法部《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會委員由轄區(qū)內(nèi)村民委員會、居民委員會、企事業(yè)單位的人民調(diào)解委員會主任、司法助理員和懂法律、有專長、熱心人民調(diào)解工作的社會志愿人員擔任。司法部《關于行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會建設的意見》要求，行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會調(diào)解員由司法行政機關指導人民調(diào)解委員會從具有較強專業(yè)知識、較高政策水平、熱心人民調(diào)解工作的人員中推選、聘任產(chǎn)生。

中央綜治委《關于進一步加強排查調(diào)解工作意見》要求，村民委員會、居民委員會人民調(diào)解委員會至少配備1名專職人民調(diào)解員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會至少配備2名專職人民調(diào)解員，行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會至少配備3名專職人民調(diào)解員。

五、規(guī)范人民調(diào)解員任職條件

《中華人民共和國人民調(diào)解法》規(guī)定，人民調(diào)解員應當由公道正派、熱心人民調(diào)解工作，并具有一定文化水平和法律知識的成年公民擔任。

司法部《關于加強人民調(diào)解員培訓工作的意見》要求，初任人民調(diào)解員應當通過崗位培訓；繼任人民調(diào)解員應當接受年度培訓。崗位培訓不少于7天，年度培訓不少于10天。

《司法部辦公廳關于啟用人民調(diào)解標識和徽章的通知》要求，人民調(diào)解員應當持證上崗，佩戴人民調(diào)解員徽章。

六、規(guī)范糾紛受理方式

《中華人民共和國人民調(diào)解法》規(guī)定，當事人可以向人民調(diào)解委員會申請調(diào)解；人民調(diào)解委員會也可以主動調(diào)解。當事人一方拒絕調(diào)解的，不得調(diào)解?；鶎尤嗣穹ㄔ?、公安機關對適宜通過人民調(diào)解方式解決的糾紛，可以在受理前告知當事人向人民調(diào)解委員會申請調(diào)解。司法部《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》規(guī)定，民間糾紛由當事人所在地（所在單位）或者糾紛發(fā)生地的人民調(diào)解委員會受理調(diào)解。村民、居民、企業(yè)事業(yè)單位人民調(diào)解委員會調(diào)解不了的疑難、復雜民間糾紛和跨地區(qū)、跨單位民間糾紛，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會受理調(diào)解。

司法部《跨地區(qū)跨單位民間糾紛調(diào)解辦法》規(guī)定，同一糾紛的不同當事人到不同人民調(diào)解委員會申請調(diào)解的，由最先收到的人民調(diào)解委員會受理并進行登記、統(tǒng)計。

司法部《關于印發(fā)人民調(diào)解文書格式和統(tǒng)計報表的通知》要求，當事人書面申請調(diào)解的，應當填寫《人民調(diào)解申請書》；口頭申請和人民調(diào)解委員會主動受理的，人民調(diào)解委員會應當填寫《人民調(diào)解受理登記表》。

黨委政府交辦的或者有關部門移送、委托的，應當有交辦、移送、委托通知書。

人民調(diào)解委員會對于不屬于調(diào)解范圍的矛盾糾紛，應當在穩(wěn)定事態(tài)的基礎上，告知當事人按照法律、法規(guī)的規(guī)定，請求有關部門處理或者向人民法院提起訴訟，并在糾紛受理登記表中，載明移交的時間、單位和理由。

七、規(guī)范調(diào)解人員

《中華人民共和國人民調(diào)解法》規(guī)定，人民調(diào)解委員會根據(jù)調(diào)解糾紛的需要，可以指定一名或者數(shù)名人民調(diào)解員進行調(diào)解，也可以由當事人選擇一名或者數(shù)名人民調(diào)解員進行調(diào)解。人民調(diào)解員調(diào)解糾紛中在征得當事人同意后，可以邀請當事人的親屬、鄰里、同事等參與調(diào)解，也可以邀請具有專門知識、特定經(jīng)驗的人員或者有關社會組織人員、相關人民調(diào)解委員會參與調(diào)解。

八、規(guī)范調(diào)解協(xié)議書

《中華人民共和國人民調(diào)解法》規(guī)定，經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達成調(diào)解協(xié)議的，可以制作調(diào)解協(xié)議書。當事人認為無需制作調(diào)解協(xié)議書的，可以采取口頭協(xié)議方式，人民調(diào)解員應當記錄協(xié)議內(nèi)容。

人民調(diào)解協(xié)議書自各方當事人簽名、蓋章或者按指印，人民調(diào)解員簽名并加蓋人民調(diào)解委員會印章之日起生效?？陬^調(diào)解協(xié)議自各方當事人達成協(xié)議之日起生效。

人民調(diào)解協(xié)議書由雙方當事人各執(zhí)一份，人民調(diào)解委員會留存一份。

九、規(guī)范調(diào)解不成的處理

《中華人民共和國人民調(diào)解法》規(guī)定，人民調(diào)解員調(diào)解糾紛，調(diào)解不成的，應當終止調(diào)解，并依據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定，告知當事人可以通過仲裁、行政、司法等途徑維護自己的權利。

法院起訴：最高人民法院《關于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》規(guī)定，當事人一方向人民法院起訴，請求對方履行調(diào)解協(xié)議時，人民法院應當受理。當事人一方以原糾紛向人民法院起訴，對方當事人以調(diào)解協(xié)議抗辯的，應當提供調(diào)解協(xié)議書。

仲裁：《中華人民共和國仲裁法》規(guī)定，平等主體的公民、法人和其他組織之間發(fā)生的合同糾紛和其他財產(chǎn)權益糾紛，可以仲裁?；橐?、收養(yǎng)、監(jiān)護、撫養(yǎng)、繼承糾紛不能申請仲裁。當事人采用仲裁方式解決糾紛，應當雙方自愿，一方申請仲裁的，仲裁委員會不予受理。

《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》規(guī)定，發(fā)生勞動爭議，當事人不愿協(xié)商、協(xié)商不成或者達成和解協(xié)議后不履行的，可以向調(diào)解組織申請調(diào)解；不愿調(diào)解、調(diào)解不成或者達成調(diào)解協(xié)議后不履行的，可以向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。

行政處理：國務院《人民調(diào)解委員會組織條例》規(guī)定，經(jīng)過調(diào)解，當事人未達成協(xié)議或者達成協(xié)議后又反悔的，任何一方可以請求基層人民政府處理，也可以向人民法院起訴。司法部《民間糾紛處理辦法》規(guī)定，司法所代表基層人民政府處理民間糾紛。司法所處理前可以對民間糾紛進行調(diào)解，達成行政調(diào)解協(xié)議的，加蓋基層人民政府印章。

最高人民法院《關于建立訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的若干意見》明確，經(jīng)行政機關、人民調(diào)解組織、商事調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織或者其他具有調(diào)解職能的組織調(diào)解達成的具有民事合同性質(zhì)的協(xié)議，經(jīng)調(diào)解組織和調(diào)解員簽字蓋章后，當事人可以申請有管轄權的人民法院確認其效力。當事人請求履行調(diào)解協(xié)議、請求變更、撤銷調(diào)解協(xié)議或者請求調(diào)解協(xié)議無效的，可以向人民法院提起訴訟。

最高人民法院《關于擴大訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制改革試點總體方案》明確，試點地區(qū)內(nèi)的基層人民政府主持下達成的調(diào)解協(xié)議，雙方當事人可以申請人民法院對調(diào)解協(xié)議進行司法確認。

十、規(guī)范人民調(diào)解工作檔案 《中華人民共和國人民調(diào)解法》規(guī)定，人民調(diào)解員應當記錄調(diào)解情況，人民調(diào)解委員會應當建立人民調(diào)解工作檔案，將調(diào)解登記、調(diào)解工作記錄、調(diào)解協(xié)議書等材料立卷歸檔。

司法部《關于印發(fā)人民調(diào)解文書格式和統(tǒng)計報表的通知》要求，人民調(diào)解委員會調(diào)解糾紛，一般應當制作調(diào)解卷宗，一案一卷。糾紛調(diào)解過程簡單或者達成口頭調(diào)解協(xié)議的，可以多案一卷，定期集中組卷歸檔。

調(diào)解卷宗主要包括：封面、目錄、調(diào)解申請書（書面或者口頭申請筆錄）、和當事人談話記錄、調(diào)查材料和證據(jù)材料、調(diào)查筆錄、調(diào)解協(xié)議書、（口頭協(xié)議糾紛登記表）、回訪情況和辦結報告記錄。

調(diào)解卷宗保管期限分為短期、長期、永久三種，短期保管期限為5年；長期保管期限為10年。

十一、規(guī)范人民調(diào)解委員會工作制度

《中華人民共和國人民調(diào)解法》規(guī)定，人民調(diào)解委員會應當建立健全各項調(diào)解工作制度，聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督。

司法部《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》要求，人民調(diào)解委員會應當建立健全崗位責任、例會、學習、考評、業(yè)務登記、統(tǒng)計和檔案管理等各項工作制度。

十二、規(guī)范人民調(diào)解工作統(tǒng)計

《中華人民共和國人民調(diào)解法》規(guī)定，縣級人民政府司法行政部門應當對本行政區(qū)域內(nèi)人民調(diào)解委員會的設立情況進行統(tǒng)計，并且將人民調(diào)解委員會以及人員組成和調(diào)整情況及時通報所在地基層人民法院。

司法部《關于印發(fā)人民調(diào)解文書格式和統(tǒng)計報表的通知》要求，人民調(diào)解統(tǒng)計表為《人民調(diào)解組織隊伍經(jīng)費保障情況統(tǒng)計表》和《人民調(diào)解案件統(tǒng)計報表》?！度嗣裾{(diào)解組織隊伍經(jīng)費保障情況統(tǒng)計表》為半年報和年報；分別于本年度7月20日和次年1月20日前以電子方式報到司法部。《人民調(diào)解案件統(tǒng)計報表》為季度報和年報，季度報表于下一季度首月的20日前，年報于次年1月20日前以電子方式報到司法部。

十三、規(guī)范人民調(diào)解委員會辦公場所

《中華人民共和國人民調(diào)解法》規(guī)定，村民委員會、居民委員會和企事業(yè)單位應當為人民調(diào)解委員會開展工作提供辦公條件和必要的工作經(jīng)費。司法部《關于加強行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會建設的意見》要求，行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會要以方便調(diào)解的目的設立辦公地點。

司法部辦公廳《關于啟用人民調(diào)解標識和徽章的通知》要求，有獨立工作場所的人民調(diào)解委員會應當在工作場所外懸掛人民調(diào)解委員會名稱標牌。標牌一般為豎式外掛標牌，懸掛于人民調(diào)解委員會正門左側合適位置。無獨立工作場所的人民調(diào)解委員會，應當在調(diào)解室門左側或上側合適位置懸掛人民調(diào)解委員會名稱方形標牌。人民調(diào)解委員會內(nèi)應當在醒目位置懸掛人民調(diào)解標識和人民調(diào)解原則、范圍，人民調(diào)解員名單、紀律、當事人權利義務等圖版。

十四、規(guī)范人民調(diào)解經(jīng)費保障

《中華人民共和國人民調(diào)解法》規(guī)定，村民委員會、居民委員會和企事業(yè)單位應當為人民調(diào)解委員會開展工作提供辦公條件和必要的工作經(jīng)費。國家鼓勵和支持人民調(diào)解工作。縣級以上地方人民政府對人民調(diào)解所需經(jīng)費應當給予必要的支持和保障，對有突出貢獻的人民調(diào)解委員會和人民調(diào)解員按照國家規(guī)定給予表彰獎勵。

財政部、司法部《關于進一步加強人民調(diào)解工作經(jīng)費保障的意見》明確，人民調(diào)解委員會辦公經(jīng)費包括房租、水電、交通、通訊，以及購置辦公文具、文書檔案、紙張等日常性費用。人民調(diào)解員補貼經(jīng)費包括人民調(diào)解委員會聘任專職調(diào)解員的工資、兼職調(diào)解員調(diào)解糾紛的誤工補貼，以及調(diào)解糾紛給予的辦案補貼。人民調(diào)解委員會工作經(jīng)費、人民調(diào)解員補貼經(jīng)費由縣級以上地方人民政府根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟、社會發(fā)展水平和財力狀況適當安排。

人民調(diào)解委員會工作場所、辦公設備、工作經(jīng)費和人民調(diào)解員補貼原則上應當由設立單位保障。設立單位有困難的，由政府補貼。補貼標準由司法行政機關協(xié)商財政部門根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、調(diào)解糾紛的數(shù)量和質(zhì)量、糾紛的難易程度、社會影響大小以及調(diào)解的規(guī)范化程度制定。

第二篇：人民調(diào)解工作規(guī)范化建設

人民調(diào)解工作規(guī)范化建設

四落實：組織、制度、工作、報酬四落實。

五有：有工作場所、標牌、印章、調(diào)解書、統(tǒng)計臺賬。

六統(tǒng)一：人民調(diào)解委員會標牌、印章、人民調(diào)解標識、程序、制度、文書六統(tǒng)一。

第三篇：人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設內(nèi)容

人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設內(nèi)容

一、人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設具體標準

（一）人民調(diào)解委員會組織機構和隊伍建設

1、人民調(diào)解委員會及調(diào)解網(wǎng)絡機構健全。每個村民委員會（社區(qū)）必須設立人民調(diào)解委員會。各村調(diào)解主任應當由專職人員擔任。

2、村民委員會（社區(qū)）的人民調(diào)解委員會以村（居）民小組為單位設立調(diào)解小組，聘任民間調(diào)解員。人民調(diào)解委員會由3-5名委員組成，設主任一人，必要時可以設副主任。人民調(diào)解委員會中要有婦女委員。

3、人民調(diào)解員素質(zhì)要求。人民調(diào)解員由公道正派，密切聯(lián)系群眾，熱心人民調(diào)解工作，有一定法律、政策水平和文化水平的人員擔任，應具備高中以上文化程度。村（居）人民調(diào)解員一般由村（居）民委員會成員兼任。

（二）人民調(diào)解委員會設施建設

1、“五有”、“六統(tǒng)一”、“四落實”。五有：有相對固定的辦公場所，有調(diào)委會會標牌、座牌、印章，有人民調(diào)解標識牌、有規(guī)范的人民調(diào)解文書，有統(tǒng)計臺帳，有業(yè)務學習資料；六統(tǒng)一：人民調(diào)解委員會標牌、印章、人民調(diào)解標識、程序、制度（上墻）、文書要統(tǒng)一；四落實：組織落實、制度落實、人員落實、報酬落實。

2、調(diào)解辦公室和調(diào)解室規(guī)范化建設。每個基層人民調(diào)解委員會應當有專門的辦公用房和兼用的調(diào)解室。配備必要的桌椅、檔案柜。調(diào)解辦公室懸掛調(diào)解委員會人員名單及崗位職責、調(diào)解受理糾紛范圍和調(diào)解流程示意圖。調(diào)解室懸掛人民調(diào)解徽章和人民調(diào)解制度、紀律、糾紛雙方當事人的權利義務等內(nèi)容的文字；設置主持人、調(diào)解員、記錄員、申請人和被申請人席位，各種席位設有臺牌。

（三）制度上墻內(nèi)容

1、XXX人民調(diào)解委員會 主 任： 副主任： 成 員：

2、人民調(diào)解委員會工作任務：

1、調(diào)解民間糾紛，防止民間糾紛激化；

2、通過調(diào)解工作宣傳法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，教育公民遵紀守法，尊重社會公德，預防民間糾紛發(fā)生；

3、及時反映民間糾紛和調(diào)解工作的情況；

4、堅持把問題解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)；

5、民間治安糾紛調(diào)解成功率達95%以上，防止因糾紛調(diào)解不及時釀成惡案件；

3、人民調(diào)解委員會受理糾紛的范圍是：發(fā)生在公民與公民之間、公民與法人和其它社會組織之間涉及民事權利義務爭議的各種糾紛。人民調(diào)解委員會不得受理法律法規(guī)規(guī)定只能由專門機關管轄處理的，或者法律法規(guī)禁止采用民間調(diào)解方式解決的糾紛，以及人民法院、公安機關或者其它行政機關已經(jīng)受理或解決的糾紛。

4、人民調(diào)解委員會工作原則：

1、依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策進行調(diào)解，法律、法規(guī)、規(guī)章和政策沒有明確規(guī)定的，依據(jù)社會主義道德進行調(diào)解；

2、在雙方當事人自愿平等的基礎上進行調(diào)解；

3、尊重當事人的訴訟權利，不得因未經(jīng)調(diào)解或者調(diào)解不成而阻止當事人向人民法院起訴。

5、人民調(diào)解員工作紀律：

1、不得徇私舞弊；

2、不得對當事人壓制、打擊、報復；

3、不得侮辱、處罰當事人；

4、不得泄露當事人的隱私；

5、不得吃請受禮。

6、當事人的權利和義務：

1、自主決定接受、不接受或者終止調(diào)解；

2、要求有關調(diào)解人員回避；

3、不受壓制強迫，表達真實意愿，提出合理要求；

4、如實陳述糾紛事實，不得提供虛假證明材料；

5、遵守調(diào)解規(guī)則；

6、不得加劇糾紛、激化矛盾；

7、自愿達成、自覺履行人民調(diào)解協(xié)議。

7、民間糾紛調(diào)解程序：

1、調(diào)解的準備：選定調(diào)解主持人、調(diào)查核實糾紛情況、擬定調(diào)解方案；

2、調(diào)解主要步驟：告知權利義務、雙方當事人陳述、進行調(diào)解、達成調(diào)解協(xié)議。

8、人民調(diào)解委員會制度：

糾紛排查制度：

1、明確排查目的、意義；

2、掌握排查時間、范圍、方法；

3、逐門、逐戶、逐人進行摸底排隊，掌握糾紛的重點戶、重點人；

4、填寫排查工作統(tǒng)計表；

5、對應當由人民調(diào)解委員會調(diào)解的，落實調(diào)解人員，及時化解；不屬于調(diào)解范圍或調(diào)解不了的，及時上報；對排查中揭發(fā)出的犯罪線索，立即移交公安部門。

糾紛登記制度：調(diào)委會對糾紛當事人的口頭或書面申請進行糾紛登記，登記內(nèi)容包括：當事姓名、性別、年齡、工作單位、家庭住址、事由，記錄人簽名或蓋章，記明登記日期。登記后應當對糾紛進行審查，并做出處理意見。調(diào)委會每月匯總后報司法所。糾紛信息傳遞與反饋制度：

1、建立信息傳遞與反饋組織；

2、組織信息的傳遞；

3、做好信息的處理；

4、及時進行信息反饋。

統(tǒng)計制度：

1、確定統(tǒng)計人員，建立統(tǒng)計簿冊；

2、設立統(tǒng)計表；

3、統(tǒng)一統(tǒng)計標準；

4、及時匯總上報，每月底將所登記并調(diào)結的民間糾紛按統(tǒng)計項目填表匯總，核對無誤后報司法所；

5、建立統(tǒng)計檔案，設立統(tǒng)計臺帳。

回訪制度：

1、了解協(xié)議的執(zhí)行情況，排除影響協(xié)議履行的隱患；

2、了解當事人的特別是重點人的思想狀況、行為有無反常，對調(diào)解協(xié)議的態(tài)度等；

3、有無新的糾紛苗頭；4對調(diào)解人的意見、建議。

文書檔案管理制度：

1、設立保管人員，規(guī)定必要的調(diào)閱、保密管理辦法；

2、做好文書的審查、裝訂；

3、調(diào)解文書包括糾紛登記的原始記錄、調(diào)查筆錄、調(diào)解協(xié)議書，以及調(diào)委會對調(diào)解未成功的糾紛的處理意見及各種證明材料等，調(diào)解文書檔案要求一案一卷，裝訂成冊，一般保管期限為三年。

二、人民調(diào)解工作程序

（一）糾紛受理

包括申請受理、主動受理和移交受理三種情況，工作步驟：

1、接待當事人

2、審查當事人的申請，填寫《調(diào)解申請書》。糾紛調(diào)解條件：一是有明確的被申請調(diào)解人；二是有具體的調(diào)解要求；三是有提出調(diào)解申請的事實依據(jù)；四是申請調(diào)解的糾紛必須在規(guī)定的范圍。人民調(diào)解委員會不得受理調(diào)解下列糾紛：一是法律、法規(guī)規(guī)定只能由專門機關管轄處理的，或者法律法規(guī)禁止采用民間調(diào)解方式解決的；二是人民法院、公安機關或者其他行政機關已經(jīng)受理或者解決的。對不符合受理條件的，應告知當事人按照法律、法規(guī)規(guī)定提請有關機關處理或者向人民法院起訴，有可能激化的，應當采取措施予以緩解，并及時提交有關機關處理。

3、進行糾紛登記，填寫《民間糾紛受理調(diào)解登記表》

4、確定調(diào)解人員和安排調(diào)解時間。

（二）調(diào)解準備

1、調(diào)查糾紛情況，寫出《調(diào)查記錄》；

2、分析判斷，判明矛盾糾紛的性質(zhì)、爭執(zhí)的焦點、各方當事人的是非與責任；

3、擬定調(diào)解糾紛實施方案，包括確定調(diào)解的目標，調(diào)解的方法和技巧，當事人可能提出的問題及解決辦法，有關的法律法規(guī)依據(jù)。

（三）進行調(diào)解

1、穩(wěn)定各方當事人情緒，告知權利與義務

2、各方當事人陳述

3、依法指出各方當事人的過錯和責任

4、說服各方當事人互諒互讓，達成協(xié)議

5、制作簽訂《人民調(diào)解協(xié)議書》

6、調(diào)解過程中要做好《調(diào)解筆錄》

（四）調(diào)解結束

達成協(xié)議而結束的調(diào)解，應檢查督促各方當事人履行協(xié)議。

1、做好回訪，填寫《回訪記錄及履行情況》；

2、運用多種力量，督促當事人履行協(xié)議未達成協(xié)議而結束的調(diào)解，應告知當事人申請基層人民政府處理，或申請行政主管機關調(diào)解，或向人民法院起訴，或向仲裁機關申請仲裁；

3、立卷編號歸檔，不論調(diào)解最終是否達成協(xié)議，都應立卷編號存檔。

三、人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設工作要求

1、提高人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設工作的認識。人民調(diào)解工作在預防和化解矛盾糾紛、正確處理人民內(nèi)部矛盾、維護社會穩(wěn)定中發(fā)揮著不可替代的重要作用。開展人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設事關基層穩(wěn)定大局，各村（居）要提高認識，知難而進、迎難而上，要真正把人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設作為加強基層組織建設的突破性工作抓緊抓好，把人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設作為學習實踐科學發(fā)展觀的一項內(nèi)容來落實。

2、加強對人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設的領導。各村（居）要把人民調(diào)解工作納入社會治安綜合治理目標管理，作為創(chuàng)建“平安龍山”，構建和諧社會的重要內(nèi)容。街道司法所要加強對基層人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設的指導，把人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設擺在重要議事日程，做到統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，明確任務，落實責任，保證按時完成人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設任務。

3、加強對人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設工作的檢查指導。鎮(zhèn)司法所要把基層人民調(diào)解工作納入督查內(nèi)容，層層建立督查機制,落實督查人員,確保人基層人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設落到實處。

龍山司法所

2010年10月14日

附：人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設標準

人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設標準

1、組織機構健全。村(居、企事業(yè))調(diào)委會應有委員3人以上，設主任1人，必要時可設副主任。鎮(zhèn)(街道)調(diào)解委員會由鎮(zhèn)(街道)副職和轄區(qū)內(nèi)設立的村(居、企事業(yè))調(diào)委會主任、司法所長(或司法助理員)、工會、青年團和婦聯(lián)代表和轄區(qū)內(nèi)懂法律或有專長的熱心人民調(diào)解工作的社會志愿者組成，設主任1人、副主任2至4人。鎮(zhèn)(街道)人民調(diào)解委員會依托司法所(辦)建立，主任由鎮(zhèn)(街道)分管政法工作的副書記擔任，副主任由分管綜治的副鎮(zhèn)長(副主任)和司法所長(負責人)擔任；多民族聚居地區(qū)的人民調(diào)解委員會中，應當有少數(shù)民族委員；人民調(diào)解委員會中應當有婦女委員。

2、裝備設施良好。調(diào)解委員會裝備設施應達到“四有”，即有辦公室或調(diào)解室、有牌子、有印子、有必要的辦公設施(文書檔案柜、電腦、電話等)。調(diào)解室適當裝修，并有較好的現(xiàn)代辦公設施和環(huán)境，并逐步配備交通工具。

3、規(guī)章制度完善。必須建立人民調(diào)解員的培訓學習、表彰獎勵、工作經(jīng)費保障、糾紛排查、社情報告、聯(lián)防聯(lián)調(diào)、協(xié)調(diào)配合和糾紛調(diào)解登記等八項制度，并建立相應的工作登記、統(tǒng)計上報制度，切實做到制度完善，按章辦事，管理有序，工作落實。

4、經(jīng)費保障落實。市、鎮(zhèn)(街道)等財政部門要把人民調(diào)解工作經(jīng)費納入財政預算，安排人民調(diào)解工作專項經(jīng)費，補貼人民調(diào)解工作經(jīng)費和人民調(diào)解員報酬。人民調(diào)解委員會主任享受村(居)兩委副職的相應待遇和經(jīng)濟報酬。非領取薪金的調(diào)解員按照從事調(diào)解工作實際誤工，每天補助20兀以上，十戶調(diào)解員或信息員根據(jù)其工作情況，適當給予物質(zhì)獎勵。各地還可根據(jù)財力情況，為調(diào)委會正、副主任交納人身傷害保險金。要切實解決好經(jīng)費保障問題，推動人民調(diào)解工作的順利開展。

5、調(diào)解員隊伍素質(zhì)好。調(diào)委會的調(diào)解委員應適應新時期調(diào)解工作應有的文化、法律素質(zhì)。鎮(zhèn)(街道)調(diào)解員應具備高中或相當高中以上文化程度，逐步建立一支熟悉法律常識和調(diào)解業(yè)務知識、具有較好政治理論素養(yǎng)、善于協(xié)調(diào)各方關系的高素質(zhì)的調(diào)解員隊伍。

6、工作成效顯著。調(diào)委會要通過規(guī)范化建設使轄區(qū)內(nèi)民間糾紛調(diào)解率達100％，調(diào)解成功率達95％以上；轄區(qū)內(nèi)民間糾紛激化引起的非正常死亡率、民間糾紛轉化為刑事案件率、民間糾紛引起的群體性械斗、群體性上訪事件的發(fā)生率逐年下降。

第四篇：人民調(diào)解規(guī)范化建設

關于在全縣開展人民調(diào)解委員會

規(guī)范化建設活動的實施意見

為貫徹、落實全縣政法維穩(wěn)工作會議精神，進一步規(guī)范人民調(diào)解工作，充分發(fā)揮人民調(diào)解在維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展、推進基層民主法制建設中的積極作用，依據(jù)《中華人民共和國人民調(diào)解法》和上級司法行政部門的有關通知精神，縣司法局決定在全縣開展人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設活動?，F(xiàn)將有關事項通知如下：

一、充分認識開展人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設活動的 重要性和必要性

人民調(diào)解制度是在黨的領導下，不斷發(fā)展和完善起來的一項具有中國特色的社會主義法律制度。人民調(diào)解委員會是調(diào)解民間糾紛的群眾性組織，通過對民間糾紛的調(diào)解，實現(xiàn)人民群眾的自我管理、自我服務、自我教育和自我約束。人 民調(diào)解工作在預防和化解矛盾糾紛，正確處理人民內(nèi)部矛盾，維護社會穩(wěn)定中發(fā)揮著不可替代的重要作用。開展人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設活動，全面加強人民調(diào)解組織、隊伍和業(yè)務規(guī)范化建設，是新時期進一步加強人民調(diào)解工作的重要舉措，對于強化人民調(diào)解組織建設，提高調(diào)解員隊伍素質(zhì)，改善調(diào)解工作條件，增強人民調(diào)解的社會公信力，提高全縣人民調(diào)解工作水平，促進人民調(diào)解工作改革與發(fā)展，具有十分重要的意義。我們要從鞏固基層政權組織，維護社會長治久安，提高黨的執(zhí)政能力的高度，充分認識開展人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設活動的重要性和緊迫性，切實增強責任感和緊迫感，采取更加有效的措施，進一步加強人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設，更好地擔負起建設平安莒南的責任和使命。

二、明確目標，綜合施策，推動人民調(diào)解委員會規(guī)范化 建設順利實施

全縣人民調(diào)解委員會通過規(guī)范化建設，力爭用一年時間實現(xiàn)下列目標任務：組織機構進一步健全和規(guī)范，調(diào)解員隊伍整體素質(zhì)和調(diào)解質(zhì)量進一步提高，工作制度進一步完善，基礎設施建設進一步改觀，維護社會穩(wěn)定作用更加突出。

（一）加強組織建設，努力實現(xiàn)組織體系規(guī)范化

1、建立健全人民調(diào)解委員會組織網(wǎng)絡。每個村民委員 會（社區(qū)居民委員會）均應設立人民調(diào)解委員會；村居（社區(qū)）人民調(diào)解委員會要以自然村（居民小組）、小區(qū)（樓院）等為單位設立調(diào)解小組，選聘調(diào)解員（糾紛信息員）；企事業(yè)單位人民調(diào)解委員會根據(jù)需要，以車間、部門為單位，設立調(diào)解小組，選聘調(diào)解員。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)人民調(diào)解委員會建設，充分發(fā)揮其化解疑難復雜矛盾糾紛的作用。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)人民調(diào)解委員會——村居（社區(qū)）人民調(diào)解委員會——調(diào)解小組三級調(diào)解網(wǎng)絡。積極與有關行業(yè)主管部門、社會團體和其他組織溝通協(xié)調(diào)，著重加強專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解委員會建設。

2、規(guī)范人民調(diào)解委員會名稱。村（居）社區(qū)、企事業(yè) 單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會名稱由“所在村民委員會、居民委員會名稱或者所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)劃名稱或者所在企事業(yè)單位名稱”和“人民調(diào)解委員會”兩部分內(nèi)容依次組成。區(qū)域性、行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會名稱由“所在市、縣或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)劃名稱”、“特定區(qū)域名稱或者行業(yè)、專業(yè)糾紛類型”和“人民調(diào)解委員會”三部分內(nèi)容依次組成。

3、人民調(diào)解組織實行備案制度。人民調(diào)解委員會必須 符合群眾性、自治性、民間性的要求，履行相關選舉程序，形成有關書面材料和檔案，建立健全各項規(guī)章制度。各司法所應當對本行政區(qū)域內(nèi)人民調(diào)解委員會的設立情況進行統(tǒng)計，并及時上報縣局基層科。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)司法所承擔指導本轄區(qū)內(nèi) 村居（社區(qū)）人民調(diào)解委員會日常工作的職能。司法所要切實加強對村居（社區(qū)）人民調(diào)解委員會工作的指導和監(jiān)督，應人民調(diào)解委員會的請求或者根據(jù)需要，參與對復雜疑難糾紛的調(diào)解；對人民調(diào)解委員會主持達成的調(diào)解協(xié)議予以檢查，發(fā)現(xiàn)違背法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的，應當予以糾正；調(diào)查研究糾紛的特點和規(guī)律，指導人民調(diào)解委員會改進工作。工作、會議紀錄應做到及時完整。

(四）加強隊伍建設，不斷提高人民調(diào)解員的整體素質(zhì)

5、嚴格任職條件。人民調(diào)解委員會由委員三至九人組成，設主任一人，必要時，可以設副主任若干人；人民調(diào)解委員會應當有婦女成員，多民族居住的村居（社區(qū)）應當有人數(shù)較少民族的成員。人民調(diào)解委員會應當由公道正派、熱心人民調(diào)解工作，并具有一定文化水平、政策水平和法律知識的成年公民擔任。要充分利用社會資源，吸收具有專業(yè)技能和專業(yè)知識的人員擔任專兼職人民調(diào)解員。

6、嚴格按規(guī)定選聘或解聘。村民委員會、居民委員會的人民調(diào)解委員會由村民會議或者村民代表會議、居民會議推選產(chǎn)生；企事業(yè)單位及其他組織設立的人民調(diào)解委員會委員由職工大會、職工代表大會、工會組織或者其他群眾性組織推選產(chǎn)生。人民調(diào)解委員會委員每屆任期三年，可以連選連任。人民調(diào)解員因故不能履行職務時，由原選舉單位或聘任單位及時改選、改聘，嚴重失職或違法亂紀的，予以撤換 或解聘。人民調(diào)解員的選舉、聘用應做到手續(xù)齊全、資料齊備。

7、切實抓好教育培訓工作。要高度重視人民調(diào)解員隊伍的教育培訓工作，通過舉辦培訓班、以會代訓、經(jīng)驗交流、旁聽庭審和推薦擔任人民培審員等多種方式不斷提高人民調(diào)解員的法律政策水平和調(diào)解工作技能。各司法所每年至少對轄區(qū)內(nèi)的全體調(diào)解員進行一次以上的業(yè)務培訓，提高業(yè)務能力，確保調(diào)解率達到100%，調(diào)解成功率在95%以上。積極參加全縣人民調(diào)解“大練兵”活動，人人爭當“人民調(diào)解能手”，激發(fā)廣大調(diào)解員工作熱情。

（三）加強制度建設，規(guī)范工作運行

8、健全人民調(diào)解委員會工作制度。人民調(diào)解委員會要建立健全以崗位責任制為核心內(nèi)容的矛盾糾紛排查、受理、分流、調(diào)處、情況報告、督察督辦、協(xié)調(diào)會議、檔案管理、考核獎懲等規(guī)章制度，明確人民調(diào)解委員會及人民調(diào)解員的職責、任務及調(diào)解程序，逐步形成有效預防和化解矛盾糾紛的人民調(diào)解工作制度體系。

9、加強人民調(diào)解統(tǒng)計報送工作。要全面、及時、準確地對人民調(diào)解工作情況進行登記、統(tǒng)計和報送。人民調(diào)解員調(diào)解每一件糾紛，都應當填寫《人民調(diào)解員調(diào)解案件情況登記單》。人民調(diào)解委員會應當每月25日（如有改變另行通知）前向轄區(qū)內(nèi)的司法行政機關報送當月的《人民調(diào)解案件排期 情況統(tǒng)計表》，各司法所應當每月28日（如有改變另行通知）前向縣局上報當月的《人民調(diào)解案件排期情況統(tǒng)計表》。

10、健全人民調(diào)解卷宗。人民調(diào)解委員會調(diào)解糾紛，一般應當制作調(diào)解卷宗，做到一案一卷，并定期集中歸檔。

（四）加強業(yè)務建設，充分發(fā)揮人民調(diào)解職能作用

11、完善人民調(diào)解受理方式。當事人書面申請的，應當填寫《人民調(diào)解申請書》；口頭申請的，人民調(diào)解委員會應當填寫《人民調(diào)解受理登記表》。對于排查中主動發(fā)現(xiàn)的、群眾反映的或者有關部門移送的民間糾紛，人民調(diào)解委員會應當主動進行調(diào)解。積極受理基層人民法院、公安機關以及其他行政機關委托的適宜通過人民調(diào)解方式解決的糾紛，充分發(fā)揮矛盾糾紛排查化解主渠道作用。

12、依法開展調(diào)解活動。人民調(diào)解員調(diào)解糾紛，應當嚴格遵循人民調(diào)解工作原則，主動告知當事人在調(diào)解活動中的權利義務，耐心聽取當事人對糾紛事實的陳述，深入講解法律政策和社會公德，幫助當事人認識其在糾紛中應當承擔的責任和享有的權利，采取有針對性的措施防止糾紛激化。

13、規(guī)范人民調(diào)解協(xié)議書。經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達成調(diào)解協(xié)議的，應當制作《人民調(diào)解協(xié)議書》。當事人認為無需制作調(diào)解協(xié)議書的，可以采取口頭協(xié)議方式，由人民調(diào)解員填寫《人民調(diào)解口頭協(xié)議登記表》。《人民調(diào)解協(xié)議書》應當按照司法部規(guī)定的格式，載明下列內(nèi)容：雙方當事人的基 本情況;糾紛簡要事實、爭議事項及雙方責任;雙方當事人的權利和義務;履行協(xié)議的方式、地點、期限;調(diào)解協(xié)議書自各方當事人簽名、蓋章或者按指印，人民調(diào)解員簽名并加蓋人民調(diào)解委員會印章之日起生效。調(diào)解協(xié)議書由雙方當事人各執(zhí)一份，人民調(diào)解委員會留存一份。

14、督促雙方當事人履行人民調(diào)解協(xié)議。人民調(diào)解委員會應當對人民調(diào)解協(xié)議的履行情況，適時進行回防，并填寫《回訪紀錄》。當事人無正當理由不履行人民調(diào)解協(xié)議的，應當督促其履行。發(fā)現(xiàn)人民調(diào)解協(xié)議內(nèi)容不當?shù)?，在征得各方當事人同意后，可以再次進行調(diào)解達成新的協(xié)議。經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達成調(diào)解協(xié)議后，雙方當事人認為有必要的，可自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)共同向人民法院申請司法確認。人民法院依法確認調(diào)解協(xié)議有效，一方當事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當事人可以向人民法院申請強制執(zhí)行;人民法院確認調(diào)解協(xié)議無效的，當事人可以通過人民調(diào)解變更原調(diào)解協(xié)議或者達成新的調(diào)解協(xié)議，也可以向人民法院提起訴訟。

（五）加強基礎設施和經(jīng)費保障建設，夯實人民調(diào)解工作發(fā)展后勁

15、改善人民調(diào)解委員會工作條件。人民調(diào)解委員會硬件設施要逐步實現(xiàn)規(guī)范化，做到“六統(tǒng)一”（即人民調(diào)解委員會標牌、印章、標識、程序、制度、文書統(tǒng)一）。人民調(diào) 解委員會要有必要的辦公用房和辦公桌椅，配備必要的現(xiàn)代辦公設施（電腦、打印機、傳真機等）和存放調(diào)解案件資料卷宗的檔案柜。

16、推動落實人民調(diào)解工作各項保障政策。要認真貫徹落實財政部、司法部聯(lián)合下發(fā)的《關于進一步加強人民調(diào)解工作經(jīng)費保障的意見》，積極爭取將司法行政機關指導人民調(diào)解工作經(jīng)費、人民調(diào)解委員會工作補助經(jīng)費和人民調(diào)解員補貼經(jīng)費列入財政預算并撥付到位;制定人民調(diào)解員辦案補貼發(fā)放標準，并落實到位，充分調(diào)動廣大人民調(diào)解員的積極性、主動性。

（六）細化工作要求，明確規(guī)范化調(diào)解委員會認定標準

17、凡符合下列條件的為規(guī)范化調(diào)解委員會：（1）五項工作（組織建設、隊伍建設、制度建設、業(yè)務建設、基礎設施和經(jīng)費保障建設）均符合規(guī)范化建設要求；

（2）書面調(diào)解協(xié)議制作數(shù)要達到全部調(diào)解案件的50%以上;（3）未發(fā)生因調(diào)解不及時或調(diào)解不當而引起的非正常死亡或民轉刑案件;（4）未發(fā)生因調(diào)解不及時或調(diào)解不當而引起的群眾性上訪;（5）未發(fā)生調(diào)解員嚴重違法亂紀行為;（6）未發(fā)生其它影響社會穩(wěn)定和諧的事件。

三、加強領導，落實責任，確保活動取得實實在在的成效

各司法所要加強對本轄區(qū)人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設活動的領導，認真研究制定具體實施方案，落實任務，明確責任，加強協(xié)調(diào)、調(diào)度，推動規(guī)范化建設活動順利開展。嚴格落實責任制，要帶著感情抓落實，切實做到發(fā)展壓力層層傳遞，工作動力級級提升?？h司法局將對全縣人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設加強檢查、督促和指導，每季度調(diào)度一次情況（各司法所要在每季度末月的25日前將本轄區(qū)人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設活動情況上報縣局），確保目標任務如期實現(xiàn)。

各類人民調(diào)解委員會要切實加強自身建設，努力規(guī)范日常工作，積極爭創(chuàng)規(guī)范化調(diào)解委員會。要認真總結經(jīng)驗，不斷實踐創(chuàng)新，及時發(fā)現(xiàn)并認真研究解決規(guī)范化建設活動中的問題，努力將人民調(diào)解與基層民主政權建設相結合，與社會治安綜合治理相結合，與人民群眾來信來訪相結合，推動人民調(diào)解工作不斷邁上新臺階。

二〇一一年三月二日

第五篇：關于加強人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設的意見(征求意見稿)

關于加強人民調(diào)解委員會

規(guī)范化建設的意見

（征求意見稿）

為貫徹落實中央關于加強和創(chuàng)新社會管理的決策部署，進一步加強人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設，根據(jù)《中華人民共和國人民調(diào)解法》（以下簡稱《人民調(diào)解法》）等法律法規(guī)，結合人民調(diào)解工作實際，制定本意見。

一、充分認識加強人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設的重要性和必要性

人民調(diào)解制度是在黨的領導下，不斷發(fā)展和完善起來的一項具有中國特色的社會主義法律制度。人民調(diào)解委員會是調(diào)解民間糾紛的群眾性組織，是化解社會矛盾的中堅力量，對預防和化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定具有不可替代穿用。依法加強人民調(diào)解委員會規(guī)范化建的重要內(nèi)容，是貫徹落實《人民調(diào)解法》的重要內(nèi)容，是加強和創(chuàng)新社會管理，深入推進三項重點工作的重要舉措，對于進一步提高人民調(diào)解工作質(zhì)量和水平，充分發(fā)揮人民調(diào)解職能作用，促進人民調(diào)解工作健康發(fā)展具有十分的重要意義。各級司法行政機關要充分認識加強人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設的重要性和必要性，切實采取郵箱措施，抓緊抓好，抓出實效。要通過人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設，夯實人民調(diào)解工作基礎，強化人民調(diào)解員責任意識，調(diào)動人民調(diào)解員工作積極性，切實做好矛盾糾紛的排查預防化解工作，為促進社會和諧、維護社會穩(wěn)定作出新的貢獻。

二、加強人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設

（一）組織建設規(guī)范化、【調(diào)委會設立】人民調(diào)解組織形式主要包括：村民委員會、居民委員會設立的人民調(diào)解委員會；企業(yè)事業(yè)單位設立的人民調(diào)解委員會；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設立的人民調(diào)解委員會；社會團體或其他組織設立的行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會。

2、【調(diào)解小組】村民委員會、居民委員會和企業(yè)事業(yè)單位的人民調(diào)解委員會根據(jù)需要，可以在自然村、小區(qū)、樓院、車間等單位，設立人民調(diào)解小組，開展調(diào)解工作。調(diào)解小組隸屬于人民調(diào)解委員會。

3、【調(diào)解室】人民調(diào)解委員會可以根據(jù)需要在人民法院、公安機關等場所設立人民調(diào)解工作室，承擔專門特定的糾紛調(diào)解任務。人民調(diào)解工作室隸屬于人民調(diào)解委員會。4、【設立備案】村民委員會、居民委員會、企業(yè)事業(yè)單位以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社會團體或者其他組織設立的人民調(diào)解委員會，應當將人民調(diào)解委員會以及人員組成等情況，自設立之日起三十日內(nèi)報送所在地縣級司法行政機關備案。5、【變更登記】人民調(diào)解委員會發(fā)生撤銷、地址變更，人民調(diào)解委員會委員選任、換屆，人民調(diào)解員聘任、解聘等情況時，應自發(fā)生變化之日起三十日內(nèi)向所在地縣級司法行政機關備案。

（二）人員隊伍規(guī)范化、【人民調(diào)解員組成】人民調(diào)解員包括人民調(diào)解委員會委員和人民調(diào)解委員會聘任的人員。

2、【委員推選】人民調(diào)解委員會委員經(jīng)推選產(chǎn)生，村民委員會、居民委員會的人民調(diào)解委員會委員，由村民會議或者村民代表會議、居民會議或者居民代表會議推選產(chǎn)生。企業(yè)事業(yè)單位設立的人民調(diào)解委員會委員會，由職工代表大會或者工會組織推選產(chǎn)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設立的人民調(diào)解委員會委員由區(qū)域內(nèi)有關單位、社會團體、其他組織和村民委員會、居民委員會推選產(chǎn)生；社會團體或者其他組織設立人民調(diào)解委員會的委員由有關單位、社會團體或者其他組織推選產(chǎn)生。人民調(diào)解委員會委員有3 至9 人組成。其中應有婦女委員，多民族居住的地區(qū)還應有人數(shù)較少民族的成員． 3、【調(diào)解員聘任】人民調(diào)解委員會應根據(jù)化解矛盾糾紛的需要，從具有相關專業(yè)知識、熱心人民調(diào)解工作的人員中聘請一定數(shù)量的人民調(diào)解員。人民調(diào)解員可以兼職，也可以專職。根據(jù)工作需要，有條件的村（居）人民調(diào)解委員會可聘請至少1 名專職人民調(diào)解員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會可聘請至少2 名專職人民調(diào)解員，行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會可聘請至少3 名專職人民調(diào)解員。4、【佩戴徽章】人民調(diào)解員開展調(diào)解工作應佩戴人民調(diào)解徽章和人民調(diào)解員胸卡。

（三）組織名稱規(guī)范化、村（居）人民調(diào)解委員會名稱由“所在村民委員會、居民委員會名稱”和“人民調(diào)解委員會”兩部分內(nèi)容依次組成。

2、企業(yè)事業(yè)單位人民調(diào)解委員會名稱由“所在企業(yè)事業(yè)單位名稱”和“人民調(diào)解委員會”兩部分內(nèi)容依次組成． 3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會名稱由“所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政區(qū)劃名稱”和“人民調(diào)解委員會”兩部分內(nèi)容依次組成，、行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會名稱由“所在市、縣或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政區(qū)劃名稱”、“行業(yè)、專業(yè)糾紛類型”和“人民調(diào)解委員會”三部分內(nèi)容依次組成。

5、人民調(diào)解工作室名稱由“人民調(diào)解委員會名稱”、“派駐單位名稱”和“人民調(diào)解工作室”三部分內(nèi)容依次組成。

（四）工作場所規(guī)范化

按照“誰設立、誰保障”的要求，積極協(xié)調(diào)有關單位或組織，切實落實人民調(diào)解委員會的辦公場所、辦公設備等，為人民調(diào)解委員會開展工作提供辦公條件和必要保障。、【調(diào)解場所】村民委員會或居民委員會應當為設立的人民調(diào)解委員會提供調(diào)解室，作為接待群眾、調(diào)解糾紛的場所。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企業(yè)事業(yè)單位及行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會，在方便群眾、便于開展調(diào)解工作的地方建立獨立的辦公場所。人民調(diào)解工作場所應包括人民調(diào)解室、人民調(diào)解員辦公室、資料檔案室．、【設施設備】人民調(diào)解委員會應配備照相機、辦公桌椅、檔案柜等必要的辦公用品。根據(jù)工作需要，應積極創(chuàng)造條件配備電腦、打印機、復印機、監(jiān)控錄像等設備。3、【規(guī)范標牌】有獨立辦公場所的，在辦公場所外懸掛人民調(diào)解委員會名稱標牌。標牌為豎式外掛標牌，白底黑宇，懸掛于人民調(diào)解委員會正門左側合適位置，通常規(guī)格為長165cm、寬31cm，字體為“文鼎CS大黑”。可結合人民調(diào)解委員會辦公用房實際，按比例縮放，但不得改變顏色和字體。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會設在司法所的，在調(diào)解場所門左側或上側合適位置懸掛人民調(diào)解委員會名稱方形標牌．白底黑字，字體為“黑簡”。可結合調(diào)解室辦公用房實際，按比例縮放，但不得改變顏色和字體。

4、【規(guī)范標識】人民調(diào)解工作場所內(nèi)應懸掛人民調(diào)解標識，標識兩側懸掛“依法依理、互諒互讓”等標語。人民調(diào)解標識按照司法部樣式和規(guī)格執(zhí)行。可結合調(diào)解室用房實際，按整體比例縮放，但不得改變?nèi)嗣裾{(diào)解標識的圖案、顏色和比例．

5、【墻上公示】人民調(diào)解委員會組成人員、調(diào)解原則、當事人在人民調(diào)解活動中的權利和義務應在調(diào)解室內(nèi)上墻公示。

（五）工作制度規(guī)范化

人民調(diào)解委員會應建立以下制度：

1、崗位責任制度．明確人民調(diào)解委員會委員和每名調(diào)解員責任分工，確定具體任務，根據(jù)任務完成情況對調(diào)解員進行考核獎懲。、糾紛登記制度。對群眾來訪、咨詢。糾紛排查、受理、調(diào)解作情況進行登記。、檔案管理制度。人民調(diào)解檔案包括工作檔案和案件檔案．

工作檔案：工作計劃、工作總結、各項工作制度、人民調(diào)解委員會委員及聘任人民調(diào)解員名冊、人民調(diào)解小組、人民調(diào)解工作室等組織情況、人民調(diào)解組織隊伍經(jīng)費保障情況統(tǒng)計表、其他應當歸檔的人民調(diào)解工作文件、材料。

案件檔案：人民調(diào)解員調(diào)解案件登記單、人民調(diào)解委員會調(diào)解案件匯總登記表、人民調(diào)解案件情況統(tǒng)計表、人民調(diào)解委員會調(diào)解卷宗。檔案包括紙質(zhì)文件，圖像和視聽資料。借閱、復制檔案應由人民調(diào)解委員會主任或確定的檔案負責人批準，辦理登記手續(xù)，并按時歸還，保證檔案完整和安全． 4、糾紛排查制度。定期組織人民調(diào)解員開展矛盾糾紛排查化解工作，在重大活動、重要節(jié)日、社會敏感期等時期要開展專項矛盾排查化解活動，排查摸清矛盾糾紛重點人、重點事和矛盾糾紛多發(fā)區(qū)域的狀況。

5、統(tǒng)計分析制度。人民調(diào)解委員會應按照統(tǒng)計工作要求，及時統(tǒng)計、匯總，認真分析、掌握矛盾糾紛發(fā)生的規(guī)律和特點，為矛盾糾紛排查化解提供依據(jù)。

6、工作例會制度。人民調(diào)解委員會每月至少召開一次人民調(diào)解工作例會，也可以根據(jù)工作需要隨時召開。工作例會可以安排學習培訓、工作情況交流、重點案件研討、工作任務部署等內(nèi)容．工作例會應做好會議記錄，載明調(diào)解人員出席情況和會議內(nèi)容．

7、案件研討制度。疑難矛盾糾紛應由三名以上人民調(diào)解員組成調(diào)解組進行調(diào)解。對于關系復雜、專業(yè)性強的重大疑難矛盾糾紛可以組織專家、學者進行分析討論，確保調(diào)解質(zhì)量。

8、回訪督促制度。對已經(jīng)調(diào)結的糾紛適時進行回訪，督促當事人誠實守信，嚴格按協(xié)議履行義務。對于分期履行的或長期執(zhí)行的或容易反復的糾紛，必須進行回訪?；卦L的內(nèi)容包括了解協(xié)議的履行情況、影響履行的因素、當事人的思想狀況和情緒變化、有無新的糾紛苗頭、調(diào)解工作的社會反響和預期效果、當事人對調(diào)解工作的意見和建議等。

三、加強對人民委員調(diào)解會規(guī)范化建設的指導

人民調(diào)解工作是司法行政工作的重要組成部分，指導人民調(diào)解工作是司法行政機關的法定職貴。加強人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設是夯實人民調(diào)解工作基礎、提高人民調(diào)解工作質(zhì)量和水平的重要舉措。各級司法行政機關一定要從政治和全局的高度充分認識人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設的重要性，切實加強領導，有力推動人民調(diào)解工作健康發(fā)展。

（一）加強組織領導。各級司法行政機關要把加強人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設工作擺上重要位置、列入議事日程，切實加強組織領導和工作指導。要主動向黨委政府匯報人民調(diào)解工作，積極爭取有關部門支持，推動把人民調(diào)解工作納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和和社會管理創(chuàng)新工程，為人民調(diào)解規(guī)范化建設工作及人民調(diào)解工作發(fā)展創(chuàng)造良好政策環(huán)境。要成立人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設領導小組，按照意見的要求，研究制定實施方案，分階段、分步驟扎實推動人民調(diào)解規(guī)范化建設。要建立健全工作落實機制，分解細化工作任務，強化目標責任，落實監(jiān)督檢查，切實抓推進、抓落實、見實效。要進一步轉變作風，深入基層，深入實際，了解人民群眾對人民調(diào)解工作的新期待，了解廣大人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員對各級司法行政機關指導人民調(diào)解工作的新要求，掌握情況問題，提出對策建議，進一步增強工作的主動性、預見性和實效性，進一步提升人民調(diào)解工作水平。

（二）深入檢查督導。各級司法行政機關認真履行對人民調(diào)解指導的法定職責，按照意見要求，對本行政區(qū)域內(nèi)人民調(diào)解委員會規(guī)范化情況進行全面檢查，做到底數(shù)清、情況明。一是檢查民調(diào)解委員會的設立情況．要對人民調(diào)解委員會的名稱、地址、調(diào)委會委員、聘任的調(diào)解員進行登記造冊。同時，將人民調(diào)解委員會設立情況報送基層人民調(diào)解，作為人民調(diào)解協(xié)議書司法確認的依據(jù)。二是檢查辦公場所及辦公設備的配備情況。配備必要的辦公場所和設備是人民調(diào)解正常開展工作的基本前提。對本行政區(qū)域內(nèi)容各類人民調(diào)解委員會的辦公場所和設施的保障情況進行摸底，對無場所、無設備的“虛擬”人民調(diào)解組織，要協(xié)調(diào)督促設立單位履行法定職貴，切實解決辦公場所和設施問題，為人民調(diào)解工作的開展提供必要的物質(zhì)保障。同時，將人民調(diào)解委員會辦公場所和設備配備情況向黨委政府進行專題匯報，力爭通過政府購買服務的方式予以保障。三是檢查名稱、標牌、標識、公示內(nèi)容的規(guī)范化情況。要指導、督促各類人民調(diào)解委員會規(guī)范人民調(diào)解委員會名稱、標牌、標識、人民調(diào)解員徽章，以及上墻公開的內(nèi)容。對已經(jīng)制作并使用的不符合要求的人民調(diào)解標牌、標識等要下決心徹底更換，做到統(tǒng)一。

（三）加大宣傳力度。要充分運用傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡、手機等電子傳媒手段，大力宣傳黨中央、國務院關于人民調(diào)解工作的決策部署，宣傳貫徹《人民調(diào)解法》，宣傳人民調(diào)解工作在服務群眾和經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位和作用，宣傳各級司法行政機關和廣大人民調(diào)解組織推進人民調(diào)解工作采取的措施、取得的成效，使人民調(diào)解工作深入人心，使人民群眾更多地運用人民調(diào)解方式解決矛盾糾紛。要大力宣傳人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設的必要性和重要性，使各級黨委政府、各有關部門和廣大人民群眾，充分認識到人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設是貫徹落實《人民調(diào)解法》、打牢人民調(diào)解工作基礎、提高人民調(diào)解工作質(zhì)量的必然要求，既能促進人民調(diào)解工作的依法規(guī)范，也有利于保持其方便、靈活的特點．要深化典型宣傳，結合司法部表彰的“全面模范人民調(diào)解委員會”和“全國模范人民調(diào)解員”、組織部署開展的“爭當人民調(diào)解能手”活動，進一步加大先進典型以及人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設示范單位的宣傳表彰力度，發(fā)揮典型的引領示范作用，營造崇尚先進、學習先進、爭當先進的良好氛圍，有力推動人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設工作，促進人民調(diào)解工作健康發(fā)展。