第一篇：關(guān)于加強(qiáng)對城市流浪乞討人員

關(guān)于加強(qiáng)對城市流浪乞討人員

救助管理工作的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，縣政府有關(guān)部門：

根據(jù)《國務(wù)院城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》（國務(wù)院令第381號）和省民政廳等六部門《轉(zhuǎn)發(fā)民政部等國務(wù)院六部門關(guān)于進(jìn)一步做好城市流浪乞討人員中危重病人、精神病人救治工作的指導(dǎo)意見》（民福字〔2006〕54號）等有關(guān)規(guī)定，為進(jìn)一步加強(qiáng)對城市生活無著流浪乞討人員的救助管理工作，營造良好的社會秩序，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)通知如下：

一、健全機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)對救助管理工作的領(lǐng)導(dǎo)

對城市生活無著流浪乞討人員實(shí)施關(guān)愛性的救助管理，是黨和政府關(guān)懷、愛護(hù)困難群眾的具體體現(xiàn)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的必然要求。為加強(qiáng)對城市生活無著流浪乞討人員救助管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立以政府分管負(fù)責(zé)人為組長，縣政府辦、民政局主要負(fù)責(zé)人為副組長，民政、公安、財(cái)政、衛(wèi)生、司法、教育、交通、城管、宗教、縣汽車站等有關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的靈璧縣城市流浪乞討人員救助管理工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱縣協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組），縣協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣民政局，縣民政局分管負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任。

二、齊抓共管，切實(shí)保證救助管理工作正常運(yùn)行

救助管理工作是一項(xiàng)綜合性的社會管理工作，需要有關(guān)單位齊抓共管，各盡其責(zé)?？h民政部門要切實(shí)履行主管部門的責(zé)任，積極主動地做好城市生活無著流浪乞討人員的救助管理工作。衛(wèi)生部門要指定專門醫(yī)院，定點(diǎn)負(fù)責(zé)落實(shí)對救助人員中的危重病人和其它需要診治病人的治療、護(hù)理等工作。公安、城管和衛(wèi)生部門的工作人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員，要告知其向民政部門求助，對其中的殘疾人及未成年人、老年人或行動不便的其他人員，要承擔(dān)起引導(dǎo)和護(hù)送的責(zé)任；對街頭流浪乞討的重危病人、精神病人，按“誰先發(fā)現(xiàn)，誰負(fù)責(zé)處理”的要求，堅(jiān)持先救治后救助的原則，將其先直接送往定點(diǎn)醫(yī)院進(jìn)行救治，然后甄別和確認(rèn)病人身份。被指定的醫(yī)院要及時(shí)給予救治，不得拒收被護(hù)送到院的受助人員，待病人病情穩(wěn)定后，作出病情診斷書，指定專人書面通知民政部門，流浪乞討病人的住院病歷、病情記錄、用藥情況、入（出）院手續(xù)、住院明細(xì)帳單、門診票據(jù)等一人一檔，救治流浪乞討病人所發(fā)生的費(fèi)用，單獨(dú)記帳，單獨(dú)核算，由民政部門負(fù)責(zé)每半年與指定醫(yī)院結(jié)算流浪乞討人員治療費(fèi)用。公安部門要與民政部門積極配合，確保救助機(jī)構(gòu)人員和財(cái)產(chǎn)安全。宣傳部門要經(jīng)常宣傳與流浪乞討人員救助管理工作有關(guān)的法律法規(guī)，電臺、電視臺要免費(fèi)播放救助尋人啟示。工、青、婦等部門要主動做好流浪乞討人員的引導(dǎo)、教育工作。各福利機(jī)構(gòu)（福利院、敬老院、養(yǎng)老院、麻風(fēng)病院）對于無法查明家庭情況的長期滯留人員，要積極接納，妥善安置。其它各成員單位也要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好工作。

三、加大力度，認(rèn)真抓好縣救助管理機(jī)構(gòu)建設(shè)工作

按照財(cái)政部、民政部、中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室《關(guān)于實(shí)施城市生活無著流浪乞討人員救助管理辦法有關(guān)機(jī)構(gòu)編制和經(jīng)費(fèi)問題的通知》（財(cái)社〔2003〕83號）要求，財(cái)政部門要把救助管理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)救助經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，并根據(jù)救助工作經(jīng)費(fèi)臨時(shí)突發(fā)性的特點(diǎn)，及時(shí)調(diào)整。按照省機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室《關(guān)于全省流浪乞討救助機(jī)構(gòu)編制有關(guān)問題的通知》（皖編辦〔2005〕177號）的有關(guān)規(guī)定，流浪乞討人員救助工作由同級民政部門承擔(dān)，其中50萬人口以上的縣、區(qū)，專門安排1—2名人員，從事流浪乞討人員的救助管理工作。

附件：縣協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)

二○○七年五月十八日

附件：

縣協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)

一、縣民政局

1、負(fù)責(zé)組織實(shí)施國務(wù)院《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》和民政部《細(xì)則》工作。

2、做好縣協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作。

3、根據(jù)各級法律法規(guī)，制定救助措施和規(guī)章制度。

4、負(fù)責(zé)聯(lián)系市民政部門，做好受助人員的返回和護(hù)送工作。

5、協(xié)助公安機(jī)關(guān)、城管部門和衛(wèi)生機(jī)構(gòu)護(hù)送街頭流浪乞討的重危病人前往定點(diǎn)醫(yī)院進(jìn)行救治。

6、對住址不詳?shù)牧骼似蛴懭藛T提出安置意見，并報(bào)請縣政府審批。

7、對城市流浪乞討人員中突發(fā)急病、有明顯特征的精神病人、需住院治療的傳染病人或疑似傳染病人及時(shí)送定點(diǎn)醫(yī)院治療。

8、負(fù)責(zé)每半年與定點(diǎn)醫(yī)院結(jié)算一次治療費(fèi)用，并做好所有資料的存檔。

二、縣公安局

1、在執(zhí)行公務(wù)過程中發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員，應(yīng)當(dāng)告知、引導(dǎo)、護(hù)送其向縣民政部門求助。對街頭流浪乞討的重危病人，要按“誰先發(fā)現(xiàn)，誰負(fù)責(zé)處理”的原則，將其先直接送往定點(diǎn)醫(yī)院進(jìn)行救治，并告知縣民政部門。

2、依法查處流浪乞討人員的各種違法行為，注意發(fā)現(xiàn)混跡在流浪乞討人員中的犯罪嫌疑人。加大對組織、教唆、脅迫、控制未成年人、殘疾人乞討盈利或進(jìn)行違法犯罪活動的查處力度。

3、協(xié)助民政部門維護(hù)救助管理中的治安秩序，配合做好流浪兒童身份查尋。

4、做好流浪乞討人員意外傷亡有關(guān)處理工作，出具有關(guān)證明材料。

三、縣財(cái)政局

1、合理安排縣救助管理機(jī)構(gòu)年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，監(jiān)督指導(dǎo)年度預(yù)算執(zhí)行工作。

2、切實(shí)保障救助經(jīng)費(fèi)的落實(shí)工作。

3、每半年撥付一次流浪乞討人員危重病人、精神病人的醫(yī)療費(fèi)給縣民政部門。

四、縣衛(wèi)生局

1、確定流浪乞討人員基本醫(yī)療救治定點(diǎn)醫(yī)院，指導(dǎo)定點(diǎn)醫(yī)院確定專人整理救助病人資料并負(fù)責(zé)和縣民政部門聯(lián)系，解決救助人員在定點(diǎn)醫(yī)院的有關(guān)事宜。指導(dǎo)指定的救治定點(diǎn)醫(yī)院做好對流浪乞討人員的基本醫(yī)療救治工作。

2、負(fù)責(zé)對有疾病的流浪乞討人員的入院、治療相關(guān)材料明細(xì)和費(fèi)用核算清單，同時(shí)每半年通知縣民政部門結(jié)算一次，并辦理好相關(guān)手續(xù)。

3、指定專門醫(yī)院負(fù)責(zé)落實(shí)對救助人員中的危重病人和其他需要診治病人的護(hù)理工作。

4、指導(dǎo)縣救助管理工作人員做好疾病預(yù)防、救治、康復(fù)等知識的培訓(xùn)工作。

五、縣司法局

1、加強(qiáng)《未成人保護(hù)法》、《老年人權(quán)益保障法》、《殘疾人權(quán)益保障法》等與流浪乞討人員救助管理工作有關(guān)的法律法規(guī)的宣傳。

2、配合公安機(jī)關(guān)打擊利用流浪乞討人員違法犯罪的行為，結(jié)合經(jīng)常性的法制宣傳，揭露其犯罪行為。

3、為涉及法律事務(wù)的流浪乞討人員提供法律援助，維護(hù)其合法權(quán)益。

六、縣教育局

1、將具有本縣戶口的流浪乞討兒童義務(wù)教育工作納入工作范疇，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，做好他們的義務(wù)教育工作。

2、對具有本縣戶籍的流浪乞討兒童開展教育轉(zhuǎn)化、心理矯治工作。

3、協(xié)助做好流浪兒童的其他等相關(guān)教育工作。

七、縣交通局

1、指導(dǎo)長途汽車站、各運(yùn)輸企業(yè)協(xié)助民政部門做好救助工作，為流浪乞討人員返回戶籍所在地或所在單位提供交通方便。

2、對民政部門提供乘車憑證或購買車票等方面給予優(yōu)先。

八、縣城管局

1、在執(zhí)行公務(wù)過程中發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員，應(yīng)當(dāng)告知、引導(dǎo)、護(hù)送其向民政部門求助。對街頭流浪乞討的重危病人，按“誰先發(fā)現(xiàn)，誰負(fù)責(zé)處理”的原則，將其先直接送往定點(diǎn)醫(yī)院進(jìn)行救治，并告知縣民政部門。

2、對主要街道影響市容的沿街流浪乞討人員進(jìn)行勸導(dǎo)，協(xié)助公安機(jī)關(guān)加大對組織、教唆、控制未成年人、殘疾人乞討盈利或進(jìn)行違法犯罪活動的查處。

九、縣民族宗教局

1、協(xié)助民政部門做好少數(shù)民族、信教人員的救助管理工作。

2、向民政部門提供少數(shù)民族語種翻譯幫助。

十、縣汽車站

1、對縣民政部門提供優(yōu)先、便利的購票條件。

2、對被救助人員提供優(yōu)先進(jìn)站上車。

3、協(xié)助保護(hù)被救助人員在站期間安全。

4、引導(dǎo)分流流浪乞討人員在站滯留。

第二篇：城市流浪、乞討人員管理初探

文章來源：中顧法律網(wǎng)中國第一法律門戶中顧法律網(wǎng)提供更多免費(fèi)資料下載

城市流浪、乞討人員管理初探

熊曉峰

2003年8月1日，《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》正式取代《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》生效?！毒戎k法》的制定是一個(gè)進(jìn)步，使一些確因生活困難而流浪的乞討人員得到了有效的保護(hù)。但因種種原因，在執(zhí)行中卻遭遇了一系列難題。一些大中城市繁華路段的流浪乞討人員數(shù)量大增，與現(xiàn)代化大城市發(fā)展不相適應(yīng)，影響城市形象，影響市容，又嚴(yán)重危害城市社會治安秩序，人民群眾反映強(qiáng)烈。為了提高城市的管理水平，加大對弱勢群體的救助，有必要對城市日益增多的乞丐進(jìn)行管理和控制。問題是對于流浪乞討人員究竟該怎么進(jìn)行管理?對于拒絕政府救助的流浪乞討人員，目前管理中缺乏法律依據(jù)和執(zhí)法手段，成為一個(gè)新的管理盲區(qū)，如何對流浪乞討者進(jìn)行管理，這已成為全國各城市的一大難題，亟待從政策上、法律上和管理上加以解決。

我們看到，從去年12月份開始，全國很多地方相繼設(shè)了“禁討區(qū)”，合肥市等地還通過報(bào)紙發(fā)表《致全體市民的公開信》，勸導(dǎo)市民不要直接向乞討者施舍。在各地陸續(xù)出臺了一些限制乞討的規(guī)定措施后，對于乞討是否一種權(quán)利、限制乞討是否侵犯人權(quán)議論紛紛，對于流浪、乞討是否屬于人權(quán)，是否只有憲法明文規(guī)定的權(quán)利才屬于人權(quán)，憲法未規(guī)定的不屬于人權(quán)等等展開了討論，這些問題已超越了單純的法律層面，不是本文所能探討的。但對于流浪、乞討是否屬于一種權(quán)利，實(shí)質(zhì)上已不是一個(gè)問題。國務(wù)院頒布的《救助辦法》明確了對于此類人員是自愿救助，雖沒有在文字上明確地指出來，但其所隱含的意義明白無誤地表明了流浪、乞討不是犯罪、流浪乞討行為不屬于法律法規(guī)禁止的行為，既然法律法規(guī)不禁止，實(shí)際上就是默認(rèn)了此類行為的存在的合法性。

在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，要求政府轉(zhuǎn)變職能，由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)小政府、大社會，通俗地說就是該管的管，不該管的不管，所謂該不該由政府管，也就是脫離了政府的監(jiān)管是否還能自行正常運(yùn)轉(zhuǎn)。通過經(jīng)濟(jì)體制改革，我們已認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中政府不宜過多地介入，而實(shí)際中對于社會事務(wù)總還認(rèn)為離了自己不行，熱衷于設(shè)立各種各樣的機(jī)構(gòu)、辦公室加強(qiáng)管理，實(shí)踐證明，機(jī)構(gòu)的增加、人員的膨脹并不帶來所預(yù)期的理想效果，甚

至起了反作用，就拿收容遣送辦法來說，本來是針對盲流的，在實(shí)踐過程中卻逐漸異變，甚至成了創(chuàng)收的工具與手段，直至產(chǎn)生了孫志剛事件。我們返過頭來再說，即便以收容遣送辦法這樣簡便的程序、嚴(yán)厲的手段都沒有杜絕流浪、乞討現(xiàn)象，反倒愈演愈烈，現(xiàn)在我們又怎么能期望在所劃定的區(qū)域內(nèi)能杜絕流浪、乞討行為呢?從廣州等地的實(shí)施情況看，效果并不理想，這些人或者跟你打游擊，你來我走、你走我來，你總不能每天24小時(shí)都蹲在這里吧，或者干脆就不理踩你，你又能奈我何，反正你又還能強(qiáng)制把我拖走，也難怪會有人提議要恢復(fù)強(qiáng)制手段了?，F(xiàn)在的職業(yè)乞討人員，肯定不是“生活無著”的，他們當(dāng)然不會“自愿地”接受“救助管理”，因?yàn)檫@等于斷了他們的財(cái)路。而需要救助的，要不就是并不承認(rèn)自己是“無家可歸的流浪乞討人員”，要不就是救助管理并不能解決他們的實(shí)際問題，反而使他們受到束縛。還有一部分人，譬如走失的精神病人、癡呆老人，以及離家出走的孩子，他們都是沒有行為能力或沒有完全行為能力的，他們又怎能“自愿地”接受救助呢?所以，呼吁市民不要施舍是不解決問題的。同樣，這些地方出臺的限乞規(guī)定可能會同禁放鞭炮的規(guī)定一樣最終成為聾子的耳朵—擺設(shè)，因?yàn)楦静痪邆淇刹僮餍浴?/p>

對于這個(gè)人群的救助是當(dāng)務(wù)之急，救助管理辦法的出臺就是這樣一個(gè)轉(zhuǎn)變的開始。它是一個(gè)更加有人文關(guān)懷的制度。它意味著對于流浪乞討、無業(yè)人員不再以清理為目標(biāo)，而是以救助為原則。對于目前出現(xiàn)的問題，也使我們必須認(rèn)真思考這樣的問題：在城市管理必須以人性化管理、以尊重人權(quán)為基礎(chǔ)的時(shí)候，如何才能更有效地維護(hù)社會治安。城市管理與被管理者始終是一對矛盾，如何解決這個(gè)矛盾?首要的是要依法進(jìn)行管理，重要的是要體現(xiàn)人文關(guān)懷、文明形象。國家頒布的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，將生活無著的流浪乞討人員由原來的遣送改為救助，這一改變不僅體現(xiàn)了人文關(guān)懷、社會進(jìn)步和法制的完善，而且也體現(xiàn)了對生活無著的流浪乞討人員的人格尊重。轉(zhuǎn)變城市管理觀念，最核心的問題之一就是如何看待這部分人群的存在。首先要解決的是出于形象考慮還是基于人道主義。我們不能認(rèn)為，城市中出現(xiàn)乞丐，出現(xiàn)外來的無業(yè)人員，就一定要清理收容，以維護(hù)城市秩序。這只能是一種暫時(shí)的辦法，解決的也只是表面問題。

轉(zhuǎn)變城市管理觀念的根本一點(diǎn)就是以人為本，在依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行城市管理的同時(shí)充分顯示對人的尊重。黑格爾所說的“存在即合理”引發(fā)了無數(shù)的證明與反駁，仁者見仁、智者見智，我們雖不能認(rèn)定凡是存在的都有其合理的一面，但它至少說明了任何事物都有其存在的理由。在幾乎所有的社會里，都存在著乞討的現(xiàn)象。甚至在美國等一些社會保障體系比較完善的國度里，也存在一個(gè)文化乞丐沿街乞討的現(xiàn)象。我國是一個(gè)有著悠久文化傳統(tǒng)的國家，而千百年來的乞丐文化也同樣源遠(yuǎn)流長，民間對于乞討現(xiàn)象大多數(shù)還是能夠接受的。流浪、乞討的歷史非常漫長，要考證其起源幾乎不可能，“嗟來之食”的故事說明至少在春秋戰(zhàn)國之時(shí)這種現(xiàn)象已較常見。流浪乞討雖然始終是一種邊緣行為，但沒有哪個(gè)社會明確宣布其為非法;在社會危機(jī)時(shí)期，比如大災(zāi)之年，它更是正常社會體制的必要補(bǔ)充，中國古代正史中就多有“流民就食”的記載。在中國歷史上，由于流浪、乞討人員的大量聚集常常引起較大的社會動蕩，歷朝歷代都較重視對流浪、乞討人員的管理，但官府不直接出面，通過非官方渠道進(jìn)行管理，我們在《三言兩拍》中常見的團(tuán)頭即是乞丐頭，他要向官府負(fù)責(zé)，擔(dān)負(fù)起管理乞丐的職責(zé)，用現(xiàn)在的話來說就是行使民間組織的自治職能。新中國建立以后，流浪乞討和賣淫嫖娼之類“丑惡的社會現(xiàn)象”一起被消滅，“收容遣送”應(yīng)運(yùn)而生，“收容遣送”形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，那時(shí)候，每個(gè)人都是一顆“螺絲釘”，把你擰在哪里是不準(zhǔn)隨便挪動的。但即便在嚴(yán)格限制人員流動的年代，也由于自然災(zāi)害等原因流浪、乞討人員從未真正杜絕過，還有的基層組織出具介紹信為外出流浪、乞討提供證明。

但是，改革開放以來，尤其是對人口的流動遷徙逐漸開禁以后，這項(xiàng)制度就漸漸失去了其存在的基礎(chǔ)。20世紀(jì)80年代以后，普遍推行了“大包干”為主的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，實(shí)施了身份證制度，廢除了商品糧制度，阻止農(nóng)民流動遷徙的制度性障礙已經(jīng)越來越弱。如果說在城里還有許多使他們難以安身立命的條條框框，但在農(nóng)村已經(jīng)沒有任何阻止他們外出的有組織的力量?！妒杖萸菜娃k法》是1982年基于當(dāng)時(shí)的國情而制定的，主要內(nèi)容是對城市中的流浪乞討人員實(shí)行強(qiáng)制性的收容遣送。這項(xiàng)制度在保護(hù)流浪乞討人員基本生活權(quán)益方面曾經(jīng)發(fā)揮過積極的作用，但隨著社會的發(fā)展，收容遣送的運(yùn)行機(jī)制和管理方式已不適應(yīng)實(shí)際的需要，再加上一些地方違規(guī)操作，將適用對象從城市流浪乞討人員，擴(kuò)大到“三無”人員，收容遣送制度中存在的問題日益突出。在這樣的社會背景下，收容遣送制度已經(jīng)蛻變成一

項(xiàng)無效的制度。在民政部門內(nèi)部一直流傳著這樣的笑話：執(zhí)行遣送任務(wù)的人還沒有回來，被遣送的人倒先回來了——前者坐火車，后者坐飛機(jī)?，F(xiàn)在廢除這項(xiàng)制度，正是一種正本清源的做法，符合我國現(xiàn)在建設(shè)法治國家的國情，是法制上的進(jìn)步。

城市中的流浪乞討人員很復(fù)雜，應(yīng)該區(qū)別對待，對于那些真正無家可歸的流浪乞討人員，政府給予幫助、關(guān)愛是必須的，體現(xiàn)了黨和政府對人民的關(guān)心與愛護(hù)。只要不擾亂別人的生活，合法的乞討應(yīng)得到尊重和保護(hù)。在社會保障制度尚不健全的背景下，那些喪失了勞動能力而又無其他生活來源的人只能依靠乞討謀生。我們必須尊重并保障他們乞討的權(quán)利。乞討者中有文明的和不文明的，我們抨擊的是一些不文明的乞討者，相當(dāng)多的人之所以對乞討現(xiàn)象反感，并不是因?yàn)槠蛴懶袨楸旧恚怯捎诜N種不當(dāng)甚至違法乞討現(xiàn)象的存在。設(shè)立禁討區(qū)的一刀切做法雖然在禁討區(qū)內(nèi)對這些現(xiàn)象可能會起到遏制作用，但同時(shí)卻也侵犯了那些文明乞討者的正當(dāng)權(quán)利。

但是，城市中，有些所謂的流浪乞討人員并不是真正的流浪乞兒，明明有生活能力，不自食其力，如果給了他們方便、照顧，會不會養(yǎng)成他們的依賴思想，因而不思進(jìn)取，造成社會的不良風(fēng)氣?我們可以看看國際經(jīng)驗(yàn)。譬如在英國工業(yè)革命初期，大批的農(nóng)民淪為“流浪漢”，英國政府把他們關(guān)進(jìn)“習(xí)藝所”，在酷刑威逼下進(jìn)行強(qiáng)迫勞動。這種政策受到了人權(quán)衛(wèi)士們的強(qiáng)烈批評，這導(dǎo)致了以后在限制人身自由方面逐漸減退的“濟(jì)貧法”和“新濟(jì)貧法”的相繼出臺，最終在上個(gè)世紀(jì)中期演變?yōu)橐匀藱?quán)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代社會救助制度。但是，在這個(gè)變化的過程中，“不養(yǎng)懶漢”的基本價(jià)值判斷是不變的。在當(dāng)代失業(yè)嚴(yán)重的社會背景下，發(fā)達(dá)國家的社會救助制度的限制條件在一些方面可能更嚴(yán)于中國的低保制度。

救助站的目標(biāo)本來就應(yīng)該是救急不救窮的，國外稱之為“中途宿舍”。因此，救助站不能將“乞討者”養(yǎng)起來，哪怕他們怎么“自愿”也不行。但是，把他們“遣送”(或“護(hù)送”、“勸說”等等)回家也是無效的，因?yàn)闆]有任何人或者社會組織能夠限制他們的再次出外乞討。再者，“收容”起來強(qiáng)迫勞動更不可行，這恐怕會造成新的“孫志剛事件”。救助制度本身有一定的短處：它規(guī)定救助期限一般不超10天，同時(shí)規(guī)定將流浪乞討人員送回原籍。這原本沒

有什么問題，但一旦具體到流浪乞食者的情況，這樣的規(guī)定卻顯得無力。因?yàn)樗鼰o法解決流浪乞討群體長期的困頓，對于原本就是在老家呆不下去了的他們而言，送其回原籍只能是一次毫無現(xiàn)實(shí)意義的“旅行”。而另一方面，一個(gè)充分全面的社會保障機(jī)制也尚未成型。在這種情況下，直接給予是一種最直接、成本也最低的施助方式。應(yīng)該看到，那些真正的乞丐能放下尊嚴(yán)前來進(jìn)行乞討，一是因?yàn)楦F困或碰到了災(zāi)難，二是從側(cè)面反映出了目前社會保障體系尚不健全的一個(gè)狀況。在他們不強(qiáng)行索取，影響交通、影響路人基本權(quán)利的前提下，他們的乞討行為應(yīng)視為他的基本權(quán)利，也就是他有乞討的權(quán)利。

對于流浪、乞討人員主要來源的農(nóng)村來說，缺的是使農(nóng)民在遭遇任何社會經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)都能有最起碼的生存保障的國家承諾，也就是農(nóng)民的最低生活保障制度。有了這樣的制度，除了那些實(shí)際上是靠“詐騙”在攫取城里人財(cái)物的職業(yè)乞丐以外，真正生活無依無靠的老年人、殘疾人就不會再與他們混在一起。從國外(境外)——譬如英國、加拿大、日本、香港等等——傳遞回來的相關(guān)信息表明，實(shí)行全面的社會保障制度乃是使乞討現(xiàn)象大幅度減少的最主要的原因。如果說實(shí)行全面的社會保障制度中國目前還做不到，但是，香港的例子告訴我們，他們類似于我們的低保制度的“綜援”制度也起到了同樣的作用。

目前而言，我們首先要堅(jiān)決依法查處強(qiáng)討惡要等擾亂社會秩序的違法行為，依法堅(jiān)決查處流浪乞討人員中的各種違法行為，特別是對在公共場所或交通工具上強(qiáng)討惡要、糾纏行人的，發(fā)現(xiàn)一個(gè)查處一個(gè)。對組織、指使、教唆、脅迫、誘騙未成年人或者殘疾人實(shí)施強(qiáng)討惡要等行為的，予以從重處罰;嚴(yán)厲打擊以乞討為掩護(hù)從事犯罪活動的犯罪分子。對糾集乞討人員在公共場所實(shí)施盜竊、詐騙、搶奪、敲詐勒索等犯罪活動的犯罪團(tuán)伙，堅(jiān)持露頭就打，重點(diǎn)打擊組織策劃者和犯罪團(tuán)伙骨干，嚴(yán)防其成為滋生黑惡勢力的土壤。

其次，對于拐賣或者收買被拐賣的兒童，拐騙、租借兒童，壓榨少年兒童乞討牟利的;教唆未成年人違法犯罪，或者組織、參與帶有黑社會性質(zhì)的乞討團(tuán)伙等違法行為的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定進(jìn)行處罰，情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

再次，醫(yī)療單位對送來救治的屬危重病人、精神病人和傳染病人的流浪乞討人員，在其病情基本穩(wěn)定后，應(yīng)告知或護(hù)送其前往本市民政部門救助機(jī)構(gòu)求助。民政部門對屬未成年人、老年人、殘疾人、精神病人等情況的流浪乞討人員，應(yīng)積極查找并通知其親屬、所在單位接回。對無法找到其親屬、所在單位或其親屬、所在單位拒不接回的，應(yīng)通知其戶籍或住所所在地民政部門接回。須跨省接領(lǐng)的，應(yīng)向省民政部門報(bào)告，由省民政部門按規(guī)定辦理。

最后，公安機(jī)關(guān)在工作中發(fā)現(xiàn)未滿16周歲的流浪乞討人員，直接送民政部設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)或流浪兒童保護(hù)教育中心收容撫養(yǎng)。對智障人員和無危害社會治安行為且非患危重疾病的精神病人，一律送救護(hù)站。對有嚴(yán)重危害社會治安行為的精神病人，直接送至定點(diǎn)醫(yī)院治療。

第三篇：正確對待流浪乞討人員

如何正確對待社會流浪、乞討人員

流浪乞討是一種社會現(xiàn)象，不僅發(fā)展中國家存在，甚至西方一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家也存在。在我國，由于城鄉(xiāng)差別、貧富差距、自然災(zāi)害和人為因素，許多城市都有流浪乞討人員，而且經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的流浪乞討人員相對更多。大多數(shù)流浪乞討人員是因在家鄉(xiāng)陷入生活困境或進(jìn)城務(wù)工人員在城市生活無著造成的，這些人的行乞方式并不違法，對公眾沒有騷擾，對社會不構(gòu)成危害，因此，我們應(yīng)給予寬容和愛心。2003年6月，國務(wù)院發(fā)布了《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，依據(jù)這一法規(guī)，縣級以上城市人民政府已根據(jù)需要設(shè)立了流浪乞討人員救助站，對流浪乞討人員給予臨時(shí)性的社會救助。這種變收容遣送為社會救濟(jì)的做法是構(gòu)建和諧社會的具體體現(xiàn)。對待這一類流浪乞討人員，吳女士可向當(dāng)?shù)卣枪軝C(jī)關(guān)反映，救助機(jī)構(gòu)會及時(shí)提供相關(guān)的社會救助。

在流浪乞討人群中還有另一類人員，他們具有生活、勞動能力，卻以乞討為業(yè)，組織、誘騙、脅迫、利用他人(比如招徠兒童甚至是殘疾兒童)以各種方式行乞，從中漁利。還有一類好逸惡勞的乞討人員拉幫結(jié)派，劃出“勢力范圍”，以反復(fù)糾纏、強(qiáng)行討要或者以其他惡意滋擾他人的方式乞討，有的還伴有盜竊、搶奪、尋釁滋事等違法、犯罪行為。乞討人員進(jìn)入?yún)桥拷?jīng)營的餐廳強(qiáng)行討要、滋擾的行為就屬于這一類。我國《治安管理處罰法》第四十一條規(guī)定“脅迫、誘騙或者利用他人乞討的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款。反復(fù)糾纏、強(qiáng)行討要或者以其他滋擾他人的方式乞討的，處五日以下拘留或者警告。”我國《刑法》第二百九十三條規(guī)定，尋釁滋事，破壞社會秩序的，處五年以下有期徒刑、拘役或者管制。根據(jù)以上法律和法規(guī)，吳女士可向警方報(bào)警，公安機(jī)關(guān)可依照《治安管理處罰法》對強(qiáng)行乞討人員給予行政處罰;情節(jié)嚴(yán)重的，追究其刑事責(zé)任。

第四篇：關(guān)注流浪乞討人員

報(bào)告名稱：關(guān)注身邊的弱勢群體——流浪乞討者

姓名：梁超

學(xué)號：201140651

專業(yè)班級：生物醫(yī)學(xué)工程23班

【摘要】本報(bào)告由課堂和經(jīng)驗(yàn)引出關(guān)注流浪乞討者這一主題，分析這一人群的背景和現(xiàn)狀，并從政府和社會人群角度提煉出已做的努力，評價(jià)這些解決辦法的優(yōu)勢所在，最后，提出對這一弱勢群體幾點(diǎn)愿望。

【關(guān)鍵詞】流浪乞討者關(guān)注

講臺上，那是一股強(qiáng)勁有力的聲音，清晰地傳達(dá)了一種對年青一代的希望；教室里，那是廣西醫(yī)科大學(xué)的學(xué)子在接收和篩選信息，他們清楚講臺上那位老師表達(dá)的是：你們要對社會有所擔(dān)當(dāng)，有所作為。

既然是要擔(dān)當(dāng)，那就不會選擇逃避和漠視那些沒有家，沒有固定的經(jīng)濟(jì)來源和保障的，也難以正常擁有一些基本的權(quán)利的流浪乞討者。我們常常看到路邊或者街心有這么個(gè)現(xiàn)象，一位老人，白發(fā)蒼蒼，臉上掛滿了哀求和悲傷，穿的是破了的長時(shí)間沒換的衣裳，手里拿著一個(gè)隱藏著辛酸和苦楚的碗在祈禱，這時(shí)，有人看不下去投了些錢，也有人看了看就走開，還有人沒看到這一幕。

這些人的行為大概可以理解為：第一個(gè)人，打心里邊同情老人，對社會有所擔(dān)當(dāng)，傳遞一份溫暖的愛；第二個(gè)人，他可能想

要幫助這位老人，但是發(fā)覺自己并不能夠幫到她，幫了一次下次呢？或者自己還要自救？或者打心里邊想從根本上改變這一幕？也或者他只是看看熱鬧？第三個(gè)人，他走開沒看到，大概會是個(gè)忙人，或者是盲人，也或者是他知道吃這一套的老人大都只是個(gè)騙子，更或者他不會覺得乞丐的存在是一種社會問題？雖然這里的假說不一定到位，但是也在某種程度上合理地揭示了我們（正常人群）對他們的態(tài)度。

為了更好地表達(dá)對流浪乞討者的關(guān)注并在他們最困難的時(shí)候給予最及時(shí)的援助。

首先，我們要了解這一人群。從流浪乞討人員的來源和現(xiàn)狀來說，流浪乞討人員的構(gòu)成非常復(fù)雜。

根據(jù)相關(guān)資料可以“個(gè)人發(fā)展?jié)撃堋睂⑦@一群體大致分為四種類型:

1.有工作能力和明顯工作需求的成年人“他們由于在城市中被騙!錢被盜或者找工作未果等原因,憑個(gè)人能力暫時(shí)尚不足以應(yīng)付所陷入的困境,而不得不在城市中流浪”。對于這些人,救助站工作人員在履行救助程序時(shí),的確發(fā)揮了救助站的臨時(shí)救助功能,解決了被救助者的燃眉之急,也維護(hù)了社會的和諧與安定“

2.有工作能力和潛在工作需求的成年人，由于缺乏適當(dāng)?shù)慕逃褪苤車瞽h(huán)境的影響,他們養(yǎng)成了好逸惡勞的生活習(xí)慣,在城市中靠流浪乞討為生,只會在天氣十分惡劣等難以謀生的條件下才去救助站申請救助”

3.將來有工作能力和工作需求的未成年人，亦即兒童流浪者，這些未成年人中90%以上來自于破損家庭,他們享受不到完整家庭中父母給與的溫暖和疼愛,只能用流浪這種叛逆的方式來表達(dá)他們對親情的渴求,也有一些小孩是被別人從家里騙出來或租來的,如新疆就有很多小孩被騙出來做小偷。當(dāng)然不排除還有一些生下來就跟著父母乞討的孩子。這些小孩，他們需要愛和教育,需要有一個(gè)適合他們身心發(fā)展的生活環(huán)境。

4.無工作能力和工作需求的老年人、癡呆傻、殘疾人等。這部分人多是遭家庭遺棄的人,對救助站的救助有強(qiáng)烈的依賴性。對于這部分群體,救助站的工作人員也沒有辦法,只能讓他們在站里面住著,有的已在救助站住上兩年還沒有解決的辦法。

為了證實(shí)這一數(shù)據(jù)的真實(shí)度，我們在廣西南寧市南湖公園周邊調(diào)查了十個(gè)流浪者，時(shí)間是2013年3月28日，這個(gè)調(diào)查以問卷的形式進(jìn)行，接近流浪乞討人員方式為提供一些生活的溫暖物品，如手套、衣物等。調(diào)查結(jié)果與如上的相關(guān)數(shù)據(jù)和結(jié)論并沒有太大出入。同時(shí)總結(jié)了流浪乞討人員作為一個(gè)群體具有很高的同質(zhì)性。首先，學(xué)歷普遍非常低，大部分沒受過教育或者小學(xué)未畢業(yè);其次，他們大都有著不完整家庭；第三，想要正常的生存環(huán)境的，為絕大部分被關(guān)注和調(diào)查群體。第四，他們都有受凍和挨餓的經(jīng)歷。

針對這些流浪乞討人員的一些問題，政府和社會各界能夠做些什么？又已經(jīng)做了些什么？

首先，從政府的層面上講。我們看到：

1、最直觀最有效的做法是縣級以上城市人民政府專門為流浪乞討人員的設(shè)立的救助站。這一機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)的功能是：（1）、提供符合食品衛(wèi)生要求的食物；（2）、提供符合基本條件的住處；

（3）、對在站內(nèi)突發(fā)急病的，及時(shí)送醫(yī)院救治；（4）、幫助與其親屬或者所在單位聯(lián)系；（5）、對沒有交通費(fèi)返回其住所地或者所在單位的，提供乘車憑證。

2、時(shí)刻在我們身邊的公安民警，也就是公安機(jī)關(guān)的設(shè)立。這一機(jī)構(gòu)在流浪乞討人員的及時(shí)救援工作上發(fā)揮了紐帶的作用。當(dāng)冬天來臨，這些流浪乞討人員最有可能凍死餓死，公安民警在執(zhí)勤的時(shí)候可以關(guān)注一下身邊的弱勢群體，以保證這些人能夠有人可依。一個(gè)是呵護(hù)，另一個(gè)又是防止偷盜、搶劫、自殺、誘騙等在這些人群里邊發(fā)生。

3、政府制定一些有關(guān)流浪乞討人員的法律或者管理?xiàng)l例，以保障他們的權(quán)利，另外，在維持一定的社會和諧穩(wěn)定上起著至關(guān)重要的作用。例如，《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，具體略有：國務(wù)院令第381號（1）、第五條規(guī)定：公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)的工作人員在執(zhí)行職務(wù)時(shí)發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的，應(yīng)當(dāng)告知其向救助站求助；對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便的其他人員，還應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、護(hù)送到救助站。這也與如上提到的公安民警的職能相吻合。（2）、第六條：向救助站求助的流浪乞討人員，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供本人的姓名等

基本情況并將隨身攜帶物品在救助站登記，向救助站提出求助需求。救助站對屬于救助對象的求助人員，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供救助，不得拒絕；對不屬于救助對象的求助人員，應(yīng)當(dāng)說明不予救助的理由等等。

4、民政部門的設(shè)立。其部分職能可助救助站制定受助人員的作息、衛(wèi)生、學(xué)習(xí)等。其次，從社會人群的層面上探討這個(gè)問題。

1、捐錢捐物給相關(guān)部門，并監(jiān)督相關(guān)部門落實(shí)和實(shí)施救助措施。就這一點(diǎn)而言，要求社會人員有著足夠的愛心和擔(dān)當(dāng)感，當(dāng)然也體現(xiàn)了一種和諧社會的同胞精神。當(dāng)然，社會可以組建相關(guān)組織進(jìn)行為流浪漢捐贈衣物活動。例如我們身邊的貴港市創(chuàng)建的“荷城義站”，它是一個(gè)志愿者服務(wù)組織，主要活動是收集保暖物品，如棉被、衣服、鞋子、襪子、手套等，并進(jìn)行捐贈“暖冬活動”。

2、對于遇上的個(gè)體乞討者，我們不漠視，不懷疑，必要時(shí)伸出援助之手，這是體現(xiàn)社會文明和諧的標(biāo)志。當(dāng)然，也不能因?yàn)檫^分憐憫而讓自己挨餓受凍。古人云，救人救己，要救人，先救己，雖然從人情上講，這里邊包含了幾分自私。

3、從身邊做起，創(chuàng)造就業(yè)空間，給那些有勞動能力或者潛力的流浪乞討人員找到生存的空間。這點(diǎn)，我認(rèn)為從根本上解決了一些問題，比如這可以使流浪乞討人員這一人群數(shù)量的減少。至少從目前的情況來看，咱們中國要成為發(fā)達(dá)國家，朝這個(gè)方向的努力是不容否定的。

4、各方媒體所做的宣傳活動。當(dāng)全民動起來呵護(hù)弱勢群體，我們就可能在某一

層次上保障了流浪乞討人員的生活。例如，咱們廣西南寧電視臺都市頻道《幫得行動》，倡導(dǎo)幫扶精神，促進(jìn)和諧構(gòu)建。始終餞行“扶貧濟(jì)困，能幫就幫”的宗旨，竭力突顯南寧“能幫就幫、敢做善成”城市精神的核心價(jià)值。

這些所有的行動，預(yù)期的現(xiàn)象是全民一起努力去幫扶這些弱勢群體。集中體現(xiàn)了社會主義的優(yōu)越性，更體現(xiàn)了社會主義本質(zhì)：最終達(dá)到共同富裕。如果流浪乞討人群不能夠減少或者生活有所保障，那么就談不上共同富裕。

最后，對此次活動和報(bào)告做個(gè)總結(jié)。首先，從個(gè)人收獲來談，經(jīng)歷了調(diào)查實(shí)踐活動并撰寫實(shí)踐報(bào)告，我更能夠體味到這些流浪乞討者的不容易，也看到了社會上其他群體的各種努力，還看到政府的一些有力措施。其實(shí)，我更希望自己有一天也能夠?yàn)樗麄冏鲂┦裁?，如果說這也是一個(gè)夢，那我希望能夠?yàn)樗麄冏鲂┭葜v，給他們傳遞正能量，給他們傳播一些基本衛(wèi)生知識，給他們提供一些生存空間。其次，我想對社會和國家說幾句心里話，不會那么有激情和哲理。（1）、關(guān)注弱勢群體，需要經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓我們努力建設(shè)社會主義。（2）、關(guān)注弱勢群體，需要大家一起努力，不要漠視，不要逃避。（3）、關(guān)注弱勢群體不僅僅是說說，制定法律，關(guān)鍵是要堅(jiān)持和落實(shí)。

第五篇：湖南省城市流浪乞討人員收容遣送條例

【發(fā)布單位】81701 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】1994-04-28 【生效日期】1994-07-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

湖南省城市流浪乞討人員收容遣送條例

（1994年4月28日湖南省第八屆人民

代表大會常務(wù)委員會第八次會議通過）

第一章 總則

第一條 第一條 為了做好城市流浪乞討人員收容遣送工作，維護(hù)社會秩序，根據(jù)國務(wù)院《 城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 第二條 城市流浪乞討人員收容遣送工作堅(jiān)持救濟(jì)、教育、集中管理和妥善安置的原則。

第三條 第三條 收容遣送工作由民政、公安部門負(fù)責(zé)。

民政部門的收容遣送機(jī)構(gòu)對收容對象進(jìn)行收容、管理和遣送。公安部門向當(dāng)?shù)厥杖萸菜蜋C(jī)構(gòu)派駐民警，在任務(wù)較大的收容遣送機(jī)構(gòu)設(shè)立治安室，維護(hù)收容遣送中的治安秩序。

第四條 第四條 任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)協(xié)助民政、公安部門做好收容遣送工作；對遺棄老年人、嬰幼兒、殘疾人和精神病人的行為有權(quán)制止，并向民政、公安部門報(bào)告。

第五條 第五條 收容遣送工作人員應(yīng)當(dāng)依法做好收容、管理和遣送工作。

被收容人員應(yīng)當(dāng)服從收容遣送工作人員的收容、管理和遣送。

被收容人員的合法權(quán)益受法律保護(hù)。

第六條 第六條 收容遣送所需經(jīng)費(fèi)根據(jù)實(shí)際需要，納入各級財(cái)政預(yù)算。

第二章 收容

第七條 第七條 對下列人員予以收容：

（一）生活無著露宿街頭的；

（二）患精神病或者智力殘疾流浪街頭的；

（三）主動向收容遣送機(jī)構(gòu)求助的；

（四）其他流浪街頭乞討的。

第八條 第八條 民政、公安部門收容遣送工作人員發(fā)現(xiàn)需要收容的對象應(yīng)當(dāng)出示證件，及時(shí)將其送往收容遣送機(jī)構(gòu)。

第九條 第九條 收容遣送機(jī)構(gòu)在接收收容對象后，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)進(jìn)行詢問，作出筆錄，分別情況進(jìn)行處理：

（一）符合第七條規(guī)定的，予以收容；不符合的，不予收容；

（二）有犯罪嫌疑或者違反治安管理行為的，移送公安部門處理。

第十條 第十條 收容遣送機(jī)構(gòu)在必要時(shí)，可以對收容對象進(jìn)行安全檢查；對女性收容對象的安全檢查，應(yīng)當(dāng)由女性工作人員進(jìn)行。

第三章 管理

第十一條 第十一條 收容遣送機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全生活、衛(wèi)生、教育、紀(jì)律等管理制度，對被收容人員進(jìn)行遵紀(jì)守法教育和勞動教育，組織有勞動能力的被收容人員參加勞動。

第十二條 第十二條 收容遣送機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)核實(shí)被收容人員姓名、身份、家庭住址以及流浪時(shí)間等情況，并進(jìn)行登記，建立檔案。

第十三條 第十三條 被收容人員隨身所帶財(cái)物需要交收容遣送機(jī)構(gòu)保管的，收容遣送機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸?、妥善保管。被收容人員被遣送時(shí)，收容遣送機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將其財(cái)物退還本人。

收容遣送機(jī)構(gòu)對被收容人員攜帶的化學(xué)危險(xiǎn)物品、管制刀具及其他違禁物品，按國家有關(guān)規(guī)定處理。

第十四條 第十四條 收容遣送機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按被收容人員性別安排分室居住。女性被收容人員，由女性工作人員管理?；季癫〉暮椭橇埣驳?，應(yīng)當(dāng)與其他被收容人員分室居住。

第十五條 第十五條 被收容人員必須遵守國家法律和收容遣送機(jī)構(gòu)的管理制度，服從工作人員的管理。

第十六條 第十六條 收容遣送機(jī)構(gòu)工作人員必須遵守下列規(guī)定：

（一）不得非法扣留被收容人員的財(cái)物；

（二）不得克扣被收容人員的生活供應(yīng)品；

（三）不得檢查、扣留被收容人員的郵件；

（四）不得扣壓被收容人員的審訴、控告材料；

（五）不得差遣被收容人員為工作人員服務(wù)；

（六）禁止毆打、侮辱、虐待被收容人員。

第十七條 第十七條 收容遣送機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備必要的生活設(shè)施，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)安排被收容人員的生活；對老幼病殘者和孕婦應(yīng)當(dāng)給予照顧。

第十八條 第十八條 收容遣送機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備必要的衛(wèi)生防疫設(shè)施，改善衛(wèi)生條件；對危重病人，應(yīng)當(dāng)及時(shí)送衛(wèi)生部門指定的醫(yī)院治療。

第十九條 第十九條 收容遣送機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對參加勞動的被收容人員給予適當(dāng)報(bào)酬。

收容遣送機(jī)構(gòu)組織被收容人員勞動所得收入，除支付被收容人員的勞動報(bào)酬外，應(yīng)當(dāng)用于改善被收容人員的生活條件和遣送費(fèi)用等補(bǔ)貼。

第二十條 第二十條 被收容人員的食宿、醫(yī)療、遣送等費(fèi)用，由本人或其監(jiān)護(hù)人支付；無力支付的，由民政部門在收容遣送經(jīng)費(fèi)中列支。

第二十一條 第二十一條 被收容人員死亡，收容遣送機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)查明原因、做好記錄、建立檔案，及時(shí)通知其家屬或者其所在的村民（居民）委員會；無法通知的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公告。屬于非正常死亡的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告公安部門處理。

第四章 遣送

第二十二條 第二十二條 收容遣送機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將被收容人員遣送回其戶口所在地。暫時(shí)查不清戶口所在地的，經(jīng)收容遣送機(jī)構(gòu)所在地民政部門批準(zhǔn)后，送生產(chǎn)基地勞動，待查清戶口所在地后再遣送。

第二十三條 第二十三條 被收容人員的戶口所在地在本省的，待遣時(shí)間不得超過30天；在外省的，待遣時(shí)間不得超過60天。有下列情況之一的，可以適當(dāng)延長待遣時(shí)間，但最長不得超過6個(gè)月：

（一）經(jīng)醫(yī)生診斷，需觀察病情或住院治療的；

（二）遣送目的地是邊遠(yuǎn)省份的；

（三）屢遣屢返，需收容教育的。

第二十四條 第二十四條 收容遣送機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)安排下列已核實(shí)身份和住址的被收容人員自行返回原籍：

（一）主動向收容遣送機(jī)構(gòu)求助的；

（二）有返回原籍能力，要求自行返回并保證不再流浪乞討的。

第二十五條 第二十五條 收容遣送機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知下列被收容人員的家屬，法定監(jiān)護(hù)人或者所在單位來人領(lǐng)返：

（一）16周歲以下的未成年人；

（二）60周歲以上的老年人；

（三）生活不能自理的殘疾人；

（四）精神病人或智力殘疾人；

（五）其他無返回原籍能力的人。

領(lǐng)返期限自發(fā)出通知之日起，本省的不得超過20天，外省的不能超過40天。逾期不來人領(lǐng)返的，由收容遣送機(jī)構(gòu)遣送。

第二十六條 第二十六條 收容遣送機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指派專人負(fù)責(zé)將被收容人員送達(dá)目的地：

（一）外省的，送達(dá)流出省的對口接收機(jī)構(gòu)；

（二）本省跨地、州、市或縣（市）的，送達(dá)流出地的地、州、市或縣（市）的收容遣送機(jī)構(gòu)，未設(shè)收容遣送機(jī)構(gòu)的，送達(dá)流出的地、州、市或縣（市）的民政部門；

（三）本縣（市）的，送達(dá)流出地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處。負(fù)責(zé)遣送的工作人員，不得在遣送途中丟棄被收容人員。

第二十七條 第二十七條 本省境內(nèi)被收容人員流出地的接收單位，對送達(dá)的被收容人員必須接收，并填寫 回執(zhí)。

收容遣送機(jī)構(gòu)遣送本省跨地、州、市的被收容人員，所需遣送經(jīng)費(fèi)暫時(shí)無法向被收容人員或者其監(jiān)護(hù)人收取的，由接收單位先行墊付。墊付后，再由接收單位向被收容人員或者其監(jiān)護(hù)人員收取。

第二十八條 第二十八條 交通運(yùn)輸部門對城市流浪乞討人員遣送工作，應(yīng)當(dāng)予以配合，在購買車、船票，進(jìn)出車站、碼頭，上下車、船等方面提供方便。

第五章 安置

第二十九條 第二十九條 被收容人員返回戶口所在地后，由當(dāng)?shù)厝嗣裾龊冒仓霉ぷ鳌?/p>

被收容人員在工作單位的，由所在單位安置，無工作單位的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾?、街道辦事處通知其家屬或者監(jiān)護(hù)人領(lǐng)回。

第三十條 第三十條 無家可歸，有勞動能力的被收容人員返回后，由其戶口所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處做好安置工作。

第三十一條 第三十一條 城市中無家可歸，沒有勞動能力的被收容人員返回后，經(jīng)戶口所在地的縣級以上人民政府民政部門批準(zhǔn)，送社會福利單位收養(yǎng)。

第三十二條 第三十二條 農(nóng)村中無家可歸，沒有勞動能力的被收容人員返回后，經(jīng)戶口所在地的縣級人民政府批準(zhǔn)，送福利院安置，或者分散安置給予五保待遇。

第六章 法律責(zé)任

第三十三條 第三十三條 被收容人員違反本條例規(guī)定，抗拒收容遣送機(jī)構(gòu)的管理，擾亂收容遣送工作秩序的，由收容遺送機(jī)構(gòu)給予警告、訓(xùn)誡。被收容人員有違法犯罪行為的，由司法機(jī)關(guān)依法處理。

第三十四條 第三十四條 被收容人員對收容不服的，可自被收容之日起5日內(nèi)向主管收容遣送機(jī)構(gòu)的民政部門申請復(fù)議；民政部門應(yīng)當(dāng)在接到復(fù)議申請之日起五日內(nèi)作出復(fù)議決定；對復(fù)議決定不服的，可自接到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院起訴。

第三十五條 第三十五條 收容遣送工作人員侵犯被收容人員合法權(quán)益的，被侵害人可向民政部門或者有關(guān)國家機(jī)關(guān)控告。

第三十六條 第三十六條 收容遣送工作人員在執(zhí)行職務(wù)中違反本條例規(guī)定的，由其所在單位或者主管部門視情節(jié)輕重給予批評教育或者行政處分；情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

第三十七條 第三十七條 本條例自1994年7月1日起施行。

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