第一篇：治理虛假廣告參考答案

參考答案

1.答案提示

隨著我國改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，廣告行業(yè)在社會經(jīng)濟(jì)生活中的作用越來越明顯。正因為如此，個別廣告客戶和廣告經(jīng)營單位受利益驅(qū)動，設(shè)計、制作、發(fā)布違法違規(guī)廣告，欺騙、誤導(dǎo)消費者，損害了消費者的利益，形成了不良的社會風(fēng)氣，有的甚至違背了社會道德標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重擾亂了市場經(jīng)濟(jì)秩序，進(jìn)而影響了社會的健康發(fā)展。2.答案提示

違法虛假廣告產(chǎn)生的原因包括：

（1）受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，惟利是圖、見利忘義。一些企業(yè)(廣告主)在利益驅(qū)動下為擴(kuò)大市場占有率，以違法廣告進(jìn)行宣傳，騙取消費者的信任，爭奪市場。一些廣告經(jīng)營單位，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，降低審查標(biāo)準(zhǔn)，迎合企業(yè)不正當(dāng)要求。

（2）法律不健全，違法行為得不到及時矯正，形成負(fù)面影響。由于我國目前廣告業(yè)相關(guān)法律法規(guī)還不完備，加之執(zhí)法環(huán)境差，當(dāng)事人的違法行為不能得到應(yīng)有的懲戒。

（3）廣告商法律意識淡薄，消費者維權(quán)意識弱，致使虛假廣告屢禁不止。

（4）廣告監(jiān)管機(jī)關(guān)執(zhí)法人員數(shù)量少，執(zhí)法不嚴(yán)，造成了不能及時查處違法違規(guī)廣告，妨礙了公正、公開、公平執(zhí)法。3.答案提示

答案為BD。B項錯誤?！敖∪珡V告法律責(zé)任制度”的說法是正確的，但是，不能一出問題就完全由責(zé)任人負(fù)責(zé)。因為治理違法違規(guī)廣告的根本目的是從源頭上消除違法違規(guī)廣告，這需要在廣告的設(shè)計、制作、宣傳等過程中都嚴(yán)格監(jiān)督、依法辦事，不能把所有責(zé)任都推到一個人身上，各個環(huán)節(jié)都必須把好關(guān)。

D項錯誤。交納保證金這種強(qiáng)制性措施不適合應(yīng)用于治理廣告問題的工作中。因為，治理違法違規(guī)廣告問題主要還是要通過加強(qiáng)立法和執(zhí)法工作。D項中的措施是對企業(yè)經(jīng)營活動的強(qiáng)制性干預(yù)，這不符合市場經(jīng)濟(jì)的要求，不屬于政府職能范圍。4.答案提示

規(guī)范廣告市場秩序

在商品生產(chǎn)飛速發(fā)展的今天，作為信息載體之一的廣告無孔不入，隨處可見，令人目不暇接。它確實給人們了解、購買、推銷、使用商品帶來了極大方便?！稄V告法》的頒布對于促進(jìn)廣告業(yè)的健康發(fā)展，保護(hù)消費者合法權(quán)益，維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序起著重要作用，但廣告業(yè)依然存在魚龍混雜、泥沙俱下的現(xiàn)象，從目前報紙、電視等媒體上來看，違法、違規(guī)現(xiàn)象主要表現(xiàn)為：欺詐性廣告，即廣告內(nèi)容含有欺騙性，如在諸多的藥品廣告中，無視客觀事實，治愈率張口就在百分之九十幾以上；違禁性廣告，即廣告用語胡編亂造，盲目吹捧相關(guān)商品；庸俗性廣告，即廣告內(nèi)容庸俗不堪，甚至有淫穢性宣傳；誤導(dǎo)性廣告，突出表現(xiàn)在藥品和醫(yī)療器械廣告方面，如廠家為了表明自己藥品的特殊功效，在廣告中先用不同性別、年齡、身份的患者現(xiàn)身說法，再由醫(yī)生（至少是醫(yī)生裝束的人）或某專家介紹藥品藥性及治愈效果，最后再以醫(yī)療機(jī)構(gòu)作保證，根本無視法律規(guī)定。

《廣告法》實施十余年，如此猖獗的廣告違法違規(guī)行為確實令人觸目驚心。進(jìn)一步加大對廣告市場的管理力度，規(guī)范生產(chǎn)廠家與媒體的行為已勢在必行。

（1）集中開展整治虛假違法廣告專項行動，切實維護(hù)廣告市場秩序。全國各級工商行政管理機(jī)關(guān)要搞好部門協(xié)作，加強(qiáng)辦案協(xié)調(diào)，強(qiáng)化督促檢查，形成執(zhí)法合力，以懲治虛假違法藥品、醫(yī)療、保健食品、化妝品、美容服務(wù)廣告以及利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布的虛假違法廣告為重點，強(qiáng)化對廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告媒體的監(jiān)管，加強(qiáng)廣告監(jiān)測，嚴(yán)厲打擊設(shè)計、制作、發(fā)布虛假違法廣告等欺騙和誤導(dǎo)消費者的商業(yè)欺詐行為，以維護(hù)廣告市場秩序。

（2）建立違法廣告公告制度。對工商行政管理機(jī)關(guān)查辦的虛假違法及不良廣告典型案件，根據(jù)具體情況，由工商行政管理機(jī)關(guān)會同廣播影視、新聞出版、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督管理、監(jiān)察、糾風(fēng)等部門聯(lián)合公告。

（3）建立廣告市場信用監(jiān)管體系。逐步完善廣告主、廣告經(jīng)營者的廣告信用評價體系，對誠實信用、守法經(jīng)營的廣告主、廣告經(jīng)營者給予通報表彰；對把關(guān)不嚴(yán)、違法違規(guī)現(xiàn)象突出的廣告主、廣告經(jīng)營者，降低其信用等級并向社會公布。此外，根據(jù)信用分類監(jiān)管制度，建立企業(yè)失信懲戒機(jī)制和企業(yè)嚴(yán)重失信淘汰機(jī)制。

（4）建立新聞媒體單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制。對發(fā)布虛假違法及不良廣告問題嚴(yán)重或者放棄廣告終審權(quán)而導(dǎo)致新聞媒體廣告發(fā)布出現(xiàn)導(dǎo)向錯誤的新聞單位，經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)認(rèn)定違法事實后，由新聞媒體的主管、主辦單位對有關(guān)責(zé)任人予以處分或者調(diào)離工作崗位，必要時追究其主管負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

廣告專項整治是一項系統(tǒng)工程，任務(wù)繁重，難度大，只有堅持綜合治理的方針，才能使廣告市場秩序根本好轉(zhuǎn)。

第二篇：虛假廣告[范文]

廣告代言負(fù)連帶責(zé)任

【草案法條】

第二條廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者和廣告薦證者在中華人民共和國境內(nèi)從事廣告活動，應(yīng)當(dāng)遵守本法。

第四十條廣告薦證者在廣告中對商品、服務(wù)進(jìn)行推薦或者證明，應(yīng)當(dāng)依據(jù)事實，并且符合本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。廣告主依法應(yīng)當(dāng)提供證明文件的，廣告薦證者應(yīng)當(dāng)查驗證明文件，核對廣告內(nèi)容。

第六十條廣告薦證者明知或者應(yīng)知廣告虛假仍在廣告中對商品、服務(wù)進(jìn)行推薦或者證明的，由工商行政管理部門沒收違法所得，并處違法所得1倍以上2倍以下的罰款;損害消費者合法權(quán)益的，依法承擔(dān)連帶責(zé)任。

【專家解讀】

劉俊海認(rèn)為，修訂草案首次引入“廣告薦證者”的法律概念，是專門針對一直飽受詬病的名人明星代言廣告的行為所設(shè)定的。而修訂草案規(guī)定的連帶責(zé)任意味著名人明星等公眾人物的代言行為將受到法律約束。因此，明星大腕虛假代言的違法成本大幅提升，違法收益大幅下降，何去何從，自有判斷。

東南大學(xué)法學(xué)院教師宋亞輝認(rèn)為，修訂草案將廣告薦證者納入《廣告法》的調(diào)整范圍是眾望所歸。廣告薦證者的范圍要比我們通常說的“廣告代言人”的范圍要窄，它具體包括商業(yè)廣告中的“推薦者”和“證明者”。之所以將這兩類人納入《廣告法》的調(diào)整范圍，是因為這兩類人在商業(yè)廣告中扮演重要角色，它們有自己意思的表達(dá)，并容易引發(fā)消費者的信賴，若進(jìn)行虛假代言，則極易導(dǎo)致消費者的誤解。根據(jù)民法的信賴原理，這兩類人應(yīng)當(dāng)納入《廣告法》的調(diào)整范圍。

從2月22日起到3月24日《中華人民共和國廣告法(修訂草案)》公開征求意見，擬對名人明星等代言廣告的行為予以規(guī)范，禁止為其未使用過的商品或未接受過的服務(wù)進(jìn)行證明，否則一旦發(fā)現(xiàn)涉嫌虛假，將面臨罰款甚至承擔(dān)連帶責(zé)任。

此次《廣告法》修訂案最大的亮點之一就是對名人明星代言廣告做出了“自己不用謹(jǐn)慎說好”的明確規(guī)定。此條款一方面意味著國家在《廣告法》中首次引入了“廣告薦證者”這一全新的法律概念；一方面也意味著國家廣告法規(guī)與西方發(fā)達(dá)國家的進(jìn)一步接軌。

這也就意味著，從今往后，名人明星等公眾人物將不能隨便接受廣告代言了，比如自己沒有用過某種品牌的化妝品，就不能在廣告中說其效果好；自己沒給自家孩子吃過某個牌子的奶粉，不能在廣告中向其他消費者推薦。

實際上，《廣告法》新規(guī)就是把名人明星的廣告代言活動納入公眾的監(jiān)督目光之下，增加名人代言廣告的風(fēng)險成本，從而達(dá)到引導(dǎo)和約束的作用。如果在《廣告法》新規(guī)的影響之下，名人明星都能把“自己不用謹(jǐn)慎說好”當(dāng)成是一種自覺自律和下意識行為，那么也就達(dá)到了修訂《廣告法》的根本目的。（苑廣闊）

新廣告法草案：明星代言虛假廣告擔(dān)責(zé) 2014-02-26 10:46:48

虛假廣告是人們關(guān)注的熱點，而如今各種明星代言的醫(yī)藥、保健品廣告更是泛濫成災(zāi)。2007年央視“3·15”晚會爆出某減肥茶廣告涉嫌虛假廣告，為該產(chǎn)品代言的著名草根相聲演員郭德綱一時陷入了輿論的旋渦之中，明星代言產(chǎn)品廣告也再次成為人們關(guān)注的焦點。今年2月21日，國務(wù)院法制辦對《中華人民共和國廣告法(修訂草案)》公開征求意見。草案規(guī)定，明星代言廣告等社會關(guān)注的熱點問題將以法律的形式得以確認(rèn)。

實際上，明星代言虛假廣告類似的案件之前發(fā)生過，但因為沒有明確的法律界定，所以明星并不承擔(dān)責(zé)任，大多是媒體輿論壓力而已。讓人氣憤的是有的明星代言虛假廣告被曝光后，不僅沒有悔改之意，還口出狂言。甚至有明星以沒有相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的知識為由，推脫責(zé)任，并聲稱虛假廣告出來，自己也是受害者。

根據(jù)這次公布的征求意見稿的內(nèi)容，首次明確界定了虛假廣告的概念與表現(xiàn)形式，詳細(xì)列舉了虛假廣告的4種具體情形，并規(guī)定國務(wù)院工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本法，單獨或者會同國務(wù)院有關(guān)部門制定廣告準(zhǔn)則的具體規(guī)定。

對于虛假廣告的處罰，本次草案作出了明確界定，對發(fā)布虛假廣告、含有禁止情形的廣告等重點違法行為，意見稿提出將提高罰款幅度，并對2年內(nèi)有3次以上嚴(yán)重違法行為或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，加重處罰。

除虛假廣告之外，意見稿中對于名人明星等代言廣告的行為也予以規(guī)范。

征求意見稿要求廣告薦證者在廣告中對商品和服務(wù)進(jìn)行推薦、證明應(yīng)當(dāng)基于事實、符合法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)查驗廣告主依法提供的證明文件、核對廣告內(nèi)容，禁止廣告薦證者為其未使用過的商品或未接受過的服務(wù)作證明。

正是基于明星代言廣告，消費者心理可能會有一種心態(tài)，由于是明星做廣告，所以會更加相信產(chǎn)品。今后明星應(yīng)當(dāng)知道，如果存在虛假信息，明星也是同樣要承擔(dān)責(zé)任的。

云律師觀點：

過去我國相關(guān)法律對虛假廣告邊緣性的進(jìn)行過一些規(guī)范性規(guī)定，但是或者范圍過窄，或者沒有明確明星代言虛假廣告的具體責(zé)任。

綜上，根據(jù)我國現(xiàn)行法律規(guī)定，即便被認(rèn)定為虛假廣告，明星代言人一般也不承擔(dān)法律責(zé)任。《中華人民共和國廣告法》第38條規(guī)定，違反本法規(guī)定，發(fā)布虛假廣告，欺騙和誤導(dǎo)消費者，使購買商品或者接受服務(wù)的消費者的合法權(quán)益受到損害，由廣告主依法承擔(dān)民事責(zé)任；廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者明知或者應(yīng)知廣告虛假仍設(shè)計、制作、發(fā)布的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)連帶責(zé)任。所以即使是虛假廣告，按照現(xiàn)行廣告法，也難以追究廣告代言人的法律責(zé)任。然而，代言人作為一個獨立的民事主體，在廣告法律關(guān)系中是與廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者地位平等的民事主體，是廣告的重要參與者。名人代言廣告，獲利頗豐，而代言人所得的報酬最終將轉(zhuǎn)嫁到消費者身上，就相當(dāng)于從消費者那兒獲得了利益。如果被證明其所代言的是虛假廣告或者違法，又無法追究其法律責(zé)任，將導(dǎo)致權(quán)利義務(wù)的不對等。因此，根據(jù)公平原則，廣告代言人應(yīng)對消費者承擔(dān)一定的義務(wù)。這次完善、修改我國廣告法的相關(guān)內(nèi)容，可以更好的保護(hù)消費者、社會公眾的合法權(quán)益。

因認(rèn)為自己購買的湯臣倍健魚油軟膠囊存在虛假宣傳問題，日前，市民馮長順將經(jīng)銷商北京百姓陽光大藥房有限公司及該產(chǎn)品代言人姚明告上法庭，要求其承擔(dān)連帶責(zé)任。記者從北京市西城區(qū)人民法院了解到，該案已正式立案。（5月14日《中國青年報》）

明星代言涉嫌虛假宣傳已非新鮮話題。但大名鼎鼎的姚明也“涉嫌”，還是有些“新鮮”，引來大量的圍觀和拍磚也就不足為奇了。

“買這個產(chǎn)品，就是沖著姚明買的。我是姚明的球迷，一看這個產(chǎn)品宣傳的療效正好有適合自己的，那就買吧”。這是消費者對代言人的信賴，但其實在此之前，工商部門已對相關(guān)情況有過認(rèn)定，并進(jìn)行了處罰，其中就曾提及湯臣倍健魚油軟膠囊的宣傳用語有問題。而產(chǎn)品宣傳資料所載的內(nèi)容，也確實與上述處罰中認(rèn)定虛假宣傳事實的內(nèi)容大致相同。而今姚明被告上法庭，如果事實確鑿，姚明很可能要為此付出代價。

現(xiàn)在請名人、明星給自己的商品或服務(wù)代言的商家越來越多，廣告上的明星臉層出不窮。這本來是兩廂情愿，多方共贏的事，可恨一些無良商家渾水摸魚，利用虛假宣傳坑害消費者，這時候作為代言人的名人明星們吆喝得越厲害，產(chǎn)品對社會危害也就越大。如果說這些明星起到了一種助紂為虐的作用，也并不為過。

無奈過去由于法律的不完善，對于為虛假廣告代言的名人明星，不過是媒體點名批評一下,網(wǎng)友憤怒聲討一下, 這幾乎就是明星們代言虛假廣告所要付出的全部代價和風(fēng)險。也正因為如此，我們才會不斷看到此類新聞的出現(xiàn)。

不過好在現(xiàn)在各項法律法規(guī)不斷完善，有今年年初的《最高人民法院關(guān)于審理食品藥品糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》，也有《廣告法》的修訂。

2009 年11月1日，中國廣告協(xié)會發(fā)出通報，著名演員侯耀華共代言了包括保健食品、藥品、醫(yī)療器械等10個虛假產(chǎn)品廣告。據(jù)介紹，這些產(chǎn)品未經(jīng)行政許可部門批準(zhǔn)，均使用演員做主持，使用專家、患者、消費者名義和形象做證明，且均含有其他違法內(nèi)容。對此，侯耀華一口否認(rèn)，他聲稱自己也是受害者，不可能因為代言藥品就去得這個病，同時，他還表示自己也打算維權(quán)

第三篇：關(guān)于治理虛假違法不良廣告的規(guī)定

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于治理虛假違法廣告的規(guī)定》的通知

魯工商廣規(guī)字〔2012〕8號

各市工商局、市委宣傳部、新聞辦、外宣辦、商務(wù)主管部門、公安局、監(jiān)察局、糾風(fēng)辦、經(jīng)信委、衛(wèi)生局、文廣新局、食藥局，青島市通信管理局，有關(guān)媒體單位：

現(xiàn)將《關(guān)于治理虛假違法廣告的規(guī)定》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地本單位實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：關(guān)于治理虛假違法不良廣告的規(guī)定

省工商局省委宣傳部省政府新聞辦省委對外宣傳辦省商務(wù)廳省公安廳省監(jiān)察廳省糾風(fēng)辦省經(jīng)信委省衛(wèi)生廳省廣電局省新聞出版局省食藥監(jiān)局省通信管理局二○一二年六月二十七日

關(guān)于治理虛假違法廣告的規(guī)定

第一條 為深入貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，進(jìn)一步規(guī)范廣告宣傳，加強(qiáng)廣告市場管理，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》、《廣告管理條例》等法律法規(guī)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于本省轄區(qū)內(nèi)轄屬的報紙、廣播、電視、雜志、門戶網(wǎng)站、戶外、固定形式印刷品及新型傳播媒體等大眾傳播媒介。

第三條 各級黨委宣傳部門要高度重視廣告宣傳管理工作，把國家有關(guān)廣告法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育納入新聞戰(zhàn)線“三項學(xué)習(xí)教育”活動的重要內(nèi)容，引導(dǎo)所屬新聞媒體單位，確保新聞媒體廣告宣傳的正確導(dǎo)向。

第四條 各級工商行政管理機(jī)關(guān)要加強(qiáng)廣告監(jiān)測檢查，及時掌握廣告發(fā)布動向，充分運用綜合行政措施，及時查處和制止廣告違法行為。

第五條 各類媒體單位在廣告發(fā)布活動中應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)要求，履行法定的廣告審查義務(wù)，在廣告發(fā)布前，對其設(shè)計、制作、代理、發(fā)布的廣告內(nèi)容及廣告證明文件進(jìn)行核實與查驗，確保廣告內(nèi)容真實、合法，符合社會主義精神文明建設(shè)要求。

第六條 各類媒體單位廣告從業(yè)人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)并嚴(yán)格遵守執(zhí)行國家廣告宣傳管理法律法規(guī)規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化社會責(zé)任，弘揚職業(yè)道德，強(qiáng)化內(nèi)部管理，以社會效益為先導(dǎo)，把好廣告發(fā)布審查關(guān)。

第七條 各類媒體單位要完善廣告價格服務(wù)收費制度，廣告服務(wù)收費每年應(yīng)及時向同級價格主管部門和工商行政管理部門備案。

第八條 各類媒體單位要配備專職廣告審查員。廣告審查員應(yīng)當(dāng)熟悉廣告管理法律法規(guī) 1

及廣告業(yè)務(wù)，取得《廣告審查員培訓(xùn)合格證書》，依法履行以下廣告審查職責(zé):

（一）依照國家法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)規(guī)定，審查本單位設(shè)計、制作、代理、發(fā)布的廣告，簽署書面意見。

（二）管理本單位的廣告審查檔案。

（三）提出改進(jìn)本單位廣告審查工作的意見和建議。

（四）協(xié)助處理本單位其他廣告管理的相關(guān)事宜。

第九條 各類媒體單位的廣告審查員應(yīng)當(dāng)按照下列程序，對廣告設(shè)計、創(chuàng)意稿及制作后的廣告作品、代理或者待發(fā)布的廣告樣件進(jìn)行審查：

（一）查驗各類廣告證明文件的真實性、合法性、有效性，對證明文件不全的，提出補充收取證明文件的意見。

（二）核實廣告內(nèi)容的真實性、合法性。

（三）檢查廣告形式是否符合有關(guān)規(guī)定。

（四）審查廣告整體效果，確認(rèn)其不致引起消費者的誤解。

（五）檢查廣告是否符合社會主義精神文明建設(shè)的要求。

（六）簽署對該廣告同意、不同意或者要求修改的書面意見。

廣告審查的書面意見應(yīng)當(dāng)隨廣告檔案一同保存?zhèn)洳閮赡辍?/p>

廣告審查員應(yīng)當(dāng)主動登錄相關(guān)政府網(wǎng)站，查詢了解相關(guān)部門公布的廣告審批文件、廣告樣件、違法廣告公告、廣告監(jiān)測監(jiān)管等信息。

第十條 各類媒體單位要嚴(yán)格廣告發(fā)布程序，建立健全廣告業(yè)務(wù)承接、登記、審核、檔案保存管理制度,落實廣告審查責(zé)任，廣告審查員負(fù)責(zé)廣告審查的初審工作，廣告經(jīng)營管理部門負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)廣告復(fù)審，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)廣告審核，主要領(lǐng)導(dǎo)是本單位廣告審查工作的第一責(zé)任人，確保廣告刊播終審權(quán)。

第十一條 各類媒體單位要嚴(yán)格落實廣告審查員審查制，確保廣告審查員審查權(quán)責(zé)到位，落實“一票否決制”。未經(jīng)廣告審查員審查的廣告，不得發(fā)布；對未經(jīng)審查或者與審查批準(zhǔn)的內(nèi)容不一致的重點領(lǐng)域廣告，不得發(fā)布。

第十二條 各類媒體單位發(fā)布的廣告內(nèi)容必須真實合法，不得欺騙和誤導(dǎo)消費者。廣告中禁止出現(xiàn)下列情形：

（一）使用絕對化語言、國家機(jī)關(guān)的名義和形象等廣告法禁止內(nèi)容。

（二）損害未成年人身心健康、有違社會公德和社會風(fēng)尚的廣告。

（三）未經(jīng)審批擅自發(fā)布和篡改審批內(nèi)容及廣告樣件發(fā)布的藥品、醫(yī)療、保健食品、醫(yī)療器械、農(nóng)藥、獸藥、煙草等廣告，發(fā)布恐怖或聳人聽聞等驚擾公眾的廣告。

（四）在保健食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品和醫(yī)療廣告中使用消費者、患者、專家的名義和形象作證明，保健食品廣告宣傳治療作用或者夸大功能，把保健食品混同為藥品，使用易與藥品相混淆的用語。

（五）以新聞報道形式發(fā)布廣告。

（六）在報紙、雜志廣告版面不標(biāo)明“廣告”標(biāo)記，使用“專版”、“專題”、“企業(yè)形象”等非廣告標(biāo)記，以通訊、評論、消息、人物專訪、專家訪談、紀(jì)實報道、報告文學(xué)、專家咨詢、科普宣傳等形式，在新聞報道中標(biāo)明企業(yè)、事業(yè)單位的詳細(xì)地址、郵編、電話、電子信箱等聯(lián)系方式發(fā)布廣告。

（七）在廣播、電視舉辦講座、熱線、咨詢等形式發(fā)布廣告。

（八）對化妝品的效用或者性能等作虛假宣傳，使用他人名義作證或者以暗示方法使人誤解其效用的宣傳，宣傳化妝品的治療作用或者使用醫(yī)療術(shù)語，誤導(dǎo)消費者。

（九）對美容服務(wù)的效果進(jìn)行虛假夸大宣傳，使用醫(yī)療術(shù)語誤導(dǎo)消費者等。

（十）禁止發(fā)布的處方藥、自制劑，部隊、武警醫(yī)院等廣告類別。

（十一）法律法規(guī)禁止的其它廣告內(nèi)容。

第十三條 各類媒體單位對群眾舉報、有關(guān)權(quán)利人投訴的廣告，應(yīng)當(dāng)責(zé)成廣告審查員重新審查核實，要求廣告主就被舉報、投訴的事項作出說明和證實。對廣告主不能提供證實材料或者重新審查后發(fā)現(xiàn)廣告內(nèi)容不符合有關(guān)規(guī)定的，各類媒介單位應(yīng)當(dāng)立即停止發(fā)布該廣告。

第十四條 各類媒體單位對行政管理部門發(fā)現(xiàn)的違法廣告，應(yīng)當(dāng)在接到書面通知后立即暫停發(fā)布該廣告，主動配合行政管理部門的調(diào)查處理。廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)在查處涉嫌違法廣告時，媒體單位必須積極配合提供有關(guān)情況，不得偽造、隱匿、毀滅和轉(zhuǎn)移證據(jù)。

第十五條 各類媒體單位要發(fā)揮輿論宣傳的作用，對廣告監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的典型虛假違法廣告，依法向社會曝光，積極配合有關(guān)部門披露違法真相，警示社會。

第十六條 各類媒體單位要堅持新聞報道與經(jīng)營活動分開、新聞從業(yè)人員與廣告經(jīng)營人員分開的規(guī)定，各類媒體單位內(nèi)部的非廣告經(jīng)營部門不得經(jīng)營或代理本單位的廣告業(yè)務(wù)，不得借新聞報道名義收取廣告費用，新聞記者不得借采訪名義承攬廣告業(yè)務(wù)。廣告經(jīng)營人員也不得以廣告參與干擾采編業(yè)務(wù)，搞各種變相廣告、有償新聞。各類媒體廣告經(jīng)營部門不得因在改革過程廣告經(jīng)營方式的變化而放松對廣告內(nèi)容的審查管理。

第十七條 各類媒體單位要落實公益廣告發(fā)布的有關(guān)規(guī)定，以優(yōu)秀公益廣告引導(dǎo)社會、教育人民、推動發(fā)展。通過積極參與各類公益廣告作品評選活動，設(shè)計、制作、發(fā)布創(chuàng)意獨特，主題鮮明，寓意深刻的公益廣告作品，弘揚社會主義核心價值觀及中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)，宣傳先進(jìn)文化，引導(dǎo)社會公眾堅持正確的價值取向。各新聞媒體單位每年刊播公益廣告的版面、時段，不得少于發(fā)布商業(yè)廣告的3%。

第十八條 各類媒體單位每應(yīng)當(dāng)對廣告審查員、廣告經(jīng)營管理部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)、考核和管理，全面提升廣告管理人員素質(zhì)。對內(nèi)沒有認(rèn)真履行廣告審查職責(zé)、致使違法廣告發(fā)布的廣告審查員及廣告經(jīng)營管理負(fù)責(zé)人，由大眾傳播媒介單位視情節(jié)輕重，對廣告審查員及相關(guān)負(fù)責(zé)人給予批評教育、調(diào)離工作崗位等內(nèi)部處理。

第十九條 各類媒體單位要嚴(yán)格落實責(zé)任制，新聞單位的主要負(fù)責(zé)人對自身媒體發(fā)布廣告的合法性和正確導(dǎo)向承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對執(zhí)法部門通報的發(fā)布虛假違法廣告問題嚴(yán)重的媒介單位，要認(rèn)真進(jìn)行整改，對整改不力繼續(xù)發(fā)布虛假違法廣告且屢禁不止的媒體單位，以及嚴(yán)重失職、縱容或放任虛假違法廣告的，要依照有關(guān)規(guī)定追究當(dāng)事人的責(zé)任。

第二十條 各類媒體單位違反本規(guī)定的，由工商行政管理等有關(guān)部門依法進(jìn)行處理。對嚴(yán)重違反規(guī)定，長期治理不力的新聞媒體單位，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。第二十一條 本規(guī)定自2012年9月1日起施行，有效期至2017年8月31日。（2012年6月27日印發(fā)）

第四篇：虛假廣告產(chǎn)生的原因及治理對策

虛假廣告產(chǎn)生的原因及治理對策

廣告在現(xiàn)代社會中隨處可見，與人們的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。當(dāng)前日益泛濫的虛假廣告，既給公眾的合法權(quán)益帶來了極大損害，也嚴(yán)重擾亂了社會經(jīng)濟(jì)秩序，并已成為廣告業(yè)健康發(fā)展的絆腳石。進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊和治理虛假廣告，規(guī)范廣告行為已勢在必行。

一、虛假廣告產(chǎn)生的原因

（一）受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，一些廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者唯利是圖，見利忘義。一是在競爭日趨激烈的市場中，一些廣告主在利益驅(qū)動下為擴(kuò)大市場占有率，不擇手段，以違法廣告進(jìn)行宣傳，騙取消費者的信任，爭奪市場。二是一些廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者受利益的驅(qū)使，特別是那些媒體單位由于現(xiàn)行體制，財政斷奶，其收入來源主要依靠廣告資源，使得一些媒體在刊登播放各類廣告時，迎合企業(yè)不正當(dāng)要求，對廣告審查把關(guān)不嚴(yán)，擅自降低審核標(biāo)準(zhǔn)，有利就播，交錢就登，為各類虛假違法廣告提供了生存空間。三是從整個廣告行業(yè)看，現(xiàn)今的廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者還未形成制度規(guī)范、競爭有序和行之有效的行業(yè)規(guī)范與監(jiān)督自律機(jī)制。

(二)廣告法律體系不夠完善和立法的滯后性致使虛假廣告有機(jī)可乘。如《廣告法》對虛假廣告規(guī)定了“停止發(fā)布，公開更正，并處廣告費一倍以上五倍以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的依法停止其廣告業(yè)務(wù)，構(gòu)成犯罪的將依法追究刑事責(zé)任”的處理條款。按照這種規(guī)定，即使做虛假廣告的人或單位受到最重的處罰，他們?nèi)匀贿€是有利可圖的；對“情節(jié)嚴(yán)重”的規(guī)定，由于沒有具體的衡量標(biāo)準(zhǔn)和尺度，實際操作時很難把握，這在一定程度上降低和弱化了《廣告法》的威懾力。此外現(xiàn)行的廣告法律法規(guī)缺乏對網(wǎng)絡(luò)廣告進(jìn)行監(jiān)管的法律依據(jù)，在監(jiān)管過程中很難使其規(guī)范，在執(zhí)法中也沒有依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，因而網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)營者們就利用這種空隙和漏洞，通過互聯(lián)網(wǎng)或其他新型媒介發(fā)布虛假違法廣告，逃避法律制裁。

(三)廣告監(jiān)管部門監(jiān)測能力和水平落后。由于廣告監(jiān)管的大部分任務(wù)在市、縣兩級工商管理部門，而這兩級的監(jiān)管部門普遍存在著監(jiān)管人員數(shù)量不足，廣告監(jiān)測設(shè)備、監(jiān)測手段、監(jiān)測裝備落后和監(jiān)測能力差等問題，甚至很多地方根本沒有任何監(jiān)測設(shè)備，造成了對許多虛假廣告無法及時依法查處，使虛假違法廣告行為難以及時有效地得到遏制和肅清。

（四）消費者法制觀念和維權(quán)意識淡薄。有些消費者對新產(chǎn)品、新科技成果等消費需求盲目跟風(fēng)。受到違法廣告誤導(dǎo)時自我保護(hù)意識差，采取忍氣吞聲的態(tài)度，即使一部分消費者敢于較真，在現(xiàn)有環(huán)境下，維權(quán)成本高，往往使受害者得不到應(yīng)有的補償，違法者也得不到應(yīng)有的懲戒。

二、虛假廣告的治理對策

(一)強(qiáng)化管理，嚴(yán)格執(zhí)法，加大查處力度。一是嚴(yán)格市場主體的資格審查，對從事廣告行業(yè)的注冊登記申請，不具備設(shè)立條件的，堅決不予核準(zhǔn)；二是建立廣告監(jiān)管經(jīng)濟(jì)戶口，使監(jiān)管工作有據(jù)可依。在廣告管理中實施動態(tài)管理任務(wù)細(xì)化，分片管理，責(zé)任到人，采取定期或不定期檢查等方式，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理；三是對社會各界關(guān)注的特殊商品和服務(wù)廣告或過多過濫、違法率高的廣告實施專項治理；四是定期或不定期召開工作聯(lián)席會，明確責(zé)任，統(tǒng)一行動，實施綜合執(zhí)法。

(二)完善廣告立法，健全廣告法律責(zé)任制度。其內(nèi)容應(yīng)包括：第一，沒收虛假廣告非法所得，并嚴(yán)懲虛假廣告行為；第二，對廣告審查機(jī)關(guān)責(zé)任人設(shè)定行政處罰賠償責(zé)任制，對廣告審查機(jī)關(guān)玩忽職守、濫用職權(quán)，徇私舞弊致使虛假廣告出現(xiàn)的，給予行政處罰并承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任，直致追究刑事責(zé)任；第三，《廣告法》及相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)及時填補對網(wǎng)絡(luò)等新型廣告媒介進(jìn)行監(jiān)管的法律空白，使執(zhí)法者有法可依。

(三)建立完善廣告管理制度。一是積極推進(jìn)廣告審查員一票否決制，把好廣告出口關(guān)；二是要求廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者建立完善的廣告審查制度、登記制度、檔案管理等各項制度，把好廣告審查和驗證關(guān)；三是建立完善廣告監(jiān)測制度，保證廣告監(jiān)管工作及時、準(zhǔn)確；四是建立違法廣告定期通報制度，實施行政告誡措施，增強(qiáng)透明度；五是建立違法廣告公開曝光制度，發(fā)揮輿論監(jiān)督；六是實行部分廣告暫停發(fā)布制度，防止、杜絕違法廣告漫延或產(chǎn)生。

（四）強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)，進(jìn)行綜合治理。廣告涉及面廣、線長、點多，牽涉到社會、經(jīng)濟(jì)、文化等各個領(lǐng)域，單靠工商部門一家管理有很大的局限性。各職能部門要相互協(xié)作，形成合力，對廣告市場進(jìn)行綜合治理。一是與城管部門聯(lián)系，加強(qiáng)戶外廣告治理，杜絕戶外廣告亂散亂發(fā)。二是加強(qiáng)與廣電、藥品監(jiān)督、衛(wèi)生、紀(jì)檢等行政部門的協(xié)調(diào)，嚴(yán)格控制發(fā)布違法廣告行為。

(五)加強(qiáng)法律宣傳，提高廣告業(yè)主的自律水準(zhǔn)和消費者對虛假廣告的鑒別能力。加大廣告法律法規(guī)的宣傳力度，使廣告業(yè)主進(jìn)一步樹立守法經(jīng)營意識，充分認(rèn)識到制作發(fā)布虛假廣告行為必將受到法律的制裁，從而教育廣告業(yè)主自覺形成行業(yè)內(nèi)共同遵守的道德規(guī)范，依法從事廣告經(jīng)營活動，確保廣告服務(wù)于社會。大力普及《廣告法》知識，采取向廣大消費者提供法律咨詢服務(wù)、對典型虛假廣告案件進(jìn)行曝光等多種形式，不斷提高廣大消費者對虛假廣告的鑒別和抵制能力。

第五篇：虛假廣告的存在原因及治理對策

虛假廣告的存在原因及治理對策

虛假廣告屢禁不止，嚴(yán)重侵害了消費者的合法權(quán)益，阻礙了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。分析虛假廣告的原因主要有以下幾點：

一是廣告法律法規(guī)不夠完善。《廣告法》和《消費者權(quán)益保護(hù)法》雖已頒布實施多年，但對于虛假廣告的處罰還缺乏具體明確的實施細(xì)則，配套的法律較少。

二是對虛假廣告的監(jiān)督機(jī)制還不健全。一直以來，我國對虛假廣告的治理大多是工商行政部門的單一處罰制度。對已產(chǎn)生社會危害性的虛假廣告的處理，一般只限于行政處罰和民事賠償責(zé)任范圍，未能從根本上起到懲治和遏制的作用。

三是消費者的自我保護(hù)意識不強(qiáng)。大多數(shù)人自我保護(hù)意識不強(qiáng)，往往自認(rèn)倒霉，不愿投訴或以法律的手段維護(hù)自己的合法權(quán)益，以致某些虛假廣告大行其道。

四是廣告方利益的驅(qū)使。利益的驅(qū)使導(dǎo)致經(jīng)營者大量刊播虛假廣告。而作為發(fā)布方的廣告媒體也為了實現(xiàn)自己的利益，缺乏行業(yè)自律，沒有認(rèn)真審查廣告的真實性，使得一些違法廣告走向市場。

對虛假廣告的治理不妨從以下幾方面入手。

一是完善法律法規(guī)體系?！稄V告法》權(quán)威性較高，但僅調(diào)整商業(yè)廣告。《廣告管理條例》比較全面，但沒有明確廣告的含義，而這卻是關(guān)系到《條例》的調(diào)整對象和調(diào)整范圍的重要問題。至于公益廣告，可通過特別規(guī)定界定其特征。嚴(yán)格、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的法律法規(guī)體系是依法管理廣告的基礎(chǔ)。

二是建立規(guī)范的違法廣告公眾舉報制度。建立這一制度必須解決四個問題：要有明確的受理機(jī)關(guān)和舉報方式，以解決向誰舉報和如何舉報的問題；要有負(fù)責(zé)的查處結(jié)果反饋公告制度，這是對舉報者負(fù)責(zé)態(tài)度的對應(yīng)；應(yīng)有必要的物質(zhì)獎勵措施，以調(diào)動舉報者的積極性；應(yīng)為依法舉報者建立相應(yīng)的保密制度，這將是對廣告活動實施動態(tài)監(jiān)管的有效措施，也是根治違法廣告的良策。

三是加大對虛假廣告懲罰力度?！稄V告法》規(guī)定，違法廣告行為的法律責(zé)任包括停止發(fā)布、沒收非法所得、以等額廣告費用在相應(yīng)范圍內(nèi)公開更正以消除影響，處以廣告費用一倍以上五倍以下的罰款。而在實踐中，廣告主跨行政區(qū)域發(fā)布廣告，違法受處罰的可能性較小，違法獲利的機(jī)會很大。正是因為違法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于違法收益，虛假廣告才難以治理。如果懲罰力度大至違法收益為零或負(fù)數(shù)，違法廣告參與者考慮后果就會望而卻步。建議加大對虛假廣告的懲罰力度，震懾違法者，達(dá)到立法目的。

四是加強(qiáng)法律監(jiān)督。法律監(jiān)督是完善法治的保障。首先要提高消費者對商品知識和廣告知識的辨認(rèn)能力。其次要加強(qiáng)行業(yè)組織內(nèi)部法律監(jiān)督和管理。發(fā)展與繁榮廣告文化市場，必須建立一支堅持正確輿論導(dǎo)向，具有高尚道德情操和高超技術(shù)的廣告文化創(chuàng)作與經(jīng)營隊伍，進(jìn)一步提高廣告文化的思想性、真實性、典型性，把握廣告宣傳中的價值取向。

總之，只有切實解決當(dāng)前廣告立法和執(zhí)法中的問題，做到依法做廣告，依法管廣告，才能使廣告業(yè)在法治軌道上健康發(fā)展，才能充分發(fā)揮廣告在社會主義物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)中的作用。