第一篇：探我市涉煙違法犯罪活動的成因、現(xiàn)狀特點及防打?qū)Σ?/a>

第二篇：淺談涉煙違法犯罪活動的因素及對策

淺淡涉煙違法犯罪活動的原因及對策

魯?shù)榭h煙草專賣局 桂 林

[內(nèi)容摘要]本文以本縣“兩煙”案例說明，煙草專賣執(zhí)法是一項艱苦細(xì)致的長期性工作，唯有認(rèn)真分析研究涉煙違法犯罪的原因及特點，探索有效打擊措施，才能及時有效預(yù)防和打擊涉煙違法犯罪活動。

[關(guān)鍵詞]涉煙；違法；犯罪；原因；對策

隨著形勢的發(fā)展，針對當(dāng)前涉煙違法犯罪活動出現(xiàn)的新情況、新問題、新特點，給涉煙案件的查處工作帶來新的壓力和挑戰(zhàn)。因此，我們要認(rèn)真分析研究涉煙違法犯罪的特點和對策，找出規(guī)律，創(chuàng)新工作思路和工作方法，采取有效打擊措施，才能及時有效預(yù)防和打擊涉煙違法犯罪活動。對此談一點自己的粗淺看法：

一、近年本縣“兩煙”專賣執(zhí)法狀況

2001年，處理煙販煙場違法事件20件，行政拘留5人，查處內(nèi)外勾結(jié)案1件，收繳臺稱10臺，打包機(jī)一臺，攔截偷運(yùn)煙葉車輛4輛，罰款處理煙葉一萬余斤。

2002年，沒收假冒品牌卷煙229.7條，查處非法運(yùn)輸卷煙案2起，查獲卷煙394件，價值64.26萬元，罰款13.05萬元；查獲違法販運(yùn)煙葉57起，查獲煙葉123855.8公斤，罰款2.25萬元，批評教育26人次。

2003年，查處卷煙案15件，其中銷售假煙案13件，沒收假煙1236.5件，非渠道進(jìn)貨卷煙案2件，卷煙431件，罰款4.8萬元；查處煙葉案件12起，涉案人員27人，征收煙葉64954.4公斤，罰款9.56萬元。

2004年，查處卷煙案件31件，依法沒收假冒卷煙1090件，非渠道卷煙403.9件，罰款22.19萬元；查辦烤煙案66件，征收煙葉32471.1公斤,價值13.84萬元，罰款8.5萬元，沒收煙葉12530公斤，價值1.9萬元。

2005年，辦理卷煙案24件，其中查處假冒卷煙案21件，依法沒收假冒卷煙1179.9件，罰款2.45萬元，非渠道貨案3件，涉煙157.39件，罰款0.44萬元；查辦煙葉案件52件，征收煙葉155885.7公斤,沒收煙葉18890.4公斤,價值138萬元，涉案人員158人。

2006年，查處制售假冒商標(biāo)卷煙案件119起，依法沒收假冒商標(biāo)卷煙527.86件，罰款6.74萬元;非渠道進(jìn)貨或無證運(yùn)輸卷煙案件45件，涉煙160.49件，罰款3.78萬元;非法收購和無證運(yùn)輸煙葉案件28起，征收煙葉152503公斤，涉案金額103.93萬元，罰款29.21萬元；地下復(fù)烤加工煙葉案2件，沒收煙葉55522公斤，追究刑事責(zé)任1人。

2007年，查辦卷煙案161件，依法沒收假冒偽劣商標(biāo)卷煙147.39件，查處非渠道進(jìn)貨卷煙113.22件,罰款38.78萬元；查辦煙葉案31件，征收煙葉80929.7公斤，案值62萬余元，罰款22.8萬元;依法搗毀非法復(fù)烤加工煙葉案件2件，沒收煙葉5113公斤、煙片850公斤。

二、涉煙違法犯罪產(chǎn)生的原因

（一）非法利益的誘惑

隨著國家對煙草專賣管理的加強(qiáng)，煙草的價值呈上升趨勢，加上煙草制品本身具有成本低、利潤高的特點，一些違法犯罪份子在高額利潤的驅(qū)使下，無視國家法律法規(guī)，依然從事制售假和無證販運(yùn)煙草制品活動，不僅使國家稅收造成大量流失，且嚴(yán)重?fù)p害廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益，影響到正常的煙草專賣管理。這是涉煙案件發(fā)生的主要原因。

（二）煙葉收購秩序混亂，合同執(zhí)行不力 目前，煙葉收購雖然采取許多防范措施，但是少數(shù)干部職工和煙葉收購人員受利益的驅(qū)使與不法經(jīng)營者相互勾結(jié)，倒買倒賣煙葉，以權(quán)謀私，擾亂了正常的收購秩序，一定程序影響煙農(nóng)正常交煙的積極性，從而將煙葉賣給煙販，給煙葉違法犯罪提供有利的空間。

（三）執(zhí)法不嚴(yán)，給煙販提供了喘息之機(jī) 隨著執(zhí)法力度的逐年加大，涉煙違法犯罪得到了一定的遏制，但是在一些具體的案件上執(zhí)法并非到位，存在著以罰代刑、降格處理的問題，如本縣在煙葉案件的處理中，案值在5萬元以上的，同樣作行政處罰，沒有追究刑事責(zé)任，對涉案人員起不到太大的威懾作用，更達(dá)不到標(biāo)本兼治的目的，導(dǎo)致煙販心存僥幸，繼續(xù)進(jìn)行涉煙違法犯罪活動。

（四）專賣管理不到位

目前基層專賣管理所雖然已經(jīng)分設(shè)，但在工作上時松時緊，導(dǎo)致市場上有人查時銷聲匿跡，無人管時違法現(xiàn)象又死灰復(fù)燃；另外在管理過程上偏重城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場而放松了一些交通不便，地理位置偏僻的山區(qū)，給制假窩點提供了相對寬松的環(huán)境。

三、涉煙案件的特征

（一）非法運(yùn)輸煙葉案件

從案件發(fā)生情況來看，時間相對集中，主要在煙葉收購期間，煙販采取各種手段非法收購囤積煙葉，待時機(jī)成熟，采取偽裝運(yùn)輸和利用特種車輛運(yùn)輸?shù)仁侄芜M(jìn)行長途販運(yùn)，獲取非法利潤，一旦被執(zhí)法部門查獲，便糾結(jié)當(dāng)?shù)責(zé)熮r(nóng)或親朋好友聚眾鬧事，到執(zhí)法機(jī)關(guān)認(rèn)領(lǐng)煙葉，分化互解煙葉數(shù)量，以達(dá)到減輕或不予處罰的目的。

（二）假冒卷煙案件

從近幾年發(fā)生的案件來看，主要是外地?zé)熦溑c縣內(nèi)不法經(jīng)營大戶之間里迎外合，互相勾結(jié)，由外地?zé)熦溄M織貨源，通過對假冒卷煙進(jìn)行偽裝，利用特種車輛和托運(yùn)等方式進(jìn)行運(yùn)輸，不法經(jīng)營大戶得到卷煙后，便通過親朋好友和“關(guān)系戶”進(jìn)行分散銷售。其主要特征：一是假冒卷煙多數(shù)是當(dāng)?shù)氐臅充N品牌，大量假冒中低檔卷煙，迎合大多數(shù)煙民的需求，且做工越來越精細(xì)，單從外包裝來看，一般難以識別；二是不法經(jīng)營大戶實行人煙分離，存放假冒卷煙倉庫都是租賃比較偏僻的民房，且戶主一家都在外打工，無人知曉，根據(jù)需要便伺機(jī)送貨上門；三是不法分子常常采用少量、多批次的方式販運(yùn)假冒卷煙，每次涉案價值一般不超過５萬元。

（三）制假窩點案件

其主要特點表現(xiàn)在一是在交通不便、地理位置特殊的山區(qū)，隱蔽性較強(qiáng)；二是家族式作案，從事管理的人員均系主犯的親屬或親戚，雇傭外來民工對煙草原料進(jìn)行加工，運(yùn)輸、銷售并指派專人負(fù)責(zé)，管理嚴(yán)密，造成犯罪分子長期進(jìn)行制 假售假而不被發(fā)現(xiàn)；三是犯罪分子反偵查手段能力強(qiáng)，主要犯罪嫌疑人一般不再制假場所拋頭露面，不直接參與加工生產(chǎn)，實行單線聯(lián)系，幕后操縱，一旦有風(fēng)吹草動，便通知有關(guān)人員停止生產(chǎn)加工，立即轉(zhuǎn)移，逃避打擊。

四、打擊涉煙違法犯罪的對策

隨著專賣力度逐年加大，有效遏制涉煙違法犯罪活動的勢頭，取得了一定的成績，但我們也清醒地認(rèn)識到，只要有高額利潤的存在，不法分子就會鋌而走險，涉煙違法犯罪活動就會屢禁不止，就會給國家稅收造成流失，使地方財政受到?jīng)_擊，也極大地?fù)p害了廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益，并直接影響到正常的煙草專賣管理秩序。因此，打擊涉煙違法犯罪活動是一項長期而艱巨的任務(wù)，我們必須保持高壓態(tài)勢，絲毫不能懈怠，要及時了解、掌握涉煙違法犯罪活動的新情況、新特點，創(chuàng)新工作思路，采取有效措施，重點打擊。

（一）依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法

充分運(yùn)用《行政處罰法》、《煙草專賣法》、《煙草專賣法實施條例》及云高法發(fā)〔2006〕3號《關(guān)于辦理涉煙刑事案件適用法律若干問題的意見》和云勞教〔2006〕2號《云南省勞動教養(yǎng)管理委員會關(guān)于充分運(yùn)用勞動教養(yǎng)措施懲處涉煙違法犯罪活動的意見》的法律作用，實現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法有機(jī)銜接，綜合運(yùn)用法律手段，只要事實清楚，證據(jù)充分，該立案的迅速立案，該追刑的及時追刑，做到從嚴(yán)、從快、及時打擊，達(dá)到查處一樁，教育一片，切實規(guī)范“兩煙”市場秩序，全力維護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益。

（二）建立和完善工作機(jī)制

一是要緊緊依靠各級地方政府的重視和支持，煙草部門要主動向當(dāng)?shù)卣畢R報當(dāng)前存在的問題和困難，爭取重視和支持,以便及時協(xié)調(diào)解決好轄區(qū)內(nèi)涉煙案件的各種矛盾。二是要加強(qiáng)公、檢、法等機(jī)關(guān)的合作，進(jìn)一步明確各部門工作職責(zé)，更好地完善聯(lián)席會議制度、聯(lián)合辦案制度、大要案督辦制度，做到溝通協(xié)調(diào)暢通、制度運(yùn)行不間斷、執(zhí)法配合密切、處罰程度不降格。二是要加強(qiáng)與工商部門的合作。工商部門承擔(dān)著包括煙草在內(nèi)的市場監(jiān)督重任，無論是取締無證經(jīng)營，查處違規(guī)經(jīng)營，還是開展零售客戶的合理布局、誠信等級管理，都需要他們的配合和支持，必須與之建立起長期、穩(wěn)定、合作的關(guān)系。

（三）提高案件經(jīng)營意識

當(dāng)前，應(yīng)培養(yǎng)和提高專賣管理人員的分析、組織、偵破案件的能力，加強(qiáng)對案件的打擊、追刑力度，控制卷煙市場。根據(jù)違法活動的特點，組織力量深入調(diào)查了解和掌握涉煙活動的動向和線索，要善于抓住有價值的線索，在售假案件上，從查扣的假煙入手，以煙找人、以人找網(wǎng)，認(rèn)真做好重點排查和監(jiān)控工作。針對不法分子采取在行政違法與刑事犯罪之間打擦邊球，“小犯不斷，大案不犯”的情況，應(yīng)樹立經(jīng)營意識，積小案成大案，采取調(diào)查走訪、秘密取證等方式，及時對其販運(yùn)方式、儲存分銷情況、數(shù)量等進(jìn)行鎖定，加強(qiáng)證據(jù)資料積累，抓住時機(jī)，果斷出擊，將其繩之以法。

（四）加強(qiáng)情報信息搜集，做好截源堵流

情報信息在打擊涉煙違法案件中起著十分重要的作用，往往一個案件的破獲離不開及時準(zhǔn)確的情報，隨著涉煙違法犯罪手段日益翻新，隱蔽性越來越強(qiáng)，單靠現(xiàn)有的專賣人員去發(fā)現(xiàn)案件線索，效率低下，且收效甚微。一是要建立情報信息網(wǎng)絡(luò)，注重培養(yǎng)舉報人，建立和完善舉報獎勵制度，要重獎以調(diào)動其積極性，爭取獲得更多的情報信息；二是要發(fā)動群眾，加強(qiáng)宣傳，讓廣大群眾積極投入到 打假打私工作中，使不法分子無可乘之機(jī)；三是向社會公布舉報電話，拓寬情報來源渠道；四是在日常的市場檢查和路堵路查工作中，要認(rèn)真細(xì)致，不能放過任何蛛絲馬跡，才能達(dá)到截源堵流，凈化市場的目的。

（五）加強(qiáng)煙草專賣法律、法規(guī)的宣傳

一些偏遠(yuǎn)的山村受地理位置的影響，信息相對閉塞，群眾對煙草專賣法律、法規(guī)意識淡薄，若不深入宣傳教育，會使部分煙農(nóng)對烤煙的生產(chǎn)種植、交售及經(jīng)營卷煙等造成擅自行為。因此，專賣稽查人員應(yīng)采取電視公告、宣傳車流動宣傳、張貼標(biāo)語、宣傳材料等有效形式，以《煙草專賣法》、《煙草專賣法實施條例》等法律法規(guī)為主要內(nèi)容，抓住農(nóng)村趕集天群眾較為集中的有利時機(jī)，通過大面宣傳與重點宣傳相結(jié)合的方式，切實加大對相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳力度，增強(qiáng)了群眾的法制觀念和參與維護(hù)煙草市場秩序的自覺性。

綜前所述：從本縣“兩煙”案例縮影充分說明，煙草專賣的執(zhí)法貫徹與落實，并非一日之功，是一項艱苦細(xì)致的長期性工作，非一年重視或幾次清理就能治本解決的問題，在“兩煙”高稅利的驅(qū)動下，非法制假、販假、售假者并非一時終止活動。總之，學(xué)術(shù)研究無疑需高屋建瓴，但更需來自實踐的啟示，古人云：“欲其流遠(yuǎn)，必浚其源，欲求木長，必固其根?！蔽ㄓ锌陀^準(zhǔn)確探索其現(xiàn)狀、前景及內(nèi)絡(luò)，才能有效地指導(dǎo)在實際工作中出現(xiàn)的問題以及解決問題。

參考文獻(xiàn)

[1] 行政處罰法 [2] 煙草專賣法

[3] 煙草專賣法實施條例

[4] 云高法[2006]3號《關(guān)于辦理涉煙刑事案件適用法律若干問題的意見》 [5] 云勞教[2006]2號《云南省勞動教養(yǎng)管理委員會關(guān)于充分運(yùn)用教養(yǎng)措施懲處涉煙違法犯罪活動的意見》

第三篇：利用互聯(lián)網(wǎng)從事涉煙違法犯罪活動問題研究

摘　要：本文通過對“利用互聯(lián)網(wǎng)從事涉煙違法犯罪活動現(xiàn)狀”的調(diào)查，對涉煙違法犯罪活動從違法主體、情節(jié)輕重、歸口管理部門等角度予以歸納分類。在此基礎(chǔ)上，嘗試結(jié)合現(xiàn)行有效的法律法規(guī)，參照其他行業(yè)領(lǐng)域“利用互聯(lián)網(wǎng)從事非法經(jīng)營活動”處理情況，提出可操作性建議供有關(guān)部門參考。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng) 煙草 專賣 非法經(jīng)營

2007年3月7日國家發(fā)改委頒布的《煙草專賣許可證管理辦法》正式實施。其中規(guī)定“除了取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證或者特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證的企業(yè)依法銷售煙草專賣品外，任何公民、法人或者其他組織不得通過信息網(wǎng)絡(luò)銷售煙草專賣品。” ——這一規(guī)定也是我國履行世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》國際義務(wù)的表現(xiàn)。

筆者因工作原因曾在互聯(lián)網(wǎng)上尋找、搜集了不少“涉煙”信息。新“許可證管理辦法”實施已近三個月，此次為籌備這一專題，又對各大商務(wù)門戶網(wǎng)站進(jìn)行了調(diào)查。同時還使用搜索引擎進(jìn)行隨機(jī)網(wǎng)頁抽查。本文即是在此調(diào)查基礎(chǔ)上進(jìn)行的理論提煉和對策總結(jié)。作為煙草專賣隊伍的一員，也衷心希望自己的工作能夠?qū)Ｙu執(zhí)法有所裨益。

第一部分　利用互聯(lián)網(wǎng)從事涉煙活動的現(xiàn)狀

一、“互聯(lián)網(wǎng)涉煙”調(diào)查情況概述

《煙草專賣法》第三條規(guī)定“國家對煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口依法實行專賣管理，并實行煙草專賣許可證制度?！?本文所稱“互聯(lián)網(wǎng)涉煙”情況，就是以此根據(jù)。即凡是違反煙草專賣制度，利用互聯(lián)網(wǎng)違法從事煙草制品經(jīng)營活動的（包括制售假冒卷煙），均歸于此類。限于客觀條件，調(diào)查按照如下思路進(jìn)行：第一，側(cè)重于知名互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)企業(yè)；第二，調(diào)查對象側(cè)重于地理位置在本市局域。第三，側(cè)重于證據(jù)信息較為明確的違法情況。第四，對樣本中的典型案例予以單獨分析。

從調(diào)查的結(jié)果看，我國目前在電子商務(wù)監(jiān)管方面還比較薄弱。尤其是煙草專賣監(jiān)管工作，因領(lǐng)域特殊，目前對互聯(lián)網(wǎng)實施監(jiān)管的部門大多不涉及。而僅從已有的小部分?jǐn)?shù)據(jù)就可以看到——互聯(lián)網(wǎng)已不再僅僅是新穎的犯罪工具，而是在整個違法犯罪活動中起到核心作用。而尤為令人擔(dān)憂的是，網(wǎng)上的涉煙違法活動已處于半公開的狀態(tài)，甚至部分知名商務(wù)網(wǎng)站 也支持或變相為違法分子提供方便。這不得不引起我們的高度警惕。而這也是寫作本文的根本目的——建議專賣部門適時行動起來，盡快在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域貫徹?zé)煵輰Ｙu制度。

二、“涉煙網(wǎng)站”的分類

根據(jù)電子商務(wù)的分類標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合煙草專賣的實際特點，將“涉煙網(wǎng)站”作如下分類：

1、網(wǎng)上商城類。此類網(wǎng)站實際是商鋪的虛擬化，網(wǎng)站的所有者即是商品貨主，其贏利直接來源于商品買賣。具體調(diào)查中，主要有綜合型網(wǎng)上商城和專業(yè)型購物網(wǎng)站兩類。前者一般規(guī)模較大，有成熟的購物流程和管理制度，從對其典型代表卓越亞馬遜網(wǎng)和當(dāng)當(dāng)書城的調(diào)查來看，在其直接經(jīng)營的商城主站還是旗下加盟的網(wǎng)店群，均未發(fā)現(xiàn)有涉煙違法經(jīng)營情況；

專業(yè)購物網(wǎng)站則以煙草制品銷售為唯一或主要銷售商品。因我國法律禁止，這類網(wǎng)站實際存儲服務(wù)器往往位于國外。以“中國批發(fā)城——免稅香煙商城”為例，其網(wǎng)址為http://004km.cn/shop/index.asp，根據(jù)域名解析，其實際ip地址為63.223.77.32, 地理查詢?yōu)槊绹鴑ic注冊機(jī)構(gòu)。而該網(wǎng)站首頁又顯示其實際經(jīng)營地址為廈門市。從實際調(diào)查看，其用戶多次以不同注冊名在各相關(guān)話題論壇發(fā)表言論宣傳網(wǎng)站，因此網(wǎng)站主要服務(wù)目標(biāo)實際為國內(nèi)客戶。值得注意的是，本次調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)的此類專門網(wǎng)站已經(jīng)減少，且不少網(wǎng)頁實際處于無法訪問狀態(tài)，說明網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門可能已經(jīng)采取了一定措施。

2、電子商鋪類。這一分類方式有別于c2c（顧客對顧客模式）的電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)分類。因為傳統(tǒng)意義上的c2c，實際是大眾化的“跳蚤市場”，即并非以商品流通增值作為贏利手段。而在我國，這一模式已異化（抑或進(jìn)化）成“經(jīng)營者通過租用電子商務(wù)平臺直接面對顧客進(jìn)行銷售活動”。客觀來看，這一方式是目前我國電子商務(wù)發(fā)展的主流。

從法律角度看，這些電子商鋪從事經(jīng)營活動本身就應(yīng)取得營業(yè)執(zhí)照。然而，對此領(lǐng)域的爭議仍未有定論。包括經(jīng)營者是否都應(yīng)申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照？經(jīng)營所得如何納稅等問題也尚未解決。目前這一電子商務(wù)平臺的提供者僅是從國家法律禁止的角度限制其使用者的行為。例如國內(nèi)最大的此類網(wǎng)站淘寶網(wǎng)，其《商品發(fā)布管理規(guī)則》第一部分“禁止和限制發(fā)布物品管理規(guī)則”第19項明確規(guī)定不得發(fā)售“香煙等煙草制品，香煙形式出現(xiàn)的煙盒煙標(biāo)等；”

但實際上，僅靠電子平臺管理者的行業(yè)自律來管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。仍以上述淘寶網(wǎng)為例。其下屬用戶“祖虹商貿(mào)”

第四篇：互聯(lián)網(wǎng)涉煙現(xiàn)象、成因及監(jiān)管對策初探

互聯(lián)網(wǎng)涉煙現(xiàn)象、成因及監(jiān)管對策初探

作者:王建偉、郝若萍 更新日期:2012年3月16日

煙草在線專稿

作為一種新興的科技傳播媒介，互聯(lián)網(wǎng)的不斷革新正在迅速而深刻地改變著世界已經(jīng)成了毋庸?fàn)幷摰氖聦?。?jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）年初在北京發(fā)布的《第27次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2010年12月底，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到4.57億，較2009年底增加了7330萬人；網(wǎng)絡(luò)購物用戶年增長48.6%，是用戶增長最快的應(yīng)用，這表明中國的市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)大跨步地步入了互聯(lián)網(wǎng)時代。風(fēng)行一時的網(wǎng)上購物在給人們帶來便利的同時，也產(chǎn)生了許多負(fù)面的社會效應(yīng)，滋生了一些違法欺詐行為，利用網(wǎng)絡(luò)售煙，就是其中一種。

以國內(nèi)購物第一大網(wǎng)站淘寶網(wǎng)為例，近日，筆者以“煙草專賣”為關(guān)鍵詞，搜索到有關(guān)店鋪14家，其中2家煙標(biāo)藏品專門店，3家銷售戒煙產(chǎn)品，4家販?zhǔn)巯銦煟溆?家則是使用煙草作為店名噱頭來招攬顧客，銷售貨品與卷煙無關(guān)；以“卷煙”作為關(guān)鍵詞，搜索到17567個結(jié)果，涵蓋產(chǎn)品包括國內(nèi)國外的卷煙、過濾嘴、卷煙紙、煙標(biāo)、煙盒、煙缸、打火機(jī)、煙斗，卷煙器不等，甚至有1家在公開販?zhǔn)壑行瓦M(jìn)口品牌卷煙機(jī)；以“煙標(biāo)”為關(guān)鍵詞，搜索到62406個結(jié)果，其中絕大多數(shù)是以售賣“煙標(biāo)”為名義，以“正品”，“免稅”等字樣為噱頭，銷售假冒或走私卷煙，產(chǎn)品涵蓋國內(nèi)各省份及境外多個品牌。

據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)查，網(wǎng)絡(luò)售煙的主要渠道正是以賣煙標(biāo)為名以低價販?zhǔn)奂贌?。此外，其它購物網(wǎng)站、QQ、阿里旺旺、博客、微博等網(wǎng)絡(luò)交流平臺也都是目前非法進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)售煙的便捷渠道。

對互聯(lián)網(wǎng)涉煙的性質(zhì)認(rèn)定和政策導(dǎo)向

作為一種新興的卷煙交易行為，消費(fèi)者往往會產(chǎn)生質(zhì)疑：網(wǎng)絡(luò)售煙究竟合不合法？

《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》第6條明文規(guī)定：從事煙草專賣品的生產(chǎn)、批發(fā)、零售業(yè)務(wù)，以及經(jīng)營煙草專賣品進(jìn)出口業(yè)務(wù)和經(jīng)營外國煙草制品購銷業(yè)務(wù)的，必須依照《煙草專賣法》和本條例的規(guī)定，申請領(lǐng)取煙草專賣許可證。該條例第7條、第8條、第9條規(guī)定，對取得卷煙的批發(fā)、零售以及特種卷煙經(jīng)營許可證均應(yīng)“有固定的經(jīng)營場所”。僅就這兩點而言，煙草作為特殊商品，必須持有煙草專賣有關(guān)許可證才能進(jìn)行銷售，網(wǎng)絡(luò)這一虛擬的環(huán)境也根本無法實現(xiàn)關(guān)于“有固定經(jīng)營場所”的這條硬性規(guī)定，另外，目前中國煙草商業(yè)尚未開通針對消費(fèi)者的網(wǎng)上零售卷煙銷售平臺，綜合以上幾點，毋庸置疑的是，就目前的法律規(guī)定和行業(yè)現(xiàn)狀而言，網(wǎng)絡(luò)銷售卷煙或其它煙草專賣品都是非法的。

鑒于日趨泛濫且花樣不斷翻新的互聯(lián)網(wǎng)涉煙行為已經(jīng)對正常的卷煙經(jīng)營和專賣市場管理產(chǎn)生了惡劣的影響，2009年，國家局發(fā)布第242號文件（《關(guān)于嚴(yán)厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)等

信息網(wǎng)絡(luò)非法經(jīng)營煙草專賣品的通告》）明確提出：“近年來，利用互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)非法經(jīng)營煙草專賣品的現(xiàn)象日益增多，銷售假冒偽劣卷煙問題尤為突出，擾亂市場秩序，危害公民健康，嚴(yán)重?fù)p害了國家利益和消費(fèi)者利益?！?姜成康局長在2011年全國煙草會議工作報告中進(jìn)一步提出：“要密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)售假新動向，協(xié)調(diào)公安、信息部門堅決打擊利用互聯(lián)網(wǎng)銷售假煙活動”。日前，國家煙草專賣局和工信部、公安部聯(lián)合出臺了《關(guān)于嚴(yán)厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)非法經(jīng)營煙草專賣品的通告》，并聯(lián)合部署了嚴(yán)厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)非法經(jīng)營煙草專賣品的專項行動，初見成效。

根據(jù)國家局有關(guān)部署和互聯(lián)網(wǎng)涉煙問題的發(fā)展現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，在相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，必須要將對互聯(lián)網(wǎng)涉煙的監(jiān)管工作納入到我們煙草專賣監(jiān)管工作的日程上，作為煙草專賣監(jiān)管工作進(jìn)行突擊防衛(wèi)的新的非常關(guān)鍵的工作重點。

互聯(lián)網(wǎng)售煙的背景及成因分析

舊的售假渠道逐漸消亡，互聯(lián)網(wǎng)涉煙監(jiān)管力度相對薄弱

由于假冒卷煙對國家利益和消費(fèi)者利益造成的嚴(yán)重危害，國家法律明文規(guī)定，絕不允許假煙的存在，更不允許假煙在市場里流通。因此，長期以來，突出“防反彈、防滲透、防轉(zhuǎn)移”的打假重點，始終保持打假高壓態(tài)勢，大力開展破網(wǎng)追刑工作始終是煙草專賣工作的重心所在。通過積極探索建立卷煙打假工作格局和長效機(jī)制，認(rèn)真落實煙草公安聯(lián)合打假制度，不斷提升破網(wǎng)辦案的質(zhì)量和水平，明確打假責(zé)任，創(chuàng)新打假方法，市場凈化率逐年穩(wěn)步提升，假冒卷煙在實體店鋪和卷煙市場，已經(jīng)走到了窮途末路，難以維持生存。

但銷售假煙的利潤空間，仍在給犯罪分子極大的誘惑，他們在千方百計繼續(xù)造假的同時也在努力尋找新的銷售平臺。互聯(lián)網(wǎng)平臺由于其兼具成本投入相對較小，信息傳遞迅速和應(yīng)用便利等特點，為不法煙販銷售假煙活動提供了有利條件，并迅速成為了不法涉煙分子銷售煙草專賣品、逃避專賣監(jiān)管的重要渠道。目前，在打擊防范利用互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)非法經(jīng)營煙草專賣品工作方面，專賣監(jiān)管明顯滯后，在宣傳教育、投訴處理、在線監(jiān)管和執(zhí)法處理等方面都才剛剛起步，還有許多問題亟待解決，有關(guān)政策和整治措施都還有待完善，這讓犯罪分子找到了可趁之機(jī)。

互聯(lián)網(wǎng)售煙門檻低、靈活性、隱蔽性強(qiáng)，打擊難度大

互聯(lián)網(wǎng)上的卷煙賣家，無需開有實體店鋪，更不必辦理或出示煙草專賣零售許可證，只需通過身份證和銀行卡的認(rèn)證就可以在網(wǎng)上開店售煙。通?；ヂ?lián)網(wǎng)賣家以銷售煙標(biāo)為名，規(guī)避網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，在網(wǎng)上經(jīng)營各類國產(chǎn)名優(yōu)卷煙、市場上難覓蹤跡的特供卷煙以及洋煙等，品牌種類多，價格大幅低于市場價格，無論是品種還是價格都有優(yōu)勢，很容易吸引網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者的眼球，不惜甘心配合賣家進(jìn)行偽裝交易，在買家通過第三方支付平臺順利付款后，賣家再通過快遞公司偽裝貨品后發(fā)貨。

這樣的非法經(jīng)營方式，發(fā)生極為便利，隱蔽性很強(qiáng)，證據(jù)不易保存。銷售和購買都是隨機(jī)進(jìn)行的，聊天記錄，手機(jī)短信，第三方訂單等有關(guān)交易記錄和證據(jù)也極易消除或偽裝，很容易讓非法經(jīng)營者鉆空子。正因為目前的網(wǎng)絡(luò)販?zhǔn)蹮煵輰Ｙu品活動極為隱蔽且流動性強(qiáng)，使違法份子處于易守難攻的態(tài)勢，不易被專賣執(zhí)法部門察覺，給專賣執(zhí)法部門整治和打擊工作帶來了極大的難度。

煙草專賣網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作起步較晚，亟待完善

據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，在互聯(lián)網(wǎng)上推銷的卷煙絕大多數(shù)是假冒卷煙、走私卷煙和非法渠道卷煙。犯罪分子為了獲得超額利潤，除了開網(wǎng)店以外，還利用博客、QQ、MSN、微博等最新的互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)絡(luò)方式銷售假煙，給煙草專賣市場提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。與傳統(tǒng)的違法銷售煙草專賣品行為不同，這種利用互聯(lián)網(wǎng)涉煙的犯罪行為，由于兼具犯罪主體身份隱蔽，犯罪手段靈活，信息傳播速度極快，監(jiān)管和破案難度大等特點，在現(xiàn)有監(jiān)管模式下，很難為專賣執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)和查處。

受歷史、客觀、傳統(tǒng)、科技等因素的制約，相對日新月異互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展而言，網(wǎng)絡(luò)行政執(zhí)法的監(jiān)管實力一直處于相對滯后的被動局面，不僅缺少必要的、高素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)管理型人才，尚未形成統(tǒng)一的、高效的網(wǎng)絡(luò)售假案件整治與查處模式，與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、信息通訊、工商執(zhí)法等部門在互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管工作方面的溝通聯(lián)系也相對較少，這些不利因素共同導(dǎo)致了目前專賣執(zhí)法部門網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管能力相對較弱，難以網(wǎng)絡(luò)販?zhǔn)奂贌熜袨檫M(jìn)行有效監(jiān)管和及時查處的尷尬局面。

這一局面若不改善，任其日趨泛濫下去，正常的煙草專賣市場秩序必將陷入混亂，不僅有損消費(fèi)者的身體健康和卷煙品牌的信譽(yù)，對煙草專賣的行業(yè)秩序、行風(fēng)形象也會造成難以彌補(bǔ)的惡劣影響。因此，打擊互聯(lián)網(wǎng)非法涉煙決不能心慈手軟，更不能消極怠工，必須積極應(yīng)對、認(rèn)真謀劃、全面開展專賣監(jiān)管。

互聯(lián)網(wǎng)涉煙的監(jiān)管對策

守土有責(zé)，從生產(chǎn)和流通源頭治理，讓販?zhǔn)奂贌熣邿o假可售

堅持“雙管齊下”，兩手都不放松。要繼續(xù)健全卷煙打假的長效機(jī)制。專賣執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在監(jiān)控實體操作的販?zhǔn)奂贌熁顒拥耐瑫r，嚴(yán)密跟蹤不法煙販通過網(wǎng)絡(luò)實施的售假行為。可以通過設(shè)置舉報熱線、給予獎勵等多種有效途徑，吸引更多的人參與打擊和整治網(wǎng)絡(luò)售假活動，專賣執(zhí)法部門通過對各類網(wǎng)絡(luò)銷售假煙信息進(jìn)行進(jìn)一步的梳理與分析，及時發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)銷售假煙線索，并通過各種有效措施對網(wǎng)絡(luò)售假活動進(jìn)行查處和整治。從而，達(dá)到進(jìn)一步凈化卷煙零售市場經(jīng)營秩序和促進(jìn)卷煙營銷服務(wù)活動有序開展的目的。

堅持“守土有責(zé)，密切協(xié)作”。要杜絕假煙、凈化市場，只靠煙草部門的專賣執(zhí)法是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。要加強(qiáng)與通信、網(wǎng)監(jiān)、工商、公安等部門的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，讓互聯(lián)網(wǎng)涉煙監(jiān)管更加高效。要設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)涉煙舉報和打擊宣傳專用通道，及時更新網(wǎng)絡(luò)舉報處理結(jié)果。充分發(fā)揮

相關(guān)部門的職能作用，進(jìn)一步打擊和整治通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布、傳遞各類銷售假煙信息的行為，及時有效地監(jiān)管和查處不法煙販實施的其他各類販?zhǔn)奂贌熁顒?。要利用網(wǎng)絡(luò)信息、線人舉報等線索，積極向公安部門和信息部門尋求配合和支持，在對制售假煙繼續(xù)保持高壓態(tài)勢進(jìn)行打擊的同時，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)涉煙的新動態(tài)對假煙的生產(chǎn)、運(yùn)輸和銷售活動進(jìn)行全面高效的監(jiān)控和查處，要促成一種生產(chǎn)假煙者停止制假，銷售假煙者無假可售，非法運(yùn)輸者運(yùn)不成煙的良好局面，從杜絕互聯(lián)網(wǎng)非法涉煙的監(jiān)管立場出發(fā)，堅決不給非法涉煙分子留下任何網(wǎng)絡(luò)縫隙。

要突出重點，加大對網(wǎng)絡(luò)售假大案的查處力度。要全面加大網(wǎng)絡(luò)銷售假煙大案、要案的查處力度，重點突出對網(wǎng)絡(luò)涉煙案件的徹底查處。始終保持卷煙網(wǎng)絡(luò)打假活動的高壓態(tài)勢，集中煙草企業(yè)優(yōu)勢和骨干力量，深入挖掘網(wǎng)絡(luò)售假案源和線索，搜集各類網(wǎng)絡(luò)銷售假煙活動信息，從物流等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，跟蹤排查，力爭有重點的查獲一批重大的網(wǎng)絡(luò)涉煙案件，使之在不法煙販當(dāng)中產(chǎn)生轟動和震懾效應(yīng)，要變互聯(lián)網(wǎng)這個虛擬社會為真實的打擊制售假煙的戰(zhàn)場，讓制假售假分子無路可走，無處可逃。

加大法規(guī)政策宣傳力度，對互聯(lián)網(wǎng)非法涉煙的危害性進(jìn)行普及性的宣傳

在繼續(xù)針對卷煙零售戶及廣大消費(fèi)群體廣泛開展煙草法律法規(guī)普及性宣傳、加強(qiáng)對“12313”舉報投訴電話的宣傳力度的同時，重點宣傳打擊互聯(lián)網(wǎng)非法涉煙的有關(guān)法規(guī)政策，使互聯(lián)網(wǎng)涉煙的危害性深入人心，為開展執(zhí)法工作奠定群眾基礎(chǔ)。

積極利用網(wǎng)絡(luò)作為新的宣傳平臺，大力宣傳互聯(lián)網(wǎng)非法涉煙的危害性，深入發(fā)動消費(fèi)者廣泛進(jìn)行監(jiān)督。在“12313”投訴電話保持暢通的基礎(chǔ)上，開通便捷的網(wǎng)絡(luò)投訴平臺，采取有獎舉報、趣味競答、在線交流等方式加強(qiáng)與消費(fèi)者的良性互動，著力拓寬與消費(fèi)者和零售商戶的交流平臺。

利用3?15消費(fèi)者權(quán)益日，5?31世界無煙日等特殊時機(jī)或發(fā)起專項宣傳活動等契機(jī)，通過街頭走訪、現(xiàn)場宣傳和網(wǎng)絡(luò)宣傳相結(jié)合的模式，讓消費(fèi)者和零售商戶們在認(rèn)清假冒卷煙的危害性的同時，行動上高度配合，及時、有效、準(zhǔn)確地向?qū)Ｙu執(zhí)法部門提供和反饋各類網(wǎng)絡(luò)銷售假煙活動的信息源頭，促進(jìn)整個煙草銷售市場形成一個有效抵制假煙流通的良性體系。

構(gòu)建開放式互聯(lián)網(wǎng)平臺，建立新的溝通渠道和公眾監(jiān)管平臺

建立網(wǎng)絡(luò)溝通平臺，走近網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者。煙草專賣管理工作進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管首先要從關(guān)愛廣大網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者的角度去親近他們，走近他們，才能獲取他們的信任和認(rèn)可。要通過逐步推進(jìn)的方式建立起與消費(fèi)者進(jìn)行溝通的平臺，大力展現(xiàn)煙草行業(yè)積極向上、積極改革的形象，積極宣傳互聯(lián)網(wǎng)非法涉煙的有關(guān)法規(guī)政策。在展現(xiàn)行風(fēng)形象的同時，積極和本地知名網(wǎng)站、論壇或搜索引擎進(jìn)行聯(lián)合，利用警示語標(biāo)識或者網(wǎng)友互動問答，有獎競猜等形式，對廣大網(wǎng)友進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)涉煙有關(guān)政策和常識的宣傳和普及，讓網(wǎng)友們在了解互聯(lián)網(wǎng)非法涉煙的危害性的同時，了解煙草專賣制度有關(guān)政策，理解中國煙草專賣制度和煙草專賣管理工作。

加強(qiáng)網(wǎng)銷信息收集，開展網(wǎng)絡(luò)巡查。信息是有效打擊假冒卷煙的重要條件，堵源截流是凈化市場的根本措施。我們要跟進(jìn)時代腳步，更新網(wǎng)絡(luò)平臺，不斷擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)銷售假煙行為的監(jiān)管范圍，讓網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管成為我們?nèi)粘Ｙu管理工作的一個重要組成部分。通過定期或隨機(jī)開展的網(wǎng)絡(luò)專項巡查，廣泛收集各種網(wǎng)絡(luò)涉煙違法信息，逐一核查，認(rèn)真梳理，歸納總結(jié)，要逐步建立合法經(jīng)營者信息公開制度，對違法經(jīng)營者列入“黑名單”進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)曝光。地區(qū)之間可利用內(nèi)部網(wǎng)站建立信息平臺，從而實現(xiàn)信息共享，增強(qiáng)專賣管理部門的市場秩序控制力，從而為及時有效地打擊制假售假行為，起到堵源截流，事半功倍的效果。

健全機(jī)制，為打擊治理互聯(lián)網(wǎng)非法涉煙活動提供保證

煙草專賣管理要由行政管理體制向市場化的服務(wù)式管理方向轉(zhuǎn)變，專賣執(zhí)法部門要逐漸由封閉式管理走向開放化管理，從健全和完善機(jī)制與制度的層面入手，既要進(jìn)一步規(guī)范整治和打擊網(wǎng)絡(luò)售假活動，還要切實調(diào)動廣大消費(fèi)者和零售商戶以及關(guān)聯(lián)部門的參與意識和積極性。專賣執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)從三個方面入手，健全和完善各項機(jī)制。一方面，主要在行業(yè)內(nèi)部形成監(jiān)控機(jī)制與各項監(jiān)管制度，為實施打擊和整治互聯(lián)網(wǎng)非法涉煙提供可靠保證。專賣執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)從整治和查處互聯(lián)網(wǎng)涉煙案件的目標(biāo)、措施、流程和具體要求等層面入手，制定更具實效性和切實可行的機(jī)制與制度，從而為專賣執(zhí)法部門開展打擊和整治網(wǎng)絡(luò)售假案件活動創(chuàng)造有利條件；另一方面，要加強(qiáng)與公安、司法、工商、通信等部門的溝通協(xié)作，共同探索建立健全聯(lián)席會議制度、信息共享體系、聯(lián)合查處機(jī)制等，確保網(wǎng)絡(luò)涉煙監(jiān)管工作深入開展；最后，要讓整個煙草市場形成一個完整的抵制假煙流通的良性循環(huán)體系。要通過宣傳、溝通、鼓勵、制約多種方式相結(jié)合的綜合互動手段，在不斷提高網(wǎng)絡(luò)涉煙監(jiān)管工作水平的同時，逐步讓消費(fèi)者與經(jīng)營者在思想接受，在行動上配合，與煙草專賣擰成一股繩來反對互聯(lián)網(wǎng)涉煙以謀取暴利的違法行為，形成合規(guī)守法的新風(fēng)向、大環(huán)境，最終切斷假煙的流通途徑和銷售市場，使其失去生存的土壤，營造良好的卷煙市場經(jīng)濟(jì)秩序。

加強(qiáng)隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一批熟諳互聯(lián)網(wǎng)操作的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管能手

網(wǎng)絡(luò)銷售煙草專賣品非法活動在一定時期內(nèi)勢必會成為煙草專賣監(jiān)管工作嶄新的重要的領(lǐng)域，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)非法涉煙監(jiān)管工作涉及面廣，難度大，要求高，迫切要求我們的專賣監(jiān)管工作務(wù)必要從煙草行業(yè)發(fā)展大局和卷煙市場發(fā)展的長遠(yuǎn)來看，把網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管隊伍建設(shè)納入到煙草專賣人才培養(yǎng)工作的重心上來。

一是要在加大人力和財力的投入力度，積極引進(jìn)優(yōu)秀的高素質(zhì)網(wǎng)絡(luò)管理和技術(shù)型人才的同時，有針對性地發(fā)展和培養(yǎng)一批網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作能手，認(rèn)真提高專賣人員工作能力，緊跟時代需求，培養(yǎng)高素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)打假技術(shù)隊伍。二是要狠抓落實，進(jìn)一步加強(qiáng)法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能、網(wǎng)絡(luò)操作等技能培訓(xùn)，全面綜合提高隊伍素質(zhì)。要根據(jù)網(wǎng)絡(luò)渉煙交易的特點和規(guī)律，有針對性的加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)知識、操作技能及法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，要通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作的實踐，不斷提高專賣隊伍的執(zhí)法水平和綜合素質(zhì)，建立一支工作效率高、監(jiān)控市場有力、執(zhí)法規(guī)范的專賣稽查隊伍；三是要跟緊時代步伐，要鼓勵對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管有業(yè)務(wù)潛力的年輕同志主動適應(yīng)時代發(fā)

展和行業(yè)大局要求，積極探索網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管各項工作，利用各種最新的網(wǎng)絡(luò)通聯(lián)方式進(jìn)行運(yùn)作，使煙草監(jiān)管工作由被動伏擊變主動出擊，引領(lǐng)廣大網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者和經(jīng)營者從規(guī)范守法的途徑了解、購買或經(jīng)銷卷煙。

經(jīng)過十多年的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)滲透到了社會生活的方方面面，促使人類的生存環(huán)境和交往方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，網(wǎng)絡(luò)在全民化、市場化、社會化的同時，也帶來了日益嚴(yán)重的負(fù)面影響。眼下，新興的網(wǎng)絡(luò)交易方式不僅沖擊著傳統(tǒng)的卷煙經(jīng)營秩序，也對煙草專賣部門的監(jiān)管工作提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。事實證明，煙草行業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)生活的面前必須變被動為主動，積極面對機(jī)遇，勇敢迎接挑戰(zhàn)，通過打擊和整頓互聯(lián)網(wǎng)非法涉煙活動占據(jù)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的主動權(quán)和控制權(quán)，才能真正做到為保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益和國家利益繼續(xù)做出新的更大的貢獻(xiàn)。

第五篇：涉政府案件執(zhí)行特點、成因及對策[定稿]

關(guān)于涉政府案件執(zhí)行特點、成因及對策

撫順市中級人民法院課題組

政府機(jī)關(guān)作為被執(zhí)行人的案件在執(zhí)行工作實踐中數(shù)量不多，但執(zhí)行難度大、阻力大，社會影響也大。國家機(jī)關(guān)欠債不還，將嚴(yán)重失信于民，嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的形象，影響黨群、干群關(guān)系。如何有效解決以政府及政府部門作為被執(zhí)行人案件的“執(zhí)行難”問題，成為法院不容回避的一個非?，F(xiàn)實的問題。

一、涉政府執(zhí)行案件基本情況

據(jù)統(tǒng)計，到2010年底，撫順兩級法院受理未執(zhí)結(jié)的政府機(jī)關(guān)作為被執(zhí)行人的案件總數(shù)為60件，執(zhí)行標(biāo)的額總計1515.0747萬元。這些案件當(dāng)中，案件跨越的時間從1995年至今，其中，積存年限為1—3年的案件有34件，積存年限3—5年的案件有11件，積存年限5—10年的案件有15件。案件類型包括建筑工程款糾紛5件，購買商品及服務(wù)糾紛4件，借款糾紛5件，出資不到位糾紛1件，國家賠償糾紛3件，其他糾紛42件。按管轄法院分類，撫順市中級法院存9件，撫順縣法院存1件，東洲區(qū)法院存8件，順城區(qū)法院存37件，新賓法院存2件，望花法院存3件。

表一

各積存年限案件所占比例圖

表二

各案件類型所占比例圖

表三

各轄區(qū)法院所占比例圖

二、涉政府執(zhí)行案件的主要特點

（一）案件糾紛形成原因復(fù)雜。上世紀(jì)90年代，許多政府部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)直接參與經(jīng)濟(jì)活動，有的直接開辦成立企業(yè)、公司或煤礦，在經(jīng)營過程中欠下了工資、貨款等，導(dǎo)致承擔(dān)連帶責(zé)任；有的政府部門因自建商品樓銷售問題產(chǎn)生債務(wù)；有的政府部門在企業(yè)被撤銷、注銷、歇業(yè)后，未進(jìn)行清算即接管企業(yè)財產(chǎn)，由此承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；有的政府部門向個人融資、借款未還；有的因交通事故、人身損害、餐飲等直接承擔(dān)民事責(zé)任。這些案件糾紛積存周期較長，許多案件長期未執(zhí)結(jié)長達(dá)10年之久。

（二）被執(zhí)行主體比較特殊。作為被執(zhí)行人的政府機(jī)關(guān)既不同于一般企業(yè)法人和其他組織，更不同于自然人，它具有雙重身份特征：一方面它是行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)的行政機(jī)關(guān)，具有管理和調(diào)

控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的權(quán)能，另一方面它又是獨立承擔(dān)民事責(zé)任的民事主體，受到民事法律規(guī)范的調(diào)整，必須與其他市場主體一樣遵守經(jīng)濟(jì)規(guī)律、承擔(dān)市場風(fēng)險、履行法律義務(wù)。政府機(jī)關(guān)的這種雙重特征在市場經(jīng)濟(jì)體制尚不健全、政府職能未完全轉(zhuǎn)變的時期表現(xiàn)的尤為突出，這就決定了此類案件辦理過程中的復(fù)雜性。

（三）案件執(zhí)行難度較大。作為被執(zhí)行人的政府部門現(xiàn)在屬非經(jīng)營性、非營利性單位，受財政體制所限，履行能力不強(qiáng)，“新官不理舊帳”的現(xiàn)象較為突出。一方面，采取強(qiáng)制執(zhí)行措施會影響政府部門工作，另一方面，執(zhí)行申請人又往往采取極端手段敦促法院執(zhí)行。

（四）執(zhí)行結(jié)果意義深遠(yuǎn)。通過依法執(zhí)行，一方面可以增強(qiáng)人民群眾對“法律面前人人平等”的憲法原則和“依法治國”方略的認(rèn)識，樹立人民法院公正司法的形象，并對其他類型案件起到很好的帶動作用，另一方面能夠有效地化解政府同其他市場主體的經(jīng)濟(jì)矛盾，使政府參與和管理經(jīng)濟(jì)活動的行為得到規(guī)范，樹立“法治政府”“誠信政府”形象，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

三、涉政府案件難執(zhí)行原因分析

（一）司法體制不完善。在目前司法體制下，法院執(zhí)行難度較大，主要原因在于法院人、財、物配置隸屬于地方黨委政府。在涉政府案件執(zhí)行過程中，執(zhí)行員與法院領(lǐng)導(dǎo)都有畏難情緒，不利于實現(xiàn)公正、高效司法。最高法院于2000年9月19日發(fā)出《關(guān)于改革人民法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)有關(guān)問題的通知》，要求各高級法院在本轄區(qū)建立執(zhí)行工作統(tǒng)一管理、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制，以擺脫地方保護(hù)主義的干擾，但時至今日，執(zhí)行工作仍然在地方和部門保護(hù)主義的重重壁壘下，舉步維艱，難以突破重圍。

（二）法制觀念淡薄。政府因具有比公民法人更強(qiáng)大的對抗力，當(dāng)作為被執(zhí)行人時，極易使執(zhí)行工作陷于被動。尤其是某些政府官員守法意識有待提高，對法院執(zhí)行工作拒不配合，或消極對待，嚴(yán)重影響執(zhí)行效果，不僅侵害申請人合法權(quán)益，也有損于政府形象。

（三）地方保護(hù)主義。一些政府官員只注重任期內(nèi)的短期利益、局部利益，忽視國家法制建設(shè)大局，未充分認(rèn)識到維護(hù)黨的形象和政府信用的重大意義，對法院執(zhí)行工作設(shè)置人為障礙。只要法院對其財產(chǎn)采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，便以影響社會穩(wěn)定、干擾政府正常工作為由給法院施加壓力，致使執(zhí)行工作困難重重。

（四）被執(zhí)行單位無法定可供執(zhí)行財產(chǎn)。政府機(jī)關(guān)特殊地位導(dǎo)致其財產(chǎn)受到法律的特殊保護(hù)，難以找到合適的財產(chǎn)予以執(zhí)行。國務(wù)院的國發(fā)【1990】68號文件規(guī)定，只能執(zhí)行預(yù)算外資金?！蹲罡呷嗣穹ㄔ簣?zhí)行工作辦公室對甘肅省高院〈關(guān)于能否強(qiáng)制執(zhí)行金昌市東區(qū)管委會有關(guān)財產(chǎn)的請示〉的復(fù)函》規(guī)定，“預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金均屬國家財政性資金，其用途國家有嚴(yán)格規(guī)定，不能用來承擔(dān)連帶經(jīng)濟(jì)責(zé)任。只能用該單位財政資金以外的自有資金清償債務(wù)。為保證行政單位正常的履行職能，不得對行政單位的辦公用房、車輛等其他辦公必需品采取執(zhí)行措施?！?。政府機(jī)關(guān)所有的資金絕大部分是財政資金，自有資金的范圍僅指政府、單位對自有資產(chǎn)出租、使用等方式取得的收益，由單位自行掌握，依規(guī)定自主使用的部分。由于近年來實行了收支兩條線和政府統(tǒng)一采購，國家機(jī)關(guān)的自有資金大多在財政部門的帳戶上，單位自身帳戶并無資金。如何找到合適的財產(chǎn)以供執(zhí)行，是導(dǎo)致涉政府案件執(zhí)行難的直接原因。

四、涉政府機(jī)關(guān)執(zhí)行案件對策

（一）創(chuàng)新執(zhí)行方法，開拓執(zhí)行思路。鑒于政府機(jī)關(guān)位置的特殊性，法院領(lǐng)導(dǎo)與被執(zhí)行單位領(lǐng)導(dǎo)及時充分溝通成為必要手段。因此，在此類案件管理方面，應(yīng)探索相適應(yīng)的管理方法，例如，對此類案件集中執(zhí)行，在某一時限內(nèi)由法院領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)統(tǒng)一辦理，這樣既減輕領(lǐng)導(dǎo)工作負(fù)擔(dān)，又能確保案件及時辦結(jié)。此外，對于被執(zhí)行單位與執(zhí)行法院屬同一轄區(qū)的案件，應(yīng)通過交叉執(zhí)行、提級執(zhí)行等方式避開現(xiàn)行司法體制的弊端。

（二）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，樹立聯(lián)合執(zhí)行意識。在辦理此類案件過程中，應(yīng)堅定不移的貫徹黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府配合、全社會參與的執(zhí)行原則。在執(zhí)行信息管理上做到專門調(diào)查整理，形成書面材料，定期報送相關(guān)部門。尤其是遇到重大、疑難、復(fù)雜案件和抗拒、阻撓、干預(yù)執(zhí)行案件時，要及時報告黨委、人大、政府進(jìn)行協(xié)調(diào)，努力把執(zhí)行工作的法律效果與社會效果統(tǒng)一起來。要對涉政府案件的執(zhí)行效果進(jìn)行準(zhǔn)確評估，并及時報送被執(zhí)行單位，如涉及特困群體及農(nóng)民工工資的案件極易引發(fā)群體性事件，危害社會穩(wěn)定，法院應(yīng)力爭得到黨委政府的理解和支持，從而促使此類案件順利執(zhí)結(jié)。

（三）嚴(yán)守執(zhí)行法律，維護(hù)司法權(quán)威。對黨政機(jī)關(guān)的執(zhí)行，應(yīng)首先與被執(zhí)行人進(jìn)行協(xié)商，避免對被執(zhí)行人財產(chǎn)采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，以確保被執(zhí)行人正常履行社會管理與服務(wù)職能。在無法達(dá)成執(zhí)行和解的情況下，法院也應(yīng)堅守司法底線，要敢于碰硬，善于擺脫地方保護(hù)和部門保護(hù)的干預(yù)，用足用全法律規(guī)定的強(qiáng)制措施。對于無正當(dāng)理由拒不履行法院判決的被執(zhí)行人，應(yīng)及時果斷采取措施，以保障申請人合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定。如，對于無正當(dāng)理由推卸責(zé)任的被執(zhí)行人應(yīng)果斷采取罰款措施以提高執(zhí)行工作威懾力。無原則退讓不僅損害政府形象，也損害法院權(quán)威。

（四）制發(fā)司法建議函，提供執(zhí)行方法。法院在加強(qiáng)自身執(zhí)行力度，提高執(zhí)行效率的同時，還應(yīng)該適時向被執(zhí)行人單位制發(fā)司法建議函，利用自身優(yōu)勢，為被執(zhí)行人提供專業(yè)法律咨詢。例如，針對被執(zhí)行人無可供執(zhí)行財產(chǎn)問題，根據(jù)政府機(jī)關(guān)財政收支特點，可以建議其編制財政預(yù)算或成立政府履約基金，將對外債務(wù)按照財政收入的一定比例，當(dāng)作支付基金納入預(yù)算，用于清償債務(wù)，以解決無財產(chǎn)可供執(zhí)行難題。

（五）加強(qiáng)普法宣傳，提高守法意識。***書記對處理涉黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行案件曾明確提出，對涉府案件，各地要提出標(biāo)準(zhǔn)明確、可操作性強(qiáng)的具體辦法，采取黨政領(lǐng)導(dǎo)包案督辦、主持協(xié)調(diào)活動的辦法，逐類逐案予以突破。我國普法宣傳已進(jìn)行多年，應(yīng)將普法宣傳教育深入到黨政機(jī)關(guān)，使其認(rèn)識到依法治國、依法行政的重要意義。摒棄人治思想，逐步樹立法制意識，提高負(fù)責(zé)人法治意識。

課題組組長：黨組副書記、常務(wù)副院長欒德翔，副院長劉巖 課題組成員：王延生、董有生、于洪濱 執(zhí)筆人：王延生、于洪濱