第一篇：當前地稅人員涉稅失職瀆職行為的特點成因及對策

當前地稅人員涉稅

失職瀆職行為的特點、成因及對策

從目前最高人民檢察院公布的資料看，國家機關工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私的瀆職犯罪是當前人民群眾反映強烈的問題，是影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題之一。地稅機關是國家重要的經(jīng)濟執(zhí)法部門，地稅干部盡職與否，有無失職瀆職，直接關系到稅法尊嚴、經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧。當前，地稅人員失職行為還比較普遍，瀆職犯罪行為時有發(fā)生，嚴重損害了地稅部門形象。因此，加強對失職、瀆職行為的防范是減少各類稅務執(zhí)法過錯，保護干部，預防和減少稅務瀆職犯罪的最可行的手段。

一、涉稅失職瀆職行為的特點

失職和瀆職字面意思相近，通常失職指“沒有盡到職責”，瀆職指“不盡職，在執(zhí)行任務時犯嚴重錯誤”。涉稅失職瀆職行為，首先是一種執(zhí)法過錯（工作失誤）或違法違紀行為，在未達到立案標準前并不直接構成瀆職犯罪，所以工作失誤并不是瀆職犯罪。但任由其發(fā)展和擴大，必然會由量變到質變，最終演變?yōu)樯娑悶^職犯罪。

按照失職瀆職行為造成的后果不同，可將其劃分為三個層次：一是執(zhí)法過錯行為，即稅收執(zhí)法人員工作失誤，但尚未達到給予行政處分、刑事處罰的行為。二是違法、違紀行為，即涉稅瀆職行為雖違反了國家稅收法律、法規(guī)、制度和工作紀律，并已給國家和人民利益造成損害，但尚未構成犯罪的行為。三是瀆職犯罪行為，即我國《刑法》中列舉的稅務人員可能觸犯的若干瀆職犯罪行為。在以往的案例中，工作失誤和瀆職侵權犯罪交織這種情況突出，涉案的稅務人員往往會“有意或無意”的通過失職瀆職行為（工作失誤）為自己徇私利。

失職、瀆職行為的責任表現(xiàn)主要分為三種：一是直接責任，是指在職責范圍內，不履行或者不正確履行自己的職責，對造成的損失或者后果起決定性作用的責任。二是主要領導責任，是指在職責范圍內，對直接主管的工作不履行或者不正確履行職責，對造成的損失或者后果承擔的直接的領導責任。三是重要領導責任，是指在職責范圍內，對應管的工作或者參與決定的工作不履行或者不正確履行職責，對造成的損失或者后果承擔的次要的領導責任。

從現(xiàn)實情況來看，當前稅務失職瀆職行為的主要特點有： 一是危害后果嚴重。稅務人員的失職、瀆職行為時有發(fā)生，有些為了私情私利，有些情節(jié)嚴重，給國家稅收造成了重大損失。特別是有的稅務瀆職涉稅案件金額巨大，金額至少在幾十

萬元以上，有些金額甚至上億元，致使國家稅源大量流失，在社會上造成了惡劣影響。

二是稅務人員涉案人數(shù)占比增加，擔任一定領導職務的人員增多。

三是一線征管、稽查人員居多。稅款核定、欠稅管理、減免稅管理、發(fā)票管理、稅收稽查等成為涉稅瀆職犯罪的高發(fā)環(huán)節(jié)。而這些也是一線征管、稽查人員的重要工作，由于他們直接和納稅人接觸，在一定程度上可以影響到納稅人利益，客觀上容易受到拉攏腐蝕。

四是權錢交易，曲從私情私利導致的瀆職犯罪增多。從被查處的案件來看，稅務人員因金錢利誘，徇私利私情而瀆職犯罪的情況有增多的趨勢，也就是說，大多數(shù)瀆職犯罪案件與賄賂犯罪案件交織在一起，大多數(shù)濫用職權、玩忽職守等瀆職犯罪的背后隱藏著行賄、受賄等貪利型犯罪。

五是查處難度增大。一方面，稅務瀆職犯罪方式隱蔽，查處難度增大。瀆職犯罪的主體一般都具有較高的文化水平，且熟悉相關專業(yè)知識，具有一定反偵查意識。另一方面，有些瀆職犯罪以“不作為”的形式出現(xiàn)，這類犯罪容易與工作中的慣性操作、工作失誤相混淆，他們往往以此進行辯解，拒不承認，這無疑增加了行為認定的難度。

二、涉稅失職瀆職行為的成因

稅務人員失職瀆職行為形成的原因是多方面的，既有微觀層次上個人素質方面的因素，也有宏觀層次上制度結構方面的因素。

題導致了失去打擊這一特殊預防的作用，震懾作用被削弱，在一定程度上滋 長了這類行為的蔓延。

三、預防稅務失職瀆職行為的對策

要從根本上減少和遏制失職瀆職行為發(fā)生，還需多管齊 下，標本兼治。

（一）強化教育，提高認識。一是加強稅收人員的職業(yè)強化教育，提高認識。道德是居于法律之前預防違法違紀的第一道堤壩，通過樹立正確的人生觀、價值觀、權力觀，培養(yǎng)稅務干部高尚的個人情操，增強拒腐防變的自覺性。二是加強勤政、廉政責任教育，努力使稅收執(zhí)法人員認識到：“有權濫用會犯罪，有權不用有時也會犯罪，責任重于泰山”，從而有效防止因濫用職權或不負責任而犯罪。三是加強法制教育，使稅務人員樹立正確的行為準則，明白是非界線，及時糾正錯誤，杜絕行為的隨意性，減少稅務瀆職犯罪發(fā)案的機率。

（二）加強學習、提升素質。強化有關法律法規(guī)的學習，提升稅收執(zhí)法人員的業(yè)務素質，是最終達到減少或杜絕涉稅失職瀆職行為的基礎。學習包括兩方面內容：一是現(xiàn)行稅收法律法規(guī)和政 策規(guī)定，這是日常稅收執(zhí)法的依據(jù)和標準，只有透徹掌握了稅法知識，才能提高業(yè)務能力和執(zhí)法水平，避免因執(zhí)法不到位造成玩忽職守，或者在無意間越權執(zhí)法形成濫用職權；二是執(zhí)法過錯及違法、違紀、違規(guī)行為處理的規(guī)定以及相關瀆職法律條文，這是稅收執(zhí)法人員應努力避免觸到的高壓線。稅務人員只有熟知不規(guī)范執(zhí)法的相關責任，才能更加自覺地規(guī)范執(zhí)法，有效減少稅務瀆職犯罪的發(fā)生。

（三）切實落實各項工作制度，用制度去管理。用制度切實落實各項工作制度，用制度去管理。以一套以人為本的制度為基礎，用制度去激勵、獎勵、約束、制約、懲處執(zhí)法人員，用制度規(guī)范權利運行和管人管事管財，用執(zhí)法程序去規(guī)范執(zhí)法行為，在工作中切實落實各項工作制度，做到令行禁止，執(zhí)行國家法律政策才能更少的受到人為因素的影響，才能得到穩(wěn)定的落實，真正實現(xiàn)該做的事情能做到，不該做的事情做不到，減少失職瀆職行為的發(fā)生。

（四）強化稅收執(zhí)法責任制的考核。在稅收執(zhí)法中，具體對每一個執(zhí)法機關，每一個執(zhí)法人員可分別根據(jù)情況重點考核如下目標：其一，稅源戶管理：主要考核漏征漏管戶率或稅務登記率?？词遣皇撬屑{稅人都辦理了稅務登記，是不是所有稅源戶都納入了稅收管理；其二，稅款征收管理：主要考核稅源核算準確率和稅款入庫率?？词遣皇撬械亩惪疃紤毡M收，所有納稅申報繳納的稅款是否都及時按預算級次足額入庫；其三，稽查管理：主要考核稅務文書使用準確率及行政執(zhí)法準確率?？词遣皇撬械膱?zhí)法依據(jù)、執(zhí)法結果都合乎稅法規(guī)定。

（五）完善黨風廉政建設長效機制，落實“兩權監(jiān)督”。要本著懲防并舉，注重預防的戰(zhàn)略方針，針對存在的普遍問 題和漏洞，分析容易出現(xiàn)問題的部位和環(huán)節(jié)，明確責任，減少漏洞，建立起結構合理、配臵科學、程序嚴密、制約有效的執(zhí)法預警和監(jiān)督長效機制，完善黨風廉政建設長效機制，切實加強“兩權監(jiān)督”，實現(xiàn)監(jiān)督關口前移，最大限度地減少執(zhí)法中的隨意性，避免執(zhí)法風險，保證權力始終在法律法規(guī)的范圍內活

第二篇：當前信訪工作的特點、成因及對策

當前信訪工作的特點、成因及對策

隨著我國改革開放的不斷深入和法制建設的穩(wěn)步推進，一方面是一些深層次的社會矛盾突顯，另一方面是群眾的法制意識包括維權意識的逐步增強，這兩方面因素匯集造成信訪案件呈高發(fā)態(tài)勢。如何化解信訪難題，已經(jīng)事關社會和諧穩(wěn)定，事關改革發(fā)展的成敗，已經(jīng)成為各級黨委、政府面臨的一項重大的歷史性課題。筆者認為，做好當前信訪工作，必須深入學習實踐科學發(fā)展觀，進一步增強圍繞中心、服務大局的意識和能力，增強做好信訪工作的使命感和責任感，發(fā)揮黨政統(tǒng)一領導，信訪部門組織協(xié)調，其他部門共同參與的重要作用，齊抓共管，落實責任，全力以赴搞好信訪工作，為構建和諧漢中、平安漢中做出應有貢獻。下面，筆者結合工作實際，對信訪工作談幾點認識和看法。

一、當前信訪工作的特點

1、信訪主體趨于多元化。不僅有破產(chǎn)企業(yè)職工、失地農(nóng)民、案件訴訟當事人，還有房屋拆遷戶、商品房業(yè)主，以及因歷史、政策原因而感覺利益受損的一些特殊人群等。

2、信訪內容日趨復雜化。既有反映企業(yè)改制造成國有集體資產(chǎn)流失、拖欠養(yǎng)老保險金、工齡買斷補償金不足等問題，又有反映房屋拆遷、土地征用不按規(guī)定補償問題；既有反映司法不公問題，又有反映政府不作為問題；既有反映貪腐問題，又有反映辦事效率、服務質量等問題。

3、信訪形式 多樣化，非正常訪增多。一些上訪群眾不再限于來信、個人訪，而采取在重大活動、上級領導下基層視察檢查等時機，打橫幅、呼口號、下跪、攔車、闖會場等形式喊冤，或者堵門、堵路、在辦公場所混鬧，企圖造成影響，蓄意將群眾信訪當成要挾政府的一種手段，引起政府的重視。有的還聘請律師，尋求非官方媒體介入，通過各種手段向黨委、政府和執(zhí)法部門施加壓力。

4、重復訪、越級訪突出，群體性上訪增加。有的問題發(fā)生后，當事人不通過正常途徑向當?shù)卣蛨?zhí)法機關反映訴求，而是直接赴省進京；有的問題經(jīng)多次處理、復查，當事人仍無理糾纏，成為纏訪老戶；有的問題涉及群體利益，一些人糾集眾人結伙上訪。

5、處理難度大。上訪者要求解決問題的心情急切，甚至表現(xiàn)激烈。由于諸多主觀、客觀方面的原因，有些信訪問題本身情況比較復雜，加之法律、政策規(guī)定不明確，解決處理難度較大，很難使上訪者滿意。

二、信訪現(xiàn)狀成因分析

1、唯官唯上，是產(chǎn)生信訪問題的主要原因。由于受數(shù)千年來“法自群出”、“群言即法”、“官就是法”、“法就是官”等封建法治思想的影響，在部分群眾的頭腦中，“人治”觀念占主導地位，在信訪活動中存在找“清官”告“御狀”的“唯官唯上”心理，遇事找黨委、政府決斷。群眾信“訪”不信“法”的另一原因是經(jīng)濟能力有限、法律知識欠缺，對一些問題法律規(guī)定了訴訟渠道，但由于群眾不愿承擔訴訟費用，或者對訴訟程序 不了解，對處理結果無法預判，而不愿去選擇訴訟途徑解決紛爭，加之有時信訪途徑又比訴訟途徑解決問題快、成本低，使部分當事人誤認為找“大蓋帽”不如找“烏紗帽”。

2、執(zhí)法不公，監(jiān)督制約不力，執(zhí)法機關公信力下降是產(chǎn)生信訪問題的重要因素?，F(xiàn)實生活中，一些執(zhí)法部門及其工作人員辦“人情案”、“關系案”、“金錢案”，徇私舞弊、貪贓枉法現(xiàn)象時有發(fā)生，執(zhí)法不公、司法不公問題屢禁不止，亂作為的現(xiàn)象還不同程度存在。另外，對群眾的申請、訴求敷衍了事、推諉扯皮、久拖不決等不作為的現(xiàn)象還屢屢出現(xiàn)。加上執(zhí)法部門的內部監(jiān)督流于形式，外部監(jiān)督過于寬泛，對群眾反映的問題無法及時得到處理解決，使群眾對職能部門的公信力產(chǎn)生置疑，最終走向信訪道路。

3、政出多門，管理機制滯后，是產(chǎn)生信訪問題的根源所在。部門繁多、機構龐雜、職能交叉重疊，是我國現(xiàn)行政治體制的一大弊端。首先，因橫向不協(xié)調，造成一信多投、多訪現(xiàn)象普遍存在。以群眾對民事案件裁決不服為例，由于長期受部門工作的影響，政法系統(tǒng)并沒有將信訪工作納入法制化管理，存在信訪、司法“兩張皮”的現(xiàn)象，部分案件承辦人認為案件審結便履職到位，當事人不服則將問題推給上級業(yè)務部門或當?shù)匦旁L單位，不愿做、也不會做群眾信訪工作；而作為隸屬于行政機關的信訪部門，則認為本部門是群眾來訪的“中轉站”，并沒有處理問題的權限和責任，遇到涉法涉訴信訪案往往采取“繞 道走”的辦法，既不立案，也不督辦；政法部門不愿管，信訪部門管不了，相互推諉扯皮，必然造成上訪升級，民怨加深。其次，因縱向不溝通，導致纏訪、越級上訪不斷。在具體信訪案的辦理中，部分責任單位與上級部門之間缺乏溝通，當事人多頭上訪，接待部門說話不一，多頭批示，致使當事人心中生疑，給當事人過多希望，而給問題的解決帶來不利，上訪不止。第三，對無理纏訴者手段措施不力。上訪者摸著了政府害怕上訪的心理，助長了他們獲取不正當利益的念頭。同時，還存在“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的怪圈，使當事人寄于上訪的希望遠遠高于其他解決的方式。

三、幾點對策

1、行政和司法部門要依法行政、公正司法，提高公信力。這是化解信訪問題的根本所在，管好自己的人、辦好自己的事，嚴格執(zhí)法，依法辦事，努力使辦理的行政事項、訴訟案件經(jīng)得起歷史檢驗、群眾檢驗和法律檢驗，力爭不出現(xiàn)誘發(fā)信訪的因素，這樣才能從根本上減少信訪案的發(fā)生。

2、在全社會加強法制宣傳教育，引導群眾按照正常渠道反映訴求，運用法律手段解決紛爭，使群眾拋棄信“訪”不信“法”的不正常思維。

3、完善立法、明晰政策。基層工作人員要善于歸納分析群眾的訴求，積極主動向上級黨委、人大、政府提出合理化建議，推動法律法規(guī)的完善、政策的及時跟進，減少同類信訪問題的發(fā)生，為正確處置問題尋求法律法規(guī)和政策依據(jù)。上級部門也要經(jīng)常深入基層，了 解民意、研究民情，及時拿出制度性規(guī)定解決信訪中普遍反映的問題。

4、切實加強信訪工作。首先，要構建一大格局。即：構建“大信訪”工作格局。要抓緊建立健全主要領導負總責、分管領導具體抓、一級抓一級、一級對一級負責、層層抓落實的處理信訪工作責任制。具體落實“四納入”要求，把信訪納入黨委政府重要議程，常抓不懈；納入地方社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展具體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排；納入部門目標管理，量化考核；納入領導干部政績評定，獎懲掛鉤。要進一步夯實基層基礎，完善以信訪部門為中樞，上承黨委政府，下啟地方單位，橫向連結執(zhí)法部門、駐地單位的處理信訪工作網(wǎng)絡。同時，通過出臺信訪工作領導小組例會和聯(lián)席會議制度、信訪信息報送制度、重大疑難信訪案協(xié)調處理制度以及督查督辦、責任追究等制度，強化地方、部門的協(xié)同配合，努力形成“職責明確、責任落實、縱向到底、橫向到邊”的處理信訪工作格局。其次，要暢通兩條渠道。一是暢通信訪信息渠道。要堅持“宜疏不宜堵、宜順不宜激”的原則，廣開言路，暢通信訪渠道。通過開設“市長、縣區(qū)長電子信箱”、開通“行風熱線”、開展“文明接待室”創(chuàng)建等形式，搭建干群互動交流的新平臺。同時要堅持“雙管齊下”，依法規(guī)范信訪工作程序，落實信訪接待“雙向責任”追究。一方面，依法規(guī)范執(zhí)法人員、信訪工作人員的接待行為，實行掛牌上崗、文明接待，凡因態(tài)度粗暴、方法簡單，甚至對來訪群眾 “冷、橫、硬、推”，造成矛盾激化，引發(fā)集體訪、越級訪事件的，將嚴肅查究責任單位和具體責任人的責任；另一方面，按照“保護合法上訪”的要求，采取積極措施，對無理取鬧、無理纏訪和煽動鬧事的上訪者，堅決予以打擊，決不姑息，制止各種違法上訪和無理纏訪行為的發(fā)生。其次，要暢通排憂解難渠道。幫助群眾解決實際問題是我們工作的出發(fā)點和落腳點。凡群眾反映的信訪問題，各地、各部門、各單位要因情施策，努力加以解決。對于部門職責范圍內的信訪案，可按照“一協(xié)調、兩為主”的原則，實行“歸口辦理”，信訪部門搞好總協(xié)調，主管部門和所在單位為主，落實責任，明確時限，最大限度滿足群眾合理正當?shù)囊?。對“無口可歸”或“多口難歸”的案件，要實行領導包案，成立聯(lián)合工作組，全程督辦，確保一個領導管到底，一個問題解決到底。對牽涉面廣、情況復雜的信訪案，要采取“一案一策”的辦法，組織專題研究，重點解剖，攻堅克難，切實加以解決，不留后患。第三，要實現(xiàn)四大轉變。一是變接訪為預防。要加強對問題的排查，在具體排查中做到“五個不放過”即：疑點未核實的問題不放過；定性缺乏依據(jù)的問題不放過；群眾不滿意的問題不放過；事實未查清的問題不放過。對疑難復雜問題，可采取跟蹤督辦的辦法，促進問題迅速、妥善地解決，努力減少越級訪和重復訪。二是變上訪為下訪。要加強對政策法律宣傳力度，切實轉變工作作風，密切干群關系，建立基層信訪聯(lián)系點等辦法，架起干群之間的橋梁，變群眾上訪為干部下訪、回訪。三是變等訪為約訪。要加強對信訪案件的定期分析，對群眾反映的問題要逐一梳理分類，并根據(jù)歸口原則，責令相關部門主動約見信訪人，進行面對面對話，承諾時限，定期解決。此外，也可采取召開現(xiàn)場辦公會的形式，確定具體措施，防止上訪事件發(fā)生。四是變群訪為個訪。對部分涉及面廣的共性問題，可采取分化瓦解的辦法，突出重點人員，有針對性地做好政策法律宣傳和思想疏導工作。

第三篇：涉政府案件執(zhí)行特點、成因及對策[定稿]

關于涉政府案件執(zhí)行特點、成因及對策

撫順市中級人民法院課題組

政府機關作為被執(zhí)行人的案件在執(zhí)行工作實踐中數(shù)量不多，但執(zhí)行難度大、阻力大，社會影響也大。國家機關欠債不還，將嚴重失信于民，嚴重損害黨和政府的形象，影響黨群、干群關系。如何有效解決以政府及政府部門作為被執(zhí)行人案件的“執(zhí)行難”問題，成為法院不容回避的一個非?，F(xiàn)實的問題。

一、涉政府執(zhí)行案件基本情況

據(jù)統(tǒng)計，到2010年底，撫順兩級法院受理未執(zhí)結的政府機關作為被執(zhí)行人的案件總數(shù)為60件，執(zhí)行標的額總計1515.0747萬元。這些案件當中，案件跨越的時間從1995年至今，其中，積存年限為1—3年的案件有34件，積存年限3—5年的案件有11件，積存年限5—10年的案件有15件。案件類型包括建筑工程款糾紛5件，購買商品及服務糾紛4件，借款糾紛5件，出資不到位糾紛1件，國家賠償糾紛3件，其他糾紛42件。按管轄法院分類，撫順市中級法院存9件，撫順縣法院存1件，東洲區(qū)法院存8件，順城區(qū)法院存37件，新賓法院存2件，望花法院存3件。

表一

各積存年限案件所占比例圖

表二

各案件類型所占比例圖

表三

各轄區(qū)法院所占比例圖

二、涉政府執(zhí)行案件的主要特點

（一）案件糾紛形成原因復雜。上世紀90年代，許多政府部門及其內設機構直接參與經(jīng)濟活動，有的直接開辦成立企業(yè)、公司或煤礦，在經(jīng)營過程中欠下了工資、貨款等，導致承擔連帶責任；有的政府部門因自建商品樓銷售問題產(chǎn)生債務；有的政府部門在企業(yè)被撤銷、注銷、歇業(yè)后，未進行清算即接管企業(yè)財產(chǎn)，由此承擔相應責任；有的政府部門向個人融資、借款未還；有的因交通事故、人身損害、餐飲等直接承擔民事責任。這些案件糾紛積存周期較長，許多案件長期未執(zhí)結長達10年之久。

（二）被執(zhí)行主體比較特殊。作為被執(zhí)行人的政府機關既不同于一般企業(yè)法人和其他組織，更不同于自然人，它具有雙重身份特征：一方面它是行使公共權力、管理公共事務的行政機關，具有管理和調

控經(jīng)濟運行的權能，另一方面它又是獨立承擔民事責任的民事主體，受到民事法律規(guī)范的調整，必須與其他市場主體一樣遵守經(jīng)濟規(guī)律、承擔市場風險、履行法律義務。政府機關的這種雙重特征在市場經(jīng)濟體制尚不健全、政府職能未完全轉變的時期表現(xiàn)的尤為突出，這就決定了此類案件辦理過程中的復雜性。

（三）案件執(zhí)行難度較大。作為被執(zhí)行人的政府部門現(xiàn)在屬非經(jīng)營性、非營利性單位，受財政體制所限，履行能力不強，“新官不理舊帳”的現(xiàn)象較為突出。一方面，采取強制執(zhí)行措施會影響政府部門工作，另一方面，執(zhí)行申請人又往往采取極端手段敦促法院執(zhí)行。

（四）執(zhí)行結果意義深遠。通過依法執(zhí)行，一方面可以增強人民群眾對“法律面前人人平等”的憲法原則和“依法治國”方略的認識，樹立人民法院公正司法的形象，并對其他類型案件起到很好的帶動作用，另一方面能夠有效地化解政府同其他市場主體的經(jīng)濟矛盾，使政府參與和管理經(jīng)濟活動的行為得到規(guī)范，樹立“法治政府”“誠信政府”形象，改善經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

三、涉政府案件難執(zhí)行原因分析

（一）司法體制不完善。在目前司法體制下，法院執(zhí)行難度較大，主要原因在于法院人、財、物配置隸屬于地方黨委政府。在涉政府案件執(zhí)行過程中，執(zhí)行員與法院領導都有畏難情緒，不利于實現(xiàn)公正、高效司法。最高法院于2000年9月19日發(fā)出《關于改革人民法院執(zhí)行機構有關問題的通知》，要求各高級法院在本轄區(qū)建立執(zhí)行工作統(tǒng)一管理、統(tǒng)一領導的體制，以擺脫地方保護主義的干擾，但時至今日，執(zhí)行工作仍然在地方和部門保護主義的重重壁壘下，舉步維艱，難以突破重圍。

（二）法制觀念淡薄。政府因具有比公民法人更強大的對抗力，當作為被執(zhí)行人時，極易使執(zhí)行工作陷于被動。尤其是某些政府官員守法意識有待提高，對法院執(zhí)行工作拒不配合，或消極對待，嚴重影響執(zhí)行效果，不僅侵害申請人合法權益，也有損于政府形象。

（三）地方保護主義。一些政府官員只注重任期內的短期利益、局部利益，忽視國家法制建設大局，未充分認識到維護黨的形象和政府信用的重大意義，對法院執(zhí)行工作設置人為障礙。只要法院對其財產(chǎn)采取強制執(zhí)行措施，便以影響社會穩(wěn)定、干擾政府正常工作為由給法院施加壓力，致使執(zhí)行工作困難重重。

（四）被執(zhí)行單位無法定可供執(zhí)行財產(chǎn)。政府機關特殊地位導致其財產(chǎn)受到法律的特殊保護，難以找到合適的財產(chǎn)予以執(zhí)行。國務院的國發(fā)【1990】68號文件規(guī)定，只能執(zhí)行預算外資金?！蹲罡呷嗣穹ㄔ簣?zhí)行工作辦公室對甘肅省高院〈關于能否強制執(zhí)行金昌市東區(qū)管委會有關財產(chǎn)的請示〉的復函》規(guī)定，“預算內資金和預算外資金均屬國家財政性資金，其用途國家有嚴格規(guī)定，不能用來承擔連帶經(jīng)濟責任。只能用該單位財政資金以外的自有資金清償債務。為保證行政單位正常的履行職能，不得對行政單位的辦公用房、車輛等其他辦公必需品采取執(zhí)行措施?！?。政府機關所有的資金絕大部分是財政資金，自有資金的范圍僅指政府、單位對自有資產(chǎn)出租、使用等方式取得的收益，由單位自行掌握，依規(guī)定自主使用的部分。由于近年來實行了收支兩條線和政府統(tǒng)一采購，國家機關的自有資金大多在財政部門的帳戶上，單位自身帳戶并無資金。如何找到合適的財產(chǎn)以供執(zhí)行，是導致涉政府案件執(zhí)行難的直接原因。

四、涉政府機關執(zhí)行案件對策

（一）創(chuàng)新執(zhí)行方法，開拓執(zhí)行思路。鑒于政府機關位置的特殊性，法院領導與被執(zhí)行單位領導及時充分溝通成為必要手段。因此，在此類案件管理方面，應探索相適應的管理方法，例如，對此類案件集中執(zhí)行，在某一時限內由法院領導負責統(tǒng)一辦理，這樣既減輕領導工作負擔，又能確保案件及時辦結。此外，對于被執(zhí)行單位與執(zhí)行法院屬同一轄區(qū)的案件，應通過交叉執(zhí)行、提級執(zhí)行等方式避開現(xiàn)行司法體制的弊端。

（二）加強溝通協(xié)調，樹立聯(lián)合執(zhí)行意識。在辦理此類案件過程中，應堅定不移的貫徹黨委領導、政府配合、全社會參與的執(zhí)行原則。在執(zhí)行信息管理上做到專門調查整理，形成書面材料，定期報送相關部門。尤其是遇到重大、疑難、復雜案件和抗拒、阻撓、干預執(zhí)行案件時，要及時報告黨委、人大、政府進行協(xié)調，努力把執(zhí)行工作的法律效果與社會效果統(tǒng)一起來。要對涉政府案件的執(zhí)行效果進行準確評估，并及時報送被執(zhí)行單位，如涉及特困群體及農(nóng)民工工資的案件極易引發(fā)群體性事件，危害社會穩(wěn)定，法院應力爭得到黨委政府的理解和支持，從而促使此類案件順利執(zhí)結。

（三）嚴守執(zhí)行法律，維護司法權威。對黨政機關的執(zhí)行，應首先與被執(zhí)行人進行協(xié)商，避免對被執(zhí)行人財產(chǎn)采取強制執(zhí)行措施，以確保被執(zhí)行人正常履行社會管理與服務職能。在無法達成執(zhí)行和解的情況下，法院也應堅守司法底線，要敢于碰硬，善于擺脫地方保護和部門保護的干預，用足用全法律規(guī)定的強制措施。對于無正當理由拒不履行法院判決的被執(zhí)行人，應及時果斷采取措施，以保障申請人合法權益，維護社會穩(wěn)定。如，對于無正當理由推卸責任的被執(zhí)行人應果斷采取罰款措施以提高執(zhí)行工作威懾力。無原則退讓不僅損害政府形象，也損害法院權威。

（四）制發(fā)司法建議函，提供執(zhí)行方法。法院在加強自身執(zhí)行力度，提高執(zhí)行效率的同時，還應該適時向被執(zhí)行人單位制發(fā)司法建議函，利用自身優(yōu)勢，為被執(zhí)行人提供專業(yè)法律咨詢。例如，針對被執(zhí)行人無可供執(zhí)行財產(chǎn)問題，根據(jù)政府機關財政收支特點，可以建議其編制財政預算或成立政府履約基金，將對外債務按照財政收入的一定比例，當作支付基金納入預算，用于清償債務，以解決無財產(chǎn)可供執(zhí)行難題。

（五）加強普法宣傳，提高守法意識。***書記對處理涉黨政機關執(zhí)行案件曾明確提出，對涉府案件，各地要提出標準明確、可操作性強的具體辦法，采取黨政領導包案督辦、主持協(xié)調活動的辦法，逐類逐案予以突破。我國普法宣傳已進行多年，應將普法宣傳教育深入到黨政機關，使其認識到依法治國、依法行政的重要意義。摒棄人治思想，逐步樹立法制意識，提高負責人法治意識。

課題組組長：黨組副書記、常務副院長欒德翔，副院長劉巖 課題組成員：王延生、董有生、于洪濱 執(zhí)筆人：王延生、于洪濱

第四篇：淺析當前涉煙違法犯罪的特點及對策

淺析當前涉煙違法犯罪的特點及對策

當前我國社會穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展，商貿繁榮，人民群眾安居樂業(yè)。我市公安經(jīng)濟犯罪偵查部門和煙草專賣稽查部門緊密合作，積極開展煙草市場治理整頓，依法打擊涉煙違法犯罪，有力地保障了煙草市場經(jīng)營秩序。但從全市范圍來看，當前涉煙違法犯罪活動仍比較猖獗，非法渠道煙草制品的市場份額還占較大比例，煙草利稅流失嚴重，給國家財政造成巨大損失。涉煙違法犯罪已成為當前亟待解決的一個突出問題。

一、當前涉煙違法犯罪的特點

1、涉煙違法犯罪大量攀升。隨著我國社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，人民群眾的物質、文化生活水平顯著提高，對煙草制品的需求顯著增加，非法煙草制品趁虛而入，沖擊著煙草專賣市場。生產(chǎn)銷售偽劣煙草制品、銷售假冒注冊商標的煙草制品、非法經(jīng)營等涉煙違法犯罪呈直線上升趨勢。以我縣為例，自2000年以來，涉煙違法案件由每年幾十起上升到現(xiàn)在每年近百起。以往，案值過千元往往成為大案，而今案值過萬元已不罕見。

2、涉煙違法犯罪向專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，非法卷煙的生產(chǎn)、運輸、銷售形成一條龍。在煙草專賣管理松散的地區(qū)，形成非法卷煙地下工廠和交易黑市。由于逃避政府的監(jiān)管和稅收，利潤巨大，孽生力極強，逐漸形成難以取締的窩點。非法卷煙經(jīng)不法商販長途販運，流入地下銷售網(wǎng)絡。生產(chǎn)者、運輸者、銷售者保持密切聯(lián)系，作案完成快，打擊難度大。

3、作案手段日趨隱蔽。隨著打擊涉煙犯罪工作的深入開展，涉煙違法犯罪分子在遭受打擊后，作案手法翻新，具有很強的反偵查性。由過去的固定廠址轉為流動生產(chǎn)，或“掛羊頭賣狗肉”，假借生產(chǎn)其他產(chǎn)品實為生產(chǎn)非法卷煙。非法販運煙草也化整為零，基本不再使用大車，而改用農(nóng)用車面包車或轎車，有的還用公共汽車。煙箱也采取偽裝，或外套塑料編織袋或改用水果箱。銷售是訪送分離，先訪后送，人貨分離。煙販大都不將非法卷煙放在經(jīng)營場所或自己家，而是放在鄰居、親戚家，有的甚至放到無人居住的閑宅空房中，即使被查獲，也不能直接確定貨主，很難追究其責任。煙販之間的聯(lián)系極其詭秘，大多使用充值卡或神州行卡手機，難以查清其真實身份。

二、當前涉煙犯罪猖獗的原因：

1、不法商販受巨額利益的驅動，不惜鋌而走險，不怕觸犯法律。一箱非法卷煙，一出手就可獲利幾十至百余元，利潤率多達40-50%，非法生產(chǎn)銷售高檔卷煙，利潤甚至高達幾倍。非法卷煙的生產(chǎn)屬低成本投入，都無照經(jīng)營，不納稅費，不法商販利欲熏心。正如國外一位名人所言：“一旦有適當?shù)睦麧?，它就大膽起來；如果?0%的利潤它就保證到處被使用；有20%利潤，它就活躍起來；有50%的利潤它就鋌而走險；有100%的利潤，它就敢踐踏一切人間法律；有300%的利潤，它就敢犯任何罪行，甚至冒絞首的危險。”無怪乎當前涉煙違法犯罪打而不死。

2、煙草專賣工作目前存有一些漏洞。由于某種原因有關部門供給消費市場的卷煙中，利潤高的中高檔卷煙占較大比例，客觀上造成低價卷煙的供應不足。特別是廣大農(nóng)村，低價卷煙的供應與市場需求間形成巨大空檔。不法商販正是看準這點，迎合群眾貪圖便宜的心理，趁虛而入。有些消費者甚至明知是非法卷煙而購買，無形中為非法經(jīng)營、生產(chǎn)、銷售假冒偽劣煙草制品等涉煙違法犯罪提供了存在的條件。

3、多種因素的制約，使對涉煙違法犯罪打擊不力。

（1）現(xiàn)行《刑法》的規(guī)定，在辦理生產(chǎn)、銷售假冒偽劣煙草制品、非法經(jīng)營煙草制品等涉煙犯罪中，難以適用，客觀上形成了對涉煙犯罪打擊不力的局面。由于煙草制品有易于分散隱藏、快速消耗的特性，涉煙犯罪嫌疑人從事生產(chǎn)銷售假冒偽劣、非法經(jīng)營等涉煙犯罪活動，比同罪名中經(jīng)營其他商品的犯罪易于逃避打擊。雖然涉煙犯罪活動一度很突出，但犯罪嫌疑人最終受到刑事處罰的極少。例如，我縣僅去年一年中，就五次查處同一非法經(jīng)營卷煙的違法分子，但每次查實的涉案金額較小，其非法經(jīng)營貨值總額達不到《刑法》中規(guī)定的非法經(jīng)營罪的立案標準，我們又不掌握其他證據(jù)，最終無法追究其刑事責任，不能打掉其囂張氣焰。2004年1月6日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家煙草專賣局印發(fā)了《關于辦理假冒偽劣煙草制品等刑事案件適用法律問題座談會紀要》（后文中均為<紀要>）為今后辦理涉煙犯罪案件提供了便于操作的新依據(jù)，必將對有效懲治涉煙犯罪起到積極作用。

（2）煙草專賣部門在行政執(zhí)法中重“查”輕“打”，也是涉煙違法活動屢禁不止，日益突出的原因之一。按《紀要》中構成非法經(jīng)營罪（第三種情形）的定罪標準，要求構成該罪在客觀方面不僅要達到二萬元以上的非法經(jīng)營數(shù)額，還要具備曾因非法經(jīng)營受過二次以上行政處罰的條件，二者缺一不可。這就要求煙草行政部門嚴格執(zhí)法，對涉煙違法行為，該行政處罰的，要嚴格按照《煙草專賣法》的規(guī)定處罰。這樣既可以有力制裁涉煙違法行為，維護《煙草專賣法》的嚴肅性，又對欲繼續(xù)進行非法活動的涉煙違法人員形成威懾，起到預防犯罪和減少犯罪的目的，充分發(fā)揮法律規(guī)定的整合作用，體現(xiàn)法律調整對象的分層次性和目的性的統(tǒng)一。但在工作中，煙草部門往往注重查繳非法煙草制品，而較少對涉煙違法人員嚴格按《煙草專賣法》的程序和實體規(guī)定進行處罰。這樣不僅不能樹立法律的權威，而且造成涉煙違法活動治標不治本，使之難以有效遏制。如這種情況得不到扭轉，今后對多次從事涉煙違法活動但又不曾受行政處罰的、且非法經(jīng)營數(shù)額在二萬至五萬元的，將不能適用《紀要》的規(guī)定及時追究其刑事責任。

（3）地方保護主義等消極因素的干擾。有的地方政府受地區(qū)利益影響，不能正確認識涉煙違法犯罪的社會危害，對非法煙草制品的生產(chǎn)流通睜只眼閉只眼，不下大力氣嚴管。特別是部分群眾由于認識不清，包庇、袒護涉煙違法犯罪分子，不配合工作，甚至拒絕、阻礙公安、煙草執(zhí)法人員執(zhí)行公務。打擊涉煙犯罪的工作缺乏群眾的配合和支持，取證難、查處難。種種原因導致打擊不力。

三、對當前涉煙違法犯罪的整治對策

1、建立嚴打涉煙犯罪的機制，以“打”開路。治亂當用重典，針對當前涉煙犯罪猖獗的現(xiàn)實，最高人民法院、最高人民檢察院和公安部、國家煙草專賣局最近印發(fā)的《關于辦理假冒偽劣煙草制品等刑事案件適用法律問題座談會紀要》，為打擊涉煙犯罪提供了有力的法律武器。在工作中，煙草專賣部門和公、檢、法要各司其職，密切配合，對涉煙違法犯罪，要嚴格依照法律，堅持露頭就打，審透擠清，始終保持嚴打的高壓態(tài)勢。

2、密織防范涉煙違法犯罪的大“網(wǎng)”，做好防的文章。在各級黨委政府的領導下，各行政部門要結合本職工作，明確各自在查堵非法卷煙工作中的責任，完善信息共享和案件移送處理機制。在全民中深入開展《煙草專賣法》、《消費者權益保護法》等法律法規(guī)宣傳教育活動，不斷增強廣大人民群眾的防范意識、維權意識，動員鼓勵群眾自覺抵制非法卷煙，積極檢舉涉煙違法犯罪。

3、加強對重點人員、重點區(qū)域的監(jiān)控，突出一個“控”字。對工作中發(fā)現(xiàn)的涉煙違法犯罪嫌疑人員和重點區(qū)域，要建立專門檔案，全面布建秘密力量進行監(jiān)控，做到敵動我知，為打擊涉煙違法犯罪提供準確情報。

4、“管”即做好日常監(jiān)督管理工作。煙草專賣部門要加強對煙草市場的監(jiān)管，制定完善的工作制度，強化基礎工作。適時組織開展檢查整治活動，規(guī)范經(jīng)營活動，維護煙草市場正常經(jīng)營秩序。

5、“建”即建設一支控制、舉報涉煙違法犯罪的信息員隊伍。對信息員的選建，要按照“隱蔽精干”的要求，寧缺毋濫，合理分布。對信息員加強思想教育和業(yè)務培訓，制定工作匯報制度和獎懲制度，使信息員能人盡其力，為我所用。從工作實踐來看，發(fā)揮好信息員的作用，是把握打擊涉煙犯罪斗爭主動權和制勝權的關鍵。

6、“追”即加強對在逃涉煙犯罪人員的追捕工作。公安機關偵查工作中掌握的生產(chǎn)、運輸非法卷煙的犯罪嫌疑人，有的不在本地，或僅知其手機或電話號，較難抓捕。工作中往往將涉案人員情況向當?shù)赜嘘P部門通報了事，沒有深挖猛追，沒有并案偵查。辦案機關各自為戰(zhàn)，各處理一段，沒有形成合力.往往給涉煙犯罪分子以喘息之機，使其逍遙法外，繼續(xù)從事非法活動，甚至越做越大。今后，要加大追捕工作力度，凡立案的涉煙犯罪案件，要使每一名涉案嫌疑人都受到相應的法律制裁。

在做好提高煙草專賣服務水平、正確引導消費、抓好打擊涉煙違法犯罪隊伍建設、沖破地方保護主義的束縛和關系網(wǎng)、嚴抓區(qū)域整治和專項治理等項工作的同時，重點落實“打、防、控、管、建、追”等措施。各部門嚴格執(zhí)法、形成合力，多措并舉，綜合治理，就一定能夠遏制涉煙違法犯罪高發(fā)態(tài)勢，維護煙草市場正常秩序和消費者合法權益，保障社會主義市場經(jīng)濟建設的順進行

第五篇：當前醫(yī)患糾紛的成因特點及對策

當前醫(yī)患糾紛的成因特點及對策

[發(fā)布日期： 2012-07-23 ] 本文已被瀏覽過 1918 次

鼓樓區(qū)司法局 趙威

近年來,為構建和諧醫(yī)患關系，保障雙方的合法權益，《醫(yī)療機構管理條例》、《醫(yī)療事故處理條例》、《侵權責任法》、《江蘇省醫(yī)療機構醫(yī)療糾紛處置和治安秩序管理暫行規(guī)定》等相關法律、法規(guī)相繼出臺。今年5月，衛(wèi)生部與公安部聯(lián)合印發(fā)《關于維護醫(yī)療機構秩序的通告》，通告里提出醫(yī)患雙方的權利與義務。但是，醫(yī)患糾紛仍然矛盾頻發(fā)，醫(yī)鬧現(xiàn)象也時常出現(xiàn)。鼓樓區(qū)作為南京市醫(yī)院分布最為密集的地區(qū)，共有各類醫(yī)療機構220家，其中三級甲等醫(yī)療機構8家，二級醫(yī)療機構4家，醫(yī)患矛盾的發(fā)生率是相對較高的，因醫(yī)患糾紛而引發(fā)的不安定因素已成為不容忽視的社會公共安全問題。

一、醫(yī)患糾紛現(xiàn)狀及特點

(一)醫(yī)患糾紛發(fā)案頻繁，數(shù)量有增無減。醫(yī)患關系不僅是當今普遍的社會關系,還與社會保障制度、法律制度息息相關，我國的醫(yī)療制度一直進行著改革,目前仍處于探索階段。醫(yī)療資源分布不均，醫(yī)療機構過分向大城市集中,導致患者不能被合理分流；患者迷信“專家”、大醫(yī)院的治療水平；進口藥品、先進材料等醫(yī)療用品、設備的高頻率推銷、使用；患方對醫(yī)療結果期望值過高,認為花費了相當?shù)尼t(yī)療費用卻得不到想要的結果等原因，都使得患方對醫(yī)院方的信任度下降，解決醫(yī)患矛盾的問題刻不容緩?，F(xiàn)如今南京市鼓樓區(qū)的大部分醫(yī)院都設有醫(yī)患溝通中心，這為患者提供了排憂解難的作用，但是往往出現(xiàn)醫(yī)療糾紛，醫(yī)院為了維護自身利益，多數(shù)不愿意承認自身的過錯、責任，很多糾紛都仍然在醫(yī)院里得不到很好的解決。從數(shù)據(jù)分析，2011年，鼓樓區(qū)19家大小醫(yī)院醫(yī)患糾紛中：醫(yī)患雙方自行和解的糾紛有666件，人民調解的糾紛是198起，衛(wèi)生行政部門解決的有52起，法院訴訟的有72起，從中可以看出醫(yī)患雙方自行和解的糾紛占總數(shù)的67.4%，比例是相當高的。

(二)醫(yī)患糾紛中責任難以確認。在調解過程中，往往會遇到醫(yī)療責任不明確，醫(yī)院方認為無過錯，不因承擔責任，而患方認為醫(yī)院方存在責任，應當承擔責任的問題。這時候，醫(yī)調委或者醫(yī)院方會提出通過醫(yī)學專家咨詢或者鑒定來確認醫(yī)院是否有錯，但是很多患者都認為醫(yī)學會和醫(yī)院“就是親爹和兒子的關系”，很多醫(yī)學會專家也都是當?shù)蒯t(yī)生，跟出事醫(yī)院關系緊密，無論是醫(yī)學會還是醫(yī)學會以外的司法鑒定機構，都可能面臨不被患方或醫(yī)方信任的結果。

(三)社會危害性大，造成惡劣影響。醫(yī)患糾紛的日益增多以及處置失原則、責任缺認定、賠償無標準，醫(yī)方“息事寧人”的心態(tài)和患方“有鬧有賠、大鬧大賠”的經(jīng)驗助長了“醫(yī)鬧”的增多和升級，造成醫(yī)患雙方均不滿意，社會反響大，負面影響深。在現(xiàn)實中，醫(yī)方往往以“人道補償”代替“責任賠償”，造成醫(yī)療責任的不清不究和賠(補)償金額的相互攀比，對今后糾紛的公平公正處置帶來更大的障礙。醫(yī)療機構和醫(yī)護人員執(zhí)業(yè)環(huán)境惡化，人人自危、時時自警，消極醫(yī)療重新抬頭，過度檢查成為醫(yī)生診療活動中保護自身的常規(guī)手段，反過來影響了患者享受科學適宜的醫(yī)療服務。雖然患方的訴求索賠行為本身帶給醫(yī)方以監(jiān)督和警示，有利于推進全社會醫(yī)療服務水平的提高，但當前許多患方的無序過激行為，對社會的負面作用同樣很大。

二、醫(yī)患糾紛具體原因分析

(一)解決醫(yī)患糾紛的渠道不暢。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，醫(yī)患糾紛有三條解決途徑，即：一是醫(yī)患雙方共同協(xié)商解決；二是衛(wèi)生行政機關調解解決；三是直接向法院起訴。但是在規(guī)定中，均沒有涉及到醫(yī)患關系中的具體條款。

(二)患方自身原因。隨著我國經(jīng)濟建設的發(fā)展，人們生活水平不斷提高，法律制度逐步健全，患者的法律維權意識也提高到一個新的階段，對醫(yī)院治療過程中出現(xiàn)的一些醫(yī)療過失和差錯行為懂得運用法律武器來維護自身的合法權益。但是，由于醫(yī)患雙方信息的不對稱和受患者自身知識水平所限，容易對醫(yī)療效果產(chǎn)生過高的期望值，對病情的發(fā)展過于樂觀或估

(三)現(xiàn)行醫(yī)療事故解決機制明顯缺乏足夠的公平性和公信力。醫(yī)療糾紛主要由作為第三方的醫(yī)學會出具鑒定結論，但由于醫(yī)患間的信息嚴重不對稱，很容易導致鑒定結果簡單草率甚至偏向醫(yī)院。醫(yī)學鑒定短則半年，長則一兩年，患者及家屬等不及，致使醫(yī)療官司久拖不決。司法程序耗時又費錢，醫(yī)療暴力事件往往成為獲賠最見效的手段。“小鬧小賠，大鬧大賠，不鬧不賠?！币坏┍┝σu醫(yī)事發(fā)，政府出于維穩(wěn)，往往不分青紅皂白要求醫(yī)院“花錢買平安”。

三、醫(yī)患糾紛沖突防范及對策建議

(一)加強宣傳教育與適當?shù)妮浾撘龑?。要積極開展教育宣傳，做好輿論引導工作，是防范醫(yī)患糾紛沖突的基礎。通過多種形式、多種途徑，大力宣傳醫(yī)務人員和病人及病人家屬都是共同抵抗和消滅疾病的的合作伙伴，病人離不開醫(yī)生，醫(yī)生也離不開病人。要通過多種形式，大力宣傳醫(yī)學科普知識，講清楚疾病的發(fā)生、發(fā)展、治療及預后的一般規(guī)律，講清楚疾病的復雜性和目前醫(yī)學科學的局限性，讓患者有充分的心理準備；大力宣傳法律法規(guī)知識，依法辦事，努力讓患者通過法律途徑來維護自身的合法權益。

(二)實行“聯(lián)調聯(lián)動”，加強與法院、醫(yī)院的合作。鼓樓地區(qū)各大醫(yī)院都設有醫(yī)患溝通中心，每一起在醫(yī)院發(fā)生的糾紛，醫(yī)患溝通中心都會及時處理。一些大醫(yī)院，如：鼓樓醫(yī)院、江蘇省人民醫(yī)院、兒童醫(yī)院等，都會讓年輕的、經(jīng)驗少的醫(yī)生在醫(yī)患溝通中心學習，讓他們了解患者看病時遇到的困難，為以后上崗做出更好的服務。但是，有些醫(yī)院的糾紛量太大，無法每一件都能合理的安排、處理，還有部分糾紛在處理不了的情況下，直接移送到法院。訴訟程序對于患者來說，等待時間過長，同時也加大了法院的工作量。法院在受理案件前也會對雙方進行調解、溝通，這一過程與醫(yī)調委的工作是不謀而合的，醫(yī)調委作為專業(yè)性強的調解組織，可以在這一方面與法院合作。一是有利于改善法院當前所處的司法環(huán)境。當前社會正處于轉型期，各種社會矛盾交織在一起，法院不可避免的處于解決矛盾糾紛的最前沿，為社會穩(wěn)定考慮，專業(yè)性質較強的醫(yī)患糾紛案件可以移交醫(yī)調委辦理。在一定程度上可以減輕法院信訪的壓力，為法院營造了良好的工作環(huán)境。二是有利于提高審判執(zhí)行效率。在訴調對接方面，對于人民調解成功的案件法院直接通過出具調解書予以確認，節(jié)省了法院調解的時間和精力；對于調解失敗的案件，基于調解的基礎上，對已查明的事實與證據(jù)進行裁判，加速了案件的審判進程。更為重要的是，人民調解協(xié)助法院工作的運行將一線法官從繁重的辦案任務中解脫出來，可以集中精力辦理疑難案件，提高案件的審判效率，保障案件的審判質量，提升法官的業(yè)務素質。

(三)鑒定機制跨區(qū)域。在調解中，或者訴訟程序中，當面對責任不明，需要鑒定才可解決糾紛的時候，患者往往出現(xiàn)不信任的心理。醫(yī)療技術、事故鑒定是醫(yī)療訴訟、調解中的核心程序，但在《侵權責任法》里，沒有對其作出明確規(guī)定，從中也可以反映出法律的不完善。關于鑒定機構的選擇，醫(yī)調委會委托本地醫(yī)學專家咨詢會給出鑒定意見，再根據(jù)意見進行調解。根據(jù)普遍反映醫(yī)學會與醫(yī)院的“特殊關系”，為了更加公正，更有可信性，加強跨區(qū)域鑒定機制也是切實可行的。

(四)加強醫(yī)療機構內部管理，進一步改善醫(yī)療服務。要嚴格醫(yī)院質量管理，確保醫(yī)療安全。疾病對于患者來說，是性命攸關的頭等大事。因此，醫(yī)生對病人要有強烈的責任感、使命感，在為患者提供高新精湛技術服務的同時，必須努力保證醫(yī)療服務的安全，盡量減少差錯和事故，為患者提供安全放心的醫(yī)療服務。醫(yī)院應以人性化服務為中心，創(chuàng)新服務舉措。為患者提供精湛、優(yōu)質的人性化服務，切實提高醫(yī)療水平，讓患者放心。

在經(jīng)濟社會迅速發(fā)展的今天，關注社會發(fā)展的各方面，努力探索、獨立的第三方介入調解醫(yī)患糾紛，對緩解當前和今后緊張的醫(yī)患關系，服務于社會和人民、維護正常的醫(yī)療秩序、促進社會和諧至關重要。用公正的人民調解方式為人民群眾排憂解難，讓解決醫(yī)患糾紛的方式多元化，充分發(fā)揮人民調解在矛盾中的預防功能，從而有效地防止矛盾激化，達到減少上訪、訴訟，緩解各級政府部門工作壓力，也是穩(wěn)定社會、促進發(fā)展的一條必要的途徑。