第一篇：社區(qū)自治進程中街道組織變遷

上海市盧灣區(qū)瑞金二路街道位于市中心，面積約1.98平方公里，現(xiàn)有人口為9.3萬，轄區(qū)的主要特點是：商業(yè)繁華，文化發(fā)達(dá)，僑眷較多，人口流動性不強。2000年完成將30個居委會調(diào)整為12個社區(qū)的工作。自1996年以來瑞金街道變化很大。本文主要探討一個街道——盡管也可稱之社區(qū)或街區(qū)，但其起點為街道——的組織變遷問題。組織變遷，是組織社會

學(xué)的概念[1]，它是社會變遷的一種表現(xiàn)形式。有的學(xué)者認(rèn)為“組織變遷是指與社會其他制度相輔相成性、迎合性、對抗性、并存性密切有關(guān)的變遷”[2]實際上就是人們建立的共同性（形式化群體）現(xiàn)象發(fā)生變化的動態(tài)過程及其結(jié)果。組織變遷是社會結(jié)構(gòu)變化的重要方面，因為一定的社會組織本身就是一定社會的結(jié)構(gòu)性要素。瑞金街道的組織變遷問題在理論上可歸屬在社區(qū)組織（社區(qū)內(nèi)有目的、有計劃地建立起來的以滿足一定需要的各種團體或機構(gòu)）變遷研究范圍里。作為實體性組織的各種類型，在瑞金街道同樣存在，如按照性質(zhì)分，有街道的政治組織，包括政黨組織（如街道黨工委）和行政組織（如作為區(qū)政府派出機構(gòu)的辦事處）、文化組織（如社區(qū)學(xué)院）、經(jīng)濟組織（如培文實業(yè)總公司）及社區(qū)組織（如工、青、婦、計生協(xié)等）；按照縱向分有街道、居委會兩層面及介于其間或下屬的塊、片、居民小組及樓組等形式；按照組織化程度分，有較為嚴(yán)密的機構(gòu)型組織（如行政事務(wù)受理中心），有較為松散的活動型群體（如老年戲曲合唱隊）；另外還有按照活動范圍的大小、按照活動方式的內(nèi)向外向、按照不同組織功能等分類的方法。這些分類及其有機地綜合運用，是描述和分析瑞金街道組織變遷的基本手段。二據(jù)2000年年初的粗略計算，瑞金街道有一千多個各種各類各層的組織（包括居民小組、黨小組和各活動群體在內(nèi)）。這本身也是1996年以來街道組織變化的一種結(jié)果，即數(shù)量的增加和種類的繁多?？偲饋砜矗鸾鸾值澜M織變遷主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1、異類型組織增多。盡管瑞金街道與上海其他街道一樣，隨著兩級政府、三級管理體制的建立健全，行政管理性組織功能得到了強化，然而在組織總量上，非行政性的各種各樣的組織還是占了大多數(shù)。異類型組織增多的現(xiàn)象是在96年以后大量產(chǎn)生的。而且這些與過去黨、政、群一體化的組織構(gòu)成的格局相比，有了很大的不同。設(shè)置或下屬于街道市政科的文明街道服務(wù)隊、居民區(qū)內(nèi)的老年空中大學(xué)等，都是新產(chǎn)生或新類型的組織。這些新組織的產(chǎn)生，異類型組織的增多，特別是非行政性組織比例的提高，逐步改變了原來街道組織結(jié)構(gòu)關(guān)系狀態(tài)。盡管有些居民區(qū)層次的組織是為落實上級布置的任務(wù)而設(shè)立或安排的，但它們已不是簡單行政組織的延伸，而是以非行政方式在開展活動。這樣即減輕了行政組織的負(fù)擔(dān)，又改變了行政組織行為單一化局面，還為以后政社關(guān)系的理順與優(yōu)化奠定了交好的基礎(chǔ)。

2、橫結(jié)構(gòu)特征凸現(xiàn)。在眾多的，特別是新產(chǎn)生的組織中，相當(dāng)部分是在橫向結(jié)構(gòu)上發(fā)展起來的，它們沒有上級主管，也沒有縱向的指揮線。圍繞著居委會層面而開展的大量工作和活動，其組織參照設(shè)置上也一改縱向為主的做法。瑞金街道的團組織一方面以“青年工作委員會”形式使轄區(qū)內(nèi)各單位的團組織及團員形成橫向互動，另一方面“社區(qū)團支部”的活動也在居民區(qū)層面上鋪開。街道許多組織結(jié)構(gòu)體系為“扁平式”狀態(tài)。街道各種組織越發(fā)展，橫向性特征會愈加明顯。街道組織橫向性的發(fā)展是“單位制”消退的背景下組織結(jié)構(gòu)的新變化。它客觀上形成了對長期以來以條為主的縱向組織結(jié)構(gòu)的沖擊，同時也加強了條與塊的聯(lián)系。街道組織結(jié)構(gòu)的橫向性因素的發(fā)展，有利于居民群眾社會參與動力的形成，也有利于社會力量的培育，基層自治的發(fā)育及社會組織的民主化發(fā)展。

3、功能化組織成長。組織功能專門化的趨向在瑞金街道也有充分的表現(xiàn)。原有行政組織相關(guān)的功能被剝離和轉(zhuǎn)移，由居委會唱主角的保潔、保安等錯位行為也得到調(diào)整，行政組織、群眾組織與專業(yè)組織的關(guān)系被理順了。今年，隨著居委會區(qū)劃調(diào)整及居委會改選的進行，街道又在及時籌建“社區(qū)工作者協(xié)會”，以確保這一層面上工作的專業(yè)化水平和特殊群體利益的維護與協(xié)調(diào)。專業(yè)性組織的發(fā)育及組織功能專門化是社會組織結(jié)構(gòu)分化和功能分工的合理化發(fā)展結(jié)果。它能提高街道組織的效能和合理運行的效率，同時，也使行政組織功能得到調(diào)整和新的配置，并滿足了街道組織自身發(fā)展的需求，為今后建立“小政府、大社會”的社會治理模式及組織資源的優(yōu)化與整合積累了經(jīng)驗。

4、協(xié)調(diào)性設(shè)置強化。自96年以來，瑞金街道先后建立了地區(qū)性（跨街道的）黨建聯(lián)席會議制度和一大批協(xié)調(diào)性組織機構(gòu)，如市政管理、社會發(fā)展、社會治安、綜合治理、財政經(jīng)濟等方面的共建聯(lián)建等；開展在地企事業(yè)文明單位（現(xiàn)有104個參加）與居委會結(jié)對共建活動；在實施行政組織綜合管理與物業(yè)公司專業(yè)管理相結(jié)合新模式的同時，還建立了街道物業(yè)管理協(xié)調(diào)委員會；特別是淮海路商業(yè)街人民調(diào)解委員會的建立及其開展的一系列活動，緩解了居民與商店的矛盾沖突。協(xié)調(diào)性組織的建立和增加，把街道居委、轄區(qū)單位，職能部門和居民都緊密地聯(lián)系起來了。加強協(xié)調(diào)性組織的建立，一方面通過調(diào)動方方面面的積極性，開發(fā)街道管理的組織資源，另一方面又拓寬了組織參與的渠道，推進了組織決策的民主化。街道的和諧穩(wěn)定及資源共享需要有協(xié)調(diào)性組織機制來支撐；聯(lián)辦、共管、大家建及基層自治的推進，也需要以這樣的組織體制為依托；協(xié)調(diào)性設(shè)置的良性發(fā)展，還將為街道組織網(wǎng)絡(luò)化創(chuàng)造良好的條件。

5、社代政現(xiàn)象出現(xiàn)。“兩塊牌子（一塊為行政科室、一塊為社團組織），一套班子”的現(xiàn)象在瑞金街道內(nèi)有較多的存在。統(tǒng)戰(zhàn)科的干部與居委或僑眷打電話聯(lián)系時，開口稱“我是街道僑聯(lián)的……”。這種以社區(qū)或民間組織的名義（身份）來完成上級布置的工作或開展有關(guān)活動的做法，還存在于計生辦（計生協(xié)）、婦女兒童工作小組（婦聯(lián)）、防火安全委員會（少年消防俱樂部）等組織環(huán)節(jié)上。所有這些都體現(xiàn)了社團組織與行政組織之間的相輔相成和有機配合。在一定的社會基層領(lǐng)域，模糊行政組織與社團組織的界面，以社團組織角色在街道行政事務(wù)和管理過程中發(fā)揮作用，十分有利于工作的落實和活動的展開。社團身份的引入，能化“被（管）動”為“主動”，減少行政組織運行中的磨擦，增強了成員的組織認(rèn)同、“自律性”及親和力。同時，社團與行政組織的有機配合及角色替換，也是街道克服行政化、實現(xiàn)組織轉(zhuǎn)型并求得群眾化、社會化組織發(fā)展的有效途徑之一。

6、基層化運作加重。早在1996年，瑞金街道黨工委就決定創(chuàng)設(shè)基層指導(dǎo)科，強化街道與居委之間的組織溝通；以后，又輔之于具體的居民區(qū)工作指導(dǎo)員的實施制度；通過社區(qū)黨支部和居委會組織大量的居民興趣群體，并促進相應(yīng)活動有組織地展開；居民群眾基層自治運作的氛圍逐漸增強。這些表明，在街道組織體系內(nèi)的重心日益下移，基層組織將越來越活躍。街道及其居委會等組織，實際上是國家與社會的中間地帶。在現(xiàn)階段，無論是國家的力量還是民間的作用，要實現(xiàn)社會的發(fā)展，都需要基層組織的環(huán)節(jié)。街道運作的重心下移，基層的組織化，都是社會發(fā)展的“基本建設(shè)”。當(dāng)然，在組織變遷過程中，民間性因素的增加與自組織效應(yīng)的擴大都應(yīng)該是街道組織最優(yōu)化的發(fā)展。三瑞金街道的組織變遷，還可作許多具體的描述，這里甚至還沒展開有關(guān)微觀組織結(jié)構(gòu)或某個團體變化的討論。按照系統(tǒng)論的原則，應(yīng)該把街道組織變遷的整體狀況作為把握要點，對組織變遷的分析也應(yīng)如此。關(guān)于變遷原因的分析。市場經(jīng)濟的走向——企業(yè)改革的深化——作為城市社會深層改革組織性障礙的單位制的消解——社區(qū)服務(wù)的提出和96年以來上海社區(qū)建設(shè)的思路與實踐，這是大的方面，可以說是一種背景“鏈”；上海社區(qū)建設(shè)和管理的重要決策，如“實行重心下移，立足基層的管理模式”，“形成條包塊管，以塊為主的管理格局”，“構(gòu)筑小政府，大社會的管理框架”等[3]，特別是兩級政府，三級管理（四級網(wǎng)絡(luò)）的思路與體制安排，是街道組織變遷最直接的外部因素，盡管組織變遷并不局限于街道的管理領(lǐng)域，但大多數(shù)變遷的內(nèi)容，都離不開這一外因條件；瑞金街道干群基礎(chǔ)和工作積累及盧灣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)因素等，也是相當(dāng)重要的內(nèi)在條件；當(dāng)然，象所有的社會變遷一樣，組織變遷也是多因素相互作用的結(jié)果?？傊鐣D(zhuǎn)型及其所帶來的壓力，黨政組織的新戰(zhàn)略及其主動性，基層組織的適應(yīng)與自覺等，是瑞金街道組織變遷的主要原因。關(guān)于變遷類型的分析。瑞金街道的組織變遷，既是廣泛的，又是局部的。所謂廣泛，即各個層面的組織如行政組織、經(jīng)濟組織、社團組織等都在不同程度上有所變化，涉及面較廣。同時這樣的組織變遷，還不是整體上的組織形態(tài)的更替，尚未達(dá)到結(jié)構(gòu)性變動的深度，故在規(guī)模上是一種局部型變遷，此為其一；其二，在取向上強化行政的變遷與發(fā)育社會的變遷并存。“兩級政府，三級管理”既是行政組織的加強，又是一種重組和對原有縱向體制的突破。同時，這種重組與突破也是街道組織向“小政府，大社會”發(fā)展的重要前提。而且在實際的組織變遷過程中，有相當(dāng)部分變化內(nèi)容是以街道為起點以社區(qū)為走向的。所以，主要是非行政化型的變遷；其三，在程度上，盡管街道組織變遷有廣度，也有積極活躍的一面，但整個變遷過程主要表現(xiàn)為漸進的量的變化或部分質(zhì)的變化，故屬進化型變遷，而非激烈型或革命型變遷；其四，從參與和控制的變量關(guān)系上看，有不少組織的形成發(fā)展是自發(fā)的，也有較多的組織建立運作是“自上而下”的，當(dāng)然，大量的是兩者兼而有之，如在一些居民區(qū)的外來妹協(xié)會，就是在街道提示（指導(dǎo)）、居委出面組織、外來妹積極參加的狀態(tài)下誕生的。所以用“動員型”來概括這樣的組織變遷，更為合適；其五，由于瑞金街道組織變遷發(fā)生的起點與基礎(chǔ)是同質(zhì)單一性[4]黨政一體化組織的模式，而變遷又是以大量的突破性，建設(shè)性組織行為進程的，故為創(chuàng)新型變遷。綜上所述，瑞金街道組織變遷是局部型、漸變型、動員型、創(chuàng)新型及走向社區(qū)型的變遷。關(guān)于變遷特性的分析。從組織發(fā)展的角度看，街道組織變遷的意義，至少有三點：即組織效能的擴大，組織力量的重組，組織體制的創(chuàng)新。從街道發(fā)展的角度看，組織變遷帶來并強化了結(jié)構(gòu)功能的多樣性——社會的多元發(fā)展、市民社會、社團與國家分化及功能合理性；角度——社會發(fā)展實際上有一個從社區(qū)到社團的進步和變化過程[5]；權(quán)力轉(zhuǎn)移的民主性——國家適當(dāng)放權(quán)于社會組織，并在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)二者的協(xié)和[6]及權(quán)力合理分布轉(zhuǎn)移能促進社會的民主化；街道建設(shè)的基礎(chǔ)性——社區(qū)組織成立及其維系是社區(qū)工作的一項重要課題[7]，也是街道建設(shè)的基本前提。從人、組織、社會三者關(guān)系的角度看，街道組織的變遷，使人有了更好地面向他人和走入社會的中介或橋梁，使組織與組織的關(guān)系不斷理順與優(yōu)化，使組織與社會的關(guān)系更為密切，也使人與社會的關(guān)系更為有序和諧，人的發(fā)展有更為廣闊的社會性空間。在街道組織變遷具有這些積極性的同時，也存在著過渡性的特征：傳統(tǒng)組織觀念與現(xiàn)代組織理性兼有，表層性變化與潛在性變化同存，“應(yīng)然”的與“突然”的都有及實際存在“鋪攤子”、“錯位子”等問題，都表明這種組織變遷正處于動態(tài)的變化之中。四街道組織變遷的最現(xiàn)實意義就是對街道建設(shè)發(fā)展的影響。從變遷方向分析的角度考察，瑞金街道組織變遷在最低程度上已表現(xiàn)出若干趨向，而這種趨向?qū)τ诮值腊l(fā)展或社區(qū)建設(shè)具有重要的意義。社區(qū)建設(shè)需要組織主體的多元化；社區(qū)行政需要組織決策的民主化；社區(qū)工作需要組織重心的基層化；社區(qū)事務(wù)需要組織參與的群眾化；社區(qū)結(jié)構(gòu)需要組織資源的網(wǎng)絡(luò)化；社區(qū)管理需要組織運作的制度化；社區(qū)目標(biāo)也追求組織發(fā)展的自治化等等。街道組織是街道的結(jié)構(gòu)性要素。街道組織的變遷與街道整體的發(fā)展是緊密聯(lián)系在一起的。實際上，有意識、有目的和有計劃的組織變遷，就是組織發(fā)展。瑞金街道組織變遷給予我們最大的啟示就是要通過組織創(chuàng)新推進街道（社區(qū)）建設(shè)的發(fā)展。社會組織對于社會成員來說，具有規(guī)范與凝聚的作用，具有交流性、導(dǎo)向性和整合性價值；對于社會資本，組織也具有配置性效應(yīng)。正因為組織是一種制度化力量，謀求促進人與社區(qū)（街道）協(xié)調(diào)發(fā)展的組織安排，就是重要的策略和思路。通過組織的發(fā)展，使96年以來街道工作與社區(qū)建設(shè)的成果體制化、長效化，同時把新的目標(biāo)和前瞻性要求轉(zhuǎn)化為組織的設(shè)計和體制安排，形成對街道工作與社區(qū)建設(shè)再發(fā)展的導(dǎo)向效能——“組織創(chuàng)新與街道（社區(qū)）發(fā)展”是每個實踐工作者及理論研究者都應(yīng)重視的課題。在這方面，瑞金街道已經(jīng)做過的和正在探索的能為我們提供一定的參考經(jīng)驗：（1）明確和重視組織體制問題是保證工作制高點與主動性、自覺性的前提。他們較早注重街道建設(shè)中專業(yè)管理、協(xié)調(diào)管理和居民自治管理的結(jié)合；在探索組織制度方面的成果也有許多[8]。（2）正確處理社區(qū)黨建與組織發(fā)展的關(guān)系，注意在戰(zhàn)略思考、組織設(shè)計等方面積極發(fā)揮政黨組織的核心作用。（3）積極穩(wěn)妥地展開居委會直選活動，注重群眾性組織的培育。（4）從瑞金老年知識分子俱樂部到社區(qū)老年學(xué)院的發(fā)展表明，對自治性組織機制的扶持引導(dǎo)是十分重要的。（5）無論是活動主體，還是工作對象，適時地組織起來，便于明晰關(guān)系，提高自律性及運作效率。最近，街道正在考慮公房住戶業(yè)主的組織建制問題。（6）在社區(qū)建設(shè)過程中，黨政組織注意自己的定位，先是引導(dǎo)、提升各種社團及第三部門組織的作用，授權(quán)或賦予一定角色，然后自己適當(dāng)?shù)摹巴顺觥保纬缮鐣慕M織效應(yīng)。（7）以“各界人士經(jīng)濟信息組”等的形式，暢通組織外向性渠道，開發(fā)社會性組織資源，使人大、政協(xié)、僑眷及消費者協(xié)會等組織力量，在街道社區(qū)建設(shè)中得到新的整合。（8）通過組織環(huán)節(jié)來促進街道社區(qū)建設(shè)的發(fā)展，主要手段是“建團體”和“定規(guī)則”；基本要求是“積極而有序”。組織變遷是認(rèn)識街道社區(qū)建設(shè)發(fā)展的新的重要視角；組織創(chuàng)新是推進這種建設(shè)發(fā)展的新的重要思路。這樣的文章，將在實踐中會被做得更大更好。

第二篇：社區(qū)自治進程中街道組織變遷

社區(qū)自治進程中街道組織變遷

上海市盧灣區(qū)瑞金二路街道位于市中心，面積約1.98平方公里，現(xiàn)有人口為9.3萬，轄區(qū)的主要特點是：商業(yè)繁華，文化發(fā)達(dá)，僑眷較多，人口流動性不強。2000年完成將30個居委會調(diào)整為12個社區(qū)的工作。自1996年以來瑞金街道變化很大。本文主要探討一個街道——盡管也可稱之社區(qū)或街區(qū)，但其起點為街道——的組織變遷問題。

組織變遷，是組織社會學(xué)的概念[1]，它是社會變遷的一種表現(xiàn)形式。有的學(xué)者認(rèn)為“組織變遷是指與社會其他制度相輔相成性、迎合性、對抗性、并存性密切有關(guān)的變遷”[2]實際上就是人們建立的共同性（形式化群體）現(xiàn)象發(fā)生變化的動態(tài)過程及其結(jié)果。組織變遷是社會結(jié)構(gòu)變化的重要方面，因為一定的社會組織本身就是一定社會的結(jié)構(gòu)性要素。瑞金街道的組織變遷問題在理論上可歸屬在社區(qū)組織（社區(qū)內(nèi)有目的、有計劃地建立起來的以滿足一定需要的各種團體或機構(gòu)）變遷研究范圍里。

作為實體性組織的各種類型，在瑞金街道同樣存在，如按照性質(zhì)分，有街道的政治組織，包括政黨組織（如街道黨工委）和行政組織（如作為區(qū)政府派出機構(gòu)的辦事處）、文化組織（如社區(qū)學(xué)院）、經(jīng)濟組織（如培文實業(yè)總公司）及社區(qū)組織（如工、青、婦、計生協(xié)等）；按照縱向分有街道、居委會兩層面及介于其間或下屬的塊、片、居民小組及樓組等形式；按照組織化程度分，有較為嚴(yán)密的機構(gòu)型組織（如行政事務(wù)受理中心），有較為松散的活動型群體（如老年戲曲合唱隊）；另外還有按照活動范圍的大小、按照活動方式的內(nèi)向外向、按照不同組織功能等分類的方法。這些分類及其有機地綜合運用，是描述和分析瑞金街道組織變遷的基本手段。

二

據(jù)2000年年初的粗略計算，瑞金街道有一千多個各種各類各層的組織（包括居民小組、黨小組和各活動群體在內(nèi)）。這本身也是1996年以來街道組織變化的一種結(jié)果，即數(shù)量的增加和種類的繁多。總起來看，瑞金街道組織變遷主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1、異類型組織增多。盡管瑞金街道與上海其他街道一樣，隨著兩級政府、三級管理體制的建立健全，行政管理性組織功能得到了強化，然而在組織總量上，非行政性的各種各樣的組織還是占了大多數(shù)。異類型組織增多的現(xiàn)象是在96年以后大量產(chǎn)生的。而且這些與過去黨、政、群一體化的組織構(gòu)成的格局相比，有了很大的不同。設(shè)置或下屬于街道市政科的文明街道服務(wù)隊、居民區(qū)內(nèi)的老年空中大學(xué)等，都是新產(chǎn)生或新類型的組織。

這些新組織的產(chǎn)生，異類型組織的增多，特別是非行政性組織比例的提高，逐步改變了原來街道組織結(jié)構(gòu)關(guān)系狀態(tài)。盡管有些居民區(qū)層次的組織是為落實上級布置的任務(wù)而設(shè)立或安排的，但它們已不是簡單行政組織的延伸，而是以非行政方式在開展活動。這樣即減輕了行政組織的負(fù)擔(dān)，又改變了行政組織行為單一化局面，還為以后政社關(guān)系的理順與優(yōu)化奠定了交好的基礎(chǔ)。

2、橫結(jié)構(gòu)特征凸現(xiàn)。在眾多的，特別是新產(chǎn)生的組織中，相當(dāng)部分是在橫向結(jié)構(gòu)上發(fā)展起來的，它們沒有上級主管，也沒有縱向的指揮線。圍繞著居委會層面而開展的大量工作和活動，其組織參照設(shè)置上也一改縱向為主的做法。瑞金街道的團組織一方面以“青年工作委員會”形式使轄區(qū)內(nèi)各單位的團組織及團員形成橫向互動，另一方面“社區(qū)團支部”的活動也在居民區(qū)層面上鋪開。街道許多組織結(jié)構(gòu)體系為“扁平式”狀態(tài)。街道各種組織越發(fā)展，橫向性特征會愈加明顯。

街道組織橫向性的發(fā)展是“單位制”消退的背景下組織結(jié)構(gòu)的新變化。它客觀上形成了對長期以來以條為主的縱向組織結(jié)構(gòu)的沖擊，同時也加強了條與塊的聯(lián)系。街道組織結(jié)構(gòu)的橫向性因素的發(fā)展，有利于居民群眾社會參與動力的形成，也有利于社會力量的培育，基層自治的發(fā)育及社會組織的民主化發(fā)展。

3、功能化組織成長。組織功能專門化的趨向在瑞金街道也有充分的表現(xiàn)。原有行政組織相關(guān)的功能被剝離和轉(zhuǎn)移，由居委會唱主角的保潔、保安等錯位行為也得到調(diào)整，行政組織、群眾組織與專業(yè)組織的關(guān)系被理順了。今年，隨著居委會區(qū)劃調(diào)整及居委會改選的進行，街道又在及時籌建“社區(qū)工作者協(xié)會”，以確保這一層面上工作的專業(yè)化水平和特殊群體利益的維護與協(xié)調(diào)。

專業(yè)性組織的發(fā)育及組織功能專門化是社會組織結(jié)構(gòu)分化和功能分工的合理化發(fā)展結(jié)果。它能提高街道組織的效能和合理運行的效率，同時，也使行政組織功能得到調(diào)整和新的配置，并滿足了街道組織自身發(fā)展的需求，為今后建立“小政府、大社會”的社會治理模式及組織資源的優(yōu)化與整合積累了經(jīng)驗。

4、協(xié)調(diào)性設(shè)置強化。自96年以來，瑞金街道先后建立了地區(qū)性（跨街道的）黨建聯(lián)席會議制度和一大批協(xié)調(diào)性組織機構(gòu)，如市政管理、社會發(fā)展、社會治安、綜合治理、財政經(jīng)濟等方面的共建聯(lián)建等；開展在地企事業(yè)文明單位（現(xiàn)有104個參加）與居委會結(jié)對共建活動；在實施行政組織綜合管理與物業(yè)公司專業(yè)管理相結(jié)合新模式的同時，還建立了街道物業(yè)管理協(xié)調(diào)委員會

第三篇：社區(qū)自治組織基本知識

1、社區(qū)組織體系怎樣構(gòu)成?

答：社區(qū)組織主要由社區(qū)黨組織、社區(qū)自治組織、社區(qū)服務(wù)站和社區(qū)配套組織等構(gòu)成。社區(qū)黨組織是社區(qū)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，在街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。社區(qū)自治組織主要是社區(qū)成員代表大會、社區(qū)共建理事會、社區(qū)居民委員會構(gòu)成。社區(qū)服務(wù)站是街道社區(qū)服務(wù)中心的分支機構(gòu)，是社區(qū)專職工作者的用人主體。社區(qū)配套組織主要指社區(qū)工會、共青團、婦聯(lián)等基層群團組織、治安調(diào)解組織，以及各類社區(qū)民間組織。

2、什么是社區(qū)自治組織?

答：社區(qū)自治組織是在街道黨工委和社區(qū)黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“社區(qū)自治”原則設(shè)立的，實行社區(qū)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的社區(qū)組織。社區(qū)自治組織主要包括社區(qū)成員代表大會、社區(qū)共建理事會、社區(qū)居民委員會，每屆任期均為三年。

社區(qū)成員代表大會是社區(qū)決策層，民主決策社區(qū)重大事務(wù)，監(jiān)督社區(qū)居委會工作，推選產(chǎn)生社區(qū)共建理事會組成成員;社區(qū)共建理事會是社區(qū)議事層，協(xié)商、監(jiān)督社區(qū)重大事務(wù);社區(qū)居委會負(fù)責(zé)社區(qū)日常事務(wù)管理，研究、決定、落實具體的社區(qū)自治項目。

3、什么是“選聘分離”的社區(qū)體制?

答：根據(jù)上級有關(guān)文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，“選聘分離” 社區(qū)體制是指社區(qū)民主選舉的主體組織(居民委員會)與社區(qū)專職工作者的聘用主體、使用主體相互分離的社區(qū)體制。實行“選聘分離”的社區(qū)體制有利于理順政府與社區(qū)之間、社區(qū)各類組織之間的關(guān)系，進一步夯實基層組織;有利于社區(qū)居委會自治功能的回歸和政府公共服務(wù)職能的落實;有利于規(guī)范社區(qū)專職工作者的管理，進一步推進職業(yè)化的社區(qū)社會工作者隊伍建設(shè)。

4、街道社區(qū)服務(wù)中心與社區(qū)服務(wù)站的性質(zhì)與職能是什么?

答：街道社區(qū)服務(wù)中心是街道黨工委、辦事處設(shè)立的具有民辦非企業(yè)性質(zhì)的組織，一般承擔(dān)公共管理與服務(wù)和開展便民利民服務(wù)兩大職能。街道社區(qū)服務(wù)中心是社區(qū)專職工作者的聘用主體，負(fù)責(zé)社區(qū)專職工作者評聘等經(jīng)常性管理。根據(jù)工作需要，街道社區(qū)服務(wù)中心在社區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，即社區(qū)服務(wù)站。社區(qū)服務(wù)站承擔(dān)黨和政府在社區(qū)的公共服務(wù)職能、社區(qū)管理與服務(wù)職能，以及組織實施居民自治項目。社區(qū)服務(wù)站是社區(qū)專職工作者的用人主體，社區(qū)專職工作者受街道服務(wù)中心聘用后，被派駐到各個社區(qū)服務(wù)站，開展服務(wù)站的各項工作，由社區(qū)服務(wù)站負(fù)責(zé)社區(qū)專職工作的日常管理。

5、開展社區(qū)組織建設(shè)有哪些重要意義?

答：社區(qū)自治組織換屆選舉是社區(qū)組織建設(shè)的重要工作，開展社區(qū)組織建設(shè)具有重要意義。一是社區(qū)組織建設(shè)是推進社區(qū)建設(shè)各項工作的基礎(chǔ)和前提。在新形勢下，加強社區(qū)基層組織建設(shè)直接關(guān)系到黨的路線、方針、政策和國家法律、法規(guī)的貫徹落實。加強社區(qū)組織建設(shè)，有利于強化社區(qū)自我的管理與服務(wù)功能，為社區(qū)建設(shè)各項工作的開展奠定組織基礎(chǔ)。二是社區(qū)組織建設(shè)是夯實基層基礎(chǔ)的重要保證。通過開展社區(qū)自治組織換屆選舉，讓一批居民精英和社區(qū)工作者精英進入社區(qū)組織，為社區(qū)建設(shè)提供強有力的組織保障。三是社區(qū)組織建設(shè)是加強基層民主建設(shè)的必然要求。社區(qū)居委會和其他自治組織的換屆選舉是一次生動的民主實踐，有利于逐步實現(xiàn)社區(qū)成員的自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。四搞好社區(qū)自治組織換屆選舉，對于全面推進我區(qū)現(xiàn)代化新中心城區(qū)建設(shè)，夯實“人文社區(qū)”工程，密切黨群干群關(guān)系，保證黨和國家的路線方針政策及各項工作任務(wù)在城市基層的落實，維護城市社會穩(wěn)定，創(chuàng)造更加良好、更加和諧的社區(qū)居住環(huán)境。具有十分重要的意義。

6、采用直選方式選舉社區(qū)居委會有何重要背景?

答：一是黨的十六大報告對基層民主政治建設(shè)提出了新的更高的要求，“發(fā)展社會主義民主政治,建設(shè)社會主義政治文明,是全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)”，這就為城市基層民主政治建設(shè)指明了方向，奠定了理論基礎(chǔ)。社區(qū)居委會換屆選舉是貫徹黨的十六大精神的有效舉措，是擴大基層民主，推進完善社區(qū)自治,健全民主制度,豐富民主形式,擴大公民有序參與民主政治的基礎(chǔ)性工作和有效途徑。社區(qū)居委會直選是推進民主政治建設(shè)的有效措施，對于推進社區(qū)體制創(chuàng)新,構(gòu)建管理有序、文明祥和的新型社區(qū),保障居民群眾直接行使民主權(quán)利都具有十分重要的意義。二是社區(qū)建設(shè)的整體推進為換屆選舉工作創(chuàng)造了良好的政治環(huán)境。社區(qū)是城市的基礎(chǔ)，在城市管理中發(fā)揮著越來越重要的作用，對于維護社會的穩(wěn)定，促進經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展有著重要作用。幾年來，我區(qū)社區(qū)的硬件設(shè)施建設(shè)、社區(qū)服務(wù)功能的完善、社區(qū)工作者隊伍建設(shè)等方面都取得了前所未有的進展，社區(qū)工作正在得到越來越多社區(qū)居民的認(rèn)同和贊同，這為加快推進社區(qū)居委會直選提供了有利的條件。三是社區(qū)民主選舉的生動實踐，為本屆社區(qū)自治組織換屆選舉奠定了扎實基礎(chǔ)。2004年我區(qū)首次實行以直接選舉方式選舉產(chǎn)生社區(qū)居委會成員，實現(xiàn)了‘三高’目標(biāo)，積累了一定的工作經(jīng)驗，形成了一定的工作氛圍，為本次換屆選舉繼續(xù)采用直選方式奠定了良好的思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

7、社區(qū)自治組織換屆選舉的主要任務(wù)有哪些?

答：進一步理順社區(qū)組織關(guān)系，推行“選聘分離”社區(qū)體制;調(diào)整完善居民小組,產(chǎn)生居民小組長;推選產(chǎn)生新一屆社區(qū)成員代表;選舉產(chǎn)生新一屆社區(qū)居委會組成人員;推選產(chǎn)生新一屆社區(qū)共建理事會成員;制訂新一屆自治組織的工作計劃、任期目標(biāo)和社區(qū)居民公約、自治章程，建立起規(guī)范高效的社區(qū)工作運行機制。

8、社區(qū)自治組織換屆選舉工作怎樣部署?

答：社區(qū)自治組織換屆選舉工作先進行試點，試點工作在4月中旬至7月上旬進行。在完成試點的基礎(chǔ)上全面推開，9月底前基本完成全區(qū)社區(qū)自治組織換屆選舉工作。整個選舉過程主要分工作準(zhǔn)備、組織實施和建章立制三個階段進行。

9、社區(qū)自治組織換屆選舉工作要堅持的基本原則是什么?

答：一是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，整個換屆選舉工作要在各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)下有序開展;二是要堅持居民自治，充分發(fā)揮基層群眾參與基層民主文化建設(shè)的積極性，依法保障居民群眾民主權(quán)利;三是要堅持依法選舉，嚴(yán)格規(guī)范選舉程序，確保實現(xiàn)公開、公平、公正。

10、社區(qū)自治組織換屆選舉工作機構(gòu)有哪些?

答：社區(qū)自治組織的換屆選舉工作在各級黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有序進行。區(qū)建立社區(qū)自治組織換屆選舉工作指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全區(qū)社區(qū)自治組織換屆選舉工作的部署、指導(dǎo)和協(xié)調(diào);各街道建立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的社區(qū)自治組織換屆選舉工作指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)實施本街道社區(qū)自治組織換屆選舉工作;各社區(qū)成立社區(qū)選舉委員會，在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，具體開展本社區(qū)自治組織的換屆選舉活動。

11、社區(qū)選舉委員會怎樣組成，有哪些職責(zé)?

答：社區(qū)選舉委員會由主任、副主任、委員共5-9人組成。經(jīng)上屆社區(qū)成員代表會議或各居民小組推選產(chǎn)生，及時在社區(qū)內(nèi)公布名單，并報街道社區(qū)自治組織換屆選舉工作指導(dǎo)小組備案。成員可由社區(qū)黨組織干部、街道干部、居民代表、原社區(qū)居委會干部、單位代表等各方面人員組成，要具有廣泛的代表性。

社區(qū)選舉委員會的主要職責(zé)是：具體負(fù)責(zé)宣傳有關(guān)法律、法規(guī)和政策;制訂選舉工作實施方案;擬訂具體選舉辦法，并提交社區(qū)居民會議或成員代表會議討論通過;組織、培訓(xùn)選舉工作人員;組織選民登記，審查選民資格，公布選民名單，發(fā)放選舉證;組織提名候選人，公布候選人名單;做好選舉的各項準(zhǔn)備工作，主持和組織投票選舉;總結(jié)、上報選舉工作情況，建立選舉工作檔案;辦理選舉工作中其它事項。

12、為什么要組織一批換屆選舉工作骨干?

答：社區(qū)自治組織換屆選舉工作的工作量非常大，單憑社區(qū)選舉委員會開展工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要組織更多有責(zé)任心、關(guān)心社區(qū)工作的力量協(xié)助、參與具體工作;工作骨干本身是社區(qū)居民的一員，他們參與選舉工作，實際上也是參與社區(qū)建設(shè)的具體體現(xiàn)，是社區(qū)居民自我參與過程和自我監(jiān)督過程;從以往經(jīng)驗和其他地方的做法看，骨干力量在開展選民登記、宣傳發(fā)動、動員參與選舉、保證投票選舉順利進行等選舉環(huán)節(jié)中發(fā)揮了重要作用。社區(qū)要充分發(fā)揮原居民代表、墻門小組長、社區(qū)黨員、社區(qū)志愿者、熱心居民的作用組織建立骨干工作隊伍。

13、怎樣開展宣傳發(fā)動。

答：一是要及時召開一些層面的會議，如黨員會、成員代表會、居民小組長會議、骨干力量會議等;二是要充分利用宣傳工具進行宣傳。如橫幅、口號標(biāo)語、板報、宣傳窗、社區(qū)報;三是要重視發(fā)放好《致社區(qū)成員(居民)的一封信》;四是要借助一些有效載體開展宣傳活動，營造選舉氛圍。如組織文藝演出，設(shè)立政策咨詢室等;五是可以結(jié)合社區(qū)優(yōu)勢開展宣傳工作。如利用社區(qū)網(wǎng)站在網(wǎng)上進行宣傳。六是結(jié)合具體工作開展進行宣傳。如在上門開展選民登記時進行進戶入門宣傳。

14、作為社區(qū)成員單位，駐社區(qū)單位在社區(qū)建設(shè)中有哪些責(zé)任?

答：社區(qū)內(nèi)機關(guān)、團體、學(xué)校、企事業(yè)單位，作為社區(qū)主體的組成部分，都要積極參加和支持社區(qū)建設(shè)，努力完成社區(qū)成員代表大會和社區(qū)共建理事會決定的社區(qū)公共事務(wù)，關(guān)心、支持社區(qū)居委會開展工作。規(guī)范有序地開放文化、教育、體育等非經(jīng)營性設(shè)施，主動提供財力、物力、智力上的支持，真正做到資源共用、利益共享、責(zé)任共擔(dān)。

15、選民資格怎樣界定

答：選民資格的一般條件：年滿十八周歲的居民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、戶籍、國籍、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況等均享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，但依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。不能正常行使選民權(quán)利的居民，經(jīng)社區(qū)選舉委員會確認(rèn)后，可以不列入選民名單。

選民登記基本原則：應(yīng)當(dāng)在居住地社區(qū)進行登記。居住地與戶籍地不一致，或有多處居住地的，應(yīng)尊重本人意愿參加一個社區(qū)選舉。戶籍在本社區(qū)但不居住在本社區(qū)的，若要求參加戶籍地社區(qū)選舉，須由本人向社區(qū)選舉委員會提出正式申請。

外來人員參選資格：非江東區(qū)戶籍人員在本社區(qū)居住一年以上的，可以參加居住地社區(qū)選舉。但須由本人向社區(qū)選舉委員會提出正式申請。

在社區(qū)服務(wù)站從事管理、服務(wù)等工作的人員，經(jīng)本人正式申請，社區(qū)選舉委員會同意后享有同等選舉權(quán)與被選舉權(quán)，但須有居住地或戶籍地社區(qū)出具選舉情況的書面證明。社區(qū)內(nèi)機關(guān)、企事業(yè)單位和社會團體的法人代表以及其他合法組織的負(fù)責(zé)人，或者他們委托的代表有同等選舉權(quán)和被選舉權(quán)，應(yīng)憑單位證明和委托書進行選民登記。

16、怎樣開展選民登記

答：

1、首先必須把握好選民資格界定的具體政策，對本社區(qū)居民狀況在調(diào)查摸底基礎(chǔ)上有初步分析;

2、在開展選民登記時要充分發(fā)揮社區(qū)工作骨干的作用;

3、在方式上可以采取2種，即上門登記和設(shè)固定點登記;

4、要關(guān)注有些居民的參選需求。如居住一年以上外來人員參加選舉要求有本人正式申請;

5、要關(guān)注成員單位的參選資格。

17、社區(qū)成員代表怎樣構(gòu)成?如何產(chǎn)生?應(yīng)具備哪些條件?

答：社區(qū)成員代表可由本社區(qū)居民代表、駐社區(qū)單位代表和本社區(qū)專職工作者代表組成。任期3年。代表總數(shù)一般在51至101名。社區(qū)居民代表的選舉采取可召開居民小組戶代表會議投票選舉或舉手表決方式進行。同時推選產(chǎn)生居民小組長，居民代表可兼任居民小組長。駐社區(qū)單位以及社區(qū)干部產(chǎn)生成員代表的名額、辦法等由社區(qū)選舉委員會確定。

社區(qū)成員代表必須遵守憲法、法律、法規(guī)和國家的政策。熱心社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)，愿意為本組(社區(qū))居民服務(wù)，能夠代表本組(社區(qū))居民的利益。代表必須切實履行職責(zé)，積極參加居民會議或成員代表會議，及時傳達(dá)會議決定并及時反映社區(qū)居民的意見、要求和建議。

18、社區(qū)居民委員會職數(shù)如何設(shè)置，候選差額怎樣規(guī)定?

答：社區(qū)居委會一般由主任、副主任、委員5至9人組成，任期3年，可連選連任。候選主任、副主任可差額1名，委員差額2-3名。要動員鼓勵社區(qū)內(nèi)有一定威望和能力、熱心社區(qū)公益事業(yè)的社區(qū)居民，通過選舉成為社區(qū)居委會的委員。

19、提名社區(qū)居委會成員候選人采取什么方式?候選人應(yīng)具備哪些基本條件?

答：候選人實行按職務(wù)提名。一般采取本人報名且選民10人以上聯(lián)名支持提名方式。提名方式要由社區(qū)選舉委員會提交社區(qū)成員代表會議討論通過。提名者對同一候選人同一職位只有一次提名權(quán)，且所提人數(shù)不得超過應(yīng)選職數(shù)。

選民應(yīng)當(dāng)推選身體健康、政治素質(zhì)好、工作能力強、有一定文化程度、年富力強、廉潔公道、熱心社區(qū)公共事務(wù)、熱情為社區(qū)居民服務(wù)，能積極參與社區(qū)活動，在社區(qū)居民中有一定威望并能起模范帶頭作用、具有一定代表性的選民為社區(qū)居委會成員的候選人。

20、正式候選人如何產(chǎn)生?

答：如果收回提名票所提候選人超過差額名額，通過召開社區(qū)成員代表會議對初步候選人進行預(yù)選，以得票多的確定為正式候選人。若收回提名票所提候選人與差額名額相等，可以直接確定為正式候選人，與應(yīng)選名額相等的，也可等額確定正式候選人。

21、換屆選舉中涉及的主要法定日期有哪些?

答：一是選民名單在選舉日二十日前公布。二是選民名單公布后居民如有異議，應(yīng)當(dāng)在名單公布之日起5日內(nèi)向社區(qū)選舉委員會提出，社區(qū)選舉委員會應(yīng)當(dāng)在選舉日10日前依法作出解釋或補正。三是有關(guān)選舉方式和日期等事項要求在選舉日20日前公布。四是正式候選人名單在選舉日的5日前公布。

22、怎樣設(shè)立投票站?

答：根據(jù)社區(qū)實際情況，可以采取選舉大會投票，中心投票站與分站相結(jié)合投票兩種方式。每個投票點均要設(shè)立驗證發(fā)票處、秘密寫票處、代寫處、票箱，有投票注意事項和投票站開放、關(guān)閉時間的說明。同時要落實好站點的工作工員。

23、社區(qū)共建理事會怎樣組成?

答：社區(qū)共建理事會成員可以由社區(qū)熱心人士、知名人士、各級人大代表、政協(xié)委員、駐軍代表、居民代表、轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、街道有關(guān)人員等組成。人數(shù)一般在20名左右。設(shè)主任1名，副主任若干名。

社區(qū)共建理事會成員的產(chǎn)生由新一屆社區(qū)居委會牽頭，通過廣泛協(xié)商，提出新一屆成員初步名單，報請社區(qū)成員代表會議討論通過。

注：基本知識中的內(nèi)容如有與法律、法規(guī)、政策文件的規(guī)定存在不同之處，以法律法規(guī)、政策文件的規(guī)定為準(zhǔn)。

第四篇：城鎮(zhèn)化進程中的鄉(xiāng)村變遷

城鎮(zhèn)化進程中的鄉(xiāng)村變遷

譚翊飛

在對中國經(jīng)濟最樂觀的論調(diào)中，城鎮(zhèn)化始終是個支撐點。十一假期，回到農(nóng)村，便可以順路探尋城鎮(zhèn)化未來可能的增長空間、前景和問題。

我的老家位于贛北農(nóng)村，從廣義上屬于鄱陽湖平原，但老家村子所在地并非平原，而是丘陵地帶，三山六水一分田是當(dāng)?shù)氐目陬^禪。這里也是典型的中部小農(nóng)經(jīng)濟景象。這些年來，每次返鄉(xiāng)都有許多對于鄉(xiāng)村的思考，卻未一一記錄。下面以微博體來記錄這次所見所聞：

1，在我回村的路上，我竟然看到了一臺小型收割機，自動割禾、脫粒，我非常好奇。去臺灣時，我反復(fù)向臺灣的農(nóng)民描述家鄉(xiāng)是如何收割水稻，對方卻不能理解，因為他們早已實現(xiàn)了機械化。而在這里，人均不足8分地，整塊土地平均大小不到1畝的丘陵地帶，竟然也開始實現(xiàn)了機械化耕種。這是一個巨大的進步。

回到家里，我細(xì)細(xì)打聽才知，原來不少人家已經(jīng)開始雇傭收割機進行收割，一畝地90元，半個小時就可以完成。小時候的印象，收割水稻是最辛苦的日子，被稱之為“雙搶（搶收搶種）”，學(xué)校會專門放農(nóng)忙假，我們戲稱為“流氓假”。我作了一個簡單的計算：依靠過去的方式，完成一畝田水稻的收割、脫粒和運送回家，需要3個勞動力2天時間完成全部工作，而且非常辛苦。因此，過去有錢人家雙搶期間會雇傭勞力幫忙收割。

而現(xiàn)在，90元就可以買到相當(dāng)于三個勞動力兩天的服務(wù)，以現(xiàn)在每日勞動力日工資100元計算，相當(dāng)于600元的人力費用。由此看來，農(nóng)村將有更多勞動力被機械所替代。后來，我向一個承包了100畝地的初中同學(xué)請教，他告訴我，他自己有一臺收割機就可以滿足100畝地的收割任務(wù)，不用另外請工人。國產(chǎn)的收割機只需要三四萬元一臺，進口的要十幾萬。我想，如果這種機械得以推廣，未來農(nóng)村需要轉(zhuǎn)移出去的勞動力不可想象，估計整個村莊只需要幾個農(nóng)戶就可以了。我問那個初中同學(xué)，種田政府提供什么幫助、有什么風(fēng)險，他稱，除了保護價、種田補貼外，政府并無特別針對種糧大戶的幫助，他最擔(dān)心的是水災(zāi)。去年過年，我曾聽說過這個同學(xué)種田的故事，村里人也對他采用的強光滅蟲法饒有興致。他完全依靠種田和養(yǎng)殖的收入，買了一輛小汽車。這或許是未來農(nóng)民的樣本。再靠一畝三分地的小農(nóng)，無論如何也不可能致富，更不可能讓年輕人留在土地上。

但是，要實現(xiàn)機械化耕作最大的難題在于土地的平整，只有土地能大塊平整，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?yīng)也才能產(chǎn)生。我聽說，在我老家附近的一個鄉(xiāng)，國家已經(jīng)投資進行了農(nóng)田平整工程?？蛇@是個失敗工程，因為平整不達(dá)標(biāo)，產(chǎn)生了糾紛。不過，我好奇的不僅僅是土地平整，而是平整之前土地的產(chǎn)權(quán)是如何整合的。

對于廣闊的中國農(nóng)村來說，在東北、河南、安徽等糧食主產(chǎn)區(qū)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化并不奇怪，可如果這個趨勢已經(jīng)發(fā)展到了中部的小農(nóng)生產(chǎn)地區(qū)，那么意味著中國非糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢可能面臨大的改觀。

未來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度設(shè)計，如何順應(yīng)而又不急躁地推進新技術(shù)，這是個難題。如果土地的交易制度設(shè)計得過于便利交易，可能導(dǎo)致非常多的社會矛盾。但是，如果過于阻礙交易，可能延緩本應(yīng)推進的新技術(shù)。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)改進，必然會對城鎮(zhèn)化進程和速度帶來直接影響。

2，農(nóng)村公共工程的腐敗觸目驚心。農(nóng)業(yè)稅免除之后，無論是村級，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣域的公共治理，都無任何進展。因此，雖然農(nóng)民個人的住房衛(wèi)生、居住條件都有較大改善，但是公共領(lǐng)域的衛(wèi)生、環(huán)境、公共工程幾無任何改善。政府層面的腐敗體現(xiàn)在公共工程建設(shè)。從縣城到鄉(xiāng)、村的柏油馬路，才修了幾年時間，現(xiàn)在已坑坑洼洼，這條鄉(xiāng)村公路幾乎沒有什么貨車運行，也不是什么交通要道。如此嚴(yán)重的質(zhì)量問題，只能說明這是豆腐渣工程。在我們村還出現(xiàn)農(nóng)網(wǎng)改造的高壓線路工程出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問題，導(dǎo)致附近整個工程段重修。

在村級層面。村內(nèi)曾要求每戶繳納390元安裝自來水，可是水管入戶了，水還沒用幾天，水卻出不來，原因是劣質(zhì)水管在冬天都爆了。村民紛紛要求退錢，可是沒人理會。我曾一度拍照留取了村賬的憑據(jù)，并且通過省水利系統(tǒng)的一位人大代表進行督促，村里人卻通過我的親戚找到我，讓我不要插手此事?？紤]到家人尚在村中居住，我也未進一步跟進。

各種腐敗公共工程的產(chǎn)生，因為這些工程大多數(shù)僅僅對上負(fù)責(zé)，也未向村民收取費用，因此村民只嘆息而無動力去監(jiān)督。相比于苛政猛于虎的上世紀(jì)90年代末，大多數(shù)村民還是覺得現(xiàn)在政府不錯。至于腐敗工程，反正浪費的也是國家的錢。

此外，另一重豆腐渣工程可能更令人擔(dān)憂。我曾去云南地震災(zāi)區(qū)采訪，一些花園小區(qū)的業(yè)主拉我去看他們的房子，才入住一個月，二層以上的房子全部移位數(shù)公分，主承重梁柱交接點水泥脫落，鋼筋外露。

近年來，縣城的房地產(chǎn)業(yè)亦如火如荼，外表美觀時尚的房屋耗費了許多人一輩子的積蓄，可是如果真有類似地震災(zāi)難，哪個房屋可以達(dá)到當(dāng)?shù)氐卣鹆叶葮?biāo)準(zhǔn)的設(shè)計？

農(nóng)村休養(yǎng)生息，富裕起來的農(nóng)民個人生活條件都有改善，可是基層治理的缺失導(dǎo)致所有公共領(lǐng)域的失敗，村莊規(guī)劃缺失、環(huán)保觀念淡薄、建筑錯亂，這些影響長遠(yuǎn)，卻無人能管。我所在的村子，保留了許多清末風(fēng)格的江南瓦房，早年的照片仍可顯現(xiàn)像云南麗江般的景致，可現(xiàn)在面貌全無。而今，村子不少空置破敗的房屋，但是村子的邊界已大幅擴展，許多人占用了基本農(nóng)田建房，雖然按照政策不允許。這導(dǎo)致了土地資源的浪費。可能也是土地買賣和租賃交易不活躍所致。

3，在家期間，我兩次去了縣城，道路比早年好，但是交通成本昂貴且不便，一趟班車要等上個小時才湊滿一車人出發(fā)，而且下午早早地收班，16公里的公共汽車收費6元。一位從景德鎮(zhèn)來的客人與售票員吵了起來，說本地就是坑人，這么點路程竟然這么貴。

我的分析是，一是農(nóng)村人口大規(guī)模進入縣城之后，農(nóng)村常住人口減少，導(dǎo)致農(nóng)村公共運輸?shù)囊?guī)模效應(yīng)降低，于是剩余的農(nóng)村生活人口出行更加不便。二是部分農(nóng)村的生意人或城里人已經(jīng)購買了自己的運輸工具，如貨車、小汽車或摩托車，這進一步擠壓公共運輸?shù)男枨罅?。三是汽油、人力等成本上漲導(dǎo)致了價格上漲。

我未專門調(diào)查農(nóng)產(chǎn)品運輸?shù)奈锪鞒杀荆锣l(xiāng)收棉花的一般有自己的貨車。未來，農(nóng)村人口如果進一步下降，這一趨勢還會加劇，對于偏遠(yuǎn)地區(qū)的公共服務(wù)，政府應(yīng)當(dāng)采取補貼政策，對乘車人或者運輸企業(yè)（個體戶）進行補貼，以保障基本公共需求。

4，農(nóng)村野外的生態(tài)環(huán)境有較大改善。小時候，去村后面的山上砍柴，還要擔(dān)心被人家發(fā)現(xiàn)，因為柴草是寶貴的燃料，每個生產(chǎn)小隊有固定的區(qū)域，有些人為了砍到好的柴草，炎炎夏日的中午去其他生產(chǎn)小隊的山上偷柴，這被認(rèn)為是嚴(yán)重的偷竊行為，如果偷砍樹木則更為嚴(yán)重。

而今，山林已分到戶，柴火已不再是寶貴的東西。過去光禿禿的山，現(xiàn)在已經(jīng)綠油油，這并不是分林到戶的結(jié)果，而是農(nóng)村主要燃料的改變。煤和燃?xì)獾氖褂锰娲瞬癫?，雖然還有不少依靠柴火為主，但農(nóng)村常住人口減少導(dǎo)致需求減少?，F(xiàn)在，村民們最擔(dān)心的問題不是柴草，而是野獸出沒，把莊稼給吃了、毀了。多年不見的野豬越來越多，花生地、紅薯地到處是它們的蹤跡。還有其他各種野禽。去年年前，村里有個獵人打了野豬，可漫山遍野卻找不到，最后聽說鄰村的人發(fā)現(xiàn)了一頭被打的野豬。最近，我們村有個人放的火藥被野豬吃了，炸死了一頭野豬，最近野豬吃莊稼的事少了一些。

但是，農(nóng)村的生活垃圾、村區(qū)的環(huán)境沒有什么改變。而且農(nóng)藥的污染，仍沒有得到任何遏制。

5，縣城建設(shè)如火如荼。這次回家，一個初中同學(xué)結(jié)婚，順便同學(xué)聚會，去了鄱陽湖邊上的南山上游玩。這座山上有一首蘇東坡的詩句，詩句里有兩個字就是現(xiàn)在縣城的名字。

站在南山上登高遠(yuǎn)望，縣城已遠(yuǎn)非前幾年的樣子。老城區(qū)只占整個縣城的一小部分，過去幾任將縣城往反著鄱陽湖的方向發(fā)展，陸續(xù)蓋起了一排排政府大樓：一個局一棟。然后，汽車站也再三東邊搬到西邊，西邊又搬回東邊?，F(xiàn)在，這邊已經(jīng)發(fā)展起來，商城也有一些人氣。然后，這幾年，又開始建設(shè)鄱陽湖邊，縣中已經(jīng)蓋了一排排紅色的樓房，新樓邊上還建了一個球狀建筑，據(jù)說是體育館。在南山腳下，以蘇東坡詩句中的四個字，蓋了幾個仿古建筑，依山旁水，大概是未來達(dá)官貴人的靜謐幽會之所。

縣城附近還建設(shè)了寧波工業(yè)園區(qū)，但我未前往考察。據(jù)說主要是一些裁縫廠。因為縣城地處鄱陽湖邊，交通不便，前幾年才通高速，至今未通火車?？h城近年來的建設(shè)，據(jù)說近年是因為獲得了環(huán)鄱陽湖經(jīng)濟圈的國家投資，但是無論如何，估計地方的投入不少，過去蓋樓堂管所的債務(wù)消化了嗎？僅僅依靠賣地能支撐這么高速的建設(shè)嗎？ 地方債務(wù)是個抽象的話題，但只要到每一個縣城去走一走就再具體不過了。未來，這些基建還能持續(xù)多久？負(fù)債幾何？未來怎么辦？這可能是縣級政府遲早要面對的大問題。

6，如果說城鎮(zhèn)化是拉動中國經(jīng)濟的引擎，那么城市的房地產(chǎn)則是引擎中的核心部件?？墒?，縣城的房地產(chǎn)前景幾何呢？以我所在的村子來看，稍微有些錢的外出打工者已經(jīng)頗具眼光地在前幾年投資房產(chǎn)，起初是被迫在城市租房，讓下一代獲得城市優(yōu)質(zhì)教育資源。后來，越來越多的主動買房，甚至有些買了二手房轉(zhuǎn)手獲利巨大，賣掉后再買新房。

只要有人接手，再貴都不是問題。小縣城的平均工資只有1000多元，房地產(chǎn)的每平米最高價格卻達(dá)到4000多元，而平均價格也要3000多元。初中同學(xué)聚會，不少人也聊到房子，他們大多在當(dāng)?shù)鼗蚋浇鞘凶鲆恍┥?，算是同學(xué)中“混”得不錯的一群，大多已經(jīng)購房。

我個人的判斷是，80后及更早一批農(nóng)民工的住房“剛需”其實大多已經(jīng)解決，剩余的是有需求沒有購買能力的人群，而90后人群則屬于完全飄蕩在城市的一代，無心為房子苦心工作，也無購買力，或部分90后的父輩已經(jīng)實現(xiàn)了進城購房的夢想。因此，指望城鎮(zhèn)化提供中國經(jīng)濟未來20年高速發(fā)生的內(nèi)生動力說法相當(dāng)不足。

除非人為再次創(chuàng)造激烈的城市化，即土地兼并。否則城鎮(zhèn)化拉動經(jīng)濟增長潛力有限。而且，真正的需求是（無論是鄉(xiāng)村，還是城鎮(zhèn)）公共設(shè)施的改善，這些改善投資，周期長，回報率低，并非一日之功，冒進反而問題更多。急速土地兼并是大忌，將導(dǎo)致更為嚴(yán)重的社會問題，并最終影響經(jīng)濟增長。目前，縣城的物價已經(jīng)高企，超市里不少商品的價格和大城市不相上下。未來，不僅僅是北上廣存在擠出效應(yīng)，小縣城也是如此。年歲稍長的進城農(nóng)民可能重新返回鄉(xiāng)村生活。

7，下一步要思考的問題是，除了公共設(shè)施（硬件）的改善之外，農(nóng)村的最大需求是什么？如果拋開尚在大城市打拼的農(nóng)民工而言，農(nóng)村未來的主要生活需求可能包括兩個方面：一是以人為中心的需求，即健康、養(yǎng)老、環(huán)境、醫(yī)療、文化等等；

另一方面是制度需求，即公平、高效的基層治理，對鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)進行良好的規(guī)劃、土地管理、環(huán)境管理等等。這種治理一定是參與式，行政主導(dǎo)的必定會產(chǎn)生嚴(yán)重問題，而如何將已垂死的自治制度和整個國家行政體系對接，是個考驗。臺灣的經(jīng)驗值得借鑒。但發(fā)育鄉(xiāng)村社會、重構(gòu)民主的縣域治理機制是當(dāng)務(wù)之急。

對城市居民而言，這些需求尚未滿足，對農(nóng)民更是如此。而且，因為農(nóng)村地域廣闊、生產(chǎn)水平低下，因此要實現(xiàn)規(guī)模化運作并不容易。一些公共需求必須依賴于政府補貼或其他方式的幫助，才能維持基本的運轉(zhuǎn)。但在一些領(lǐng)域，私人服務(wù)應(yīng)仍有相當(dāng)?shù)那熬?，需要的是政策放開、提供優(yōu)惠的稅費條件、土地政策，并進行公正且嚴(yán)格的監(jiān)管。

政府之手，如何幫助市場運作，卻又不干預(yù)市場，這是關(guān)鍵。

當(dāng)然，并非說上述需求就立馬會成為現(xiàn)實的主要需求。目前，近年來重新進行住房改造的仍然是小部分的先富農(nóng)民，大部分仍住在老房子里，對這部分人而言，更好的住房條件仍然是主要的需求，建材、家居市場仍有相當(dāng)?shù)陌l(fā)展空間。

此外，生產(chǎn)方式的變革，也會帶來農(nóng)業(yè)機械的新需求。

第五篇：關(guān)于加強社區(qū)自治,推動基層民主進程的提案

關(guān)于加強社區(qū)自治，推動基層民主進程的提案

摘要：全國政協(xié)十一屆五次會議提案第1921號

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_ 案 由:關(guān)于加強社區(qū)自治，推動基層民主進程的提案 審查意見：建議國務(wù)院交由民政部辦理 提 案 人：陳華

主 題 詞：基層政權(quán),社區(qū)服務(wù) 提案形式：個人提案 內(nèi) 容：

隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，有中國特色的市民社會也在逐步生成，社區(qū)不僅是人們生活的主要空間，社區(qū)的發(fā)展同樣影響著整個社會和諧與發(fā)展，社區(qū)意識的覺醒，意味著社區(qū)發(fā)展時代已經(jīng)到來。實踐表明，健全的社區(qū)管理體制是解決經(jīng)濟發(fā)展與社會、環(huán)境矛盾的一劑良藥。但我們的社區(qū)發(fā)展工作仍處于起步階段，在社區(qū)建設(shè)中仍然存在許多問題和不足，尤其是在社區(qū)自治建設(shè)方面，尤其需要進一步的推進與完善。具體建議：

（一）重新配置資源，推動基層民主政治進程

在更大的范圍和較高的層面上整合社區(qū)資源，這樣可以將與社區(qū)相關(guān)的各種人文、經(jīng)濟、信息資源相互聯(lián)系和互動，將關(guān)切到社區(qū)利益、發(fā)展以及文化、教育、衛(wèi)生、治安等方面的各項事務(wù)進行全盤籌劃與建設(shè)。為此，建議重新組合和配置與社區(qū)相關(guān)的社會權(quán)力，使街道辦和居委會真正成為社區(qū)的中心，增強其吸引力和凝聚力。街道辦作為地方行政體系的基層機構(gòu)，是構(gòu)成城市基層民主建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，街道一級的民主行政建設(shè)應(yīng)該落到實處，街道辦的權(quán)力應(yīng)得到充實；同時加強社區(qū)管理的橫向發(fā)展，協(xié)助和指導(dǎo)社區(qū)自治組織的創(chuàng)辦和發(fā)展，促進市民積極參與的積極性，并最終使得街道轄區(qū)內(nèi)公共事務(wù)和公益事業(yè)的決策民主化與透明化。

為此，首先要廣開社區(qū)居民參與管理的渠道，建議地方政府把與社區(qū)發(fā)展相關(guān)的決策咨詢活動，列為政務(wù)公開項目，使得社區(qū)公民可以了解和有限度的參與到政府決策的過程；二是建議以市區(qū)兩級政協(xié)委員居住地為依據(jù)，劃分到相關(guān)社區(qū)，安排定期走訪和聽取社區(qū)意見，并將此項活動制度化。三是要旗幟鮮明的提倡社區(qū)居民委員會的自治工作，使之回歸法律賦予居委會的本來角色定位，使之真正成為居民利益的代表。

（二）積極發(fā)展社區(qū)組織，建設(shè)社區(qū)管理新生態(tài)

政府切實改變包攬一切社會事務(wù)的觀念，轉(zhuǎn)變政府職能，鼓勵和支持對社會有益的非營利性組織的發(fā)展與成長，建議完善民間組織管理法規(guī)及工作條例，對非營利性組織的設(shè)立程序、職能、有關(guān)政策等做出具體的可操作性規(guī)定，支持非營利性組織從事社區(qū)公益性事業(yè)。政府在處理有關(guān)公共事務(wù)時，應(yīng)當(dāng)充分聽取相關(guān)服務(wù)組織的專業(yè)意見，鼓勵它們積極參與到政府的決策過程中來，政府在主導(dǎo)主要職能的大前提下，可以將大部分社區(qū)公共服務(wù)轉(zhuǎn)交給社區(qū)非營利性組織來完成。

社區(qū)志愿服務(wù)作為一項社會事業(yè)，應(yīng)該有相應(yīng)的法律保障，通過由地方立法，規(guī)定社區(qū)志愿服務(wù)的地位、原則，志愿者的權(quán)利和義務(wù)，志愿組織機構(gòu)性質(zhì)，經(jīng)費來源，社區(qū)志愿服務(wù)過程中的法律責(zé)任、救濟程序等，對社區(qū)志愿者的行為給予合法的保護。建議建立多層次、多形式的志愿者獎勵制度，鼓勵志愿組織提高管理水平，確保志愿者能透過提供符合社區(qū)需要的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實現(xiàn)滿足自我實現(xiàn)的需要。

（三）關(guān)懷弱勢群體，健全社區(qū)保障體系

1、采取補償性社會政策與發(fā)展性社會政策相結(jié)合的方法，建立起針對弱勢群體的社會保障體系。在補償性社會政策方面，實現(xiàn)社會保險與社會救助的結(jié)合；在發(fā)展性社會政策方面，制定就業(yè)促進政策，構(gòu)建社區(qū)就業(yè)援助體系。

2、建立社區(qū)幫困網(wǎng)絡(luò)。即以社區(qū)為依托，由社區(qū)牽頭組織社區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位和居民捐款捐物，用以資助貧困家庭。由于其行為方式相當(dāng)民間化，在具體的幫困對象、方式、標(biāo)準(zhǔn)等方面，街道和社區(qū)居委會都有相當(dāng)?shù)淖灾鳈?quán)，從而使社區(qū)服務(wù)體系更加完備。

來源：中國政協(xié)網(wǎng)