第一篇：加強領導建章立制努力推進人口計劃生育工作的綜合改革

加強領導

建章立制

努力推進人口計劃生育工作的綜合改革

——包頭市九原區(qū)人口和計劃生育局

包頭市九原區(qū)北依陰山，南臨黃河，東西與土墨川平原、河套平原相接，環(huán)抱全國文明城市草原鋼城包頭。全區(qū)轄5個鎮(zhèn)、1個蘇木、3個街道辦事處、2個農墾公司；115個嘎查村、9個社區(qū)居委會。轄區(qū)總面積1858平方公里，耕地38.6萬畝。2006年全區(qū)財政收入達13億多，農牧民人均純收入達6400多元，城鎮(zhèn)居民可支配收入達16000多元。綜合經濟實力位居內蒙古自治區(qū)101個旗縣區(qū)第七位。

人口和計劃生育工作是我區(qū)的重點工作，長期以來，我區(qū)堅持以發(fā)展為第一要務，堅持基本國策不動搖，堅持以“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，圍繞“穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質”這一中心，深化改革，創(chuàng)新機制，優(yōu)化服務，夯實基礎，推動人口計生工作取得了新進展：2001年被中宣部、國家人口和計劃生育委員會評為“婚育新風進萬家”活動先進集體；2004年，區(qū)人口計生局被自治區(qū)黨委、政府評為“人民滿意執(zhí)法先進單位”。2005年被國家十部委評為“婚育新風進萬家”活動先進單位。93年以來，連續(xù)十四年榮獲“包頭市人口和計劃生育目標管理優(yōu)秀獎”。目前，全區(qū)總人口303790人，其中流入人口86188人，育齡婦女83639人，已婚育齡婦女70565人，出生率為11.05‰，自然增長率6.67‰。符合政策生育率為 96.20%。歷年來，九原區(qū)領導都十分重視人口與經濟、環(huán)境、資源的協(xié)調發(fā)展，始終將人口與計劃生育工作列入區(qū)委區(qū)政府重要議事日程中，主要體現(xiàn)在“三早三到位”上

——早調研。為全面掌握我區(qū)人口與計劃生育工作整體情況，更好的部署新一年全區(qū)人口與計劃生育工作，去年年底，區(qū)長路智與分管計生工作的副區(qū)長王秀蓮，來到計生局進行工作調研，聽取了計生工作情況，較為全面地了解了全區(qū)蘇木、鎮(zhèn)間發(fā)展不平衡，村（居）流動人口難管理等實際情況。針對難點問題，路區(qū)長一一作了答復，對一些可以及時解決的難題進行了落實，對一些較為棘手的問題提出了意見。如針對計生部門提出的計劃生育經費欠缺問題，路區(qū)長要求區(qū)財政局優(yōu)先確保計劃生育各項經費；村（居）流動人口管理難、非政策生育、村級計生專干隊伍建設以及社會撫養(yǎng)費征收難的種種問題，區(qū)長明確表示同意配備村級計生專干，要求計生局對這些問題拿出具體解決方案，上會研究，該立法立法，該立案的立案。并馬上叫來政法委的同志，要求由政法委牽頭，公安、工商、民政等部門積極配合，從管人轉移為管戶，落實戶主計生職責，發(fā)揮片警作用，切實將社區(qū)流動人口管理這一難題加以解決。

——早安排。早在去年年底，區(qū)委書記奇福海就專門聽取了全區(qū)人口與計劃生育工作匯報，并多次深入基層了解實際情 2 況，對計生工作中存在的難點、重點問題進行了研究，尋找有效對策，明確今年全區(qū)人口與計劃生育工作思路，及早做好人口和計劃生育工作安排。2008年，區(qū)委區(qū)政府又作出決定，將全區(qū)人口與計劃生育工作會議安排在年初的全區(qū)干部大會期間召開，充分體現(xiàn)了區(qū)委、政府對人口和計劃生育工作的高度重視。

——早布置。去年12月，在全區(qū)“人口資源環(huán)境”會議上，除了總結和部署工作外，還出臺了《關于加強計劃生育管理，統(tǒng)籌解決人口問題的實施辦法》這樣一個綜合性的法規(guī)性文件，《辦法》從指導原則、獎勵辦法、處罰辦法、工作統(tǒng)籌四大項，系統(tǒng)地就人口計生工作的指導方針，獎勵及處罰工作機制、隊伍建設、經費保障、網絡建設等各個方面，全方位地對九原區(qū)今后人口計生工作的方法、措施進行了較詳盡的概括，為全面提升九原區(qū)人口計生工作提供了政策性保障。

——落實到位。區(qū)“四大班子”與各有關部門共同支持和關注人口和計劃生育工作，定期聽取綜合改革專題匯報，對計劃生育綜合改革工作中出現(xiàn)的重點、難點和熱點問題，切實做到了領導親自過問、親自協(xié)調、親自解決，形成了常問、常議、常抓的良好局面。

針對流動人口計生管理服務這一重點和難點問題，我區(qū)積極探索實踐，成效十分明顯。很多經驗在自治區(qū)、包頭市推廣。3 在全區(qū)建立了 “管理、服務、教育、清理、打擊”一體化的綜治、計生“雙促進、雙考核”經常性工作機制。通過拉網式的摸底排查，查證驗證，隨時掌握流動人口生活生育情況，建立并完善了流動人口居住、就業(yè)、生活、生育信息特案，并與流出地積極聯(lián)系，雙向管理，共同做好工作。積極推行房屋出租戶留住申報制度，杜絕房東“只管收租不管人”的現(xiàn)象，在管理的同時，積極為流動人口提供服務，堅持流動人口與戶籍人口同宣傳、同服務、同管理，努力為流動人口育齡婦女做好避孕節(jié)育和生殖保健服務，并結合實際，為實行計劃生育的流動人口提供居住和就業(yè)等方面的便利條件，營造了流動人口計劃生育的良好氛圍。

針對社會撫養(yǎng)費征收難的問題，區(qū)政法委、法院等相關部門與我局聯(lián)合集中執(zhí)法，出動警力50余人，一次拘捕違反計劃生育，拒不繳納社會撫養(yǎng)費、態(tài)度蠻橫、影響惡劣的當事人4名，并再次加大征收力度，形成了強大的政治聲勢，極大地震撼了違反計劃生育者，特別是對黨員、干部、國家機關工作人員、人大代表、政協(xié)委員等具有特殊身份的人，一經發(fā)現(xiàn)違反計劃生育政策，除依法征收社會撫養(yǎng)費外，還要給予嚴厲的黨紀、政紀和相關處罰，此舉在全社會造成了“計劃生育政策不能違反”的氛圍，教育意義十分重大；另外我區(qū)在換屆選舉中的人大代表、政協(xié)委員資格審查中增加了計劃生育政策限制，對新提名的人大代表、政協(xié)委員進行了認真的審查，對違 反計生政策的一律取消資格，對已超過追訴期的代表委員進行資格談話，告知其違反計生政策已超過期限，但要認真做好今后計生工作，彌補自身的行為。以上措施不但對違法者本人，也在全區(qū)起到了震憾作用，在政治層面上宣傳，加強了人口計生工作的力度。

2008年，我區(qū)將更加關注民生問題，計劃生育家庭將享受更多的優(yōu)惠，各類惠民政策向計生家庭傾斜，養(yǎng)老保險、就業(yè)培訓、低保政策、教育救助、村干部工資、享受村集體福利、宅基地劃分、承包土地等都要與人口計生工作掛鉤，讓改革發(fā)展的成果優(yōu)先惠及廣大計生家庭。另外，對享受國家獎勵扶助政策的計生家庭，從原來的600元獎勵扶助金增加到1200元；對村（居）自愿放棄二胎生育指標且終身不再生育的家庭，發(fā)放2000元獎勵金；對獨生子女傷殘的不再生育和收養(yǎng)的家庭，每年發(fā)放2000元救助金，獨生子女死亡不再生育和收養(yǎng)的一次性發(fā)放撫恤金5000元；從2008年開始，區(qū)教育部門全部免除在九原區(qū)高中就讀的農村獨生子女、雙女戶家庭子女的書費和學雜費；區(qū)衛(wèi)生部門開展免費婚檢，并為育齡群眾提供醫(yī)學指導；區(qū)勞動和社會保障及扶貧部門，進一步規(guī)范計劃生育家庭養(yǎng)老保險、生育平安保險及救助貧困母親等社會救助。同時，九原區(qū)出臺的惠民政策中都會增加“凡違反計劃生育政策的一律不享受九原區(qū)提供的各種惠民政策和優(yōu)惠待遇”的條款。

2008年，我區(qū)更加重視計劃生育工作。一是領導高度重視，責任制更加明確，考核評估辦法更加完善。人口資源環(huán)境工作會議上，區(qū)政府和各地區(qū)及各有關部門黨政主要領導簽定了目標責任書，把黨政“一把手”親自抓、負總責落在了實處。區(qū)委、政府還把人口工作納入重大事項督察范圍和黨政領導實績考核內容，因重大失誤或重大問題被“重點管理”的單位，主要領導給予警告處分，分管領導就地免職；造成嚴重后果，被“一票否決”的單位，主要領導撤職。單位、部門出現(xiàn)違反計劃生育政策的，單位不得評優(yōu)，分管領導予以警告。同時，健全了“一證先行”制度，完善了對相關部門目標管理責任書考核評估辦法，凡來我區(qū)居住的流動人口，在辦理暫住證、戶籍、營業(yè)執(zhí)照等各類證件前，必須先查驗婚育證明后，有關部門才能辦理相關證照。

二是計生工作人員的工資待遇以及獎勵大幅提高，2008年，村級助理員月津貼不低于500元，居級不低于700元，并探索津貼自然增長機制；區(qū)、鎮(zhèn)兩級工作人員滿15年以上的給予副科級待遇。對現(xiàn)從事計劃生育工作連續(xù)9年或累計12年以上，經考核合格的村（居）工作人員每月增加津貼50元，連續(xù)任職滿12年或累計15年以上的，每月增發(fā)職務津貼100元。對從事人口和計劃生育工作滿20年，年齡滿55周歲的村（居）助理員離職后，每年發(fā)放養(yǎng)老金1200元。開展“優(yōu)秀助理員標兵”評選活動，獲“優(yōu)秀助理員標兵”榮譽稱號的，從第二年起每月增發(fā)200元津貼，連續(xù)5年獲得此榮譽者可以 參與考錄蘇木鎮(zhèn)、辦事處工作人員。

三是優(yōu)化了計生隊伍結構，蘇木鎮(zhèn)、辦事處按有關要求配備工作人員，單獨設置行政編制2—4名，事業(yè)編制5—8名，技術服務人員3—5名，選派年輕有為的專業(yè)干部充實計生隊伍，注重從計生隊伍中培養(yǎng)選拔干部。今年，又在全自治區(qū)范圍內招聘9名技術服務人員充實到各蘇木鎮(zhèn)，進一步優(yōu)化人口計生隊伍結構。

——投入到位。在區(qū)財政資金非常緊張的情況下，列預算70萬元用于推行鎮(zhèn)、村兩級計生專干隊伍職業(yè)化、專業(yè)化。區(qū)委、區(qū)政府優(yōu)先保證計生經費和獨生子女費足額到位。為每個蘇木鎮(zhèn)、辦事處計生辦統(tǒng)一匹配了電腦、照相機、錄音機、擴音播放設備、計劃生育光盤及大量計生宣傳手冊；為區(qū)計生服務站購置先進的醫(yī)療設備；強化了育齡婦女信息系統(tǒng)建設，提升了計劃生育工作的科技含量。

——跟蹤檢查到位。為了及時掌握計生工作進度，區(qū)長對部分村（居）級樣本點進行突擊檢查，督促工作的落實；分管副區(qū)長僅去年就深入基層調研 4 次，進行現(xiàn)場辦公，獲取綜合改革的第一手資料，為科學決策提供可靠依據(jù)。

第二篇：宜賓縣人口和計劃生育綜合改革的思考

宜賓縣人口和計劃生育綜合改革的思考 宜賓縣政府副縣長 鐘建華

面對龐大的人口規(guī)模、復雜的人口結構、固有的偏好形成的多樣化需求，如何推進人口和計劃生育綜合改革，建立健全新的工作機制，整合現(xiàn)有社會資源，構建一個適合縣域經濟發(fā)展的良好人口生存與發(fā)展環(huán)境，為縣域社會經濟全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展提供有力的支撐與保障，成為宜賓縣近年來一直在探索的重要課題。

一、現(xiàn)狀與成效

宜賓縣轄26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，535個行政村，41個社區(qū)，幅員面積2964平方公里，總人口103萬，其中已婚育齡婦女20萬人。通過實施人口計生綜合改革，人口出生率從20世紀80年代初的18.58‰降至9.5‰，人口自然增長率由12.15‰降至3.5‰，近三年來符合政策生育率在88 %以上，穩(wěn)定了低生育水平，有效地緩解了人口對資源、環(huán)境的壓力，促進了宜賓縣經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，先后榮獲“全國計劃生育優(yōu)質服務先進縣”、“全國計劃生育工作先進縣”、“全國人口和計劃生育科技工作先進縣”、“全國人口和計劃生育宣傳工作先進縣”、“全國人口和計劃生育優(yōu)秀質量管理小組”、“四川省十五計劃生育先進集體”、“四川省村（居）民自治先進縣”、“四川省計劃生育優(yōu)質服務先進縣”等殊榮，并連續(xù)8年獲得全市人口計生目標考核一等獎。

二、做法與特點

2001年以來，建立和完善了以宣傳教育為先導，依法行政、村（居）民自治、優(yōu)質服務、政策推動、綜合治理”的人口計生工作管理運行機制。(一)強化“四個意識”，推進“四個”轉變。一是強化法制意識，推進由行政管理向法制管理轉變。在工作上由處罰多生向獎勵少生轉變，行政手段上從管理、指令、強制轉變?yōu)榉?、指導、合作。堅持依法行政、依法管理、文明?zhí)法，切實維護群眾的合法權益。二是強化人本意識，推進由政府要求向群眾需求轉變。充分尊重育齡群眾的主人翁地位，進一步強化人本意識，把育齡群眾由管理對象變?yōu)榉諏ο?。堅持育齡群眾為中心，不斷提高服務意識，改善服務態(tài)度，拓寬服務領域，提高服務質量和水平。三是強化發(fā)展意識，推進由單一重視數(shù)量控制向全面解決人口問題轉變。推動人口和計生綜合協(xié)調、綜合治理，嚴格控制人口數(shù)量，提高人口素質，改善人口結構、分布、性別比、人口老年化，穩(wěn)定低生育水平，促進人口計生工作長足發(fā)展。四是強化開放意識，推進由部門管理向綜合治理轉變。充分調動和發(fā)揮各方面的力量，實施人口計生綜合治理，學習和引進先進的管理經驗，接受各方支持和監(jiān)督，建立開放型的人口和計劃生育工作機關，主動融入市場經濟潮流中。

（二）深化“四項改革”，完善保障體系。一是改革工作機制。建立“政府公告、部門宣傳、司法強制”的行政執(zhí)法機制，“按需服務、質量管理、群眾滿意”的優(yōu)質服務機制和“政府主導，部門為輔”的利益導向機制。二是改革投入機制。加強經費管理改革，改政府投入為“政府投入為主，社會參與為輔”；改按人均撥款為“項目管理，定額補助”，提高資金的使用效率。三是改革用人機制。從強化社會公共服務職能入手，改行政管理為主任（站長）負責制；改“鐵飯碗”為公開選撥競爭上崗雙向選擇的用人機制；改“大鍋飯”為績效優(yōu)先的分配體制；改村計生干部兼職為一村一干。四是改革考核機制。在考核形式上改單一考核為黨政、部門、業(yè)務“三線”捆綁考核。在考核內容上，改人口計生指標考核為人口計劃和生殖保健服務、術后隨訪服務、獎勵政策落實以及群眾對計劃生育工作滿意度的綜合考核。

（三）實施“五大工程”，健全服務機制。一是實施群眾自治工程。全面推行“兩包一掛”責任制，充分利用人口計生協(xié)會廣泛開展“七上門七到家”活動，為群眾提供生產、生活、生育服務，初步形成了“村兩委負總責，協(xié)會擔重任，群眾做主人”的良好的自治格局。二是實施優(yōu)質服務工程。堅持以人為本，致力于建立“公共投入、質量管理、按需服務”的技術服務新體系建設。扎實開展QC活動課題攻關，大力開展“品牌服務”、“承諾服務”、“特色服務”。三是實施生育文化工程。打造遠程教育平臺，組建遠程教育專家輔導員，廣泛開展融宣傳、管理、服務、自治、活動“五位一體”的生育文化小區(qū)、生育文化中心、生育文化大院的建設。四是實施利益導向工程。堅持以少生快富為抓手，著力構建“以依法兌現(xiàn)獎勵為基礎，以整合部門資源為重點，以計生“三結合”為手段”的利益導向機制。五是實施信息化建設工程。健全縣、鄉(xiāng)、村“三級”信息網絡，利用人口統(tǒng)計、生殖健康、流動人口管理“三個”信息平臺，開展對人口信息管理、群眾生殖健康、流動人口管理“三項”服務，實現(xiàn)了統(tǒng)計信息與技術服務和流動人口信息資源共享。

三、啟示與思考

堅持以黨的十七大精神為指導，全面落實科學發(fā)展觀和《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)〔2006〕22號）精神，以構建社會主義和諧社會、服務新農村為重點，以穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題為目標，不斷探索建立人口和計劃生育工作新機制，在“深化改革、夯實基礎、強化措施、提高質量”上下功夫，全面提升人口和計劃生育工作水平。

（一）提高思想認識，進一步加強人口計生工作領導。要充分認識人口和計劃生育工作的重要性、艱巨性和復雜性，充分認識我們面臨的難得機遇和有利條件，切實增強責任感、緊迫感，切實增強做好工作的堅定性、自覺性，堅持并發(fā)展在實踐中長期積累的好經驗、好做法，進一步加強領導、強化措施，真正把各項工作部署落到實處。要始終堅持一把手“親自抓、負總責”。切實把穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題納入重要議事日程，納入經濟社會發(fā)展和社會主義新農村建設總體規(guī)劃，把人口和計劃生育工作作為一把手政績考核的重要內容。一把手要親自搞調研，掌握第一手資料；親自研究重大問題，部署重要任務；親自協(xié)調相關部門，確保責任到位、措施到位、投入到位；親自督促檢查，抓好落實。要進一步落實目標管理責任制和“一票否決”制度，確保人口和計劃生育各項任務的落實。以穩(wěn)定低生育水平、完善經濟社會政策環(huán)境、解決基層實際問題、保障財政投入等為重點，明確部門職責和任務。要改革人口和計劃生育目標考核機制，改善檢查方法，建立健全可衡量、可操作、可落實的科學簡便的考核指標體系，實行綜合考核與個性化考核、考核評估與指導工作、半年年終檢查與平時抽查相結合，加強監(jiān)督考核，嚴格逗硬獎懲。對重視不夠、措施不力、弄虛作假、敷衍塞責造成人口失控的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，依法依規(guī)予以查處，該警告的實行警告，堅決實行“一票否決”。

（二）深化綜合改革，進一步探索人口計生工作新機制。要進一步按照“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質服務、政策推動、綜合治理”的要求，積極探索，大膽創(chuàng)新，建立人口和計劃生育工作新機制。一是要進一步加強《人口和計劃生育法》和《四川省人口和計劃生育條例》等法律法規(guī)的宣傳貫徹，切實做到嚴格執(zhí)法、依法行政，切實保障群眾的合法權益。加強對違法生育的處理力度，嚴格按標準和程序依法征收社會撫養(yǎng)費；是黨員、干部的，依紀依法從嚴懲處，一律開除公職。二是要進一步深化計劃生育村（居）民自治，納入新農村建設的主要內容，切實將工作中心下移到村（社區(qū)），把計劃生育的根基建立在村，使村社干部成為計劃生育工作的骨干。進一步完善《村民自治章程》和《村民服務協(xié)議》，使群眾成為計劃生育的主人，提高群眾實行計劃生育的自覺性。三是要進一步加強服務站（室）建設，完善服務體系，提高服務能力，適應新時期人口和計劃生育工作的需要，滿足群眾生殖健康需求。加強硬件設施建設，完善軟件資料，不斷鞏固全國計劃生育優(yōu)質服務先進縣成果。四是要進一步建立和落實計劃生育利益導向機制，繼續(xù)推進計劃生育“三結合”，認真落實獨生子女父母獎勵、農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和計劃生育免費技術服務以及長效節(jié)育措施獎勵制度，逐步推進“少生快富”工程，積極探索建立獨生子女傷殘死亡家庭扶助、節(jié)育手術保險、城市計劃生育夫婦年老一次性獎勵制度，真正使計劃生育家庭“政治上有地位，經濟上得實惠、生活上受保障”。五是要進一步強化計劃生育部門責任制。充分履行人口和計劃生育職能職責，明確分管領導，專兼管人員，落實必要的經費，特別是“三結合”和流動人口管理職能部門，必須切實履行好職責，加強協(xié)調和配合，完成好任務。把人口和計劃生育工作部門責任制納入綜合目標考核，對工作不到位、措施不得力，影響上級對我縣考核的，或者本單位、本系統(tǒng)有職工違法生育的，給予“一票否決”。

（三）夯實基層基礎，進一步規(guī)范人口計生管理和服務。一是要進一步加強隊伍建設，切實穩(wěn)定計劃生育干部隊伍，充實計生服務站人員，落實服務站人員的待遇。加強培訓力度，努力提高計劃生育隊伍的政治素質、業(yè)務素質和法律意識，從而適應新時期人口和計劃生育工作的需要。加強人口和計劃生育系統(tǒng)的黨風廉政建設和反腐敗工作，強化行業(yè)作風建設，樹立人口和計劃生育隊伍的良好形象。二是要進一步加強業(yè)務建設。按照法律法規(guī)和上級業(yè)務部門的要求，進一步規(guī)范宣傳、統(tǒng)計、財務、政策法規(guī)等方面的業(yè)務，努力提高統(tǒng)計質量，規(guī)范執(zhí)法文書，切實為黨委、政府當好參謀和助手。進一步加快和推進人口和計劃生育信息化建設，充分利用網絡信息平臺開展育齡婦女管理、人口發(fā)展趨勢預測、技術服務管理，逐步實現(xiàn)辦公自動化、管理科學化。三是要進一步加強村級管理，完善村級管理和服務職能，強化對村計劃生育副主任的培訓，提高村級副主任的素質和業(yè)務能力。四是要加強計劃生育協(xié)會建設，充分發(fā)揮計生協(xié)會的紐帶和橋梁作用。

（四）強化工作措施，進一步提升人口計生工作水平。一是強化宣傳，掀起人口和計劃生育高潮。宣傳是人口和計劃生育首要工作，宣傳聲勢越大效果越好。近年來，我們的計劃生育宣傳聲勢有所減弱，在群眾中出現(xiàn)了“計劃生育放松了”、“可以生二胎了”、“超生不罰款了”等奇談怪論。如果我們不把社會輿論爭取過來，我們的工作將處于被動。為此，必須加大宣傳的力度。宣傳、廣播電視、計劃生育部門要加強配合，充分利用廣播、電視、報刊等大眾宣傳媒體，宣傳計劃生育方針政策、法律法規(guī)、避孕節(jié)育和優(yōu)生優(yōu)育知識，提高群眾的知曉率。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合實際，利用廣播、電視、標語、巖報、宣傳車、宣傳品進行廣泛地宣傳，還可以在世界人口日等節(jié)日紀念日期間利用群眾喜聞樂見的民間文藝形式進行宣傳，達到寓教于樂的目的。二是狠抓季度育齡婦女普查，促進避孕手術的落實。要進一步認識開展季度育齡婦女普查和落實避孕手術的重要性，通過對育齡婦女查環(huán)、查孕、查病可以有效地掌握育齡婦女的避孕狀況、懷孕動態(tài)，為落實避孕節(jié)育措施、開展計劃生育優(yōu)質服務打下良好的基礎，從而達到減少違法生育，提高計劃生育質量的目的。近年來部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)育齡婦女季度普查工作開展得較差，普查面窄、普查率低，可以說流于形式。為此，必須在普查工作上下工夫。要實行領導、時間、人員“三集中”、宣傳、普查和落實手術“三結合”，切實擴大普查面，提高普查率。要狠抓避孕節(jié)育措施的落實，切實做到該安的安，該扎的扎，違法懷孕落實補救措施，努力減少違法懷孕生育現(xiàn)象。同時，要堅持做到依法服務、優(yōu)質服務，切實保障育齡群眾的身心健康。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的免費技術服務經費必須全額到位，嚴禁截留或挪用，保證計劃生育技術服務正常有序地開展。三是綜合治理出生人口性別比偏高問題。出生人口性別比偏高，將影響社會的穩(wěn)定，影響建設和諧社會，關系廣大群眾的切身利益。為此，必須引起高度重視。要建立黨政負責、部門配合、群眾參與的標本兼治的工作機制，要深入開展“關愛女孩行動”和“婚育新風進萬家”活動，推動“幸福工程”和“春蕾計劃”等社會公益活動，讓女孩家庭得到實惠，提高女孩家庭的社會地位。要嚴厲打擊非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為。建立和完善B超檢查和人工終止妊娠登記、孕情檢測、孕產過程管理等制度。完善執(zhí)業(yè)資質認證和B超使用準入制度。加強宣傳教育，實行舉報制度，強化社會監(jiān)督。四是強化流動人口計劃生育的管理。流動人口管理問題是人口和計劃生育工作的難點和重點，必須將流動人口管理作為人口和計劃生育的重要工作來抓。要認真對流動人口進行清理，切實掌握流動人口的真實情況，做到家底清、情況明。要切實將流入人口納入流入地人口管理，納入經常性工作范疇，與戶籍地人口統(tǒng)一管理，統(tǒng)一服務。有關部門要切實落實流動人口計劃生育管理部門責任制，認真履行流動人口計劃生育管理職能，真正將流入人口辦證、驗證、務工、經商、辦企業(yè)與計劃生育管理結合起來，形成綜合治理、齊抓共管的局面。

第三篇：人口和計劃生育工作推進會講話

在全縣人口和計劃生育工作推進會上的講話

同志們:

縣委、縣政府召開這次人口和計劃生育工作暨創(chuàng)建市級基層基礎示范縣推進會議，主要任務是貫徹省、市計生工作會議精神，分析當前工作形勢，部署**年工作任務，推進市級基層基礎示范縣創(chuàng)建，確保全年計生工作任務圓滿完成。剛才，我們到池河鎮(zhèn)及其明星、力建村參觀了人口計生基層

基礎創(chuàng)建工作開展情況。會上，池河鎮(zhèn)作了經驗介紹，通報了**年計生目標責任

制考核情況，宣讀了表彰通報，簽訂了**年人口計生工作目標責任書。下面，我講幾點意見：

一、總結成績，認清形勢，堅定工作信心

**年，在縣委、縣政府的高度重視和各鎮(zhèn)、各部門的共同努力下，全縣上下堅持以穩(wěn)定低生育水平為核心，堅持在基層基礎上下功夫、在優(yōu)質服務上提水平、在機制創(chuàng)新上出亮點、在綜合治理上強措施，人口計生工作保障更加有力、重點更加突出、配合更加協(xié)調、群眾更加滿意。全縣全年共出生1450人，人口出生率為8.4‰，自然增長率為2‰，出生人口政策符合率為98％，新生人口性別比為99，圓滿完成了人口控制指標。流動人口服務管理“一盤棋”示范縣、誠信計生示范縣創(chuàng)建獲得命名，打造孕檢樣板縣工程獲得省、市領導及專家的認可，為全縣經濟社會發(fā)展創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到當前和今后一個時期人口計生工作面臨的嚴峻形勢。十八大指出：堅持計劃生育的基本國策不動搖，提高出生人口素質，逐步完善政策，促進人口長期均衡發(fā)展。各級政府也多次強調堅持計生基本國策、堅持黨政一把手負總責、堅持一票否決制度“三不變”，穩(wěn)定低生育水平仍是人口計生工作的首要任務。但受國家計生委與衛(wèi)生部合并為衛(wèi)生和計劃生育委員會，各界專家學者、各級代表委員呼吁放開計生政策的言論更加強烈，少數(shù)媒體誤導和社會上對國家計生政策的不準確解讀，在公眾中傳遞了錯誤的信息，使部分干部群眾在思想認識上產生了偏差，加之隨著國家民生政策的不斷出臺，生育、養(yǎng)育、培育孩子的成本降低，少生優(yōu)生孩子的觀念也隨之發(fā)生了變化，這對我們做好新時期、新形勢下的人口計生工作造成了不利影響，對推進工作帶來了更大難度。受“雙獨”家庭進入婚育高峰期、“重男輕女”傳統(tǒng)觀念的影響，穩(wěn)定低生育水平面臨的任務更加艱巨，加之工作中也還存在一些問題：一是整體工作不平衡。部分鎮(zhèn)村基礎工作不扎實、隊伍不穩(wěn)定、服務不到位，基層網絡作用發(fā)揮的不好，沒有建立起制度化、常態(tài)化、規(guī)范化的工作機制，因信息不靈、不準、不報而導致“家底”不清、監(jiān)測不嚴，導致違法生育時有發(fā)生，導致一些任務完成的指標受到嚴重影響。從**年抽查情況看，工作中還存在統(tǒng)計數(shù)據(jù)不實，出生人口瞞報、漏報率高，三查率偏低等問題。二是瓶頸突破難度大。從全縣范圍來看，部分領導干部對計生工作盲目樂觀，放松了對計生工作的領導和對常規(guī)性工作的督促檢查，對存在的問題只片面強調客觀因素，不去深入實際查找原因，想方設法抓整改，導致計生常規(guī)工作中問題堆積、積重難返，工作出現(xiàn)“滑坡”。依法征收社會撫養(yǎng)費、流動人口管理服務、落實長效避孕節(jié)育措施等問題還未從根本破解。面對新情況、新問題，各級抓難碰硬的舉措不多。三是優(yōu)質服務水平低。部分鎮(zhèn)服務站服務設施缺乏，技術服務人員不足，管理服務水平不高；部分干部業(yè)務不專、責任心不強，作風漂浮、工作被動應付、依法服務管理的意識不強。四是麻痹厭戰(zhàn)思想濃。由于全縣人口計生工作已經高位運行多年，許多的榮譽和光環(huán)使得一些領導干部對計生工作盲目樂觀，產生麻痹松懈等不良情緒和思想。有埋怨的思想，怨政策要求嚴，工作沒手段；怨群眾太難纏，工作不配合；怨上級檢查挑毛病，找麻煩。有厭戰(zhàn)的思想，厭煩檢查多、“瑣碎”事情多；厭煩工作循環(huán)往復，枯燥乏味，缺乏新意；總感覺工作“就那么回事，只能如此，差不多了”。有應付的思想，工作標準低，不求過得硬，只求過得去；缺乏主動性，推一推，動一動，不推就不動。因此，各鎮(zhèn)各相關部門務必進一步認清形勢，堅定信心，高度重視存在的問題，扎實抓好工作落實。

二、理清思路，突出重點，著力抓好工作

**年，全縣計生工作的指導思想和目標任務是：認真貫徹落實中省市人口計生工作會議精神，以穩(wěn)定低生育水平、提高人口素質為核心，以創(chuàng)建市級基層基礎示范縣為載體，以兩穩(wěn)定（即穩(wěn)定國策，穩(wěn)定隊伍）、兩突出（即突出基層基礎工作，突出流動人口管理）、兩提升（即提升計生服務水平，提升依法行政水平）、兩到位（即資源統(tǒng)籌到位，利益導向到位）、兩從嚴（從嚴考核，從嚴紀律）這“五個二”的工作舉措為抓手，全面完成人口計生控制指標及重點工作任務，全縣出生率、自然增長率分別控制在10‰、4‰以內，符合政策生育率達95%以上，統(tǒng)計準確率達96%以上，重點對象“三查”率達95%以上，節(jié)育措施及時率達85%以上，出生人口性別比控制在正常范圍。

為

實現(xiàn)上述目標，必須堅持抓好以下六項重點工作：

（一）堅持穩(wěn)中求進，切實穩(wěn)定低生育水平。雖然國家計生委與衛(wèi)生部合并，但計生基本國策、黨政一把手負總責、一票否決制度的“三不變”的政策和機制必須繼續(xù)堅持。因此，穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質、促進人口全面發(fā)展仍是計生工作的首要任務，人口出生率、自然增長率、符合政策生育率仍是考核的重點。各級各部門必須緊繃穩(wěn)定低生育水平這根弦，增強質量首位意識，把提高計生工作質量作為“紅線”和“底線”，做到常抓不懈，警鐘長鳴，穩(wěn)步提升計生工作質量。繼續(xù)深化計生綜合改革，破難點，解難題，著力構建齊抓共管的工作格局。

（二）堅持優(yōu)質服務，認真實施“三大工程”。按照“服務優(yōu)質化、質量標準化、程序規(guī)范化、管理精細化、全程法制化”的要求，堅持“查、防、治”三位一體的工作模式，扎實開展第三輪“母親健康工程”，將健康檢查、隨訪服務與疾病治療結合起來，提高健康檢查率和治療率。結合“優(yōu)生促進工程”，扎實開展免費婚前檢查、免費孕前篩查、孕期保健等規(guī)范化服務，檢查率達到90%以上，不斷提高出生人口素質，滿足群眾對計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康服務的需求。深入推進“計生家庭創(chuàng)業(yè)”工程，健全完善幫扶機制，各鎮(zhèn)要依托產業(yè)協(xié)會，抓好1-2個農村計生家庭創(chuàng)業(yè)示范基地和10戶以上計生家庭創(chuàng)業(yè)示范戶。

（三）堅持夯實責任，提升基層基礎工作水平。結合農村社區(qū)服務中心建設，認真按照《**縣創(chuàng)建市級人口計生基層基礎示范縣工作實施方案》的要求，借鑒池河鎮(zhèn)試點工作的經驗和做法，以創(chuàng)建人口計生基層基礎合格鎮(zhèn)、村為載體，以責任落實、隊伍建設、規(guī)范管理為主線，進一步強化新農村新家庭、群眾自治示范村創(chuàng)建活動，扎實開展市級人口計生基層基礎示范縣創(chuàng)建工作，確保10月底以前各鎮(zhèn)達到合格鎮(zhèn)標準，90%的村達到合格村（社區(qū)）標準。相關部門要切實履行職責，加強協(xié)調溝通，完善計生信息資源共享機制，強化計生信息通報；加強“一證通”應用，扎實做好全員人口數(shù)據(jù)更新、補漏、修正工作；強化人口計生基礎信息核查和統(tǒng)計監(jiān)測，健全統(tǒng)計工作長效機制，提高統(tǒng)計質量和全員人口數(shù)據(jù)質量。

（四）堅持均等服務，提升流動人口管理水平。繼續(xù)按照“領導抓統(tǒng)籌、機制抓創(chuàng)新、服務抓均等、工作抓規(guī)范”的工作思路和“一證二合同三承諾”的流動人口服務管理體系建設，圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，繼續(xù)深化“以房管人”，加大先進社區(qū)創(chuàng)建力度，不斷完善“三線三管”責任機制和一訪、二送、三跟蹤、四建檔、五反饋“五步”工作服務模式，堅持做到免費技術服務、政策宣傳、婚檢孕檢、健康查體、優(yōu)惠政策落實及便民服務“六到位”。實行流動人口信息實時動態(tài)采集跟蹤管理，提高動態(tài)監(jiān)測水平。加強跨部門、跨地域協(xié)調合作，建立流動人口計生協(xié)會，不斷完善流動人口服務管理網絡體系，進一步提升“一盤棋”示范縣示范水平。

（五）堅持文明執(zhí)法，提高依法服務管理水平。切實加大計生工作“一法五規(guī)”貫徹落實力度，進一步強化執(zhí)法隊伍建設，完善聯(lián)合執(zhí)法機制，加強信訪排查化解。嚴格按照程序、標準、票據(jù)、結案、管理“五統(tǒng)一”的要求，嚴守工作紀律，依法依規(guī)征收社會撫養(yǎng)費。嚴禁借計劃生育收取各種保證金、抵押金的行為，嚴禁借群眾自治等名義違法收取各種費用、罰款。從嚴、從快、從重查處兩非案件，確保出生人口性別比穩(wěn)定在正常范圍。

（六）堅持利益導向，提高計生家庭保障水平。認真落實中、省、市計生獎勵扶助政策，全面統(tǒng)籌普惠資源，落實各種“獎、優(yōu)、免、補、扶、救”政策，加大對計生戶的幫扶力度。強化失獨家庭的保障力度，進一步深化“三留守”關愛工作，提高計生家庭生產生活水平。進一步完善“少生獎勵、困難救助、服務免費、政策優(yōu)先、貧困扶持、養(yǎng)老保障”的計劃生育利益導向和社會保障機制。要加強對獎勵扶助金的發(fā)放管理，確保獎勵扶助金及時足額兌現(xiàn)到符合獎勵扶助條件的計劃生育家庭，發(fā)揮最大效益。通過各項計生獎勵優(yōu)惠政策的落實，營造全社會關心計生、心系計生的濃厚氛圍。

三、強化措施，狠抓落實，全面完成任務

人口計生工作是一項社會系統(tǒng)工程，推進計劃生育工作就必須出實招、出高招、出硬招，需要全社會共同關注、共同參與、共同推進。

（一）加強組織領導。進一步完善“三個一”的領導機制，深化一聯(lián)四包一幫”計生監(jiān)督管理長效機制。各鎮(zhèn)主要領導要把人口計生工作作為“一把手”工程，親自安排部署、督促檢查，分管領導要抓具體、抓落實，進一步細化落實鎮(zhèn)干部包村、村干部包組包戶責任，真正形成一級抓一級，人人抓落實的工作局面。

（二）營造宣傳氛圍。以宣傳貫徹《**省流動人口計劃生育管理辦法》為重點，圍繞**年重點工作，深挖亮點、樹立典型，積極利用網站媒體宣傳人口計生政策、解答群眾疑惑和熱點問題。以“關愛女孩”和“生育關懷”為主題，認真開展婚育新風進萬家活動。扎實推進新型人口文化陣地建設，每鎮(zhèn)要新建示范點1個以上，全縣建成3個以上市級示范點，確保計生宣傳品入戶率達95％、計生基礎知識群眾知曉率達90％以上。

（三）嚴格目標管理。精心組織開展專項督查和重點抽查活動，堅持每月抽查、季度通報、半年評比、獎懲，做到發(fā)現(xiàn)問題在一線、解決問題在基層，對整體工作進展緩慢、任務欠賬大的進行限期整改、通報批評。進一步加大考核力度，對工作成績突出的按照縣委2011年9號文件標準給予獎勵；未完成目標任務的、受書面通報批評的，在計生考核中不得受獎，相關責任人當年考核一律不得進入先進格次；工作出現(xiàn)重大失誤、影響全縣工作的，將嚴肅追究黨政領導、主管領導、相關部門負責人和有關責任人的責任，直至“黃牌警告”、“一票否決”。在這里要明確的是，為了進一步明確村（社區(qū)）的責任，充分發(fā)揮村（社區(qū)）的主觀能動作用，今年要把計劃生育責任追究機制延伸到村（社區(qū)），各鎮(zhèn)在制定相關考核辦法時一并納入。

（四）強化隊伍建設。要穩(wěn)定計生干部隊伍，嚴格按照縣委2011年9號文件精神，落實計生干部隊伍的政治待遇和工作待遇。要分層次、分階段開展計生業(yè)務培訓，全面提高計生工作人員服務能力和水平。組織、人事部門要建立合理的計生干部流動機制，選拔任用優(yōu)秀計生干部，切實提高計生工作人員的工作積極性。廣大計生干部要認真貫徹落實中央八項規(guī)定和省、市、縣相關規(guī)定，以即將開展的“為民、務實、清廉”群眾路線教育活動為契機，切實加強自身建設，認真學習計生工作的相關法律法規(guī)和業(yè)務知識，努力提高自身水平、提升工作能力，內強素質、外樹形象，切實把各項工作做得更實、更細、更好。

同志們，今年的人口計生工作形勢嚴峻、任務艱巨，難度較大、責任重大。我們要進一步振奮精神、務實創(chuàng)新、攻堅破難，為加快實施富民強縣戰(zhàn)略創(chuàng)造更好的人口環(huán)境！

第四篇：突破創(chuàng)新創(chuàng)新發(fā)展全面推進人口和計劃生育綜合改革(經驗介紹)

突破創(chuàng)新發(fā)展

全面推進人口和計劃生育綜合改革

——全省人口計生綜合改革工作座談會匯報材料

漢中市人口和計劃生育局

根據(jù)省上安排，現(xiàn)將我市人口和計劃生育綜合改革情況匯報如下：

一、高度重視，綜合改革有新要求。

今年7月全省人口計生綜合改革會議以來，市委、市政府高度重視，采取了一系列措施。一是提高認識，統(tǒng)一思想。市委、政府領導充分認識到人口計生綜合改革新機制建設是新時期人口和計劃生育工作上臺階、上水平的重要舉措施。市委、人大、政府、政協(xié)主要領導親自帶隊深入基層調查研究，同各級黨委政府領導、人口計生干部及部分計生戶座談，廣泛征詢各方面意見建議，先后召開了人口計生領導小組成員部門會議、三長會議（縣長、主管縣長、計生局長）、市級四大班子主管領導聯(lián)席會議、常務會、常委會，客觀分析全市的人口計生工作形式，針對面臨的問題和困難以及新的任務，把思想認識統(tǒng)一到了開展綜合改革，建立人口計生工作新機制上來。二是強化政府行為，切實轉變領導方式。我們把人口計生綜合改革納

入社會經濟改革的全局和黨委、政府重大事項督查內容，堅持人口計生工作綜合決策和一把手親自抓負總責，在領導行為上重點實現(xiàn)了“三個轉變”。即：在人口計生工作目標責任定位上，由以往只對出生人口控制結果負總責轉到對當?shù)厝丝谟嬌聵I(yè)改革發(fā)展和建立新機制負總責；在領導方式上，由只重視計劃生育部門的作用轉到組織協(xié)調相關部門參與配合、齊抓共管、綜合施治；在領導作風上，由原則領導轉到具體領導上來，切實解決影響人口與計和一工作，尤其是影響綜合改革深入開展的具體問題。三是確立改革思路，加強對綜合改革工作的全面指導。市委、市政府制發(fā)了《漢中市統(tǒng)籌解決人口問題新體制機制的實施意見》，確立了我市統(tǒng)籌解決人口問題新體制機制的指導思想、目標任務和基本原則、主要內容及保障措施，重點要建立統(tǒng)籌決策、依法行政、公共服務、宣傳向導、村民自治等六個機制，并以組織保障、經費保障、目標責任績效考核等三項制度為措施確保實施意見的順利進行。

二、出臺文件，綜合改革環(huán)境優(yōu)化。

市委、市政府堅持人口與經濟社會綜合決策，堅持走采取綜合措施，統(tǒng)籌解決人口問題的道路，不斷健全管理體系，理順管理關系，提供政策支持，逐步完善各項管理機制。出臺了八個文件來決策綜合改革：一是《建立統(tǒng)籌解決人口問題新體制機制的實施意見》。明確了要建立統(tǒng)籌決策機制、依法行政機制、公共服務機制、宣傳倡導機制、利益導向機制、村（居）民自

治機制等六個機制。二是《成立統(tǒng)籌解決人口問題領導小組的通知》，將市計劃生育領導小組更改為市統(tǒng)籌解決人口問題領導小組。三是《統(tǒng)籌解決人口問題領導小組成員部門工作職責》。將市委辦、政府辦等31個部門職責明細化。四是《建立全市計劃生育利益導向機制的實施意見》。圍繞計劃生育家庭在養(yǎng)老保障、抵御風險、獎勵優(yōu)惠、成才就業(yè)、優(yōu)生健康、家庭致富等六個方面，建立起計劃生育利益導向政策體系。為各項獎勵優(yōu)惠政策的落實兌現(xiàn)提出了保障依據(jù)。五是《市級領導、部門聯(lián)系縣區(qū)推進人口和計劃生育工作制度》。確定了市級領導和部門領導要定期或不定期到所聯(lián)系縣區(qū)開展人口計生工作調查研究，準確掌握縣區(qū)人口計生工作的發(fā)展狀況、存在問題和重大舉措，參與縣區(qū)人口計生工作的重大活動，幫助縣區(qū)確定人口計生工作發(fā)展改革思路和重大目標任務，協(xié)調解決工作中的突出問題，督促檢查所聯(lián)系縣區(qū)貫徹落實中、省、市人口和計劃生育決策部署情況，科學指導縣區(qū)人口計生工作健康發(fā)展等主要任務。六是《嚴格實行領導干部計劃生育工作問責制度》。進一步明確了黨政主要領導在任期內所在地區(qū)工作滑坡或問題嚴重，不予提拔，并實行問責；對當年未完成人口和計劃生育目標任務，人口和計劃生育經費投入不到位，發(fā)生計劃生育重大責任事故和行政執(zhí)法惡性案件的縣、鄉(xiāng)，堅決實行“一票否決”。是穩(wěn)步推進人口計生工作的組織保障、政治措施。七是《加強流動人口計劃生育服務和管理工作的意見》。建立起了

“政府領導、部門配合、服務均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、保障有力、嚴格考核”的流動人口服務和管理新機制，形成了“部門聯(lián)動、城鄉(xiāng)聯(lián)手、技術保障、便民維權”的流動人口計劃生育工作新格局。八是《流動人口計劃生育綜合治理成員部門工作任務及協(xié)調會議制度》。從服務、管理和考核三個方面給考核辦、公安、工商等14個部門分解了任務。并由市政府主管市長負責，定期或不定期召開協(xié)調會議、聯(lián)席會議，將會議內容以紀要形式下發(fā)，作為考核工作重要依據(jù)。

三、“三項改革”、“四個創(chuàng)新”,綜合改革有新舉措。三項改革：一是改革基層統(tǒng)計。對村一級報表資料進行歸納整合，精簡后的檔案資料由市人口計生局統(tǒng)一模式、統(tǒng)一口徑，避免填報內容的相互交叉，報表上報前由政府分管領導簽字把關，擠干“水分”；二是改革抽查制度。堅持“月查季排”制度，每月有重點地抽查一個縣區(qū)，每季度開展一次全面排查，在抽查中，結合信訪定點，不打招呼直接進村入戶，保證了抽查數(shù)據(jù)的準確性；三是改革考核辦法。結合省上的考核辦法制定考核方案、細化內容、量化指標，在考核點的確定上，由紀檢部門同志現(xiàn)場抽取，避免暗箱操作，在年終考核時，由統(tǒng)籌解決人口問題領導小組各成員部門共同參與、集體評定，對考核最后一名的縣區(qū)，由市委、市政府下發(fā)文件，給予黃牌預警，并對領導班子由分管市長或組織、紀檢部門進行談話，給予三 4

個月整改期限，整改不到位的由市委、市政府給予黃牌警告，黃牌警告之后工作仍無起色的，年終工作考核給予“一票否決”。

“四個創(chuàng)新”：一是開展“關愛女孩、以愛相助”結對幫扶活動。市上副縣級以上、縣上副科級以上領導干部及市、縣人口計生系統(tǒng)所有干部職工并動員社會各界人士每人結對幫扶一個獨女戶或雙女戶困難家庭，一幫三年。市委書記兩次到幫扶家庭中扶助資金，協(xié)調有關部門幫助女孩戶家庭進行危房改造，在全社會引起了強烈反響。截至目前，共有5900多名貧困女孩受到幫扶，共幫扶現(xiàn)金75.2萬元，米、面、油等生活服務器和學習用品價值36.04萬元，恢復中小學業(yè)60人，資助大學學業(yè)40人，救助患病女孩45人，救助長期患病女孩父母277人。二是開展無違法生育鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。為降低低生育水平反彈的現(xiàn)實風險，市政府決定在全市開展無違法生育鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。用3年時間，使全市90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建達標，今年首批創(chuàng)建76個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是推行外出流動人口計劃生育戶主承諾書制度。全市實行流動人口戶主承諾書制度，對簽訂戶主承諾書的流動人口除享受各項優(yōu)惠政策和免費服務外，可免予寄回季度“三查”證明，此項舉措極大地減輕了流動人口的負擔，受到廣泛好評。全市已簽訂承諾書98289戶，簽訂率達95.6%。四是建立“縣領導、鄉(xiāng)負責、村為主、戶落實”工作機制。各村委會或計生協(xié)會年初和戶主簽訂責任書，明確權利、義務與責任，簽訂責任書的家庭將在計生獎勵、小額信貸、扶貧開發(fā)、項目扶持、新農村新家庭建設等方面享受優(yōu)先優(yōu)惠政策，真正把家庭小分子和社會大系統(tǒng)聯(lián)系起來，使每個家庭既有利益又有責任。全市戶主責任書簽訂率達98%以上。

四、以“兩個工程”為抓手，綜合改革有新突破。

1、認真抓好“兩個工程”： 一是扎實推進母親健康工程。母親健康工程開展以來，全市累計投入專項資金1345.53萬，購臵各類檢查設備253臺，印發(fā)宣傳品50余萬份，組建了42個檢查組731名專業(yè)人員投入到健康檢查之中。共免費健康檢查育齡婦女604078人，占應查人數(shù)662927人的91%，發(fā)現(xiàn)患病人數(shù)為281273人，已治療163124人，治愈49753人。二是認真開展優(yōu)生促進工程。成立了以政府分管領導為組長，計生、衛(wèi)生、宣傳、民政、教育等部門負責人為成員的領導小組，制定了《**市出生缺陷一級預防工作實施方案》，加強試點縣的監(jiān)督和技術指導，為5591名育齡婦女免費發(fā)放葉酸制劑3787盒，開展免費婚前醫(yī)學檢查和孕前篩查，有60余例異常妊娠對象自愿接受了人工流產術。

2、加快服務站建設，提升服務質量。市財政每年拿出260萬元投入到鄉(xiāng)級服務站建設上，今年又爭取災后恢復重建資金3160萬和中央預算投資247萬元，完成81個服務站項目建設。

3、鞏固計劃生育優(yōu)質服務先進縣成果，再接再厲創(chuàng)國優(yōu)、省優(yōu)。**縣、**縣創(chuàng)建為國家級計劃生育優(yōu)質服務先進縣；有5個縣區(qū)被省政府命名為省級計劃生育優(yōu)質服務先進縣；11個

縣區(qū)創(chuàng)建為市級計生優(yōu)質服務先進縣。

四、縣區(qū)積極主動，綜合改革出實招。

我市11縣區(qū)和經濟開發(fā)區(qū)都分別從實際出發(fā)，建立了以縣為主統(tǒng)籌解決人口問題體制機制。一是調整領導小組，增加成員部門。各縣區(qū)都成立了縣長為組長，分管領導為副組長，部門負責人為成員的領導機構，進一步增強統(tǒng)籌協(xié)調能力，明確各部門工作職責。二是明確考核獎懲，量化考核依據(jù)。**、***、**實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門末尾排名制，對不認真履行職責、數(shù)據(jù)不實、領導不力，在各級抽查檢查中出現(xiàn)重大問題且考核排名最后的，予以“一票否決”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門領導三年不能提拔，單位不得評為先進集體，個人不得評為優(yōu)秀；**、**、**、**等縣把縣級部門人口計生工作責任書明細化，依據(jù)各自職責定任務，加大了部門考核力度；三是健全保障機制，增進民本意識。**、**、**等縣區(qū)出臺并實施了為獨生子女戶辦理養(yǎng)老保險政策；**、**、**、等縣區(qū)為技術服務機構充實了專業(yè)技術人員；11縣區(qū)和經濟開發(fā)區(qū)都已將計劃生育中心戶長報酬納入財政預算，**、**等縣已提高到每月50元；四是鞏固基層基礎，織牢網底。全市234個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦都保證了1至2名公務員，***、**、**等縣明確了計生辦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)內設機構，定位副科級，計生辦主任由副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擔任，設專職副主任。全市共編印下發(fā)了《*市村級人口計生手冊》《**市計劃生育中心戶長工作手冊》、《**、市村級計劃生育服務工作手冊》三冊4萬份，規(guī)范了村級組織

工作任務，明確了工作方法、責任要求、獎懲措施。五是積極爭創(chuàng)信息化建設項目縣。11個縣區(qū)建立了人口計生信息網站和網絡平臺，實現(xiàn)了省、市、縣、鄉(xiāng)互聯(lián)互通。繼*、**創(chuàng)建信息化項目縣之后，**、**兩縣今年正在積極主動爭創(chuàng)。

自我市人口計生綜合改革工作的推行，使我市人口計生質量指標大幅提升，2009年新出生28849人，出生率為8.22‰，同比增長0.16‰；自然增長率為1.79‰，同比增長0.17‰。計劃生育率為97.94%，重點對象“三查”率為99.06%。出生人口性別比為107，繼續(xù)保持在正常范圍。

我們漢中的綜合改革工作雖然取得了一定的成績，但與咸陽等市還有差距，我們會按這次會議精神和要求，加倍努力，再鼓干勁，迎頭趕上。我們堅信在省人口計生委的精心指導下，在市委、市政府的堅強領導下，沿著既定方針，一定能夠在人口和計劃生育綜合改革工作中創(chuàng)出經驗，為我市持續(xù)穩(wěn)定低生育水平打造良好的社會環(huán)境。

第五篇：深圳市開展人口和計劃生育綜合改革示范市

深圳市開展人口和計劃生育綜合改革示范市（區(qū)）

創(chuàng)建活動實施方案

為深入學習實踐科學發(fā)展觀，全面貫徹落實中共、省和市《關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（以下簡稱《決定》）精神，推動落實《國家人口計生委關于進一步深化綜合改革創(chuàng)新體制機制的指導意見》（國人口發(fā)[2009]33號）和廣東省《關于開展人口和計劃生育綜合改革示范縣創(chuàng)建活動的實施方案》（粵人口計生委{2010}15號）的要求，加快建立統(tǒng)籌解決人口問題體制機制的步伐，按照國家、省和深圳市委市政府創(chuàng)建社會主義示范市總體部署，我市將在全市各區(qū)廣泛開展人口和計劃生育綜合改革示范區(qū)創(chuàng)建活動，現(xiàn)將活動有關事項通知如下：

一、創(chuàng)建活動的指導思想、主要目標和基本原則

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實中央《決定》精神，緊緊圍繞堅持“一條道路”、推進“兩大統(tǒng)籌”、強化“三個注重”、促進“四個轉變”的總體思路，按照《國家人口計生委關于進一步深化綜合改革創(chuàng)新體制機制的指導意見》要求，推動改革向縱深發(fā)展，實現(xiàn)由單純控制數(shù)量為主向穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題轉變；由行政制約為主向依法管理、優(yōu)質服務、綜合治理轉變，促進人口與經濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展，為建設民生幸福城市創(chuàng)造良好人口環(huán)境。

（二）主要目標。按照“政府統(tǒng)籌、部門參謀、各方聯(lián)動、群眾認可”的基本要求，構建與以人為本理念、服務型政府建設、社會主義市場經濟體制、依法治國基本方略相適應的統(tǒng)籌解決深圳人口問題的新的體制機制，確保穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質，優(yōu)化人口結構與環(huán)境，完善人口服務與管理，促進人的全面發(fā)展，促進人口長期均衡發(fā)展。從2010年開始，爭取每年有2-3個區(qū)建成不同類型的省級示范區(qū)（與我市大部制改革同步），到“十二五”中后期，深圳各區(qū)都達到省級示范區(qū)，深圳市成為全國人口計生綜合改革示范市。

（三）基本原則。堅持分類指導。遵循人口發(fā)展和經濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，根據(jù)特區(qū)內外區(qū)域人口結構特點、區(qū)域經濟社會文化發(fā)展實際，突出特色，形成各類具有代表性的綜合改革工作示范體系。堅持協(xié)調推進。注重統(tǒng)籌兼顧，整合資源，充分調動各區(qū)、各部門和人民群眾參與改革的積極性，加強人口計生民生政策與相關公共政策的銜接，不斷增強統(tǒng)籌推進綜合改革的合力。

堅持動態(tài)管理。設置示范目標，建立評估體系，規(guī)范創(chuàng)建標準，科學運用考評結果，保持適當?shù)氖痉秴^(qū)比例，充分體現(xiàn)能上能下、能進能出、動態(tài)優(yōu)化。

堅持創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵基層率先發(fā)展，激勵后進轉化，推動整體提升，不斷總結經驗、創(chuàng)新模式，探索體制機制建設的內在規(guī)律，推動實踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新。

二、創(chuàng)建綜合改革示范區(qū)的主要任務（或達到的效果）

（一）切實穩(wěn)定低生育水平。正確處理穩(wěn)定人口與計劃生育基本政策與創(chuàng)新工作方式方法的關系，堅持依法行政、思想政治教育同利益導向相結合，綜合運用法律、行政、教育、經濟等手段，建立健全以宣

傳教育為先導，依法管理、村民自治、優(yōu)質服務、政策推動、綜合治理的長效工作機制。積極開展“兩無”活動。

（二）大力提高出生人口素質。建立健全人口計生公共服務體系，大力開展健康教育，提高廣大群眾對優(yōu)生優(yōu)育的認識；深入開展技術服務，力爭為育齡夫婦提供全方位的優(yōu)質服務；廣泛開展人口文化建設，努力倡導傳統(tǒng)美德、社會公德、家庭倫理、優(yōu)生優(yōu)育的良好社會風氣。

（三）綜合治理出生人口性別比偏高問題。發(fā)揮機構與資源整合優(yōu)勢，打擊“兩非”，形成男女平等的社會氛圍和道德規(guī)范，逐步扭轉重男輕女的傳統(tǒng)觀念，實行有利于女孩健康成長和婦女發(fā)展的社會經濟政策，讓關愛女孩成為一種文化，改善女孩的生存條件和生活狀況，有效解決出生人口性別比偏高問題。

（四）不斷完善流動人口服務管理體系。按照國家有關建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口登記制度，健全出生人口登記和生命統(tǒng)計制度等要求，實行流動人口居住證制度，將流動人口服務與管理納入本地經濟社會發(fā)展規(guī)劃，促進流動人口融入城市生活，保護其合法權益，實行“屬地化管理、市民化服務”。

（五）積極應對人口老齡化。在國家逐步完善社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度，構建多層次的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系的大制度下，發(fā)揮各區(qū)優(yōu)勢，力所能及地發(fā)展老齡產業(yè)，完善社會化服務制度，與民政等相關部門一起探索獨生子女父母居家養(yǎng)老等辦法，盡力解決一些實際困難。

三、創(chuàng)建綜合改革示范區(qū)的主要內容

（一）統(tǒng)籌解決人口問題示范。探索建立適應科學發(fā)展的人口統(tǒng)籌協(xié)調體制，不斷完善統(tǒng)籌解決人口問題的宏觀決策機制，形成人口規(guī)劃、調控、管理服務“三位一體”的管理體系，統(tǒng)籌解決人口問題；建立健全人口計生目標管理責任動力體系和科學考評體系，落實人口計生“一把手負責制”和“一票否決權”，對人口管理“１＋５”文件實施情況全面開展績效評估、系統(tǒng)分析、調整優(yōu)化；全面推廣居住證制度，構建統(tǒng)一的人口信息監(jiān)測平臺；建立優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展的投入保障機制，調整財政支出結構，加大對人的發(fā)展領域的投入，重點加強對控制人口數(shù)量、穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質、開發(fā)人力資源，優(yōu)化人居環(huán)境、引導人口合理分布，以及提高人民生活質量、促進社會公平公正等方面的投入。以政策的、法律、教育的手段調控人口規(guī)模、提高人口素質、調整人口結構，優(yōu)化人口環(huán)境。（由陳圖深同志牽頭，監(jiān)考處負責，秘書處、法規(guī)處、規(guī)財處、流管處配合）

（二）公共服務示范。以社區(qū)生育文化中心建設為載體，加強規(guī)范管理和運作，探索和創(chuàng)新運轉模式，拓展服務領域，不斷提高服務水平和質量，構建日趨完善的人口計生公共服務體系，實現(xiàn)公共服務的均等化。將技術服務和宣教工作緊密結合起來，營造溫馨的服務氛圍，讓育齡群眾足不出小區(qū)就能享受到優(yōu)質的計生服務。全面推進優(yōu)質服務提質提速，推動重大科研成果轉化。整合衛(wèi)生計生技術服務資源，依托社區(qū)面向家庭，以群體預防為主要目標，以項目運作的形式，制定并組織實施出生缺陷干預工程，整體推進，努力降低出生缺陷發(fā)生率。（劉萍、羅樂宣牽頭，宣教處、婦社處負責）

（三）利益導向示范。落實獨生子女保健費和獨生子女父母計劃生育獎勵制度，建立健全節(jié)育獎，推廣出生缺陷干預篩查，試點推行獨生子女意外傷害保險，探索獨生子女父母“居家養(yǎng)老”保障，構建以各項獎勵優(yōu)惠政策為主體的利益導向機制，讓實行了計劃生育的家庭優(yōu)先享受經濟發(fā)展帶來的實惠。宣傳和推廣免費婚檢，提高出生人口素質；探索計劃生育家庭養(yǎng)老保險制度，緩解人口老齡化問題；探索建立流動人口“利益共享”機制，擴大受益面，提高受惠度，形成以關注和改善民生為核心，部門協(xié)調為基礎，獎勵、優(yōu)惠、扶持、救助、保障多措并舉的人口計生利益共享機制。（劉萍、孫美華牽頭，法規(guī)處、監(jiān)管考核處負責、流管處和宣教處配合）

（四）依法行政示范。出臺《深圳經濟特區(qū)人口與計劃生育條例》，加快人口計生工作依法行政新機制建設，完善相關制度及配套建設，健全行政執(zhí)法監(jiān)督機制，重點探索新途徑解決社會撫養(yǎng)費征收難、上門難等問題；以群眾需求為導向，積極開展優(yōu)質服務，統(tǒng)一、規(guī)范和簡化辦事程序，出臺各項便民維權的服務措施，推廣獨生子女家庭優(yōu)先辦證的綠色窗口，保證群眾辦證辦事公平、公開、便捷，切實維護實行計劃生育群眾的合法權益；堅持政務公開和信息公示，拓寬外部監(jiān)督渠道，保證群眾對人口和計劃生育工作的知情權、參與權和監(jiān)督權；規(guī)范社會撫養(yǎng)費征收程序，做到獎懲分明，責任到位，合法合理。（孫美華、劉萍牽頭，法規(guī)處、監(jiān)管考核處負責、流管處和宣教處配合）

（五）宣傳教育示范。深入開展宣傳教育改革創(chuàng)新，不斷拓展宣傳教育的廣度和深度，增強宣傳教育的時代感和實效性，使人口計生基本國策深入人心，生殖健康知識在群眾中更加普及，婚育新風尚的樹立更加牢固，公民道德素質和社會文明程度進一步提高。（劉萍牽頭，宣教處負責，相關單位配合）

（六）流動人口服務管理體制創(chuàng)新示范。構建“統(tǒng)籌管理、服務均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”的流動人口服務與管理新機制。樹立流動人口計劃生育“一盤棋”觀念，加強流入地與流出地的協(xié)調配合，針對現(xiàn)居住地流動人口計劃生育管理的重點、難點問題，通過與流出地簽訂“流動人口計劃生育服務管理區(qū)域協(xié)作協(xié)議書”等方式，在堅持流入地為主，流出地和流入地協(xié)調配合的服務管理原則基礎上，加強合作、協(xié)調、監(jiān)管，逐步建立人口和計劃生育區(qū)域聯(lián)手、聯(lián)動、聯(lián)合、聯(lián)誼、聯(lián)通，形成合作多贏的長效機制，解決制約流動人口服務管理工作發(fā)展的瓶頸問題。逐步實現(xiàn)流動人口與戶籍人口計生服務均衡化，除免費享受國家規(guī)定的生殖健康基本項目外，加大財政投入力度，使流動人口在孕、產和日常生活中能和戶籍人口一樣享受更多的優(yōu)質服務。將“生育關懷行動”、“幸福工程”的重點放在流動人口上，從經濟扶助、精神慰藉、輿論支持等方面對計劃生育困難家庭和人群給予關懷和幫助。（孫美華牽頭，流管處負責，計生協(xié)會等相關單位配合）

（七）職業(yè)化建設示范。構建職業(yè)化隊伍機制，提高服務能力，為人口計生事業(yè)持續(xù)發(fā)展提供強力支撐。制定人口計生人才體系建設規(guī)劃，把好用人入口關，加強在崗培訓。以能力建設為重點，通過多形式、多渠道加強干部隊伍的培訓，切實打造一支與新形勢、新任務相適應的素質高、技術精、服務好的干部隊伍；完善生殖健康咨詢師隊伍體系建設，積極推進計生社工進社區(qū)工作。（陳育民牽頭，人事處負責，相關單位配合）

（八）民主管理示范。充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會等群眾組織的作用，積極開展全省人口和計劃生育基層群眾自治示范社區(qū)創(chuàng)建活動，組織開展“誠信計生”工作，加快建立完善群眾自治工作機制，推動人口計生工作方式方法的改革。（劉萍牽頭，計生協(xié)會負責，監(jiān)考處等相關單位配合）

各區(qū)要結合實際，避免在困難重重情況下，全面出擊，難以突破或抓不住重點成效難顯，可選準1-2個方向為突破口，把有限的人力物力財力放在刀刃上，力爭有所突破，并以此為龍頭，以點帶面，推動整體人口計生工作上上水平，抓好典型示范，為全市人口計生綜合改革示范市創(chuàng)建活動奠定基礎。

四、創(chuàng)建活動的保障措施

（一）健全組織機構。成立創(chuàng)建人口和計劃生育綜合改革示范區(qū)活動領導小組，江捍平任組長，陳圖深任常務副組長，其他委領導任副組長，羅曉瓊、王鵬飛、王延平、陳廣欽、張英姬、李紅聯(lián)、張文峰、葉江霞相關處室主要負責人為成員。領導小組下設辦公室，劉萍任主任，李紅聯(lián)任副主任，相關處室工作人員參加。各區(qū)也要成立相應的領導和工作機構，加強對創(chuàng)建活動的組織領導。

（二）強化工作機制。進一步建立健全統(tǒng)籌解決人口問題的決策與調控機制，堅持計劃生育基本國策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動搖，堅持黨政一把手親自抓、負總責，加強部門協(xié)調，督促相關部門認真履行統(tǒng)籌解決人口問題職責，不斷強化黨政主導、部門配合、社會參與、齊抓共管的格局，共同推動人口問題的統(tǒng)籌解決。

（三）發(fā)揮體制優(yōu)勢。著眼機構改革后人口計生與衛(wèi)生部門的整合，發(fā)揮體制優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，充分利用全市醫(yī)療衛(wèi)生和計生服務資源，在婚檢、孕檢、婦幼保健、出生缺陷篩查、藥具發(fā)放、健康教育、人員培訓、信息溝通等各方面，加大協(xié)調合作力度，齊心協(xié)力做好人口計生工作。

（四）狠抓能力建設。下大力抓好人口計生業(yè)務培訓，不斷提高人口計生工作人員的專業(yè)知識、政策水平和分析問題解決問題的能力，為創(chuàng)建綜合改革示范區(qū)提供人才保障。在創(chuàng)建活動中要充分利用先進地區(qū)和單位的經驗，適時組織學習考察，借鑒好的做法，便于創(chuàng)建活動少走彎路，提高創(chuàng)建工作的成效。

（五）創(chuàng)新考核方式。改革完善目標管理責任制考評機制，強化綜合治理，逐步形成以統(tǒng)籌人口自身協(xié)調發(fā)展、統(tǒng)籌人口與經濟、社會、資源、環(huán)境發(fā)展為導向的目標管理責任制體系，不斷改進和完善考核評估方法，探索建立統(tǒng)籌解決人口問題促進人的全面發(fā)展的考評指標體系，切實穩(wěn)定低生育水平。從今年開始，逐步改革考核方式方法，努力為基層創(chuàng)造相對寬松和諧的工作環(huán)境，便于基層集中精力為群眾做好人口計生服務和管理工作。對通過省、市綜合改革示范區(qū)檢查驗收的單位，當年市對該區(qū)免于考核，該區(qū)各街道第二年的考核委托該區(qū)自評。

（六）加強信息化建設。在衛(wèi)生和計劃生育公共資源統(tǒng)籌規(guī)劃的原則基礎上，以“人口與計劃生育信息系統(tǒng)”為基礎，構建計生技術服務機構信息網，深入推進人口和計劃生育信息化管理與應用，擴大信息化應用領域，提高基層信息系統(tǒng)應用效能，逐步實現(xiàn)信息建設與業(yè)務管理一體化，切實提高人口和計劃生育信息化管理服務水平。

五、創(chuàng)建活動的主要安排

（一）組織指導。市創(chuàng)建活動領導小組及其辦公室按照國家、省的要求，結合深圳實際，制定綜合改革示范區(qū)創(chuàng)建活動實施方案，擬定創(chuàng)建活動的范圍和方向，開展檢查指導，做好創(chuàng)建的各項保障，并適時邀請國家、省相關部門及專家來開展調研、培訓和指導，把握創(chuàng)建活動的方向，增強創(chuàng)建活動的針對性，提高創(chuàng)建成效。

（二）開展培訓。組織參加國家、省組織的綜合改革示范創(chuàng)建活動培訓班，適時組織各區(qū)進行創(chuàng)建培訓、專家點評、路徑指導，推廣創(chuàng)建活動典型示范文本。

（三）評估交流?？偨Y評估創(chuàng)建活動效果，適時組織召開理論創(chuàng)新和經驗交流會，篩選推薦創(chuàng)新經驗，參加省和國家經驗交流。大力組織對創(chuàng)建活動好的經驗做法的宣傳報道和推廣，充分發(fā)揮示范單位、項目的輻射帶動作用。

（四）具體安排。

2010年1-3月 市區(qū)調研，草擬方案；

2010年4-5月出臺我市實施方案，組織赴全國人口計生綜合改革示范市學習考察；

2010年6-8月確立重點，搞好試點；

2010年9-10月 各區(qū)報創(chuàng)建方案；

2010年11-12月經市衛(wèi)生人口計生委審核通過后，推薦申報省綜合改革示范區(qū)。

2011年1-3月修訂計劃；

2011年4-5月組織培訓和交流；

2011年6-8月落實各項任務；

2011年9-10月 組織全市創(chuàng)建人口計生綜合改革示范區(qū)評審評估活動；

2011年11-12月 總結，迎接全省人口計生綜合改革示范區(qū)檢查，爭取全市有2個區(qū)達到省示范區(qū)。2012-2014年按創(chuàng)建步驟指導各區(qū)抓落實，爭取每年全市有2個區(qū)創(chuàng)建成功。

2015年申報全國人口計生綜合改革示范市，邀請國家、省、市有關專家、領導檢查指導和評估。

六、創(chuàng)建活動的申報審核

（一）申報。擬創(chuàng)建區(qū)制定示范文本，填寫綜合改革示范區(qū)申請書，提出創(chuàng)建申請。

（二）初評和推薦。從2011年-2015年，由市創(chuàng)建人口計生綜合改革示范市（區(qū)）活動領導小組組織力量對申報單位進行審核評估，對符合條件的，提出初步審核意見，報省人口計生委。

（三）接受檢查驗收。接受省人口計生委的書面審查和實地評估。

（四）獎罰。對獲得省綜合改革示范區(qū)的單位，由市政府給予通報表彰及年終獎勵，組織宣傳報道，充分發(fā)揮典型示范作用，對不達標的示范單位，取消“示范”稱號。

六、創(chuàng)建活動的幾點要求

（一）統(tǒng)一思想認識。創(chuàng)建活動事關人口和計劃生育長遠發(fā)展的大局，各區(qū)要充分運用深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的成果，進一步理清工作思路，明確目標任務，完善工作措施。要以創(chuàng)建活動為契機，進一步提高各級黨委政府、相關部門對統(tǒng)籌解決人口問題重要性的認識，切實做到領導到位、組織到位、責任到位、措施到位、投入到位。要注重實效，確保創(chuàng)建活動的正確方向。

（二）緊密結合實際。在創(chuàng)建活動中，各區(qū)要緊密結合自身實際，在人口計生工作整體推進的同時，選擇一個或幾個方向為突破口，并以此為龍頭，相對集中人力物力和財力，開展創(chuàng)建活動，力爭在某些方面有突破，形成龍頭帶動和示范效應，帶動全局工作。要力戒好大喜功、追求全面開花的思想，避免有限的財力花不到刀刃上。各區(qū)如有本方案未提及的示范創(chuàng)新項目，又覺得有創(chuàng)新示范價值，也可以大膽探索，積極申報。

（三）加強組織領導。各區(qū)要切實把創(chuàng)建活動作為人口計生工作的一項重要任務，科學規(guī)劃，穩(wěn)步推進。各級人口和計劃生育部門要積極動員各方力量，協(xié)調相關部門職責履行，有分工、有合作，形成開展創(chuàng)建示范區(qū)活動、進一步深化人口和計劃生育綜合改革的整體工作格局。

（四）注重統(tǒng)籌兼顧。在創(chuàng)建活動中，要處理好創(chuàng)建工作與其他工作的關系，做到相互促進，相得益彰。要抓住工作重點，統(tǒng)籌協(xié)調，高標準完成工作任務和創(chuàng)建工作，積極構建統(tǒng)籌協(xié)調、科學管理、優(yōu)質服務、利益導向、群眾自治、人財保障“六個機制”。同時，突出各區(qū)工作和區(qū)域特色，形成本區(qū)區(qū)別于其他地區(qū)具有代表性的綜合改革示范工作內容，推動人口和計劃生育工作又好雙快發(fā)展。

各區(qū)的創(chuàng)建活動實施方案于2010年10月底前報市創(chuàng)建活動領導小組辦公室。