第一篇：關(guān)于我區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)與管理工作的調(diào)研報(bào)告

隨著我區(qū)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，大量流動(dòng)人口進(jìn)入我區(qū)。作為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)不可或缺的重要力量，流動(dòng)人口在對(duì)普陀城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極作用的同時(shí)，也給社會(huì)管理帶來(lái)諸多矛盾和壓力。為切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)與管理，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧進(jìn)步，今年3月上旬起，區(qū)政協(xié)常委會(huì)專(zhuān)題調(diào)研組，選取全區(qū)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及8個(gè)相關(guān)職能部門(mén)，通過(guò)實(shí)地視察、召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等方式深入進(jìn)行調(diào)研，并到兄弟縣市學(xué)習(xí)取經(jīng)。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、我區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)與管理工作取得的主要成效

近年來(lái)，全區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)與管理工作在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，堅(jiān)持服務(wù)與管理并重，積極落實(shí)各項(xiàng)工作措施，取得明顯成效，為促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

（一）組織管理體系基本建立。成立了區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委副書(shū)記任組長(zhǎng)，區(qū)委常委常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)、區(qū)委常委公安分局局長(zhǎng)、區(qū)委政法委副書(shū)記為付組長(zhǎng)，區(qū)政法委(綜治辦)、組織、宣傳、公安等21個(gè)單位為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)專(zhuān)門(mén)辦公室，抽調(diào)公安、勞動(dòng)、計(jì)生等部門(mén)人員組成，政法委副書(shū)記兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促、檢查考核全區(qū)流動(dòng)人口的日常服務(wù)管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道成立流動(dòng)人口服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本轄區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作。流動(dòng)人口200 人以上的社區(qū)設(shè)流動(dòng)人口服務(wù)管理中心，中心主任由社區(qū)主任擔(dān)任，副主任在流動(dòng)人口中產(chǎn)生。

（二）維權(quán)保障機(jī)制不斷健全。全區(qū)建立了三級(jí)法律服務(wù)和法律援助網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立了流動(dòng)人口維權(quán)服務(wù)中心，并開(kāi)通了12345維權(quán)熱線。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在綜治中心設(shè)立了維權(quán)站，社區(qū)由司法部門(mén)設(shè)立了法律顧問(wèn)或聯(lián)絡(luò)員，公布了姓名和聯(lián)系電話，極大方便了流動(dòng)人口的法律維權(quán)咨詢。中遠(yuǎn)、歐華等一批規(guī)模企業(yè)能依法與流動(dòng)人口簽訂勞動(dòng)合同，建立權(quán)責(zé)明確的勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)部門(mén)加大查處力度，及時(shí)調(diào)處勞資糾紛，并逐步完善流動(dòng)人口的基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保障措施。全區(qū)工傷保險(xiǎn)全面覆蓋；船東互保全面覆蓋下海漁民中的流動(dòng)人口。船舶、建筑等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)、高糾紛行業(yè)設(shè)立了保證金制度，維護(hù)了流動(dòng)人口的合法權(quán)益。

（三）民主政治權(quán)利得到較好體現(xiàn)。2007年區(qū)委區(qū)政府出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新居民服務(wù)管理工作意見(jiàn)》中明確規(guī)定區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨代表和區(qū)政協(xié)委員中，各類(lèi)先進(jìn)、勞動(dòng)模范等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的評(píng)選，流動(dòng)人口要占有一定的比例。各社區(qū)根據(jù)條件視情建立了流動(dòng)人口黨支部。區(qū)總工會(huì)強(qiáng)化企業(yè)“黨工共建”，把流動(dòng)人口組織到企業(yè)工會(huì)中來(lái)，使流動(dòng)人口民主政治權(quán)利得到有效保障。

（四）子女就學(xué)問(wèn)題基本得以解決。區(qū)委區(qū)政府加大教育資金投入，積極保障流動(dòng)人口子女受教育的權(quán)利，大力引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量創(chuàng)辦流動(dòng)人口子女學(xué)校，不斷擴(kuò)大教學(xué)規(guī)模，使教學(xué)資源與流動(dòng)人口子女就讀需要相適應(yīng)，逐步實(shí)行以公立學(xué)校為主，民工子弟學(xué)校為輔的義務(wù)教育新體制，并行文明確了流動(dòng)人口子女入學(xué)有關(guān)規(guī)定。目前，全區(qū)流動(dòng)人口適齡子女實(shí)際入學(xué)（義務(wù)教育階段）人數(shù)5212人，其中在公辦學(xué)校就讀3031人，占58.15%；在三所民工學(xué)校就讀的2181人，占41.85%。流動(dòng)人口適齡子女（義務(wù)教育階段）入學(xué)率達(dá)98%，總數(shù)占全區(qū)在校學(xué)生數(shù)的23.07%。

（五）衛(wèi)生健康狀況明顯改善。加強(qiáng)流動(dòng)人口集中地區(qū)及周邊的食品安全監(jiān)督和衛(wèi)生防疫工作，對(duì)流動(dòng)人口子女實(shí)行免費(fèi)接種，把流動(dòng)人口孕產(chǎn)婦圍產(chǎn)保健納入全區(qū)預(yù)防保健管理范圍，大大降低了傳染性疾病的發(fā)病率。2009年專(zhuān)門(mén)成立了區(qū)流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了應(yīng)急預(yù)案。積極為流動(dòng)人口提供優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、生殖健康等計(jì)劃生育的咨詢服務(wù)，為已婚婦女提供免費(fèi)的孕環(huán)情檢查，報(bào)銷(xiāo)四項(xiàng)手術(shù)費(fèi)。孕產(chǎn)婦女實(shí)行定點(diǎn)分娩。今年，區(qū)政府又把流動(dòng)人口納入享受基本藥物零差價(jià)范圍。流動(dòng)人口衛(wèi)生健康狀況改善明顯。

二、我區(qū)流動(dòng)人口基本情況及主要特點(diǎn)

據(jù)有關(guān)資料顯示，截止2009年10月30日，我區(qū)外來(lái)流動(dòng)人口總量約13.4萬(wàn)人。常住人口與流動(dòng)人口之比為2.37:1（常住人口約32萬(wàn)人）。其中男性占69.1%，女性占30.9%。此外，還有不少未登記在冊(cè)和申領(lǐng)暫住證的流動(dòng)人口，全區(qū)流動(dòng)人口數(shù)量繼續(xù)呈上升趨勢(shì)。從暫住時(shí)間來(lái)看，居住1年以上的占5.6%；居住1個(gè)月至1年的占87.16%；居住1個(gè)月以下的占7.24%。從來(lái)自地區(qū)分析，省內(nèi)16882人，占12.62%；省外116917人，占87.38%。流動(dòng)人口絕大多數(shù)來(lái)自安徽、四川、江蘇、河南等省份，一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)較為貧困縣區(qū)，占到總數(shù)的52.9%，主要分布在我區(qū)的六橫、螞蟻島、沈家門(mén)、勾山、東港等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。從行業(yè)結(jié)構(gòu)分析，主要從事船舶修造、建筑、水產(chǎn)捕撈加工、餐飲等勞動(dòng)強(qiáng)度大、收入報(bào)酬低，本地人不愿干的“臟、累、苦、差、險(xiǎn)”工種和行業(yè)為主。同時(shí)，我區(qū)流動(dòng)人口還具有如下特點(diǎn)：

（一）文化水平低。我區(qū)流動(dòng)人口多數(shù)來(lái)自經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、文化教育基礎(chǔ)薄弱的欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村，受教育程度以中小學(xué)居多。調(diào)查顯示，其中小學(xué)占14.8%，初中占64.2%，高中占18%，大專(zhuān)以上僅占3%。文化素質(zhì)明顯偏低。

（二）社會(huì)保障少。由于社會(huì)保障機(jī)制問(wèn)題，流動(dòng)人口一般無(wú)法完全享受我區(qū)城市市民的社保福利。據(jù)相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，流動(dòng)人口在較穩(wěn)定企業(yè)務(wù)工，參加失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的比例分別僅為6.45%、6.67%、6.51%，大大低于我區(qū)本地戶籍人口的保障水平。

（三）居住條件差。全區(qū)13.4萬(wàn)流動(dòng)人口中，集中居住在各企事業(yè)單位宿舍的只有42800人，更多的是散居在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道農(nóng)民零星的出租房和其他各類(lèi)工棚中。根據(jù)六橫、沈家門(mén)、勾山等地反映，過(guò)去的豬欄、違章棚改為簡(jiǎn)易房出租給流動(dòng)人口的現(xiàn)象普遍。分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的流動(dòng)人口集中居住地，規(guī)模小，公共服務(wù)設(shè)施差，安全隱患較大。

（四）違法犯罪問(wèn)題突出。流動(dòng)人口刑事犯罪數(shù)量增多，以暴力犯罪、侵財(cái)型犯罪為主。2009年全區(qū)抓獲違法犯罪嫌疑人596名，其中流動(dòng)人口379名，占63.6%。一些帶有職業(yè)性的扒竊、搶劫、詐騙、盜竊等案件，大多系外來(lái)人員所為。60%以上的盜搶公共設(shè)施、涉黑涉惡案件都由流動(dòng)人口作案，對(duì)我區(qū)社會(huì)治安穩(wěn)定造成嚴(yán)重危害。

三、我區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)與管理工作存在的問(wèn)題近年來(lái)，我區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)與管理工作雖然取得了一定成效，但跟形勢(shì)發(fā)展和人民群眾的需求相比，仍有許多問(wèn)題和不足，具體表現(xiàn)在：

（一）管理體制尚需理順。流動(dòng)人口服務(wù)與管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及公安、勞動(dòng)、計(jì)生、城管、衛(wèi)生、民政等多個(gè)部門(mén)，各個(gè)部門(mén)對(duì)責(zé)、權(quán)、利的認(rèn)識(shí)在某種情況下帶有局部性及與之相適應(yīng)的差異性，往往從自身利益出發(fā)，單獨(dú)制定管理制度，這樣使得工作難以協(xié)調(diào)，服務(wù)與管理難以配套，甚至在一定程度上造成“誰(shuí)都在管，誰(shuí)都管不了”的現(xiàn)象，無(wú)法形成合力。實(shí)際工作中，各部門(mén)間的信息尚未得到有效整合，信息互通和資源共享沒(méi)能得到制度化保障，缺乏有效便捷的溝通銜接機(jī)制，有效信息利用率低。對(duì)流動(dòng)人口無(wú)法做到實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)管理。

（二）管理隊(duì)伍尚待加強(qiáng)。據(jù)調(diào)研，由于經(jīng)費(fèi)不足，流動(dòng)人口專(zhuān)職工作人員配備還不到位。按500：1配備流動(dòng)人口專(zhuān)職工作人員的要求，我區(qū)只有沈家門(mén)、東港兩個(gè)街道基本達(dá)到上級(jí)要求。這些協(xié)管員在扣除保險(xiǎn)、辦公等費(fèi)用以后，每月工資一般在1200-1500元左右。協(xié)管員整體素質(zhì)參差不齊，存在態(tài)度粗暴和工作方式簡(jiǎn)單等問(wèn)題。多數(shù)協(xié)管員專(zhuān)管不專(zhuān)用，日常工作中側(cè)重于治安管理，協(xié)助計(jì)生、消防安全、勞動(dòng)等綜合治理服務(wù)的不多?！耙宦毝嗄堋弊饔貌幻黠@。

（三）觀念認(rèn)識(shí)尚須改變。由于經(jīng)濟(jì)、文化和習(xí)俗差異，對(duì)流動(dòng)人口“歧視多于尊重”、“戒備多于信任”的現(xiàn)象仍有存在。一些當(dāng)?shù)厝罕?，一講到流動(dòng)人口就聯(lián)系到違法犯罪；一有風(fēng)吹草動(dòng)，就把流動(dòng)人口當(dāng)作懷疑對(duì)象。只看到給我區(qū)城市服務(wù)與管理帶來(lái)的壓力；看不到他們?yōu)槲覅^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出的貢獻(xiàn)。有些職能部門(mén)對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)與管理也以防范為主，在理念上存在“重管理輕服務(wù)”的偏見(jiàn)，對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)引導(dǎo)不夠，使大量流動(dòng)人口游離在社會(huì)保障、教育宣傳、政治參與等邊緣。

（四）合法權(quán)益尚得不到充分保障。調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)用工單位以臨時(shí)工、季節(jié)工為借口，不與流動(dòng)人口簽訂勞動(dòng)合同現(xiàn)象依然存在；即使簽訂合同，在工資待遇、勞保福利、社會(huì)保險(xiǎn)、工傷處理等方面也不能依照合同執(zhí)行。近年來(lái)，欠薪、拖薪及低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)仍有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年共處理各類(lèi)勞資糾紛投訴1032件，其中涉及流動(dòng)人口勞資糾紛722件，占總數(shù)的70%左右。從勞資糾紛行業(yè)看，船舶、建筑行業(yè)持續(xù)高發(fā)，分別占總數(shù)的39.7%和17.8%；物業(yè)保安、排擋等個(gè)體工商戶勞資糾紛增幅較快。同時(shí)，流動(dòng)人口子女就學(xué)仍存在一定困難。部分流動(dòng)人口子女因找不到學(xué)?；蜇?fù)擔(dān)不起學(xué)費(fèi)而綴學(xué)。

四、加強(qiáng)我區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)與管理工作的對(duì)策與建議

流動(dòng)人口的大量增加，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是我區(qū)加快推進(jìn)“五大基地”建設(shè)，打造濱海宜居城市，構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀需要。充分認(rèn)識(shí)并做好流動(dòng)人口服務(wù)與管理工作是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，是實(shí)現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)有序協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。做好此項(xiàng)工作，絕非一日之功。當(dāng)前，應(yīng)從解決根本性的，社會(huì)普遍要求急需解決的問(wèn)題做起，循序漸進(jìn)，扎實(shí)推進(jìn)。

（一）完善流動(dòng)人口管理的體制格局，優(yōu)化現(xiàn)有組織架構(gòu)。

1、優(yōu)化組織協(xié)調(diào)框架。根據(jù)我們對(duì)本區(qū)及浙江嘉興、寧波，江蘇昆山等地的考察情況比較分析，為適應(yīng)下一階段更為復(fù)雜的流動(dòng)人口服務(wù)與管理任務(wù)，有必要對(duì)現(xiàn)有流動(dòng)人口管理的組織協(xié)調(diào)框架做優(yōu)化調(diào)整，形成總合協(xié)調(diào)、綜合管理、多線聯(lián)動(dòng)的組織格局。調(diào)研組認(rèn)為：一是在對(duì)現(xiàn)有格局不做大的調(diào)整的前提下，借鑒“寧波”模式，強(qiáng)化對(duì)“流動(dòng)人口服務(wù)與管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”下屬辦公室的授權(quán)，建議由區(qū)政府辦副主任擔(dān)任主任，對(duì)常設(shè)機(jī)構(gòu)的具體運(yùn)作負(fù)責(zé)。這樣既可解決當(dāng)前流動(dòng)人口服務(wù)管理綜合協(xié)調(diào)中的一些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，又不用做大的結(jié)構(gòu)調(diào)整，因而相對(duì)易行，能見(jiàn)實(shí)效。二是在條件成熟的情況下，參照“嘉興”模式，調(diào)整建立功能相對(duì)健全的“流動(dòng)人口服務(wù)與管理委員會(huì)”并成立“流動(dòng)人口服務(wù)與管理局”，設(shè)置相應(yīng)的部門(mén)，如綜合科、監(jiān)督協(xié)調(diào)科、登記管理科等，給予一定的編制與職數(shù)，使其不但能承擔(dān)日常性的綜合協(xié)調(diào)監(jiān)督的任務(wù)，還能發(fā)揮核心指導(dǎo)的導(dǎo)向作用。

2、完善屬地管理體制。流動(dòng)人口服務(wù)管理的重心應(yīng)放在基層社區(qū)，實(shí)行服務(wù)、管理、教育、維權(quán)“四位一體”的全程服務(wù)、綜合治理。強(qiáng)化村委會(huì)、居委會(huì)對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)管理職能。完善村（居）、社區(qū)警務(wù)室的工作平臺(tái)，做到以村（居）為陣地，夯實(shí)基礎(chǔ)，抓好服務(wù)。根據(jù)“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，理順區(qū)流動(dòng)人口綜合管理部門(mén)、相關(guān)職能部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)各自職責(zé)，形成各司其職、相互配合的綜合人口管理體系。要把“網(wǎng)格化管理，組團(tuán)式服務(wù)”的成功經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用到流動(dòng)人口服務(wù)管理上，實(shí)行“定人、定位、定責(zé)”的三定網(wǎng)格式責(zé)任管理模式，制定并落實(shí)工作機(jī)制和考核機(jī)制。

3、加強(qiáng)協(xié)管隊(duì)伍建設(shè)。要切實(shí)按500：1的比例，配齊配足協(xié)管員。專(zhuān)職協(xié)管員隊(duì)伍的聘任管理在區(qū)相應(yīng)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)。經(jīng)費(fèi)應(yīng)按財(cái)政體制分級(jí)給予保證。要充分發(fā)揮專(zhuān)職協(xié)管員隊(duì)伍作用，加強(qiáng)培訓(xùn)，完善“一支隊(duì)伍，綜合運(yùn)作”的管理模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)管員一律配備到村（居）、社區(qū)，實(shí)現(xiàn)一線工作制，專(zhuān)職從事流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，包括綜合信息的采集，協(xié)助職能部門(mén)對(duì)出租房、公安、計(jì)生、維權(quán)及對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行普法、社會(huì)公德、衛(wèi)生安全等宣傳教育工作。

（二）加快流動(dòng)人口服務(wù)與管理的信息化建設(shè)，構(gòu)建綜合信息共享平臺(tái)。

1、完善信息采集系統(tǒng)。要將流動(dòng)人口信息化管理納入實(shí)有人口信息工作，整合現(xiàn)有公安、計(jì)生、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門(mén)的信息資源，消除信息“孤島”，建立全區(qū)流動(dòng)人口數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行“一口采集，多口使用”，“一方采集，多方使用”的信息采集與共享機(jī)制，建立融采集、統(tǒng)計(jì)、分析、查詢、交換等多種功能為一體的綜合性信息網(wǎng)。

2、建立信息檢測(cè)體系。對(duì)流動(dòng)人口的數(shù)量、流動(dòng)狀況、工作狀況、子女受教育狀況、生活質(zhì)量狀況等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)相關(guān)信息實(shí)行動(dòng)態(tài)維護(hù)，確保信息準(zhǔn)確有效，及時(shí)掌握和預(yù)測(cè)流動(dòng)人口發(fā)展態(tài)勢(shì)及其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，解決和疏導(dǎo)各種問(wèn)題，防范各種因流動(dòng)人口引發(fā)的社會(huì)矛盾，為流動(dòng)人口調(diào)控提供信息來(lái)源，促進(jìn)我區(qū)流動(dòng)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境的和諧發(fā)展。

3、建立IC卡居住證制度。據(jù)資料顯示，廣州市政府規(guī)定，凡16周歲以上的非廣州市戶籍人員，在該市就業(yè)需暫住30日以上的，須向暫住地街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)暫住人員管理服務(wù)中心申領(lǐng)IC卡居住證，持卡人可按規(guī)定享受社保、申辦工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、申辦藍(lán)印戶口或轉(zhuǎn)辦常住城鎮(zhèn)居民戶口等；同時(shí)還規(guī)定，任何單位或個(gè)人不得雇用或招聘無(wú)流動(dòng)人口臨時(shí)登記證或IC卡居住證的流動(dòng)人員，大大提高了流動(dòng)人口服務(wù)與管理工作的效率。建議區(qū)政府召集公安、計(jì)生、勞動(dòng)等部門(mén)盡快研究出臺(tái)我區(qū)的《浙江省居住證》“IC卡”申領(lǐng)辦法及享受待遇政策。

（三）促進(jìn)流動(dòng)人口綜合素質(zhì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)融合與自治。

1、強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)。勞動(dòng)與社會(huì)保障、教育、科技、建設(shè)、財(cái)政等部門(mén)要按照各自職能，切實(shí)做好流動(dòng)人口培訓(xùn)工作。強(qiáng)化用人單位對(duì)流動(dòng)人口從業(yè)人員的崗位培訓(xùn)，對(duì)不履行培訓(xùn)義務(wù)的用人單位，應(yīng)按國(guó)家規(guī)定強(qiáng)制提取職工教育培訓(xùn)費(fèi)，用于政府組織的培訓(xùn)。引導(dǎo)和支持現(xiàn)有教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和勞務(wù)輸出派遣機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，與輸入地區(qū)和用工單位合作，有針對(duì)性地進(jìn)行崗前培訓(xùn)，提高培訓(xùn)效率。制定鼓勵(lì)流動(dòng)人口從業(yè)人員參加職業(yè)技能培訓(xùn)、獲取各種職業(yè)資格證書(shū)的政策。充分發(fā)揮各類(lèi)教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和工青婦等群團(tuán)組織的作用，多渠道、多層次、多形式開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。

2、探索建立流動(dòng)人口素質(zhì)教育體系。以流動(dòng)人口為對(duì)象，根據(jù)他們的分布特點(diǎn)，按照生活集聚型、勞動(dòng)集聚型、教育集聚型等三種不同類(lèi)型，有計(jì)劃、分階段地開(kāi)展有針對(duì)性的文明素養(yǎng)、行為規(guī)范教育，文化教育和技能培訓(xùn)，以及遵紀(jì)守法、依法維權(quán)、優(yōu)生優(yōu)育、健康生活等現(xiàn)代觀念教育，探索建立符合流動(dòng)人口特征的公民素質(zhì)教育新體系，不斷增強(qiáng)其融入城市生活的主人翁意識(shí)和基本素養(yǎng)。

3、推進(jìn)流動(dòng)人口的融合與自治。在流動(dòng)人口相對(duì)集中的社區(qū)和企業(yè)，政府要推動(dòng)其加入工會(huì)、協(xié)會(huì)等自治組織，指導(dǎo)創(chuàng)新各種融合性組織形式及載體，強(qiáng)化流動(dòng)人口“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”。通過(guò)這些平臺(tái)更好地表達(dá)和維護(hù)流動(dòng)人口的訴求，并在化解矛盾、法律援助、文化活動(dòng)、素質(zhì)提升、治安防范、環(huán)境整治、計(jì)劃生育等多個(gè)方面發(fā)揮積極作用，促使他們安居樂(lè)業(yè)。

（四）加強(qiáng)統(tǒng)籌，優(yōu)化資源配置，進(jìn)一步完善各項(xiàng)政策保障。

1、資源配置納入規(guī)劃、突出重點(diǎn)。將流動(dòng)人口的服務(wù)與管理列入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，不斷完善區(qū)域性公正、公平的保障流動(dòng)人口合法權(quán)益和具體利益的規(guī)定或配套政策。目前，我區(qū)的公共資源和經(jīng)費(fèi)保障是與32萬(wàn)戶籍人口相配比，情況也只能是大致適應(yīng)。而要在短期內(nèi)確保流動(dòng)人口近15萬(wàn)人的資源配置是有困難的。因此，要按照輕重緩急，確保教育、社保、衛(wèi)生醫(yī)療先行，并要在流動(dòng)人口比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，工業(yè)園區(qū)等配套相應(yīng)的文體娛樂(lè)設(shè)施，留足教育用地、規(guī)劃衛(wèi)生醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)等。在此基礎(chǔ)，根據(jù)逐步推進(jìn)的原則，解決資源配置不足問(wèn)題。

2、理順經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要以確保外來(lái)流動(dòng)人口服務(wù)管理事業(yè)發(fā)展、隊(duì)伍穩(wěn)定、素質(zhì)提高為目標(biāo)，多渠道籌集經(jīng)費(fèi)。一是政府繼續(xù)加大財(cái)政投入力度。按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，逐年加大財(cái)政投入力度，保障流動(dòng)人口服務(wù)管理工作經(jīng)費(fèi)和工作條件，適當(dāng)提高協(xié)管員福利待遇。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加大籌資力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要采取措施，適當(dāng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，確保流動(dòng)人口服務(wù)管理所必須的經(jīng)費(fèi)。引導(dǎo)企業(yè)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，并通過(guò)相應(yīng)的政府調(diào)控，按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)出資”的原則，促使外來(lái)員工較多企業(yè)做好相關(guān)工作。三是要鼓勵(lì)我區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、治安形勢(shì)較復(fù)雜的村居（社區(qū)）加大群防經(jīng)費(fèi)投入。

3、關(guān)注民生，逐步實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口同享基本公共服務(wù)。要關(guān)注流動(dòng)人口子女教育。推進(jìn)公辦教育資源利用，指導(dǎo)民辦學(xué)校規(guī)范辦學(xué)，提高辦學(xué)水平的教育質(zhì)量，確保流動(dòng)人口子女就學(xué)，享受“同質(zhì)”教育。要改善流動(dòng)人口居住條件。通過(guò)政府出臺(tái)相關(guān)政策，用工單位自主解決、社會(huì)多元主體投入，包括村集體土地入股等形式，加緊構(gòu)建適應(yīng)外來(lái)人口需求的多層次住房保障體系，逐步實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口“居有定所”。要優(yōu)化流動(dòng)人口就業(yè)環(huán)境。大力培育勞動(dòng)就業(yè)中介機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)就業(yè)信息平臺(tái)建設(shè)，積極探索遏制拖欠流動(dòng)人口工資的有效機(jī)制，打擊各種非法職介行為，規(guī)范服務(wù)質(zhì)量，為流動(dòng)人口的就業(yè)搭建一個(gè)良好的環(huán)境。要實(shí)行社會(huì)保障新政策。在完善勞動(dòng)關(guān)系的前提下，建議以“廣覆蓋、低費(fèi)率、可選擇、能轉(zhuǎn)移”為原則，為我區(qū)流動(dòng)人口量身設(shè)定專(zhuān)門(mén)的社保政策?？山梃b廣州、寧波等地對(duì)流動(dòng)人口專(zhuān)門(mén)設(shè)定的融養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育“五險(xiǎn)合一”的社保政策，創(chuàng)新保險(xiǎn)機(jī)制，以“低標(biāo)準(zhǔn)、低享受”為原則，合理確定我區(qū)外來(lái)流動(dòng)人口的社保費(fèi)率。

（五）以強(qiáng)化管理績(jī)效為核心，不斷提升流動(dòng)人口服務(wù)與管理水平。

1、規(guī)范服務(wù)管理流程。為有效提升流動(dòng)人口服務(wù)與管理水平，有必要更為科學(xué)地設(shè)計(jì)流動(dòng)人口服務(wù)與管理的整體流程。各相關(guān)職能部門(mén)的服務(wù)與管理工作應(yīng)圍繞不同階段的工作內(nèi)容有重點(diǎn)地展開(kāi)。（附：流動(dòng)人口服務(wù)與管理工作流程，供參考）

2、強(qiáng)化動(dòng)態(tài)分類(lèi)管理。加強(qiáng)“三集中”管理模式探索。對(duì)不同的集中居住區(qū)域采取“校園式”、“營(yíng)房式”、“旅館式”等管理方式，提升管理實(shí)效。按照“以房管人、以業(yè)管人、以證管人”的思路，增強(qiáng)動(dòng)態(tài)環(huán)境下流動(dòng)人口管理工作的針對(duì)性和時(shí)效性。對(duì)散居在出租屋中的流動(dòng)人口要落實(shí)房主、中介機(jī)構(gòu)的責(zé)任；對(duì)企業(yè)、場(chǎng)所中的流動(dòng)人口要落實(shí)營(yíng)業(yè)者的責(zé)任；對(duì)建筑工地的流動(dòng)人口要落實(shí)施工單位的責(zé)任。合理利用有限的社會(huì)資源，建立多層次的外來(lái)流動(dòng)人口服務(wù)管理體系。對(duì)相對(duì)固定的對(duì)象，要與常住居民同管理。特別是對(duì)于我區(qū)發(fā)展有突出貢獻(xiàn)的知識(shí)型人才、技能型人才和資本型人才，要為他們提供全方位的服務(wù)。對(duì)流動(dòng)性較強(qiáng)對(duì)象要作為關(guān)注目標(biāo)，給予較多關(guān)注。對(duì)重點(diǎn)控制對(duì)象要由公安部門(mén)列為重點(diǎn)人口強(qiáng)化管理。通過(guò)動(dòng)態(tài)分類(lèi)管理，使管理工作做到目的明確、有的放矢、控制有效。

3、創(chuàng)新服務(wù)管理模式。在調(diào)研中，勾山街道的外來(lái)流動(dòng)人口集中餐飲點(diǎn)、東港街道的新市民素質(zhì)教育學(xué)校、寧波鎮(zhèn)海俞范村的外來(lái)務(wù)工人員服務(wù)會(huì)所等給我們帶來(lái)了不少啟發(fā)。尤其是俞范村的外來(lái)務(wù)工人員服務(wù)會(huì)所采取會(huì)員制形式，外來(lái)務(wù)工人員貢獻(xiàn)和服務(wù)掛鉤。在逐步完善、拓展會(huì)所服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，通過(guò)外來(lái)務(wù)工人員的貢獻(xiàn)獲得積分，享受會(huì)所服務(wù)，從而延伸到享受其他綜合服務(wù)。外來(lái)務(wù)工人員的貢獻(xiàn)包括義務(wù)勞動(dòng)、教育培訓(xùn)、好人好事、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、優(yōu)生優(yōu)育、遵紀(jì)守法、見(jiàn)義勇為等。通過(guò)功能拓展，倡導(dǎo)外來(lái)務(wù)工人員積極向上的精神風(fēng)貌，推進(jìn)新居民的和諧融合?？梢?jiàn)，流動(dòng)人口服務(wù)與管理必須因地制宜，以人為本，不斷創(chuàng)新。建議按照“政府協(xié)調(diào)、部門(mén)參與、街道負(fù)責(zé)、社區(qū)落實(shí)”的原則，積極嘗試集多種功能于一體的服務(wù)管理新模式。

第二篇：流動(dòng)人口服務(wù)管理工作調(diào)研報(bào)告

流動(dòng)人口服務(wù)管理工作

調(diào)研報(bào)告

二〇一五年一月八日

**縣是****區(qū)行署所在地，因位于獅泉河畔而得此名，也叫獅泉河鎮(zhèn)，該縣地處**最西部、沿森格藏布和**藏布流域，是**18個(gè)邊境縣之一。面積17197平方公里，平均海拔4350米左右，最高海拔為6554米。該縣經(jīng)濟(jì)以牧業(yè)為主、農(nóng)牧業(yè)相結(jié)合，種植業(yè)主要是青稞、春小麥和豌豆，主要飼養(yǎng)牦牛、犏牛、黃牛、馬、驢、騾、山羊和綿羊。該縣是全地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)中心，全縣總?cè)丝?6906。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，外來(lái)人口逐漸增多，全縣現(xiàn)有外來(lái)流動(dòng)人口19205人，占總?cè)丝诘?13％，出租房屋1648戶。在我縣的流動(dòng)人口中大量是農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力，大部分來(lái)自農(nóng)村地區(qū)。這些流動(dòng)人口大都就業(yè)于娛樂(lè)場(chǎng)所、建筑工地、集貿(mào)市場(chǎng)，有的還從事旅店業(yè)、修理業(yè)、舊物收購(gòu)等特種行業(yè)。大多數(shù)流動(dòng)人口文化素質(zhì)低、法律意識(shí)淡薄、生活貧困，流動(dòng)人口管理工作涉及面廣，而且涉足的場(chǎng)所較多，活動(dòng)范圍廣。隨著社會(huì)的發(fā)展，客觀上給流動(dòng)人口創(chuàng)造了更多的活動(dòng)范圍，其活動(dòng)方式多樣化，使流動(dòng)人口和出租房屋管理難度加大。如何更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，如何切實(shí)做好外來(lái)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，有效維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，增強(qiáng)廣大群眾和投資者安全感等問(wèn)題的思考，近期，我們對(duì)**區(qū)流動(dòng)人口的結(jié)構(gòu)、現(xiàn)狀以及存在的突出問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研，提出了對(duì)策和建議，并希望借此能做好全地區(qū)范圍內(nèi)的流動(dòng)人口服務(wù)管理工作起到拋磚引玉的作用。

一、阿里地區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理現(xiàn)狀

大量外來(lái)人口在地區(qū)集聚，為阿里地區(qū)各類(lèi)市場(chǎng)繁榮發(fā)展提供了有力的用工保證。應(yīng)當(dāng)講，外來(lái)人口尤其是外來(lái)務(wù)工人員對(duì)阿里地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起的作用不可替代。然而，由外來(lái)人口帶來(lái)的社會(huì)治安、計(jì)劃生育、環(huán)境衛(wèi)生、權(quán)益保障等系列問(wèn)題日益突出，但受人力、物力、財(cái)力、體制、政策等因素的制約，阿里地區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理中存在著諸多問(wèn)題。

1、外來(lái)流動(dòng)人口底數(shù)、身份難澄清。

一是流動(dòng)人口申報(bào)暫住登記、辦證的意識(shí)十分淡薄，主動(dòng)性不強(qiáng)，民警催辦也置之不理。

二是相當(dāng)一部份流動(dòng)人口的職業(yè)不穩(wěn)定，經(jīng)常變換住址，且作息時(shí)間不定，民警難以及時(shí)掌握其動(dòng)態(tài)。

三是取消暫住人口管理收費(fèi)后，管理經(jīng)費(fèi)得不到保障，管理隊(duì)伍萎縮，登記工作受到一定程度的影響。

四是一些業(yè)主怕麻煩，不配合公安機(jī)關(guān)開(kāi)展登記辦證工作。

五是出現(xiàn)了無(wú)身份證件的流動(dòng)人員，往往一時(shí)難以查清身份，無(wú)法發(fā)放暫住證。

六是業(yè)主來(lái)報(bào)去銷(xiāo)的申報(bào)制度未落實(shí)。

七是宣傳力度不夠，流動(dòng)人口對(duì)暫住法律法規(guī)知識(shí)缺乏。

八是對(duì)業(yè)主和流動(dòng)人口違反暫住法律法規(guī)處罰力度不強(qiáng)。

九是內(nèi)部單位的流動(dòng)人口管理難。

2、治安、刑事案件高發(fā)。由于外來(lái)人口來(lái)自于全國(guó)各地，成分復(fù)雜，素質(zhì)不高、法律意識(shí)不強(qiáng)、收入偏低。為了節(jié)省開(kāi)支，多人合租、男女混居現(xiàn)象比較普遍，加之居住分散，日常管理難度大。有的利用區(qū)域概念，尋找親情，親近老鄉(xiāng)，時(shí)間一長(zhǎng)，形成拉山頭、結(jié)幫派，甚至以眾壓少，以強(qiáng)欺弱。一旦發(fā)生矛盾和磨擦，極易引發(fā)尋釁滋事、結(jié)伙斗毆等現(xiàn)象，導(dǎo)致**區(qū)刑事及治安案件增多，2012年阿里地區(qū)共立刑事案件45起，其中流動(dòng)人口作案占80%，共立治安案件78起，調(diào)解46起，當(dāng)場(chǎng)調(diào)解289起，其中流動(dòng)人口作案占85%，這里還不包括發(fā)生失竊或者打架斗毆隱案不報(bào)的案件。

3、勞資糾紛多發(fā)。由于**區(qū)社會(huì)發(fā)展加快，建筑業(yè)和外來(lái)人員多為間接勞動(dòng)關(guān)系，管理不到位，加之包工頭為了降低用工成本，往往克扣或壓降工人工資，勞資糾紛不斷，有的采用封堵單位、公司大門(mén)等手段，阻礙工作、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)正常進(jìn)行。

4、社會(huì)管理未能形成合力。阿里地區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及到公安、勞動(dòng)、計(jì)生、工商、民政等部門(mén)?，F(xiàn)實(shí)中存在管理體制不順、溝通不暢、各自為政等問(wèn)題?；A(chǔ)設(shè)施不能共用，相關(guān)信息不能共享，管理工作不能同步，導(dǎo)致人口登記、計(jì)劃生育、普法教育、衛(wèi)生醫(yī)療、疾病防疫等工作難以落實(shí)，社會(huì)管理工作沒(méi)有形成合力。

二、對(duì)策和建議

隨著阿里經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，外來(lái)流動(dòng)人口還將不斷增多。為阿里地區(qū)提供良好發(fā)展環(huán)境，維護(hù)阿里地區(qū)社會(huì)治安秩序，將**區(qū)打造成平安阿里、和諧阿里，加強(qiáng)阿里地區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作刻不容緩，也是擺在當(dāng)前公安機(jī)關(guān)特別是治安部門(mén)面前的重要課題。

1、大力推進(jìn)外來(lái)人口集中管理。一是將外來(lái)人口集中管理居住，公安機(jī)關(guān)主動(dòng)與廠方對(duì)接，超前謀劃、認(rèn)真選點(diǎn)、合理布局，落實(shí)技術(shù)防范，設(shè)立監(jiān)控室，安裝周界報(bào)警，清除盲區(qū)空點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，從而有效控制發(fā)案，擠壓犯罪空間。

2、廣泛開(kāi)展法律宣傳，進(jìn)行維權(quán)咨詢。增強(qiáng)外來(lái)流動(dòng)人口的法律意識(shí)，提高自我維權(quán)能力。司法部門(mén)針對(duì)外來(lái)人口普遍法律意識(shí)偏低的現(xiàn)狀，會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定工作計(jì)劃，開(kāi)展法制宣傳教育，印制外來(lái)人口學(xué)法教材，暢通維權(quán)通道，開(kāi)展送法暖民心活動(dòng)。

3、加強(qiáng)治安面的控制。我們便民警務(wù)站進(jìn)行24小時(shí)便民服務(wù)，同時(shí)民警要深入到流動(dòng)人口當(dāng)中，全面調(diào)查并將轄區(qū)內(nèi)的流動(dòng)人口登記在冊(cè)。將流動(dòng)人口的情況輸入微機(jī)，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口微機(jī)化管理，做到了服務(wù)到位，監(jiān)控有力。

4、堅(jiān)持社會(huì)治安綜合治理方針，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)機(jī)制，配合居委會(huì)、計(jì)生部門(mén)共同做好對(duì)暫住人口的管理工作。與居委會(huì)計(jì)生部門(mén)相互支持配合，互通信息，擴(kuò)大警民聯(lián)防陣容，只要有妨礙計(jì)生部門(mén)執(zhí)行公務(wù)的案件，都及時(shí)嚴(yán)肅查處。

5、提高對(duì)暫住人口的管理意識(shí)，加大管理力度，從警力配備和后勤保障方面給予支持，對(duì)責(zé)任區(qū)民警進(jìn)行定期培訓(xùn)，使民警們從政策水平和業(yè)務(wù)能力方面加以提高，并對(duì)暫住人口管理工作進(jìn)行重點(diǎn)考核、考查。

6、組織力量對(duì)轄區(qū)內(nèi)易發(fā)生盜竊、偷竊等案件的市場(chǎng)、商場(chǎng)等重要地段、重點(diǎn)部位進(jìn)行調(diào)查了解，掌握經(jīng)常出入的暫住人員及外來(lái)人員。同時(shí)利用便民警務(wù)站進(jìn)行廣播宣傳安全防范，達(dá)到震懾犯罪的目的。

7、責(zé)任區(qū)民警與雇傭暫住人口的單位、個(gè)人及居委會(huì)及時(shí)取得聯(lián)系，與雇工單位和個(gè)人簽訂暫住人口治安責(zé)任書(shū)。本著誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)用工，誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，做到看好自己的門(mén)，管好自己的人。責(zé)任落實(shí)，定期對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行檢查，深入居委會(huì)或群眾中了解調(diào)查其現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，真正做到防患于未然。

8、嚴(yán)格按照出租房屋治安管理辦法執(zhí)行，與出租房屋人簽訂責(zé)任狀及治安承包責(zé)任書(shū)，明確出租房屋人的責(zé)任和義務(wù)，對(duì)不履行責(zé)任的嚴(yán)肅處理，造成社會(huì)危害的要追究其法律責(zé)任。

9、對(duì)有疑點(diǎn)的暫住人口進(jìn)行排查，以徹底查清他們的基本情況，有無(wú)前科劣跡和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。

10、加大對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)工作。向全社會(huì)實(shí)行承諾服務(wù)，并主動(dòng)為流動(dòng)人口排憂解難，對(duì)涉及流動(dòng)人口的經(jīng)濟(jì)糾紛，我們積極協(xié)調(diào)司法部門(mén)為其提供法律援助，對(duì)損害流動(dòng)人口利益的治安案件進(jìn)行及時(shí)處理。

11、出租房管理是對(duì)流動(dòng)人口管理的關(guān)鍵。流動(dòng)人口85%以上住在出租房屋內(nèi)，把出租房管理納入了正常軌道，通過(guò)以房管人，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)人口社會(huì)化管理。簽訂《租賃房屋治安責(zé)任保證書(shū)》為切入點(diǎn)，真正落實(shí)業(yè)主的管理責(zé)任。

12、企事業(yè)單位和建筑工地也是流動(dòng)人口的主要落腳點(diǎn)。通過(guò)以業(yè)管人的服務(wù)管理方式，明確單位法人或主要負(fù)責(zé)人在單位內(nèi)部治安管理工作方面的責(zé)任主體地位，督促其建立單位內(nèi)部流動(dòng)人口管理的各項(xiàng)制度，積極主動(dòng)地配合公安機(jī)關(guān)做好對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)教育培訓(xùn)工作，并切實(shí)承擔(dān)起單位內(nèi)暫住人口的登記和申報(bào)等工作。

13、抓分類(lèi)管理，健全管理機(jī)制。對(duì)流動(dòng)人口管理實(shí)行責(zé)任區(qū)民警分片負(fù)責(zé)制。注重掌握流動(dòng)人口基本情況。做到人來(lái)登記，人走注銷(xiāo)，在便民警務(wù)站建立流動(dòng)人口管理臺(tái)帳，盡可能全面掌握流動(dòng)人口的情報(bào)信息，除掌握基本情況外，還不定期了解他們的生活情況、思想動(dòng)態(tài)、日常交往等情況。

14、對(duì)暫住人口實(shí)行跟蹤管理。對(duì)職業(yè)、住所、收入固定，違法犯罪的可能性較低的暫住人口作為A類(lèi)（相對(duì)穩(wěn)定類(lèi)），管理措施以登記辦證為主，每月檢查一次；對(duì)具有一定違法犯罪可能的不放心人員做為B類(lèi)（一般管理類(lèi)）掌握其基本情況，每半月檢查一次；對(duì)獨(dú)居一室，晝伏夜出，收入與消費(fèi)明顯不符，形跡可疑的人員作為C類(lèi)（重點(diǎn)監(jiān)控類(lèi)），隨時(shí)進(jìn)行檢查，對(duì)暫住三日以上三十日以下人員及出租房屋戶實(shí)行人來(lái)登記，人走注銷(xiāo)的管理方法，達(dá)到不漏一戶，不漏一人的目的。

15、綜治委抓好公安、工商、計(jì)生、勞動(dòng)、民政等職能部門(mén)之間的協(xié)調(diào)。公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口管理輔助力量的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和教育管理，經(jīng)常性地開(kāi)展社會(huì)面上的巡邏、盤(pán)查工作。大力推進(jìn)便民警務(wù)戰(zhàn)略，構(gòu)筑打防控一體化的社會(huì)治安防控體系。要把流動(dòng)人口管理經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，提請(qǐng)綜治委將流動(dòng)人口管理工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況列入社會(huì)治安綜合治理考核內(nèi)容，從根本上解決流動(dòng)人口治安管理經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題。

第三篇：流動(dòng)人口服務(wù)管理工作調(diào)研報(bào)告

流動(dòng)人口服務(wù)管理工作調(diào)研報(bào)告

流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)工作是整個(gè)計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，為了更進(jìn)一步探索出一條切合我區(qū)實(shí)際的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理的新模式，我們對(duì)xx區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作的現(xiàn)狀開(kāi)展調(diào)研。

一、我區(qū)流動(dòng)人口工作的基本情況

xx區(qū)轄6鎮(zhèn)4辦，36個(gè)社區(qū)。城區(qū)總?cè)丝?242413人，共有流動(dòng)人口5715人。我區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦公室成立于1996年。在編22人，領(lǐng)導(dǎo)2人，隸屬xx區(qū)計(jì)生局。流動(dòng)辦屬于事業(yè)編制，不具有執(zhí)法資格。流動(dòng)人口服務(wù)管理上我區(qū)建立了計(jì)劃生育相關(guān)聯(lián)合辦公制度、流動(dòng)人口計(jì)劃生育“三查兩清一服務(wù)”制度、流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺(tái)縣區(qū)市計(jì)生局職責(zé)，流動(dòng)人口計(jì)劃生育辦公室職責(zé)、流出（入）人口計(jì)劃生育情況一覽表，流動(dòng)人口服務(wù)承諾，流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理執(zhí)法程序等相關(guān)制度。

在掌握流出流入育齡人群生育狀況方面，我們主要是通過(guò)外出前登記、外出后聯(lián)系、平臺(tái)查詢等方法掌握流出人口的生育狀況及避孕情況，對(duì)流入育齡人群的生育狀況主要通過(guò)清理清查、三查、平臺(tái)查詢與戶籍地信息聯(lián)系，掌握其生育狀況和避孕節(jié)育情況。新的信息交換平臺(tái)，在加強(qiáng)已婚育齡婦女的跟蹤管理服務(wù)上起了很大的作用，并能準(zhǔn)確掌握流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)流入地和流出地之間的的信息溝通，建立雙項(xiàng)管理協(xié)作制度，開(kāi)展跨地區(qū)的流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息工作，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息適時(shí)變動(dòng)、異地查詢、跟蹤管理和服務(wù)。

對(duì)特殊人群的計(jì)劃生育管理，我區(qū)主要以屬地化管理為原則歸屬于各社會(huì)居委會(huì)，由社區(qū)居委會(huì)摸清轄區(qū)內(nèi)特殊人群的原戶籍地、歸屬單位及本人的婚育、生育、節(jié)育狀況并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)管理。

二、我區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作存在的問(wèn)題

流出已婚育齡婦女不按時(shí)寄回避孕節(jié)育情況報(bào)告單，我區(qū)辦理婚育證明在區(qū)上集中辦理，外出前要求已婚婦女落實(shí)一種長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施，簽訂一份管理協(xié)議，但沒(méi)有實(shí)際性的制約措施，所以，孕檢證明有很多不能按時(shí)寄回。

流入人口持證率低每年四次的清理清查顯示，流入人口持證問(wèn)題已成為我區(qū)流動(dòng)人口管理的一大難題，雖然每次在清理清查過(guò)程中，對(duì)未持證的流動(dòng)人口發(fā)放補(bǔ)辦婚育證

1明通知單，發(fā)放臨時(shí)證明。但辦理戶籍地證明很難落實(shí)，經(jīng)常逼得緊的話，明天你就找不到人的情況時(shí)有發(fā)生。

對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)管理我們認(rèn)為應(yīng)建立政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與屬地管理、政策推動(dòng)、社區(qū)服務(wù)的管理機(jī)制，綜合治理、部門(mén)協(xié)作提出的理念很好，但是在執(zhí)行方面很難發(fā)揮到應(yīng)有的作用，基本上是計(jì)生部門(mén)在倡導(dǎo)，但作用不明顯、綜合治理不能落到實(shí)處。

在穩(wěn)定外來(lái)流動(dòng)人口低生育水平方面，我們認(rèn)為清理清查、登記、辦證是流動(dòng)人口管理服務(wù)的基礎(chǔ)，三查兩清一服務(wù)是目的，控制違法生育是目標(biāo)。一證先行，無(wú)證緩辦在我區(qū)推行情況不是很好，因?yàn)楹芏嗖块T(mén)在辦理證照時(shí)只會(huì)要求自己所需的證件，對(duì)流動(dòng)人口婚育證明的查驗(yàn)流于形式，而我們計(jì)生部門(mén)對(duì)這些事情沒(méi)有相應(yīng)的制約措施。

目前流動(dòng)人口分布廣、流動(dòng)性大、居住分散、三無(wú)人員已成為流動(dòng)人口管理的一大難題，我區(qū)在每年都和相關(guān)部門(mén)、企事業(yè)單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，并召開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)工作會(huì)議，三月份集中開(kāi)展清理清查整治月活動(dòng)，但相關(guān)部門(mén)的責(zé)任仍有落不實(shí)的現(xiàn)象發(fā)生。

我轄區(qū)的流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)報(bào)表中的流動(dòng)人口數(shù)量和實(shí)際人數(shù)有一定的出入，主要在流出的管理人數(shù)，小于實(shí)際流出人數(shù)，因?yàn)橛行┤嗽诹鞒鰰r(shí)不辦理婚育證明，只有在清理清查時(shí)才能統(tǒng)一上報(bào)，所以有一定出入。

在對(duì)流動(dòng)人口中的計(jì)劃外生育我們主要通過(guò)立案、調(diào)查、核實(shí)、取證、下發(fā)征收決定書(shū)來(lái)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，但存在流動(dòng)人口社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難的問(wèn)題。當(dāng)前流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作已成為我區(qū)計(jì)劃生育工作的難點(diǎn)。

三、對(duì)我區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的對(duì)策和建議

我們認(rèn)為全市在流動(dòng)人口管理服務(wù)工作中，服務(wù)必須突出，通過(guò)三查、宣傳等形式向育齡人口宣傳優(yōu)生優(yōu)育、婦幼保健，提供避孕節(jié)育、生殖保健服務(wù)，使流動(dòng)人口中的育齡婦女得到及時(shí)方便的服務(wù)，把管理和服務(wù)結(jié)合起來(lái)，以服務(wù)促管理，以管理保穩(wěn)定，流動(dòng)人口管理主要難在，流動(dòng)速度快，信息難掌握，三無(wú)人員多，這給我們管理帶來(lái)很大困難，我們主要通過(guò)加大清理清查力、度摸清底子等方法來(lái)應(yīng)對(duì)以上困難，在流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作中的主要措施有以下幾項(xiàng)：

第一：在外出前的辦證關(guān)，堅(jiān)持做到“六個(gè)一”在四次的清理清查活動(dòng)中，通過(guò)辦證驗(yàn)證摸清底數(shù)，掌握各種情況，并有效開(kāi)展管理和服務(wù)。

第二：清理清查服務(wù)關(guān)，在一年四次的清理清查工作中，查清流動(dòng)人口的底數(shù)，是

搞好服務(wù)的前提，通過(guò)清查，消除管理上的盲區(qū)。

第三：“三查兩清”一服務(wù)，通過(guò)清查，每季進(jìn)行“三查兩清一服務(wù)”工作，使流動(dòng)人口管理工作更上新臺(tái)階。

與此同時(shí)，我們認(rèn)為應(yīng)該進(jìn)一步完善以下體系：

一、建立和完善基層工作網(wǎng)絡(luò)，使管理隊(duì)伍穩(wěn)定而高效。

二、建立和完善管理與服務(wù)的責(zé)任體系。層層夯實(shí)責(zé)任、明確任務(wù)。

三、建立和完善嚴(yán)格的切合實(shí)際的考核體系。

四、建立和完善能夠推動(dòng)工作的制度體系，如以房管人制度、屬地化管理制度，誰(shuí)

用工誰(shuí)負(fù)責(zé)等各項(xiàng)制度。

五、建立完善的依法行政工作體系。

xx區(qū)流動(dòng)辦

2009-4-8

第四篇：關(guān)于流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的調(diào)研報(bào)告

社會(huì)管理工作調(diào)研組

流動(dòng)人口是相對(duì)常住人口而言的，一般是指離開(kāi)常住地跨越一定的行政轄區(qū)范圍，在某一地區(qū)滯留從事各種社會(huì)活動(dòng)的人口。流動(dòng)人口為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步發(fā)揮了重要作用，也給城市行政管理、公共服務(wù)、社會(huì)治安帶來(lái)了許多新情況和新問(wèn)題。在開(kāi)展“書(shū)記大走訪”活動(dòng)過(guò)程中，市委政法委組織市公安局及各縣（區(qū)）公安（分）局，對(duì)我市流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的現(xiàn)狀進(jìn)行了深入調(diào)研，并召開(kāi)專(zhuān)題研討會(huì)，總結(jié)、分析調(diào)研結(jié)果?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、我市流動(dòng)人口的現(xiàn)狀

2011年，我市共登記流動(dòng)人口51699人，出租房屋29366戶。流動(dòng)人口比2010的38663人增加13036人，增長(zhǎng)了33.7%。我市流動(dòng)人口主要分布在市區(qū)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，約占全市流動(dòng)人口總數(shù)的77.82％。流動(dòng)人口中務(wù)工人員24775人，占流動(dòng)人口總數(shù)的47.95%；經(jīng)商人員10907人，占流動(dòng)人口總數(shù)的21.09%。

我市的流動(dòng)人口呈現(xiàn)出以下的特點(diǎn)：

一是居住處所不固定。大部分流動(dòng)人口沒(méi)有固定住所，多數(shù)居住在出租房?jī)?nèi)，居住條件差，形成了“哪里方便住哪里、哪里便宜住哪里”的頻繁更換居所的情況，并且沒(méi)有主動(dòng)申報(bào)暫住登記的意識(shí)，使公安機(jī)關(guān)很難及時(shí)全面地掌握其居住地址，給服務(wù)管理工作帶來(lái)很大困難。

二是從業(yè)選擇流動(dòng)性、盲目性較大。大多數(shù)流動(dòng)人員來(lái)自農(nóng)村地區(qū)，沒(méi)有技術(shù)優(yōu)勢(shì)，往往只能從事一些社會(huì)底層工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，我市約37%的流動(dòng)人員無(wú)固定職業(yè)，多為從事鐘點(diǎn)工、臨工、試用工、短期工等低收入、易失業(yè)的職業(yè)，使其從業(yè)場(chǎng)所頻繁變換，并且在擇業(yè)過(guò)程中盲目性、隨意性加大。

三是特殊的生活環(huán)境容易引起心理落差。由于城鄉(xiāng)之間、城市之間存在的差別，造成流動(dòng)人員的思想意識(shí)、道德觀念、經(jīng)濟(jì)待遇、價(jià)值取向等方面，與城市主流文化存在著明顯差異和沖突，加上發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛、利益受侵害等情況時(shí)，難以通過(guò)合法手段有效維權(quán)，加劇了流動(dòng)人員與常住居民和社會(huì)管理者之間的對(duì)立情緒和逆反心理，其中一些人甚至形成了強(qiáng)烈的反社會(huì)傾向和報(bào)復(fù)心理，從而誘發(fā)各種過(guò)激行為。

四是違法犯罪現(xiàn)象比較突出。2011年全市公安機(jī)關(guān)共計(jì)抓獲各類(lèi)違法犯罪人員3652人，其中流動(dòng)人口504人，占違法犯罪人員總數(shù)的13.8%。而且有一部分大要案件、系列案件、團(tuán)伙案件都是流動(dòng)人口所為。在今年全市公安機(jī)關(guān)全力開(kāi)展的“清網(wǎng)行動(dòng)”中，共計(jì)抓獲各類(lèi)網(wǎng)上逃犯1452人，其中外地逃犯496人，占總數(shù)的34.15%；赴外地抓獲的本市逃犯553人，占總數(shù)的38.08%。

二、我市流動(dòng)人口服務(wù)管理工作開(kāi)展情況及存在的問(wèn)題

（一）公安機(jī)關(guān)開(kāi)展流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的情況

近年來(lái)，我市各級(jí)公安機(jī)關(guān)將流動(dòng)人口服務(wù)管理作為創(chuàng)新社會(huì)管理的突破 口，以開(kāi)展“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”和公安“三項(xiàng)建設(shè)”為契機(jī)，堅(jiān)持“公平對(duì)待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)”的原則，通過(guò)不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)信息采集、強(qiáng)化治安整治、健全服務(wù)管理機(jī)制，有效提升了流動(dòng)人口服務(wù)管理水平，促進(jìn)了全市社會(huì)治安秩序的穩(wěn)定。

一是依托公安信息管理系統(tǒng)，強(qiáng)化了對(duì)流動(dòng)人口和出租房屋信息的采集和錄入，使流動(dòng)人口和出租房屋信息采集的力度和廣度更加完整，服務(wù)現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)能力進(jìn)一步提升。市局在全市組織開(kāi)展了“兩個(gè)實(shí)有”專(zhuān)項(xiàng)清理整治，對(duì)實(shí)有人口和實(shí)有房屋實(shí)行全覆蓋管理，創(chuàng)新分層次的人口管理模式，加強(qiáng)流動(dòng)人口信息的數(shù)據(jù)采集、錄入，市局實(shí)行每月通報(bào)檢查制度，建立健全信息采集、系統(tǒng)維護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，確保信息“準(zhǔn)確、完整、鮮活”。截至目前，全市共采集錄入人口信息607.4萬(wàn)條，其中錄入暫住人口51659人，錄入出租房屋29390條。

二是積極開(kāi)展便民利民服務(wù)，積極構(gòu)建和諧警民關(guān)系。市局組織在各縣、分局開(kāi)展了“陽(yáng)光警務(wù)”工程建設(shè)，治安部門(mén)、派出所作為全部公安工作的基礎(chǔ)和為民服務(wù)的最前沿，在這次脫胎換骨的警務(wù)理念革新大潮中，順應(yīng)潮流，乘勢(shì)而上，以全新的服務(wù)理念，認(rèn)真踐行陽(yáng)光管理、陽(yáng)光服務(wù)和陽(yáng)光執(zhí)法，為社會(huì)管理創(chuàng)新、加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理做了有益的嘗試。全市123個(gè)戶籍派出所全面推行了“一站式”服務(wù)勤務(wù)模式，實(shí)行了“限時(shí)”服務(wù)、“溫馨提示”服務(wù)、預(yù)約非工作日服務(wù)、急事特辦等便民利民措施，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安派出所接待服務(wù)群眾工作，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

三是扎實(shí)開(kāi)展了農(nóng)村社會(huì)治安整治，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)治安防范工作。2010年我市流出人口135.5萬(wàn)，其中省內(nèi)流動(dòng)20.1萬(wàn)人，外出到省外115.4萬(wàn)人。由于大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力常年外出務(wù)工，在一些地方形成了“空殼”村莊、“空巢”家庭，治安防范力量薄弱，農(nóng)村治安問(wèn)題較為突出。為有效維護(hù)農(nóng)村地區(qū)治安穩(wěn)定，市局在全市部署開(kāi)展了農(nóng)村社會(huì)治安集中整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，全市集中排查治安整治重點(diǎn)地區(qū)7個(gè)，重點(diǎn)督辦案件11起，抓獲犯罪嫌疑人1496人，重點(diǎn)整治地區(qū)刑事、治安案件大幅下降，使全市農(nóng)村地區(qū)治安環(huán)境有了根本好轉(zhuǎn)，群眾的安全感明顯上升。同時(shí)，各地也積極探索治安防范新模式，加大人防、技防、物防投入，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)治安防控工作。碭山縣公安局推行“一村一警”工作模式，蕭縣公安局啟動(dòng)了“平安之聲”大喇叭工程，泗縣公安局協(xié)同電信、移動(dòng)部門(mén)推廣“十戶聯(lián)保”工程，靈璧縣公安局為村民配發(fā)了“氣死賊”、“紅外電子狗”報(bào)警器，建成了聯(lián)防報(bào)警和村級(jí)廣播“平安互助”系統(tǒng)，這些措施的落實(shí)對(duì)遏制違法犯罪和維護(hù)農(nóng)村地區(qū)治安穩(wěn)定起到了重要作用。四是強(qiáng)化出租房屋管理，從源頭上加大了對(duì)流動(dòng)人口的管理力度。按照“誰(shuí)出租誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，將“公安主管”與“房主直管”有機(jī)結(jié)合，明確出租房主義務(wù)，即要求房主及時(shí)到警務(wù)室申報(bào)登記，對(duì)承租人進(jìn)行法律宣傳，督促承租人申報(bào)辦理暫住證，協(xié)助民警開(kāi)展入戶清查，發(fā)現(xiàn)可疑情況隨時(shí)報(bào)告。轄區(qū)派出所對(duì)不落實(shí)責(zé)任的房主，進(jìn)行治安問(wèn)責(zé)，按照“街不漏棟、棟不漏戶、戶不漏人、人不漏項(xiàng)”的要求，社區(qū)民警逐街逐巷、逐棟逐戶進(jìn)行滾動(dòng)式入戶核查登記，采集出租房屋和流動(dòng)人口信息，并及時(shí)錄入信息系統(tǒng)。

（二）公安機(jī)關(guān)開(kāi)展流動(dòng)人口服務(wù)管理工作中存在問(wèn)題及成因

一是頻繁的流動(dòng)導(dǎo)致難以準(zhǔn)確掌握流動(dòng)人口底數(shù)。由于流動(dòng)人口群體龐大、人戶分離現(xiàn)象嚴(yán)重、出租房屋變動(dòng)頻繁，流動(dòng)人口底數(shù)不清一直成為公安社會(huì)管理最棘手的問(wèn)題。特別是流出人口，除少數(shù)工作對(duì)象外出受公安機(jī)關(guān)限制，出境須向公安機(jī)關(guān)申報(bào)外，絕大多數(shù)人員外出不需向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)申報(bào)，可以自由出入。以碭山縣為例，由于該縣是一個(gè)水果大縣，每年四月果樹(shù)授粉期間，周邊很多省縣閑雜人員成群結(jié)隊(duì)來(lái)到該縣，受雇于當(dāng)?shù)毓r(nóng)為果樹(shù)授粉，有時(shí)每天多達(dá)數(shù)萬(wàn)人，對(duì)這些流入人口很難逐一登記掌握。與此同時(shí)，受勞務(wù)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊，碭山每年約有20多萬(wàn)人外出務(wù)工，對(duì)這些流出人口的流向、工作地點(diǎn)也做不到底數(shù)清。

二是管理機(jī)構(gòu)不健全造成在流動(dòng)人口服務(wù)管理工作中公安機(jī)關(guān)“唱獨(dú)角戲”現(xiàn)象突出。在當(dāng)今社會(huì)，流動(dòng)人口的服務(wù)管理是一項(xiàng)艱巨繁鎖而又長(zhǎng)期的社會(huì)工作，涉及到社會(huì)的方方面面，需要政府各部門(mén)共同參與和管理；而在實(shí)際工作中，由于政出多門(mén)、各自為政、權(quán)責(zé)不清，缺乏相應(yīng)的協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，造成資源信息不能共享，綜合治理效能不好，管理基本處于分割狀態(tài)，沒(méi)有形成管理合力，以致形成哪個(gè)部門(mén)也不可能實(shí)行有效的管理局面，從而造成公安機(jī)關(guān)“孤軍奮戰(zhàn)，一家獨(dú)管”的工作局面。比如流動(dòng)人口的超生等問(wèn)題本不屬公安機(jī)關(guān)職責(zé)，而有關(guān)部門(mén)也要公安機(jī)關(guān)直接參與甚至依賴于基層派出所的有關(guān)數(shù)據(jù)提供。再如許多企業(yè)對(duì)招聘來(lái)的流動(dòng)務(wù)工人員，除對(duì)出勤考核關(guān)注外，對(duì)其他情況卻不聞不問(wèn)。三是警力不足導(dǎo)致對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)管理難以深入細(xì)致。目前，我市實(shí)有人口約642萬(wàn)人，全市警力3282人，與實(shí)有人口比例僅為萬(wàn)分之五點(diǎn)一，其中社區(qū)（村）民警275人，承擔(dān)了絕大部分對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作。由于社區(qū)和村居工作繁雜瑣碎，事無(wú)巨細(xì)，社區(qū)和駐村民警不僅是社區(qū)和所在村的“治安員”、“調(diào)解員”、“宣傳員”、“情報(bào)員”和“服務(wù)員”，還要開(kāi)展入戶走訪、調(diào)處矛盾糾紛、處置群體性事件、維護(hù)社會(huì)治安秩序等工作，工作壓力沉重，使得流動(dòng)人口管理工作很難做深做細(xì)。加之個(gè)別民警工作責(zé)任心和能動(dòng)性不強(qiáng)，使得流動(dòng)人口登記備案率低下。從目前來(lái)看，各地管理流動(dòng)人口的主要方式依然是清理申報(bào)、登記建檔、發(fā)證管理，但對(duì)于上述措施未能落實(shí)的應(yīng)該如何懲罰缺乏相應(yīng)制度保障，造成“管與不管一個(gè)樣、管好管差一個(gè)樣”。四是流動(dòng)人口管理工作缺乏相應(yīng)的法律保障。目前公安機(jī)關(guān)在開(kāi)展流動(dòng)人口管理工作中，可依據(jù)的法規(guī)僅為公安部的《暫住證申領(lǐng)辦法》、《租賃房屋治安管理規(guī)定》，且上述兩項(xiàng)部門(mén)規(guī)章均為1995年制定，規(guī)定中很多內(nèi)容可操作性不強(qiáng)，管理力度小，服務(wù)措施少，已不適應(yīng)新形勢(shì)下構(gòu)建和諧社會(huì)的人性化管理要求。另外，對(duì)用工單位和房屋出租戶主也缺乏有效的制約措施，使治安責(zé)任狀的簽訂流于形式。按照《治安管理處罰法》第五十七條規(guī)定“房屋出租人將房屋出租給無(wú)身份證件的人居住的，或者不按規(guī)定登記承租人姓名、身份證件種類(lèi)和號(hào)碼的，處二百元以上五百元以下罰款?！?但實(shí)際工作中很少運(yùn)用，民警也對(duì)此類(lèi)違法人員基本沒(méi)有處罰過(guò)。同時(shí)，流動(dòng)人口管理問(wèn)題歷來(lái)是社會(huì)新聞媒體炒作的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題之一，民警在管理中如果嚴(yán)格辦事則被新聞媒體抨擊為侵害人權(quán)，若放松管理又會(huì)被媒體炒作失職“不作為”，導(dǎo)致很多民警工作起來(lái)畏手畏腳，使流動(dòng)人口管理工作開(kāi)展不力。

三、關(guān)于加強(qiáng)我市流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的幾點(diǎn)建議

當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)處于迅猛發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)期，對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)管理的內(nèi)涵、外延、工作要求等方面都發(fā)生了重大變化，加強(qiáng)流動(dòng)人口的動(dòng)態(tài)管理和跟蹤服務(wù)，及時(shí)調(diào)處化解矛盾糾紛和不安定因素，依法保護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益，嚴(yán)密防范和打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)治安秩序勢(shì)在必行。要達(dá)到上述目標(biāo)，就需要在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各相關(guān)部門(mén)樹(shù)立和運(yùn)用科學(xué)發(fā)展的思維，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)和規(guī)律，站在服務(wù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的高度，從工作理念、工作機(jī)制、工作方法等方面審視，改進(jìn)和創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理工作。

（一）創(chuàng)新思想觀念，切實(shí)提高對(duì)工作重要性的認(rèn)識(shí)程度。2011年是社會(huì)管理創(chuàng)新年，胡錦濤總書(shū)記明確指出：“社會(huì)管理，說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù)?！比说墓芾淼闹攸c(diǎn)、難點(diǎn)是流動(dòng)人口管理。實(shí)踐證明，流動(dòng)人口服務(wù)管理工作做得好的地方，社會(huì)治安總體上就比較平穩(wěn)，反之治安問(wèn)題就相對(duì)突出。今年以來(lái)，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)和創(chuàng)新流動(dòng)人口管理服務(wù)工作，切實(shí)解決當(dāng)前人口流動(dòng)帶來(lái)的各種社會(huì)問(wèn)題。5月30日，胡總書(shū)記在中央政治局會(huì)議上再次指出要加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理，說(shuō)明流動(dòng)人口服務(wù)管理工作已經(jīng)擺上中央重要議事日程，納入重大決策范疇。各級(jí)黨委政府都應(yīng)該從講政治的高度出發(fā)，正確領(lǐng)會(huì)和堅(jiān)定貫徹中央精神，緊緊抓住社會(huì)管理創(chuàng)新的重點(diǎn)和要害，把創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理專(zhuān)作為社會(huì)管理創(chuàng)新戰(zhàn)役的“重頭戲”抓好落實(shí)。

（二）創(chuàng)新管理體制，建立健全由政府主導(dǎo)的聯(lián)動(dòng)組織。流動(dòng)人口服務(wù)管理工作是一項(xiàng)社會(huì)性、綜合性都很強(qiáng)的工作，是社會(huì)管理工作的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)，必須在黨委、政府的統(tǒng)籌規(guī)劃下，大膽創(chuàng)新，改變?cè)械呐c新形勢(shì)不相適應(yīng)的思想觀念、管理手段、工作措施和工作制度，建立完善政府牽頭，有關(guān)部門(mén)共同參與，基層政權(quán)組織、社團(tuán)組織和人民群眾等社會(huì)各界全面參與的流動(dòng)人口服務(wù)管理工作新格局。在組織機(jī)構(gòu)方面應(yīng)按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門(mén)司職、社區(qū)實(shí)施”的原則，在市、縣（區(qū)）兩級(jí)層面建立專(zhuān)門(mén)的流動(dòng)人口服務(wù)管理辦公室，由政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)，便于組織協(xié)調(diào)各職能部門(mén)。綜治部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭，抽調(diào)計(jì)生、公安、人保、建設(shè)、工商、稅務(wù)等部門(mén)工作人員合署辦公，制定相應(yīng)規(guī)章制度，明確職責(zé)分工，規(guī)范運(yùn)作程序，使流動(dòng)人口管理服務(wù)站成為與治安管理、計(jì)劃生育、勞動(dòng)保護(hù)、民間糾紛調(diào)解等工作有機(jī)結(jié)合的“一站式”管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）設(shè)立相應(yīng)的部門(mén)，社區(qū)則以流動(dòng)人口服務(wù)管理服務(wù)中心為載體，形成市、鎮(zhèn)、社區(qū)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，齊抓共管，形成合力。在經(jīng)費(fèi)保障方面根據(jù)中央綜治委等八部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于取消暫住人口管理性收費(fèi)后進(jìn)一步加強(qiáng)暫住人口管理工作的通知》和財(cái)政部等五部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于將農(nóng)民工管理等有關(guān)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算支出范圍有關(guān)問(wèn)題的通知》要求，結(jié)合“政府主導(dǎo)、合理立項(xiàng)、整體開(kāi)發(fā)、全力保障”的原則，將流動(dòng)人口管理工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障。

（三）創(chuàng)新管理理念，構(gòu)建以服務(wù)為重點(diǎn)的工作布局。工作中要樹(shù)立本地、外地居民一體化管理的理念，積極落實(shí)外來(lái)人口政治生活、勞動(dòng)就業(yè)、戶口遷移、計(jì)劃生育、子女教育等市民化待遇，努力為其創(chuàng)造平等和諧的生存、發(fā)展環(huán)境，是積極為流動(dòng)人口提供便利服務(wù)。一是繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革，以具有固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來(lái)源為落戶條件，允許流動(dòng)人口及其共同居住生活的直系親屬辦理城鎮(zhèn)戶口。二是有針對(duì)性的推行服務(wù)便民措施，流動(dòng)人員憑暫住證辦理車(chē)輛注冊(cè)登記、邊境證、子女入學(xué)等便民利民措施，提高其主動(dòng)申報(bào)的積極性。人社部門(mén)要積極開(kāi)展清理整頓專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，在全社會(huì)宣揚(yáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者守法誠(chéng)信、勞動(dòng)者依法保護(hù)自身權(quán)益的風(fēng)尚。教育部門(mén)要加強(qiáng)流動(dòng)人口未成年人思想道德建設(shè)，為流動(dòng)人口的子女提供入學(xué)便利。計(jì)生部門(mén)要將流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)管理納入綜合治理全局，同布置、同考核。三是切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口權(quán)益保護(hù)工作。堅(jiān) 持預(yù)防為主，開(kāi)展形式多樣的法律宣傳，不斷增強(qiáng)其遵紀(jì)守法意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，使流動(dòng)人口知法于心、用法于行，減少和避免刑事、治安案件的發(fā)生。開(kāi)辟流動(dòng)人員法律服務(wù)專(zhuān)線，積極提供法律咨詢、法律援助。公安機(jī)關(guān)組織民警經(jīng)常到流動(dòng)人口居住地、務(wù)工地調(diào)查走訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決流動(dòng)人口與用工單位之間的糾紛矛盾，不再組織大規(guī)模的清查行動(dòng)，干擾企業(yè)生產(chǎn)秩序和流動(dòng)人員的正常生活，改為點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的精確制導(dǎo)

（四）創(chuàng)新管理模式，實(shí)施類(lèi)別化管理提升工作效能。一是以房管人“分層管”。將出租房屋按用途劃分為住宅、倉(cāng)儲(chǔ)、工廠、辦公、商業(yè)等五類(lèi)，分別明確監(jiān)管主體和管理責(zé)任。將住宅類(lèi)出租房屋分為放心類(lèi)、關(guān)注類(lèi)、嚴(yán)管類(lèi)和禁止類(lèi)，尤其是對(duì)存在治安、消防隱患的“嚴(yán)管類(lèi)”和不符合出租條件的“禁止類(lèi)”房屋作為重點(diǎn)，強(qiáng)化跟蹤管理。對(duì)出租房主按配合管理情況劃分為“服務(wù)、促進(jìn)、嚴(yán)管”等三種類(lèi)型，進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)，服務(wù)管理。二是以業(yè)控人“分類(lèi)管”。對(duì)大型集貿(mào)市場(chǎng)實(shí)行“證件準(zhǔn)入”，依靠市場(chǎng)管理部門(mén)，把持有暫住證作為外來(lái)從業(yè)人員進(jìn)入市場(chǎng)務(wù)工經(jīng)商的必要條件，無(wú)暫住證者不得入內(nèi)經(jīng)營(yíng)或務(wù)工，提升對(duì)市場(chǎng)內(nèi)暫住人口的管控力度；對(duì)民營(yíng)企業(yè)、勞務(wù)團(tuán)體、社會(huì)辦學(xué)等整建制用工單位實(shí)行“自管自治”，實(shí)行信息自主采集、定期通報(bào)備案，做好日常管理服務(wù)。三是預(yù)警分析“跟蹤管”。根據(jù)階段發(fā)案情況，劃定重點(diǎn)管控范圍，借助暫住人口信息庫(kù)進(jìn)行海量挖掘，并依托“大情報(bào)”系統(tǒng)將暫住人口信息與全國(guó)違法犯罪人員和7類(lèi)重點(diǎn)人員信息庫(kù)自動(dòng)碰撞比對(duì)，及時(shí)篩選出流入我市的上述外地人員，全部納入高危人員，逐人進(jìn)行控制。四是全程監(jiān)控“重點(diǎn)管”。加大對(duì)城郊給合部外來(lái)人口聚集、治安復(fù)雜、案件多發(fā)的“城中村”管控力度，建立集中清理長(zhǎng)效機(jī)制，縣、分局每月組織兩次大規(guī)模清查，派出所每周至少組織1次檢查，加大對(duì)暫住人口、出租房屋的管控力度。

（五）創(chuàng)新管理機(jī)制，推動(dòng)服務(wù)管理工作的外延雙通。通過(guò)對(duì)流動(dòng)人口管理的實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)流動(dòng)人口很多以家鄉(xiāng)觀念為紐帶，互相幫扶，聚集一起。為此，我們應(yīng)大膽創(chuàng)新管理機(jī)制，將工作范圍向外地延伸，開(kāi)展源頭互動(dòng)，搭建流動(dòng)人口雙向管理平臺(tái)，積極探索流動(dòng)人口源頭互動(dòng)、有序管理的新機(jī)制。一是調(diào)查摸底，確定重點(diǎn)。對(duì)全市范圍內(nèi)外地流動(dòng)人口流入的人數(shù)、性別、年齡以及婚育情況進(jìn)行排查，確定互動(dòng)交流的重點(diǎn)地區(qū)。二是兩地溝通，雙向管理。在確定互動(dòng)交流的重點(diǎn)后，主動(dòng)派人赴流動(dòng)人口流出地與當(dāng)?shù)毓芾聿块T(mén)開(kāi)展工作交流并簽訂“流動(dòng)人口雙向管理和服務(wù)協(xié)議”，建立雙向互動(dòng)的流動(dòng)人口管理工作機(jī)制。三是信息互饋，兩地互贏。充分利用電話、信函、人口信息平臺(tái)等途徑，加強(qiáng)相互聯(lián)系和溝通，相互反饋雙向管理和服務(wù)工作情況，對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的流動(dòng)人口中的每個(gè)重點(diǎn)對(duì)象都及時(shí)向當(dāng)?shù)胤答?，進(jìn)一步加大對(duì)流動(dòng)人口源頭互動(dòng)管理力度，形成流動(dòng)人口流出地與流入地人口綜合管理的雙贏局面。

（六）創(chuàng)新管理技術(shù)，促進(jìn)服務(wù)管理向網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。將流動(dòng)人口服務(wù)管理工作信息向網(wǎng)絡(luò)延伸，積極構(gòu)建實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)、覆蓋全面的流動(dòng)人口和出租房屋信息化管理系統(tǒng)。一是打破信息壁壘，將公安、教育、勞動(dòng)、工商、建設(shè)、房管、電信、計(jì)生等等相關(guān)部門(mén)掌握的流動(dòng)人口、出租房屋的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，建立流動(dòng)人口和出租房屋信息庫(kù)，確保流動(dòng)人口和出租房屋信息全面、及時(shí)、準(zhǔn)確。特別是公安機(jī)關(guān)要不斷完善各項(xiàng)工作機(jī)制，督促民警深入社區(qū)，以實(shí)有人口調(diào)查為手段，逐村、逐樓、逐戶、逐人開(kāi)展地毯式的調(diào)查，將調(diào)查了解到的流動(dòng)人口和出租房屋信息及時(shí)錄入“兩實(shí)”信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)民警入戶查訪、登記專(zhuān)項(xiàng)工作的制度 化、常態(tài)化，真正做到流動(dòng)人口和出租房屋情況明、底數(shù)清，發(fā)現(xiàn)得了、控制得住。二是強(qiáng)化對(duì)對(duì)流動(dòng)人口和出租房屋數(shù)據(jù)信息的聲像化、動(dòng)態(tài)化管理。依托PGIS信息平臺(tái)，積極收集房屋矢量數(shù)據(jù)、影像數(shù)據(jù)等動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，從根本上完善流動(dòng)人口和出租房屋服務(wù)管理的動(dòng)態(tài)化，努力實(shí)現(xiàn)來(lái)能預(yù)警、動(dòng)知軌跡、走明去向、全程掌握。三是以科技手段為支撐，簡(jiǎn)化流動(dòng)人口、出租房屋申報(bào)登記流程。目前，流動(dòng)人口申報(bào)登記信息要持相關(guān)材料到派出所辦理，甚至還要排隊(duì)，很不方便，極大地影響了群眾自主申報(bào)的積極性。管理部門(mén)可以依托互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、電話語(yǔ)音等平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)讓流動(dòng)人口、出租房主足不出戶就可以便捷地申報(bào)信息，從而增加其申報(bào)的主動(dòng)性和自覺(jué)性。

第五篇：流動(dòng)人口服務(wù)與管理工作要點(diǎn)

XX鎮(zhèn)2011年流動(dòng)人口服務(wù)與管理工作要點(diǎn)

1.制定以“政府領(lǐng)導(dǎo)、綜治牽頭、公安為主、各方參與、綜合治理”的工作方針，把其納入黨委、政府目標(biāo)管理責(zé)任制，堅(jiān)持熱情服務(wù)與依法管理相結(jié)合，善待弱勢(shì)群體與保護(hù)公眾合法權(quán)益相結(jié)合，使我鎮(zhèn)的流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作進(jìn)一步法治化、社會(huì)化、規(guī)范化。

2.大力加強(qiáng)基層流動(dòng)人口協(xié)管員思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的建設(shè)，建立一支過(guò)硬的流動(dòng)人口協(xié)管員隊(duì)伍，鞏固和提高對(duì)流動(dòng)人口的管理水平，并建立日常工作管理機(jī)制。

3.狠抓對(duì)出租房屋的管理，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)出租房屋的管理力度，建立登記、安全檢查等管理措施，明確對(duì)出租房屋的管理情況，完善和規(guī)范出租房屋的檔案，并與房主簽訂治安責(zé)任保證書(shū)。

4.結(jié)合全鎮(zhèn)普法建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口實(shí)行正面引導(dǎo)，加大法制宣傳教育力度，評(píng)選一批外來(lái)人口法制宣傳志愿者，分發(fā)法制宣傳資料冊(cè)，進(jìn)入流動(dòng)人口集居點(diǎn)進(jìn)行講解，開(kāi)辦法制講座，利用黑板報(bào)、墻報(bào)等宣傳法律知識(shí)等形式進(jìn)行法制宣傳活動(dòng)。

5.發(fā)揮鄉(xiāng)情優(yōu)勢(shì)，實(shí)行“以外管外”。針對(duì)流動(dòng)人口地域觀念強(qiáng)，鄉(xiāng)情比較重的特點(diǎn)，采取由流動(dòng)人口推選出為人熱情，辦事認(rèn)真，有威信的流動(dòng)人口代表來(lái)進(jìn)行統(tǒng)一管理，實(shí)行“以外管外”，并建立一系列的管理制度，使“以外管外”規(guī)范化、制度化。

6.繼續(xù)完善各村（社區(qū)）的流入及流出人口的檔案登記。