第一篇：關(guān)于大亞灣區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的思考

關(guān)于大亞灣區(qū)流動(dòng)人口管理服務(wù)工作

現(xiàn)狀的分析及應(yīng)對(duì)措施

蘇文容 2011秋農(nóng)村行政管理

隨著大亞灣區(qū)對(duì)外開(kāi)放步伐的日益加快，大量流動(dòng)人口進(jìn)入大亞灣，為我區(qū)的改革發(fā)展帶來(lái)了前所未有的強(qiáng)勁動(dòng)力。自2006年我國(guó)最大的中外合資項(xiàng)目中海殼牌項(xiàng)目在大亞灣正式投產(chǎn)，大亞灣區(qū)的流動(dòng)人口呈“井噴式”增長(zhǎng)趨勢(shì)。流動(dòng)人口在為大亞灣區(qū)的發(fā)展建設(shè)創(chuàng)造無(wú)數(shù)奇跡的同時(shí)，也給我區(qū)社會(huì)管理工作帶來(lái)了壓力和挑戰(zhàn)。近年來(lái)大亞灣區(qū)委、管委會(huì)提出“按照公平對(duì)待、搞好服務(wù)、合理引導(dǎo)、完善管理的工作方針，在管理中體現(xiàn)服務(wù)、在服務(wù)中實(shí)施管理，推動(dòng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作健康發(fā)展”的要求，全區(qū)各級(jí)各部門(mén)高度重視，不斷加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)和管理工作，在積極引導(dǎo)流動(dòng)人口與本地常住人口“共建家園、共享發(fā)展”的征程中，彰顯關(guān)懷、成效明顯。

一、大亞灣區(qū)流動(dòng)人口的基本特征

早在80年代初期，我區(qū)開(kāi)始出現(xiàn)零星流動(dòng)人口，隨著中央和全國(guó)各省市的支持、援助，流動(dòng)人口呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)，特別是我區(qū)石化項(xiàng)目的投產(chǎn)，流動(dòng)人口迅猛增加，為切實(shí)做好流動(dòng)人口管理工作，2008年，大亞灣出臺(tái)了《2008年大亞灣區(qū)流動(dòng)人口管理工作計(jì)劃》，提出以“底數(shù)清、情況明、服務(wù)好、管得住”為目標(biāo)，按照“屬地管理”的原則，建立健全適應(yīng)本區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作的組織網(wǎng)絡(luò)、制度體系、工作機(jī)制和保障機(jī)制。經(jīng)過(guò)建設(shè)管理，大亞灣區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)取得一定成效。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)大亞灣區(qū)流動(dòng)人口主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

一是流動(dòng)人口是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生力軍。在改革開(kāi)放和建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制形勢(shì)下，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會(huì)條件下，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速增長(zhǎng)，人口流動(dòng)特別是農(nóng)村富余勞動(dòng)力從農(nóng)村向城市、從內(nèi)地向沿海、從經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)已經(jīng)成為一種必然。為了加快國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展，2006年我國(guó)最大的中外合資項(xiàng)目中海殼牌項(xiàng)目在大亞灣正式投產(chǎn)，為我區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力，隨之也帶來(lái)了大量的外部勞動(dòng)力，流動(dòng)人口已經(jīng)成為我區(qū)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，成為我區(qū)國(guó)民財(cái)富的重要?jiǎng)?chuàng)造者，對(duì)人口流入地和流出地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步起到了積極的促進(jìn)作用。

二是人口流動(dòng)的形態(tài)出現(xiàn)變化總量上升。隨著大亞灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程不斷加快，城鎮(zhèn)體系不斷完善，長(zhǎng)期居留務(wù)工、寄住、居住的人口將大量增加。有相當(dāng)部分流動(dòng)人口不再“流動(dòng)”，成為常住人口。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2012年，大亞灣區(qū)流動(dòng)人口總數(shù)達(dá)16萬(wàn)。我區(qū)流動(dòng)人口在構(gòu)成中，呈現(xiàn)“四個(gè)為主”，即：以青壯年勞動(dòng)力為主，以初中以下文化

程度為主，以農(nóng)村、農(nóng)牧區(qū)人口為主，以從事加工、建筑業(yè)、餐飲業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)強(qiáng)度大，收入報(bào)酬低為主。三是流動(dòng)人口來(lái)源地廣泛區(qū)內(nèi)人口流動(dòng)加快。隨著近年來(lái)我區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勁發(fā)展，吸引了大批從全國(guó)各地來(lái)灣經(jīng)商、開(kāi)辦企業(yè)的人員，大量省外人口進(jìn)入大亞灣成為流動(dòng)人口的同時(shí)，區(qū)內(nèi)各街道、各村居之間因大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目而推動(dòng)的人口流動(dòng)也愈加頻繁。

四是人口常住地和戶口所在地不一致。由于一些社會(huì)服務(wù)管理措施難以實(shí)施到位，形成了社會(huì)服務(wù)管理的“盲區(qū)”，給社會(huì)治安、勞動(dòng)、就業(yè)、計(jì)劃生育等各種社會(huì)保障帶來(lái)很大沖擊，由于各種主客觀因素影響，流動(dòng)人口的服務(wù)和管理工作尚存在一些問(wèn)題，政策規(guī)定的統(tǒng)一性和連續(xù)性，還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、大亞灣區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作面臨的問(wèn)題和困難 雖然大亞灣區(qū)在流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作方面做了大量工作，投入了大量人力、物力、財(cái)力，但由于我區(qū)目前基層基礎(chǔ)仍然薄弱，還有諸多問(wèn)題和困難，突出表現(xiàn)在以下幾方面：

一是服務(wù)管理的機(jī)制體制還不健全。由于組織機(jī)構(gòu)缺失和人員不到位，沒(méi)能建立起長(zhǎng)效工作機(jī)制；流出地與流入地銜接脫鉤。從宏觀看，流出流入地始終沒(méi)有建立起科學(xué)有效的協(xié)作配合機(jī)制，聯(lián)絡(luò)溝通渠道不暢。區(qū)內(nèi)流出地對(duì)外出務(wù)工

經(jīng)商人員，認(rèn)為只要走出自己的管轄區(qū)，就是外地的事了。而流入地對(duì)一些“三無(wú)人員”核查跟蹤不夠，相互溝通聯(lián)系無(wú)法從宏觀層面形成制度，使流入地對(duì)流動(dòng)人口的背景無(wú)從知曉，信息不對(duì)稱，無(wú)法掌握流動(dòng)人口的真實(shí)身份，成為流動(dòng)人口服務(wù)和管理的一大難題。

二是基層流動(dòng)人口服務(wù)管理力量配備仍需進(jìn)一步增強(qiáng)。流動(dòng)人口協(xié)管員是基層開(kāi)展流動(dòng)人口和出租房屋清查登記的重要力量，由于基層警力緊缺，配全流動(dòng)人口專職協(xié)管員成為工作必需。目前由于受各種條件限制，均沒(méi)有按照500∶1的比例配備流動(dòng)人口專職協(xié)管員，涉及流動(dòng)人口切身利益的政策措施還需進(jìn)一步配套完善。由于受戶籍制度的影響和限制，關(guān)系流動(dòng)人口切身利益的戶口遷移、社會(huì)福利、子女入學(xué)教育、就業(yè)等政策還不配套，目前政府所能提供的服務(wù)也只能是低層次的服務(wù)措施，離“市民化”的要求尚有很大差距。

三是流動(dòng)人口服務(wù)管理綜合信息平臺(tái)建設(shè)相對(duì)滯后。由于流動(dòng)人口的動(dòng)態(tài)性，信息平臺(tái)建設(shè)是必要支撐。目前僅有公安和計(jì)劃生育信息平臺(tái)建設(shè)各自發(fā)揮作用，教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源和社會(huì)保障、民政等部門(mén)流動(dòng)人口工作信息還需進(jìn)一步建立健全并實(shí)現(xiàn)信息共享；暫住證使用功能不強(qiáng)，導(dǎo)致流動(dòng)人口辦證主動(dòng)性不高。按照《條例》精神，公安機(jī)關(guān)目前仍沿用辦理暫住證的方式實(shí)施“以證管人”，暫

住證的功能弱，使用范圍窄，僅限于掌握流動(dòng)人口基本情況，除了接受公安機(jī)關(guān)檢查外，其他無(wú)任何功能，導(dǎo)致流動(dòng)人口辦證主動(dòng)性不高。

四是“人戶分離”和“人房分離”現(xiàn)象日漸突出。尤其是石化區(qū)、工業(yè)區(qū)，越來(lái)越多區(qū)內(nèi)外的流動(dòng)人口開(kāi)始生活定居，常規(guī)的暫住證管理辦法已經(jīng)不相適應(yīng)，由于這部分人不再“流動(dòng)”，存在老辦法不管用，新辦法不會(huì)用的問(wèn)題；各項(xiàng)協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的服務(wù)管理機(jī)制有待進(jìn)一步完善。有的地方整體觀念較差，地區(qū)之間協(xié)作配合不力等。

三、加強(qiáng)和創(chuàng)新大亞灣區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作的思考 一是要始終堅(jiān)持以人為本，著力改善民生。從宏觀上看，今后一個(gè)時(shí)期，大亞灣區(qū)人口流動(dòng)規(guī)模將進(jìn)一步加大，流動(dòng)人口與流入地居民以及流動(dòng)人口之間，在政治上、經(jīng)濟(jì)上和社會(huì)生活等各方面的關(guān)聯(lián)性、互通性不斷擴(kuò)大，在就業(yè)、治安、住房、教育、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的利益矛盾和沖突在一定程度上進(jìn)一步加劇。流動(dòng)人口服務(wù)管理工作直接體現(xiàn)我們黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，直接關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，直接關(guān)系全面建設(shè)小康社會(huì)能否實(shí)現(xiàn)，大亞灣區(qū)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。我們各級(jí)黨委、政府要高度重視，認(rèn)真貫徹落實(shí)好十八大精神和省黨代會(huì)精神，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，針對(duì)當(dāng)大亞灣區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)和管理中存在的突出問(wèn)題，探索新方法，創(chuàng)造新路徑，積極推進(jìn)戶籍制度改革，逐步解決“人戶分離”、“人房分離”問(wèn)題。重點(diǎn)在流動(dòng)人口“落腳點(diǎn)” 管理上下功夫，加大建設(shè)廉租房、保障房、經(jīng)濟(jì)適用房、農(nóng)牧民工宿舍樓的力度，有條件的地方可推行集中住宿、集中服務(wù)、集中管理等新舉措，并結(jié)合實(shí)際，試點(diǎn)推行“小區(qū)物業(yè)式”、“單位自管式”、“散居包片式”、“旅店管理式”等新方法，既方便流動(dòng)人口租住，又便于服務(wù)和管理。真正把流動(dòng)人口的公共服務(wù)納入城市公共服務(wù)體系，在編制城市發(fā)展規(guī)劃、制定公共政策、建設(shè)公用設(shè)施、職業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)就業(yè)、義務(wù)教育、醫(yī)療保險(xiǎn)、生活居住等方面努力保障流動(dòng)人口的合法權(quán)益，為流動(dòng)人口提供基本生活所必須的水電路、燈等基本生活設(shè)施。要把流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，為流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。同時(shí)要加強(qiáng)宣傳教育，積極引導(dǎo)動(dòng)員全社會(huì)參與，開(kāi)展送祝福、送健康、送溫暖、送服務(wù)、送崗位、送安全、送保障、送文化、送法律、送技術(shù)等活動(dòng)，為流動(dòng)人口排憂解難，體現(xiàn)社會(huì)關(guān)愛(ài)，培養(yǎng)良好的社會(huì)氛圍。

二是推動(dòng)制度創(chuàng)新，落實(shí)各項(xiàng)措施。建立健全我區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理的工作機(jī)構(gòu)。在發(fā)揮現(xiàn)有工作力量的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口專門(mén)工作機(jī)構(gòu)的建設(shè)力度。實(shí)設(shè)流動(dòng)人口服務(wù)和管理機(jī)構(gòu)，配備專門(mén)人員；流動(dòng)人口集中所在地的要建立、完善相應(yīng)機(jī)構(gòu)，增加人員編制，做到有機(jī)構(gòu)辦事、有

人員干事；積極搭建工作平臺(tái)，建立健全流出流入地“雙向管理”協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制。流出地要加強(qiáng)對(duì)流出人口流向、時(shí)間、從業(yè)、技能的掌握，并及時(shí)向流入地提供外出人員的各種基本信息；流入地要向流出地及時(shí)反饋流入人員在本地的信息，做到互通情況，共同做好流動(dòng)人口服務(wù)管理工作。切實(shí)將流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作納入本部門(mén)年度工作計(jì)劃和“十二五”規(guī)劃中，認(rèn)真抓好研究、貫徹落實(shí)。同時(shí)，各部門(mén)間要密切配合，既有分工，又有協(xié)作，做到管理互補(bǔ)、服務(wù)互動(dòng)、信息互通、多方共贏。形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法行政、部門(mén)齊抓共管、社區(qū)緊密配合、群眾廣泛參與”的新格局。

三是認(rèn)真解決重管理、輕服務(wù)的問(wèn)題。在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)管理和服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。流動(dòng)人口較多的街道、社區(qū)（村）要盡快建立“一站式”服務(wù)平臺(tái)，根據(jù)流動(dòng)人口中青年與中老年、女性與男性、不同民族以及境外人員的各自心理特征、文化、風(fēng)俗等差異，開(kāi)展具有針對(duì)性、富有人情味的開(kāi)門(mén)服務(wù)，提供幫助，切實(shí)為流動(dòng)人口排憂解難，使街道、社區(qū)（村）真正成為“流動(dòng)人口之家”。深入推進(jìn)“底數(shù)清、情況明”工作，落實(shí)責(zé)任人，工作下沉，抓好基礎(chǔ)工作，提高流動(dòng)人口清查登記率。按照“街不漏巷、巷不漏樓、樓不漏棟、棟不漏戶、戶不漏人、人不漏項(xiàng)”的工作要求，逐戶逐房逐人清查登記，不留死角和盲區(qū)。堅(jiān)持

出租房屋登記備案制度，登記造冊(cè)，建檔立卡。集中整治治安混亂地區(qū)，嚴(yán)密防范和堅(jiān)決堵塞一切安全漏洞。對(duì)一些長(zhǎng)期集中整治仍無(wú)效果的亂點(diǎn)、亂區(qū)、混亂行業(yè)，要加強(qiáng)基層力量，進(jìn)行專項(xiàng)集中整治，清理整頓藏污納垢場(chǎng)所，嚴(yán)厲打擊藏匿的違法犯罪分子，搗毀違法犯罪分子活動(dòng)的窩點(diǎn)。進(jìn)一步建立流動(dòng)黨團(tuán)支部，加強(qiáng)流動(dòng)黨團(tuán)員的管理，有效維護(hù)流動(dòng)黨團(tuán)員的合法權(quán)益，充分發(fā)揮他們的積極作用。四是加強(qiáng)法制宣傳教育，提高整體素質(zhì)。繼續(xù)深化流動(dòng)人口的法制宣傳教育工作，建立宣傳教育網(wǎng)絡(luò)，對(duì)單位、建筑工地中有組織的外來(lái)務(wù)工人員，各企事業(yè)單位要負(fù)責(zé)進(jìn)行法律法規(guī)、安全生產(chǎn)等多方面的教育培訓(xùn)；對(duì)閑散在社區(qū)中的流動(dòng)人口，要以社區(qū)為依托，利用各種宣傳資料、橫幅、宣傳欄及聘請(qǐng)專職人員講課等多種形式，向流動(dòng)人口開(kāi)展經(jīng)常性的法制宣傳教育，增強(qiáng)流動(dòng)人口遵紀(jì)守法意識(shí)，不斷提高整體素質(zhì)。同事，要充分發(fā)揮新聞媒體作用，宣傳流動(dòng)人口遵紀(jì)守法、誠(chéng)信文明、艱苦創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)事跡，使他們自覺(jué)融入平安社區(qū)創(chuàng)建之中，與當(dāng)?shù)鼐用褚坏兰缲?fù)維護(hù)安全穩(wěn)定的責(zé)任。

五是堅(jiān)持有機(jī)結(jié)合，切實(shí)維護(hù)合法權(quán)益。要進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批、辦證手續(xù)，方便外來(lái)人口分工、經(jīng)商，繼續(xù)清理對(duì)農(nóng)民工的歧視性政策和各種違法收費(fèi)，加大對(duì)用工單位勞動(dòng)保障的檢查力度，切實(shí)解放拖欠克扣農(nóng)民工工資等問(wèn)題。要及時(shí)

受理農(nóng)民工的投訴舉報(bào)，對(duì)用工單位違反政策、法律規(guī)定的行為要依法嚴(yán)肅處理。要充分發(fā)揮基層工會(huì)組織、團(tuán)組織、婦聯(lián)組織和人民調(diào)解組織的只能作用，增強(qiáng)其自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我保護(hù)能力，切實(shí)維護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益。

六是積極引導(dǎo)人口有序流動(dòng)。要把流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，結(jié)合我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)，積極主動(dòng)引導(dǎo)流動(dòng)人口有序流動(dòng)。把引導(dǎo)流動(dòng)人口有序流動(dòng)與流動(dòng)人口勞務(wù)輸出的方向、產(chǎn)業(yè)、地域、時(shí)間緊密結(jié)合起來(lái)。有針對(duì)性地為流動(dòng)人口勞務(wù)輸出做好溝通聯(lián)絡(luò)、協(xié)商簽約等前期服務(wù)工作，切實(shí)為流動(dòng)人口外出打工的生存、發(fā)展、創(chuàng)業(yè)提供良好條件。要采取行之有效措施，避免盲目流動(dòng)，擾亂社會(huì)秩序。按照“誰(shuí)用工誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，用工單位要為流動(dòng)人口就業(yè)提供應(yīng)有的服務(wù)，創(chuàng)造良好的生活條件，把各項(xiàng)管理與服務(wù)的社會(huì)責(zé)任落到實(shí)處。要把維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益與積極引導(dǎo)流動(dòng)人口通過(guò)合法渠道解決訴求緊密結(jié)合起來(lái)。流動(dòng)人口的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，相關(guān)管理部門(mén)要積極引導(dǎo)流動(dòng)人口通過(guò)合法渠道提出訴求，并積極主動(dòng)地履行職責(zé)，幫助他們維護(hù)合法權(quán)益，對(duì)流動(dòng)人口盲目上訪、聚眾鬧事的不合法維權(quán)方式要主動(dòng)勸阻和制止，并有針對(duì)性地進(jìn)行法制教育。

參考文獻(xiàn)

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第二篇：流動(dòng)人口服務(wù)管理工作規(guī)范

流動(dòng)人口工作規(guī)范

為進(jìn)一步規(guī)范陽(yáng)光服務(wù)，提高流動(dòng)人口服務(wù)管理水平，特制定重慶市流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作規(guī)范。

一、區(qū)縣

1．宣傳和貫徹落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育政策法規(guī)，制定工作規(guī)劃和相關(guān)制度，將流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)管理納入人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制，明確部門(mén)職責(zé)，共同做好服務(wù)管理工作；建立聯(lián)席會(huì)議制度，每年召集1－2次綜合治理工作會(huì)或聯(lián)席會(huì)，定期通報(bào)情況。

2．制定關(guān)心關(guān)愛(ài)流動(dòng)人口計(jì)劃生育困難家庭和留守兒童、空巢老人的政策措施，切實(shí)維護(hù)流動(dòng)人口實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益，做到與戶籍人口同宣傳、同管理、同服務(wù)、同待遇。

3．落實(shí)信息平臺(tái)專機(jī)專人負(fù)責(zé)制度，做到每日上網(wǎng)上傳下載交換信息，督促基層及時(shí)辦理，提高信息交換的質(zhì)量和水平。每月底分析1次流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作情況；每季度通報(bào)1次流動(dòng)人口信息交換平臺(tái)運(yùn)行情況。

－1－ 4．采用以會(huì)代訓(xùn)或?qū)ｍ?xiàng)培訓(xùn)的方式，對(duì)基層流動(dòng)人口人員進(jìn)行業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，每年培訓(xùn)時(shí)間不少于2天，使其能熟悉流動(dòng)人口業(yè)務(wù)和熟練操作PIS流動(dòng)人口相關(guān)功能。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道

1．協(xié)調(diào)和督促轄區(qū)內(nèi)村（社區(qū)）、用工單位利用村（廠）務(wù)公開(kāi)欄、人口計(jì)生宣傳欄、咨詢服務(wù)活動(dòng)等載體，多形式、多渠道的宣傳流動(dòng)人口實(shí)行計(jì)劃生育的權(quán)利和義務(wù)、辦事程序，用工單位的職責(zé)，出租房屋業(yè)主和流動(dòng)人口的法律責(zé)任等。

2．公開(kāi)《流動(dòng)人口婚育證明》、《一孩生育服務(wù)證》等辦證條件和程序。按相關(guān)規(guī)定辦理《流動(dòng)人口婚育證明》、《一孩生育服務(wù)證》。流動(dòng)人口在居住地辦理《一孩生育服務(wù)證》的信息，由居住地人口計(jì)生辦通過(guò)電子網(wǎng)絡(luò)或郵政信件向其戶籍地人口計(jì)生辦通報(bào)?，F(xiàn)居住地在收到流動(dòng)人口戶籍地辦理再生育手續(xù)通報(bào)后，應(yīng)及時(shí)變更信息。

3．在流動(dòng)人口聚集區(qū)設(shè)置避孕藥具發(fā)放點(diǎn)，免費(fèi)發(fā)放避孕藥具。為流動(dòng)人口育齡人員提供與戶籍人口同等的優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健、避孕節(jié)育、宣傳咨詢等服務(wù)，對(duì)當(dāng)年生育、落實(shí)避孕節(jié)育措施的育齡婦女，按技術(shù)服務(wù)的規(guī)范提供隨訪服務(wù)。為在本轄區(qū)內(nèi)居住一個(gè)月以上的流動(dòng)人口已婚育齡婦女提供與戶籍地已婚育齡婦女同等待遇的婦科病普查普治服務(wù)，監(jiān)督用工單位按規(guī)

－2－ 定落實(shí)在職員工免費(fèi)享受婦女常見(jiàn)病普查普治，開(kāi)展孕情檢查，及時(shí)掌握孕情?，F(xiàn)居住地人口計(jì)生部門(mén)應(yīng)主動(dòng)通過(guò)流動(dòng)人口信息交換平臺(tái)向戶籍地反饋服務(wù)管理信息，杜絕由本人寄回《避孕節(jié)育手術(shù)報(bào)告單》。

4．查驗(yàn)《流動(dòng)人口婚育證明》。成年流動(dòng)人口在到達(dá)現(xiàn)居住地后15天內(nèi)，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、街道人口計(jì)生辦應(yīng)查驗(yàn)其《流動(dòng)人口婚育證明》，并將查驗(yàn)結(jié)果錄入PIS系統(tǒng)。符合規(guī)定的，加蓋查驗(yàn)專用章，并進(jìn)行登記；對(duì)未持有效《流動(dòng)人口婚育證明》的，發(fā)放《補(bǔ)辦通知書(shū)》。

5．堅(jiān)持定期和不定期對(duì)出租房屋、工地等地段進(jìn)行巡查,準(zhǔn)確掌握流動(dòng)育齡婦女的登記、持證、驗(yàn)證、生育、節(jié)育、孕情和人員分布等情況，依托PIS信息系統(tǒng)和流動(dòng)人口信息平臺(tái)，做好信息采集錄入和提交反饋工作，實(shí)現(xiàn)戶籍地、現(xiàn)居住地信息交換與互補(bǔ)。

6．流動(dòng)人口戶籍地、現(xiàn)居住地在證件辦理、信息交流、技術(shù)服務(wù)落實(shí)、違法生育查處等方面相互協(xié)作，一方對(duì)另一方提出的協(xié)作要求，應(yīng)在規(guī)定的工作日內(nèi)及時(shí)做出回應(yīng)。流動(dòng)人口戶籍地、現(xiàn)居住地掌握流動(dòng)人口違法懷孕、生育的信息后，應(yīng)立即通知對(duì)方，雙方應(yīng)按各自職責(zé)即時(shí)協(xié)調(diào)和查處，不得相互推諉。通過(guò)流動(dòng)人口信息平臺(tái)進(jìn)行協(xié)查的，要視協(xié)查信息緊急程度在規(guī)定

－3－ 的15天或30天內(nèi)進(jìn)行反饋。同時(shí)應(yīng)主動(dòng)提交本地流入的符合條件的成年育齡婦女，建立與戶籍地聯(lián)系通道。

7．每月召開(kāi)一次流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)管理工作例會(huì)，學(xué)習(xí)有關(guān)流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)管理的規(guī)定，培訓(xùn)提高業(yè)務(wù)技能，交流、總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)和做法，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改。

8、搞好部門(mén)協(xié)調(diào)配合，依法對(duì)違反人口計(jì)生法律法規(guī)規(guī)定的出租屋主、雇主、用工單位和流動(dòng)人口進(jìn)行處理，并實(shí)現(xiàn)部門(mén)之間資源共享。

三、村（社區(qū)）

1．開(kāi)展流動(dòng)人口計(jì)生政策、法律法規(guī)和計(jì)劃生育/生殖健康科普知識(shí)的宣傳和服務(wù)工作。落實(shí)村（居）務(wù)公開(kāi)，公開(kāi)辦事程序，告知其服務(wù)管理相關(guān)規(guī)定及實(shí)行計(jì)劃生育應(yīng)享有的權(quán)利和義務(wù)。

2．協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人口計(jì)生辦查驗(yàn)流入本轄區(qū)內(nèi)18─49周歲育齡婦女《婚育證明》，對(duì)未持有《婚育證明》或《婚育證明》過(guò)期、重要信息缺漏的，督促其在3個(gè)月內(nèi)補(bǔ)辦。為本轄區(qū)到本區(qū)縣外從事務(wù)工經(jīng)商或居住生活30天以上、18至49周歲的成年育齡婦女出具婚育情況證明，也可實(shí)行免費(fèi)代辦和送證上門(mén)服務(wù)。

－4－ 3．按照屬地管理的要求，對(duì)新流入本地居住的流動(dòng)人口實(shí)行全員登記，采集信息，發(fā)放集政策知識(shí)宣傳、藥具等在內(nèi)的綜合服務(wù)包，開(kāi)展宣傳服務(wù)工作。對(duì)流入和離開(kāi)現(xiàn)居住地30日以上和發(fā)生結(jié)婚、懷孕、生育、節(jié)育等計(jì)劃生育情況及時(shí)更新，有條件的自行錄入PIS，沒(méi)有條件的上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人口計(jì)生辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人口計(jì)生辦在PIS中予以記錄。

4．發(fā)現(xiàn)流入育齡婦女懷孕的，及時(shí)通報(bào)其戶籍地，協(xié)查是否符合法律法規(guī)和政策規(guī)定。戶籍地在接到協(xié)查要求后,應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)給予答復(fù)。對(duì)于政策外懷孕的，現(xiàn)居住地積極做好思想動(dòng)員工作，就地落實(shí)補(bǔ)救措施。對(duì)拒不落實(shí)補(bǔ)救措施的，及時(shí)通報(bào)戶籍地協(xié)助處理，戶籍地應(yīng)積極配合。

5．落實(shí)出租房屋計(jì)劃生育管理責(zé)任制，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口集中的地方及出租屋等進(jìn)行巡查登記，加強(qiáng)對(duì)出租（借）屋和房屋出租（借）人的管理，與房屋出租（借）戶簽訂計(jì)劃生育責(zé)任書(shū)。房屋出租戶（房東）在發(fā)生或終止租賃行為后，應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)，報(bào)告所在地社區(qū)居委會(huì)或村委會(huì)(發(fā)現(xiàn)懷孕的,應(yīng)當(dāng)日?qǐng)?bào)告)。村（社區(qū)）計(jì)生工作人員應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)上門(mén)進(jìn)行登記、核實(shí),并落實(shí)對(duì)已婚育齡婦女的首檢責(zé)任。對(duì)不在本村（社區(qū)）居住，但在本村（社區(qū)）有固定經(jīng)營(yíng)店面經(jīng)

－5－ 商或從業(yè)的流入人口，也要進(jìn)行全員登記，是成年育齡婦女的，應(yīng)及時(shí)向其居住地通報(bào)信息。

－6－

第三篇：關(guān)于加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作實(shí)施方案

關(guān)于加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作實(shí)施方案

根據(jù)成都市人民政府流動(dòng)人口服務(wù)管理工作辦公室《關(guān)于進(jìn)一步建立完善基層流動(dòng)人口服務(wù)管理常態(tài)化管理機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（成府流辦〔2010〕83號(hào)）文件精神，為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)我轄區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，結(jié)合我轄區(qū)實(shí)際，特制定以下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循城市發(fā)展與流動(dòng)人口服務(wù)管理相適宜的原則，強(qiáng)化流動(dòng)人口服務(wù)管理信息質(zhì)量管控，提升基礎(chǔ)信息的社會(huì)應(yīng)用價(jià)值，為全面實(shí)現(xiàn)轄區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的規(guī)范化、常態(tài)化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、工作目標(biāo)

按照流動(dòng)人口服務(wù)管理工作要求，準(zhǔn)確掌握我轄區(qū)流動(dòng)人口、房屋等基本情況，及時(shí)完成流動(dòng)人口、房屋及用工單位信息維護(hù)、更新工作，完成流動(dòng)人口服務(wù)管理考核目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人出租房屋征收率較上年有顯著提升，并逐步探索流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的長(zhǎng)效機(jī)制。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）街道流動(dòng)人口服務(wù)管理工作辦公室。街道成立流動(dòng)人口服務(wù)管理工作辦公室（下稱街道流管辦），街道辦事處主任擔(dān)任街道流管辦主任，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作；辦公室工作人員由街道辦事處分管領(lǐng)導(dǎo)、公安派出所所長(zhǎng)及流動(dòng)人口服務(wù)管理專職工作人員組成，負(fù)責(zé)安排

落實(shí)本轄區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作。

（二）社區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作站。社區(qū)設(shè)立流動(dòng)人口服務(wù)管理工作站（下稱流管站），由社區(qū)民警任站長(zhǎng)、社區(qū)主任任副站長(zhǎng)，流管站工作人員由社區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理專職工作人員和流動(dòng)人口協(xié)管員組成，負(fù)責(zé)完成本轄區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作。

（三）流動(dòng)人口信息采集點(diǎn)。在居民院落門(mén)衛(wèi)室、用工單位等處設(shè)立流動(dòng)人口信息采集點(diǎn)。人員由專職及兼職工作人員組成，負(fù)責(zé)做好住宅小區(qū)、居民院落、用工單位流動(dòng)人口和房屋出租基礎(chǔ)

信息的日常采集和維護(hù)工作。

四、工作職責(zé)

（一）綜治辦職責(zé)：負(fù)責(zé)安排落實(shí)轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口服務(wù)管理基礎(chǔ)信息的采集、維護(hù)、更新和個(gè)人出租房屋及家庭裝修的稅收征收工作；負(fù)責(zé)做好轄區(qū)流動(dòng)人口基礎(chǔ)信息和出租房屋及家庭裝修稅

源底冊(cè)、稅款征收等相關(guān)臺(tái)賬的登記工作；加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口協(xié)管員的管理工作；負(fù)責(zé)完成流動(dòng)人口服務(wù)管理考核目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人出租房屋征收率較上年有顯著提升。

（二）派出所職責(zé)：負(fù)責(zé)組織流動(dòng)人口協(xié)管員開(kāi)展流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，負(fù)責(zé)租賃房屋的治安管理、消防管理及房屋承租人的戶籍管理工作；在辦理流動(dòng)人口居住證是，對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、居住場(chǎng)所為出租房屋的應(yīng)查驗(yàn)房管部門(mén)出具的房屋租賃登記備案證明，對(duì)發(fā)現(xiàn)沒(méi)有辦理房屋租賃登記

備案的，應(yīng)將有關(guān)情況定期通報(bào)給區(qū)房管局。

（三）辦公室職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作經(jīng)費(fèi)的預(yù)算安排及支出情況的監(jiān)管；根據(jù)對(duì)社區(qū)流管站的考核情況，撥付流動(dòng)人口服務(wù)管理工作經(jīng)費(fèi)，確保相關(guān)資金及時(shí)到位。

（四）社會(huì)事業(yè)科職責(zé)：負(fù)責(zé)做好進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者子女接受義務(wù)教育的相關(guān)工作。

（五）社區(qū)服務(wù)中心職責(zé)：將流動(dòng)人口納入就業(yè)實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理，提供與常住居民同等的公共就業(yè)服務(wù)；開(kāi)展《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》的宣傳，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)管理工作。

五、工作要求

（一）明確職責(zé)齊抓共管。嚴(yán)格按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、街道為主、各方參與、多管齊下”的工作方針，明確流動(dòng)人口服務(wù)管理工作職責(zé)，把流動(dòng)人口服務(wù)管理工作與自己的工作有效結(jié)合起來(lái)，從體制內(nèi)部進(jìn)行創(chuàng)新，尋找解決問(wèn)題的辦法，整合資源，理順關(guān)系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合力度。

（二）制定工作方案。制定本轄區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作實(shí)施方案。根據(jù)目標(biāo)任務(wù)，在掌握本轄區(qū)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，定人、定崗、定區(qū)域?qū)ι啼仭⒃郝洹菞潯⒂霉挝粚?shí)行網(wǎng)絡(luò)化屬地管理，確保上面有人抓、中間有人管、下面有人落實(shí)。

（三）完善信息采集網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)管理工作。根據(jù)成都市流動(dòng)人口信息管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的工作要求，建立本轄區(qū)出租房屋信息采集網(wǎng)絡(luò)化管理體系，掌握最新動(dòng)態(tài)，整合資源，發(fā)動(dòng)院落門(mén)衛(wèi)、物業(yè)管理公司、計(jì)生協(xié)管員、環(huán)衛(wèi)工、治安值班員的積極性，在日常生活和工作中留意及報(bào)告周邊出租房屋及流動(dòng)人口的信息。對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)管理基礎(chǔ)信息做到應(yīng)采盡采，及時(shí)維護(hù)、更新管理平臺(tái)數(shù)據(jù)，對(duì)個(gè)人出租房屋和家庭裝修稅收，要做到應(yīng)收盡收。

（四）加強(qiáng)稅法宣傳。為進(jìn)一步提高房屋出租人納稅意識(shí)，充分利用稅法宣傳月活動(dòng)等進(jìn)行廣泛宣傳，采取上門(mén)逐戶發(fā)放宣傳單，向納稅人宣傳解釋稅收政策，積極營(yíng)造良好的納稅環(huán)境，做到

家喻戶曉。

（五）加強(qiáng)督查工作。街道流管辦要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的督查督辦。每月對(duì)社區(qū)完成流動(dòng)人口服務(wù)管理工作情況檢查一次，每季通報(bào)一次，半年考核一次，檢查及考核結(jié)果報(bào)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)

簽批，作為年終考評(píng)和撥付工作經(jīng)費(fèi)依據(jù)。

六、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障

合理安排轄區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作經(jīng)費(fèi)，并將經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算。

（一）對(duì)社區(qū)流管站按撥付工作經(jīng)費(fèi)。

（二）將個(gè)人出租房屋、家庭裝修稅收地方實(shí)得財(cái)力的80%，用于流動(dòng)人口協(xié)管員績(jī)效工資、醫(yī)保社保、服裝及國(guó)家規(guī)定的節(jié)日慰問(wèn)金等（結(jié)余部分作為流動(dòng)人口服務(wù)管理工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)）。

（三）社區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作經(jīng)費(fèi)的使用，要確保專款專用。

月二十二日

二〇一一年四

第四篇：區(qū)流動(dòng)人口管理工作座談會(huì)發(fā)言材料

流動(dòng)人口管理工作座談會(huì)

全區(qū)15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個(gè)街道，324個(gè)村（居），全區(qū)常住人口498308人。2009年10月1日－2010年9月30日，全區(qū)流入人口169234人，流入育婦75288人。流入已婚育婦57229人，流動(dòng)人口管理工作主要做法：

1、抓四同。堅(jiān)持流動(dòng)人口與常住人口同宣傳、同服務(wù)、同管理、同考核。區(qū)委區(qū)政府把流動(dòng)人口管理工作納入全區(qū)計(jì)劃生育目標(biāo)管理考評(píng)，每年年初與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道簽訂計(jì)生責(zé)任狀，明確職責(zé)，上半年考核一次，年終考核一次。

2、抓部門(mén)配合。在機(jī)關(guān)部門(mén)開(kāi)展創(chuàng)建計(jì)生合格單位活動(dòng)，對(duì)不合格單位，在全區(qū)給予通報(bào)批評(píng)并限期進(jìn)行整改。我們重點(diǎn)抓好公安、衛(wèi)生、建設(shè)、勞動(dòng)等部門(mén)的配合，在查驗(yàn)流動(dòng)人口婚證方面，公安部門(mén)在辦理暫住人口登記時(shí)，給予把關(guān)；衛(wèi)生部門(mén)在開(kāi)出生證、打兒童預(yù)防針時(shí)給予把關(guān)；建設(shè)部門(mén)在開(kāi)施工許可證時(shí)，給予把關(guān)；勞動(dòng)部門(mén)在招工時(shí)，給予把關(guān)。通過(guò)部門(mén)及時(shí)通報(bào)的信息，對(duì)婚育情況不明的對(duì)象，我們派人跟蹤落實(shí)。

3、抓流動(dòng)人口隊(duì)伍建設(shè)。我區(qū)成立了流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理站，核定事業(yè)編制10人，全部參公。在村級(jí)配備了流動(dòng)人口計(jì)生管理員110人、流動(dòng)人口協(xié)管員210人。

4、抓免費(fèi)計(jì)生服務(wù)。流動(dòng)人口與常住人口享受同等待遇，免費(fèi)查環(huán)查孕、免費(fèi)避孕節(jié)育。

5、抓信息化建設(shè)。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對(duì)流動(dòng)人口要不定期進(jìn)行清查登記并做好微機(jī)錄入工作。及時(shí)上報(bào)報(bào)表和數(shù)據(jù)，充分發(fā)揮流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息平臺(tái)的作用。

6、抓督查。不定期組織人員對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道流動(dòng)人口管理工作進(jìn)行督查，每次督查后，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行全區(qū)通報(bào)并限期進(jìn)行整改。

第五篇：新時(shí)期流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的實(shí)踐與思考

新時(shí)期流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的實(shí)踐與思考

太倉(cāng)市市長(zhǎng)助理、公安局局長(zhǎng) 陳皆一

近年來(lái)，隨著太倉(cāng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，流動(dòng)人口大量涌入，去年底已達(dá)43.6萬(wàn)（與本地人口基本持平）。流動(dòng)人口在為全市現(xiàn)代化建設(shè)作出重要貢獻(xiàn)的同時(shí)，也給社會(huì)管理尤其是治安管理帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對(duì)日趨復(fù)雜的治安形勢(shì)，我局堅(jiān)持以信息化手段破解流動(dòng)人口管理難題，以人性化服務(wù)推進(jìn)外來(lái)人員融合進(jìn)程，探索出了一條既規(guī)范管理、保持社會(huì)穩(wěn)定，又加快融合、促進(jìn)社會(huì)和諧的新型流動(dòng)人口服務(wù)管理之路。

一、當(dāng)前人口流動(dòng)存在的特點(diǎn)

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)人口流動(dòng)性明顯加快，特別是東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)吸引了大量外來(lái)人員來(lái)此務(wù)工就業(yè)。以太倉(cāng)為例，近年來(lái)外來(lái)流動(dòng)人口平均以28%的增長(zhǎng)比例涌入本地。2000年，全市流動(dòng)人口總數(shù)為5.2萬(wàn)人，2003年達(dá)到15.4萬(wàn)人，2007年躍升至43.6萬(wàn)人，預(yù)計(jì)到2008年底將達(dá)到50萬(wàn)人，這一數(shù)字將超出本地常住人口總數(shù)。在總量大幅上升的同時(shí)，流動(dòng)人口的流動(dòng)方式、生存形式及其社會(huì)需求日趨復(fù)雜，對(duì)流入地的社會(huì)治安影響更為突出，人口流動(dòng)呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)：

（一）流動(dòng)人口的穩(wěn)定性逐步增加。流動(dòng)是流動(dòng)人口的基本特征，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，流動(dòng)人口的穩(wěn)定性也在不斷增加。主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是滯留時(shí)間延長(zhǎng)。由于受城鄉(xiāng)發(fā)展、中西部發(fā)展差距影響，經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口的吸引力越來(lái)越大。較高的經(jīng)濟(jì)收入、不斷提高的公共服務(wù)，對(duì)流動(dòng)人口的“拉力”作用進(jìn)一步增強(qiáng)。這使得不少流動(dòng)人口從原先的在原籍務(wù)農(nóng)為主、農(nóng)閑時(shí)外出打工的 短期式季節(jié)性流動(dòng)，漸漸轉(zhuǎn)變?yōu)橥獬鰟?wù)工為主、以務(wù)工為主要收入來(lái)源的全年性流動(dòng)，有的甚至在流入地長(zhǎng)期居住。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年，在太倉(cāng)的流動(dòng)人員中，暫住半年以上的占50%，暫住1年以上的占38%，暫住三年以上的占23%。近三年，有7636名原先在太務(wù)工經(jīng)商人員將戶籍遷入本地。二是就業(yè)相對(duì)穩(wěn)定。由于流動(dòng)人口整體文化素質(zhì)較低，因而從事職業(yè)多為中低層次的第二、第三產(chǎn)業(yè)，主要在工廠企業(yè)務(wù)工以及從事建筑、服務(wù)等行業(yè)，另有部分從事經(jīng)商和承包農(nóng)業(yè)務(wù)農(nóng)。近年來(lái)，蘇南地區(qū)外向型、勞動(dòng)密集型經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，客觀上需要吸納簡(jiǎn)單勞動(dòng)力，造成外地剩余簡(jiǎn)單勞動(dòng)力流入。目前，流入本地的流動(dòng)人口多為外省農(nóng)村青壯年，文化程度較低，初中以下文化程度的有39.5萬(wàn)人，占90%。這些人員多從事技術(shù)含量較低的勞動(dòng)密集型工作，如工廠一般的操作工、服務(wù)業(yè)的員工，其盡管就業(yè)相對(duì)穩(wěn)定，但收入一般較低。除去維持生計(jì)還要寄錢(qián)返鄉(xiāng)養(yǎng)家糊口，生活水平較低。以太倉(cāng)2007年登記在冊(cè)的流動(dòng)人口為例，在企業(yè)務(wù)工的有30.67萬(wàn)人，占70.3%，從事第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)的有3.85萬(wàn)人，占8.8%，從事個(gè)體經(jīng)商的有近1萬(wàn)人，占2.2%，承包農(nóng)業(yè)務(wù)農(nóng)的有4555人，占1%。三是居住相對(duì)穩(wěn)定。一般而言，流動(dòng)人口多選擇租賃房或工廠企業(yè)的集體宿舍作為居住房，近年來(lái)各地建造的外來(lái)人員集中住宿區(qū)也成為一些外來(lái)人員的選擇。隨著外來(lái)流動(dòng)人員日益注重家庭成員的團(tuán)聚、子女的教育以及生活條件的改善，流動(dòng)人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)家庭化趨勢(shì)，攜妻帶子的家庭式居住逐漸增多，已占總數(shù)的24%。而且因?yàn)閭鹘y(tǒng)的地緣感情和聚居習(xí)慣，流動(dòng)人員多愛(ài)選擇老鄉(xiāng)、同業(yè)人員一起居住，形成地緣性人口聚居的特點(diǎn)，地緣性聚居的特點(diǎn)使 得流動(dòng)人口的居住穩(wěn)定性更加明顯。

（二）流動(dòng)人口違法犯罪現(xiàn)象日益突出。由于流動(dòng)人口整體文化素質(zhì)較低，法制觀念淡薄，又缺乏專業(yè)勞動(dòng)技能，加之其所處社會(huì)地位相對(duì)低下，一方面易對(duì)貧富差距、文化不同等產(chǎn)生抵觸、趨利、抗?fàn)幒头瓷鐣?huì)心理，成為實(shí)施違法犯罪的主體。另一方面，因其所處弱勢(shì)地位，防范意識(shí)和技能缺乏，易遭受不法侵害而成為違法犯罪的被侵害主體。正反兩個(gè)方面的原因使得流動(dòng)人口其違法犯罪已經(jīng)越來(lái)越成為影響社會(huì)治安穩(wěn)定和社會(huì)和諧的突出問(wèn)題，對(duì)社會(huì)形勢(shì)帶來(lái)很大壓力。主要表現(xiàn)為四個(gè)方面特征：一是違法犯罪比例不斷上升。隨著本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，居民收入增加，生活改善，素質(zhì)提高和管理的日趨嚴(yán)格，常住人口違法犯罪的動(dòng)機(jī)和實(shí)際數(shù)量不斷下降。與此相反，流動(dòng)人口的違法犯罪總量卻呈逐年上升之勢(shì)，每年抓獲的外來(lái)作案人員比例逐年上升。近三年來(lái)，太倉(cāng)市每年抓獲的外來(lái)刑事作案人員均占抓獲總數(shù)的90%以上。外來(lái)人員違法犯罪已經(jīng)成為影響全市社會(huì)治安穩(wěn)定的主要問(wèn)題。二是結(jié)伙作案的特點(diǎn)明顯。流動(dòng)人員由于工作、居住時(shí)多以同鄉(xiāng)、同族等關(guān)系聚居在一起，血緣關(guān)系、鄉(xiāng)情關(guān)系、利益關(guān)系以及排外心理等因素，使得其很容易糾合在一起。實(shí)施違法犯罪時(shí)，也相互壯膽、分工合作、相互傳授犯罪技能，一方面使犯罪行為更易得逞，另一方面也使犯罪的社會(huì)危害程度加大。根據(jù)對(duì)太倉(cāng)近年來(lái)抓獲違法犯罪人員分析，外來(lái)流動(dòng)人員結(jié)伙作案的占比達(dá)50%以上，其中盜竊、搶劫、搶奪犯罪的更是高達(dá)85%。三是流動(dòng)人員“第二代”犯罪不斷增多。越來(lái)越多的外來(lái)流動(dòng)人員子女在流入地生活成長(zhǎng)，接受流入地學(xué)校、社會(huì)的教育和風(fēng)俗、文化的熏陶，對(duì)流入地有較強(qiáng)的歸屬感和認(rèn)同感。但由于城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)管理制度，使其無(wú)法融入流入地，因而產(chǎn)生較強(qiáng)的不平等感、被剝奪感。加之缺乏良好的教育和固定職業(yè)，家庭管教能力有限，“第二代”違法犯罪問(wèn)題日顯突出。太倉(cāng)市局07年抓獲了45名外來(lái)流動(dòng)人員子女作案人員，占未成年作案人員總數(shù)的55.6%。四是“外侵外”類犯罪突出。由于流動(dòng)人員相對(duì)處于弱勢(shì)，一些流動(dòng)人員作案時(shí)將襲擊目標(biāo)對(duì)準(zhǔn)同為弱勢(shì)群體的流動(dòng)人員，案發(fā)類型多為盜竊同事或同住人員財(cái)物類案件、詐騙案件以及強(qiáng)奸案件等。分析發(fā)現(xiàn)，在流動(dòng)人員實(shí)施的違法犯罪案件中，有41%的案件侵害客體同是外來(lái)人員。

（三）流動(dòng)人口要求享受平等的利益訴求不斷增強(qiáng)。近年來(lái)，外來(lái)流動(dòng)人員的生存狀況較之前幾年盡管已有較大改善，但是相比較本地常住人口仍有較大差距。流動(dòng)人口生存過(guò)程中遭遇社會(huì)歧視、貧富懸殊、拖欠工資、難以維權(quán)的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。特別是超強(qiáng)度的勞動(dòng)、惡劣的工作環(huán)境、不盡公平的勞動(dòng)保護(hù)條件、克扣或拖欠工資、隨意侵犯人身自由等現(xiàn)象在一些地區(qū)不同程度地存在。流動(dòng)人員在城市生活中沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，難以融入流入地的主流社會(huì)，處于邊緣化和貧困境地，其合法權(quán)益保障現(xiàn)狀和其自身需求存在較大差異。在缺乏通過(guò)正常渠道爭(zhēng)取自身權(quán)益、保護(hù)自身合法權(quán)益的情況下，一些流動(dòng)人口就會(huì)采取以不合法對(duì)付不合法、以對(duì)抗方式討回公道的非正常方式，成為社會(huì)的不和諧因素。有的從事盜竊、“兩搶”、詐騙等違法犯罪，成為社會(huì)的不穩(wěn)定因素。此外，隨著經(jīng)濟(jì)條件的改善，一部分具有較高素質(zhì)、較穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入的流動(dòng)人口，尋求獲得尊重、要求享受平等權(quán)益以及實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的訴求日 益增強(qiáng)，公民意識(shí)、法律意識(shí)、公平意識(shí)不斷增強(qiáng)，要求融入本地社會(huì)的期望值也在不斷提高。由此可見(jiàn)，流動(dòng)人員的合法利益訴求能否得到滿足，一定程度上影響人口流入地的社會(huì)治安穩(wěn)定與否。

二、流動(dòng)人口服務(wù)管理的實(shí)踐

近年來(lái)，面對(duì)流動(dòng)人口不斷增長(zhǎng)、刑事發(fā)案不斷攀升、社會(huì)治安壓力不斷加大的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)，面對(duì)流動(dòng)人口日益增長(zhǎng)的權(quán)益保障需求，我們審時(shí)度勢(shì)，調(diào)整思路，從2006年起，逐步摸索建立起以信息化管理為支撐，精細(xì)化管理為基礎(chǔ)，市民化服務(wù)為手段，新老太倉(cāng)人和諧共處的新時(shí)期流動(dòng)人口服務(wù)管理新機(jī)制，打造了“以房管人”、“融合工程”兩大品牌，流動(dòng)人口服務(wù)管理工作取得了顯著成效。06年以來(lái)，太倉(cāng)在流動(dòng)人口年增長(zhǎng)28%的情況下，治安情況逐年好轉(zhuǎn)。06、07年，違法犯罪類警情分別下降29.8%、8.7%，刑事案件分別下降4.6%、12.8%，八類案件分別下降11.7%、22.6%。主要做法有兩點(diǎn)：

（一）立足掌控到位，實(shí)施“以房管人”，依托信息化手段實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)人口的精細(xì)化管理

一是加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人員登記管理工作，強(qiáng)化源頭信息采集，通過(guò)提高登記率增強(qiáng)外來(lái)人員的自我約束能力。我們除在企業(yè)、社區(qū)及集宿區(qū)開(kāi)展人員信息社會(huì)化采集外，將流動(dòng)人口易落腳的出租屋、旅館、網(wǎng)吧、留宿浴室等作為管理重點(diǎn)，開(kāi)展實(shí)名、實(shí)時(shí)、實(shí)數(shù)登記，確立了“以房管人、定位到間、動(dòng)態(tài)更新、關(guān)聯(lián)掌控”的思路，切實(shí)提高流動(dòng)人員信息登記率、準(zhǔn)確率和鮮活性、豐富性。⑴理清出租房底數(shù)，以房管人。06年下半年，我們集中4個(gè)月時(shí)間，對(duì)全市房屋出租戶進(jìn)行了一次“兜底 翻”式的排查、整治，摸清了底數(shù)，并將這項(xiàng)工作作為經(jīng)常性工作常抓不懈。到07年底，全市共登記房屋出租戶3.5萬(wàn)戶，比06年凈增了近1萬(wàn)戶，比05年凈增了2萬(wàn)多戶，現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽查私房出租戶登記率達(dá)98.5%、準(zhǔn)確率達(dá)到100%、出租戶治安責(zé)任保證書(shū)簽訂率達(dá)100%。⑵理清出租房間底數(shù)，人室一致。對(duì)登記的15萬(wàn)間房屋出租房間，采用鎮(zhèn)、村、組、戶、間層級(jí)代碼編號(hào)法，統(tǒng)一噴漆上墻，暫住人員登記精確到間，改變了以往出租屋無(wú)門(mén)牌號(hào)及“到戶不到間、人戶難關(guān)聯(lián)”的問(wèn)題。⑶隨時(shí)掌握變動(dòng)，及時(shí)更新。建立了社區(qū)民警定期上門(mén)核查制度，基本保證人頭信息的更新維護(hù)周期不超過(guò)10天。派出所信息采集室24小時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)，及時(shí)把人員信息錄入信息系統(tǒng)。建立了暫住證滿一年核查制度，人留登記、人走注銷，確保登記情況與實(shí)際情況一致。⑷注重關(guān)聯(lián)信息采集，服務(wù)實(shí)戰(zhàn)。將流動(dòng)人員通訊號(hào)碼、房東通訊號(hào)碼、流動(dòng)人員配偶、同住人員及車輛等重要信息與身份證、戶籍地、暫住地、工作單位等基本信息設(shè)定為必采必錄信息，確保實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用最基本、最重要的信息采集到位。目前，全市流動(dòng)人員“人室一致”率達(dá)95%，刑事作案人員案前暫住登記率達(dá)88.4%。07年以來(lái)，全市通過(guò)“以房管人”，查獲違法犯罪人員820多人，其中刑事作案人員421人、治安處罰399人。在偵破去年“4.19”殺死2人惡性案件中，由于實(shí)名登記、網(wǎng)吧監(jiān)控到位，兩天就破獲了案件，這起案件被省廳評(píng)為十大網(wǎng)絡(luò)破案精品案件。二是加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)作案人員的鎖定控制，圍繞發(fā)現(xiàn)預(yù)警犯罪，實(shí)行信息化管理，大力提高發(fā)現(xiàn)違法犯罪嫌疑人的能力。我們改革傳統(tǒng)管理手段，加強(qiáng)信息化實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)民警查詢與系統(tǒng)自動(dòng)預(yù)警相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上 報(bào)警和快速反應(yīng)的結(jié)合，精確打擊混跡其中的違法犯罪人員。⑴加強(qiáng)日常登記的比對(duì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法犯罪嫌疑人。06年以來(lái)，通過(guò)出租房流動(dòng)人員登記抓獲網(wǎng)上三逃人員83人，通過(guò)狠抓旅館業(yè)實(shí)名登記和信息比對(duì)抓獲網(wǎng)上逃犯15名、查獲吸毒人員31名；通過(guò)健全網(wǎng)吧實(shí)名登記制度、全面安裝電視監(jiān)控措施抓獲犯罪嫌疑人186名，其中網(wǎng)上逃犯109名；通過(guò)卡口嫌疑車輛識(shí)別比對(duì)系統(tǒng)查獲被盜搶車輛86輛，堵截嫌疑車輛281輛，查獲刑事作案人員147名。⑵加強(qiáng)社會(huì)面巡邏盤(pán)查、查詢比對(duì)，及時(shí)判定違法犯罪嫌疑人。我們規(guī)定一線民警必須依托移動(dòng)警務(wù)通系統(tǒng)每天開(kāi)展疑人、疑車、疑物的查詢工作，工作量由后臺(tái)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，列入實(shí)戰(zhàn)部門(mén)的考核。去年以來(lái)，利用網(wǎng)上信息破案550多起，抓獲網(wǎng)上逃犯及現(xiàn)行作案人員500多名，通過(guò)查詢卡口監(jiān)控圖像破獲5起重大兇殺案件。⑶加強(qiáng)快速反應(yīng)能力，及時(shí)抓獲違法犯罪嫌疑人。我們組建了跟著警情布防的市、鎮(zhèn)、村三級(jí)巡防力量共1485人，建成了監(jiān)控、車輛識(shí)別、測(cè)速等三道功能齊全、聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的卡口崗?fù)?1個(gè)，形成了市、鎮(zhèn)兩級(jí)中心500多個(gè)點(diǎn)的公安監(jiān)控系統(tǒng)和社會(huì)監(jiān)控系統(tǒng)互補(bǔ)的格局，大大提高了動(dòng)態(tài)環(huán)境下的社會(huì)面防控水平。去年以來(lái)，根據(jù)110指令現(xiàn)場(chǎng)抓獲違法犯罪嫌疑人4960多名。

三是加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)高危人群的研判跟蹤，改革管理方式，實(shí)行動(dòng)態(tài)掌控，有效提高擠壓犯罪、壓降犯罪的實(shí)效性。我們依托信息化手段，著力解決了伺機(jī)作案流動(dòng)高危人群發(fā)現(xiàn)難、掌控難的問(wèn)題，增強(qiáng)了打防的針對(duì)性和實(shí)效性，真正實(shí)現(xiàn)了流動(dòng)人口管理“抓小放大”。⑴準(zhǔn)確界定違法犯罪高危人群。為避免因高危人群界定面、檢查面過(guò)寬而牽制精力過(guò)大、負(fù)面影響較大的情況，我們通過(guò)研判分析，根據(jù)近年來(lái)查獲的外來(lái)刑事作案人員中有“案底”的人占60%的情況，將有“案底”的流動(dòng)人員界定為違法高危人群，突出重點(diǎn)開(kāi)展工作。⑵全面實(shí)行信息化管理。自行研發(fā)了高危人群預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)流動(dòng)人員登記系統(tǒng)、旅館業(yè)系統(tǒng)、交通違法系統(tǒng)錄入的所有信息進(jìn)行碰撞比對(duì)，凡是有“案底”的人員就會(huì)自動(dòng)預(yù)警，大大提高了發(fā)現(xiàn)違法犯罪高危人員的能力。06年10月份以來(lái)，共預(yù)警出有案底的違法犯罪高危人員7018名。⑶全面實(shí)行“兩查一管”工作機(jī)制。對(duì)預(yù)警出的高危人群，開(kāi)展“查人、查物、列入日常管控”工作?！安槿恕敝饕瞬槠湔鎸?shí)身份、核對(duì)落腳地、采集指紋、核查同住人員；“查物”主要對(duì)其駕駛的交通工具通過(guò)與被盜搶車輛系統(tǒng)比對(duì)甄別嫌疑，對(duì)其他物品通過(guò)與協(xié)查通報(bào)被盜物品比對(duì)甄別贓物，凡有證據(jù)證明其攜帶物品系贓物的，能打擊處理的及時(shí)打擊處理。不能打擊處理的，由社區(qū)民警定期見(jiàn)面，隨時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，及時(shí)教育引導(dǎo)。06年以來(lái)預(yù)警出的7018名外來(lái)高危人員，通過(guò)“兩查一管”，從中打擊234名，有4245名高危人員在民警3次、4次見(jiàn)面后紛紛離開(kāi)了我市，這是我市06年以來(lái)刑事發(fā)案持續(xù)下降的一個(gè)重要原因。

（二）立足和諧共處，實(shí)施“融合工程”，實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)人口的市民化管理和人性化服務(wù)

和諧社會(huì)關(guān)鍵是人與人之間的和諧。40多萬(wàn)外來(lái)人員與40多萬(wàn)太倉(cāng)人能否和諧相處，直接影響平安太倉(cāng)、和諧太倉(cāng)建設(shè)，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此，我們認(rèn)真調(diào)研，出臺(tái)了新太倉(cāng)人融合工程的意見(jiàn)，得到了市委、市政府的高度重視，以“兩辦”名義轉(zhuǎn)發(fā)全市。一是大力開(kāi)展“黨建工程”，通過(guò)發(fā)揮黨組織和黨員的示范引領(lǐng)作用促進(jìn)融合。外來(lái)人員中的流動(dòng)黨員是一個(gè)龐大的群體，也是一股強(qiáng)大的正義力量。我們積極會(huì)同市委組織部，對(duì)流入我市數(shù)量多、居住集中的地區(qū)，采用“走上門(mén)、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的辦法，與輸出地黨組織聯(lián)系，商請(qǐng)他們派出專職黨務(wù)工作者在我市設(shè)立駐太流動(dòng)黨支部，按照“支部找黨員、黨員找積極分子、積極分子找老鄉(xiāng)”的思路，加強(qiáng)對(duì)外來(lái)人員的教育引導(dǎo)。去年以來(lái)，陜西渭南市、安徽定遠(yuǎn)縣、湖北麻城先后在我市設(shè)立了駐太流動(dòng)黨委、黨支部。在此基礎(chǔ)上，由派出所黨支部與駐太流動(dòng)黨支部開(kāi)展“結(jié)對(duì)共建”，協(xié)助派出所開(kāi)展教育管理、矛盾排查、扶貧幫困、治安管理等工作，減少外來(lái)人員的抵觸情緒，其影響甚至擴(kuò)大到毗鄰地區(qū)。為動(dòng)員流動(dòng)黨員亮明身份，我們以市外管辦的名義，向全市流動(dòng)黨員發(fā)出公開(kāi)信，承諾對(duì)亮明身份的流動(dòng)黨員享受免費(fèi)掛號(hào)診療、免費(fèi)體檢、免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)、優(yōu)先就業(yè)等12項(xiàng)服務(wù)。目前，600多名新太倉(cāng)人主動(dòng)亮明了黨員身份。

二是大力推進(jìn)集宿工程，把流動(dòng)人口集宿區(qū)建成“準(zhǔn)社區(qū)”，通過(guò)增強(qiáng)其市民意識(shí)來(lái)推進(jìn)融合。針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)流動(dòng)人口大部分居住在出租房?jī)?nèi)，居住條件簡(jiǎn)陋、環(huán)境較差的情況，積極會(huì)同有關(guān)部門(mén)，按照“準(zhǔn)社區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)外動(dòng)人口集宿區(qū)建設(shè)。集宿區(qū)內(nèi)警務(wù)室、流動(dòng)人口登記站、治安調(diào)解室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)室、計(jì)生黨團(tuán)組織、法制宣傳、技能培訓(xùn)“八個(gè)必進(jìn)”；食堂、浴室、電視室、圖書(shū)室、電子閱讀室、社區(qū)衛(wèi)生所、小超市、電話吧“八個(gè)必有”，以完善的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施吸引新太倉(cāng)人入住。同時(shí)，從規(guī)范集宿區(qū)治安、物業(yè)管理入手，按照本地化管理模式，積極 推行自我教育、自我管理，減少了公安日常管理對(duì)務(wù)工人員的“擾民”，增強(qiáng)了新太倉(cāng)人的市民意識(shí)，較好地推動(dòng)了新太倉(cāng)人融入太倉(cāng)。

三是大力開(kāi)展“法制工程”，通過(guò)提高流動(dòng)人口的法制素質(zhì)來(lái)推進(jìn)融合。編印了《新太倉(cāng)人讀本》，為新太倉(cāng)人提供法律知識(shí)、計(jì)劃生育、勞動(dòng)保護(hù)、創(chuàng)業(yè)咨詢等方面的服務(wù)。針對(duì)當(dāng)前流動(dòng)人口違法犯罪低齡化問(wèn)題突出的情況，由派出所分管社區(qū)副所長(zhǎng)擔(dān)任民工子弟學(xué)校的法制副校長(zhǎng)，社區(qū)民警擔(dān)任校法制輔導(dǎo)員，定期到民工子弟學(xué)校上法制課，通過(guò)典型案例剖析、常用法律法規(guī)知識(shí)宣傳，提高民工子弟的法制意識(shí)。對(duì)外來(lái)人員違法子弟，采用“結(jié)對(duì)子”的方法，加強(qiáng)幫教，對(duì)家庭生活貧困的流動(dòng)人員違法子弟伸出援助之手，盡可能幫助解決子女就學(xué)、看病就醫(yī)等實(shí)際困難，讓他們感受到黨和政府的溫暖。去年以來(lái)，我們先后與8個(gè)外來(lái)人員困難家庭開(kāi)展了結(jié)對(duì)幫困，捐款捐物2萬(wàn)多元。

四是大力開(kāi)展“文化激勵(lì)工程”，通過(guò)寓教于樂(lè)，激發(fā)流動(dòng)人口奮發(fā)向上、創(chuàng)業(yè)立業(yè)的熱情來(lái)推進(jìn)融合。會(huì)同有關(guān)部門(mén)聯(lián)合舉辦“新太倉(cāng)人文體藝術(shù)節(jié)”，開(kāi)展趣味體育比賽、新太倉(cāng)女性技能展示、優(yōu)秀文藝節(jié)目選拔評(píng)選、外來(lái)民工子弟學(xué)校文體活動(dòng)等系列活動(dòng)，通過(guò)健康向上的文體活動(dòng)，在精神文明領(lǐng)域加快新太倉(cāng)人的融合。通過(guò)舉辦“十佳創(chuàng)業(yè)者”、“百名優(yōu)秀流動(dòng)人口”評(píng)選表彰活動(dòng)，為流動(dòng)人員營(yíng)造了一個(gè)積極向上、奮發(fā)進(jìn)取、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的氛圍。此外，還組織警官藝術(shù)團(tuán)到新太倉(cāng)人較多的企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行巡回表演，讓他們感受到公安機(jī)關(guān)服務(wù)的氛圍。在新太倉(cāng)人中聘請(qǐng)警風(fēng)警紀(jì)監(jiān)督員，增強(qiáng)他們的“主人翁”意識(shí)。

三、流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的認(rèn)識(shí)和體會(huì) 人口的流動(dòng)和遷移是現(xiàn)代社會(huì)文明進(jìn)步的主要特征，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物。今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)因城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差異導(dǎo)致農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力流向城市、流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的狀況不會(huì)根本改變。特別是蘇南地區(qū)，由于外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁，對(duì)勞動(dòng)力需求旺盛，決定了流動(dòng)人員規(guī)模在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)仍將保持在較高水平。對(duì)此，我們應(yīng)該有一個(gè)清醒認(rèn)識(shí)：一方面要看到，農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，既是增加農(nóng)民收入，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略要求，也是加快促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，同時(shí)大量富余的勞動(dòng)力和各類人才，對(duì)流入地的發(fā)展也起到了很好的推動(dòng)作用，成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展不可缺少的重要力量。另一方面也要看到，流動(dòng)人口對(duì)流入地城市管理、社會(huì)治安、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等方面帶來(lái)了持續(xù)壓力，給流入地政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。并且由于城鄉(xiāng)差別、生活差距和文化差異等影響，外來(lái)人口與本地人口的交往、融合等也存在諸多矛盾。如果忽視了對(duì)外來(lái)人口的服務(wù)管理，當(dāng)涉及外來(lái)人口亟需解決的問(wèn)題積重難返時(shí)，其后果必然會(huì)對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和諧產(chǎn)生巨大影響和沖擊。近年來(lái)全國(guó)部分地區(qū)發(fā)生的多起外來(lái)人口群體性事件的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)也已佐證了此問(wèn)題的嚴(yán)峻?；谏鲜稣J(rèn)識(shí)，在近年來(lái)的實(shí)踐中，我們太倉(cāng)市局一方面根據(jù)法律的規(guī)定，積極履行職能，對(duì)流動(dòng)人口實(shí)行規(guī)范管理，促進(jìn)其有序流動(dòng)；另一方面積極聯(lián)合政府其他職能部門(mén)，在保障外來(lái)人口合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，從加強(qiáng)教育引導(dǎo)、強(qiáng)化文化吸引、增進(jìn)理解包容等多層面入手，促進(jìn)其與本地人的融合，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的目標(biāo)。我們的體會(huì)是： 必須統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，樹(shù)立正確的服務(wù)管理理念，切實(shí)加大對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)管理的力度。面對(duì)日益龐大的流動(dòng)人口大軍，如果單純地將他們視為社會(huì)不安定的制造者，視為社會(huì)不和諧因素，就會(huì)采取戒備型、防范式管理的方法，造成社會(huì)對(duì)立，影響社會(huì)和諧。因此，我們從統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)著手，形成“三點(diǎn)共識(shí)”，定下了流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的基調(diào)。首先，加強(qiáng)流動(dòng)人員服務(wù)管理工作是事關(guān)安定和諧和現(xiàn)代化建設(shè)大局的一項(xiàng)重要工作。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民安居樂(lè)業(yè)，離不開(kāi)良好的社會(huì)治安環(huán)境。正視流動(dòng)人口大量涌入對(duì)治安帶來(lái)的壓力，必須先抓住流動(dòng)人口管理這個(gè)“牛鼻子”，下大力氣解決流動(dòng)人員違法犯罪高發(fā)影響社會(huì)治安穩(wěn)定這一問(wèn)題。其次，加強(qiáng)流動(dòng)人員服務(wù)管理工作符合廣大人民群眾包括絕大多數(shù)外來(lái)流動(dòng)人員的愿望。加強(qiáng)流動(dòng)人員管理，預(yù)防各類治安刑事案件和各種安全事故，不僅能夠增強(qiáng)本地居民的安全感，同時(shí)也能增強(qiáng)流動(dòng)人員的安全感，是絕大多數(shù)外來(lái)人員所擁護(hù)和支持的。加強(qiáng)流動(dòng)人員管理不是“擾民”，更不是“歧視外來(lái)人口”，而是為了更好地維護(hù)包括外來(lái)人員在內(nèi)的廣大人民群眾的合法權(quán)益。第三，加強(qiáng)流動(dòng)人員服務(wù)管理工作必須堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持人性化服務(wù)。要實(shí)現(xiàn)平安和諧，必須通過(guò)不斷改進(jìn)管理形式，從更高層次上推動(dòng)流動(dòng)人口融入本地，通過(guò)拓寬服務(wù)渠道，擴(kuò)大服務(wù)范圍，尊重和維護(hù)流動(dòng)人員的合法權(quán)益，增強(qiáng)他們的市民意識(shí)和第二故鄉(xiāng)意識(shí)，使他們較好地融入本地，與本地人和諧共處。在近年的實(shí)踐中，我們立足工作實(shí)際，摸索并實(shí)施了“以房管人”、“抓小放大”的管理方式，同時(shí)堅(jiān)持主動(dòng)融合、促進(jìn)和諧的服務(wù)理念，通過(guò)精細(xì)化管理和人性化服務(wù)，最大限度地管控住了必須管住的人，實(shí)現(xiàn)了 “管住一小批、安全一大批，打擊極少數(shù)、服務(wù)絕大數(shù)”的目標(biāo)，不僅提高了工作效率、取得刑事發(fā)案持續(xù)下降的喜人成效，而且也避免了以往“大呼隆”、“擾民”式檢查對(duì)絕大多數(shù)安分守己外來(lái)人員的影響，贏得了他們的理解和支持。

必須齊抓共管，多部門(mén)積極參與，建立起全社會(huì)綜合參與的流動(dòng)人員服務(wù)管理體系。流動(dòng)人員服務(wù)管理是一項(xiàng)綜合性的社會(huì)工程，如果僅僅靠公安機(jī)關(guān)唱“獨(dú)角戲”、剃頭擔(dān)子一頭熱，是不能取得綜合效益的，必須建立起實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)、政府各職能部門(mén)積極參與的規(guī)范完備的流動(dòng)人員服務(wù)管理體系。我市成立了外來(lái)流動(dòng)人員管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)日常工作。市綜治委將外來(lái)流動(dòng)人員管理和服務(wù)工作列入各鎮(zhèn)（區(qū)）社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實(shí)。在流動(dòng)人員多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立流動(dòng)人員服務(wù)管理中心或服務(wù)站，配備人員負(fù)責(zé)落實(shí)具體管理措施和開(kāi)展相關(guān)服務(wù)。同時(shí)，加強(qiáng)了管理力量的配備和經(jīng)費(fèi)的保障。全市按照1000：1的標(biāo)準(zhǔn)配備了318名外來(lái)人員協(xié)管員，作為外來(lái)人員管理的基本力量。健全了外來(lái)人員經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，用于外來(lái)人員協(xié)管員隊(duì)伍的經(jīng)費(fèi)由06年的500萬(wàn)元增加到了07年的630萬(wàn)元，其中市財(cái)政負(fù)擔(dān)70%，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)30%，人均經(jīng)費(fèi)已達(dá)2.5萬(wàn)元，在經(jīng)費(fèi)上確保了外口管理工作的順利開(kāi)展。此外，勞動(dòng)保障、教育、計(jì)生、民政、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門(mén)也按照各自的職能分工，各司其職、協(xié)調(diào)配合，共同開(kāi)展流動(dòng)人員服務(wù)管理融合工作。特別是在開(kāi)展融合工程的過(guò)程中，宣傳、體育、文廣等部門(mén)，協(xié)調(diào)配合，積極組織參與開(kāi)展了新太倉(cāng)人文明禮儀教育系 列實(shí)踐活動(dòng)、新太倉(cāng)人文體藝術(shù)節(jié)、提供免費(fèi)就業(yè)技能培訓(xùn)等一系列活動(dòng)，也吸引了大量本地居民的關(guān)注和參與，形成了政府部門(mén)牽頭組織、全社會(huì)關(guān)心支持、外來(lái)人員積極參與的良好融合氛圍。

必須勇于開(kāi)拓創(chuàng)新，推動(dòng)流動(dòng)人口自我教育、自我管理、自我服務(wù)工作機(jī)制的不斷完善。在流動(dòng)人口數(shù)量不斷增多、來(lái)源地不斷擴(kuò)大的情況下，如果僅靠流入地黨委政府、相關(guān)部門(mén)的單向工作，得不到流動(dòng)人員的認(rèn)可、支持，難免有力不從心之感，出現(xiàn)“你彈你的琴、我唱我的調(diào)”的局面。因此，必須最大限度地爭(zhēng)得流動(dòng)人員自身對(duì)服務(wù)管理工作的認(rèn)可。我們?cè)诠ぷ髦凶⒅赝鈦?lái)人員流出地黨委政府的支持，主動(dòng)上門(mén)聯(lián)系，介紹我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和外來(lái)人員的現(xiàn)狀，提出雙方聯(lián)手、合作共贏的設(shè)想，得到了當(dāng)?shù)攸h政的支持，這也是在短短兩年內(nèi)就有三地黨組織在我市設(shè)立流動(dòng)黨支部（黨委）的原因。在此基礎(chǔ)上，我們充分揮發(fā)外來(lái)人員中黨員、團(tuán)員以及治安積極分子的作用，努力推動(dòng)和完善流動(dòng)人口自我教育、自我管理、自我服務(wù)的工作機(jī)制，既實(shí)現(xiàn)了流動(dòng)人口的“以外管外”，成為公安機(jī)關(guān)開(kāi)展人口管理、信息登記和治安巡邏的好幫手，又有助于增強(qiáng)流動(dòng)人口的歸屬感、認(rèn)同感，增進(jìn)流動(dòng)人口與本地人口的溝通了解，營(yíng)造本、外地居民和睦相處的社會(huì)氛圍。實(shí)踐證明，大力推進(jìn)流動(dòng)人口自我教育、自我管理機(jī)制，既提高了流動(dòng)人口對(duì)服務(wù)管理工作的參與度，增進(jìn)了彼此的信任感和工作針對(duì)性，也可以幫助公安機(jī)關(guān)分擔(dān)部分糾紛調(diào)解等工作任務(wù)，解放部分精力，使有限的警力更好地投入到日常治安管理、治安防范和案件偵破中去，收到了事半功倍的效果。