第一篇：牧民集中點(diǎn)社會化服務(wù)工作情況調(diào)研報告

紅灣寺鎮(zhèn)牧民集中定居社會化服務(wù)工作情況匯報

根據(jù)政協(xié)2010年調(diào)查、視察工作安排要求，現(xiàn)就全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧民群眾在我鎮(zhèn)集中定居情況及各社區(qū)提供社會化服務(wù)工作情況匯報如下：

一、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧民到我鎮(zhèn)集中定居基本情況

目前在我鎮(zhèn)定居的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧民群眾有兩種情形，一種是通過縣財政補(bǔ)貼和牧民出資的方式，由其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭在我鎮(zhèn)轄區(qū)范圍集中修建牧民住宅樓進(jìn)行集中定居，通過這種方式定居的主要是大河鄉(xiāng)牧民，其中在紅灣社區(qū)修建牧民集中定居住宅樓3幢，在裕興社區(qū)修建牧民集中定居住宅樓1幢，共有住戶100戶。另一種是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧民自籌資金在縣城平房區(qū)和各樓院自行購置房產(chǎn)后進(jìn)行定居的，通過這種方式定居的農(nóng)牧民主要來自大河、康樂等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有農(nóng)牧民住戶312戶。以上兩種情形定居在我鎮(zhèn)的農(nóng)牧民群眾除住宅區(qū)環(huán)境衛(wèi)生工作屬我鎮(zhèn)各社區(qū)管理，其他各項工作均在其戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，沒有納入到我鎮(zhèn)社區(qū)居委會管理服務(wù)工作當(dāng)中。

集中定居在我鎮(zhèn)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧民同我鎮(zhèn)居民群眾在公共服務(wù)設(shè)施方面享有同等的待遇。縣城優(yōu)質(zhì)的教育、衛(wèi)生資源和水、電、路、通訊、廣播、電視等生活服務(wù)設(shè)施為集中定居農(nóng)牧民提供了方便。

二、存在的問題

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分農(nóng)牧民在縣城所在地紅灣寺鎮(zhèn)集中定居，方便了群眾的生產(chǎn)生活，從根本上解決了部分群眾“行路難、上學(xué)難，就醫(yī)難”等問題，但從目前牧民集中定居的現(xiàn)狀來看，也還存在有很多不容忽視的問題：

一是對集中定居到我鎮(zhèn)范圍內(nèi)農(nóng)牧民的管理和服務(wù)工作沒有形成很好的雙重管理模式，集中定居后的農(nóng)牧民仍然由其戶籍所在地政府進(jìn)行管理和服務(wù)。在農(nóng)牧民群眾中普遍存在有只愿接受戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，有事、有困難還是找戶籍所在地政府、村委會進(jìn)行解決，而對于城鎮(zhèn)社區(qū)的管理和服務(wù)不愿意接受。

二是大量農(nóng)牧民定居縣城，由于部分農(nóng)牧民缺乏一定的就業(yè)技能和知識，致使就業(yè)困難，成為無業(yè)人員。這部分無業(yè)閑散人員由于遠(yuǎn)離戶籍所在地，得不到應(yīng)有的管理和教育，他們中間出現(xiàn)矛盾糾紛和各類不和諧因素后得不到及時的調(diào)處化解，如此長期下去，將會為我鎮(zhèn)的社會治安工作留下了許多隱患。

三是定居縣城的農(nóng)牧民良好的環(huán)保衛(wèi)生習(xí)慣還有待于進(jìn)一步培養(yǎng)形成。目前，在新建的牧民集中定居樓院內(nèi)衛(wèi)生無人清掃，垃圾隨處可見，存在亂堆亂放垃圾和從樓宇窗戶向下亂扔垃圾的現(xiàn)象，導(dǎo)致居民區(qū)整體環(huán)境衛(wèi)生不夠整潔。在平房區(qū)和其他樓院內(nèi)自行購房定居的農(nóng)牧民，因缺乏應(yīng)有的管理，經(jīng)常不愿意打掃公共衛(wèi)生，使所在區(qū)域內(nèi)衛(wèi)生一直處于落后狀態(tài)。

四是定居縣城的農(nóng)牧民的綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。由

于定居縣城的農(nóng)牧民屬戶籍所在地政府管理，因此農(nóng)牧民群眾不能積極參加我鎮(zhèn)舉辦的各類培訓(xùn)班及居民素質(zhì)提升活動，對城鎮(zhèn)居民行為規(guī)范和道德公約內(nèi)容不了解，對從業(yè)和就業(yè)知識缺乏，也得不到社區(qū)的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，因此存在有無業(yè)閑散人員多，酗酒打架鬧事人員多，違反居民公約，在休息時間大喊大叫，影響左鄰右舍正常生產(chǎn)生活等現(xiàn)象。

三、提高服務(wù)集中定居農(nóng)牧民工作水平的幾點(diǎn)建議 一是明確集中定居后農(nóng)牧民的管屬問題。這是提高和解決服務(wù)集中定居農(nóng)牧民工作水平最關(guān)鍵最重要的環(huán)節(jié)。只有建立和完善集中定居后城鎮(zhèn)農(nóng)牧民雙重管理辦法，才能使城鎮(zhèn)社區(qū)更好的履行各項管理與服務(wù)職能，才能使農(nóng)牧民群眾愿意接受城鎮(zhèn)社區(qū)的管理和服務(wù)工作。因此建議縣上相關(guān)部門單位盡快明確集中定居縣城農(nóng)牧民管屬問題，形成戶籍與居住地的雙重管理模式，責(zé)成其戶籍所在地鄉(xiāng)政府確定一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、指定專人具體實施與我鎮(zhèn)共同做好定居縣城農(nóng)牧民的管理與服務(wù)工作。

二是協(xié)調(diào)轄區(qū)相關(guān)單位，在集中定居農(nóng)牧民群眾中開展科普展覽、居民道德教育培訓(xùn)、法律講座等活動，以此提高他們的素質(zhì)、修養(yǎng)。采取出黑板報、發(fā)放宣傳資料等形式，引導(dǎo)、教育居民重禮節(jié)、講禮貌、告別不文明言行。同時，結(jié)合居民生活實際，將集中定居點(diǎn)的農(nóng)牧民納入到“五好文明家庭”、“優(yōu)秀家庭成員”、“文明樓院”等評選活動的范圍之內(nèi)，不斷推動社區(qū)精神文明建設(shè)活動的發(fā)展，樹立講究文明禮儀、學(xué)習(xí)好人好事、批評抵制不文明行為的新風(fēng)尚，促進(jìn)社區(qū)精神文明建設(shè)工作全面開展。

三是通過分片召開居民大會、發(fā)放宣傳材料、舉辦法制講座、以案說法等形式，加強(qiáng)對居民的法律教育，使居民人人學(xué)法、知法、守法。集中開展矛盾糾紛排查調(diào)處活動，對排查出來的各種矛盾糾紛，要梳理歸類，分析主要原因，落實調(diào)處措施，最大限度地把不穩(wěn)定因素解決在社區(qū)，解決在內(nèi)部，解決在萌芽狀態(tài)，確保矛盾不激化、問題不上交。同時，加強(qiáng)對流動人員、閑散青少年的教育管理，堅決遏制刑事案件高發(fā)勢頭，努力達(dá)到“整治一地，穩(wěn)定一方”的效果。

四是充分利用各社區(qū)現(xiàn)有的活動陣地、和縣城各廣場體育鍛煉器材，組織動員牧民參加棋牌類、乒乓球等各類體育活動；同時，將牧民群眾不斷充實到社區(qū)文化隊當(dāng)中，在抓好重大節(jié)假日文化活動及夏天藏羌鍋莊舞的同時，充分利用社區(qū)現(xiàn)有陣地和宣傳設(shè)施，一室多用，對社區(qū)綜合活動中心定時開放，發(fā)揮活動中心棋牌桌、麻將桌的作用，不斷豐富牧民物質(zhì)文化生活，滿足他們多層次、多樣化的服務(wù)需求。

五是切實做好牧民環(huán)保意識的教育工作，認(rèn)真組織開展春秋季衛(wèi)生集中整治活動的同時，加強(qiáng)樓院環(huán)衛(wèi)工人的管理，促進(jìn)轄區(qū)衛(wèi)生工作再上新臺階；同時，廣泛宣傳肅南縣城市容環(huán)境衛(wèi)生管理辦法和有關(guān)政策法規(guī)，對農(nóng)牧民參與城鎮(zhèn)治理和文明行為進(jìn)行正確的輿論引導(dǎo)，通過舉辦健康知識教育講座，引導(dǎo)他們從自己做起，努力提高自身的文明素質(zhì)和城市文明程度。

第二篇：養(yǎng)老服務(wù)社會化調(diào)研報告

實施養(yǎng)老服務(wù)社會化 存在的問題及對策建議

**是我國進(jìn)入老齡社會較早的城市之一，2000年已進(jìn)入老齡化社會，比全國提前10年左右。以銅梁為例：據(jù)統(tǒng)計，我縣共有60周歲以上老年人15.4萬人，占全縣總?cè)丝诘?8.4%，比全市高1.2個百分點(diǎn)，比全國高4.7個百分點(diǎn)。老年人每年以6%的速度持續(xù)增長，已提前10年達(dá)到全國老齡化水平。全縣有空巢老人8萬余人，占全縣老年人口的52%。老齡人口總體呈現(xiàn)出規(guī)模大、增速快、空巢老人多的特點(diǎn)。隨著人口老齡化程度日益加劇、家庭小型化、空巢化以及年輕一代面臨的巨大社會競爭，單純由政府提供機(jī)構(gòu)養(yǎng)老已不能滿足養(yǎng)老需求，實施養(yǎng)老服務(wù)社會化已成為大勢所趨。

一、養(yǎng)老服務(wù)社會化的基本內(nèi)涵

養(yǎng)老服務(wù)是指為滿足老年人物質(zhì)、精神、文化等方面的需求為其提供的服務(wù)。養(yǎng)老服務(wù)社會化主要是指服務(wù)對象和服務(wù)提供主體的社會化轉(zhuǎn)變，不再是原來單一的政府福利供給方式，它是養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展方向。主要內(nèi)涵包括以下幾個方面：

(一)投資主體多元化。打破由政府和福利機(jī)構(gòu)包辦養(yǎng)老事業(yè)的格局，鼓勵社會組織、企業(yè)和個人共同參與，投資興辦社會化、市場化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，形成多渠道、多元化投資，多種所有制形式共同發(fā)展的格局。

(二)服務(wù)對象公眾化。改變傳統(tǒng)養(yǎng)老模式主要由福利機(jī)構(gòu)向“三無”老人、“五?！崩先说忍厥馊巳禾峁B(yǎng)老服務(wù)的局面，面向全社會老人并根據(jù)服務(wù)對象的不同情況，實行有償、減負(fù)或無償?shù)榷喾N服務(wù)。

(三)運(yùn)營模式多樣化。改變以往養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)全部由政府投資、政府管理的模式，引入政府投資建設(shè)，委托專業(yè)化管理，政府不投資建設(shè)而補(bǔ)貼部份入住老人費(fèi)用;民間投資建設(shè)，按照市場化模式運(yùn)營等多種運(yùn)營模式。

(四)服務(wù)形式多樣化。通過拓展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社區(qū)服務(wù)等服務(wù)項目，增加如托管、心理咨詢、康復(fù)治療等各種養(yǎng)老服務(wù)，為家庭提供支持。

(五)服務(wù)參與公共化。養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，除了政府的主導(dǎo)和非營利組織的運(yùn)作外，廣大志愿者的參與也是一個重要的系統(tǒng)支持，特別是在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中大力開展志愿服務(wù)活動，不僅可以通過互幫互助為老年人提供便利，而且還有利于加強(qiáng)社區(qū)的精神文明建設(shè)。

二、我縣實施養(yǎng)老社會化開展的主要工作

(一)全面落實各項養(yǎng)老政策。我縣始終以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“以民為本，為民解困，為民服務(wù)”的宗旨，把社會養(yǎng)老工作擺在民政工作的突出位置，采取切實有效的措施，抓好五保供養(yǎng)、高齡補(bǔ)貼等政策的落實。全縣現(xiàn)有五保戶2599人，城市三無人員1754人。自2012年10月起，農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由原240元/人·月調(diào)整為270元/人·月，城市三無人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由原370元/人·月調(diào)整為415元/人·月，均達(dá)到市政府規(guī)定的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。全縣1686名90歲以上老年人每月按時領(lǐng)取了高齡生活補(bǔ)貼，其中，90—99周歲老人每人每月200元，百歲老人每人每月400元，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)居全市前列。

(二)統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。2010年，籌集資金1500萬元修建銅梁縣福利中心，采取慈善損贈、市級支持、自籌等方式，籌集資金940余萬元，新建了土橋、二坪、安溪、白羊、蒲呂、圍龍敬老院;2011年，投資690萬元，新建少云、安居和石魚3所敬老院，擴(kuò)建高樓敬老院;目前公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)74所，共有床位2400張。同時，鼓勵發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。目前民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共6所，有床位800張，入住率達(dá)90%。我縣還建成老年大學(xué)1所、老年活動中心1所。

(三)順利推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老。2011年以來，我縣相繼建成巴川街道正街、和平、龍山、東方4個社區(qū)老年人日間照料所，為老年人提供文體娛樂、培訓(xùn)和免費(fèi)體檢等服務(wù)。2012年，又在8個鎮(zhèn)街各選定1個社區(qū)或村作為全縣社區(qū)養(yǎng)老示范點(diǎn)建設(shè)，建成10個星光老年之家和12個社區(qū)綜合服務(wù)站，為老年人開展健康娛樂活動提供了陣地保障，為2015年前實現(xiàn)全縣50%的村、100%的社區(qū)建成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站做好示范、引領(lǐng)。

(四)多舉措提高服務(wù)質(zhì)量。一是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理。敬老院實施“268”管理制度，進(jìn)一步規(guī)范了敬老院的組織建設(shè)和日常管理。對民辦老年公寓實施“兩規(guī)范一標(biāo)準(zhǔn)”(即：老年人建筑設(shè)計規(guī)范、老年人社會福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范、養(yǎng)老護(hù)理員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn))。每年對全縣老年公寓和敬老院進(jìn)行全面檢查，加強(qiáng)對社會養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，切實維護(hù)老年人的合法權(quán)益。二是加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)。每年選送部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員到市局進(jìn)行培訓(xùn)，縣民政局每年采取參觀見學(xué)、集中培訓(xùn)、崗位練兵等形式對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)人員的服務(wù)水平。三是提高從業(yè)人員待遇。2010年以來，兩次提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員待遇。從2013年7月1日起，按院民50人以上、20人-50人(不含)、20人以下(不含)的院長，每月工資分別由1200元、1000元、1000元提高到1470元、1365元、1260元，敬老院炊事員、護(hù)理員由900元提高到1155元。今后，建立與最低工資標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動機(jī)制，從重慶市人力資源和社會保障局發(fā)布我縣最低工資標(biāo)準(zhǔn)生效之月起，以上四類人員分別按最低工資標(biāo)準(zhǔn)的1.4倍、1.3倍、1.2倍、1.1倍調(diào)整工資待遇。四是組織志愿服務(wù)活動。全縣組織志愿者隊伍500余名聯(lián)系了306名空巢老人，在農(nóng)村實行了鄰里親友結(jié)對幫扶空巢老人的制度，定期看望、生活照料、解決糾紛等，極大地發(fā)揮了社會的關(guān)愛，提高了老人對社會的認(rèn)可度。

三、推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會化存在的主要問題

(一)法規(guī)政策滯后，配套政策難落實。當(dāng)前對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理的法規(guī)如《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《社會福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》等等大都是1998年至2001年期間制訂發(fā)布的。自2000年國家提出社會福利社會化改革思路以后，從上到下相繼出臺了支持社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策，特別是去年，重慶市人民政府辦公廳出臺了《關(guān)于扶持發(fā)展社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的意見》(渝辦發(fā)〔2012〕252號)。在實際執(zhí)行中，由于涉及的單位多，沒有詳細(xì)的實施細(xì)則，兌現(xiàn)優(yōu)惠政策的難度比較大，主要表現(xiàn)在落實土地難、享受補(bǔ)助難、審批時間長，嚴(yán)重制約了民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

(二)布局規(guī)劃隨意，投資回報周期長。地方政府對養(yǎng)老服務(wù)社會化發(fā)展缺乏統(tǒng)一整體的規(guī)劃，沒有具體的網(wǎng)點(diǎn)布局，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在設(shè)點(diǎn)、數(shù)量、規(guī)模等方面的隨意性比較大，致使民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)與發(fā)展比較零星，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。另外，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)初期投入較大、服務(wù)成本較高、投資回報周期較長、經(jīng)營風(fēng)險較大，致使投資者思想顧慮較大，投資積極性不高。據(jù)測算，新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)平均每個床位要投入3萬元(不含土地費(fèi))，辦一個100張以上床位的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投資要300萬以上。目前的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是：新建100張床位以上且符合條件的每張給予4000元的補(bǔ)助，租房新建且租期在5年以上辦50張以上床位的每張給予1000元的補(bǔ)貼，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)很低。

(三)服務(wù)內(nèi)容單一，從業(yè)人員水平低。目前，社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)仍側(cè)重于生活起居、日常護(hù)理，而對醫(yī)療保健、精神慰藉、文化娛樂、體育健身、法律維權(quán)等其它項目的服務(wù)重視不夠，難以滿足老年人的多層次需求;從業(yè)人員大多以臨時招聘為主，未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，邊干邊學(xué)，同時因為待遇不高、勞動強(qiáng)度大、社會偏見等原因，專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人才引不起、留不住，從業(yè)人員流動頻繁，工作穩(wěn)定性不高。

四、推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會化的對策建議

(一)把養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃。一是要制定科學(xué)系統(tǒng)的養(yǎng)老服務(wù)體系總體規(guī)劃。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀，站在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化的高度，以適度普惠為目標(biāo)，建立與人口老齡化相適應(yīng)、與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，基本滿足老年人的服務(wù)需求、覆蓋城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系總體規(guī)劃。要把養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)作為剛性指標(biāo)，統(tǒng)盤考慮，同步實施。二是要把養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃。根據(jù)人口老齡化的發(fā)展趨勢，規(guī)劃好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老設(shè)施的整體布局，在土地劃撥、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置等方面進(jìn)行宏觀考慮，項目設(shè)施要納入地方城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，項目用地要納入土地使用總體規(guī)劃，多方籌措資金，保證項目如期實施。三是要細(xì)化各項指標(biāo)，分步實施。政府要積極承擔(dān)養(yǎng)老事業(yè)的公共服務(wù)和市場監(jiān)管職能，建立養(yǎng)老事業(yè)考核激勵機(jī)制，將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入考核指標(biāo)。

(二)政策層面給予足夠支持。要結(jié)合實際，制定出臺操作性很強(qiáng)的相關(guān)配套政策，不斷豐富和擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)社會化的政策體系?？梢钥紤]制定為民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)人員購買公益性崗位、提高床位補(bǔ)助費(fèi)。對社會力量興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，要幫助落實優(yōu)惠政策，在審批、各種手續(xù)辦理等方面建立綠色通道，對有關(guān)手續(xù)費(fèi)用給予減免。

(三)拓寬投資渠道。要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，在資金投入上對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)配套設(shè)施予以傾斜，逐年增加對養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的投入，重點(diǎn)建設(shè)一批基礎(chǔ)性、示范性的社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。同時，積極動員民間力量，鼓勵社會組織和個人以投資、承包、租賃、托管、股份制等形式參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，形成投資主體多元化，解決社會養(yǎng)老投資難的問題。

(四)積極鼓勵居家養(yǎng)老。居家養(yǎng)老是由家庭養(yǎng)老向社會化養(yǎng)老過渡的一種養(yǎng)老方式，是今后老齡化社會的一種主要養(yǎng)老方式。一是加大政府投入。建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心(站)，充分發(fā)揮社區(qū)在居家養(yǎng)老中的基礎(chǔ)性作用。有關(guān)部門要采取有效措施，積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)中心(站)建設(shè)。可由所在街道解決活動場所，市、區(qū)(縣)兩級財政補(bǔ)助必要的開辦資金。同時動員社會力量積極參與并募捐，用于居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，帶動居家養(yǎng)老服務(wù)社會化，以適應(yīng)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展需要。二是完善社區(qū)服務(wù)。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)需要服務(wù)平臺，其基本功能要滿足老年人多層次的需求。要充分利用現(xiàn)有的社區(qū)老年娛樂活動中心，提供菜單式的服務(wù);要整合現(xiàn)有養(yǎng)老資源向社區(qū)延伸，開設(shè)老年人日間照料中心，接收附近社區(qū)的老年人;結(jié)合社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的新、擴(kuò)、改建，探索建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，既滿足社會對托老機(jī)構(gòu)的需求，又實現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)非衛(wèi)生渠道的床位擴(kuò)張和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能的完善。三是推進(jìn)農(nóng)村老年公寓建設(shè)。政府要予以鼓勵和支持，出臺具體扶持政策，在土地、規(guī)劃、消防以及財力方面制定相關(guān)規(guī)定，在土地方面，對符合條件的可以劃撥方式供地;在規(guī)劃方面，對發(fā)展養(yǎng)老設(shè)施等社會公共事業(yè)在審批上予以支持;在財政方面，對村辦老年公寓給予資金補(bǔ)助，以推動農(nóng)村老年公寓的建設(shè)。

第三篇：牧民養(yǎng)老保險調(diào)研報告（精選）

改革開放以來，伴隨著黨的各項惠民政策的出臺，達(dá)拉特旗在不斷實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的同時，各項社會保障制度建設(shè)也取得了明顯進(jìn)展。以城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險、城市居民最低生活保障等為主要內(nèi)容的社會保障體系基本框架已初步形成，但從總體上，社會保障的發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的需要，突出表現(xiàn)在社

會保障覆蓋面窄，體系不健全，社會保障的發(fā)展滯后已制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也影響著社會和諧。

一、基本情況

達(dá)拉特旗現(xiàn)有總?cè)丝?5萬，符合參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的人數(shù)為172524人（其中，農(nóng)牧民159728人，城鎮(zhèn)無業(yè)居民12796人，75周歲以上13836人，（農(nóng)牧民13229、城鎮(zhèn)無業(yè)居民607人）男60周歲、女55周歲已到齡人員41972人，男25-59周歲、女25-54周歲116716人）截止10月底全旗共有55499人參加了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險,其中農(nóng)牧民53267人,城鎮(zhèn)居民2232人，75歲以上有7282人，到齡31907人,不到齡14078人,收繳養(yǎng)老保險金159512413元

二、實行市級統(tǒng)籌

為順應(yīng)時事的要求，鄂爾多斯市于***年初，率先在伊旗、準(zhǔn)旗啟動了農(nóng)牧民養(yǎng)老保險工程試點(diǎn)工作，試點(diǎn)初期考慮到此項工作涉及面廣，參保對象居住分散、數(shù)據(jù)處理量大、及時性要求強(qiáng)的特點(diǎn)，為避免將來數(shù)據(jù)反復(fù)錄入核對，試點(diǎn)地區(qū)不僅設(shè)立了專門的管理機(jī)構(gòu)，下屬的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所均增設(shè)了專管員，同時還一步到位全部配備了計算機(jī)及專用養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)，且與旗社保局實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)管理，網(wǎng)絡(luò)化的管理不僅方便了參保農(nóng)牧民就地實時業(yè)務(wù)辦理，也便于旗社保局的工作指導(dǎo)和管理，實現(xiàn)了旗鄉(xiāng)兩級雙層管理一步到位，使全旗的農(nóng)牧民養(yǎng)老保險工作從啟動時就步入了規(guī)范化軌道。

試點(diǎn)工作取得了滿意的效果，當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民非常滿意，參保熱情越來越高，其他各旗區(qū)也紛紛醞釀，值此，經(jīng)過反復(fù)論證，市政府果斷決策，***年**月，鄂爾多斯市政府人民出臺了《鄂爾多斯市城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險暫行辦法》、《鄂爾多斯市農(nóng)牧民養(yǎng)老保險暫行辦法》和《鄂爾多斯市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實施細(xì)則》，至此，從制度上我市將社保范圍擴(kuò)大到了城鄉(xiāng)所有人群，這標(biāo)志著我市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工程正式啟動。

達(dá)旗人民政府極積響應(yīng)市政府的政策，立即行動，為保證***年底前符合享受待遇的城鄉(xiāng)居民都能及時領(lǐng)到養(yǎng)老金，在市政府補(bǔ)貼的前提下，旗財政大力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，今年在預(yù)算中安排專項資金1600萬元用于此項工作，預(yù)計今年將有６萬多城鄉(xiāng)居民受益。

三、各項政策規(guī)定

(一)參保范圍：凡具有達(dá)拉特旗戶籍的城鄉(xiāng)居民或外地遷來本市兩年以上的，未參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工和個體工商戶養(yǎng)老保險的年齡在25周歲以上，男性60周歲以下、女性55周歲以下的；未享受城鎮(zhèn)職工社會保險待遇的男性年滿60周歲、女性年滿55周歲或以上的，均屬參保對象。

(二)領(lǐng)取養(yǎng)老金條件：參保人參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險男性年滿60周歲、女性年滿55周歲、其繳費(fèi)年限累計滿15年或以上的，即可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。男年滿60周歲、女年滿55周歲以上、75周歲以下的人員可一次性繳納15年，且年齡每增一歲，繳費(fèi)年限減少一年，最低不得少于5年，75周歲以上人員不繳費(fèi)，直接從啟動后的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老基金中按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

(三)繳費(fèi)方法：從2009年起繳費(fèi)的農(nóng)牧民以我市2007農(nóng)牧民人均純收入為繳費(fèi)基數(shù)、城鎮(zhèn)無業(yè)居民以2007年我市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入(16200元)為基數(shù)，三年調(diào)整一次。

(四)繳費(fèi)比例：農(nóng)牧民總繳費(fèi)比例為18％，其中個人繳納8％，財政補(bǔ)貼10％；城鎮(zhèn)居民總繳費(fèi)比例為16％，其中個人繳納10％，財政補(bǔ)貼6％，財政補(bǔ)貼比例隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展適時調(diào)整。還實行土地?fù)Q社保的原則，鼓勵農(nóng)牧民自愿放棄土地草牧場經(jīng)營權(quán)，享受城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險待遇，且財政補(bǔ)貼lo％來鼓勵農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移進(jìn)城。

(五)個人帳戶：農(nóng)牧民養(yǎng)老保險個人帳戶按繳費(fèi)基數(shù)的12％劃人，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險個人帳戶按繳費(fèi)基數(shù)的10％劃入，個人帳戶余額比照城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險個人帳戶利率計息。

(六)養(yǎng)老金計發(fā)辦法與標(biāo)準(zhǔn)：由基本養(yǎng)老金(政府補(bǔ)貼養(yǎng)老金)和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成?；攫B(yǎng)老金=到齡時我市當(dāng)期月繳費(fèi)基數(shù)×實際繳費(fèi)年限×l％；個人賬戶養(yǎng)老金＝個人賬戶存儲額／計發(fā)月數(shù)(男139，女170)。啟動時到齡的農(nóng)牧民月領(lǐng)取養(yǎng)老金為200元，城鎮(zhèn)無業(yè)居民為450元，以后計算不足的補(bǔ)齊到此標(biāo)準(zhǔn)。三年調(diào)整一次。

(七)養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移：全市戶籍已參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的，因正當(dāng)理由在旗區(qū)之間遷移的，其養(yǎng)老保險關(guān)系也可以隨之轉(zhuǎn)移，遷入地社保

局應(yīng)準(zhǔn)予轉(zhuǎn)入。

為了防止社保移民，凡正當(dāng)理由從外盟市遷入鄂爾多斯市的，如其在原籍已參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，并將養(yǎng)老保險關(guān)系和個人賬戶金轉(zhuǎn)入本市后，允許其參加本市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險；若原未參加養(yǎng)老保險的，需在我市常住滿三年后方可參保。

(八)農(nóng)牧民養(yǎng)老保險、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)企業(yè)基本

養(yǎng)老保險之間流動，原個人賬戶應(yīng)轉(zhuǎn)換為新險種的個人賬戶。

由低繳費(fèi)險種向高繳費(fèi)險種轉(zhuǎn)換的，按換算折抵的繳費(fèi)年限和最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從換算之日起前推補(bǔ)建個人賬戶。換算公式如下：應(yīng)折抵繳費(fèi)年限=折算系數(shù)×原個人賬戶累計繳費(fèi)月數(shù)÷12；

折算系數(shù)=原個人賬戶本金累計余額÷城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險相同年限(社平工資)個人繳費(fèi)本金(折算系數(shù)≤1)。由高繳費(fèi)險種向低繳費(fèi)險種轉(zhuǎn)換的，原個人賬戶與繳費(fèi)年限合并計算，退休時執(zhí)行現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。

四、周密安排環(huán)環(huán)落實

一步到位實行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌，是一項前無古人的事業(yè)，市委、政府已經(jīng)做了決策，能不能落到實處，能不能真正惠及全民，關(guān)鍵在于旗區(qū)各級政府和各級勞動保障部門的認(rèn)識和管理，因此旗委、政府、勞動保障部門非常重視此項工作，對此項工作的正常開展進(jìn)行了周密的時間安排和工作部署，整體工作分為五個階段：

第一階段為政策宣傳和動員階段。主要任務(wù)是：

l、籌備召開全旗勞動保障工作暨城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險啟動動員大會，具體部署工作計劃，學(xué)習(xí)討論有關(guān)方針政策，使旗鄉(xiāng)兩級勞動保障部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)“形成共識、統(tǒng)一思想、統(tǒng)一步調(diào)”。

2、開展媒體宣傳，印發(fā)小冊子，使城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的基本政策做到家喻戶曉。

第二階段為機(jī)構(gòu)人員落實和設(shè)備采購、材料印制階段。

主要任務(wù)是：完成旗鄉(xiāng)兩級農(nóng)保內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，完成聘用工作人員的考錄和村、社區(qū)居委會社會保險專兼職協(xié)管員的選聘；完成辦公硬件設(shè)施的配備和各種表格材料的制作印制工作。

第三階段為人員培訓(xùn)階段。

主要任務(wù)是：對旗鄉(xiāng)兩級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、勞動保障事務(wù)所專業(yè)人員和村、居委會社保協(xié)管員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

第四階段為全而實施階段。主要任務(wù)：

1、完成對第一批參保人員和75歲以上人員的調(diào)查摸底、登記和征收保費(fèi)工作。

2、完成旗社保局計算機(jī)管理系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。將第一批參保人員基本信息核實和錄入計算機(jī)。

3、分批核定辦理城鄉(xiāng)居民退休手續(xù)，開始發(fā)放養(yǎng)老金。

4、逐步建立健全各種賬冊。建立健全旗鄉(xiāng)兩級會計核算制度。

5、規(guī)劃退休審批和養(yǎng)老金發(fā)放程序，使各項工作基本進(jìn)入正常運(yùn)行狀態(tài)。

目前，各項工作正在有條不紊的按計劃進(jìn)行中，相信，有市委政府的高度重視與支持，有財政、公安等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，有各級勞動保障部門工作人員的不懈努力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老全覆蓋，讓全旗各階層人民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，共建和諧美好達(dá)拉特愿望必將成為現(xiàn)實，也將為社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展增光添彩。

第四篇：牧民養(yǎng)老保險調(diào)研報告

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牧民養(yǎng)老保險調(diào)研報告2010-06-29 19:16:03免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)牧民養(yǎng)老保險調(diào)研報告牧民養(yǎng)老保險調(diào)研報告(2)

改革開放以來，伴隨著黨的各項惠民政策的出臺，達(dá)拉特旗在不斷實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的同時，各項社會保障制度建設(shè)也取得了明顯進(jìn)展。以城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險、城市居民最低生活保障等為主要內(nèi)容的社會保障體系基本框架已初步形成，但從總體上，社會保障的發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的需要，突出表現(xiàn)在社會保障覆蓋面窄，體系不健全，社會保障的發(fā)展滯后已制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也影響著

社會和諧。

一、基本情況

達(dá)拉特旗現(xiàn)有總?cè)丝?5萬，符合參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的人數(shù)為172524人（其中，農(nóng)牧民159728人，城鎮(zhèn)無業(yè)居民12796人，75周歲以上13836人，（農(nóng)牧民13229、城鎮(zhèn)無業(yè)居民607人）男60周歲、女55周歲已到齡人員41972人，男25-59周歲、女25-54周歲116716人）截止10月底全旗共有55499人參加了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險,其中農(nóng)牧民53267人,城鎮(zhèn)居民2232人，75歲以上有7282人，到齡31907人,不到齡14078人,收繳養(yǎng)老保險金159512413元

二、實行市級統(tǒng)籌

為順應(yīng)時事的要求，鄂爾多斯市于***年初，率先在伊旗、準(zhǔn)旗啟動了農(nóng)牧民養(yǎng)老保險工程試點(diǎn)工作，試點(diǎn)初期考慮到此項工作涉及面廣，參保對象居住分散、數(shù)據(jù)處理量大、及時性要求強(qiáng)的特點(diǎn)，為避免將來數(shù)據(jù)反復(fù)錄入核對，試點(diǎn)地區(qū)不僅設(shè)立了專門的管理機(jī)構(gòu)，下屬的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所均增設(shè)了專管員，同時還一步到位全部配備了計算機(jī)及專用養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)，且與旗社保局實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)管理，網(wǎng)絡(luò)化的管理不僅方便了參保農(nóng)牧民就地實時業(yè)務(wù)辦理，也便于旗社保局的工作指導(dǎo)和管理，實現(xiàn)了旗鄉(xiāng)兩級雙層管理一步到位，使全旗的農(nóng)牧民養(yǎng)老保險工作從啟動時就步入了規(guī)范化軌道。

試點(diǎn)工作取得了滿意的效果，當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民非常滿意，參保熱情越來越高，其他各旗區(qū)也紛紛醞釀，值此，經(jīng)過反復(fù)論證，市政府果斷決策，***年**月，鄂爾多斯市政府人民出臺了《鄂爾多斯市城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險暫行辦法》、《鄂爾多斯市農(nóng)牧民養(yǎng)老保險暫行辦法》和《鄂爾多斯市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實施細(xì)則》，至此，從制度上我市將社保范圍擴(kuò)大到了城鄉(xiāng)所有人群，這標(biāo)志著我市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工程正式啟動。

達(dá)旗人民政府極積響應(yīng)市政府的政策，立即行動，為保證***年底前符合

享受待遇的城鄉(xiāng)居民都能及時領(lǐng)到養(yǎng)老金，在市政府補(bǔ)貼的前提下，旗財政大力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，今年在預(yù)算中安排專項資金1600萬元用于此項工作，預(yù)計今年將有６萬多城鄉(xiāng)居民受益。

三、各項政策規(guī)定

(一)參保范圍：凡具有達(dá)拉特旗戶籍的城鄉(xiāng)居民或外地遷來本市兩年以上的，未參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工和個體工商戶養(yǎng)老保險的年齡在25周歲以上，男性60周歲以下、女性55周歲以下的；未享受城鎮(zhèn)職工社會保險待遇的男性年滿60周歲、女性年滿55周歲或以上的，均屬參保對象。

(二)領(lǐng)取養(yǎng)老金條件：參保人參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險男性年滿60周歲、女性年滿55周歲、其繳費(fèi)年限累計滿15年或以上的，即可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。男年滿60周歲、女年滿55周歲以上、75周歲以下的人員可一次性繳納15年，且年齡每增一歲，繳費(fèi)年限減少一年，最低不得少于5年，75周歲以上人員不繳

費(fèi)，直接從啟動后的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老基金中按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

(三)繳費(fèi)方法：從2009年起繳費(fèi)的農(nóng)牧民以我市2007農(nóng)牧民人均純收入為繳費(fèi)基數(shù)、城鎮(zhèn)無業(yè)居民以2007年我市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入(16200元)為基數(shù)，三年調(diào)整一次。

(四)繳費(fèi)比例：農(nóng)牧民總繳費(fèi)比例為18％，其中個人繳納8％，財政補(bǔ)貼10％；城鎮(zhèn)居民總繳費(fèi)比例為16％，其中個人繳納10％，財政補(bǔ)貼6％，財政補(bǔ)貼比例隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展適時調(diào)整。還實行土地?fù)Q社保的原則，鼓勵農(nóng)牧民自愿放棄土地草牧場經(jīng)營權(quán)，享受城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險待遇，且財政補(bǔ)貼lo％來鼓勵農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移進(jìn)城。

(五)個人帳戶：農(nóng)牧民養(yǎng)老保險個人帳戶按繳費(fèi)基數(shù)的12％劃人，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險個人帳戶按繳費(fèi)基數(shù)的10％劃入，個人帳戶余額比照城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險個人帳戶利率計息。

(六)養(yǎng)老金計發(fā)辦法與標(biāo)準(zhǔn)：由基

本養(yǎng)老金(政府補(bǔ)貼養(yǎng)老金)和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成。基本養(yǎng)老金=到齡時我市當(dāng)期月繳費(fèi)基數(shù)×實際繳費(fèi)年限×l％；個人賬戶養(yǎng)老金＝個人賬戶存儲額／計發(fā)月數(shù)(男1，女170)。啟動時到齡的農(nóng)牧民月領(lǐng)取養(yǎng)老金為200元，城鎮(zhèn)無業(yè)居民為450元，以后計算不足的補(bǔ)齊到此標(biāo)準(zhǔn)。三年調(diào)整一次。

(七)養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移：全市戶籍已參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的，因正當(dāng)理由在旗區(qū)之間遷移的，其養(yǎng)老保險關(guān)系也可以隨之轉(zhuǎn)移，遷入地社保

第五篇：事業(yè)單位后勤服務(wù)社會化改革調(diào)研報告

事業(yè)單位后勤服務(wù)社會化改革調(diào)研報告

［ 作者：中國行政管理學(xué)會后勤管理工作委員會

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最近，我們對近百個事業(yè)單位開展后勤服務(wù)社會化改革的情況進(jìn)行了調(diào)研，在調(diào)研的事業(yè)單位中，80％是中央事業(yè)單位，其余是地方事業(yè)單位。在中央事業(yè)單位中除少數(shù)屬于中央和國家機(jī)關(guān)（含中央直屬事業(yè)單位）的服務(wù)中心外，主要是各行業(yè)的中央科研事業(yè)單位（包括改企轉(zhuǎn)制的中央科研事業(yè)單位），有核工業(yè)、航天、航空、船舶、兵器、電子、中煤、機(jī)械、鋼研、有色、礦冶、建筑、建材、電信、紡織、水利水電、郵電等行業(yè)的中央事業(yè)單位。地方事業(yè)單位主要是農(nóng)科系統(tǒng)單位?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、事業(yè)單位后勤服務(wù)社會化改革初步實現(xiàn)了六個轉(zhuǎn)變

——后勤服務(wù)體制從機(jī)關(guān)型、事業(yè)型向?qū)嶓w型、企業(yè)型轉(zhuǎn)變。目前，我國絕大多數(shù)事業(yè)單位的后勤服務(wù)部門實行了與主體機(jī)構(gòu)分設(shè)、內(nèi)部分立。主要做法：按照“精干主體、分離分立、轉(zhuǎn)機(jī)建制”的思路，將后勤服務(wù)部門從主體機(jī)關(guān)行政序列分出，成立了服務(wù)中心、后勤集團(tuán)、三產(chǎn)發(fā)展中心等后勤經(jīng)濟(jì)實體，實行了事業(yè)單位企業(yè)化管理。有的伴隨著主體改企轉(zhuǎn)制，一步到位成立了物業(yè)公司、服務(wù)公司、實業(yè)公司等后勤服務(wù)企業(yè)。例如電信科學(xué)技術(shù)研究院在整體改企轉(zhuǎn)制時，不僅成立了代表主業(yè)的技術(shù)類企業(yè)，同時成立了北京大唐物業(yè)管理有限公司等后勤服務(wù)類企業(yè)。大唐物業(yè)管理有限公司成立后，按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、事企分開、管理科學(xué)”的總體思路，走集約化、社會化、企業(yè)化發(fā)展路子，積極引進(jìn)競爭機(jī)制，實行獨(dú)立核算、自主經(jīng)營，對內(nèi)實行有償服務(wù)，對外開拓市場經(jīng)營。通過招投標(biāo)拓展了多個社會物業(yè)管理項目，不僅取得了良好的社會效益，而且取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。又如北京長城航空測控技術(shù)研究所在整體轉(zhuǎn)企改制后，對后勤服務(wù)部門也進(jìn)行了轉(zhuǎn)企改制，成立了北京大北物業(yè)管理公司，并把物業(yè)管理作為一項支柱產(chǎn)業(yè)，走“物業(yè)搭臺，科技唱戲”的路子，不僅解決了單位辦社會，而且為物業(yè)社會化、市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展構(gòu)建了一個良好平臺。之后，該所為推進(jìn)北京大北物業(yè)管理公司進(jìn)入市場，大膽引進(jìn)民營資本，與社會專業(yè)公司合作，對北京大北物業(yè)管理公司進(jìn)行了股份制改造，建立了股權(quán)多元化的現(xiàn)代企業(yè)制度。北京大北物業(yè)管理公司通過實施市場化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建立了較強(qiáng)的管理品牌和資信能力。2007年，航空工業(yè)集團(tuán)在發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整時，將該所確定為航空工業(yè)集團(tuán)房地產(chǎn)和物業(yè)管理的發(fā)展平臺，為北京大北物業(yè)管理公司產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帶來了更加廣闊的空間。

——后勤服務(wù)機(jī)制從行政型、福利型向市場型、商品型轉(zhuǎn)變。絕大多數(shù)事業(yè)單位，在改革后勤服務(wù)體制的同時，按照企業(yè)化管理、商品化服務(wù)、市場化經(jīng)營的要求，積極轉(zhuǎn)換后勤服務(wù)機(jī)制。主要做法：一是建立經(jīng)濟(jì)核算機(jī)制。打破傳統(tǒng)的“養(yǎng)人辦事”模式，建立“以事定費(fèi)”模式。即根據(jù)不同類型的后勤服務(wù)工作，分別采取單位保障、項目收費(fèi)、購買服務(wù)等分類管理形式，促進(jìn)了后勤服務(wù)管理向內(nèi)涵型、質(zhì)量型、效益型轉(zhuǎn)變；二是建立競爭激勵機(jī)制。后勤經(jīng)濟(jì)實體和后勤服務(wù)企業(yè)根據(jù)國家人事、勞動、分配制度改革要求，實施用人用工及分配制度改革，形成崗位靠競爭、收入靠貢獻(xiàn)的激勵機(jī)制；三是建立國有資產(chǎn)保值增值機(jī)制。后勤經(jīng)濟(jì)實體和后勤服務(wù)企業(yè)利用現(xiàn)有后勤資源，盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化資源配置，提高經(jīng)濟(jì)效益，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。例如中國水利水電科學(xué)研究院將后勤服務(wù)部門從主體機(jī)關(guān)序列里分出后，成立了愛德服務(wù)總公司，他們以企業(yè)化管理、市場化經(jīng)營為方向，積極轉(zhuǎn)換后勤服務(wù)機(jī)制，從而改變了后勤服務(wù)部門依賴主體、不講成本、不講核算、不講效益的狀況，形成了自主經(jīng)營、自我積累、自我發(fā)展、自我約束的新型后勤服務(wù)機(jī)制，為后勤服務(wù)注入了新的生機(jī)和活力。江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院以主業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以構(gòu)建該院科研生產(chǎn)保障體系和促進(jìn)后勤服務(wù)產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)，對后勤服務(wù)體制、機(jī)制進(jìn)行了多次改革，通過改革后勤服務(wù)體制，形成了職能分開，相互有機(jī)聯(lián)系的后勤服務(wù)體制；通過轉(zhuǎn)換后勤服務(wù)機(jī)制，形成了契約式管理、規(guī)范化服務(wù)的后勤服務(wù)機(jī)制；通過強(qiáng)化內(nèi)部管理，形成了服務(wù)為先、競爭有序的后勤服務(wù)保障體系?！笄诜?wù)方式從封閉型、自我型向開放型、社會型轉(zhuǎn)變。許多事業(yè)單位按照社會化、市場化要求，面向市場，開放搞活。主要做法：一是面向社會，走向市場。后勤服務(wù)實體和后勤服務(wù)企業(yè)，在為主體做好服務(wù)保障工作的同時，利用自身的人力、物力和服務(wù)優(yōu)勢，積極參與市場競爭，從而擴(kuò)大了經(jīng)營規(guī)模，降低了經(jīng)營成本，增加了市場份額。同時，也鍛煉了后勤隊伍，提高了后勤服務(wù)保障能力；二是開放內(nèi)部市場，引進(jìn)社會服務(wù)。后勤經(jīng)濟(jì)實體和后勤服務(wù)企業(yè)，在對現(xiàn)有職能梳理、分析的基礎(chǔ)上，按照“有所為有所不為”的原則，將單位內(nèi)部一些效益低、可以社會化的服務(wù)項目，通過租賃經(jīng)營、社會經(jīng)營、委托經(jīng)營等方式，交由社會專業(yè)公司承擔(dān)，變單位辦后勤為部分依靠社會辦后勤，從而降低了服務(wù)成本，提高了服務(wù)專業(yè)化水平；三是后勤服務(wù)設(shè)施實行社會共享。例如中國科學(xué)院上海生命科學(xué)研究院積極吸收社會服務(wù)資源為單位提供服務(wù)，由自辦后勤變?yōu)橄蚴袌觥百徺I”服務(wù)?，F(xiàn)在該院的動力運(yùn)行、機(jī)電維修、保安、保潔、辦公用品、餐飲、綠化等后勤服務(wù)項目全部交由十多家社會專業(yè)公司承擔(dān)。中國電子科技集團(tuán)公司第51研究所整合后勤資源，把過去分散管理的設(shè)備、儀器儀表、后勤、基建等業(yè)務(wù)集中合并為一個部門管，變“單打一”為“合成軍”，為自身和社會提供服務(wù)。

——后勤服務(wù)管理從粗放型、經(jīng)驗型向科學(xué)型、現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變。事業(yè)單位按照“管理科學(xué)化、保障法制化、服務(wù)社會化”的方向，在改革后勤服務(wù)體制、機(jī)制的同時，重視加強(qiáng)后勤服務(wù)管理的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化、現(xiàn)代化建設(shè)。主要做法：一是規(guī)范后勤服務(wù)管理職能，完善后勤服務(wù)管理制度；二是努力運(yùn)用信息化、電子化、網(wǎng)絡(luò)化等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和手段，提升后勤服務(wù)管理的科技含量，提高后勤服務(wù)管理水平；三是以建設(shè)節(jié)約型后勤為契機(jī)，從資源使用、管理等方面，抓好資源節(jié)約工作，不僅控制和減少了資源浪費(fèi)，而且提高了后勤服務(wù)管理水平。例如國家自然科學(xué)基金委在后勤服務(wù)管理方面，制定了機(jī)關(guān)后勤服務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略，即以科學(xué)的質(zhì)量管理為基礎(chǔ)，以先進(jìn)的信息化管理為支撐，以創(chuàng)造和諧的工作氛圍為保障，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的知識型后勤服務(wù)體系。并以此為指導(dǎo)，積極引進(jìn)質(zhì)量管理體系，開發(fā)電子信息管理系統(tǒng)。通過實施后勤服務(wù)管理創(chuàng)新，提高了后勤服務(wù)保障能力，提升了后勤服務(wù)管理水平，促進(jìn)了后勤組織文化建設(shè)。又如中國農(nóng)科院以建設(shè)節(jié)約型后勤為契機(jī)，以提高后勤服務(wù)管理水平為龍頭，在廣泛開展宣傳教育，增強(qiáng)職工節(jié)約意識的同時，一方面實行財務(wù)剛性預(yù)算，抓好經(jīng)費(fèi)的有效控制，另一方面開發(fā)資產(chǎn)資源，促進(jìn)資源效益的最大化，不僅有效發(fā)揮了國有資產(chǎn)的使用效益，而且提高了后勤發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實力。

——后勤服務(wù)自我發(fā)展能力從依賴型、弱小型向自立型、發(fā)展型轉(zhuǎn)變。事業(yè)單位的后勤經(jīng)濟(jì)實體和后勤服務(wù)企業(yè)通過走向市場拓展經(jīng)營，調(diào)整服務(wù)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式及培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，不僅提高了后勤服務(wù)保障能力，而且提高了后勤服務(wù)自我生存發(fā)展能力。例如中國原子能科學(xué)研究院后勤集團(tuán)在搞好對內(nèi)服務(wù)的同時，提出了“戰(zhàn)略牽引、項目帶動、苦練內(nèi)功、規(guī)范管理”的后勤發(fā)展戰(zhàn)略。戰(zhàn)略牽引，即通過發(fā)展工程經(jīng)濟(jì)、會議經(jīng)濟(jì)和旅游經(jīng)濟(jì)，培育后勤支柱產(chǎn)業(yè)；項目帶動，即“以項目促發(fā)展”，他們先后承擔(dān)了我國快堆和先進(jìn)堆輔助系統(tǒng)的安裝調(diào)試任務(wù)，承擔(dān)了該院消防樓、武警營房樓基礎(chǔ)設(shè)施的改造任務(wù)，承擔(dān)了該院工程物資集中采購任務(wù)；苦練內(nèi)功，即不斷增強(qiáng)后勤自我造血能力，提升后勤服務(wù)保障能力；規(guī)范管理，即實現(xiàn)后勤服務(wù)管理從粗放式、經(jīng)驗式管理向規(guī)范化、制度化管理轉(zhuǎn)變。通過改革探索，不僅提升了后勤服務(wù)保障能力，而且提高了后勤服務(wù)的經(jīng)濟(jì)實力和市場競爭力。

——后勤服務(wù)隊伍從老化型、弱小型向?qū)I(yè)型、優(yōu)化型轉(zhuǎn)變。事業(yè)單位的后勤經(jīng)濟(jì)實體和后勤服務(wù)企業(yè)為了適應(yīng)新形勢，求得新發(fā)展，更加重視后勤隊伍建設(shè)。主要做法：一是加強(qiáng)后勤隊伍的理論學(xué)習(xí)和教育，增強(qiáng)后勤人員貫徹執(zhí)行黨的方針政策的自覺性，增強(qiáng)后勤人員為人民服務(wù)的思想和愛崗敬業(yè)精神，激發(fā)后勤人員做好后勤工作的事業(yè)心和責(zé)任感；二是開展各種形式、不同層次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，調(diào)動后勤人員學(xué)文化、學(xué)管理、學(xué)經(jīng)營、學(xué)技術(shù)的積極性；三是根據(jù)工作需要，引進(jìn)高學(xué)歷、會經(jīng)營、懂管理的人才，改善后勤隊伍的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)；四是加強(qiáng)后勤領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高后勤領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)營管理、科學(xué)決策水平和廉潔自律、依法辦事能力。例如北京大唐物業(yè)管理有限公司經(jīng)過多年努力，目前公司本科、碩士以上學(xué)歷人員占到管理層的近90%。中國科學(xué)院行政管理局引進(jìn)博士生1人，碩士生18人，本科生92人，全面提升了團(tuán)隊能力。

上述六項初步轉(zhuǎn)變表明，我國事業(yè)單位后勤服務(wù)社會化改革取得了明顯成效，一個適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求和主體事業(yè)需要的、符合我國國情和后勤自身發(fā)展規(guī)律的新型后勤管理體制正在逐步形成。后勤服務(wù)社會化改革，不僅有力的支持了事業(yè)單位的發(fā)展，而且對于促進(jìn)我國第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了積極作用。

二、事業(yè)單位后勤服務(wù)社會化改革存在的主要問題

由于種種原因，我國后勤服務(wù)社會化改革還存在不少困難和問題，上述六項初步轉(zhuǎn)變，既是后勤服務(wù)社會化改革的亮點(diǎn)，也是后勤服務(wù)社會化改革的難點(diǎn)，當(dāng)前，我國事業(yè)單位后勤服務(wù)社會化改革存在以下幾個主要問題：

一是后勤服務(wù)體制還沒有完全走出“單位制”、“小而全”的傳統(tǒng)體制模式，舊的體制模式還沒有完全突破。有些事業(yè)單位迄今仍然維持傳統(tǒng)的機(jī)關(guān)型、行政型體制模式，有些后勤服務(wù)部門，雖然在形式上實行了角色轉(zhuǎn)換，但是實際上還沒有實現(xiàn)本質(zhì)意義上的轉(zhuǎn)換，從總體上看，“單位制”、“小而全”的傳統(tǒng)體制格局還沒有根本改變。

二是后勤服務(wù)機(jī)制還沒有完全形成具有生機(jī)和活力的運(yùn)行機(jī)制，行政化色彩還比較濃。有些事業(yè)單位后勤服務(wù)部門與主體機(jī)關(guān)實行機(jī)構(gòu)分設(shè)、內(nèi)部分立后，與主體還沒有建立科學(xué)合理的服務(wù)核算制度，仍然停留在撥款制階段，沒有實行成本核算和有償服務(wù)；有些事業(yè)單位后勤服務(wù)部門轉(zhuǎn)企改制后，經(jīng)營性資產(chǎn)仍在主體機(jī)關(guān)名下，后勤服務(wù)企業(yè)只有使用權(quán)，沒有法人財產(chǎn)權(quán)，無法進(jìn)行資產(chǎn)運(yùn)營，后勤服務(wù)企業(yè)很難成為一個真正的企業(yè)。由于企業(yè)化、市場化的作用沒有得到充分發(fā)揮，后勤經(jīng)濟(jì)實體和后勤服務(wù)企業(yè)還沒有完全形成充滿生機(jī)和活力的運(yùn)行機(jī)制，還不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求。

三是后勤服務(wù)方式還沒有完全走出封閉型、自我型服務(wù)，后勤服務(wù)市場化、社會化程度還不高。由于現(xiàn)階段事業(yè)單位后勤服務(wù)部門對主體的依附性、后勤服務(wù)對象的局限性、后勤服務(wù)觀念的習(xí)慣性、后勤服務(wù)成本的不完全性，使得后勤服務(wù)單位參與市場競爭的意識還不強(qiáng)，有的不敢走出去，也不愿引進(jìn)來，走出去怕競爭不過社會服務(wù)業(yè)，引進(jìn)來怕把自己沖垮，所以，后勤服務(wù)市場化、社會化程度還不高。

四是后勤服務(wù)管理還缺乏創(chuàng)新意識，科學(xué)化、現(xiàn)代化管理水平還不高。有些事業(yè)單位后勤服務(wù)部門，在轉(zhuǎn)為后勤經(jīng)濟(jì)實體或后勤服務(wù)企業(yè)后，沒有及時采取與之配套的管理措施，以改革代替了管理，致使后勤服務(wù)管理制度不完善、過程不完整、執(zhí)行不嚴(yán)格，粗放型、經(jīng)驗型管理還比較普遍，科學(xué)化、現(xiàn)代化管理水平還不高。

五是后勤服務(wù)自我發(fā)展能力還不強(qiáng)，后勤服務(wù)社會化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還比較脆弱。由于歷史原因，事業(yè)單位后勤服務(wù)專業(yè)化程度低；后勤服務(wù)設(shè)施設(shè)備陳舊老化、科技含量低；后勤服務(wù)單位規(guī)模小，形不成產(chǎn)業(yè)。加之經(jīng)營開發(fā)受到資金和政策限制，后勤服務(wù)單位自我發(fā)展能力普遍不強(qiáng)，缺乏后勁。

三、深化事業(yè)單位后勤服務(wù)社會化改革的建議

一、加強(qiáng)后勤改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。我國事業(yè)單位多、涉及面廣，后勤改革涉及多方面利益關(guān)系，政策性強(qiáng)，僅靠事業(yè)單位自身是無法完成的。希望國家能明確一個牽頭部門，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，及時研究解決后勤改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保改革工作穩(wěn)步推進(jìn)。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位后勤改革的研究和輿論宣傳工作。事業(yè)單位后勤改革是行政管理體制改革的組成部分，關(guān)系到事業(yè)單位體制改革的順利進(jìn)行，關(guān)系到事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和職工隊伍的穩(wěn)定。因此，必須深入研究后勤改革，做好輿論引導(dǎo)，提高各有關(guān)部門包括事業(yè)單位對后勤服務(wù)社會化改革重要性、復(fù)雜性和長期性的認(rèn)識，高度重視、切實做好這項工作。

三、建立科學(xué)合理的后勤服務(wù)結(jié)算制度。要理順事業(yè)單位機(jī)關(guān)與后勤經(jīng)濟(jì)實體和后勤服務(wù)企業(yè)的核算關(guān)系、服務(wù)契約關(guān)系和收益分配關(guān)系，合理確定后勤服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使后勤經(jīng)濟(jì)實體和后勤服務(wù)企業(yè)的服務(wù)有價值補(bǔ)償機(jī)制，經(jīng)營有持續(xù)發(fā)展機(jī)制、管理有有效監(jiān)督機(jī)制，提高后勤經(jīng)濟(jì)實體和后勤服務(wù)企業(yè)的自我生存發(fā)展能力。

四、明晰后勤服務(wù)企業(yè)的法人財產(chǎn)權(quán)。按照現(xiàn)代企業(yè)制度產(chǎn)權(quán)明晰的要求，要理順事業(yè)單位機(jī)關(guān)與后勤服務(wù)企業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，解決后勤服務(wù)企業(yè)的法人財產(chǎn)權(quán)問題，為后勤服務(wù)企業(yè)走向市場進(jìn)行資產(chǎn)運(yùn)營，真正成為市場競爭的主體創(chuàng)造條件。