第一篇：縣級(jí)人大監(jiān)督效果乏力調(diào)研建議

監(jiān)督權(quán)是縣級(jí)人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。可在近些年的實(shí)際工作中，縣級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督“乏力”，監(jiān)督實(shí)際效果欠佳。

一 監(jiān)督“乏力”現(xiàn)象

瞻前顧后怕監(jiān)督。縣級(jí)人大常委會(huì)的一些組成人員，由于缺乏對(duì)我國(guó)人民代表大會(huì)的認(rèn)識(shí)和理解，不能正確認(rèn)識(shí)人大常委會(huì)的監(jiān)督權(quán)力，不能正確理解監(jiān)督和支持的關(guān)系。在工作中怕這怕那，在監(jiān)督中縮頭畏

尾。流行說(shuō)法有幾怕：監(jiān)督多了，怕影響人大與政府的關(guān)系，監(jiān)督少了，怕人民群眾不滿意；監(jiān)督對(duì)了，怕力度不夠難以奏效，監(jiān)督錯(cuò)了，怕引火燒身，難脫干系。即使開展法律規(guī)定的一些監(jiān)督工作，也往往害怕黨委說(shuō)人大越權(quán)，怕政府說(shuō)人大刁難，怕部門說(shuō)人大討嫌。因此調(diào)查、檢查、視察怕涉及問(wèn)題，審議、討論發(fā)言怕談及不足。久而久之，就形成影響人大監(jiān)督工作的流行口訣：少栽刺、多栽花；多畫圈、少打叉，不敢大膽行使人大的監(jiān)督權(quán)力。

搗東戳西瞎監(jiān)督?？v觀縣人大常委會(huì)開展的監(jiān)督工作，有些缺乏對(duì)當(dāng)前形勢(shì)的研究和判斷，缺乏全局觀念。沒有圍繞中心、突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵。年年監(jiān)督計(jì)劃換單位、轉(zhuǎn)輪次，一屆畫個(gè)圈，缺乏全盤考慮。平時(shí)組織監(jiān)督，想到什么，監(jiān)督什么，臨時(shí)動(dòng)議，隨機(jī)安排。有的直接參與政府部門的事務(wù)，既當(dāng)“裁判員”、又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”。成天忙忙碌碌，磨了車輪子，累了人身子，年終總結(jié)，工作做了不少，可抓人大監(jiān)督工作，則效果不大好。

裝模作樣佯監(jiān)督。一般人大活動(dòng)都比較注意形式，講求程序?？捎械谋O(jiān)督工作，喜歡虛張聲勢(shì)，拘泥形式，習(xí)慣于事前發(fā)通知，事中走程序，事后見報(bào)道。組織代表視察、執(zhí)法檢查或是常委會(huì)開展的調(diào)研活動(dòng)，喜歡大車小車一大路，前呼后擁一大幫。所到一個(gè)地方，聽匯報(bào)、看現(xiàn)場(chǎng)、查資料、搞座談，一套又一套，一環(huán)扣一環(huán)，看起來(lái)聲勢(shì)大，程序嚴(yán)，其結(jié)果是雷聲大，雨點(diǎn)小，時(shí)過(guò)境遷一陣風(fēng)。即使發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，也只蜻蜓點(diǎn)水，一掠而過(guò)，缺乏事后跟蹤監(jiān)督和處理。這種只重視形式的至上和程序的合法，不講求監(jiān)督實(shí)效和解決問(wèn)題的監(jiān)督，是人們所謂的監(jiān)督作“秀”。

袖長(zhǎng)手短難監(jiān)督。一個(gè)縣需要監(jiān)督的工作面寬量大，目前縣人大常委會(huì)機(jī)關(guān)總?cè)藬?shù)20余人，一個(gè)工作機(jī)構(gòu)一般只有1-2人，加之不少人大常委都來(lái)自黨政機(jī)關(guān)，年齡偏大，專業(yè)知識(shí)欠缺，對(duì)一些專業(yè)較強(qiáng)的工作很難實(shí)施到位監(jiān)督，如財(cái)政預(yù)決算，重點(diǎn)工業(yè)建設(shè)質(zhì)量等監(jiān)督，只能是聽聽匯報(bào)，查查資料，看看現(xiàn)場(chǎng)，舉舉手，表表態(tài)，例行公事。有些監(jiān)督因人力或被監(jiān)督對(duì)象缺乏人大監(jiān)督意識(shí)而未實(shí)行事中監(jiān)督，往往在出了問(wèn)題、造成損失后才搞“馬后炮”式的事后監(jiān)督。加之目前還有少量法律存在相互抵觸和缺乏具體操作程序，人大的剛性監(jiān)督手段使用又不到位，人大常委會(huì)在監(jiān)督中常面臨無(wú)力處理的尷尬局面。

二 造成“乏力”原因

認(rèn)識(shí)不明。縣級(jí)人大常委會(huì)（特別是新到人大）的部分組成人員，對(duì)人大監(jiān)督的地位和作用不明確。不知道人大監(jiān)督是國(guó)家監(jiān)督體制中的重要組成部分，是代表國(guó)家和人民進(jìn)行的具有法律效力的監(jiān)督，是國(guó)家最高層次的監(jiān)督，是其他監(jiān)督形式不可替代的一種監(jiān)督。對(duì)人大和“一府兩院”的關(guān)系不明確。不了解我國(guó)的人民代表大會(huì)制度與西方資本主義國(guó)家的“三權(quán)分立”的政體有本質(zhì)的區(qū)別。人大與“一府兩院”不是相互掣肘，不是唱對(duì)臺(tái)戲。人大對(duì)“一府兩院”的工作，既要監(jiān)督，又要支持和促進(jìn)。對(duì)人大常委會(huì)的職責(zé)不明確。各級(jí)人大常委會(huì)作為大會(huì)閉會(huì)期間行使職權(quán)的常設(shè)機(jī)關(guān)，也是代表人民利益和意志的機(jī)關(guān)，而作為這個(gè)常設(shè)機(jī)關(guān)組成人員的人大常委會(huì)委員，不僅對(duì)選民和選舉單位負(fù)責(zé)，而且對(duì)代表和代表大會(huì)都負(fù)有履行憲法和法律賦予的權(quán)力和責(zé)任。上述幾個(gè)不明確、影響了縣級(jí)人大常委會(huì)履行自己的監(jiān)督職能。

動(dòng)力不足?？h級(jí)人大常委會(huì)的組成人員多數(shù)是從黨委政府領(lǐng)導(dǎo)崗位轉(zhuǎn)任而來(lái)，不少同志認(rèn)為自己從“一線”退到“二線”，到了人大這個(gè)中轉(zhuǎn)站，年齡偏大，功成名就，提升無(wú)望，生活上講求清淡，工作上追求清閑。一些從“一府兩院”轉(zhuǎn)崗到人大的人員，過(guò)去對(duì)人大監(jiān)督都不夠理解，現(xiàn)在又要去監(jiān)督別人更覺別扭，習(xí)慣于少在家，多在外，到處走走看世界，平時(shí)上班隨隨便便，監(jiān)督工作意思意思。思想斗志消沉，沒有心思去建新功，更沒有勇氣去監(jiān)督“一府兩院”工作。

環(huán)境不優(yōu)。少數(shù)黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人大監(jiān)督不大理解，重視支持不夠。一是擔(dān)心人大監(jiān)督影響了黨的領(lǐng)導(dǎo)，削弱了黨的權(quán)威；二是擔(dān)心人大監(jiān)督束縛了地方政府的手腳，壓抑了地方領(lǐng)導(dǎo)的熱情；三是擔(dān)心人大監(jiān)督會(huì)干涉地方招商引資政策，影響了外商投資環(huán)境。部分群眾對(duì)人大監(jiān)督不看好、不配合。他們認(rèn)為人大只是牌子大，平時(shí)開會(huì)舉舉手，有時(shí)幫百姓說(shuō)說(shuō)話，起不了多大的監(jiān)督作用。駐縣的個(gè)別“垂直單位”因管理體制不在縣級(jí)，有時(shí)還會(huì)對(duì)人大監(jiān)督產(chǎn)生抵觸情緒。

能力不強(qiáng)?？h級(jí)人大常委會(huì)的組成人員，雖然是各行各業(yè)的骨干典范，或社會(huì)資深人士，但到了人大后，由于一些同志年齡偏大，不大愛學(xué)習(xí)，就會(huì)顯現(xiàn)出能力的“三不強(qiáng)”。調(diào)查研究能力不強(qiáng)，走不出去，沉不下去，不愿直接深入到老百姓中間去。有的即便深入下去了，也找不到科學(xué)有效的調(diào)研方法去獲取事物的真實(shí)情況和本質(zhì)特征；綜合分析能力不強(qiáng)，人大監(jiān)督涉及的領(lǐng)域和跨度都很大，需要從各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面去考慮分析問(wèn)題?？扇舜蟛糠滞荆簧朴谌婢C合地分析問(wèn)題，弄不清事物真象，找不準(zhǔn)問(wèn)題關(guān)

鍵；創(chuàng)新能力不強(qiáng)，隨著民主法制建設(shè)的不斷推進(jìn)，人大面臨的新情況、新問(wèn)題也會(huì)越來(lái)越多，可一些人大同志，缺乏創(chuàng)新眼光、創(chuàng)新勇氣、創(chuàng)新舉措，思維陳舊、方法呆板，人大監(jiān)督自然難以有新的起色。

三 增強(qiáng)實(shí)效對(duì)策

要有效解決縣級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督“乏力”問(wèn)題，必須在貫徹實(shí)施監(jiān)督法的過(guò)程中，采用優(yōu)化監(jiān)督環(huán)境，激發(fā)監(jiān)督熱情，改進(jìn)監(jiān)督方法，提升監(jiān)督能力等措施辦法來(lái)整體推進(jìn)人大監(jiān)督工作。

優(yōu)化人大監(jiān)督環(huán)境?？h人大常委會(huì)黨組要經(jīng)常就監(jiān)督工作中的重大問(wèn)題向縣委請(qǐng)示匯報(bào)，爭(zhēng)取黨委對(duì)人大監(jiān)督工作的重視，支持人大依法開展監(jiān)督工作；縣人大常委會(huì)每年至少進(jìn)行1-2次人民代表大會(huì)制度和監(jiān)督法的培訓(xùn)，提高“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)及工作人員對(duì)人大監(jiān)督的了解和認(rèn)識(shí)，自覺主動(dòng)地邀請(qǐng)和接受人大監(jiān)督；要加強(qiáng)人大監(jiān)督工作的宣傳，采用各種宣傳媒體將人大監(jiān)督工作重點(diǎn)、監(jiān)督工作方式方法及監(jiān)督工作效果向人民群眾宣傳報(bào)道，增強(qiáng)群眾對(duì)監(jiān)督工作的參與認(rèn)同；同級(jí)政府要將監(jiān)督工作所需物質(zhì)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，為人大各項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)的正常開展提供可靠的保證。

激發(fā)人大監(jiān)督熱情。堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀、社會(huì)主義榮辱觀和共產(chǎn)主義人生觀教育人大干部，為其養(yǎng)心提神、鼓勁。從增強(qiáng)做好人大監(jiān)督工作內(nèi)動(dòng)力入手，積極開展“強(qiáng)黨性、正人品、守官德”的機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓，“不辱使命，為民盡職”的述職活動(dòng)和“比能力、比干勁、比政績(jī)、比奉獻(xiàn)”的競(jìng)賽活動(dòng)，激發(fā)人大常委組成人員用全力維護(hù)人大權(quán)威、用汗水擦亮人大牌子，用業(yè)績(jī)樹立人大形象。與此同時(shí)，要大力推選一批年輕干部作人大常委會(huì)專職委員，大張旗鼓獎(jiǎng)勵(lì)、提拔使用監(jiān)督工作中的有為人員，推行人大常委會(huì)委員責(zé)任制、健全人大常委會(huì)委員履職考核辦法，將考核情況在人民代表大會(huì)上公布，讓人大代表和人民群眾對(duì)人大常委進(jìn)行監(jiān)督。

改進(jìn)人大監(jiān)督辦法。吳邦國(guó)委員長(zhǎng)講：要增強(qiáng)人大監(jiān)督工作實(shí)效，很重要的一條是要圍繞中心、突出重點(diǎn)、一抓到底。堅(jiān)持以全縣工作大局為中心，用心想事，以重點(diǎn)工作為抓手用心謀事、以維護(hù)群眾切身利益為職責(zé)用心干事的“三心”要求來(lái)做監(jiān)督工作。輕車簡(jiǎn)從，置身群眾，不搞花架子，不圖形式，不走過(guò)場(chǎng)。要善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，勇于指出問(wèn)題，利于解決問(wèn)題，深入開展調(diào)查，認(rèn)真查找問(wèn)題，負(fù)責(zé)督促整改，不斷跟蹤監(jiān)督，建立一套行之有效的監(jiān)督方法。

提升人大監(jiān)督能力。縣人大常委會(huì)要緊緊圍繞縣級(jí)人大及其組成人員所擔(dān)任的民主法制和政治文明建設(shè)的任務(wù)來(lái)組織專題學(xué)習(xí)，進(jìn)行實(shí)效培訓(xùn)，按照“缺什么就補(bǔ)什么，什么急需就立即學(xué)什么”的原則，采用專題學(xué)習(xí)會(huì)、研討班、學(xué)習(xí)講座、外出考察、現(xiàn)場(chǎng)練兵等方式進(jìn)行知識(shí)更新和素質(zhì)能力提高，尤其要加強(qiáng)繼續(xù)學(xué)習(xí)能力的提高，使之不斷適應(yīng)新形勢(shì)下的各種監(jiān)督工作。

第二篇：地方人大監(jiān)督工作調(diào)研報(bào)告思考建議

地方人大監(jiān)督工作調(diào)研報(bào)告思考建議

近年來(lái)，隨著民主法制建設(shè)的不斷推進(jìn)和監(jiān)督法的有效實(shí)施，地方各級(jí)人大監(jiān)督工作逐步加強(qiáng)，監(jiān)督實(shí)效不斷提高。但同時(shí)應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，受體制機(jī)制和思想認(rèn)識(shí)、工作方式等多種因素的影響，還不同程度地存在“不便監(jiān)督、不好監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督、不愿監(jiān)督”的問(wèn)題，在很大程度上制約了地方人大常委會(huì)監(jiān)督工作的有效開展。

一是體制不順，不便監(jiān)督。目前，地市以上人大常委會(huì)主任多由同級(jí)黨委書記兼任，從表向上看是加強(qiáng)了黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，但實(shí)際上大多是“只掛帥不出征”，反而削弱了人大工作；現(xiàn)縣區(qū)一級(jí)人大常委會(huì)主任多實(shí)行單設(shè)，專人專職，雖然可以集中時(shí)間和精力抓好人大工作，但由于人大常委會(huì)主任不是同級(jí)黨委常委，而政府行政長(zhǎng)官不僅是同級(jí)黨委常委、而且主要負(fù)責(zé)人一般都擔(dān)任同級(jí)黨委副書記，無(wú)疑形成了人大常委會(huì)與政府實(shí)際排位的倒掛和監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系的錯(cuò)位，不便監(jiān)督、也無(wú)法監(jiān)督。

現(xiàn)實(shí)工作中，人大及其常委會(huì)要監(jiān)督“一府兩院”工作和行政副職問(wèn)題不大，但要監(jiān)督擔(dān)任同級(jí)黨委副書記和同級(jí)黨委常委的“一府兩院”特別是政府主要負(fù)責(zé)人難度較大；加之日常工作中黨政職能難以明確分開，一些地方黨委領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣于包攬具體事務(wù)的管理，動(dòng)輒以黨委常委會(huì)議事決策，作出決議、決定，代行地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)職權(quán)，涉及本區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大事項(xiàng)，多以黨委、政府聯(lián)席會(huì)議審議決策或聯(lián)合發(fā)文決定；作為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的審議決定權(quán)無(wú)形被替代，依法監(jiān)督也會(huì)陷入“兩難”境地，如果對(duì)這些方面的工作或問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督馬上就會(huì)觸及到是否堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一敏感話題，弄不好再背個(gè)和地方黨委“唱對(duì)臺(tái)戲”、和“政府過(guò)不去”的罪名實(shí)在不劃算；正因?yàn)闅v史和社會(huì)原因以及受現(xiàn)行體制制約，致使一些地方人大工作常常處于被動(dòng)局面，底氣不足，難有作為。

二是保障不力，不敢監(jiān)督。按理說(shuō)，地方人大擁有財(cái)政預(yù)算審批權(quán)和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督以及干部任免權(quán)，涉及人、財(cái)、物的問(wèn)題解決起來(lái)相對(duì)比較容易，人員、車輛、經(jīng)費(fèi)、辦公設(shè)施等后勤保障應(yīng)該到位。而實(shí)際上時(shí)下地方各級(jí)黨政一把手分別掌握著人事權(quán)和財(cái)政權(quán)，處于絕對(duì)的主導(dǎo)和支配地位；人大機(jī)關(guān)的人員調(diào)配、干部任用、經(jīng)費(fèi)保障仍然受制于黨委、政府的掌控之中，如人員編制、經(jīng)費(fèi)開支、辦公用房、車輛配備、設(shè)施改善等都有賴于政府給予保障，就連補(bǔ)選代表、日常辦公和召開人代會(huì)、代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等開支的增加都要向政府“打報(bào)告”申請(qǐng)，不然的話人大正常工作就難以開展。

這些相互制約因素的存在，客觀上造成了地方人大在監(jiān)督工作中不敢動(dòng)真碰硬，怕得罪“一府兩院”以后難辦事，更怕分寸把握不好讓對(duì)方難堪，自己最后也下不了臺(tái)。所以平常不管是工作監(jiān)督、還是法律監(jiān)督，一般只是“點(diǎn)到為止”，不愿觸及深處，更不敢動(dòng)用強(qiáng)制措施查處問(wèn)題，亮劍監(jiān)督；對(duì)黨委部門和上下級(jí)“雙管垂直部門”更是忌諱莫深，不敢“越雷池一步”，無(wú)形使人大監(jiān)督出現(xiàn)盲區(qū)和“真空地帶”；執(zhí)法檢查、信訪接案、審議監(jiān)督過(guò)程中既便發(fā)現(xiàn)和暴露出涉及到具體的人與事也是避重就輕，大事化小、小事化了；對(duì)自己任命的不勝任崗位工作、甚至違法亂紀(jì)的干部和國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，如果沒有黨委紀(jì)檢部門的處理決定，很難依法獨(dú)立提出撤職罷免案，對(duì)“一府兩院”主要負(fù)責(zé)人更是不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督，“你好我好、大家都好”，不愿意得罪人。

三是機(jī)制不全，不好監(jiān)督。時(shí)下在一些地方，由于人大工作機(jī)構(gòu)設(shè)置不全，制度不完善，從議題選擇、組織視察，到會(huì)議審議、民主決策，再到審議意見轉(zhuǎn)辦督辦、結(jié)果公開的全過(guò)程監(jiān)督，普遍缺乏一個(gè)科學(xué)合理的績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，衡量工作監(jiān)督效果如何？沒有一個(gè)好的標(biāo)準(zhǔn)；加之會(huì)前視察、會(huì)中審議、會(huì)后督辦機(jī)制不完備，保障機(jī)制不健全，組織開展干部述職、個(gè)案監(jiān)督、民主評(píng)議、票決測(cè)評(píng)、追蹤督辦、二次審議等相關(guān)制度不完善，法律依據(jù)不充分。

面對(duì)龐大的政府各部門、法院和檢察院等監(jiān)督對(duì)象，顯得機(jī)構(gòu)不夠，人員缺乏，機(jī)制不活，辦法不多，力不從心；特別是對(duì)人大決議、決定和審議意見的跟蹤監(jiān)督缺少手段，“議而不決、決而不行、行而無(wú)果”的現(xiàn)象屢見不鮮。法律規(guī)定的質(zhì)詢?cè)儐?wèn)、特定問(wèn)題調(diào)查、罷免和撤職等剛性、強(qiáng)制性、制約性監(jiān)督手段在一些地方長(zhǎng)期擱置不用，成了“聾子的耳朵——樣子貨”。這樣的監(jiān)督太“虛”，沒有威懾力，效果不理想，影響了人大作用的發(fā)揮。

四是角色錯(cuò)位，難以監(jiān)督。當(dāng)前，在一些地方，黨委、人大、政府和法檢兩院職責(zé)不清，角色混淆，順序排列錯(cuò)誤，作為監(jiān)督主體的權(quán)力機(jī)關(guān)——本級(jí)人大及其常委會(huì)是監(jiān)督主體，本應(yīng)排在黨委之后、政府之前，履行對(duì)由其產(chǎn)生并對(duì)其負(fù)責(zé)的“一府兩院”依法監(jiān)督職能，但有的卻排在政府之后，甚至把人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)作政府班子成員來(lái)對(duì)待，直接分配到項(xiàng)目指揮部去工作、或者被指派包抓案件督辦、參與各項(xiàng)創(chuàng)建、長(zhǎng)期從事與人大工作不相關(guān)的工作，同時(shí)還要向政府匯報(bào)接受有關(guān)方面的管理；

本是監(jiān)督者的角色一下子變成了被監(jiān)督者，既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，還談何監(jiān)督、怎樣去監(jiān)督政府和法檢兩院的工作？說(shuō)穿了只能是“自己監(jiān)督自己”，對(duì)“一府兩院”根本無(wú)法監(jiān)督。加之政府部分組成人員和法檢兩院負(fù)責(zé)人既是被監(jiān)督對(duì)象，同時(shí)又是本級(jí)人大代表，身兼“公仆”和“主人”雙重身份，使得其在思想意識(shí)和行動(dòng)上有有意或無(wú)意、自然不自然地規(guī)避和抵觸人大監(jiān)督的現(xiàn)象，也影響到地方人大依法對(duì)其實(shí)施監(jiān)督。

五是自身不硬，不會(huì)監(jiān)督。多年以來(lái)，在地方人大換屆選舉中，一些地方往往只考慮政治因素和代表類別，而忽視代表文化程度、法律素質(zhì)和履職能力，尤其在人事安排中，多把黨委、政府組成人員里因年齡而不能升遷的領(lǐng)導(dǎo)安排到人大任職，純粹把人大當(dāng)作“退水渠”和領(lǐng)導(dǎo)干部最后停歇的“碼頭”，這些人普遍年齡偏大、知識(shí)老化，對(duì)人大業(yè)務(wù)和法律法規(guī)不熟悉，有“人到碼頭車到站”和“多一事不如少一事”的思想，工作放不開手腳，開展監(jiān)督心目無(wú)數(shù)，畏難情緒較重；加之人大代表和常委會(huì)組成人員的構(gòu)成不盡合理，綜合議事能力和自身素質(zhì)不高，特別是缺少懂法律政策、熟悉地方政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化事業(yè)的專業(yè)人士，客觀上造成“不會(huì)監(jiān)督”、“不善監(jiān)督”和“不愿監(jiān)督”、“不敢監(jiān)督”；

監(jiān)督工作也只能停留在聽審報(bào)告和審批財(cái)政經(jīng)濟(jì)計(jì)劃報(bào)告這些程序性、常規(guī)性、低層次的水平上，對(duì)下級(jí)監(jiān)督的多，對(duì)本級(jí)監(jiān)督的少，對(duì)事監(jiān)督的多，對(duì)人監(jiān)督的少，事后監(jiān)督的多、事前事中監(jiān)督的少，程序性監(jiān)督的多，實(shí)質(zhì)性監(jiān)督的少，被動(dòng)應(yīng)付監(jiān)督的多，主動(dòng)開展監(jiān)督的少，一般監(jiān)督多、剛性監(jiān)督少，評(píng)功擺好的多，揭擺問(wèn)題、提出意見的少，往往是“監(jiān)督已經(jīng)監(jiān)督了，而問(wèn)題還是問(wèn)題”；有的則一味強(qiáng)調(diào)對(duì)“一府兩院”的理解支持和配合，弱化人大監(jiān)督和制約職能，甚至認(rèn)為政府需要什么人大就配合政府什么，政府啥工作搞的好就監(jiān)督什么，只有這樣才能“錦上添花”，“里不傷、外不損”，實(shí)現(xiàn)雙贏。這種自身不硬以及思想認(rèn)識(shí)上的偏差和行動(dòng)上不作為，必然導(dǎo)致人大工作無(wú)所作為，權(quán)力機(jī)關(guān)沒有地位。

針對(duì)上述問(wèn)題，建議應(yīng)采取以下對(duì)策：一要完善機(jī)制，善于監(jiān)督?，F(xiàn)階段，圍繞增強(qiáng)人大監(jiān)督職能，一方面要進(jìn)一步健全人大工作機(jī)構(gòu)，增加機(jī)構(gòu)設(shè)置，充實(shí)工作力量，完善監(jiān)督體系。市縣區(qū)人大常委會(huì)除了設(shè)立法制或內(nèi)務(wù)司法、財(cái)政經(jīng)濟(jì)預(yù)算、教育科技文化衛(wèi)生、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境資源保護(hù)、人事代表工作委員會(huì)等機(jī)構(gòu)外，有條件的還可增設(shè)人大研究室、信訪室、監(jiān)辦室、規(guī)范性文件審查室和代表資格審查委員會(huì)、預(yù)算和審計(jì)審查委員會(huì)，選強(qiáng)配齊有關(guān)組成人員和工作人員，應(yīng)盡可能多的從社會(huì)上選聘一些專家、學(xué)者及專門研究人員，以加強(qiáng)人大監(jiān)督力量；

另一方面要完善人大制度機(jī)制，盡快建立和完善履行監(jiān)督職能的視察調(diào)查、聽審報(bào)告、工作評(píng)議、干部履職、司法監(jiān)督、議事決策、票決測(cè)評(píng)、追蹤督辦、二次審議等制度體系，完善會(huì)前視察、會(huì)中審議、會(huì)后督辦機(jī)制，促進(jìn)人大監(jiān)督的規(guī)范化、科學(xué)化；同時(shí)針對(duì)人大監(jiān)督存在的薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)建立程序嚴(yán)密、內(nèi)容充實(shí)、考核科學(xué)、制約有效的監(jiān)督工作責(zé)任落實(shí)機(jī)制，逐步推行績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)計(jì)劃中安排的初次監(jiān)督議題，從議題選擇、目標(biāo)制定、決策出臺(tái)，到工作實(shí)施、組織視察，會(huì)議審議、民主決策，再到審議意見轉(zhuǎn)辦督辦、督促檢查、整改落實(shí)、情況反饋、結(jié)果公開等環(huán)節(jié)的全過(guò)程進(jìn)行量化分解、考核測(cè)評(píng)工作效果，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督對(duì)象動(dòng)態(tài)監(jiān)督和對(duì)人大監(jiān)督效果進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)外公開結(jié)果，不斷增強(qiáng)監(jiān)督效能，提升工作水平。?

二要理順體制，便于監(jiān)督。首先要改進(jìn)和完善現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制，建議在地市級(jí)以下實(shí)行人大常委會(huì)主任專職單設(shè)，逐步取消黨委書記兼任同級(jí)人大常委會(huì)主任的做法，爭(zhēng)取人大常委會(huì)主任或主持工作的副主任兼任同級(jí)黨委副書記，列為同級(jí)黨委常委會(huì)班子成員，進(jìn)一步明確黨委、人大、政府、法、檢兩院的各自職責(zé)范圍及排位順序，避免因?yàn)槎ㄎ徊粶?zhǔn)、職位交叉導(dǎo)致角色錯(cuò)位、工作越位、關(guān)系倒位、監(jiān)督缺位，確保地方人大常委會(huì)的政治權(quán)力地位與法律賦予的社會(huì)地位相一致。

其次要理順黨委與人大、黨委與政府，人大與政府、人大與法檢兩院的關(guān)系。著力加強(qiáng)和改進(jìn)黨委決策、人大監(jiān)督、政府執(zhí)行的運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮好黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，積極支持人大依法開展監(jiān)督、行使好各項(xiàng)職權(quán)；要善于把黨的正確主張和重大決策部署以及政府的重要工作通過(guò)人大法定程序上升為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)與全體人民的共同意志。各級(jí)黨委關(guān)于地方事務(wù)的決策和主張，需要由人大及其常委會(huì)作出決議、決定的，可作為建議向同級(jí)人大及其常委會(huì)提出；各級(jí)政府在區(qū)域規(guī)劃變更、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃調(diào)整、大額財(cái)政資金使用和政府舉債融資、重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃、大宗土地拍賣和礦產(chǎn)資源配置、重大公共設(shè)施建設(shè)、重大民生工程實(shí)施等重大決策出臺(tái)前，要依法向本級(jí)人大及其常委會(huì)報(bào)告，爭(zhēng)取人大依法審查審批?？傊矊儆谌舜蠹捌涑Ｎ瘯?huì)法定職權(quán)范圍內(nèi)的重大事項(xiàng)，都交由人大審議作出決議、決定，通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家意志；凡涉及人大及其常委會(huì)表決通過(guò)或?qū)嵤┍O(jiān)督的重大事項(xiàng)，避免黨委、政府聯(lián)合發(fā)文。

再次要健全“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督的體制機(jī)制，工作中重大問(wèn)題需要依法審議決定的要及時(shí)向人大作專項(xiàng)報(bào)告，切實(shí)改變過(guò)去那種“以黨代政、黨政不分”和“有法不依、有法不遵、以言代法、以權(quán)壓法、權(quán)大于法”的不良現(xiàn)象，堅(jiān)決糾正“政策重于法律、執(zhí)行機(jī)關(guān)指揮權(quán)力機(jī)關(guān)”的錯(cuò)誤行為，確保黨委、人大、政府和法檢兩院在憲法法律允許的范圍內(nèi)依法獨(dú)立自主地行使各自職權(quán)，做到既不越位包辦代替，又不錯(cuò)位失職。

三要改進(jìn)方法，嚴(yán)于監(jiān)督?，F(xiàn)階段，地方人大及其常委會(huì)要依法行使好監(jiān)督職權(quán)，就必須創(chuàng)新思維理念，改進(jìn)工作方式，把工作監(jiān)督和法律監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把監(jiān)督人與監(jiān)督事結(jié)合起來(lái)，把事后監(jiān)督與事前、事中監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，把監(jiān)督檢查與支持互促結(jié)合起來(lái)，把程序性審議與實(shí)質(zhì)性監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，既要在開展視察、調(diào)研、檢查、聽審報(bào)告、規(guī)范性文件審查等常規(guī)監(jiān)督形式的基礎(chǔ)上，積極探索崗位目標(biāo)承諾、專題審議詢問(wèn)、專項(xiàng)工作評(píng)議、集中督辦、二次審議、對(duì)外公開結(jié)果、進(jìn)行滿意度票決測(cè)評(píng)等其他監(jiān)督手段，創(chuàng)新監(jiān)督方式，在深入實(shí)施法律監(jiān)督、扎實(shí)推進(jìn)工作監(jiān)督、深化干部任后監(jiān)督和強(qiáng)化跟蹤督辦、監(jiān)督績(jī)效評(píng)價(jià)上下功夫、做文章；

同時(shí)又要不斷豐富和完善監(jiān)督的形式，深化拓展監(jiān)督內(nèi)容，綜合運(yùn)用《監(jiān)督法》規(guī)定的詢問(wèn)、質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查、審議意見回審等剛性監(jiān)督手段，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，強(qiáng)化跟蹤監(jiān)督。人大監(jiān)督一定要突出工作重點(diǎn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以指出問(wèn)題，推進(jìn)工作為目的，對(duì)涉及面廣、問(wèn)題多、影響大的工作，應(yīng)及時(shí)與“一府兩院”及有關(guān)部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，提出明確要求，督促整改落實(shí)；對(duì)視察檢查、審議監(jiān)督中暴露和發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)的人和事，要?jiǎng)诱媾鲇玻蛔返降?；?duì)人大依法作出的決議、決定或?qū)徸h意見要督促“一府兩院”認(rèn)真落實(shí)，并將處理情況適時(shí)向代表通報(bào)和社會(huì)公布，努力做到監(jiān)督一件、見效一件。只有這樣才能從根本上增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，強(qiáng)化監(jiān)督權(quán)威，推動(dòng)人大監(jiān)督工作實(shí)現(xiàn)由程序性審議向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。

四要提升自我，敢于監(jiān)督。針對(duì)目前地方人大監(jiān)督自身存在的薄弱環(huán)節(jié)，建議一方面應(yīng)不斷優(yōu)化和提高人大代表及常委會(huì)組成人員的構(gòu)成和素質(zhì)，以便利于人大監(jiān)督。尤其在屆初選配人大機(jī)關(guān)工作機(jī)構(gòu)和常委會(huì)組成人員時(shí)，既要考慮政治因素和行業(yè)類別，更要注重其文化程度、法律素質(zhì)和履職能力；特別是要根據(jù)工作需要和情況變化注意從社會(huì)各方面多選配一些年富力強(qiáng)、熟悉法律政策，通曉地方政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化事業(yè)、有一定專業(yè)知識(shí)和熱心人大工作、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)娜顺鋵?shí)到權(quán)力機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)中來(lái)，使人大常委會(huì)組成人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)與承擔(dān)任的工作務(wù)相適應(yīng)。

另一方面要提高常委會(huì)組成人員的綜合素質(zhì)和議事決策能力，敢于監(jiān)督、勇于監(jiān)督。要通過(guò)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)人大代表和常委會(huì)組成人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，組織專題調(diào)研、開展視察調(diào)查、執(zhí)法檢查、聽審“一府兩院”工作、參與部門工作評(píng)議、行風(fēng)測(cè)評(píng)、人事任免和代表主題活動(dòng)，提出意見建議，不斷提高依法履職能力，增強(qiáng)人大監(jiān)督的效果，推進(jìn)“一府兩院”工作開展。在此基礎(chǔ)上，要深入探索有效行使人大法定職權(quán)的形式和途徑，科學(xué)把握監(jiān)督人與監(jiān)督事的方式和關(guān)系，努力尋求監(jiān)督工作的最佳切入點(diǎn)，積極開展新任命國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員向憲法宣誓就職活動(dòng)，適時(shí)安排政府組成人員、法檢兩院負(fù)責(zé)人向人大常委會(huì)報(bào)告履職情況，切實(shí)抓好事前、事中、事后的監(jiān)督，不斷增強(qiáng)工作實(shí)效，進(jìn)一步強(qiáng)化人大監(jiān)督職能，增強(qiáng)人大監(jiān)督權(quán)威。

五要強(qiáng)化保障，勇于監(jiān)督。地方人大及其常委會(huì)作為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和民意機(jī)關(guān)、監(jiān)督機(jī)關(guān)，在國(guó)家社會(huì)生活中的政治地位和職能作用是法定的、不可替代的。人大對(duì)財(cái)政預(yù)算和國(guó)有資產(chǎn)管理?yè)碛斜O(jiān)督審批權(quán)，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員擁有任免監(jiān)督權(quán)，涉及人員、車輛、經(jīng)費(fèi)、辦公設(shè)施等與人、財(cái)、物有關(guān)后勤保障應(yīng)該充實(shí)到位。地方各級(jí)黨委、政府要重視改善人大工作條件，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制，加大人大機(jī)關(guān)干部選配交流，保證正常的經(jīng)費(fèi)開支和設(shè)施配置，著力改變?nèi)舜蠊ぷ鳈C(jī)構(gòu)“一塊牌子一個(gè)人”，唱“獨(dú)角戲”；政府財(cái)政應(yīng)把人大會(huì)議、人員培訓(xùn)、法規(guī)宣傳和代表活動(dòng)、機(jī)關(guān)信息化建設(shè)等經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)預(yù)算，不斷強(qiáng)化對(duì)人大工作的支持保障。

地方各級(jí)人大要進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督工作的責(zé)任感和使命感，切實(shí)擔(dān)負(fù)起憲法和法律賦予的職責(zé)，依法審議決定重大事項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”兩院及有關(guān)重點(diǎn)部門人、財(cái)、物等權(quán)力運(yùn)行的制約和執(zhí)法司法工作的監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)全口徑預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算和政府債務(wù)的審查監(jiān)督，深化部門工作評(píng)議和干部履職匯報(bào)，強(qiáng)化司法活動(dòng)與依法行政和執(zhí)法行為的監(jiān)督，規(guī)范和制約執(zhí)法行為，推進(jìn)依法行政和公正司法，切實(shí)做到“法定職權(quán)必須為”和“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究”。?

第三篇：縣級(jí)人大監(jiān)督工作情況調(diào)研報(bào)告

踐行科學(xué)發(fā)展觀　提高人大監(jiān)督水平

近兩年來(lái)，隨著監(jiān)督法的頒布實(shí)施，人大監(jiān)督工作進(jìn)入了一個(gè)嶄新的歷史階段。新的形勢(shì)表明，人大依法行使監(jiān)督職權(quán)作為人民代表大會(huì)制度的重要組成部分，將逐步成為地方人大及其常委會(huì)的工作重點(diǎn)。為扎實(shí)推進(jìn)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的開展，加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作，我們按照縣委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)題調(diào)研工作總體方案的安排，會(huì)同縣人大常委會(huì)部分組成人員和縣直有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志，于XX年4月9日至5月6日，對(duì)縣鄉(xiāng)人大監(jiān)督工作的開展情況進(jìn)行了歷時(shí)近一個(gè)月的專題調(diào)研。

一

近一個(gè)月來(lái)，調(diào)研組召開了有紀(jì)委、監(jiān)察局、法院、檢察院、發(fā)改局、財(cái)政局、公安局、司法局、信訪局等20余個(gè)部門參加的征求意見座談會(huì)，有10余名省、州、縣人大代表參加的專題討論會(huì)，先后深入平湖、卡蒲、苗二河、牙舟、通州、鼠場(chǎng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。

調(diào)研組通過(guò)縣人大常委會(huì)監(jiān)督工作自查，走訪人大代表，聽取干部群眾意見，察看基層人大建設(shè)和工作開展情況等形式，對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大監(jiān)督工作的主要做法、程序方式、制度建設(shè)和職能作用發(fā)揮情況等進(jìn)行了調(diào)查。近幾年來(lái)，中央、省、州和縣委高度重視人大工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各級(jí)人大及其常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，積極支持人大及其常委會(huì)依法履行職權(quán)，先后作出了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的決定，特別是監(jiān)督法頒布實(shí)施以來(lái)，對(duì)人大監(jiān)督工作提出了更高要求。縣人大常委會(huì)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)在貫徹執(zhí)行監(jiān)督法和有關(guān)決定上，立足發(fā)展大局，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，充分發(fā)揮監(jiān)督職能作用，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，取得初步成效。一是監(jiān)督的意識(shí)明顯增強(qiáng)。貫徹執(zhí)行監(jiān)督法，加大監(jiān)督工作力度，常委會(huì)組成人員、各級(jí)人大代表履職的自覺性、主動(dòng)性和積極性逐步提高，圍繞中心、服務(wù)全局、強(qiáng)化監(jiān)督的意識(shí)不斷增強(qiáng)。二是監(jiān)督的目標(biāo)更加明確。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把推動(dòng)和促進(jìn)發(fā)展作為一切工作的共同目標(biāo)，更加明確了人大監(jiān)督在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位和作用。三是監(jiān)督的內(nèi)容更加具體。把監(jiān)督實(shí)效作為檢驗(yàn)工作的主要標(biāo)準(zhǔn)，使監(jiān)督事項(xiàng)更加突出重點(diǎn)，更加富于專題性、階段性和時(shí)效性。四是監(jiān)督的質(zhì)量得到提高。通過(guò)在實(shí)踐中不斷探索和總結(jié)，突出監(jiān)督重點(diǎn)，改進(jìn)監(jiān)督方式，注重監(jiān)督實(shí)效，使監(jiān)督既講程序、更重實(shí)質(zhì)，既講究結(jié)果的確定，更注重過(guò)程的完善。

二

換屆以來(lái)，縣人大常委會(huì)在中共**縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，依法有效行使監(jiān)督職權(quán)，保障了憲法和法律在我縣的貫徹實(shí)施，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

（一）監(jiān)督——體現(xiàn)服務(wù)中心為民辦事

把圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題作為監(jiān)督工作的根本主題。

1.為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。一是圍繞規(guī)劃發(fā)展抓監(jiān)督。在開展計(jì)劃和預(yù)算審議監(jiān)督過(guò)程中，從有利于提升發(fā)展水平、推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施、增強(qiáng)發(fā)展后勁出發(fā)，先后聽取和審議我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況和財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的工作報(bào)告，在推進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)、重大項(xiàng)目實(shí)施、基礎(chǔ)設(shè)施完善、財(cái)政體制改革等方面作出決議、決定或提出審議意見22項(xiàng)，如作出了《關(guān)于批準(zhǔn)縣人民政府**縣XX年財(cái)政預(yù)算安排方案的決定》，督促縣人民政府建立有效的財(cái)政支出績(jī)效考核制度，加快推進(jìn)部門預(yù)算管理；作出了《關(guān)于批準(zhǔn)縣人民政府**縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)項(xiàng)目貸款方案的決定》，推進(jìn)了景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施完成，為首屆黔南州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)在我縣的成功召開奠定了基礎(chǔ)。二是圍繞戰(zhàn)略大局抓監(jiān)督。在監(jiān)督重點(diǎn)中著力體現(xiàn)圍繞中心、服務(wù)大局，聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告37項(xiàng)，在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、扶持種養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、旅游精品打造和配套設(shè)施完善、加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐等方面提出審議意見19項(xiàng)，努力推進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，督促重點(diǎn)項(xiàng)目的落實(shí)。三是圍繞法律實(shí)施抓監(jiān)督。抓住對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響大、涉及群眾切身利益的法律法規(guī)開展執(zhí)法檢查，針對(duì)反映較為集中的執(zhí)法問(wèn)題開展專項(xiàng)調(diào)查，先后對(duì)森林法、環(huán)境保護(hù)法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、土地管理法、義務(wù)教育法等15項(xiàng)法律法規(guī)在我縣的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行檢查，對(duì)反映較為集中的社會(huì)治安管理、交通安全秩序整治等問(wèn)題開展調(diào)查。如通過(guò)森林法的執(zhí)法檢查，督促縣人民政府建立縣內(nèi)林木經(jīng)營(yíng)性禁伐制度，確保五年內(nèi)除群眾生產(chǎn)生活自用材外不批準(zhǔn)任何經(jīng)營(yíng)性伐木指標(biāo)，切實(shí)規(guī)范縣內(nèi)森林資源的保護(hù)和利用。四是圍繞社會(huì)建設(shè)抓監(jiān)督。以基層關(guān)注度高、影響面廣的教育衛(wèi)生、社會(huì)救助、勞動(dòng)保障等為重點(diǎn)，聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告28項(xiàng)，特別就城鄉(xiāng)低保的管理發(fā)放、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的推廣實(shí)施、教育“兩基”攻堅(jiān)指標(biāo)任務(wù)的落實(shí)、失地農(nóng)民安置、縣城網(wǎng)吧綜合治理等問(wèn)題提出審議意見，督促解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。

2.為保障和改善民生履職。一是高度關(guān)注群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。通過(guò)調(diào)研、檢查、視察等多種形式聽取和收集群眾的意見和建議，圍繞群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題作出決議、決定或提出審議意見32 項(xiàng)。如先后督促縣農(nóng)業(yè)部門解決塘邊鎮(zhèn)群眾雜交玉米種子質(zhì)量問(wèn)題，縣國(guó)土部門辦理落實(shí)白龍鄉(xiāng)群眾土地使用證問(wèn)題，縣水利部門解決牙舟集鎮(zhèn)人畜飲水安全問(wèn)題等。二是強(qiáng)化督辦代表提出的建議。通過(guò)采取會(huì)議交辦、現(xiàn)場(chǎng)督辦、聽取辦理情況報(bào)告、重點(diǎn)督察等措施，代表建議辦理質(zhì)量不斷提高。縣xx屆人大二次會(huì)議以來(lái)，代表提出建議、批評(píng)和意見共258件，其中196件得到基本解決或納入辦理計(jì)劃。常委會(huì)先后確定13件代表建議為重點(diǎn)督辦件，通過(guò)主任會(huì)議督辦基本得到辦理落實(shí)。三是認(rèn)真受理群眾的來(lái)信來(lái)訪。通過(guò)信訪渠道共受理群眾來(lái)信85件，其中經(jīng)審查轉(zhuǎn)有關(guān)司法機(jī)關(guān)辦理的案件15件，接待群眾來(lái)訪60余起，120余人。對(duì)一些重大的信訪案件，由主任會(huì)議督察督辦，使一些久拖未決的疑難信訪件得到妥善處理，受到了群眾的肯定與好評(píng)。

（二）監(jiān)督——著力改進(jìn)和完善工作

把改進(jìn)工作方式方法、完善工作機(jī)制和加強(qiáng)自身建設(shè)作為提高監(jiān)督水平的前提和基礎(chǔ)。

1.改進(jìn)監(jiān)督方式。一是監(jiān)督環(huán)節(jié)突出一個(gè)“實(shí)”字。為規(guī)范審議程序，試行了審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告投票表決制度，先后審議票決“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告65項(xiàng)，其中縣林業(yè)局關(guān)于貫徹實(shí)施森林法及集體林權(quán)制度改革工作情況的報(bào)告和縣發(fā)改局“xxx”規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告初次審議未獲通過(guò)，在落實(shí)常委會(huì)審議意見后進(jìn)行再次審議票決得以通過(guò)。“票決制”的實(shí)踐使審議環(huán)節(jié)更加突出實(shí)質(zhì)性，審議結(jié)果更加體現(xiàn)會(huì)議的法律性、程序性和嚴(yán)肅性。二是監(jiān)督渠道抓住一個(gè)“寬”字。把開展對(duì)政府職能部門的工作評(píng)議拓展為一種有效的監(jiān)督方式，綜合運(yùn)用視察調(diào)研、座談交流、個(gè)別走訪、民主測(cè)評(píng)、征求意見等形式，幫助受評(píng)部門找準(zhǔn)問(wèn)題、加強(qiáng)整改、推動(dòng)工作。三是監(jiān)督方式追求一個(gè)“活”字。善于統(tǒng)一集體行使職權(quán)和個(gè)人履行職責(zé)的關(guān)系，在監(jiān)督一些重大事項(xiàng)、重點(diǎn)建議和重大信訪問(wèn)題時(shí)，采取代表約見國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的方式進(jìn)行調(diào)查了解，對(duì)需作進(jìn)一步督辦的事項(xiàng)，由常委會(huì)會(huì)議或主任會(huì)議督辦落實(shí)，使監(jiān)督手段更具效力，更能切實(shí)解決問(wèn)題。

2.健全監(jiān)督機(jī)制。一是建立和完善監(jiān)督議事工作機(jī)制。制定了**縣人大常委會(huì)監(jiān)督暫行辦法、議事規(guī)則、人事任免暫行辦法和財(cái)政預(yù)算監(jiān)督暫行辦法。二是建立和完善督察督辦工作機(jī)制。制定了**縣人大常委會(huì)審議意見督辦暫行辦法和辦理代表建議、批評(píng)和意見暫行辦法，進(jìn)一步明確了督辦單位和承辦機(jī)關(guān)的具體職責(zé)。三是建立和完善協(xié)調(diào)聯(lián)系工作機(jī)制。制定了**縣人大常委會(huì)聯(lián)系人民代表大會(huì)代表暫行辦法、指導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作暫行辦法和聯(lián)系縣人民政府、縣人民法院、縣人民檢察院工作暫行辦法，使常委會(huì)與人大代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和縣“一府兩院”的聯(lián)系和溝通更加規(guī)范和有效。四是建立和完善監(jiān)督公開工作機(jī)制。制定了常委會(huì)旁聽規(guī)則，規(guī)范邀請(qǐng)公民旁聽人大常委會(huì)例會(huì)活動(dòng)，進(jìn)一步拓寬公民有序政治參與渠道，使人大監(jiān)督工作更加公開透明。五是建立和完善組織管理工作機(jī)制。制定了常委會(huì)組成人員守則和常委會(huì)組成人員聯(lián)系本級(jí)人大代表辦法，為規(guī)范常委會(huì)組織制度建設(shè)和常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表提供了制度保障。

3.強(qiáng)化監(jiān)督素質(zhì)。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。多形式的組織開展政策理論專題學(xué)習(xí)討論、法律法規(guī)及人大制度理論的專題培訓(xùn)，組織外出學(xué)習(xí)考察、開辦網(wǎng)絡(luò)人大工作專欄等，共舉辦培訓(xùn)班和業(yè)務(wù)講座6次，組織機(jī)關(guān)干部參加各類培訓(xùn)和考察50人次，被新聞媒體采用的理論文章和新聞稿件146篇，常委會(huì)組成人員及機(jī)關(guān)干部的履職水平進(jìn)一步提高。二是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。經(jīng)常組織干部職工深入基層，開展各種形式的主題實(shí)踐活動(dòng)，積極為群眾辦實(shí)事、解難題，共幫助基層群眾興辦實(shí)事50余件次，落實(shí)幫扶資金及物資折款45萬(wàn)余元，進(jìn)一步拉近人大干部與群眾之間的距離，增強(qiáng)了履職意識(shí)。三是加強(qiáng)隊(duì)伍管理。充分認(rèn)識(shí)搞好機(jī)關(guān)工作的重要性，推進(jìn)機(jī)關(guān)績(jī)效考核機(jī)制建設(shè)，注重發(fā)揮機(jī)關(guān)各委辦的工作職能和參謀助手作用，積極主動(dòng)地為常委會(huì)依法行使監(jiān)督職權(quán)提供服務(wù)。

（三）監(jiān)督——注重發(fā)揮代表作用

把充分發(fā)揮人大代表的作用作為提高監(jiān)督能力的重點(diǎn)和關(guān)鍵，使監(jiān)督過(guò)程更加體現(xiàn)民主、民意和民權(quán)。

1.提出對(duì)“一府兩院”的建議、批評(píng)和意見?？hxx屆人大二次會(huì)議以來(lái)，代表共提出建議258件，涉及16個(gè)類別，內(nèi)容涵蓋本縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有50%以上的建議是以交通水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題，有30%以上的建議是以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)問(wèn)題，都是群眾普遍關(guān)心和迫切需要解決的問(wèn)題，為“一府兩院”及其部門找準(zhǔn)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，采取措施加快推進(jìn)任務(wù)的落實(shí)提供了重要依據(jù)。

2.邀請(qǐng)代表列席會(huì)議、參加活動(dòng)。邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議已形成常規(guī)工作制度，根據(jù)每次會(huì)議議程，結(jié)合代表的職業(yè)特點(diǎn)和個(gè)人意愿，共邀請(qǐng)了相關(guān)領(lǐng)域和熟悉情況的代表60余名列席常委會(huì)會(huì)議；在開展執(zhí)法檢查、專題調(diào)研和其他活動(dòng)中堅(jiān)持就地邀請(qǐng)人大代表參加，邀請(qǐng)參加活動(dòng)的代表120余人次，代表們?cè)趨⒓踊顒?dòng)時(shí)提出了許多很好的意見和建議，對(duì)提高審議質(zhì)量和監(jiān)督實(shí)效發(fā)揮了重要作用。

3.組織代表集中視察和調(diào)研。先后組織了5次不同規(guī)模的省、州、縣三級(jí)人大代表集中視察和調(diào)研，參與代表270余人次，深入全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部份學(xué)校、企業(yè)和社區(qū)，重點(diǎn)視察了我縣重大項(xiàng)目建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、旅游業(yè)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)、扶貧開發(fā)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、林權(quán)制度改革等方面的情況，就每次視察代表提出的意見和建議，形成視察報(bào)告分別交由省、州、縣人民政府研究處理，進(jìn)一步發(fā)揮了人大代表在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。

三

總體而言，人大監(jiān)督工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)，監(jiān)督的意識(shí)、手段和實(shí)效都有不同程度的提升，但在調(diào)研過(guò)程中，我們也清醒的認(rèn)識(shí)到，監(jiān)督工作從人民代表大會(huì)制度的本質(zhì)要求看仍是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)照形勢(shì)發(fā)展的要求和人民群眾的期望還有差距，還存在影響人大監(jiān)督職能作用發(fā)揮的一些不容忽視的困難和問(wèn)題。

（一）從監(jiān)督觀念上看，認(rèn)識(shí)存在困惑。對(duì)于人大監(jiān)督重要性的認(rèn)識(shí)還需進(jìn)一步提高，主要表現(xiàn)在：一方面作為監(jiān)督主體，主動(dòng)監(jiān)督的意識(shí)還不強(qiáng)，還存在“黨委不點(diǎn)頭，不能監(jiān)督；政府不高興，不便監(jiān)督；遇到大問(wèn)題，不敢監(jiān)督”的顧慮，以及人大監(jiān)督能發(fā)揮多大作用，權(quán)力用到什么程度才合適的困惑，在支持配合方面考慮多，從監(jiān)督制約角度考慮少；受傳統(tǒng)思維和社會(huì)輿論的影響，仍存在“船到碼頭車到站、退居二線難作為”的消極心態(tài)。另一方面作為被監(jiān)督者還缺乏自覺接受監(jiān)督的觀念，對(duì)人大監(jiān)督的法定地位和權(quán)力認(rèn)識(shí)不清，認(rèn)為人大監(jiān)督是例行公事、是找毛病挑刺、是對(duì)工作的否定，沒有引起根本上的重視。兩方面的認(rèn)識(shí)偏差影響了監(jiān)督作用的發(fā)揮，使監(jiān)督工作處于被動(dòng)局面。

（二）從監(jiān)督體制上看，關(guān)系有待理順。由于我國(guó)政治體制改革滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革，使現(xiàn)行黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的部分運(yùn)行體制還未完全理順，一定程度上影響了人大監(jiān)督職能作用的發(fā)揮。其一，人大與黨委的關(guān)系。人大常委會(huì)的監(jiān)督對(duì)象是本級(jí)人民政府、人民法院和人民檢察院，實(shí)踐中，由于黨政職能尚未真正分開，許多工作都是黨委決定、政府辦理，或者黨委和政府聯(lián)合行文作出決定。作為接受黨委領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督政府工作的人大常委會(huì)容易陷入“兩難”境地，導(dǎo)致人大監(jiān)督手腳束縛，工作難以深入開展。再有我縣目前仍有十三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席為黨委書記兼任，黨委書記居于“一把手”位置，從時(shí)間和精力上都不可能兼顧人大工作，這是影響基層人大監(jiān)督工作的主要原因之一。其二，人大與“一府兩院”的關(guān)系。政府要接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)，還要接受上級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行上級(jí)人民政府的決定，人民法院和人民檢察院也要接受上級(jí)人民法院和檢察院的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，公、檢、法等司法機(jī)關(guān)還要接受黨委所屬政法委的直接領(lǐng)導(dǎo)，牽涉的監(jiān)督層次多，給人大監(jiān)督帶來(lái)一定難度。值得注意的是，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)考慮到黨委書記工作任務(wù)繁重，配備了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職副主席，但實(shí)際情況是普遍存在專職不專責(zé)的現(xiàn)象，幾乎所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職副主席參與了政府工作，并把絕大部分精力放在黨委政府中心工作上，很少有時(shí)間和精力顧及專職人大工作，“耕了別人的地，荒了自己的田”，這一點(diǎn)同樣成為基層人大監(jiān)督的難題。其三，人大與政府垂直管理部門的關(guān)系。一些與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的政府職能部門，如工商、國(guó)土、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等職能部門實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)和管理，從行政關(guān)系上基本脫離了地方政府，但這些部門的工作仍是政府工作的重要內(nèi)容，人大如何開展對(duì)政府垂管部門的監(jiān)督，也需要體制上的理順。

（三）從監(jiān)督效果上看，實(shí)效不夠明顯。受體制、機(jī)制等各方面因素的制約，監(jiān)督質(zhì)量不高和實(shí)效不明顯仍是需要解決的問(wèn)題。一是程序性監(jiān)督多，實(shí)質(zhì)性監(jiān)督少。如對(duì)計(jì)劃、預(yù)算、重大項(xiàng)目規(guī)劃的監(jiān)督，多是履行法定審議程序，各種指標(biāo)是否科學(xué)合理，難以深入審查，作出的審議意見較為原則和籠統(tǒng)，針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)，使監(jiān)督流于形式，缺乏權(quán)威性和嚴(yán)肅性。二是面上監(jiān)督多，專題監(jiān)督少。如在聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告時(shí)，更多注重監(jiān)督范圍廣，使監(jiān)督重點(diǎn)不夠突出；在確定審議議題時(shí)，更多注重監(jiān)督全面工作，使專題要點(diǎn)不夠明顯，客觀上形成了“面面俱到”，一定程度上影響了監(jiān)督效果。三是彈性監(jiān)督多，剛性監(jiān)督少。多注重監(jiān)督形式的嚴(yán)肅和程序的合法，對(duì)一些事關(guān)全局的重大問(wèn)題、敏感問(wèn)題、焦點(diǎn)問(wèn)題，缺乏深層次的了解及相關(guān)處置措施，使監(jiān)督體現(xiàn)不出應(yīng)有的力度和實(shí)效。四是建議性監(jiān)督多，強(qiáng)制性監(jiān)督少。審議報(bào)告、執(zhí)法檢查、述職評(píng)議、視察調(diào)研等監(jiān)督方式運(yùn)用較為廣泛，對(duì)存在和發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題基本都用意見和建議的方式督促解決，較少運(yùn)用質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查、撤職、罷免等強(qiáng)制性監(jiān)督方式，在不能決定監(jiān)督結(jié)果的情況下，僅注重幫助完善過(guò)程。

（四）從監(jiān)督程序上看，制度尚有欠缺。監(jiān)督法的頒布實(shí)施推進(jìn)了人大監(jiān)督的法制化和規(guī)范化，但面對(duì)形勢(shì)發(fā)展和監(jiān)督工作的實(shí)際需要還有待于不斷健全和完善，一些規(guī)定過(guò)于原則、監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、強(qiáng)制性特征不足，執(zhí)行起來(lái)存在很多困難。如聽取和審議“一府兩院”工作報(bào)告，報(bào)告未被批準(zhǔn)如何處置，法律規(guī)定不夠具體；另外，詢問(wèn)、質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查等法定監(jiān)督手段也存在類似情況。一些本縣人大常委會(huì)改革創(chuàng)新的監(jiān)督形式因條件不成熟沒有以規(guī)范的形式固定推行，在相關(guān)制度和程序上缺乏保障，也給探索建立有效的監(jiān)督機(jī)制造成一定影響。

（五）從監(jiān)督能力上看，組織缺乏保障。隨著依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的進(jìn)程不斷加快，人大監(jiān)督的任務(wù)也日趨繁重，地方人大及其常委會(huì)面對(duì)龐大的政府及其部門、法院和檢察院，明顯有些力不從心。一是監(jiān)督專業(yè)人員缺乏。常委會(huì)組成人員組織構(gòu)成不夠合理，專職委員比例偏低，相當(dāng)數(shù)量的組成人員為兼職，難以把主要精力放在人大工作上，影響了監(jiān)督工作的有效開展；二是監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。常委會(huì)各內(nèi)設(shè)工作機(jī)構(gòu)是常委會(huì)履行監(jiān)督職能的實(shí)際執(zhí)行者和具體操作者，但仍存在機(jī)構(gòu)缺編少員、名稱不統(tǒng)一等問(wèn)題，目前內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為“五委一辦”，除辦公室編制為兩人（主任、副主任）外，各工作委員會(huì)的編制僅有一人（主任或副主任），可以說(shuō)既是具體工作者，又是分管領(lǐng)導(dǎo)的秘書，有時(shí)還需兼辦公室打字員；由于省、州人大對(duì)縣級(jí)人大常委會(huì)設(shè)立機(jī)構(gòu)的名稱、數(shù)量、編制沒有明確界定，各縣根據(jù)具體情況在設(shè)立機(jī)構(gòu)的名稱、編制和數(shù)量上都不統(tǒng)一。而反映在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，除專職副主席外沒有專職人文秘114，雖縣委組織部門多次明確兼職人員，但由于人員變動(dòng)頻繁且沒有額外編制，目前多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是自行明確暫時(shí)的兼職秘書。三是代表整體素質(zhì)不高。由于在人大換屆選舉中，受代表階層、結(jié)構(gòu)比例等條件限制，沒有充分考慮參與管理國(guó)家事務(wù)的能力，造成很大部分代表素質(zhì)不高，除干部代表外，有51.7%的代表是以農(nóng)民為主體的基層人大代表，代表履職能力較差。

四

針對(duì)存在的困難和問(wèn)題，我們要緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展觀的要求來(lái)加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，使監(jiān)督工作的全過(guò)程更好地體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求。一是突出“發(fā)展”主題，堅(jiān)持服務(wù)大局。自覺擁護(hù)黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，牢固樹立發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的觀念，使人大監(jiān)督更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，更好地為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)；二是突出“民生”核心，堅(jiān)持以人為本。牢固樹立為民監(jiān)督的理念，通過(guò)人大的有效監(jiān)督，督促“一府兩院”實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益，使人大監(jiān)督更加體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵；三是突出“創(chuàng)新”思路，堅(jiān)持改進(jìn)工作。牢固樹立創(chuàng)新觀念，善于發(fā)揮人大監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，不斷改進(jìn)和完善監(jiān)督工作方式方法，提高監(jiān)督工作的能力和水平，使人大監(jiān)督更加符合科學(xué)發(fā)展的理念。通過(guò)調(diào)研，我們深切體會(huì)到提高人大監(jiān)督水平，關(guān)鍵是要解決好“監(jiān)督什么，怎樣監(jiān)督，監(jiān)督怎么樣”的問(wèn)題，不僅要注重結(jié)果的改變，更要注重過(guò)程的完善，我們建議：

（一）科學(xué)確定監(jiān)督重點(diǎn)。一是嚴(yán)把議題選取程序。以公開透明和從群眾中來(lái)到群眾中去的方式方法為準(zhǔn)則，明確議題選取的程序?yàn)椋好嫦蛏鐣?huì)，從代表、群眾、各界人士普遍關(guān)注和集中反映的問(wèn)題中廣泛選取監(jiān)督議題；主任會(huì)議初步確定全年監(jiān)督工作重點(diǎn)；相關(guān)工委具體提出建議議題；辦公室擬出監(jiān)督計(jì)劃（草案）；向社會(huì)廣泛征求對(duì)監(jiān)督計(jì)劃（草案）意見；主任會(huì)議討論確定監(jiān)督計(jì)劃（草案）；向縣委匯報(bào)監(jiān)督計(jì)劃（草案）；人大常委會(huì)會(huì)議審議確定監(jiān)督計(jì)劃；向全體代表通報(bào)并向社會(huì)公布監(jiān)督計(jì)劃；繼續(xù)收集代表和社會(huì)各界人士意見，聽取合理意見個(gè)別調(diào)整、完善監(jiān)督計(jì)劃。使議題的確定既綜合社情民意，又抓住區(qū)域內(nèi)監(jiān)督重點(diǎn)。二是廣辟議題選擇范圍。采用“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”與“走出去”的方式，以信訪接待與走訪代表為切入點(diǎn)，加強(qiáng)人大信訪工作，綜合分析信訪動(dòng)態(tài)，把群眾集中反映的問(wèn)題同人大監(jiān)督工作重點(diǎn)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。定期走訪聯(lián)系人大代表，調(diào)動(dòng)代表參與管理國(guó)家事務(wù)的熱情，征集更多的監(jiān)督議題，進(jìn)一步明確人大常委會(huì)的監(jiān)督對(duì)象，為制定全年的監(jiān)督計(jì)劃提供更多的議題資源。

（二）創(chuàng)新改進(jìn)監(jiān)督方式。一是精簡(jiǎn)常委會(huì)會(huì)議議題，從抓關(guān)鍵、重專題、增實(shí)效的原則出發(fā)，每次會(huì)前由常委會(huì)各工作委員會(huì)就某方面工作深入調(diào)查了解，對(duì)會(huì)議議題進(jìn)行二次篩查提出專題審議方案，著重從全面工作中選取重點(diǎn)工作，從整體工作中選取難點(diǎn)工作，提高常委會(huì)會(huì)議審議的針對(duì)性。二是改進(jìn)視察調(diào)研方式，采取明察與暗訪相結(jié)合、計(jì)劃安排和隨機(jī)抽查相結(jié)合的方式，深入了解真實(shí)情況；突出調(diào)研重點(diǎn)，逐步從綜合性調(diào)研轉(zhuǎn)變?yōu)閷ｎ}性調(diào)研，專題調(diào)查報(bào)告要列入會(huì)議審議并成為決議、決定或?qū)徸h意見的主要依據(jù)；每年選擇一至兩件關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題進(jìn)行課題調(diào)研，提出切實(shí)可行的意見建議，增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)效性。根據(jù)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和常委會(huì)XX工作要點(diǎn)安排，圍繞戰(zhàn)略發(fā)展大局，確定了推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的專題調(diào)研課題；圍繞農(nóng)村改革發(fā)展，確定了種植業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、畜牧業(yè)發(fā)展等方面的調(diào)研課題；圍繞社會(huì)事業(yè)發(fā)展，確定了加快教育“兩基”迎國(guó)檢任務(wù)落實(shí)的調(diào)研課題，并向縣委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組推薦提出了大力推進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化、狠抓投資發(fā)展環(huán)境的治理和優(yōu)化等縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)研課題。三是規(guī)范重大事項(xiàng)提審機(jī)制，每年常委會(huì)以文件形式通知“一府兩院”，由“一府兩院”報(bào)告當(dāng)年擬提交人大常委會(huì)審議的重大事項(xiàng)，規(guī)定每一個(gè)達(dá)到一定投資規(guī)模的政府投資項(xiàng)目，都需經(jīng)人大常委會(huì)會(huì)議審查批準(zhǔn)，使重大事項(xiàng)審議程序規(guī)范化。四是探索建立監(jiān)督公開機(jī)制，充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊等媒體，向社會(huì)公布重大事項(xiàng)的監(jiān)督過(guò)程，征求各方面的意見和建議，接受代表和群眾的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)審計(jì)、監(jiān)察等行政監(jiān)督結(jié)果的運(yùn)用，對(duì)關(guān)系民生的重點(diǎn)問(wèn)題可以采取召開座談會(huì)、聽證會(huì)等形式拓寬監(jiān)督渠道，構(gòu)建更為直接有效的監(jiān)督平臺(tái)。

（三）優(yōu)化拓寬監(jiān)督渠道。一是加強(qiáng)人大與“一府兩院”的信息溝通，建立健全工作匯報(bào)制度、政務(wù)信息通報(bào)制度、規(guī)范性文件備案審查制度和代表建議承辦制度。二是暢通人大及其常委會(huì)和社會(huì)的聯(lián)系渠道，完善代表建議辦理和信訪處理等制度，使人大監(jiān)督建立在廣泛的民意基礎(chǔ)上。堅(jiān)持公民旁聽常委會(huì)會(huì)議制度，公開征求監(jiān)督意見和建議，接受社會(huì)監(jiān)督。三是做到議事議程和議事結(jié)果兩公開，接受代表和人民群眾的監(jiān)督。四是發(fā)揮代表的直接監(jiān)督作用，進(jìn)一步開展對(duì)政府部門的工作評(píng)議和代表述職評(píng)議工作，堅(jiān)持常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表、代表列席常委會(huì)制度，組織代表參加執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、專題視察等，發(fā)揮代表監(jiān)督主體作用。

（四）健全完善監(jiān)督機(jī)制。一是對(duì)常委會(huì)現(xiàn)行的制度進(jìn)行全面清理、整合，對(duì)照監(jiān)督法的規(guī)定，對(duì)不適應(yīng)監(jiān)督工作需要的條款進(jìn)行刪減，對(duì)達(dá)不到監(jiān)督要求的部分進(jìn)行補(bǔ)充修訂，對(duì)需要進(jìn)一步明確的事項(xiàng)進(jìn)行細(xì)化完善，使各種工作制度更加規(guī)范，更具操作性。二是對(duì)現(xiàn)有監(jiān)督方式?jīng)]有形成制度的，根據(jù)人大制度的規(guī)范化要求，參考發(fā)展成熟地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，逐步建立和健全相應(yīng)制度，確保常委會(huì)的每項(xiàng)監(jiān)督程序都有章可循。三是加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”及其工作部門貫徹執(zhí)行法律法規(guī)及貫徹落實(shí)常委會(huì)制度規(guī)定的督促和檢查，特別是對(duì)貫徹執(zhí)行實(shí)體法的監(jiān)督，避免類似丙肝事件的發(fā)生，使監(jiān)督工作始終堅(jiān)持依法辦事、依程序進(jìn)行，對(duì)不執(zhí)行規(guī)定、不履行職責(zé)的情況作出具體處理決定，保證監(jiān)督工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（五）強(qiáng)化落實(shí)監(jiān)督回查。一是建立會(huì)議督辦落實(shí)機(jī)制。常委會(huì)作出決議、決定或形成審議意見后，要成立由聯(lián)系有關(guān)工作的常委會(huì)副主任、相關(guān)工作委員會(huì)負(fù)責(zé)人及組成人員組成的會(huì)議督辦工作組，負(fù)責(zé)抓好督促落實(shí)。對(duì)涉及面廣、問(wèn)題多、影響大的工作，督辦工作組加強(qiáng)與“一府兩院”及相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，及時(shí)交換意見，進(jìn)一步對(duì)會(huì)議要求形成共識(shí)，增強(qiáng)研究處理決議、決定和審議意見的自覺性。二是建立跟蹤協(xié)調(diào)督辦機(jī)制。在督察督辦過(guò)程中加強(qiáng)調(diào)研隨訪，針對(duì)新情況、新問(wèn)題及時(shí)向主任會(huì)議反饋，根據(jù)工作開展情況對(duì)“一府兩院”及相關(guān)部門工作提出新要求，使監(jiān)督與被監(jiān)督雙方圍繞推進(jìn)工作的目標(biāo)形成良性互動(dòng)。三是建立落實(shí)效果評(píng)估機(jī)制。在聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告實(shí)行投票表決通過(guò)的基礎(chǔ)上，對(duì)會(huì)議決議、決定或?qū)徸h意見的辦理落實(shí)結(jié)果也要進(jìn)行投票表決，并明確表決不能通過(guò)的處置辦法，使“一府兩院”主動(dòng)執(zhí)行決議、決定和落實(shí)審議意見，逐步實(shí)現(xiàn)積極有效的全程監(jiān)督。四是依法啟動(dòng)監(jiān)督處置。對(duì)審議報(bào)告未通過(guò)，不執(zhí)行常委會(huì)決議、決定或?qū)徸h意見，執(zhí)行不力、執(zhí)行效果不好，常委會(huì)多次督辦不落實(shí)的，將根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定和具體情況，采取詢問(wèn)、質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查、撤職和罷免等強(qiáng)制性監(jiān)督手段，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督效力。

（六）著力提高監(jiān)督能力。一要抓學(xué)習(xí)強(qiáng)素質(zhì)。在學(xué)習(xí)方法上做到集中學(xué)習(xí)與業(yè)余自學(xué)相結(jié)合，座談培訓(xùn)與講座考察相結(jié)合，理論知識(shí)學(xué)習(xí)與履職知識(shí)學(xué)習(xí)相結(jié)合，學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與履行人大監(jiān)督職能相結(jié)合；在學(xué)習(xí)對(duì)象和范圍上應(yīng)包括人大代表、常委會(huì)組成人員、人大機(jī)關(guān)工作人員，針對(duì)不同對(duì)象采取不同的方式有所側(cè)重的開展學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)依法履職能力。二是要轉(zhuǎn)變作風(fēng)促提高。深入基層、深入實(shí)際，傾聽群眾意見，集中群眾智慧，反映群眾意愿，做到問(wèn)計(jì)于民，才能有效提高人大監(jiān)督水平。三是要講團(tuán)結(jié)添活力。顧全大局、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，充分發(fā)揚(yáng)民主，在思想上同心，在政治上同德，在工作上同步，形成工作活力，才能使工作不斷取得新成效。

第四篇：縣級(jí)人大監(jiān)督工作情況調(diào)研報(bào)告

近兩年來(lái)，隨著監(jiān)督法的頒布實(shí)施，人大監(jiān)督工作進(jìn)入了一個(gè)嶄新的歷史階段。新的形勢(shì)表明，人大依法行使監(jiān)督職權(quán)作為人民代表大會(huì)制度的重要組成部分，將逐步成為地方人大及其常委會(huì)的工作重點(diǎn)。為扎實(shí)推進(jìn)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的開展，加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作，我們按照縣委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)題調(diào)研工作總體方案的安排，會(huì)同縣人大常委會(huì)部分組成人員和縣直有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志，于20xx年4月9日至5月6日，對(duì)縣鄉(xiāng)人大監(jiān)督工作的開展情況進(jìn)行了歷時(shí)近一個(gè)月的專題調(diào)研。

一、近一個(gè)月來(lái)，調(diào)研組召開了有紀(jì)委、監(jiān)察局、法院、檢察院、發(fā)改局、財(cái)政局、公安局、司法局、信訪局等20余個(gè)部門參加的征求意見座談會(huì)，有10余名省、州、縣人大代表參加的專題討論會(huì)，先后深入平湖、卡蒲、苗二河、牙舟、通州、鼠場(chǎng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。

調(diào)研組通過(guò)縣人大常委會(huì)監(jiān)督工作自查，走訪人大代表，聽取干部群眾意見，察看基層人大建設(shè)和工作開展情況等形式，對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大監(jiān)督工作的主要做法、程序方式、制度建設(shè)和職能作用發(fā)揮情況等進(jìn)行了調(diào)查。近幾年來(lái)，中央、省、州和縣委高度重視人大工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各級(jí)人大及其常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，積極支持人大及其常委會(huì)依法履行職權(quán)，先后作出了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的決定，特別是監(jiān)督法頒布實(shí)施以來(lái)，對(duì)人大監(jiān)督工作提出了更高要求?？h人大常委會(huì)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)在貫徹執(zhí)行監(jiān)督法和有關(guān)決定上，立足發(fā)展大局，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，充分發(fā)揮監(jiān)督職能作用，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，取得初步成效。一是監(jiān)督的意識(shí)明顯增強(qiáng)。貫徹執(zhí)行監(jiān)督法，加大監(jiān)督工作力度，常委會(huì)組成人員、各級(jí)人大代表履職的自覺性、主動(dòng)性和積極性逐步提高，圍繞中心、服務(wù)全局、強(qiáng)化監(jiān)督的意識(shí)不斷增強(qiáng)。二是監(jiān)督的目標(biāo)更加明確。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把推動(dòng)和促進(jìn)發(fā)展作為一切工作的共同目標(biāo)，更加明確了人大監(jiān)督在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位和作用。三是監(jiān)督的內(nèi)容更加具體。把監(jiān)督實(shí)效作為檢驗(yàn)工作的主要標(biāo)準(zhǔn)，使監(jiān)督事項(xiàng)更加突出重點(diǎn)，更加富于專題性、階段性和時(shí)效性。四是監(jiān)督的質(zhì)量得到提高。通過(guò)在實(shí)踐中不斷探索和總結(jié)，突出監(jiān)督重點(diǎn)，改進(jìn)監(jiān)督方式，注重監(jiān)督實(shí)效，使監(jiān)督既講程序、更重實(shí)質(zhì)，既講究結(jié)果的確定，更注重過(guò)程的完善。

二、換屆以來(lái)，縣人大常委會(huì)在中共xx縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，依法有效行使監(jiān)督職權(quán)，保障了憲法和法律在我縣的貫徹實(shí)施，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

（一）監(jiān)督——體現(xiàn)服務(wù)中心為民辦事

把圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題作為監(jiān)督工作的根本主題。

1.為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。一是圍繞規(guī)劃發(fā)展抓監(jiān)督。在開展計(jì)劃和預(yù)算審議監(jiān)督過(guò)程中，從有利于提升發(fā)展水平、推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施、增強(qiáng)發(fā)展后勁出發(fā)，先后聽取和審議我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況和財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的工作報(bào)告，在推進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)、重大項(xiàng)目實(shí)施、基礎(chǔ)設(shè)施完善、財(cái)政體制改革等方面作出決議、決定或提出審議意見22項(xiàng)，如作出了《關(guān)于批準(zhǔn)縣人民政府xx縣2007年財(cái)政預(yù)算安排方案的決定》，督促縣人民政府建立有效的財(cái)政支出績(jī)效考核制度，加快推進(jìn)部門預(yù)算管理；作出了《關(guān)于批準(zhǔn)縣人民政府xx縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)項(xiàng)目貸款方案的決定》，推進(jìn)了景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施完成，為首屆黔南州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)在我縣的成功召開奠定了基礎(chǔ)。二是圍繞戰(zhàn)略大局抓監(jiān)督。在監(jiān)督重點(diǎn)中著力體現(xiàn)圍繞中心、服務(wù)大局，聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告37項(xiàng)，在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、扶持種養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、旅游精品打造和配套設(shè)施完善、加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐等方面提出審議意見19項(xiàng)，努力推進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，督促重點(diǎn)項(xiàng)目的落實(shí)。三是圍繞法律實(shí)施抓監(jiān)督。抓住對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響大、涉及群眾切身利益的法律法規(guī)開展執(zhí)法檢查，針對(duì)反映較為集中的執(zhí)法問(wèn)題開展專項(xiàng)調(diào)查，先后對(duì)森林法、環(huán)境保護(hù)法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、土地管理法、義務(wù)教育法等15項(xiàng)法律法規(guī)在我縣的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行檢查，對(duì)反映較為集中的社會(huì)治安管理、交通安全秩序整治等問(wèn)題開展調(diào)查。如通過(guò)森林法的執(zhí)法檢查，督促縣人民政府建立縣內(nèi)林木經(jīng)營(yíng)性禁伐制度，確保五年內(nèi)除群眾生產(chǎn)生活自用材外不批準(zhǔn)任何經(jīng)營(yíng)性伐木指標(biāo)，切實(shí)規(guī)范縣內(nèi)森林資源的保護(hù)和利用。四是圍繞社會(huì)建設(shè)抓監(jiān)督。以基層關(guān)注度高、影響面廣的教育衛(wèi)生、社會(huì)救助、勞動(dòng)保障等為重點(diǎn)，聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告28項(xiàng)，特別就城鄉(xiāng)低保的管理發(fā)放、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的推廣實(shí)施、教育“兩基”攻堅(jiān)指標(biāo)任務(wù)的落實(shí)、失地農(nóng)民安置、縣城網(wǎng)吧綜合治理等問(wèn)題提出審議意見，督促解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。

2.為保障和改善民生履職。一是高度關(guān)注群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。通過(guò)調(diào)研、檢查、視察等多種形式聽取和收集群眾的意見和建議，圍繞群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題作出決議、決定或提出審議意見32 項(xiàng)。如先后督促縣農(nóng)業(yè)部門解決塘邊鎮(zhèn)群眾雜交玉米種子質(zhì)量問(wèn)題，縣國(guó)土部門辦理落實(shí)白龍鄉(xiāng)群眾土地使用證問(wèn)題，縣水利部門解決牙舟集鎮(zhèn)人畜飲水安全問(wèn)題等。二是強(qiáng)化督辦代表提出的建議。通過(guò)采取會(huì)議交辦、現(xiàn)場(chǎng)督辦、聽取辦理情況報(bào)告、重點(diǎn)督察等措施，代表建議辦理質(zhì)量不斷提高?？h十四屆人大二次會(huì)議以來(lái)，代表提出建議、批評(píng)和意見共258件，其中196件得到基本解決或納入辦理計(jì)劃。常委會(huì)先后確定13件代表建議為重點(diǎn)督辦件，通過(guò)主任會(huì)議督辦基本得到辦理落實(shí)。三是認(rèn)真受理群眾的來(lái)信來(lái)訪。通過(guò)信訪渠道共受理群眾來(lái)信85件，其中經(jīng)審查轉(zhuǎn)有關(guān)司法機(jī)關(guān)辦理的案件15件，接待群眾來(lái)訪60余起，120余人。對(duì)一些重大的信訪案件，由主任會(huì)議督察督辦，使一些久拖未決的疑難信訪件得到妥善處理，受到了群眾的肯定與好評(píng)。

（二）監(jiān)督——著力改進(jìn)和完善工作

把改進(jìn)工作方式方法、完善工作機(jī)制和加強(qiáng)自身建設(shè)作為提高監(jiān)督水平的前提和基礎(chǔ)。

1.改進(jìn)監(jiān)督方式。一是監(jiān)督環(huán)節(jié)突出一個(gè)“實(shí)”字。為規(guī)范審議程序，試行了審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告投票表決制度，先后審議票決“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告65項(xiàng)，其中縣林業(yè)局關(guān)于貫徹實(shí)施森林法及集體林權(quán)制度改革工作情況的報(bào)告和縣發(fā)改局“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告初次審議未獲通過(guò)，在落實(shí)常委會(huì)審議意見后進(jìn)行再次審議票決得以通過(guò)?！捌睕Q制”的實(shí)踐使審議環(huán)節(jié)更加突出實(shí)質(zhì)性，審議結(jié)果更加體現(xiàn)會(huì)議的法律性、程序性和嚴(yán)肅性。二是監(jiān)督渠道抓住一個(gè)“寬”字。把開展對(duì)政府職能部門的工作評(píng)議拓展為一種有效的監(jiān)督方式，綜合運(yùn)用視察調(diào)研、座談交流、個(gè)別走訪、民主測(cè)評(píng)、征求意見等形式，幫助受評(píng)部門找準(zhǔn)問(wèn)題、加強(qiáng)整改、推動(dòng)工作。三是監(jiān)督方式追求一個(gè)“活”字。善于統(tǒng)一集體行使職權(quán)和個(gè)人履行職責(zé)的關(guān)系，在監(jiān)督一些重大事項(xiàng)、重點(diǎn)建議和重大信訪問(wèn)題時(shí)，采取代表約見國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的方式進(jìn)行調(diào)查了解，對(duì)需作進(jìn)一步督辦的事項(xiàng)，由常委會(huì)會(huì)議或主任會(huì)議督辦落實(shí)，使監(jiān)督手段更具效力，更能切實(shí)解決問(wèn)題。

四、針對(duì)存在的困難和問(wèn)題，我們要緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展觀的要求來(lái)加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，使監(jiān)督工作的全過(guò)程更好地體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求。一是突出“發(fā)展”主題，堅(jiān)持服務(wù)大局。自覺擁護(hù)黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，牢固樹立發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的觀念，使人大監(jiān)督更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，更好地為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)；二是突出“民生”核心，堅(jiān)持以人為本。牢固樹立為民監(jiān)督的理念，通過(guò)人大的有效監(jiān)督，督促“一府兩院”實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益，使人大監(jiān)督更加體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵；三是突出“創(chuàng)新”思路，堅(jiān)持改進(jìn)工作。牢固樹立創(chuàng)新觀念，善于發(fā)揮人大監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，不斷改進(jìn)和完善監(jiān)督工作方式方法，提高監(jiān)督工作的能力和水平，使人大監(jiān)督更加符合科學(xué)發(fā)展的理念。通過(guò)調(diào)研，我們深切體會(huì)到提高人大監(jiān)督水平，關(guān)鍵是要解決好“監(jiān)督什么，怎樣監(jiān)督，監(jiān)督怎么樣”的問(wèn)題，不僅要注重結(jié)果的改變，更要注重過(guò)程的完善，我們建議：

（一）科學(xué)確定監(jiān)督重點(diǎn)。一是嚴(yán)把議題選取程序。以公開透明和從群眾中來(lái)到群眾中去的方式方法為準(zhǔn)則，明確議題選取的程序?yàn)椋好嫦蛏鐣?huì)，從代表、群眾、各界人士普遍關(guān)注和集中反映的問(wèn)題中廣泛選取監(jiān)督議題；主任會(huì)議初步確定全年監(jiān)督工作重點(diǎn)；相關(guān)工委具體提出建議議題；辦公室擬出監(jiān)督計(jì)劃（草案）；向社會(huì)廣泛征求對(duì)監(jiān)督計(jì)劃（草案）意見；主任會(huì)議討論確定監(jiān)督計(jì)劃（草案）；向縣委匯報(bào)監(jiān)督計(jì)劃（草案）；人大常委會(huì)會(huì)議審議確定監(jiān)督計(jì)劃；向全體代表通報(bào)并向社會(huì)公布監(jiān)督計(jì)劃；繼續(xù)收集代表和社會(huì)各界人士意見，聽取合理意見個(gè)別調(diào)整、完善監(jiān)督計(jì)劃。使議題的確定既綜合社情民意，又抓住區(qū)域內(nèi)監(jiān)督重點(diǎn)。二是廣辟議題選擇范圍。采用“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”與“走出去”的方式，以信訪接待與走訪代表為切入點(diǎn)，加強(qiáng)人大信訪工作，綜合分析信訪動(dòng)態(tài)，把群眾集中反映的問(wèn)題同人大監(jiān)督工作重點(diǎn)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。定期走訪聯(lián)系人大代表，調(diào)動(dòng)代表參與管理國(guó)家事務(wù)的熱情，征集更多的監(jiān)督議題，進(jìn)一步明確人大常委會(huì)的監(jiān)督對(duì)象，為制定全年的監(jiān)督計(jì)劃提供更多的議題資源。

（二）創(chuàng)新改進(jìn)監(jiān)督方式。一是精簡(jiǎn)常委會(huì)會(huì)議議題，從抓關(guān)鍵、重專題、增實(shí)效的原則出發(fā)，每次會(huì)前由常委會(huì)各工作委員會(huì)就某方面工作深入調(diào)查了解，對(duì)會(huì)議議題進(jìn)行二次篩查提出專題審議方案，著重從全面工作中選取重點(diǎn)工作，從整體工作中選取難點(diǎn)工作，提高常委會(huì)會(huì)議審議的針對(duì)性。二是改進(jìn)視察調(diào)研方式，采取明察與暗訪相結(jié)合、計(jì)劃安排和隨機(jī)抽查相結(jié)合的方式，深入了解真實(shí)情況；突出調(diào)研重點(diǎn)，逐步從綜合性調(diào)研轉(zhuǎn)變?yōu)閷ｎ}性調(diào)研，專題調(diào)查報(bào)告要列入會(huì)議審議并成為決議、決定或?qū)徸h意見的主要依據(jù)；每年選擇一至兩件關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題進(jìn)行課題調(diào)研，提出切實(shí)可行的意見建議，增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)效性。根據(jù)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和常委會(huì)20xx工作要點(diǎn)安排，圍繞戰(zhàn)略發(fā)展大局，確定了推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的專題調(diào)研課題；圍繞農(nóng)村改革發(fā)展，確定了種植業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、畜牧業(yè)發(fā)展等方面的調(diào)研課題；圍繞社會(huì)事業(yè)發(fā)展，確定了加快教育“兩基”迎國(guó)檢任務(wù)落實(shí)的調(diào)研課題，并向縣委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組推薦提出了大力推進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化、狠抓投資發(fā)展環(huán)境的治理和優(yōu)化等縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)研課題。三是規(guī)范重大事項(xiàng)提審機(jī)制，每年常委會(huì)以文件形式通知“一府兩院”，由“一府兩院”報(bào)告當(dāng)年擬提交人大常委會(huì)審議的重大事項(xiàng)，規(guī)定每一個(gè)達(dá)到一定投資規(guī)模的政府投資項(xiàng)目，都需經(jīng)人大常委會(huì)會(huì)議審查批準(zhǔn)，使重大事項(xiàng)審議程序規(guī)范化。四是探索建立監(jiān)督公開機(jī)制，充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊等媒體，向社會(huì)公布重大事項(xiàng)的監(jiān)督過(guò)程，征求各方面的意見和建議，接受代表和群眾的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)審計(jì)、監(jiān)察等行政監(jiān)督結(jié)果的運(yùn)用，對(duì)關(guān)系民生的重點(diǎn)問(wèn)題可以采取召開座談會(huì)、聽證會(huì)等形式拓寬監(jiān)督渠道，構(gòu)建更為直接有效的監(jiān)督平臺(tái)。

（三）優(yōu)化拓寬監(jiān)督渠道。一是加強(qiáng)人大與“一府兩院”的信息溝通，建立健全工作匯報(bào)制度、政務(wù)信息通報(bào)制度、規(guī)范性文件備案審查制度和代表建議承辦制度。二是暢通人大及其常委會(huì)和社會(huì)的聯(lián)系渠道，完善代表建議辦理和信訪處理等制度，使人大監(jiān)督建立在廣泛的民意基礎(chǔ)上。堅(jiān)持公民旁聽常委會(huì)會(huì)議制度，公開征求監(jiān)督意見和建議，接受社會(huì)監(jiān)督。三是做到議事議程和議事結(jié)果兩公開，接受代表和人民群眾的監(jiān)督。四是發(fā)揮代表的直接監(jiān)督作用，進(jìn)一步開展對(duì)政府部門的工作評(píng)議和代表述職評(píng)議工作，堅(jiān)持常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表、代表列席常委會(huì)制度，組織代表參加執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、專題視察等，發(fā)揮代表監(jiān)督主體作用。

（四）健全完善監(jiān)督機(jī)制。一是對(duì)常委會(huì)現(xiàn)行的制度進(jìn)行全面清理、整合，對(duì)照監(jiān)督法的規(guī)定，對(duì)不適應(yīng)監(jiān)督工作需要的條款進(jìn)行刪減，對(duì)達(dá)不到監(jiān)督要求的部分進(jìn)行補(bǔ)充修訂，對(duì)需要進(jìn)一步明確的事項(xiàng)進(jìn)行細(xì)化完善，使各種工作制度更加規(guī)范，更具操作性。二是對(duì)現(xiàn)有監(jiān)督方式?jīng)]有形成制度的，根據(jù)人大制度的規(guī)范化要求，參考發(fā)展成熟地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，逐步建立和健全相應(yīng)制度，確保常委會(huì)的每項(xiàng)監(jiān)督程序都有章可循。三是加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”及其工作部門貫徹執(zhí)行法律法規(guī)及貫徹落實(shí)常委會(huì)制度規(guī)定的督促和檢查，特別是對(duì)貫徹執(zhí)行實(shí)體法的監(jiān)督，避免類似丙肝事件的發(fā)生，使監(jiān)督工作始終堅(jiān)持依法辦事、依程序進(jìn)行，對(duì)不執(zhí)行規(guī)定、不履行職責(zé)的情況作出具體處理決定，保證監(jiān)督工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（五）強(qiáng)化落實(shí)監(jiān)督回查。一是建立會(huì)議督辦落實(shí)機(jī)制。常委會(huì)作出決議、決定或形成審議意見后，要成立由聯(lián)系有關(guān)工作的常委會(huì)副主任、相關(guān)工作委員會(huì)負(fù)責(zé)人及組成人員組成的會(huì)議督辦工作組，負(fù)責(zé)抓好督促落實(shí)。對(duì)涉及面廣、問(wèn)題多、影響大的工作，督辦工作組加強(qiáng)與“一府兩院”及相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，及時(shí)交換意見，進(jìn)一步對(duì)會(huì)議要求形成共識(shí)，增強(qiáng)研究處理決議、決定和審議意見的自覺性。二是建立跟蹤協(xié)調(diào)督辦機(jī)制。在督察督辦過(guò)程中加強(qiáng)調(diào)研隨訪，針對(duì)新情況、新問(wèn)題及時(shí)向主任會(huì)議反饋，根據(jù)工作開展情況對(duì)“一府兩院”及相關(guān)部門工作提出新要求，使監(jiān)督與被監(jiān)督雙方圍繞推進(jìn)工作的目標(biāo)形成良性互動(dòng)。三是建立落實(shí)效果評(píng)估機(jī)制。在聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告實(shí)行投票表決通過(guò)的基礎(chǔ)上，對(duì)會(huì)議決議、決定或?qū)徸h意見的辦理落實(shí)結(jié)果也要進(jìn)行投票表決，并明確表決不能通過(guò)的處置辦法，使“一府兩院”主動(dòng)執(zhí)行決議、決定和落實(shí)審議意見，逐步實(shí)現(xiàn)積極有效的全程監(jiān)督。四是依法啟動(dòng)監(jiān)督處置。對(duì)審議報(bào)告未通過(guò)，不執(zhí)行常委會(huì)決議、決定或?qū)徸h意見，執(zhí)行不力、執(zhí)行效果不好，常委會(huì)多次督辦不落實(shí)的，將根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定和具體情況，采取詢問(wèn)、質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查、撤職和罷免等強(qiáng)制性監(jiān)督手段，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督效力。

（六）著力提高監(jiān)督能力。一要抓學(xué)習(xí)強(qiáng)素質(zhì)。在學(xué)習(xí)方法上做到集中學(xué)習(xí)與業(yè)余自學(xué)相結(jié)合，座談培訓(xùn)與講座考察相結(jié)合，理論知識(shí)學(xué)習(xí)與履職知識(shí)學(xué)習(xí)相結(jié)合，學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與履行人大監(jiān)督職能相結(jié)合；在學(xué)習(xí)對(duì)象和范圍上應(yīng)包括人大代表、常委會(huì)組成人員、人大機(jī)關(guān)工作人員，針對(duì)不同對(duì)象采取不同的方式有所側(cè)重的開展學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)依法履職能力。二是要轉(zhuǎn)變作風(fēng)促提高。深入基層、深入實(shí)際，傾聽群眾意見，集中群眾智慧，反映群眾意愿，做到問(wèn)計(jì)于民，才能有效提高人大監(jiān)督水平。三是要講團(tuán)結(jié)添活力。顧全大局、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，充分發(fā)揚(yáng)民主，在思想上同心，在政治上同德，在工作上同步，形成工作活力，才能使工作不斷取得新成效。

第五篇：人大司法監(jiān)督調(diào)研報(bào)告

人大司法監(jiān)督調(diào)研報(bào)告

人大司法監(jiān)督調(diào)研報(bào)告

加強(qiáng)對(duì)司法工作的監(jiān)督，是憲法和法律賦予地方各級(jí)人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)，是最大限度地保障和促進(jìn)司法公正的重要手段。加強(qiáng)和改進(jìn)人大司法監(jiān)督工作，努力實(shí)現(xiàn)司法公正，是新形勢(shì)下人大及其常委會(huì)面臨的一個(gè)重要課題。近年來(lái)，我縣人大常委會(huì)致力于促進(jìn)法治蓬安、平安蓬安建設(shè)，不斷加大司法監(jiān)督的力度，取得了一定的成效。

一是聽取專項(xiàng)工作報(bào)告和開展執(zhí)法檢查、工作視察相結(jié)合，著力營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境。縣人大常委會(huì)在每年年初制定工作要點(diǎn)時(shí)，都要根據(jù)平時(shí)掌握和了解的情況，選擇司法機(jī)關(guān)存在的突出問(wèn)題和群

眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開展監(jiān)督。先后聽取和審議了縣法院關(guān)于民事審判、執(zhí)行工作，縣檢察院反貪工作、預(yù)防職務(wù)犯罪等工作情況的匯報(bào)，組織部分市、縣人大代表深入縣法院、縣檢察院、縣公安局、縣司法局及基層隊(duì)、庭、所等單位，對(duì)我縣平安創(chuàng)建工作進(jìn)行了視察調(diào)研，提出建議意見。同時(shí)，還通過(guò)組織代表觀摩庭審活動(dòng)、推薦代表?yè)?dān)任法紀(jì)監(jiān)督員、特約檢察員等形式，多管其下，不斷加大司法監(jiān)督力度，極大地增強(qiáng)了司法機(jī)關(guān)自覺接受監(jiān)督、依法履行職責(zé)的責(zé)任感和使命感，全縣司法機(jī)關(guān)硬件建設(shè)日新月異，隊(duì)伍素質(zhì)全面提高，司法行為日益規(guī)范，整體形象明顯改善，各項(xiàng)工作有效推進(jìn)。

二是加強(qiáng)涉法涉訴信訪工作，著力促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。針對(duì)群眾涉法涉訴信訪案件數(shù)量不斷上升，要求加大司法監(jiān)督力度的強(qiáng)烈愿望，縣人大常委會(huì)進(jìn)一步充實(shí)了人大信訪機(jī)構(gòu)，健全了信訪機(jī)制，暢通信訪渠道，對(duì)涉法信訪案件

進(jìn)行綜合分析、重點(diǎn)通報(bào)，實(shí)行重點(diǎn)案件常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)接待制度，及時(shí)化解社會(huì)矛盾。組織代表對(duì)信訪條列貫徹落實(shí)情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查，提出了規(guī)范涉法涉訴信訪案件處理等意見建議。同時(shí)，積極搭建代表和群眾反映社情民意的橋梁，認(rèn)真落實(shí)常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選民群眾的“雙聯(lián)系”制度，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村設(shè)立民情信息員，進(jìn)一步拓寬了常委會(huì)體察民情、了解民意的渠道，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三是健全完善了監(jiān)督制度，進(jìn)一步增強(qiáng)了監(jiān)督實(shí)效。為更好地履行監(jiān)督職責(zé)，我們?cè)诜磸?fù)討論，征求意見的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了縣人大常委會(huì)審議意見辦理辦法，常委會(huì)在聽取審議“一府兩院”專項(xiàng)報(bào)告后，及時(shí)梳理組成人員意見建議，形成縣人大常委會(huì)審議意見，以文件形式送交有關(guān)部門，并由工委對(duì)口督辦，督促“一府兩院”及相關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)審議意見，限期答復(fù)辦理結(jié)果。如，對(duì)關(guān)于法院執(zhí)行工作的審議意見，縣人

大常委會(huì)組織部分代表對(duì)辦理情況開展視察，督促整改存在的問(wèn)題，有效促進(jìn)和支持了相關(guān)工作，收到了良好效果。通過(guò)以上措施的有效運(yùn)用，使人大常委會(huì)對(duì)司法的監(jiān)督過(guò)程成為了統(tǒng)一思想、形成共識(shí)、促進(jìn)工作的過(guò)程，成為了服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)安定團(tuán)結(jié)、構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)民主法制建設(shè)的重要推動(dòng)力。

在工作實(shí)踐中，我們認(rèn)識(shí)到人大司法監(jiān)督還存在監(jiān)督方式滯后、剛性不足、實(shí)效性不強(qiáng)的等突出問(wèn)題，離民主法治建設(shè)的要求和廣大人民群眾的期望還有一定差距。這些問(wèn)題，亟待在今后的工作中認(rèn)真研究解決。

一要進(jìn)一步提高對(duì)人大司法監(jiān)督工作的認(rèn)識(shí)。我國(guó)憲法規(guī)定：國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)由人大產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督。加強(qiáng)人大司法監(jiān)督是法定職責(zé), 人大監(jiān)督的不作為其實(shí)就是一種失職。司法機(jī)關(guān)只有自覺接受人大的監(jiān)督，才能牢牢把握和行使好人民所賦予的職權(quán)。沒有制約的權(quán)力，就容易產(chǎn)生腐敗，在依法治國(guó)進(jìn)程中，迫切要求人大充分發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用，促進(jìn)司法機(jī)關(guān)公正司法，維護(hù)社會(huì)的公平正義。

二要進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)督形式，提升司法監(jiān)督實(shí)效。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)司法機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案審查，保證憲法和法律的正確實(shí)施。要充分發(fā)揮人大的剛性監(jiān)督手段，適時(shí)運(yùn)用質(zhì)詢、詢問(wèn)、罷免職務(wù)、撤銷決定、組織特定問(wèn)題調(diào)查等監(jiān)督形式，進(jìn)一步加大監(jiān)督力度，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。對(duì)違法違紀(jì)的人和事，常委會(huì)可批轉(zhuǎn)督促司法機(jī)關(guān)內(nèi)部法紀(jì)部門、監(jiān)察檢察機(jī)關(guān)和人大常委會(huì)自身啟動(dòng)質(zhì)詢和罷免案等進(jìn)行聯(lián)動(dòng)查處，真正做到監(jiān)督事與監(jiān)督人，糾正事與查處人相結(jié)合，確保司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法與公正司法真正落到實(shí)處。要積極開展工作評(píng)議，對(duì)常委會(huì)任命的法職人員開展履職滿意度測(cè)評(píng)，切實(shí)加強(qiáng)司法人員的任后監(jiān)督。要將人大代表有關(guān)司法方面的建議、批評(píng)和意見和群眾涉法涉訴案件作為司法監(jiān)

督的重點(diǎn)，確保這些建議、批評(píng)和意見得到認(rèn)真落實(shí)，確保群眾的合法訴求得到有效維護(hù)。

三要進(jìn)一步深化對(duì)典型案件的重點(diǎn)監(jiān)督，提高司法監(jiān)督的權(quán)威。憲法規(guī)定：“人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。”但要接受黨的領(lǐng)導(dǎo)、接受權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督制約，其中自然包涵了對(duì)重大問(wèn)題、重大案件的“干涉”。地方組織法規(guī)定地方各級(jí)人大常委會(huì)的職權(quán)是：“監(jiān)督本級(jí)人民政府、人民法院和人民檢察院的工作，聯(lián)系本級(jí)人民代表大會(huì)代表，受理人民群眾對(duì)上述機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的申訴和意見”，而公民“申訴”中有相當(dāng)一部分屬于當(dāng)事人涉法涉訟的具體案件。由此可見，人大監(jiān)督“兩院”工作涉及具體案件是有法律依據(jù)的，我們必須嚴(yán)格按照國(guó)家法律的要求，關(guān)注一些重大的、有影響的、具有代表性的、嚴(yán)重影響到人民群眾利益的案件，啟動(dòng)和運(yùn)用司法內(nèi)部監(jiān)督程序，提出糾錯(cuò)追

責(zé)的意見和建議，切實(shí)維護(hù)司法公正。

四要進(jìn)一步強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提高司法監(jiān)督的工作水平。“打鐵先要自身硬”。新的時(shí)期，人大常委會(huì)要加強(qiáng)和改進(jìn)司法監(jiān)督工作，不僅需要常委會(huì)組成人員及人大機(jī)關(guān)的工作人員具有敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督和維護(hù)法律遵嚴(yán)的責(zé)任意識(shí)，而且還必須具備一定的法律專業(yè)知識(shí)。這就要求人大及其常委會(huì)必須高度重視和加強(qiáng)法律知識(shí)的教育與培訓(xùn)。除了有組織、有計(jì)劃地對(duì)機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)外，還要注重學(xué)習(xí)借鑒兄弟縣區(qū)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，不斷提高監(jiān)督質(zhì)量。同時(shí)，要不斷加強(qiáng)對(duì)工作人員的思想政治教育，自覺遵守司法監(jiān)督中的各項(xiàng)原則、制度和紀(jì)律，自覺維護(hù)人大司法監(jiān)督的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。要聘請(qǐng)律師、法律專家等人員組成專家咨詢組協(xié)助司法監(jiān)督，借助外部力量強(qiáng)化監(jiān)督工作，使地方人大司法監(jiān)督工作更加體現(xiàn)法律性，更加與時(shí)俱進(jìn)，不斷開創(chuàng)人大司法監(jiān)督工作新局面。