第一篇：數(shù)字化城市管理系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集和建庫

數(shù)字化城市管理系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集和建庫

一、數(shù)字化城市管理系統(tǒng)簡介

（一）數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的概念

數(shù)字化城市管理系統(tǒng)全稱數(shù)字化城市管理監(jiān)督與指揮系統(tǒng)。它綜合運(yùn)用計(jì)算機(jī)、無線網(wǎng)絡(luò)、遙感影像、gps全球定位等技術(shù)，利用gis基礎(chǔ)地理信息，采用萬米單元網(wǎng)格管理法、城市部件管理法、城市事件管理法，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督與指揮兩個(gè)管理職能軸心分離的管理新模式，通過信息化管理內(nèi)在的系統(tǒng)性、網(wǎng)絡(luò)性、程序性和透明性，推進(jìn)城市管理資源優(yōu)化整合，管理流程科學(xué)再造，管理主體多元參與，使系統(tǒng)成為提高城市管理水平的有效手段。

（二）數(shù)字化城市管理系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的組成部分

（1）社區(qū)以上境界數(shù)據(jù)；（2）單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)；（3）監(jiān)督網(wǎng)格數(shù)據(jù)；（4）城市部件數(shù)據(jù)；（5）地理編碼數(shù)據(jù)；（6）地形數(shù)據(jù)；（7）城市管理部件圖集；城市管理部件手冊；（8）城市管理單元網(wǎng)格圖集；（9）城市管理監(jiān)督網(wǎng)格圖集。

二、數(shù)字化城市管理系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集

（一）成果的基本規(guī)格和要求

1.部件定位精度要求。（1）a類，中誤差≤±0.5m，包括空間位置或邊界明確的部件，如井蓋、路燈等。（2）b類，中誤差≤±1.0m，包括空間位置或邊界較明確的部件，如垃圾箱、亭、戶外廣告等。（3）c類，中誤差≤±10.0m，包括空間位置概略表達(dá)的部件，如橋梁、停車場等。

2.單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則。

劃分規(guī)則：（1）法定基礎(chǔ)原則；（2）屬地管理原則；（3）地理布局原則；（4）面積適當(dāng)原則；（5）現(xiàn)狀管理原則；（6）方便管理原則；（7）負(fù)載均衡原則；（8）無縫拼接原則；（9）相對穩(wěn)定與原則。

編碼規(guī)則：一個(gè)單元網(wǎng)格應(yīng)有唯一的標(biāo)識碼。單元網(wǎng)格標(biāo)識碼共有15位數(shù)字組成，依次為：6位縣級及縣級以上行政區(qū)劃代碼，3位街道（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）代碼，3位社區(qū)（村）代碼和3位單元網(wǎng)格順序碼

3.城市部件分類與編碼規(guī)則。城市部件分類：按照gb/t30428.2-2013《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)第2部分：管理部件和事件》的規(guī)定分5大類121小類，其中公用設(shè)施包括58個(gè)小類，交通設(shè)施包括31個(gè)小類，市容環(huán)境設(shè)施包括13個(gè)小類，園林綠化設(shè)施包括10個(gè)小類，其他部件包括9個(gè)小類。

城市部件標(biāo)識碼：每個(gè)部件的標(biāo)碼具有唯一性。部件標(biāo)識碼由10位部件代碼和6位順序代碼組成。城市管理部件標(biāo)識碼共有16位數(shù)字，分為四部分：市轄區(qū)代碼（縣級及縣級以上行政區(qū)劃代碼）、大類編碼、小類編碼、順序代碼。

4.城市地理編碼規(guī)則。地理編碼數(shù)據(jù)庫以點(diǎn)、線、面方式表現(xiàn)城市地理實(shí)體。通過地理編碼實(shí)現(xiàn)地址空間的相對定位，可以使城市中的各種數(shù)據(jù)資源通過地址信息反映到空間位置上來，提高空間信息的可讀性，在各種空間范圍行政區(qū)內(nèi)達(dá)到信息的整合。通過地理編碼技術(shù)對城市部件進(jìn)行分類分項(xiàng)管理，最終實(shí)現(xiàn)城市管理由盲目到精確，由人工管理到信息管理的轉(zhuǎn)變。

（二）部件普查

1.部件普查內(nèi)容及方法。城市部件普查的內(nèi)容包括部件的空間位置普查、部件的屬性信息普查和部件照片的拍攝。

部件的屬性信息包括部件的基本屬性和附加屬性，采用實(shí)地調(diào)查的方式進(jìn)行。部件的基本屬性包括標(biāo)識碼、部件名稱、專業(yè)部門（包括主管部門、權(quán)屬單位和養(yǎng)護(hù)單位）、所在單元網(wǎng)格、部件狀態(tài)、初始日期、變更日期、數(shù)據(jù)來源等；部件的附加屬性是根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和專業(yè)需要增加的屬性項(xiàng)，如井蓋部件的材質(zhì)。

2.部件普查范圍界定。數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普查以城市道路為主，包括屬于城市市政管理的公共區(qū)域和部分居民區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)地上設(shè)施，不包括地下的市政管線和其它非公共區(qū)域內(nèi)的設(shè)施.（三）數(shù)據(jù)建庫

采用arcinfo的shp格式或無壓縮的e00格式，將調(diào)查后的部件的圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)信息逐一核實(shí)后輸入到部件數(shù)據(jù)庫中，形成完整的部件庫。其中，部件的屬性以城市部件采集數(shù)據(jù)、地址普查數(shù)據(jù)、單元網(wǎng)格劃分?jǐn)?shù)據(jù)、社區(qū)以上境界數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，按照部件數(shù)據(jù)屬性信息表進(jìn)行屬性錄入。

三、經(jīng)驗(yàn)和技巧

通過數(shù)字城管普查項(xiàng)目的實(shí)際生產(chǎn)，我們不斷的探索普查方法，總結(jié)出一種最優(yōu)化的數(shù)據(jù)普查手段。通常是以大比例尺地形圖為工作底圖，采用外業(yè)調(diào)繪的部件普查方法。該方法受工作底圖精度和作業(yè)人員經(jīng)驗(yàn)限度較大，部件普查的位置精度難以控制。一般采用網(wǎng)絡(luò)rtk定位配合全站儀數(shù)字化采集的方法進(jìn)行部件密集區(qū)域的數(shù)據(jù)采集，采用手持激光測距儀進(jìn)行測距交匯定位的方法進(jìn)行部件稀疏和隱蔽區(qū)域的數(shù)據(jù)采集，是部件定位精度和數(shù)據(jù)普查作業(yè)效率得到了明顯提高，為今后基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普查探索出一條科學(xué)、高效的技術(shù)途徑。

四、結(jié)語

數(shù)字城管的建設(shè)意義很大，有很高的政治意義，構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認(rèn)識到提升城市管理水平，加強(qiáng)社會管理，改善公共服務(wù)的重要意義。有很大的經(jīng)濟(jì)意義，城市管理效率的提高，節(jié)約了各方面的成本和資源，提高了政府工作效率。有很深遠(yuǎn)的社會效益，改善了城市環(huán)境，提高了政府的辦事效率，市民參與度提高，市民對鎮(zhèn)府工作更加滿意，同時(shí)促進(jìn)了城市生活環(huán)境和投融資環(huán)境，增加了城市的綜合競爭力。提高了信息化建設(shè)水平，帶動了其他方面的信息應(yīng)用。

第二篇：數(shù)字化城市管理系統(tǒng)(概論)

數(shù)字城管產(chǎn)生的背景

伴隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各地城市建設(shè)取得了巨大成就，城市擴(kuò)張速度非常快，但與此同時(shí)，城市管理和服務(wù)水平卻明顯滯后。傳統(tǒng)的城市管理模式存在諸多弊端：問題發(fā)現(xiàn)不及時(shí)、信息傳遞緩慢、資源不能共享、專業(yè)管理部門職責(zé)不明晰、問題落實(shí)缺乏有效監(jiān)督和考評機(jī)制等，表現(xiàn)出檢查時(shí)城市管理好一點(diǎn)，沒有大型活動城管問題就多，沒有建立長效管理機(jī)制，數(shù)字城管就是在這種背景下產(chǎn)生的。

數(shù)字城管發(fā)展歷程

2003年11月，北京市東城區(qū)在原區(qū)委書記陳平的主導(dǎo)下，提出了數(shù)字化城市管理模式設(shè)想，并組織專家、學(xué)者、公司研究出了數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)框架，2004年10月建成了全國第一個(gè)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)。東城區(qū)建立了“萬米單元網(wǎng)格管理法”和“城市部件管理法”，使之成為數(shù)字化城市管理的理論與實(shí)踐基礎(chǔ)，使城市管理的區(qū)域精細(xì)化，管理部件的內(nèi)容數(shù)字化、管理事件的處臵精確化；創(chuàng)建了管理與監(jiān)督職能相分離的新型城市管理體制，使城市管理系統(tǒng)結(jié)構(gòu)更加科學(xué)合理，提高了城市管理水平和城市運(yùn)行效率。

2005年7月，建設(shè)部在東城區(qū)召開現(xiàn)場會，確定第一批10個(gè)數(shù)字城管建設(shè)試點(diǎn)城市（城區(qū)），隨后公布了三批51座試點(diǎn)城市（城區(qū)）。

數(shù)字城管模式創(chuàng)新

杭州模式

杭州市提出了打造“國內(nèi)最清潔城市”目標(biāo)，創(chuàng)造了“一級監(jiān)督、一級指揮”的典型模式。杭州市數(shù)字城管機(jī)構(gòu)稱“杭州市城市管理信息處臵中心”，在杭州市人民政府城市管理辦公室領(lǐng)導(dǎo)下行使城市管理監(jiān)督職能，是全國第一個(gè)副廳級數(shù)字城管單位。杭州市建立“月考核、月排名、月公示”制度，對數(shù)字城管問題及時(shí)解決率考核排名末位的相關(guān)部門，啟動問責(zé)制。設(shè)立了協(xié)同平臺，推行“高位協(xié)調(diào)”機(jī)制，由各職能部門派出專人進(jìn)駐，發(fā)生處臵爭議時(shí)，由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)現(xiàn)場協(xié)調(diào)。建立數(shù)字城管運(yùn)行情況直報(bào)制度，專業(yè)部門難以協(xié)調(diào)的問題，市政府分管秘書長親自協(xié)調(diào)解決。使城市管理工作更高效、更合理、更科學(xué)，巧用城市管理合力，確保城管工作的順利開展。

杭州市出臺了全國第一個(gè)數(shù)字城管法規(guī)：《杭州市數(shù)字化城市管理實(shí)施辦法》（第244號市長令），2011年準(zhǔn)備將其提交人大立法，上升為《條例》。

常州模式

常州市建立了“二級監(jiān)督、二級指揮、三級考評、四級聯(lián)動、分口處理”的數(shù)字城管新模式。成立了以市長、區(qū)長為組長的數(shù)字城管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，創(chuàng)立了首個(gè)“高位監(jiān)督、高位考核”機(jī)制，兩次連續(xù)考核最后一名，通報(bào)批評；三次連續(xù)考核最后一名，對基層單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行免職處罰。市

長每年至少明查暗訪兩次，每季度召開一次市長點(diǎn)評會，各區(qū)、市相關(guān)職能部門數(shù)字化管理長效綜合管理全年的考評成績納入市委、市政府對各區(qū)、相關(guān)職能部門的目標(biāo)考核范圍。并與城市管理保證金掛鉤。長效管理就是通過考核來完成，保證了城市管理長效機(jī)制的正常推行。

2005年至2009年間，建設(shè)部先后出臺了7個(gè)數(shù)字城管建設(shè)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，并對部分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂，2009年7月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在總結(jié)全國數(shù)字城管建設(shè)模式的基礎(chǔ)上，出臺了《數(shù)字城管模式建設(shè)導(dǎo)則（試行）》，總結(jié)了數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)包含“組織體系、制度體系、信息系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、專業(yè)隊(duì)伍”等五個(gè)方面的內(nèi)容。并提出“機(jī)制創(chuàng)新是實(shí)施數(shù)字城管的核心；高效監(jiān)督是實(shí)施數(shù)字城管的根本；標(biāo)準(zhǔn)貫徹是實(shí)施數(shù)字城管的基礎(chǔ)；技術(shù)集成是實(shí)施數(shù)字城管的保障”四個(gè)核心建設(shè)內(nèi)容。

數(shù)字化城市管理系統(tǒng)概論

系統(tǒng)主要部分

數(shù)字城管系統(tǒng)由基礎(chǔ)子系統(tǒng)和擴(kuò)展子系統(tǒng)組成，包括10個(gè)基礎(chǔ)子系統(tǒng)以及四個(gè)擴(kuò)展子系統(tǒng)。

1)基礎(chǔ)子系統(tǒng)

無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)

無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)是為城市監(jiān)督員對現(xiàn)場信息進(jìn)行快速采集與傳送的子系統(tǒng)。無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)分為手持終端系統(tǒng)和無線數(shù)據(jù)采集平臺。

呼叫中心受理子系統(tǒng)

受理來自城市監(jiān)督員、社會公眾的城市管理問題，然后對問題進(jìn)行審核記錄，立案后傳遞給城市管理監(jiān)督指揮中心任務(wù)人員。主要功能包括業(yè)務(wù)受理、登記、立案、咨詢、投 訴、建議、定位和轉(zhuǎn)發(fā)等功能。

協(xié)同工作子系統(tǒng)

協(xié)同工作子系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)城市網(wǎng)格化管理辦公自動化，圖、文、表、業(yè)務(wù)管理一體化，實(shí)現(xiàn)基于工作流的城市管理監(jiān)督指揮中心、區(qū)級協(xié)同平臺、各專業(yè)部門之間協(xié)同工作。

地理編碼子系統(tǒng)

地理編碼服務(wù)實(shí)現(xiàn)資源信息與地理位臵坐標(biāo)的關(guān)聯(lián)，建立起地理位臵坐標(biāo)與給定地址的一致性，在空間信息支持下進(jìn)行有效的分析和決策應(yīng)用。

監(jiān)督指揮子系統(tǒng)

監(jiān)督指揮系統(tǒng)設(shè)在城市管理監(jiān)督指揮中心，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)監(jiān)控，便于城市管理指揮監(jiān)督中心和各級領(lǐng)導(dǎo)更加清楚地了解城市網(wǎng)格化管理的狀況。

評價(jià)統(tǒng)計(jì)子系統(tǒng)

協(xié)同工作子系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)城市網(wǎng)格化管理辦公自動化，圖、文、表、業(yè)務(wù)管理一體化，實(shí)現(xiàn)基于工作流的城市管理監(jiān)督指揮中心、區(qū)級協(xié)同平臺、各專業(yè)部門之間協(xié)同工作。

視頻監(jiān)控子系統(tǒng)

將視頻監(jiān)控信號在城市管理監(jiān)督指揮中心的監(jiān)控大屏幕或監(jiān)控電視上顯示，實(shí)現(xiàn)對城市各類部件和事件的全方位、全時(shí)段的可視化監(jiān)控管理。

城市部件更新子系統(tǒng)

將視頻監(jiān)控信號在城市管理監(jiān)督指揮中心的監(jiān)控大屏幕或監(jiān)控電視上顯示，實(shí)現(xiàn)對城市各類部件和事件的全方位、全時(shí)段的可視化監(jiān)控管理。

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)

系統(tǒng)管理人員使用該系統(tǒng)對使用的地圖庫進(jìn)行隨時(shí)維護(hù)。

應(yīng)用維護(hù)子系統(tǒng)

系統(tǒng)管理員使用該工作平臺，快速搭建維護(hù)城市管理業(yè)務(wù)，定制業(yè)務(wù)工作流程，設(shè)臵組織機(jī)構(gòu)，并能夠方便快捷地完成工作表單內(nèi)容樣式調(diào)整、業(yè)務(wù)流程修改、人員權(quán)限變動 等日常維護(hù)工作。

2)擴(kuò)展子系統(tǒng)

領(lǐng)導(dǎo)辦公子系統(tǒng)

領(lǐng)導(dǎo)辦公子系統(tǒng)特別為作為“城市管家”的市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、城管局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)而開發(fā)，領(lǐng)導(dǎo)只需要手持相應(yīng)的智能手機(jī)，打開“城市管家”城管終端軟件，即可隨時(shí)隨地進(jìn)行 在線辦公，從而提高工作效率。

公眾交互子系統(tǒng)

系統(tǒng)充分利用發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)作為溝通橋梁與公眾進(jìn)行互動，讓公眾親自參與到城市管理中來。系統(tǒng)創(chuàng)新提供短信、彩信二種方面的問題上報(bào)方式。公

眾可直接利用自己的拍照手 機(jī)，進(jìn)行現(xiàn)場問題拍照、錄音，然后發(fā)送到監(jiān)督指揮中心。

大屏幕顯示子系統(tǒng)

大屏幕顯示子系統(tǒng)是利用大屏幕或者投影的方式，大范圍地展示城市管理過程中當(dāng)前的主要狀態(tài)、進(jìn)展信息，以供領(lǐng)導(dǎo)更好地進(jìn)行監(jiān)督與指揮，提高領(lǐng)導(dǎo)的工作效率。大屏幕 顯示子系統(tǒng)分為案卷信息顯示、案卷詳細(xì)信息顯示、地圖顯示三部分。

數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)

為了充分挖掘城市管理數(shù)據(jù)信息的作用，比如對各專業(yè)部門的綜合評價(jià)表現(xiàn)在政府信息網(wǎng)站上進(jìn)行公布以進(jìn)行公眾監(jiān)督，對常用的數(shù)據(jù)信息預(yù)留接口，以在有需要時(shí)能夠很方 便地把數(shù)字城管系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)共享出來。

第三篇：數(shù)字化城市管理系統(tǒng)解決方案

數(shù)字化城市管理系統(tǒng)解決方案

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一、項(xiàng)目背景

作為一個(gè)舉國矚目的特區(qū)城市，深圳市的城市管理水平和運(yùn)行效率如何與時(shí)俱進(jìn)，是一個(gè)非常重大的政府課題和社會課題。面對現(xiàn)實(shí)，面向未來，深圳市城市管理需要變革，需要創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)對城市的“科學(xué)、嚴(yán)格、精細(xì)、長效”管理是城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求。通過信息化管理內(nèi)在的系統(tǒng)性、網(wǎng)絡(luò)性、程序性和透明性等來推進(jìn)城市管理資源優(yōu)化整合、管理流程科學(xué)再造、管理主體多元參與，成為提高城市管理水平的有效手段。

深圳市城市管理信息化實(shí)踐證明，數(shù)字化城市管理是實(shí)現(xiàn)城市“科學(xué)、嚴(yán)格、精細(xì)、長效”管理的有效手段。實(shí)施數(shù)字化城市管理，能夠創(chuàng)新城市管理模式，再造城市管理流程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有效處理城市管理中的各種問題，進(jìn)一步提高城市管理水平和管理效率。深圳市一直高度重視并積極推動城市管理的信息化工作。2002年建成了“深圳市城市管理指揮監(jiān)控中心”，具備統(tǒng)一受理城管投訴、應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)、城市視頻監(jiān)測等職能，在深圳市城市管理工作中發(fā)揮了積極作用。2003年12月，深圳市承擔(dān)完成了建設(shè)部“深圳市城市管理數(shù)字化示范應(yīng)用工程”項(xiàng)目，這是國內(nèi)數(shù)字化城市管理模式的首次嘗試。

2004年10月，建設(shè)部出臺了《關(guān)于公布數(shù)字化城市管理試點(diǎn)城市（城區(qū)）名單的通知》（建城函[2005]207號）文件，選擇深圳市、成都市、杭州市、武漢市、揚(yáng)州市、煙臺市和北京市朝陽區(qū)、上海市長寧區(qū)、盧灣區(qū)、南京市鼓樓區(qū)等10個(gè)城市（城區(qū)）為數(shù)字化城市管理首批試點(diǎn)城市（城區(qū)），在全國范圍內(nèi)大力推廣數(shù)字化城市管理新模式。

在深圳市第四次黨代會上，市委提出了建設(shè)“和諧深圳、效益深圳”的目標(biāo)。2005年7月，李鴻忠書記等市領(lǐng)導(dǎo)在深圳市城管局《關(guān)于依托數(shù)字化技術(shù)創(chuàng)新城市管理的調(diào)研報(bào)告》上做了重要批示。2005年9月，許宗衡市長到深圳市城管局做了數(shù)字化城市管理問題專題調(diào)研，要求認(rèn)真做好試點(diǎn)工作，按照“科學(xué)、嚴(yán)格、精細(xì)、長效”八字要求抓好城管工作，不斷提升城市管理水平。

二、系統(tǒng)簡介

由天夏科技集團(tuán)承建的深圳市數(shù)字化城市管理工程的主要內(nèi)容為：建設(shè)一個(gè)平臺，建立兩個(gè)軸心，實(shí)行三項(xiàng)評價(jià)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)。一個(gè)平臺是建立統(tǒng)一的數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)平臺，能覆蓋市、區(qū)、街道、社區(qū)和各個(gè)專業(yè)管理部門的多級多類城市管理應(yīng)用需求，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一平臺、集中管理、信息共享、分布應(yīng)用，主要包括劃分單元網(wǎng)格、開展城管綜合信息普查、開發(fā)應(yīng)用系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)政府信息資源共享。兩個(gè)軸心是以監(jiān)督和執(zhí)行適度分離為原則，設(shè)置監(jiān)督評價(jià)和指揮協(xié)調(diào)兩個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)軸心，實(shí)行監(jiān)管分離。三項(xiàng)評價(jià)是對城市管理的監(jiān)督人員、指揮協(xié)調(diào)人員、操作人員、事件部件處理人員實(shí)行崗位績效評價(jià)；對城市管理的有關(guān)單位和部門實(shí)行部門績效評價(jià)；對各級政府的管理轄區(qū)實(shí)行區(qū)域質(zhì)量和管理效果評價(jià)。這三類評價(jià)都是剛性評價(jià)，系統(tǒng)對每個(gè)對象都設(shè)計(jì)了一級指標(biāo)、二級指標(biāo)和三級指標(biāo)，采用加權(quán)綜合評分法計(jì)算總分，自動生成評價(jià)結(jié)果，并通過不同的顏色顯示在相應(yīng)的網(wǎng)格圖中，予以在網(wǎng)上公布，使其一目了然，接受市民監(jiān)督。深圳數(shù)字化城市管理是深圳建市27年來最大的信息化項(xiàng)目，也是深圳2006年“城市管理年”三大工程之一。深圳數(shù)字城管是全國第一個(gè)多層次、多部門、市轄區(qū)管理結(jié)構(gòu)的綜合城市管理系統(tǒng)，也是規(guī)模和投入最大的一個(gè)工程。

三、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度

1.2005年7月，深圳市獲建設(shè)部批準(zhǔn)為全國首批10個(gè)數(shù)字城管試點(diǎn)城市之一； 2.2005年10月 深圳市政府批準(zhǔn)數(shù)字城管試點(diǎn)工作方案；

3.2006年3月，天夏科技集團(tuán)順利中標(biāo)深圳市數(shù)字城市管理信息系統(tǒng)項(xiàng)目一期工程，再次證明了天夏科技集團(tuán)在GIS技術(shù)、數(shù)據(jù)采集、測繪、系統(tǒng)集成等方面的領(lǐng)先優(yōu)勢和雄厚實(shí)力； 4.2006年4月，天夏科技集團(tuán)與深圳市城市管理局正式簽訂深圳市數(shù)字城市管理信息系統(tǒng)項(xiàng)目合同；

5.2006年3月--6月，天夏科技集團(tuán)開展深圳數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)；

6.2006年6月28日，深圳市級平臺和福田、南山、鹽田3個(gè)區(qū)級平臺上線試運(yùn)行；2006年8月12日，羅湖區(qū)平臺上線試運(yùn)行；

7.2006年10月20日，由天夏科技集團(tuán)承建的深圳市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)順利通過建設(shè)部專家組驗(yàn)收。

深圳城市管理監(jiān)督指揮中心數(shù)字城管運(yùn)行狀況

深圳市管理監(jiān)督指揮中心數(shù)字城管系統(tǒng)監(jiān)控屏幕

四、建設(shè)目標(biāo) 深圳市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)的總體目標(biāo)是：依托計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、移動通信技術(shù)、計(jì)算機(jī)電信集成技術(shù)、空間信息技術(shù)、單元網(wǎng)格區(qū)劃編碼技術(shù)、城市部件管理技術(shù)等多種數(shù)字城市技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市部件與事件管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和空間可視化；創(chuàng)新城市管理模式，再造城市管理流程，建立一套科學(xué)完善的監(jiān)督評價(jià)體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有效處理城市管理中的各種問題，進(jìn)一步提高城市管理水平和管理效率。通過實(shí)施數(shù)字化城市管理，實(shí)現(xiàn)城市管理由被動管理型向主動服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由粗放定性型向集約定量型轉(zhuǎn)變，由單一封閉管理向多元開放互動管理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與城市管理應(yīng)用的有機(jī)結(jié)合，專業(yè)監(jiān)督與綜合監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，政府監(jiān)督與群眾監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，內(nèi)部考核與外部評價(jià)的有機(jī)結(jié)合，精細(xì)規(guī)范管理與全面覆蓋管理的有機(jī)結(jié)合，高效管理與長效管理的有機(jī)結(jié)合。最終實(shí)現(xiàn)對城市的“科學(xué)、嚴(yán)格、精細(xì)、長效”管理。

五、建設(shè)內(nèi)容 1.網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃與部署

城市管理新模式的部分工作流程:

城市管理新模式的信息流程:

2.應(yīng)用軟件開發(fā)

結(jié)合深圳實(shí)際，在建設(shè)部有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的8個(gè)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，增加遙感影像識別等4個(gè)系統(tǒng)，共開發(fā)12個(gè)軟件系統(tǒng)。3.系統(tǒng)安全保障 網(wǎng)絡(luò)與機(jī)房安全 信息安全 加強(qiáng)日常管理

系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定可靠、可擴(kuò)展性強(qiáng) 4.數(shù)據(jù)更新策略

基礎(chǔ)地圖信息更新 業(yè)務(wù)地理信息更新 在線編輯信息更新 野外測量校核 5.網(wǎng)格劃分與編碼 網(wǎng)格劃分原則 管理層級劃分 萬米單元網(wǎng)格劃分 網(wǎng)格疊加遙感影像 工作網(wǎng)格劃分

六、系統(tǒng)特點(diǎn)

1.綜合運(yùn)用多種先進(jìn)而成熟的數(shù)字城市技術(shù)

深圳市數(shù)字城管系統(tǒng)綜合運(yùn)用了計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、移動通信技術(shù)、計(jì)算機(jī)電信集成技術(shù)、地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)、全球定位系統(tǒng)（GPS）技術(shù)、遙感技術(shù)、單元網(wǎng)格技術(shù)、城市部件管理技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、智能客戶端技術(shù)、工作流技術(shù)、協(xié)同處理技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息安全技術(shù)等多種先進(jìn)而成熟的數(shù)字城市技術(shù)，是一個(gè)技術(shù)先進(jìn)、框架靈活、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的分布式城市管理信息平臺。

2.充分實(shí)現(xiàn)真正的GIS核心功能 系統(tǒng)深入研究了北京市東城區(qū)“網(wǎng)格化城市管理信息平臺”和南京市鼓樓區(qū)“數(shù)字化城市管理系統(tǒng)”的有關(guān)情況，發(fā)現(xiàn)它們在空間數(shù)據(jù)分層分類管理、GIS查詢統(tǒng)計(jì)、GPS空間定位等方面的功能還不是很完善。針對上述問題，系統(tǒng)特別加強(qiáng)了GIS、GPS的功能實(shí)現(xiàn)。采用業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的GIS平臺構(gòu)建應(yīng)用系統(tǒng)，使系統(tǒng)能方便地對海量的城市部件及事件數(shù)據(jù)進(jìn)行分層分類管理，并具有豐富的GIS查詢與統(tǒng)計(jì)功能。采用先進(jìn)的“GPS定位＋基站定位”技術(shù)和功能強(qiáng)大的GPS終端，可方便地實(shí)現(xiàn)精確的GPS定位功能。

3.支持海量空間數(shù)據(jù)管理和顯示

深圳市數(shù)字城管系統(tǒng)采用了業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的空間數(shù)據(jù)庫引擎技術(shù)，能夠支持海量的空間數(shù)據(jù)管理和顯示。系統(tǒng)提供了將海量影像存儲到大型關(guān)系數(shù)據(jù)庫和面向?qū)ο髷?shù)據(jù)庫中的功能，并可以根據(jù)需要選擇對數(shù)據(jù)進(jìn)行有損壓縮或無損壓縮。在影像數(shù)據(jù)庫中，支持建立影像金字塔。這樣既能避免采用小波影像壓縮技術(shù)的較多質(zhì)量損失，又達(dá)到了海量影像數(shù)據(jù)的組織管理和快速瀏覽效果的目的，可以實(shí)現(xiàn)與海量空間數(shù)據(jù)的快速顯示。4.實(shí)現(xiàn)城市管理的精細(xì)化和空間可視化

深圳市數(shù)字城管系統(tǒng)采用單元網(wǎng)格技術(shù)、城市部件管理技術(shù)等先進(jìn)的城市管理技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)城市部件與事件管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和空間可視化，從而方便地實(shí)現(xiàn)城市管理的精細(xì)化和空間可視化。

5.提供多源異構(gòu)數(shù)據(jù)共享的完整解決機(jī)制

在系統(tǒng)中采用了國際領(lǐng)先的消息中間件和新一代數(shù)據(jù)共享平臺XPub，使系統(tǒng)能夠提供多源異構(gòu)數(shù)據(jù)共享的完整解決機(jī)制，從而有力地保證了數(shù)據(jù)共享與交換系統(tǒng)的有效運(yùn)作。6.跨平臺性和可擴(kuò)展性

深圳市數(shù)字城管系統(tǒng)基于先進(jìn)的.NET技術(shù)架構(gòu)，能夠方便地在現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)硬件平臺和Windows、UNIX、Linux等多種操作系統(tǒng)平臺上運(yùn)行。系統(tǒng)能夠最大限度地利用用戶在硬件平臺已有的投資，并能夠充分利用硬件的性能。系統(tǒng)采用組件化設(shè)計(jì)，并提供了一個(gè)完善的管理框架，能夠很容易地進(jìn)行功能擴(kuò)充和應(yīng)用擴(kuò)充。整個(gè)系統(tǒng)設(shè)計(jì)有利于深圳市數(shù)字城管系統(tǒng)后續(xù)項(xiàng)目的快速實(shí)施。7.實(shí)用性和易操作性

深圳市數(shù)字城管系統(tǒng)的建設(shè)特別考慮了實(shí)用性和易操作性的需求。針對市領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)領(lǐng)導(dǎo)等領(lǐng)導(dǎo)層面，設(shè)計(jì)了領(lǐng)導(dǎo)批示功能，能夠使領(lǐng)導(dǎo)方便地進(jìn)行工作指示和任務(wù)分派。同時(shí)提供了豐富而強(qiáng)大的GIS查詢和統(tǒng)計(jì)功能，用戶可以根據(jù)自己的權(quán)限和實(shí)際需求，進(jìn)行對管轄區(qū)域或指定區(qū)域進(jìn)行空間查詢和統(tǒng)計(jì)操作，從而方便地獲得有更高實(shí)際價(jià)值的信息。

考慮到城管監(jiān)督員、呼叫中心操作員等用戶的計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)，特別注重了系統(tǒng)設(shè)計(jì)的易操作性。整個(gè)系統(tǒng)采用B/S與C/S相結(jié)合的混合架構(gòu)模式，方便用戶使用和維護(hù)。在系統(tǒng)操作風(fēng)格上采用了類似Windows的風(fēng)格，操作界面簡潔清晰，使用幫助詳盡易懂，從而有效保證了系統(tǒng)的易操作性。

8.完備的信息安全體系

本系統(tǒng)建立了完備的網(wǎng)絡(luò)信息安全體系，包括設(shè)施安全、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)庫安全、應(yīng)用安全以及安全管理等多個(gè)方面。采用了防火墻、入侵檢測、無線VPN、CA認(rèn)證等多種安全措施，有效保證了系統(tǒng)的安全性。

七、系統(tǒng)創(chuàng)新點(diǎn)

深圳市是建設(shè)部批準(zhǔn)的數(shù)字化城市管理新模式首批試點(diǎn)城市（城區(qū)）之一，與其他試點(diǎn)的兄弟城市（城區(qū)）相比，深圳市信息化基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)也比較健全。1.管理范圍的創(chuàng)新

作為建設(shè)部批準(zhǔn)的數(shù)字城管試點(diǎn)城市，深圳市數(shù)字城管項(xiàng)目的實(shí)施范圍為整個(gè)深圳市，系統(tǒng)的實(shí)施范圍、管理內(nèi)容、實(shí)現(xiàn)方式等均與北京市東城區(qū)、南京市鼓樓區(qū)等以城市內(nèi)部某一城區(qū)為實(shí)施范圍的系統(tǒng)不同，所涉及的城市部件和事件類型都更為復(fù)雜。通過本系統(tǒng)的建設(shè)，可以為國內(nèi)大城市在全市范圍內(nèi)實(shí)施數(shù)字城管系統(tǒng)提供極具參考價(jià)值的成功樣板。2.管理機(jī)制的創(chuàng)新

深圳市城市管理新模式依托深圳市數(shù)字城管系統(tǒng)進(jìn)行構(gòu)建。新模式按照“重心下移、兩級兩軸、統(tǒng)一平臺”的原則進(jìn)行設(shè)計(jì)。在市、區(qū)兩級分別成立城管監(jiān)督中心和指揮中心，監(jiān)督中心和指揮中心既相互獨(dú)立又相互制約，形成城市管理體制中的兩個(gè)“軸心”。市、區(qū)兩級監(jiān)督中心和指揮中心按照“重心下移”的原則進(jìn)行運(yùn)作。市、區(qū)兩級監(jiān)督中心和指揮中心使用統(tǒng)一的數(shù)字城管信息平臺進(jìn)行工作。市、區(qū)兩級監(jiān)督中心均內(nèi)設(shè)呼叫中心，兩級呼叫中心采用“統(tǒng)一接入、分區(qū)受理、邏輯集中、物理分離”的模式，接收城市管理問題信息。3.管理內(nèi)容的創(chuàng)新

與其他試點(diǎn)的兄弟城市相比，深圳市的數(shù)字城管系統(tǒng)在管理內(nèi)容上有所增加。系統(tǒng)根據(jù)深圳市城市管理的實(shí)際情況，增加了31個(gè)部件小類，并對分類與編碼標(biāo)準(zhǔn)中設(shè)定的6個(gè)部件名稱作了局部調(diào)整，同時(shí)增加了1個(gè)事件大類（其他類），增加了19個(gè)事件小類，并對分類與編碼標(biāo)準(zhǔn)中設(shè)定的4個(gè)事件名稱作了局部調(diào)整，以保證城市管理部件和事件分類更加符合深圳市城市管理的實(shí)際需要。4.管理方式的創(chuàng)新

考慮到當(dāng)前城管急需要解決問題，急用先建，又要兼顧整合資源、協(xié)同管理。因此，數(shù)字化城市管理不可能一步到位，需要立足實(shí)際、兼顧未來，一次規(guī)劃、分步推進(jìn)，一門受理、多方處理。

5.應(yīng)用技術(shù)的創(chuàng)新

本系統(tǒng)綜合運(yùn)用多種先進(jìn)而成熟的數(shù)字城市技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了地理信息技術(shù)、遙感技術(shù)、GPS技術(shù)等應(yīng)用技術(shù)的諸多創(chuàng)新。應(yīng)用技術(shù)的主要創(chuàng)新如下：

依托深圳市黨政機(jī)關(guān)計(jì)算機(jī)專用網(wǎng)絡(luò)和移動通信網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)數(shù)字城管網(wǎng)絡(luò)體系，充分利用最新的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)整合技術(shù)、數(shù)據(jù)共享與交換技術(shù)，整合深圳市城市管理相關(guān)的信息化資源，實(shí)現(xiàn)市級部門之間、區(qū)級部門之間、市區(qū)兩級部門之間的協(xié)同工作和數(shù)據(jù)共享。依托移動通信網(wǎng)絡(luò)，采用GPRS技術(shù)、GPS和基站相結(jié)合定位技術(shù)、智能客戶端技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)，全面支持移動辦公和部門協(xié)同工作。領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督員和城管執(zhí)法人員可以用“城管通”手持終端，通過GPRS網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)與監(jiān)督中心、指揮中心的數(shù)據(jù)傳輸和語音通信。有機(jī)集成電子監(jiān)控技術(shù)和GIS技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市實(shí)時(shí)、可視化的視頻監(jiān)控管理。整合深圳市公安局、交警局、城管局及各區(qū)的監(jiān)控視頻資源，結(jié)合GIS技術(shù)，生成電子監(jiān)控視頻位置分布圖，可在城管監(jiān)督中心和指揮中心的大屏幕、雙屏工作站上顯示分布圖和播放視頻信號，從而方便地實(shí)現(xiàn)了城市實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控及視頻資源空間可視化管理。

采用衛(wèi)星遙感影像對比分析技術(shù)，通過周期性對比高分辨率的城市衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)，獲取城市動態(tài)變化信息。系統(tǒng)提供多窗口對比功能，通過同一區(qū)域不同時(shí)段的遙感影像圖對比分析，可以方便、準(zhǔn)確地獲取城市動態(tài)變化信息，為對城市管理效果的監(jiān)督、評價(jià)工作提供科學(xué)、有力的依據(jù)。

采用ＷAP網(wǎng)站技術(shù)，使社會公眾可以通過手機(jī)上網(wǎng)的方式向監(jiān)督中心提交城市管理問題以及進(jìn)行網(wǎng)上投訴、網(wǎng)上評價(jià)等。6.表現(xiàn)方式的創(chuàng)新

深圳市的城市部件和事件，在建設(shè)部發(fā)布的國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分類與編碼》（CJ/T214-2005）的基礎(chǔ)上，增加了31個(gè)部件小類，1個(gè)事件大類（其他類），19個(gè)事件小類，因而需要在分類與編碼標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上增加及改造部件和事件表示符號。

根據(jù)深圳市數(shù)字城管項(xiàng)目實(shí)際要求，在參考分類與編碼標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)了一套既符合標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化要求，又形象、直觀并具有深圳特色的部件和事件符號系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了表現(xiàn)方式上的創(chuàng)新和提升，有效增強(qiáng)了系統(tǒng)的數(shù)據(jù)管理效果和表現(xiàn)效果。

數(shù)字化城市管理新模式的基本框架是：采用單元網(wǎng)格管理法和城市部件管理法相結(jié)合的方式，整合應(yīng)用多項(xiàng)數(shù)字城市技術(shù)，研發(fā)“城管通”，創(chuàng)新信息實(shí)時(shí)采集傳輸?shù)氖侄?，?chuàng)建城管監(jiān)督中心和城管指揮中心兩個(gè)軸心的管理體制，再造城市管理流程，從而實(shí)現(xiàn)精細(xì)、高效、全時(shí)段、全方位覆蓋的城市管理模式，它進(jìn)一步確定了城市管理空間、管理對象、管理方式和管理主體，是管理思想、管理理念、管理技術(shù)和管理體制的整合和創(chuàng)新。各方面創(chuàng)新點(diǎn)的主要意義可概括如下： 單元網(wǎng)格管理法--新模式的構(gòu)建運(yùn)行基礎(chǔ)； 城市部件管理法--新模式的核心依托手段；

信息采集器--新模式實(shí)現(xiàn)信息快速、敏捷傳遞的手段；

多種數(shù)字城市技術(shù)整合應(yīng)用--再造城市管理新流程的技術(shù)支撐； 兩個(gè)軸心--實(shí)施新模式的體制保證；

評價(jià)體系--新模式科學(xué)、合理、可持續(xù)發(fā)展的推進(jìn)器。

八、系統(tǒng)運(yùn)行效果 1.發(fā)現(xiàn)問題的數(shù)量大幅提高

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自9月1日至10月15日共45天全市立案119895宗，日均立案數(shù)2664宗，等于去年同期（51宗/日）52天的立案數(shù)；立案案件中，事件占95.3%，部件占4.7%。2.處置問題的能力顯著增強(qiáng)

指揮中心的任務(wù)派遣準(zhǔn)確率達(dá)到96%； 全市結(jié)案率為92.5%；

案件平均處理時(shí)間由剛試運(yùn)行的4天縮短為現(xiàn)在13.2小時(shí)，呈逐月遞減趨勢。今年第三季度城管信訪量較去年同期下降了24.6%。3.監(jiān)督員作用得到充分發(fā)揮

全市現(xiàn)有城管監(jiān)督員837名，立案案件中97.3%由監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)上報(bào)，監(jiān)督員成為發(fā)現(xiàn)問題的絕對主力。城市管理實(shí)現(xiàn)了從被動接聽向主動發(fā)現(xiàn)的轉(zhuǎn)變。

從去年6月起，市城管局要求機(jī)關(guān)處以上干部每人每天至少發(fā)現(xiàn)一宗城市管理問題，隨著監(jiān)督員的履職，發(fā)現(xiàn)難度越來越大。

九、社會反響

被市委、市政府列為數(shù)字深圳示范工程和今年“城市管理年”三大重點(diǎn)工程之一的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)自去年6月正式投入試運(yùn)行以來，受到了業(yè)界專家、業(yè)主的一致好評： 深圳市城管局負(fù)責(zé)人稱，從深圳數(shù)字化城市管理系統(tǒng)運(yùn)行的效果來看，它成為落實(shí)城市管理“科學(xué)、嚴(yán)格、精細(xì)、長效”方針的有力保障，達(dá)到了三個(gè)目標(biāo)。首先是實(shí)現(xiàn)了城市管理事項(xiàng)的精細(xì)化。目前，系統(tǒng)所覆蓋的管理事項(xiàng)已達(dá)92種部件和52種事件，隨著系統(tǒng)的進(jìn)一步完善，列入管理的部件和事件還會逐步增多。其次是發(fā)現(xiàn)問題的數(shù)量大幅提高。目前，系統(tǒng)平均每天對問題的立案2665宗，與過去日平均發(fā)現(xiàn)問題50宗相比，提高了50多倍。此外，市民反映問題的渠道更暢通了。市民可以向遍布大街小巷的城管監(jiān)督員反映問題，也可以通過系統(tǒng)平臺的12319城管熱線反映問題，使城管的信訪量下降了24.6％，很好地樹立了服務(wù)型政府的形象，拉近了城管部門與市民的距離。

2006年10月20日，建設(shè)部驗(yàn)收專家對深圳數(shù)字化城管進(jìn)行驗(yàn)收時(shí)表示：深圳數(shù)字化城管系統(tǒng)整合了“12319”城管公眾服務(wù)熱線，實(shí)現(xiàn)了全市投訴統(tǒng)一接入，有效地保證了公眾對城管的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。該系統(tǒng)在城管、環(huán)衛(wèi)車輛實(shí)時(shí)調(diào)度、視頻監(jiān)控信息的引入與有效利用、統(tǒng)計(jì)結(jié)果的移動發(fā)布、電桿統(tǒng)一編碼實(shí)現(xiàn)精確定位、采用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)對城管數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析評價(jià)等方面，均有創(chuàng)新。該系統(tǒng)需求分析準(zhǔn)確、設(shè)計(jì)先進(jìn)合理，系統(tǒng)功能豐富，并在數(shù)據(jù)更新手段上嘗試了采用遙感影像識別技術(shù)，系統(tǒng)運(yùn)行近四個(gè)月，取得了顯著的社會和經(jīng)濟(jì)效益。

建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人在講話中說，深圳數(shù)字化城管在六個(gè)方面在全國范圍內(nèi)起了示范作用：第一，領(lǐng)導(dǎo)重視；第二，投入最大，數(shù)字化城管一期工程總投入9416萬元；第三，單位面積建設(shè)成本最低；第四，系統(tǒng)更完善，功能更強(qiáng)大；第五，系統(tǒng)的自主創(chuàng)新最多，共有六大創(chuàng)新點(diǎn)；第六，系統(tǒng)的運(yùn)行最規(guī)范。他認(rèn)為，深圳數(shù)字化城管系統(tǒng)在全國處于前列，必將對全國數(shù)字化城管建設(shè)事業(yè)的發(fā)展起到很好的示范和推動作用。

第四篇：鄭州市數(shù)字化城市管理信息采集標(biāo)準(zhǔn)

鄭州市數(shù)字化城市管理信息采集、立案、處臵與結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)

前 言

0.1 隨著城市化工作的不斷推進(jìn)及城市長效管理覆蓋率的提高，城市 面貌發(fā)生了很大變化，市民對城市管理的認(rèn)知度、認(rèn)可度及主體意識不斷增強(qiáng)。但是，在城市管理中，依然存在信息不暢、部門職責(zé)不明確、職能交叉、條塊分割、多頭管理等問題，管理方式很大程度上仍然是粗放式、運(yùn)動式、突擊式，缺乏科學(xué)有效的監(jiān)督評價(jià)機(jī)制。2004年，北京市東城區(qū)依托數(shù)字城市技術(shù)，率先創(chuàng)建了數(shù)字化城市管理新模式。

0.2為了創(chuàng)建和諧、整潔、安全、優(yōu)美的城市環(huán)境，提高社會公眾的生活質(zhì)量，體現(xiàn)“執(zhí)政為民”的政府管理理念，加強(qiáng)城市管理和政府公共服務(wù)職能，提高城市管理水平，根據(jù)城鄉(xiāng)和住房建設(shè)部及相關(guān)部委的要求，結(jié)合鄭州市實(shí)際情況，特制定本標(biāo)準(zhǔn)。

0.3 本標(biāo)準(zhǔn)是鄭州市數(shù)字化城市管理信息采集、立案、處臵與結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)，主要用于規(guī)范城市管理信息系統(tǒng)的運(yùn)行。

鄭州市數(shù)字化城市管理信息采集、立案、處臵與結(jié)案標(biāo)準(zhǔn) 范圍 本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了鄭州市數(shù)字化城市管理信息采集、立案、處臵與結(jié)案的分類依據(jù)、工作時(shí)限、管理和應(yīng)用要求。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于：

1.1 鄭州市金水區(qū)人民政府、二七區(qū)人民政府、管城區(qū)人民政府、中原區(qū)人民政府、惠濟(jì)區(qū)人民政府、鄭州高新區(qū)管委會、鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、鄭東新區(qū)管委會。

1.2 市城市管理局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、市園林局、市公安局、市環(huán)境保護(hù)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國土資源局、市郵政局、市住房保障和房地產(chǎn)管理局、市交通運(yùn)輸委員會、市體育局、市民政局、市人民防空辦公室、市消防局、市文物局、市文化廣電新聞出版局、市火車站地區(qū)管委會、市供電公司、電信公司、移動公司、聯(lián)通公司、鄭州建投集團(tuán)有限公司等職能部門。

1.3其它區(qū)及單位可參照本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。規(guī)范性參考文件

下列文件中的條款通過本標(biāo)準(zhǔn)的引用而成為本標(biāo)準(zhǔn)的條款。凡是注日期的引用文件，其隨后所有的修改單（不包括勘誤的內(nèi)容）或修訂版均不適用于本標(biāo)準(zhǔn)，然而，鼓勵(lì)根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成協(xié)議的各方 研究是否可使用這些文件的最新版本。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建城【2009】119號《數(shù)字化城市管理模式建設(shè)導(dǎo)則（試行）》

CJ/T315—2009《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 監(jiān)管案件立案、處臵與結(jié)案》

CJ/T214—2007《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求》 術(shù)語和定義

術(shù)語和定義按照CJ/T214—2007、CJJ/T106、CJ/T292規(guī)定的術(shù)語和定義執(zhí)行。

3.1 數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)

基于計(jì)算機(jī)軟件和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，集成地理空間框架數(shù)據(jù)、單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)、管理部件數(shù)據(jù)、地理編碼數(shù)據(jù)等多種數(shù)據(jù)資源，通過多部門信息共享、協(xié)同工作，實(shí)現(xiàn)對城市市政工程設(shè)施、市政公用設(shè)施、市容環(huán)境與環(huán)境秩序監(jiān)督管理的一種綜合集成化信息系統(tǒng)。

3.2 監(jiān)督中心

按照城市市政綜合監(jiān)管需求，實(shí)現(xiàn)城市管理問題信息收集、問題處理結(jié)果監(jiān)督及管理狀況綜合評價(jià)等功能的組織體系。

3.3 指揮中心

按照城市市政綜合監(jiān)管需求，實(shí)現(xiàn)指揮和協(xié)調(diào)專業(yè)部門、派遣問題處理任務(wù)、反饋問題處理結(jié)果等功能的組織體系。3.4 部件

城市管理公共區(qū)域的各項(xiàng)設(shè)施，包括公共設(shè)施類、道路交通設(shè)施類、市容環(huán)境類、園林綠化類、房屋土地類、其他設(shè)施類的市政公共設(shè)施等，簡稱部件。

3.5 事件

人為或自然因素導(dǎo)致城市市容環(huán)境和環(huán)境秩序受到影響或破壞，需要市政管理部門處理并使之恢復(fù)正常的事情和行為的統(tǒng)稱。

3.6 案件

需要處理的城市市政綜合管理監(jiān)管的部件和事件問題，簡稱案件。

3.7 案件分類

案件分為部件類案件和事件類案件。3.8 信息采集

信息采集監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)問題后按照事件、部件標(biāo)準(zhǔn)，按上報(bào)流程進(jìn)行上報(bào)的活動。

3.9 立案

對采集上報(bào)符合立案的案件建立案卷，并進(jìn)入系統(tǒng)流程的活動。3.10 處臵

專業(yè)部門接到立案案件后，按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定對案件進(jìn)行處理的活動。

3.11 核查 信息采集監(jiān)督員接收核查消息后，按規(guī)定時(shí)間準(zhǔn)確反映處臵現(xiàn)狀，進(jìn)行核查回復(fù)。

3.12 結(jié)案

案件處臵完畢，經(jīng)信息采集監(jiān)督員現(xiàn)場核查確認(rèn)后，結(jié)束系統(tǒng)流程的活動。

3.13 信息采集監(jiān)督員

在制定網(wǎng)絡(luò)內(nèi)巡查、上報(bào)案件，以及對案件狀況進(jìn)行核實(shí)、核查的專門人員，簡稱采集監(jiān)督員。

3.14 專業(yè)部門

管理部件和事件問題的主管部門、權(quán)屬單位、養(yǎng)護(hù)單位和作業(yè)單位。

3.15 處臵時(shí)限

從指揮中心派遣開始，到專業(yè)部門完成處臵并將結(jié)果反饋回指揮中心為止的限定時(shí)間段。

3.16 責(zé)任網(wǎng)絡(luò)

每個(gè)信息采集監(jiān)督員負(fù)責(zé)巡查的單元網(wǎng)絡(luò)的集合。3.17 緊急案件

案件中標(biāo)明緊急、可能產(chǎn)生嚴(yán)重后果、需要緊急處臵的案件。3.18 工作日

法定休息日以外，一晝夜內(nèi)的工作小時(shí)數(shù)計(jì)為一個(gè)工作日。3.19 工作時(shí) 按照法定工作起止時(shí)間計(jì)算的工作小時(shí)單位。3.20 緊急工作時(shí)

對于案件中標(biāo)明緊急的，在工作日和法定休息日，仍按照24小時(shí)計(jì)算。要求及說明

4.1數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)工作規(guī)范

4.1.1根據(jù)本規(guī)范制定《鄭州市數(shù)字化城市管理信息采集手冊》。4.1.2 根據(jù)本規(guī)范制定《鄭州市數(shù)字化城市管理監(jiān)督手冊》。4.1.3 根據(jù)本規(guī)范制定《鄭州市數(shù)字化城市管理指揮手冊》。

4.2表中立案、派遣時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)待系統(tǒng)升級完善后執(zhí)行，目前仍按照2009系統(tǒng)默認(rèn)時(shí)限執(zhí)行。

4.3 城市管理部件分類與處臵時(shí)限

4.3.1 城市管理部件分類與處臵時(shí)限應(yīng)符合《鄭州市數(shù)字化城市管理信息采集、立案、處臵與結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)及處臵責(zé)任分解表（部件表）》的規(guī)定。

4.3.2 處臵時(shí)限：指部件案件完成時(shí)間。若遇到需要施工或相關(guān)部門批準(zhǔn)的案件，則指圍護(hù)完成時(shí)間（不含施工工期）。4.3.3 緊急級別部件問題處理

信息采集監(jiān)督員應(yīng)立即上報(bào)，并設(shè)臵警示標(biāo)志；無法設(shè)臵警示標(biāo)志的，應(yīng)留守至相關(guān)部門人員到達(dá)。4.4 城市管理事件分類與處臵時(shí)限

4.4.1 城市管理事件分類與處臵時(shí)限應(yīng)符合《鄭州市數(shù)字化城市管理信息采集、立案、處臵與結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)及處臵責(zé)任分解表（事件表）》的規(guī)定。

4.4.2 處臵時(shí)限：指完成、處罰或告知時(shí)間。若遇到需要施工或相關(guān)部門批準(zhǔn)的案件，則指圍護(hù)完成時(shí)間（不含施工工期）。4.4.3 突發(fā)事件處理

信息采集監(jiān)督員應(yīng)立即上報(bào)，并設(shè)臵警示標(biāo)志；無法設(shè)臵警示標(biāo)志的，應(yīng)留守至相關(guān)部門人員到達(dá)。4.5 城市管理部件處臵時(shí)限級別

4.5.1 緊急：有重大安全隱患，易造成人身傷害或較大財(cái)產(chǎn)損失，應(yīng)緊急處理的。

4.5.2 一般：在許可期限內(nèi)，不易造成人身傷害或較大財(cái)產(chǎn)損失，可以給予期限辦理的。

4.5.3 輕微：問題輕微，信息采集監(jiān)督員可以現(xiàn)場處臵的。4.6核查時(shí)限

核查環(huán)節(jié)的區(qū)域劃分：

A區(qū)：中心城區(qū)主干道、精品街、火車站地區(qū)、二七廣場及省市黨政軍所在區(qū)域（主干道、精品街以城鄉(xiāng)規(guī)劃局劃定區(qū)域?yàn)闇?zhǔn)）。

B區(qū)：A區(qū)外的其它區(qū)域。

除在規(guī)定的區(qū)域內(nèi)，按照規(guī)定的時(shí)間必須進(jìn)行核查外，對于中心發(fā)出的特別重要的指令，信息采集監(jiān)督員半小時(shí)內(nèi)必須回復(fù)。

本標(biāo)準(zhǔn) ——年——月——日 起執(zhí)行

鄭州市數(shù)字化城市管理網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)中心

——年——月——日

第五篇：數(shù)字化城市管理系統(tǒng)考核題

數(shù)字化城市管理系統(tǒng)考核題

一、填空題（每空1分，共30分）

1.____________（年月日）我市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)正式開通運(yùn)行。2.數(shù)字化城市管理系統(tǒng)按照____________劃分，將市區(qū)劃分成若干個(gè)____________，將城市管理對象定位到萬米單元網(wǎng)格中，使城市管理問題____________，實(shí)現(xiàn)對城市事件、部件的標(biāo)準(zhǔn)化、____________管理。3.數(shù)字化城市管理對象是指城市管理的____________和____________。4.市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)采用____________、____________、____________、____________、的城市管理模式。

5.數(shù)字化城市管理運(yùn)行設(shè)置信息采集、____________派遣、____________、反饋、____________、結(jié)案等6個(gè)環(huán)節(jié)。

6.按反映渠道將發(fā)現(xiàn)的問題分為兩大類，一類是由城市管理監(jiān)督員主動巡查發(fā)現(xiàn)的____________、____________問題；另一類是公眾向____________熱線反映、各新聞媒體、短信平臺、互聯(lián)網(wǎng)議政信箱、市長熱線及領(lǐng)導(dǎo)批示轉(zhuǎn)來的有關(guān)____________、____________、問題。

7.在上報(bào)案件部件大類中分公用設(shè)施、____________市容環(huán)境、____________、擴(kuò)展部件、____________、和其他設(shè)施；事件大類中分街面秩序、市容環(huán)境、____________、宣傳廣告、____________和施工管理。

8.部件市容環(huán)境中垃圾箱的管理要點(diǎn)是設(shè)施完好、____________、外表整潔、____________、亂貼、____________。

9.事件市容環(huán)境中綠地臟亂的管理要點(diǎn)是綠地上有垃圾、____________枯死、____________。

10.部件園林綠化中古樹名木的管理要點(diǎn)是樹木無缺失、枯死、病蟲害侵害、____________等現(xiàn)象。

二、選擇題（每題4分，共40分）井蓋丟失及損壞：（）內(nèi)完成并反饋。A 2小時(shí) B 3小時(shí) C 4小時(shí) 2 井蓋的管理要點(diǎn)中井圈周圍（）無傾斜。A 5公分 B 10公分 C 20公分 垃圾箱損壞的承辦單位接到通知后（）派遣專人到現(xiàn)場勘驗(yàn)。A 1小時(shí) B 2小時(shí) C 3 小時(shí) 對于熱力管道泄漏等突發(fā)事件，接報(bào)后要求有關(guān)網(wǎng)所及搶修隊(duì)伍一般在（）內(nèi)到達(dá)事故現(xiàn)場。

A 30分鐘 B 40分鐘 C 60分鐘

5道路積雪結(jié)冰，門前三包單位應(yīng)在（）內(nèi)組織人員按門前三包范圍對積雪現(xiàn)象進(jìn)行清理并將處理結(jié)果反饋派遣單位。A 30分鐘 B 40分鐘 C 一小時(shí) 井體損壞（）內(nèi)處理完畢并反饋派遣單位 A 24小時(shí) B 48 小時(shí) C 72 小時(shí) 宣傳廣告中的非法小廣告，要求在（）清理完畢，并將處理結(jié)果反饋派遣單位。

A 12小時(shí) B 24小時(shí) C 48小時(shí) 無主井蓋按照道路等級，由市城管支隊(duì)或轄區(qū)城管局現(xiàn)場鑒定確實(shí)不能判定產(chǎn)權(quán)單位，在媒體公示后仍無產(chǎn)權(quán)單位認(rèn)領(lǐng)的，自公示之日起（）予以填埋。A 48小時(shí) B 72 小時(shí) C 168小時(shí) 行道樹一般應(yīng)在（）內(nèi)完成并將處理結(jié)果反饋派遣單位。A 48小時(shí) B 72小時(shí) C 120小時(shí) 綠地臟亂一般應(yīng)在（）內(nèi)處理完畢并將處理結(jié)果反饋派遣單位。A 8小時(shí) B 10小時(shí) C 12小時(shí)

三、論述題（30分）

作為一名數(shù)字化城市管理監(jiān)督員，談?wù)勀銓Ρ竟ぷ鞯男牡皿w會。（不少于200字）