第一篇：農(nóng)村金融供給不足的癥結(jié)及對策

農(nóng)村金融供給不足的癥結(jié)及對策

長期以來，農(nóng)村金融供給與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求之間始終存在一些難以理清的問題，突出表現(xiàn)為銀行“貸款難”與農(nóng)村小微企業(yè)、三農(nóng)“難貸款”之間的矛盾日漸加重。那么，問題產(chǎn)生的癥結(jié)究竟在哪里呢，有沒有對癥施治的好辦法？本文以縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村融資數(shù)據(jù)為支撐，試圖通過對農(nóng)村金融供給側(cè)的調(diào)查與分析，理清銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，探討振興金融支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的策略。

一、農(nóng)村金融供給薄弱的主要表現(xiàn)

近年來，河北樂亭縣城鄉(xiāng)存貸款余額持續(xù)大幅增長。截至2016年6月末，全縣各項(xiàng)存款余額2883096萬元，各項(xiàng)貸款余額1498901萬元，分別比2011年增長1386924萬元和560124萬元，增幅為92.70%和59.67%。但是，如果考查金融機(jī)構(gòu)的支持程度，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，目前縣轄金融機(jī)構(gòu)支持縣域經(jīng)濟(jì)的力度已經(jīng)落后于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。主要表現(xiàn)：

（一）縣轄銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)存貸款比的增幅遠(yuǎn)低于全縣GDP增幅 數(shù)據(jù)顯示，2016年6月末樂亭縣地區(qū)生產(chǎn)總值為1685200億元，較上年同期增長8.67%，較2011年同期增長25.34%，而同期銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)存貸比卻分別下降4.9個(gè)和10.8百分點(diǎn)。

（二）縣轄銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)近五年存貸比持續(xù)下滑 由此看出，雖然存貸款絕對額大幅增長，但從銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)自身體量的發(fā)展以及較之縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度來看，就金融機(jī)構(gòu)吸收存款主要用于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的程度考量，我們依然會(huì)發(fā)現(xiàn)金融支持縣域經(jīng)濟(jì)的效率和力度仍然明顯不足。

（三）涉農(nóng)貸款占比持續(xù)走低

縣域經(jīng)濟(jì)的核心和支柱是“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)，而涉農(nóng)貸款占比變化情況往往成為縣轄銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)現(xiàn)狀的“晴雨表”。數(shù)據(jù)顯示，樂亭縣銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額近年來呈現(xiàn)持續(xù)下滑的走勢。截至2016年6月末，全縣銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款占各項(xiàng)貸款的比例為44.10%，2011年為65.93%，較2011年下降21.83個(gè)百分點(diǎn)。涉農(nóng)貸款走低現(xiàn)象從一個(gè)側(cè)面暴露了銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)環(huán)節(jié)的弱點(diǎn)。

二、農(nóng)村金融供給的癥結(jié)所在

（一）縣域資金外流嚴(yán)重，農(nóng)村金融供應(yīng)資金釜底抽薪。縣轄各金融機(jī)構(gòu)均存在不同程度的資金轉(zhuǎn)移情況。上存資金游離于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)領(lǐng)域，限制了縣轄金融機(jī)構(gòu)支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的信貸能力，特別是轉(zhuǎn)移資金較多的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不但無助于當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從某種意義上說，還客觀上充當(dāng)了削弱當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角色。調(diào)查顯示，目前樂亭縣銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)上存資金程度最為突出的機(jī)構(gòu)是縣郵政儲(chǔ)蓄銀行，截至2016年6月末，該行各項(xiàng)存款余額298837萬元，貸款31620萬元，存貸比10.58%，當(dāng)?shù)匚沾婵畹某?0%的資金上存轉(zhuǎn)移了。顯然，這種現(xiàn)象無疑削弱了縣內(nèi)金融機(jī)構(gòu)支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的能力。

（二）農(nóng)村腹地金融網(wǎng)點(diǎn)薄弱與功能欠缺，傳統(tǒng)農(nóng)村融資供應(yīng)鏈切斷。

近年來，隨著樂亭縣域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，新設(shè)入駐樂亭縣域的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)呈突飛猛進(jìn)之勢。截至2016年6月末，樂亭縣轄共有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)80個(gè)，其中工、農(nóng)、中、建四大國有商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)17個(gè)，郵政儲(chǔ)蓄銀行網(wǎng)點(diǎn)11個(gè)，農(nóng)發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)1個(gè)，農(nóng)村信用聯(lián)社網(wǎng)點(diǎn)40個(gè)，新開辦地方性銀行網(wǎng)點(diǎn)11個(gè)。從網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量上看，樂亭縣銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)能力已經(jīng)規(guī)?？涨?。然而，在銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的區(qū)域分布上，卻反映出金融服務(wù)不均衡的問題。數(shù)據(jù)顯示，全轄80個(gè)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)中，有29家集中于縣城及其附近，呈網(wǎng)點(diǎn)一線聚集地，占縣轄全部網(wǎng)點(diǎn)的36%，其次是重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地網(wǎng)點(diǎn)聚集，占全部網(wǎng)點(diǎn)的64%，而占全縣面積最大、“三農(nóng)”金融需求旺盛的傳統(tǒng)農(nóng)村腹地卻鮮有網(wǎng)點(diǎn)。

此外，基層網(wǎng)點(diǎn)貸款功能欠缺也在一定程度上影響農(nóng)村融資需求。目前距離“三農(nóng)”最近的基層網(wǎng)點(diǎn)沒有自主貸款權(quán)或微量貸款權(quán)現(xiàn)象非常突出。調(diào)查顯示，目前網(wǎng)點(diǎn)設(shè)臵最接近農(nóng)民的機(jī)構(gòu)當(dāng)屬樂亭縣聯(lián)社，但該聯(lián)社40個(gè)基層網(wǎng)點(diǎn)中具有貸款自主發(fā)放權(quán)的有13個(gè)，只占32%，單筆擔(dān)保貸款額度僅為5萬元，絕大多數(shù)基層網(wǎng)點(diǎn)主營業(yè)務(wù)是吸收存款，沒有自主貸款業(yè)務(wù)?；鶎泳W(wǎng)點(diǎn)缺乏自主貸款業(yè)務(wù)，加上多數(shù)銀行機(jī)構(gòu)貸款審批手續(xù)繁瑣、用時(shí)過長，致使許多急需金融資金支持的縣域小微企業(yè)和“三農(nóng)”望而卻步，不得不終止自己的銀行申請借款行為。

（三）金融經(jīng)營方式脫離農(nóng)村實(shí)際，農(nóng)村融資市場開拓不利。

表現(xiàn)在以下方面：一是融資觸角沒有真正伸向新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)體。近年來，農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、公司化種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，這些新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體融資具有資金需求量大、周期長等有別于傳統(tǒng)農(nóng)村融資的新特點(diǎn)。但是，目前的農(nóng)村金融信貸卻仍然沿襲長期以來的小額農(nóng)貸和農(nóng)業(yè)專項(xiàng)貸款為主的傳統(tǒng)模式，由于小額農(nóng)貸額度過少、農(nóng)業(yè)專項(xiàng)貸款放款條件過高，因而現(xiàn)實(shí)中新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的資金需求都難以如愿。二是貸款方式與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)體脫節(jié)。當(dāng)前，縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在發(fā)放農(nóng)戶貸款方面，基本上采取的是由國家公職人員擔(dān)保、三戶或五戶聯(lián)保、擔(dān)保公司擔(dān)保、城鎮(zhèn)土地或房屋抵押等擔(dān)保方式，農(nóng)戶信用貸款微乎其微。但就一般農(nóng)戶來說，只有農(nóng)戶聯(lián)保尚可選擇外，其他條件根本無法實(shí)現(xiàn)。據(jù)某基層信用社反映，每年由于擔(dān)保方式被拒于貸款門外的一般有70-80戶，涉及融資金額近千萬元。三是農(nóng)村金融經(jīng)營范圍不能滿足農(nóng)民日益發(fā)展的金融需求。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)民的收入和積蓄越來越多，實(shí)現(xiàn)積蓄的最大限度保值增值是農(nóng)民的期盼，然而，當(dāng)前農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營范圍卻依然寄托于存款、結(jié)算、匯兌等單一方式，顯然，金融機(jī)構(gòu)無形中放棄了農(nóng)村綜合理財(cái)市場和開拓農(nóng)村金融深度服務(wù)的機(jī)會(huì)。

（四）信貸員“懼貸”，普通農(nóng)戶信貸需求受限。目前，基于貸款安全考慮，目前縣域各家銀行都有針對信貸員放款的行為嚴(yán)格的終身責(zé)任追究規(guī)定和措施，意味著信貸員經(jīng)辦的每一筆貸款都將面臨諸多個(gè)人利益損失和后患。由于“三農(nóng)”貸款戶數(shù)量多情況比較復(fù)雜，加上貸款審批層級(jí)較低，基層機(jī)構(gòu)信貸員的責(zé)任便相對較重，因而現(xiàn)實(shí)中許多銀行信貸員的“懼貸”心理日益嚴(yán)重?！皯仲J”現(xiàn)象已經(jīng)直接或間接影響了縣域小微企業(yè)和“三農(nóng)”貸款的正常發(fā)放。

（五）農(nóng)村融資擔(dān)保供應(yīng)有限，“三農(nóng)”融資缺少外部支撐。

在現(xiàn)行融資模式下，擔(dān)保是“三農(nóng)”融資不可或缺的專業(yè)支撐點(diǎn)，從某種情形來說，它往往還是“三農(nóng)”融資成敗的關(guān)鍵步驟。現(xiàn)實(shí)中，經(jīng)常出現(xiàn)一些無法提供有效抵押、質(zhì)押物品的縣域小微企業(yè)、“三農(nóng)”因?yàn)槿鄙俚谌綖槠涮峁?dān)保而不得不終止自己的融資行為。但是，目前縣域擔(dān)保機(jī)構(gòu)尤其是體制內(nèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)非常有限，小微企業(yè)和農(nóng)戶尋求貸款擔(dān)保往往是奢望。顯然，農(nóng)戶、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村中小企業(yè)貸款擔(dān)保供應(yīng)缺位現(xiàn)象，已經(jīng)從融資外部支撐角度制約了農(nóng)村融資的發(fā)展。

三、化解農(nóng)村金融供給癥結(jié)的策略探討

（一）強(qiáng)化信貸傳導(dǎo)，全方位支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。小微企業(yè)和“三農(nóng)”是縣域經(jīng)濟(jì)的主體，也是國家普惠金融政策重點(diǎn)扶持對象。從縣域金融機(jī)構(gòu)長遠(yuǎn)穩(wěn)健發(fā)展的角度來看，縣域小微企業(yè)和“三農(nóng)”也是其立足點(diǎn)、效益支撐點(diǎn)和增長點(diǎn)?？梢詮囊韵滤膫€(gè)方面開展工作：一是強(qiáng)化人民銀行基層行的“前線督導(dǎo)”“窗口指導(dǎo)”作用，結(jié)合監(jiān)測與考核、信貸政策執(zhí)行效果評(píng)估和現(xiàn)場檢查（調(diào)查）等基礎(chǔ)性工作，將國家支持縣域小微企業(yè)、三農(nóng)信貸政策推送到縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。二是充分利用新型農(nóng)業(yè)主體主辦行制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社和郵政儲(chǔ)蓄銀行等支農(nóng)主體銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)拓展“三農(nóng)”支持范圍，加大支農(nóng)力度。通過上述舉措，盡力推進(jìn)和提高縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)吸收存款用于縣域當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的份額，壓縮資金上存與物流比重，確保縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金供應(yīng)。

（二）多渠道拓展農(nóng)村腹地銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面。

農(nóng)村腹地銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)臵，應(yīng)盡力尊重農(nóng)民長期以來的傳統(tǒng)金融需求習(xí)慣，并根據(jù)區(qū)域“三農(nóng)”融資的需求程度循序漸進(jìn)的開展。一方面通過“無網(wǎng)點(diǎn)有崗位”包片信貸員形式對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民開展貸款業(yè)務(wù)，即時(shí)解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民貸款需求。另一方面，充分調(diào)研各區(qū)域金融需求情況，著手恢復(fù)被撤并但證明當(dāng)?shù)剞r(nóng)民金融需求旺盛的區(qū)域網(wǎng)點(diǎn)。三是對現(xiàn)有區(qū)域的機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)臵進(jìn)行合理調(diào)整，對網(wǎng)點(diǎn)扎堆、業(yè)務(wù)少的機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)引導(dǎo)其向金融需求旺盛的農(nóng)村腹地轉(zhuǎn)移。

（三）制定科學(xué)的信貸員貸款激勵(lì)機(jī)制。

貸款責(zé)任追究無可厚非，但在保證貸款質(zhì)量的前提下，實(shí)施具有一定力度的貸款獎(jiǎng)勵(lì)措施更為必要。只有獎(jiǎng)勵(lì)、激勵(lì)到位，使信貸員放款的風(fēng)險(xiǎn)性與收益所得保持動(dòng)態(tài)平衡，才能幫助信貸員走出“懼貸”的不作為誤區(qū)。因此，積極調(diào)動(dòng)信貸員貸款積極性是基層銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的當(dāng)務(wù)之急。

（四）貼近農(nóng)村現(xiàn)實(shí)需求，全面開拓農(nóng)村金融服務(wù)空間。一是貼近新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)品種。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要充分調(diào)研農(nóng)村經(jīng)營實(shí)際，在抵押方式、貸款期限、信貸規(guī)模、還款周期、利率等方面進(jìn)行創(chuàng)新調(diào)整，化解新型農(nóng)業(yè)主體資金需求難題。二是利用農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)之機(jī)，推出農(nóng)村土地、房屋等多種新型靈活抵押方式的貸款。三是根據(jù)農(nóng)民積蓄保值增值的需求，開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)可控、變現(xiàn)靈活、保值增值的涉農(nóng)綜合理財(cái)產(chǎn)品。

（五）創(chuàng)新縣域貸款擔(dān)保、抵押體系，突破農(nóng)村小微企業(yè)貸款擔(dān)保抵押瓶頸

農(nóng)村小微企業(yè)信用擔(dān)保體系應(yīng)建立在市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，政府可以參與市場化擔(dān)保，但是僅以其出資額承擔(dān)有限責(zé)任。第一，組建專事農(nóng)村小微企業(yè)融資擔(dān)保的政策性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。第二，大力推進(jìn)民間信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展。第三，探索和創(chuàng)新抵押、質(zhì)押物品品種和創(chuàng)建縣域小微企業(yè)融資擔(dān)保基金等形式，增強(qiáng)小微企業(yè)貸款抵押資產(chǎn)授信能力。

第二篇：論基層公安機(jī)關(guān)警力不足癥結(jié)及解決途徑 原稿

江蘇警官學(xué)院學(xué)年論文

論基層公安機(jī)關(guān)警力不足癥結(jié)及解決途徑

顧楊陽

【摘要】：國家的安定取決于軍隊(duì)和警察，而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，時(shí)代的進(jìn)步，警力不足的問題已經(jīng)日趨嚴(yán)重，一定程度上對維護(hù)社會(huì)的安定產(chǎn)生了影響，降低了人民警察在群眾心中的權(quán)威性。導(dǎo)致警力不足的原因有很多，結(jié)構(gòu)設(shè)臵不合理，數(shù)量不足，素質(zhì)不高，裝備落后，經(jīng)費(fèi)短缺，甚至“不務(wù)正業(yè)”。要真正搞好我國警察隊(duì)伍建設(shè)就必須針對這些問題找出有效可行的解決方案，只有很好地解決這些問題，公安隊(duì)伍才能越來越強(qiáng)大，才能更好地服務(wù)社會(huì)，維護(hù)社會(huì)安定，才能更好地保護(hù)人民。

【關(guān)鍵詞】：警力不足 公安機(jī)關(guān) 原因 解決途徑

一、警力的內(nèi)涵及現(xiàn)狀

有關(guān)警力的內(nèi)涵，有廣義和狹義之分。狹義的警力是指警察隊(duì)伍，特指公安隊(duì)伍的編制人數(shù)。而廣義的的警力則是只警察隊(duì)伍的綜合戰(zhàn)斗力與完成任務(wù)的能力。包括編制、裝備、訓(xùn)練、戰(zhàn)術(shù)、策略與社會(huì)的關(guān)系等諸多方面。我們現(xiàn)在所說的的警力，當(dāng)然指的是廣義的警力。警力，說到底還是以人為中心，從而使特定的區(qū)域內(nèi)警察的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、裝備、經(jīng)費(fèi)等綜合因素達(dá)到一定的程度。警力，不單單指警察數(shù)量的多少，也包含警察機(jī)關(guān)的科技水平、裝備的使用水平、信息化水平以及警察的素質(zhì)能力與價(jià)值觀。什么能力都沒有就什么事都干不了，那樣就算有再多的警察也于事無補(bǔ)。相反的，只要警察的綜合能力相對較高，各個(gè)方面的能力都較強(qiáng)，即使數(shù)量上相對少一些也是沒有問題的。

目前，我國警力的分布現(xiàn)狀大致可以從兩方面來看。一是管理人員多，實(shí)踐警力少；發(fā)號(hào)施令的多，沖鋒陷陣的少；裁判員多，運(yùn)動(dòng)員少。一線警力配置捉襟見肘，真正做事的基層民警事務(wù)纏身，極大削弱了公安執(zhí)行力。二是公安派出所的警力配置不科學(xué)，基層民警工作苦樂不均。主要體現(xiàn)在分布在城市和偏遠(yuǎn)農(nóng)村的基層民警工作任務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于分布在城關(guān)派出所的基層民警。

曾經(jīng)有人設(shè)計(jì)了一道假設(shè)題來考察派出所警力配置情況。題目是：假設(shè)有關(guān)權(quán)威部門已對你所轄區(qū)人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境和治安環(huán)境等因素做出評(píng)估，并按評(píng)估發(fā)給預(yù)算經(jīng)費(fèi)，所長有權(quán)支配警員的人數(shù)和經(jīng)費(fèi)使用，你將對你所現(xiàn)有警員采取下列哪種方式？另要求在適量時(shí)候?qū)ε沙鏊L予以考評(píng)；不合格者面臨處置。見表1-1。

表1-1派出所警力需求配置調(diào)查表

江蘇警官學(xué)院學(xué)年論文

總計(jì) 城市所 城管所 農(nóng)村所 偏遠(yuǎn)所 不增不減

11.9 13.3 10.7 11.7 10.5

適當(dāng)削減

10.3 9.9 15.2 8.1 11.3

適當(dāng)增加

39.2 31 35.2 43.8 40.9

大力增加

7.7 8.4 5.9 7.7 10.6 注：參加調(diào)查所長1164名，有效卷998份

問卷調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)“適當(dāng)增加”和“大力增加”兩項(xiàng)之和僅占47%，還有10.3%的所長在考慮“適當(dāng)削減”警力，對警力的絕對需求是47%-10.3%=36.7%。對警力需求較高的主要是城市和偏遠(yuǎn)農(nóng)村派出所，這也是合乎我國目前的城市化發(fā)展速度飛快和農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)困難的基本國情的。

總的來說，我國目前的警力分布十分不合理，大大降低了我們公安工作的效率。

二、警力不足的表現(xiàn)形式

針對我國目前警力不足這一現(xiàn)狀，大致可以從以下六個(gè)方面來進(jìn)行分析。

（一）結(jié)構(gòu)不合理

目前我國公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)置仍然是以前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)候的那種警種分的過于細(xì)、機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、設(shè)置的機(jī)構(gòu)太多、機(jī)關(guān)設(shè)置太多、一線警力不足的模式。這樣的模式難以形成合力，浪費(fèi)了警力資源，導(dǎo)致一線警力嚴(yán)重不足的現(xiàn)象。而我國香港警察的最高管理機(jī)構(gòu)是香港警務(wù)處，它將香港的警察劃分為行動(dòng)和管理兩個(gè)部分，從而實(shí)現(xiàn)直線制的管理模式，科學(xué)的區(qū)分了行政管理工作和警務(wù)工作，并且一一線行動(dòng)部門為主線，突出了實(shí)戰(zhàn)性的警務(wù)工作特點(diǎn)。

而我國內(nèi)地公安組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置講究上下對口，光是省級(jí)、地級(jí)公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)就高達(dá)30多個(gè)，縣（市）級(jí)的公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)也有20多個(gè)，導(dǎo)致警力分布倒置，機(jī)關(guān)的警力反而比基層充足，造成機(jī)關(guān)警力多而工作少，基層工作多而警力少的現(xiàn)象。在現(xiàn)在的警務(wù)體制下，由于基層警力不足導(dǎo)致許多民警多要扮演“多面手”的角色，什么東西都要懂、都要管，到最后什么都不懂、什么都管不好。而這就直接導(dǎo)致基層民警的休息難以保障。休息、休假是公民的一項(xiàng)基本權(quán)益，而警力不足的問題使得許多基層民警的休息、休假難以保障，差不多每天都要加班加點(diǎn)，有些民警積勞成疾，甚至累倒在自己的工作崗位上。北京市延慶縣沈家營派出所長祝建國，因勞累過度，心臟病突發(fā)，犧牲在工作崗位上，江蘇警官學(xué)院學(xué)年論文

年僅48歲。河南鄭州援疆特警、鄭州市公安局特巡警支隊(duì)特警四大隊(duì)民警沈戰(zhàn)東在完成巡邏任務(wù)后，在烏魯木齊駐地備勤崗上猝然離世。揚(yáng)州市邗江公安治安大隊(duì)長徐長根夜里心臟疼痛難忍，發(fā)完“審查的如何”這最后一條短信后因搶救無效，停止了呼吸，終年50歲??這樣的例子實(shí)在太多，若是警力充足，我相信這些優(yōu)秀的人民警察就不會(huì)犧牲，我相信他們會(huì)在他們的崗位上為人民做出更大的貢獻(xiàn)。

（二）數(shù)量不足

目前我國公安機(jī)關(guān)警察數(shù)量約160多萬，根據(jù)第五次人口普查結(jié)果，我國總?cè)丝谶_(dá)到129533萬人，得出的數(shù)據(jù)是我國警察占總?cè)丝诘娜f分之十二。而在發(fā)達(dá)國家，早在上世紀(jì)70年代，就遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我們，法國達(dá)到萬分之三十，意大利達(dá)到萬分之二十九，日本達(dá)到萬分之二十，美國達(dá)到萬分之二十八。當(dāng)然，這是在國外，也許會(huì)有人說沒有可比性，那就已回歸以后的香港來說，香港有400萬人口，擁有的警力數(shù)量相當(dāng)于擁有9000萬人口的河南省，難道我們的一個(gè)民警就能抵得上香港的二十幾個(gè)警察嗎？當(dāng)然不可能，相反的，香港一名警察倒是能抵得上我們好幾個(gè)民警，也就是說，我們的民警的素質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如香港警察。

（三）隊(duì)伍素質(zhì)不高

警察素質(zhì)，顧名思義是指由個(gè)人的先天素質(zhì)與后天的培訓(xùn)所形成的從事警察職業(yè)的人員應(yīng)有的相對穩(wěn)定的身心品質(zhì)或素養(yǎng)。作為一名優(yōu)秀的警察，必須具備優(yōu)秀的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)、身體和心理素質(zhì)等四個(gè)方面的素質(zhì)。

第一，我國警察思想道德素質(zhì)明顯不高，存在許多問題。一，現(xiàn)在的警察的功利思想比較嚴(yán)重，民警的價(jià)值觀產(chǎn)生偏差。部分民警為了達(dá)成指標(biāo)，經(jīng)常出去亂罰款，做表面文章給領(lǐng)導(dǎo)看。二，只懂享福，不能吃苦。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，時(shí)代的進(jìn)步，許多民警認(rèn)為艱苦奮斗的時(shí)代已經(jīng)過去了，沒有必要再去吃苦，享享福就好了。在每年的大練兵中，許多民警都吃不消體能訓(xùn)練，專業(yè)技能又不過關(guān)，就抱著偷偷懶就過去了的心態(tài)混過去了。三，人際交往關(guān)系不正?！，F(xiàn)在的民警思想觀念庸俗，誰把他們招待好了，他們所謂正義的天平就倒向了那一方。與有錢人的關(guān)系就十分密切，而對沒錢的態(tài)度就十分惡劣。四，法紀(jì)觀念淡薄。少數(shù)民警辦事不按照法定程序，為了方便走捷徑，甚至運(yùn)用一些違法手段來達(dá)到目的。

第二，警察隊(duì)伍文化水平不高。現(xiàn)在的警察隊(duì)伍，只有極少一部分具有大學(xué)本科以上的學(xué)歷，別的大多都是大專、中專學(xué)歷，還有的是從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)的軍人。也就是說有很多警

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察都沒有接受過專門的培訓(xùn)就直接從事了警察這項(xiàng)職業(yè)。這些導(dǎo)致了我國公安機(jī)關(guān)缺乏高素質(zhì)人才，總體文化水平低，大大降低了我國公安機(jī)關(guān)的戰(zhàn)斗力。

第三，專業(yè)素質(zhì)不高。我國基層民警是與群眾接觸最多的群體，應(yīng)該具備很強(qiáng)的專業(yè)素質(zhì)，可現(xiàn)實(shí)卻恰恰相反，有能力的、素質(zhì)高的都被調(diào)到局里，反而基層的民警都是業(yè)務(wù)能力不高的。

第四，身體、心理素質(zhì)差。“有一同事參加工作才三年就已經(jīng)大腹便便了，再一次抓捕行動(dòng)中，好不容易爬上了墻，然后就不敢往下跳了，由于是土墻，不是很結(jié)實(shí)，結(jié)果墻塌了”這是一位公安民警在網(wǎng)上留言時(shí)說的?，F(xiàn)在的公安民警的身體素質(zhì)令人擔(dān)憂。不僅身體素質(zhì)不行，許多民警因?yàn)楣ぷ魅蝿?wù)繁重，工作壓力大，不能及時(shí)得到休息，導(dǎo)致心理素質(zhì)也變得越來越不行。

（四）警察裝備差

裝備是克敵制勝的物質(zhì)基礎(chǔ)，現(xiàn)在的犯罪分子大多數(shù)都持有兇器，有的走私集團(tuán)甚至利用半球?qū)χv機(jī)、電子竊聽器、無聲破鎖工具、衛(wèi)星導(dǎo)航儀等高科技產(chǎn)品，使用的槍支也比公安機(jī)關(guān)的先進(jìn)，火力猛，殺傷力大，目前我國大部分地區(qū)配發(fā)的手槍與之根本沒有可比性。交通工具也遠(yuǎn)遠(yuǎn)遜色于犯罪分子，犯罪分子開的是跑車，警察開的是桑塔納；犯罪分子的快艇有六七臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)，警察的快艇只有一臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)；犯罪分子有自己的直升機(jī)，而大部分地區(qū)的警察卻沒有配備直升機(jī)??

而警察現(xiàn)有的裝備跟國外相比起來還是有很大差距的。在國外，警察是配槍的，人手一把槍，而在我國，一個(gè)派出所才那么幾把手槍，還常年鎖在保險(xiǎn)柜里，不到萬不得已是不會(huì)拿出來的。在基層派出所，除了鎖在保險(xiǎn)柜里的槍支之外，其他警用裝備都缺乏保養(yǎng)，大多都是擺在雜物間里上了厚厚一層，灰，因?yàn)槠綍r(shí)根本沒人用，所以也就沒人想到去保養(yǎng)那些警用裝備。

犯罪分子的武器、通訊設(shè)備、交通工具都比警察的先進(jìn)，警察拿什么去和罪犯斗爭，又怎么能懲處違法犯罪分子呢？只能拿自己的性命去和犯罪分子斗，換來的只是警察的傷亡人數(shù)越來越多。

（五）公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)投入不足

當(dāng)前我國公安機(jī)關(guān)實(shí)行的是分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的經(jīng)費(fèi)保障體制，是根據(jù)我國目前的現(xiàn)狀所制定的。公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障的主要問題就是保障不均衡。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是中西部平困地區(qū)的縣級(jí)公安機(jī)關(guān)，受到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，地方公安經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重

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不足，很大程度地限制了公安機(jī)關(guān)正常開展工作以及隊(duì)伍建設(shè)。

一些縣級(jí)公安機(jī)關(guān)和基層派出所經(jīng)常被斷電停水，缺乏經(jīng)費(fèi)辦理案件，缺乏經(jīng)費(fèi)抓捕逃犯，有些民警迫不得已只能自己墊付出差的費(fèi)用和警車的燃油費(fèi)。有些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公安機(jī)關(guān)為了保證工作的正常開展，只能靠找貸款、拉贊助、賒欠過日子，而有的基層派出所竟然動(dòng)起了歪腦筋，利用手上的職權(quán)亂罰款、亂收費(fèi)，嚴(yán)重影響的公安機(jī)關(guān)的形象，成為違法犯罪行為的重要誘因，是公安隊(duì)伍建設(shè)迫切需要解決的一大問題。

造成這種種問題的原因主要就是公安機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)保障都是與當(dāng)?shù)卣畳煦^，與地方經(jīng)濟(jì)條件密切相關(guān)。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，經(jīng)費(fèi)保障就比較到位，反之就差了許多。待遇最好的派出所與最差的可以說是天壤之別。例如，在西部地區(qū)，許多地方的政府連自己的經(jīng)費(fèi)都沒辦法保障，又哪來的錢來保障公安機(jī)關(guān)？而近些年來，中央財(cái)政已經(jīng)撥款來彌補(bǔ)地方經(jīng)費(fèi)不足的問題，可是撥款到了地方財(cái)政都被政府部門用掉，真正到達(dá)公安機(jī)關(guān)手里的經(jīng)費(fèi)是很少的，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)保障問題越來越嚴(yán)重。

（六）非警務(wù)活動(dòng)占用警力多

所謂非警務(wù)活動(dòng)，指的是警察主體依法履行職責(zé)的警察職務(wù)活動(dòng)。而非警務(wù)活動(dòng)，相應(yīng)的就是指警察主體主動(dòng)或被動(dòng)參與法定職責(zé)范圍之外的非警察職務(wù)活動(dòng)，是警察力量的非警務(wù)運(yùn)用。

目前公安機(jī)關(guān)承擔(dān)了很多非警務(wù)活動(dòng)，占用了大量的警力，導(dǎo)致有些基層單位警力嚴(yán)重不足。主要有以下幾個(gè)方面：第一，從事職責(zé)范圍之外的行政活動(dòng)，例如計(jì)劃生育、查收稅務(wù)、查處無照經(jīng)營商販等。這些活動(dòng)本來都是由政府下面的各部門負(fù)責(zé)，現(xiàn)在卻全部指令基層公安機(jī)關(guān)去做，這樣不僅破壞了警民關(guān)系，還占用了基層大量警力，導(dǎo)致警力不足；第二，強(qiáng)制拆遷等強(qiáng)制行為，這些本來是法院所履行的職責(zé)，由法院自己的法警去做，可最后還是公安機(jī)關(guān)出面當(dāng)惡人，破壞警察在公眾心目中的形象；第三，演唱會(huì)的大型活動(dòng)安保，這些大型活動(dòng)大多都是在晚上進(jìn)行，要調(diào)用大量警力就勢必占用了許多民警的休息時(shí)間，加大民警的工作量，一定程度上夜導(dǎo)致了警力不足；第四，公安機(jī)關(guān)職責(zé)范圍之外的非緊急救助，例如搶救危重病人、煤氣泄漏等。正是由于這些非警務(wù)活動(dòng)，導(dǎo)致人民警察在群眾心目中的形象發(fā)生動(dòng)搖，更重要的是造成基層警力嚴(yán)重不足。

通過以上六大方面的分析，已經(jīng)能過認(rèn)識(shí)到導(dǎo)致我國警力不足的種種問題，相應(yīng)的要解決這些問題也就必須從這六大方面采取措施。

三、警力不足的解決措施

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（一）警力下沉

造成我國現(xiàn)在警力不足的現(xiàn)狀主要原因有兩點(diǎn)，一是我國公安機(jī)關(guān)自身結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理，二是公安機(jī)關(guān)管理的體制和理念陳舊，所以，要從根本上解決警力不足的問題，必須更新體制和觀念，改善內(nèi)部結(jié)構(gòu)，將警力充實(shí)到基層，以保證基層公安機(jī)關(guān)更好地發(fā)揮其職能作用。

我們必須調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，將縣區(qū)級(jí)局機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精簡，裁減只能有所交叉的機(jī)構(gòu)，讓各部門職能分工明確，還可以將城市內(nèi)的公安分局撤銷，減少管理環(huán)節(jié)，由市局直接管理基層派出所。將這些機(jī)關(guān)精簡出來的警力充實(shí)到基層公安機(jī)關(guān)，將年富力強(qiáng)的警力下沉到基層，強(qiáng)化基層警力，做強(qiáng)基層公安機(jī)關(guān)。此外，上級(jí)公安機(jī)關(guān)要及時(shí)解決基層的困難，減輕基層民警的壓力，讓基層民警沒有后顧之憂，保證民警的上班時(shí)間正常，不加班加點(diǎn)，保證民警得到正常的休息、休假，從而最大限度的調(diào)動(dòng)基層民警的工作積極性，提高基層公安機(jī)關(guān)的工作效率。

（二）增加警察數(shù)量

針對我國基層公安機(jī)關(guān)警察數(shù)量不足的問題，主要可以從兩方面來解決。第一，從公安機(jī)關(guān)內(nèi)部解決，所謂內(nèi)部解決，也就是我們所說的第四次警務(wù)革命，即以無增長改善論來解決警力問題。無增長改善論就是在不增加警察數(shù)量的情況下，增強(qiáng)警力的理論。這就要求我們要挖掘現(xiàn)有警力的最大潛能，充分調(diào)動(dòng)民警的積極性。因此，必須建立以績效考評(píng)為主要內(nèi)容的激勵(lì)機(jī)制，用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)去衡量民警的績效，并以考評(píng)的結(jié)果作為民警提升、晉級(jí)、加薪、獎(jiǎng)金的依據(jù)。對于那些考評(píng)不及格的民警，必須要求整改，如果連續(xù)不及格，必須清除出警察隊(duì)伍。通過這樣的競爭上崗，民警自然的會(huì)有一些壓力，可是有了壓力才會(huì)有動(dòng)力，所以這樣才能發(fā)揮出民警的最大潛能。這種方法雖然表面上并沒有增加警察數(shù)量，但卻讓警力資源時(shí)刻處于最佳狀態(tài)，無形之中充實(shí)了基層公安機(jī)關(guān)的警力。第二，從公安機(jī)關(guān)外部解決。雖然現(xiàn)在的基層派出所配備了很多赴京，但他們畢竟沒有接受過專業(yè)的培訓(xùn)，不能完全代替民警，遇到接處警還必須有民警帶領(lǐng)。所以，我們必須增加招收新警的數(shù)量，加大投入擴(kuò)大現(xiàn)有的以及建立跟多的警察培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。此外，基層派出所還可以在社區(qū)里招募志愿者，經(jīng)過簡單的培訓(xùn)，組成一支社區(qū)巡邏隊(duì)，幫助民警維持社區(qū)的治安秩序，從而減輕民警的負(fù)擔(dān)，讓警力更加充足。

通過這些措施的實(shí)施，讓公安機(jī)關(guān)的民警數(shù)量得到保障，從而緩解公安機(jī)關(guān)警力不足的現(xiàn)狀。

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（三）提高警察素質(zhì)

我國公安機(jī)關(guān)整體素質(zhì)不高，必須采取必要的措施加以改善。

首先，必須加強(qiáng)思想道德教育和科學(xué)文化教育。這就要求我們必須建立一種教育制度，不能再像以前一樣只做一下表面文章，集體學(xué)習(xí)一下什么文件之類的就結(jié)束了。必須定期組織理論學(xué)習(xí)，將理論學(xué)習(xí)與黨團(tuán)活動(dòng)結(jié)合起來，領(lǐng)導(dǎo)必須起到帶頭作用，做好表率。當(dāng)然，只是學(xué)習(xí)是沒有用的，必須有科學(xué)的考核制度來評(píng)判學(xué)習(xí)的效果，考核的結(jié)果要與年終考評(píng)掛鉤，這樣才能讓民警的思想道德素養(yǎng)和科學(xué)文化水平得到提高。

其次，現(xiàn)在的基層民警許多都不會(huì)使用武器警械，因此，加強(qiáng)專業(yè)技能的培訓(xùn)工作勢在必行。針對這種現(xiàn)狀，公安機(jī)關(guān)可以聘請警校的教官到基層，對基層的民警進(jìn)行培訓(xùn)，也可以將基層民警分批送入警校接受培訓(xùn)。通過這些方法，強(qiáng)化民警的專業(yè)技能，熟練掌握武器警械的使用方法，提高公安機(jī)關(guān)的辦事效率。

最后，必須加強(qiáng)民警的身體和心理素質(zhì)。警察作為一種特殊的職業(yè)，必須擁有強(qiáng)健的體魄。基層公安機(jī)關(guān)必須組織好體能訓(xùn)練，并且每個(gè)月進(jìn)行一次體能考核，考核成績與年終考評(píng)掛鉤，督促民警自覺進(jìn)行訓(xùn)練。至于民警的心理素質(zhì)，主要有記憶力、觀察力、自控力、應(yīng)變力、承受力以及人際交往能力。要具備這些能力，就要求民警樹立正確的人生觀，保持開闊的心胸，提高對心理沖突和挫折的忍受能力，在平常的工作之中要積極思考，學(xué)會(huì)全面分析問題，還要能與群眾進(jìn)行很好的交流。只有這樣，民警才會(huì)擁有更加出色的身體和心理素質(zhì)，才能讓民警擁有更加旺盛的戰(zhàn)斗力，才能更好地打擊違法犯罪。

（四）改善裝備、科技強(qiáng)警

要解放警力，還必須要用現(xiàn)代高科技來武裝警察，提高警務(wù)工作效率?？萍疾粌H僅是第一生產(chǎn)力，還是我們公安機(jī)關(guān)的第一戰(zhàn)斗力。以目前的情況來看，民警的科技意識(shí)和裝備意識(shí)淡薄，在日常的接處警中大多不懂得使用武器警械，靠的就是以多打少的策略，這樣不僅浪費(fèi)警力，還對民警的人身安全造成威脅。所以，必須依靠高科技的裝備來武裝民警，強(qiáng)化民警科技是第一戰(zhàn)斗力的一是，加強(qiáng)對民警科學(xué)技術(shù)知識(shí)的教育，來順印尼科技時(shí)代的發(fā)展。當(dāng)然，高科技的設(shè)備、裝備并不是盲目地配備，不能看到什么好就配備什么，必須把有限的經(jīng)費(fèi)用在刀刃上。配備的裝備說到底用的最多的還是基層民警，所以基層民警最有發(fā)言權(quán)，配備的裝備必須必須征集基層民警的意見，滿足基層民警的愿望，適應(yīng)實(shí)戰(zhàn)的需要。例如，江蘇警官學(xué)院資深講師周祥興針對基層民警面對持刀歹徒傷亡率較高的情況，經(jīng)過幾十年的研究改進(jìn)，發(fā)明了一種抓捕器，能夠幫助民警更好地處理這類事件，提高了民警的抓捕效率，也保證了民警的人身安全?，F(xiàn)在這種抓捕器已經(jīng)配備到了基層公

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安機(jī)關(guān)。這正是由于周祥興老師深入基層，了解到基層最缺什么，最需要什么，并根據(jù)民警的要求和建議而進(jìn)行的研制。只有加強(qiáng)研制和配備更加先進(jìn)的、更加能保障基層民警的人身安全的裝備，才能最大地開發(fā)警力資源。

（五）建立完善的經(jīng)費(fèi)保障體制

《人民警察法》中規(guī)定：“國家保障人民警察的經(jīng)費(fèi)，人民警察的經(jīng)費(fèi)按照事權(quán)劃分的原則，分別列入中央和地方的財(cái)政預(yù)算?！边@當(dāng)中已經(jīng)明確規(guī)定了公安機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)哪些由中央財(cái)政保障，哪些由地方財(cái)政保障。盡管法律已經(jīng)規(guī)定了，但有些地方仍然經(jīng)費(fèi)不足，大大限制了公安機(jī)關(guān)的日常工作的開展，降低了工作效率，很大程度上限制了公安機(jī)關(guān)的警力。因此，中央財(cái)政可以根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的現(xiàn)象，在經(jīng)濟(jì)較落后的地區(qū)適當(dāng)加大經(jīng)費(fèi)保障，將這些經(jīng)費(fèi)直接下發(fā)到公安機(jī)關(guān)，不經(jīng)過地方財(cái)政。此外還必須明確基層公安機(jī)關(guān)的保障立法，保障基層公安機(jī)關(guān)的裝備配備、后勤保障、福利等，解決好民警的傷病一直、死亡撫恤、家庭困難等經(jīng)濟(jì)問題。有了足夠的經(jīng)費(fèi)保障，不管是主觀上還是客觀上都提高了公安機(jī)關(guān)的戰(zhàn)斗力，提高了基層公安機(jī)關(guān)的警力。

（六）嚴(yán)格審批參加非警務(wù)活動(dòng)

要解決基層公安機(jī)關(guān)從事非警務(wù)活動(dòng)導(dǎo)致警力不足的問題，第一必須將警權(quán)與行政管理權(quán)分離，堅(jiān)持依法規(guī)范出境的原則；第二要做好宣傳工作，做好對民警和廣大人民群眾的思想教育。我國現(xiàn)在的制度雖不是警政合一，但基層公安機(jī)關(guān)的活動(dòng)還是會(huì)收到地方政府的干預(yù)，因此，必須重新甄別目前警察從事的各項(xiàng)管理活動(dòng)，將其他部門管理的事務(wù)從警察管理活動(dòng)中除去。

《人民警察法》規(guī)定：“人民警察對超越法律、法規(guī)規(guī)定的人民警察職責(zé)范圍的指令，有權(quán)拒絕執(zhí)行?！惫膊坎块L孟建柱強(qiáng)調(diào)：“要嚴(yán)格請示報(bào)告制度，凡調(diào)用警力參與重大非警務(wù)活動(dòng)的，必須逐級(jí)上報(bào)，嚴(yán)格審批。”所以，基層公安機(jī)關(guān)對職責(zé)范圍之外的任務(wù)應(yīng)當(dāng)拒絕，在其他部門無法管理，必須由公安機(jī)關(guān)出面采取強(qiáng)制措施來管理時(shí)，逐級(jí)上報(bào)得到批準(zhǔn)后實(shí)施強(qiáng)制措施進(jìn)行管理。

非警務(wù)活動(dòng)還包括那些非緊急救助。要利用傳媒廣泛宣傳“110”的接處警范圍，教育群眾正確撥打“110”，在什么情況下?lián)艽颉?10”，不能遇到一點(diǎn)點(diǎn)小事就找警察，要對哪些報(bào)假警的行為進(jìn)行處罰。對于那些不是很緊急的小事可以另設(shè)一個(gè)非緊急求助電話，并加以宣傳，教育群眾在非緊急情況下?lián)艽蚍蔷o急求助電話。對于那些非緊急求助，公安機(jī)關(guān)可以派一些社區(qū)志愿者或輔警去處理。這樣群眾就不用什么事都打“110”了，民警

江蘇警官學(xué)院學(xué)年論文

也就不用什么事都出警，保證“110”發(fā)揮更大的作用，一定程度上充實(shí)了基層警力。

為了有效改善警力不足的現(xiàn)狀，保證公安機(jī)關(guān)充分發(fā)揮其只能，我們要理順機(jī)構(gòu)設(shè)置，深挖內(nèi)部潛力，擴(kuò)招外部警力，提高全警素質(zhì)，配備實(shí)用裝備，明確經(jīng)費(fèi)保障，嚴(yán)格參與非警務(wù)活動(dòng)制度，改善警力不足的現(xiàn)狀，推進(jìn)我國公安工作的將抗持續(xù)發(fā)展。

四、總結(jié)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，時(shí)代的進(jìn)步以及公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的種種問題，警力不足的現(xiàn)象已經(jīng)越來越突出，已經(jīng)嚴(yán)重影響了公安機(jī)關(guān)發(fā)揮其正常的職能功效。我們要用發(fā)展的眼光來找出解決警力不足的方法，用現(xiàn)代的方法來對公安機(jī)關(guān)進(jìn)行改革，調(diào)整結(jié)構(gòu)，增加數(shù)量，提高素質(zhì)，強(qiáng)化裝備，加大經(jīng)費(fèi)保障，嚴(yán)格非警務(wù)活動(dòng)的參與機(jī)制，最大限度發(fā)揮警力的價(jià)值，從而適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與時(shí)代的進(jìn)步，更好地發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的職能。

對于警力不足的問題，我們要理性對待，不能盲目，要充分認(rèn)識(shí)警力所包含的各個(gè)方面，深刻剖析各個(gè)方面的問題，從而針對這些問題提出行之有效的解決方案，最終保證公安機(jī)關(guān)警力充足，保證公安機(jī)關(guān)發(fā)揮其正常的職能，保證公安機(jī)關(guān)更好地為人民服務(wù)。

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第三篇：農(nóng)村金融服務(wù)體系問題與對策探討

摘要：鑒于農(nóng)村金融服務(wù)時(shí)促進(jìn)農(nóng)民增收，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的重要意義，本文在分析農(nóng)村金融服務(wù)體系存在的問題基礎(chǔ)上，提出了改善農(nóng)村金融服務(wù)體系的一些設(shè)想。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融服務(wù) 問題 政策建議

一、農(nóng)村金融服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀與問題

農(nóng)村金融作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)器，多年來，為支持農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。目前。農(nóng)村金融服務(wù)正向縱深探索推進(jìn)，農(nóng)村多元化、多層次服務(wù)需求的滿足度逐步提高，支農(nóng)服務(wù)力度明顯加大。2008年末。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額達(dá)到6.9萬億元。占全部貸款余額的21.6％，比年初增加1.3萬億元，增長20.8％。其中，農(nóng)戶貸款余額1.5萬億元，比年初增加2192億元.增長16.4％。盡管取得了一定的發(fā)展。但是還存在著一些亟待解決的問題。

(一)農(nóng)村金融供給總量穩(wěn)步增加，但仍然存在供給缺口

近年來，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在金融供給總量上穩(wěn)步增加，但與增長勢頭強(qiáng)勁的農(nóng)村金融需求相比。仍然存在供給缺口。目前，政策性金融機(jī)構(gòu)中只有中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行與“三農(nóng)”有一定的聯(lián)系，其目標(biāo)是支持整個(gè)農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，保證國家農(nóng)副產(chǎn)品收購。體現(xiàn)并實(shí)施國家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策。2008年末，該行共有機(jī)構(gòu)2152個(gè)，涉農(nóng)貸款余額1.2萬億元，占金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款總額的17.6％。由于中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務(wù)面窄。功能單一。在實(shí)踐中。其支農(nóng)職能沒有充分發(fā)揮，更多的是充當(dāng)從事糧棉油收購貸款的銀行角色。無法滿足農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。

農(nóng)業(yè)銀行撤并分支機(jī)構(gòu)，農(nóng)村業(yè)務(wù)萎縮，支農(nóng)作用大大下降。首先。為應(yīng)對日益加劇的競爭，農(nóng)業(yè)銀行推行集約化經(jīng)營和商業(yè)化運(yùn)作。將大量的無盈利或微利的基層分支機(jī)構(gòu)撤出農(nóng)村地區(qū)，全力加強(qiáng)城市布局。從而使農(nóng)村業(yè)務(wù)趨向萎縮。其次，農(nóng)業(yè)銀行經(jīng)營策略轉(zhuǎn)變，基本放棄收益低、風(fēng)險(xiǎn)大的涉農(nóng)貸款，反而將從農(nóng)村吸存的資金投入城市中收益高、見效快的項(xiàng)目，造成農(nóng)村資金的外流，嚴(yán)重影響了支農(nóng)作用。

農(nóng)村信用社主要定位于為農(nóng)戶服務(wù)，是支持新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，自2003年啟動(dòng)以管理體制和產(chǎn)權(quán)改革為重點(diǎn)的新一輪改革以來，其服務(wù)能力和支農(nóng)水平得到了不斷的提高。截至2008年末，農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)共有法人機(jī)構(gòu)5100多家，7.8萬個(gè)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，資產(chǎn)總額7.1萬億元。其中涉農(nóng)貸款2.45萬億元，占全國涉農(nóng)貸款的35.5％：農(nóng)戶貸款1-3萬億元，占全國農(nóng)戶貸款的86％。但是目前來講。由于其自身問題較多嚴(yán)重限制了支農(nóng)能力。1.資金來源狹窄缺乏，難以滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。農(nóng)村信用社主要是吸存農(nóng)村地區(qū)的資金，又由于在和商行、郵儲(chǔ)競爭吸收存款方面處于不利地位，導(dǎo)致農(nóng)村信用社的資金來源匱乏。2.深化改革尚未完成，還存在不確定性。目前，農(nóng)村信用社管理和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任已順利移交省級(jí)政府承擔(dān)，除北京、上海、重慶、寧夏成立農(nóng)商行，天津成立農(nóng)合行外，全國其他各省份都成立了省聯(lián)社，作為政府的管理平臺(tái)。但是深化改革工作只是取得了階段性成果，未完全完成，未來還需要繼續(xù)加大改革力度。完善規(guī)章制度。健全經(jīng)營管理。

郵政儲(chǔ)蓄銀行成立時(shí)間尚短，人才、經(jīng)營能力方面的欠缺使其支農(nóng)能力大打折扣。郵政儲(chǔ)蓄銀行于2007年3月掛牌成立，到2008年末，郵政儲(chǔ)蓄銀行有3.7萬個(gè)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，資產(chǎn)總額達(dá)2.2萬億元，涉農(nóng)貸款余額92億元。由于其具有無歷史包袱。網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)大，資金充沛等明顯優(yōu)勢，必會(huì)在農(nóng)村金融服務(wù)體系中占據(jù)重要的地位，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮重要的作用。但是，由于它缺乏經(jīng)營銀行業(yè)務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)控制方面的經(jīng)驗(yàn)，缺少有經(jīng)驗(yàn)的經(jīng)營管理人才，限制了其支農(nóng)能力。

其他金融機(jī)構(gòu)市場份額較小，影響甚微。農(nóng)村地區(qū)的其他金融機(jī)構(gòu)主要包括保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、證券機(jī)構(gòu)和信托機(jī)構(gòu)、非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)等。

(二)農(nóng)村金融產(chǎn)品種類較少，難以滿足農(nóng)民、農(nóng)村企業(yè)日益多樣化的金融需求

一是信貸品種不多，且在貸款額度、期限、利率等方面規(guī)定仍然過嚴(yán)，難以適應(yīng)新形勢下不同類別的經(jīng)濟(jì)主體多元化需求。二是中間業(yè)務(wù)產(chǎn)品服務(wù)較少，城市中普遍使用的信用卡、票據(jù)業(yè)務(wù)在農(nóng)村很少運(yùn)用，至于投資顧問、金融咨詢、評(píng)估、項(xiàng)目理財(cái)、網(wǎng)上銀行等業(yè)務(wù)則更為缺乏。三是證券、信托、基金等投資銀行業(yè)務(wù)，還有保險(xiǎn)基本屬于空白，如何使農(nóng)村群眾充分享受到先進(jìn)的金融產(chǎn)品和金融工具帶來的方便和實(shí)惠，是當(dāng)前農(nóng)村金融體系所要解決的問題之一。

(三)農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境不佳，加劇農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)

表現(xiàn)在：1.農(nóng)村金融法治環(huán)境較差，造成了執(zhí)法效率低下、司法執(zhí)行難、執(zhí)行周期長，并且缺乏違信處罰機(jī)制，對脫逃債務(wù)人的處罰難以落到實(shí)處，導(dǎo)致債權(quán)人的合法權(quán)益受到侵害，磋商農(nóng)村機(jī)構(gòu)的服務(wù)熱情受到打擊。2.農(nóng)村信用環(huán)境不盡如人意。一方面農(nóng)民缺乏信用意識(shí)：另一方面農(nóng)村信用咨詢體系建設(shè)落后。3.農(nóng)村金融中介環(huán)境差。農(nóng)村金融服務(wù)體系中缺少能提供信用擔(dān)保服務(wù)的機(jī)構(gòu)，缺乏風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，并且有部分中介服務(wù)極不規(guī)范，提供虛假資信證明，甚至協(xié)同貸款欺詐，嚴(yán)重破壞了農(nóng)村金融的中介環(huán)境。4.農(nóng)村金融市場環(huán)境不成熟。各種生產(chǎn)要素包括林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)等難以市場化。不利于金融機(jī)構(gòu)抵押貸款的發(fā)放，不利于激發(fā)廣大農(nóng)民的投資欲望，不利于吸引工商資本投資農(nóng)業(yè)，不利于新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)行。

二、農(nóng)村金融服務(wù)體系發(fā)展的政策建議

金融是經(jīng)濟(jì)的命脈，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要大量資金投入，離不開金融的支持。2008年中央一號(hào)文件明確指出：“加快農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新?！?009年中央一號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)：“增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)能力?！币虼耍仨毤涌燹r(nóng)村金融體制改革，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品，增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)功能，改善農(nóng)村金融環(huán)境，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)又好又快發(fā)展。

(一)構(gòu)建與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村金融服務(wù)體系

我國農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系改革的方向應(yīng)該是一個(gè)有效率的競爭型、多樣化的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系。即構(gòu)建以政策性金融為基礎(chǔ)，商業(yè)性金融為支柱，農(nóng)村合作金融為主力軍。多種所有制形式的金融組織為補(bǔ)充，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為后盾的農(nóng)村金融服務(wù)體系。

第一，加大農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支持“三農(nóng)”的力度。建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，必須要研究農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行如何更好地發(fā)揮政策性金融的支農(nóng)作用，支持農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要按照現(xiàn)代銀行的運(yùn)作要求，根據(jù)區(qū)域和業(yè)務(wù)發(fā)展的要求合理布局分支機(jī)構(gòu)。在做好國家糧棉油收購和專項(xiàng)儲(chǔ)備貸款的同時(shí)，拓寬其業(yè)務(wù)范圍：發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)等政策性金融業(yè)務(wù)。逐步將農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)重點(diǎn)由農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。

第二，推進(jìn)農(nóng)業(yè)銀行改革。建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行在支持“三農(nóng)”建設(shè)中的支柱作用。鑒于商業(yè)性銀行趨利性的特點(diǎn)。農(nóng)業(yè)銀行可以重點(diǎn)面向高端客戶，即重點(diǎn)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科 技園區(qū)或縣域規(guī)模較大的工商企業(yè)。

第三，繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，加大支持力度，完善治理結(jié)構(gòu)，提高自身能力，改善服務(wù)條件，發(fā)揮好主力軍作用。

第四，要充分發(fā)揮郵政儲(chǔ)蓄銀行在扶持“三農(nóng)”建設(shè)中的作用。郵政儲(chǔ)蓄銀行要通過多種方式積極擴(kuò)大涉農(nóng)業(yè)務(wù)范圍，第五，創(chuàng)新發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)，滿足農(nóng)村需要的新型農(nóng)村金融組織。2009年中央一號(hào)文件提出“在加強(qiáng)監(jiān)管、防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，加快發(fā)展多種形式新型農(nóng)村金融組織和以服務(wù)農(nóng)村為主的地區(qū)性中小銀行”。要從完善法律、制度、政策人手，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營的小額信貸公司、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等多種形式的新型農(nóng)村金融組織健康發(fā)展，使其合法化、規(guī)范化，并納入到農(nóng)村金融體系中加以監(jiān)管，從而提高農(nóng)村金融的有效供給。滿足“三農(nóng)”建設(shè)多層次的需求。

第六，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是分散和降低自然風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而分散和降低農(nóng)村金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的有效手段，我國亟需發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。具體應(yīng)當(dāng)加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，增加險(xiǎn)種，加大中央財(cái)政對中西部地區(qū)保費(fèi)補(bǔ)貼力度，加快建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系和財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，鼓勵(lì)在農(nóng)村發(fā)展互助合作保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。探索建立農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的銀保互動(dòng)機(jī)制。

(二)促進(jìn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品，完善農(nóng)村金融服務(wù)

服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，客觀上要求改變傳統(tǒng)的金融服務(wù)被動(dòng)供給模式，在市場導(dǎo)向下主動(dòng)跟蹤需求，加大金融產(chǎn)品和服務(wù)手段的創(chuàng)新力度，從而解決產(chǎn)品單一和服務(wù)單調(diào)的問題。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要樹立以客戶為中心的金融服務(wù)理念，主動(dòng)了解客戶的金融需求及信用狀況，設(shè)計(jì)能滿足多元需求，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的金融產(chǎn)品，如商業(yè)承兌匯票、信用業(yè)務(wù)、應(yīng)收賬款等，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體提供多元的金融產(chǎn)品，并提供相應(yīng)的金融服務(wù)。

(三)改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境

一是完善社會(huì)信用體系。一方面，盡快建立全國或全省范圍內(nèi)的企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，建立、存儲(chǔ)、管理、使用企業(yè)和個(gè)人信用檔案，挖掘信用資源，為農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體獲得貸款創(chuàng)造有利的信用條件：另一方面。加大金融基礎(chǔ)知識(shí)的宣傳力度，普及金融法律法規(guī)和金融基礎(chǔ)知識(shí)，營造良好的人文環(huán)境。二是完善立法，嚴(yán)格執(zhí)法，保護(hù)企業(yè)和公民的合法權(quán)益，通過法律手段打擊逃廢債務(wù)行為，切實(shí)維護(hù)金融債權(quán)，為農(nóng)村金融發(fā)展?fàn)I造良好的法制環(huán)境。三是大力發(fā)展各類中介組織，政府部門應(yīng)積極培育社會(huì)化、競爭化的中介機(jī)構(gòu)，在貸款抵押物評(píng)估、登記、過戶、資信證明、信用評(píng)估等方面發(fā)揮與銀行業(yè)機(jī)構(gòu)的銜接作用。四是要建立合理有效的監(jiān)管機(jī)制。金融監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步發(fā)揮對金融創(chuàng)新的引導(dǎo)和規(guī)范作用，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，積極穩(wěn)步推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新業(yè)務(wù)的健康發(fā)展。

第四篇：農(nóng)村金融發(fā)展現(xiàn)狀及對策分析

農(nóng)村金融發(fā)展現(xiàn)狀及對策分析

【摘要】金融是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，在實(shí)際發(fā)展中，農(nóng)村金融面臨著信貸資金供給不足、融資成本高、產(chǎn)權(quán)資本化程度低等不足。山東省膠州市在農(nóng)村金融體系完善、金融產(chǎn)品創(chuàng)新、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革等方面進(jìn)行了有益的探索，但同時(shí)也存在著不足。改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)，應(yīng)健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，增加金融供給，并提供必要的政策支持。本文從農(nóng)村金融體系的構(gòu)成、發(fā)展?fàn)顩r著手，分析了農(nóng)村金融發(fā)展中存在的實(shí)際問題，并做出探討提出相應(yīng)建議以期促進(jìn)其健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村金融融資實(shí)踐建議

一、農(nóng)村金融體系的構(gòu)成

農(nóng)村金融對農(nóng)村的再生產(chǎn)過程起著重要的橋梁紐帶作用，它通過資金的流通，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的優(yōu)化再配置，特別是對農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交換價(jià)值的實(shí)現(xiàn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的再投入、促進(jìn)再生產(chǎn)的順利進(jìn)行具有積極的作用。目前，服務(wù)于農(nóng)村發(fā)展的金融機(jī)構(gòu)主體是農(nóng)村信用合作社（部分地區(qū)已改制為農(nóng)商銀行）、農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，這些金融機(jī)構(gòu)或者由于資金來源廣泛，或者受到政策支持，資金規(guī)模大，社會(huì)接受程度高，是農(nóng)村金融供給的主要渠道。近年來隨著我國農(nóng)村金融體制改革的不斷推進(jìn)，金融領(lǐng)域逐步向社會(huì)資本放開，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活躍的地區(qū)開始出現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、資金互助社等新型金融組織，但受到資金規(guī)模、業(yè)務(wù)范圍等因素影響，主要作為農(nóng)村金融的補(bǔ)充，提供小額貸款服務(wù)。這些金融組織共同形成了以合作金融、商業(yè)金融、政策金融和社會(huì)資本主導(dǎo)的民間金融分工協(xié)作、相互補(bǔ)充的農(nóng)村金融體系格局。

二、農(nóng)村金融發(fā)展現(xiàn)狀

1、我國農(nóng)村金融發(fā)展概況

據(jù)中國銀監(jiān)會(huì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2012年全國縣域金融機(jī)構(gòu)物理網(wǎng)點(diǎn)數(shù)達(dá)到11.3萬個(gè)，組建村鎮(zhèn)銀行876家，40萬個(gè)行政村設(shè)置了助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)，金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)已覆蓋了全部縣（市）和絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，金融服務(wù)延伸到絕大部分農(nóng)村地區(qū)。人民銀行網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)顯示，2013年末全國涉農(nóng)貸款余額為20.8萬億元，同比增長18.4%，占當(dāng)年各項(xiàng)貸款余額的27%。

2、膠州市農(nóng)村金融發(fā)展現(xiàn)狀

2013年，全市（縣）共有銀行金融機(jī)構(gòu)24家，其中主要涉農(nóng)服務(wù)機(jī)構(gòu)3家（農(nóng)商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、郵儲(chǔ)銀行），鎮(zhèn)及以下物理網(wǎng)點(diǎn)25個(gè)（全市共6個(gè)建制鎮(zhèn)，含郵政儲(chǔ)蓄所10個(gè)），涉農(nóng)（農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)）貸款余額99億元，占全市各項(xiàng)貸款余額的24.5%；小額貸款公司6家，涉農(nóng)貸款余額2.2億元，占小額貸款公司貸款余額的36.7%。

3、膠州市農(nóng)村融資實(shí)踐

第一，建立以政府引導(dǎo)的農(nóng)村金融政策支持體系。2012年出臺(tái)了《關(guān)于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（種植業(yè)）發(fā)展工作的意見》，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)建設(shè)提供貸款并給予利率優(yōu)惠，財(cái)政對農(nóng)戶冬暖大棚等設(shè)施建設(shè)予以貼息支持。政策實(shí)施以來，財(cái)政貼息70萬元，撬動(dòng)涉農(nóng)信貸資金1579萬元。2013年出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步支持金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加業(yè)務(wù)設(shè)施，優(yōu)化農(nóng)村金融服務(wù)環(huán)境。全市村級(jí)設(shè)立24小時(shí)自助銀行15個(gè)，自助服務(wù)終端200多臺(tái)。同時(shí)，還建立了金融機(jī)構(gòu)與鎮(zhèn)村交流工作機(jī)制，打破銀農(nóng)信息阻隔，推進(jìn)金融支農(nóng)工作。

第二，以需求導(dǎo)向創(chuàng)新金融產(chǎn)品。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，因行業(yè)不同，產(chǎn)品不同，農(nóng)戶擁有的可抵押資產(chǎn)不同，融資活動(dòng)具有很大的異質(zhì)性。為滿足不同的融資需求，需要根據(jù)農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營和可抵押資產(chǎn)的具體情況設(shè)計(jì)融資流程和產(chǎn)品。膠州市銀行機(jī)構(gòu)結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，細(xì)分市場，主動(dòng)對接目標(biāo)客戶，提高融資效率。農(nóng)商行對農(nóng)戶貸款采取“集中受理、集中評(píng)級(jí)、集中授信、集中復(fù)審與貸后管理”的模式，節(jié)省信貸流程，節(jié)約了交易成本。郵政儲(chǔ)蓄銀行針對農(nóng)戶的特定需求，與辣椒市場業(yè)戶、養(yǎng)貂專業(yè)戶、制帽加工業(yè)戶、“龍頭公司+農(nóng)戶”合作，提供定向信貸支持0.5億元。

第三，培育以支農(nóng)為導(dǎo)向的小型金融機(jī)構(gòu)。加快金融領(lǐng)域向民間資本放開，吸引社會(huì)資金參與村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型農(nóng)村金融組織建設(shè)。2011年成立了青島地區(qū)首家村鎮(zhèn)銀行，針對農(nóng)戶貸款小額、分散的特點(diǎn)，積極爭取山東省小額貸款公司試點(diǎn)資源。自2009年以來，設(shè)立了6家小額貸款公司，對完善農(nóng)村金融組織體系和改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)水平起到了積極作用。同時(shí)還在發(fā)展成熟的農(nóng)民專業(yè)合作社中開展合作金融服務(wù)，青島雙王果菜專業(yè)合作社吸收入股資金180萬元，向社員提供貸款110萬元。

第四，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革。農(nóng)民有房屋、農(nóng)地、林地等大量沉睡的資產(chǎn)，由于受我國固有的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)賦權(quán)的限制，無法進(jìn)行抵押融資。膠州市通過實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、房屋所有權(quán)、林權(quán)等實(shí)施確權(quán)登記頒證，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，并以政府控股的擔(dān)保公司提供抵押融資擔(dān)保，農(nóng)戶享受優(yōu)惠擔(dān)保費(fèi)率，為農(nóng)村資產(chǎn)資本化提供可能。對可能出現(xiàn)的清償風(fēng)險(xiǎn)，還約定銀行、擔(dān)保公司的承擔(dān)比例，降低銀行風(fēng)險(xiǎn)成本。全市在產(chǎn)權(quán)交易中心已實(shí)現(xiàn)實(shí)物資產(chǎn)交易18起，交易額274.1萬元。

三、農(nóng)村融資發(fā)展中存在的問題

1、農(nóng)村信貸供給不足

根據(jù)調(diào)查，全市25家銀行機(jī)構(gòu)中，開展農(nóng)戶貸款業(yè)務(wù)的有7家，僅占28%，只能滿足30%左右的資金需求，涉農(nóng)貸款額只占全市貸款余額的24.5%，且國有四大行中只有農(nóng)業(yè)銀行開展農(nóng)戶貸款，這與全國農(nóng)村信貸短缺的現(xiàn)狀基本一致。西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國家庭金融調(diào)查與研究中心與中國農(nóng)業(yè)銀行戰(zhàn)略規(guī)劃部聯(lián)合發(fā)布的《中國農(nóng)村家庭金融發(fā)展報(bào)告2014》顯示，通過對全國36000多戶樣本調(diào)查，農(nóng)村家庭的正規(guī)信貸可得性為27.6%，與農(nóng)村信貸投放總額低相反的是較高的農(nóng)村信貸需求。上述報(bào)告還指出，農(nóng)村有正規(guī)信貸需求的家庭占比為19.6%，高于城市的17.2%，農(nóng)村信貸供給總體相對不足。

2、融資成本高

盡管為了加大對農(nóng)村發(fā)展的支持力度，國家提倡“三農(nóng)”貸款項(xiàng)目實(shí)行優(yōu)惠利率，但現(xiàn)有的農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)本質(zhì)是金融企業(yè)，仍然要追逐利潤目標(biāo)。而且要面對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長、季節(jié)性因素影響大、收入不確定性高的風(fēng)險(xiǎn)，且在實(shí)際利率執(zhí)行過程中，農(nóng)戶極少能享受到優(yōu)惠利率。在膠州銀行機(jī)構(gòu)中，“三農(nóng)”貸款利率一般為基準(zhǔn)利率上浮50%左右，遠(yuǎn)高于工業(yè)貸款利率30%的上浮率。對膠州市2013年小額貸款公司涉農(nóng)貸款利率調(diào)查表明，最優(yōu)質(zhì)的客戶可以享受到6%的基準(zhǔn)利率，但平均利率也在9%以上。

3、產(chǎn)權(quán)資本化程度低

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入推進(jìn)，農(nóng)村資源還權(quán)賦能開始破冰，在各地積極探索過程中，出現(xiàn)了成都、溫州等土地流轉(zhuǎn)模式。但對廣大農(nóng)村而言，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革還只是星星之火，產(chǎn)權(quán)界定不清，農(nóng)民就無法獲得穩(wěn)定持久的財(cái)產(chǎn)性收益。膠州已在全市469個(gè)村莊開展土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記頒證工作，占全市村莊總數(shù)的71%，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)權(quán)交易額只有274.1萬元，在融資總額中占比微乎其微。究其原因，一方面是由于農(nóng)村固有的觀念，將土地作為最基本的、也是最后的生存保障；另一方面也是與涉及產(chǎn)權(quán)交易轉(zhuǎn)讓的價(jià)值評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)戎贫冉ㄔO(shè)的滯后有關(guān)。

四、優(yōu)化農(nóng)村融資環(huán)境的建議

1、健全農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

農(nóng)村金融市場廣闊，發(fā)展?jié)摿薮?，?yīng)當(dāng)立足于金融機(jī)構(gòu)多元化、市場化，不斷推進(jìn)金融增量改革。積極引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)到人口集中的鎮(zhèn)村布設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)商銀行、農(nóng)業(yè)銀行等主要涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的“支農(nóng)”作用，健全鎮(zhèn)村金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。依托農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展合作金融，通過社員入股實(shí)現(xiàn)小額資金互助，以自助性聯(lián)合助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。繼續(xù)推進(jìn)金融向民間資本放開，引導(dǎo)、指導(dǎo)好民間資本有序進(jìn)入村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型金融組織，增加支農(nóng)資本量，并向有條件的鎮(zhèn)駐地延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，提高農(nóng)村金融服務(wù)便利化程度。

2、增加面向農(nóng)村需求的金融產(chǎn)品創(chuàng)新

根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)養(yǎng)殖戶、農(nóng)村小工商業(yè)者、農(nóng)產(chǎn)品加工儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)等經(jīng)濟(jì)體的不同需求，細(xì)分農(nóng)村金融市場，制定符合市場需求和抵押融資特點(diǎn)的融資品種。膠州市已經(jīng)形成了制帽、養(yǎng)殖、手套加工、花卉種植等多個(gè)專業(yè)鎮(zhèn)、專業(yè)村，加強(qiáng)與特定群體的合作，能夠降低金融機(jī)構(gòu)的信息搜尋、談判議價(jià)、貸后監(jiān)督等交易成本。2014年，膠州市還為種糧大戶發(fā)放了山東省首筆糧食直補(bǔ)資金抵押貸款140萬元，對創(chuàng)新農(nóng)村抵押融資進(jìn)行了有益的探索。

3、加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)資本化

新一輪經(jīng)濟(jì)體制改革中央提出要“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”、“賦予農(nóng)民長期而有保障的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)”，在頂層設(shè)計(jì)上為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)資本化提供了指引。應(yīng)充分發(fā)揮市場對農(nóng)村要素資源配置的決定性作用，在遵循農(nóng)村土地集體所有的基礎(chǔ)上，合理界定土地承包經(jīng)營權(quán)、轉(zhuǎn)讓受益權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利，通過還權(quán)賦能，積極探索開展房屋土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、林權(quán)等抵押融資。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)資本化的運(yùn)行和保障機(jī)制，在設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心的基礎(chǔ)上，鑒于農(nóng)民在與金融機(jī)構(gòu)談判中的弱勢地位，為了保護(hù)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利不受侵害，還應(yīng)成立市場公允的資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)，確定合理的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，為資產(chǎn)抵押和處置清償提供參考。

4、強(qiáng)化政策支持

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有天然的自然因素影響大、生產(chǎn)周期長、抗風(fēng)險(xiǎn)能力低、收益低等特性，決定了農(nóng)村資金流轉(zhuǎn)慢、貸款回收期限長。金融機(jī)構(gòu)出于利潤考慮，必然會(huì)更加偏好于工商業(yè)貸款，政府作為宏觀調(diào)控的實(shí)施者，理應(yīng)在政策制定上引導(dǎo)更多的資金投入農(nóng)村發(fā)展。成立財(cái)政專項(xiàng)資金，一方面用于涉農(nóng)貸款的貼息補(bǔ)助，降低農(nóng)戶的融資成本；另一方面用于貸款的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，當(dāng)?shù)盅嘿Y產(chǎn)不足以清償涉農(nóng)貸款時(shí)，給予金融機(jī)構(gòu)一定的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助，提高金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)的積極性。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 周其仁：產(chǎn)權(quán)與制度變遷[M].北京大學(xué)出版社，2004.[2] 王家傳、李學(xué)春：創(chuàng)新農(nóng)村金融制度，完善農(nóng)村金融市場[J].山東經(jīng)濟(jì)，2009（5）.[3] 王海波、郭軍：新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)國內(nèi)研究綜述[J].經(jīng)濟(jì)與管理評(píng)論，2011（5）.[4] 夏鋒：農(nóng)村土地資源配置中的市場作用分析[J].經(jīng)濟(jì)與管理評(píng)論，2014（4）.[5] 雷立鈞：基于增量改革的中國農(nóng)村金融發(fā)展[J].財(cái)經(jīng)問題研究，2008（11）.（責(zé)任編輯：諶盼）

第五篇：淺析司法警察警力缺乏的癥結(jié)及對策

目 錄

引言............................................................（2）

一、人民法院司法警察警力概況....................................二、人民法院司法警察警力不足的表現(xiàn)..............................（一）司法警察編制不足，警力配置不合理..........................（二）司法警察素質(zhì)參差不齊，人員老齡化嚴(yán)重......................（三）司法警察管理體制不順暢，用警制度不合理....................（四）司法警察裝備較為落后......................................三、解決人民法院司法警察警力缺乏的對策..........................（一）充實(shí)司法警察編制，壯大隊(duì)伍力量............................（二）提高司法警察素質(zhì)，增強(qiáng)執(zhí)法能力............................（三）完善各項(xiàng)管理機(jī)制，提高用警效率............................（四）加大裝備投入力度，保障職能發(fā)揮............................參 考 文 獻(xiàn).....................................................1

2）3）3）4）4）5）5）5）6）7）8）9）

（（（（（（（（（（（（淺析司法警察警力缺乏的癥結(jié)及對策

作者：宋科達(dá) 指導(dǎo)老師：童付章 倪伊玲

【摘 要】人民法院司法警察的警力不足問題，是當(dāng)前各級(jí)人民法院發(fā)展過程中面臨的主要難題。在審判工作中，由于司法警察的警力不足，造成了多方面的安全隱患，也影響了人民法院的辦案效率。為此，最高人民法院先后出臺(tái)相關(guān)政策，解決司法警察警力不足問題，取得了一定的效果，但真正解決人民法院司法警察警力問題，是一項(xiàng)長期的艱難任務(wù)。本文主要通過分析人民法院司法警察警力缺乏的具體表現(xiàn)和原因，找出癥結(jié)所在，然后試圖科學(xué)、合理的提出解決這一問題的可行對策。

【關(guān)鍵詞】司法警察 警力 癥結(jié) 對策

引言

《人民警察法》第二條規(guī)定：人民警察包括公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、勞動(dòng)教養(yǎng)管理機(jī)關(guān)的人民警察和人民法院、人民檢察院的司法警察。同時(shí)，《人民法院司法警察暫行條例》第二條、第三條也明確規(guī)定：人民法院司法警察是中華人民共和國人民警察的警種之一。由此從法律上確定了司法警察的地位和性質(zhì)。

人民法院司法警察的任務(wù)是通過行使職權(quán)，預(yù)防、制止和懲治妨礙審判活動(dòng)的違法犯罪行為，維護(hù)審判秩序，保障司法工作的順利進(jìn)行。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)矛盾日益凸顯，人民法院的審判工作日益復(fù)雜，審判任務(wù)日益繁重，現(xiàn)有司法警察的警力已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)前人民法院審判工作的需要。因此，解決好人民法院司法警察警力缺乏問題，加快人民法院司法警察隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，有利于確保完成日趨繁重的審判任務(wù)，有利于全面加強(qiáng)法院隊(duì)伍建設(shè)、充分發(fā)揮審判職能，有利于推進(jìn)我國社會(huì)主義法治的建設(shè)。

[2][1]

一、人民法院司法警察警力概況

警力，一般是指警察完成實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)任務(wù)的能力、在實(shí)際工作中體現(xiàn)出來的戰(zhàn)斗力、對社會(huì)治安的綜合控制力。通常意義上的“警力不足”，主要是指警察人力資源中數(shù)量、質(zhì)量、個(gè)體能力三個(gè)方面的警員數(shù)量少，不能滿足警務(wù)活動(dòng)的需要。而我們所說的警力不足，還包括由于體制和隊(duì)伍建設(shè)上的原因，導(dǎo)致用警 體制上存在缺陷，從而導(dǎo)致警力的缺乏，而不是指單純的由于司法警察數(shù)量、質(zhì)量、個(gè)體能力三個(gè)方面的警員數(shù)量少。因此，在探究人民法院司法警察警力缺乏外在表現(xiàn)和深層原因時(shí)，我們應(yīng)該全面、具體的對警力缺乏進(jìn)行深刻的調(diào)查和剖析，從而能夠科學(xué)的制定出幾點(diǎn)解決人民法院司法警察警力缺乏問題的有利措施，改善人民法院司法警察隊(duì)伍現(xiàn)狀，保障審判工作的順利開展。

二、人民法院司法警察警力不足的表現(xiàn)

（一）司法警察編制不足，警力配置不合理

現(xiàn)行司法警察的人員配置比例，最高人民法院關(guān)于現(xiàn)行司法警察的人員配置比例這樣規(guī)定：按本院在編干部總數(shù)的12%的比例進(jìn)行配置。隨著審判任務(wù)的日益繁重，以及司法警察職能的進(jìn)一步拓展，12%的比例已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)的需要，更何況不少基層法院還存在著司法警察配置不足12%以及“兼職法警”等問題的存在。司法警察警力配置不合理，難以滿足實(shí)際需求，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、刑事案件的押解和值庭警力配置不足，不能達(dá)到相關(guān)文件規(guī)定的比例，庭審安全存在隱患。最高人民法院要求司法警察在執(zhí)行押解任務(wù)時(shí)，司法警察和刑事被告按2:1進(jìn)行押解。如果是重大案件的被告，司法警察和刑事被告按3：1的比例進(jìn)行押解。在此種押解規(guī)則下，如果遇到刑事被告數(shù)量眾多，或者多個(gè)刑事案件同時(shí)開庭等情況，司法警察的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要，無法達(dá)到押解值庭規(guī)則所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，為押解值庭任務(wù)的順利、安全的完成埋下了巨大的隱患。[4][3]

2、參與法院執(zhí)行工作的警力難以保證。近年來，法院執(zhí)行案件越來越多，拒不執(zhí)行，暴力抗法等現(xiàn)象也越來越嚴(yán)重。因此，在執(zhí)行工作的每個(gè)環(huán)節(jié)中，都需要司法警察的參與。而司法警察擔(dān)負(fù)著押解值庭任務(wù)和其它重要職能，執(zhí)行用警更加捉襟見肘。由于派不出警力參與執(zhí)行工作，導(dǎo)致執(zhí)行案件一拖再拖，損害了申請人的利益，也影響了司法機(jī)關(guān)的威嚴(yán)。

3、遇到突發(fā)事件，難以形成集中警力控制局面。由于社會(huì)矛盾的不斷凸顯，各種利益沖突加劇，加上一些人法制觀念淡薄，時(shí)常發(fā)生阻礙人民法院審判和執(zhí)行工作的正常開展的惡性事件，威脅到了司法人員和法院財(cái)產(chǎn)的安全。在遭到這些突發(fā)性事件時(shí)，法院的司法警察較難形成有效警力控制局面，往往需要緊急調(diào)警或者向公安機(jī)關(guān)請求支援。

司法警察警力配置不合理，難以滿足實(shí)際需求的原因，一方面是由于財(cái)政撥款的局限，導(dǎo)致人民法院沒有能力擴(kuò)充司法警察編制。另一方面，某些人民法院對司法警察的作用還不夠重視，認(rèn)為司法警察只是后勤服務(wù)人員，沒有審判權(quán)，[5]也沒有辦案權(quán)力，只是司法輔助人員，不是法院的“主心骨”沒有必要增加編制。

（二）司法警察素質(zhì)參差不齊，人員老齡化嚴(yán)重

人民法院司法警察是具有武裝性質(zhì)的警察隊(duì)伍，其多項(xiàng)職能均需要一定的身體素質(zhì)和扎實(shí)的警務(wù)技能。同時(shí)，司法警察又是人民警察的一種，其主體是要符合具有執(zhí)法資格的司法警察。

目前，一些法院在司法警察錄用機(jī)制上存在在一些欠缺，對于招錄司法警察，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。很多法院將進(jìn)入司法警察隊(duì)伍當(dāng)作一種福利，由于司法警察任務(wù)較為簡單，又享受警銜補(bǔ)貼，因此很多法院將審判業(yè)務(wù)技能比較低下的審判員，書記員轉(zhuǎn)為司法警察編制，使司法警察的專業(yè)能力大打折扣；大量的軍轉(zhuǎn)干部也被充實(shí)到司法警察隊(duì)伍，軍轉(zhuǎn)干部雖然作風(fēng)強(qiáng)硬，但是對司法警察工作的適應(yīng)和了解還有待加強(qiáng)，所以也影響了司法警察的整體素質(zhì)；很多法院采取以聘任制司法警察來充實(shí)司法警察隊(duì)伍，但是聘任制司法警察的待遇，編制以及執(zhí)法資格等方面存在的問題影響了其作用的有效發(fā)揮。更為嚴(yán)重的是很多法院將司機(jī)等勤雜人員當(dāng)作司法警察使用，這使得司法警察隊(duì)伍更加混亂不堪。

另外，由于司法警察在法律法規(guī)，警務(wù)技能，業(yè)務(wù)能力，心理素質(zhì)等方面沒有形成系統(tǒng)化的訓(xùn)練，大部分司法警察部門沒有專門的訓(xùn)練基地，導(dǎo)致學(xué)習(xí)訓(xùn)練脫節(jié)，影響了業(yè)務(wù)工作的良好開展。同時(shí)，很多法院存在著重視新警訓(xùn)練，輕視老警訓(xùn)練；訓(xùn)練大綱老套，訓(xùn)練走形式等諸多問題限制了司法警察綜合素質(zhì)的提高。

司法警察隊(duì)伍老齡化情況也比較嚴(yán)重，很多法院的司法警察平均年齡在35歲以上，以某地級(jí)市中級(jí)人民法院為例，一個(gè)司法警察支隊(duì)及下屬五個(gè)司法警察大隊(duì)共有正式司法警察38人，其中50-59歲9人、40-49歲21人、30-39歲8人，平均年齡44.5歲。現(xiàn)有聘用制司法警察21人，其中50歲以上1人、40-49歲4人、30-39歲15人、30歲以下1人，平均年齡35.38歲。隨著50歲以上的司法警察逐年增多，以至隊(duì)伍老化，已經(jīng)出現(xiàn)斷層現(xiàn)象，越來越難以適應(yīng)司法警察工作對抗性、靈活性和機(jī)動(dòng)性較強(qiáng)的工作特點(diǎn)，影響戰(zhàn)斗力和工作效率。年紀(jì)比較大的司法警察難以適應(yīng)基層工作崗位，但是審判崗位要求較高，后勤服務(wù)崗位編制有限，所以老齡司法警察占著很多編制，導(dǎo)致新鮮的血液無法充實(shí)到司法警察隊(duì)伍中來。

（三）司法警察管理體制不順暢，用警制度不合理

《人民法院司法警察暫行條例》規(guī)定：“人民法院司法警察實(shí)行編隊(duì)管理”，“人民法院司法警察受所在人民法院院長的領(lǐng)導(dǎo)，接受所在人民法院和上級(jí)人民法院司法警察部門的管理”。由此可以看出，人民法院的司法警察受所在人民法院院 長和上級(jí)人民法院司法警察部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)。但是在具體實(shí)踐中，上級(jí)人民法院司法警察部門往往只管轄警銜，組織學(xué)習(xí)訓(xùn)練等細(xì)微內(nèi)容。上下級(jí)司法警察機(jī)構(gòu)雖然是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、管理與被管理之間的關(guān)系，但實(shí)質(zhì)工作中往往抓不住重點(diǎn)，造成了司法警察上下級(jí)之間指揮脫節(jié)，管理分散，導(dǎo)致了警容警紀(jì)管理不到位的情況。

有的法院根據(jù)本院工作需要將司法警察隊(duì)伍中的精干力量抽調(diào)到執(zhí)行、立案等其它庭室工作，削弱了司法警察的力量，從而使司法警察隊(duì)伍不能發(fā)揮其正常職能作用。部分法院對于司法警察的地位和作用沒有充分認(rèn)識(shí)，派警機(jī)制不不夠完善，導(dǎo)致在內(nèi)部管理工作中漏洞百出，大大影響了司法警察的用警效率，還造成了審判工作中的眾多安全隱患。另外，聘任制司法警察由于自身綜合素質(zhì)不強(qiáng)，加上管理松散，對司法警察的形象產(chǎn)生了負(fù)面影響。

（四）司法警察裝備較為落后

由于部分人民法院經(jīng)費(fèi)較為緊張，并且對裝備的重要性沒有正確的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致司法警察應(yīng)有的裝備沒有得到落實(shí)，使得司法警察隊(duì)伍沒有形成強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力，在遇到突發(fā)事件時(shí)，缺少強(qiáng)有力的裝備支持，使工作處于被動(dòng)狀態(tài)。

司法警察的裝備，包括警用車輛，警械武器，安檢監(jiān)控設(shè)備，單警裝備等等。由于當(dāng)今人民法院每日刑事開庭數(shù)量比較多，且案情越加復(fù)雜，而很多法院的警車配置極不合理，押解用車和其它辦案用車沒有分類管理，押解用車數(shù)量也沒有符合實(shí)際需要，導(dǎo)致押解工作效率低下，安全隱患嚴(yán)重。在單警裝備的配發(fā)上，很多司法警察沒有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為只要手銬和腳鐐等警戒具可靠，其它裝備，比如無線對講機(jī)，催淚噴射器等裝備可有可無。這也導(dǎo)致了在遭遇脫逃等突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，忽視單警裝備讓我們陷入手足無措的窘境。當(dāng)然，除了司法警察自身的認(rèn)識(shí)不足，更多的是很多基層法院裝備比較落后，沒有為每名司法警察配置完善的單警裝備。在前幾年發(fā)生的多起襲擊庭審人員以及司法警察的案子里，主觀上都是由于對安全檢查和保衛(wèi)工作的疏忽，但是客觀上，也存在著裝備落后的現(xiàn)狀。由于安檢設(shè)備的落后和警械武器配備和管理存在的諸多漏洞，導(dǎo)致了一幕幕慘劇的發(fā)生。

司法警察裝備的落后，導(dǎo)致司法警察在警務(wù)工作中警力不能得到及時(shí)的指揮調(diào)動(dòng)，也影響了司法警察在處置突發(fā)事件時(shí)的主動(dòng)性和效率，導(dǎo)致司法警察的警力更加難以滿足現(xiàn)實(shí)的需要。

三、解決人民法院司法警察警力缺乏的對策

（一）充實(shí)司法警察編制，壯大隊(duì)伍力量

針對人民法院司法警察編制不足，警力配置極不合理這一現(xiàn)象是導(dǎo)致人民法 院司法警察警力不足的關(guān)鍵癥結(jié)所在。因此，我們應(yīng)該從以下兩個(gè)方面加以落實(shí)：

1、爭取中央政法專項(xiàng)編制，鼓勵(lì)敦促增加地方財(cái)政全供編制。目前，各級(jí)人民法院司法警察主要存在警力配置極不合理，隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重，年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)斷層等現(xiàn)象非常嚴(yán)重，僅僅從內(nèi)部協(xié)調(diào)補(bǔ)充警員顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，最高人民法院應(yīng)積極向國家人事部門申報(bào)增加中央政法專項(xiàng)編制，同時(shí)主動(dòng)敦促地方黨委、政府適當(dāng)增加地方財(cái)政全供編制，招錄更多的新警來充實(shí)司法警察隊(duì)伍，從根本上解決司法警察警力不足問題。同時(shí)，對于具備行政事業(yè)編制的司法警察，要努力協(xié)調(diào)解決其中央政法專項(xiàng)編制問題。

2、招錄合格的聘任制司法警察，實(shí)行專業(yè)司法警察和聘任制司法警察相結(jié)合的原則。依據(jù)是最高法院《人民法院五年改革綱要》中關(guān)于“探索改革司法警察任用制度，試行部分司法警察聘用制，理順?biāo)痉ň斓倪M(jìn)出渠道”的要求，本著公平公正，擇優(yōu)聘用的原則，結(jié)合司法警察工作的特點(diǎn)和要求，為保證聘用司法警察具有較高的綜合素質(zhì)，從應(yīng)屆高等院校畢業(yè)生、軍隊(duì)和武警退役軍人中聘用。在同等條件下，公安、政法院校的畢業(yè)生及具有大學(xué)本科以上學(xué)歷優(yōu)先聘用。[6] 聘任制司法警察是司法警察隊(duì)伍建設(shè)中的一項(xiàng)積極的探索，但是由于聘任制司法警察存在著待遇較差，素質(zhì)不高等諸多限制警力有效使用的現(xiàn)實(shí)問題，尤其是主體的執(zhí)法資格問題，由于聘任制司法警察不能配備警械和武器，也不能對相對人采取強(qiáng)制措施。所以，在今后的工作中，要著力解決聘任制司法警察的待遇，警銜以及執(zhí)法資格問題。

（二）提高司法警察素質(zhì)，增強(qiáng)執(zhí)法能力

司法警察是人民警察的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著與審判工作密切相關(guān)的特定的司法保障任務(wù)。司法警察的專業(yè)技能，警務(wù)能力，政治修養(yǎng)和道德品質(zhì)是衡量司法警察綜合素質(zhì)的重要標(biāo)準(zhǔn)。司法警察的素質(zhì)直接決定警力使用的效率，只有切實(shí)提高司法警察綜合素質(zhì)，才能有效解決司法警察警力不足問題。因此，司法警察應(yīng)該具備怎樣的職業(yè)素質(zhì)才能適應(yīng)當(dāng)前的審判工作要求，怎樣提高司法警察的職業(yè)素質(zhì)，是當(dāng)前面臨的一個(gè)重大課題。在實(shí)踐中，我們可以從以下幾個(gè)方面入手：

1、加強(qiáng)司法警察的思想道德教育和政治理論修養(yǎng)。《人民法院司法警察暫行條例》第五條明確規(guī)定：“人民法院司法警察必須以憲法和法律為活動(dòng)準(zhǔn)則，全心全意為人民服務(wù)，忠于職守，清正廉潔，服從命令，嚴(yán)格執(zhí)法?！彼痉ň焓且恢Ь哂形溲b性質(zhì)的隊(duì)伍，其工作具有強(qiáng)制性，執(zhí)法性的特點(diǎn)。加強(qiáng)思想道德教育和政治理論修養(yǎng)是提高司法警察職業(yè)素質(zhì)的最基本的要求。首先，應(yīng)該對司法

[7]警察的世界觀世界觀、人生觀、價(jià)值觀進(jìn)行正確的引導(dǎo)，樹立為人民服務(wù)的工作宗旨。其次要經(jīng)常進(jìn)行愛國主義、集體主義以及黨性教育，強(qiáng)化司法警察的責(zé)任意識(shí)，防止司法警察隊(duì)伍滋生腐敗的土壤。

2、加強(qiáng)對司法警察執(zhí)法紀(jì)律觀念的教育和培養(yǎng)。司法警察是一支紀(jì)律部隊(duì)，在警務(wù)工作行使著強(qiáng)制性、懲治性權(quán)力，同時(shí)由于司法警察在工作的過程中，與犯罪嫌疑人接觸的機(jī)會(huì)較多，同時(shí)掌握著警械武器的控制權(quán)。在出現(xiàn)突發(fā)情況時(shí)，必須要服從法官和領(lǐng)導(dǎo)的命令，一旦擅自做主，很有可能導(dǎo)致嚴(yán)重的后果。加強(qiáng)司法警察的執(zhí)法紀(jì)律，提高司法警察隊(duì)伍的紀(jì)律觀念，是司法警察警力安全運(yùn)行的有力保障。

3、加強(qiáng)對司法警察法律知識(shí)和專業(yè)技能的訓(xùn)練和學(xué)習(xí)。司法警務(wù)工作是審判工作的重要組成部分，司法警察也是法律最忠誠的捍衛(wèi)者。為了司法警察更加完善的行使職能，必須努力學(xué)習(xí)法律知識(shí)，掌握基本的相關(guān)程序法和實(shí)體法，明確訴訟過程的運(yùn)行；同時(shí)，也要針對自身崗位，加強(qiáng)專業(yè)技能的學(xué)習(xí)。集中組織軍事訓(xùn)練，提高體能水平，專項(xiàng)學(xué)習(xí)押解押解、值庭、看管和警衛(wèi)等相關(guān)業(yè)務(wù)工作中的條例要求，熟悉和掌握警械裝備的使用及管理。另外，也要鼓勵(lì)司法警察參加學(xué)歷教育，提高教育水平，以適應(yīng)新時(shí)代的司法警察工作。

（三）完善各項(xiàng)管理機(jī)制，提高用警效率

一套好的機(jī)制，是提高一個(gè)集體工作效率的最佳方式。同樣，健全司法警察管理體系，有利于保障警力更加科學(xué)有效的運(yùn)行，使司法警察隊(duì)伍成為真正“靠得住，拉得出，打得響”的司法力量。司法警察管理體制的建設(shè)，可以從內(nèi)外兩方面入手：

1、真正落實(shí)雙重領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制?！度嗣穹ㄔ核痉ň鞎盒袟l例》規(guī)定：司法警察接受上級(jí)司法警察部門和所在人民法院的雙重領(lǐng)導(dǎo)。但是在實(shí)踐中，上級(jí)司法警察部門與下級(jí)司法警察部門管理脫節(jié)，所在法院對司法警察部門卻掌握著更多的控制權(quán)。針對這種管理分散的情況，要明確上級(jí)司法警察部門和所在法院的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，該哪個(gè)部門管的，就由哪個(gè)部門管。認(rèn)真落實(shí)好雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理機(jī)制，使上下級(jí)司法警察機(jī)構(gòu)之間的指揮能夠相互銜接，做到統(tǒng)一指揮，令行禁止，打造一支管理正規(guī)化、科學(xué)化的司法警察隊(duì)伍。

2、加強(qiáng)司法警察的內(nèi)部管理。《人民法院司法警察暫行條例》要求司法警察隊(duì)伍實(shí)行“編隊(duì)管理”，旨在對司法警察隊(duì)伍進(jìn)行集中，有效的管理，確保最大限度的發(fā)揮司法警察隊(duì)伍的整體戰(zhàn)斗力。我們應(yīng)該建立司法警察工作激勵(lì)機(jī)制，推行崗位目標(biāo)管理，制定詳細(xì)的工作標(biāo)準(zhǔn)，明確崗位職責(zé)，細(xì)化各項(xiàng)工作的達(dá)標(biāo)條件；完善各項(xiàng)獎(jiǎng)懲制度，并將晉職、晉級(jí)與工作成績掛鉤；同時(shí)要積極試

[8]行警營式管理模式，即聘任制司法警察集中管理，形成統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用的準(zhǔn)軍事化管理體系。

[9]

（四）加大裝備投入力度，保障職能發(fā)揮

隨著人民法院審判工作的日益繁重，司法警察對審判保障工作的難度也越來越大。為了更加全面，更加順利的履行司法警察職責(zé)，更加科學(xué)的解決司法警察警力缺乏的難題，我們應(yīng)該按照《人民法院司法警察警用裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》的要求，針對建設(shè)缺乏長期改進(jìn)計(jì)劃、裝備管理制度欠完善、一些警用裝備存在管用脫離、訓(xùn)用脫節(jié)等問題，進(jìn)行積極的探索。用提升硬件配置來彌補(bǔ)警力不足上的缺陷。

1、持續(xù)推進(jìn)裝備建設(shè)，建立全面的裝備體系。司法警察擔(dān)負(fù)的工作日益繁重艱巨，所面臨的人身危險(xiǎn)也逐漸增大。因此，要深刻認(rèn)識(shí)到只有多方面確保裝備的可靠和到位，增加裝備投入力度，加強(qiáng)科技強(qiáng)警，配置更加先進(jìn)的裝備。要立足現(xiàn)實(shí)，著眼未來，從傳統(tǒng)單一的約束性和驅(qū)逐性警械發(fā)展為具備警械、通訊、防暴、防護(hù)、安檢、監(jiān)控這些類型的全面裝備，以適應(yīng)新形勢的需要。這樣才能不斷提高司法警察的工作效率和安全指數(shù)，才能不斷提高司法警察的司法保障能力，才能不斷提高司法警察應(yīng)付突發(fā)事件的能力。

2、制定規(guī)范化操作條例，加強(qiáng)裝備的正規(guī)化管理。為了確保裝備管理，使用，包養(yǎng)，維修等工作的規(guī)范有序開展，必須制定一項(xiàng)嚴(yán)格的規(guī)范化條例，對裝備的操作和管理進(jìn)行嚴(yán)格的控制，確保警用裝備的作用能夠積極的發(fā)揮。司法警察部門要設(shè)置專人或者專門的小組，對裝備進(jìn)行日常的檢查和維護(hù)，特別是對警械武器的檢查和包養(yǎng)，確保處理良好的工作狀態(tài)。對于集中配發(fā)的裝備，要做到進(jìn)出有登記。對于司法警察個(gè)人保管的警用裝備，要定期進(jìn)行核查，確保裝備在其控制之中，而沒有流入到其它渠道或者沒有隨身配合。

3、加強(qiáng)裝備的操作使用學(xué)習(xí)，確保裝備能夠物盡其用。要更新司法警察的訓(xùn)練大綱，拓寬司法警察的訓(xùn)練范圍，將裝備的操作和掌握納入司法警察的訓(xùn)練中去。尤其是對于新開發(fā)的，科技含量比較高的裝備，要組織統(tǒng)一學(xué)習(xí)，加強(qiáng)實(shí)踐操作，確保每一個(gè)司法警察都能熟練掌握該裝備的操作技巧，這樣才能在關(guān)鍵時(shí)刻運(yùn)用自如。

為了順應(yīng)人民法院司法警察隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的大潮，解決人民法院司法警察警力不足問題，成了一項(xiàng)迫不及待的重要任務(wù)。因此，我們在實(shí)踐中，要深入分析這一問題的癥結(jié)所在，然后根據(jù)最高人民法院的相關(guān)精神，結(jié)合實(shí)際情況，制定出切實(shí)可行的對策，以解決人民法院司法警察警力不足這一難題，以保障審判工作的穩(wěn)定有序，維護(hù)司法機(jī)關(guān)的權(quán)威。8

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 金川，唐長國，柳捷，馮秀成.司法警察概論[M]．北京：中國政法大學(xué)出版杜，2005．

[2] 黃素萍，楊得志．司法機(jī)關(guān)組織法[M]．北京：中國政法大學(xué)出版杜，2006．

[3] 孫叢東.加強(qiáng)司法警察隊(duì)伍建設(shè)[J]．兵團(tuán)建設(shè)，2010.[4] 唐長國，柳捷.值庭與警衛(wèi)實(shí)務(wù)[M]．北京：中國政法大學(xué)出版杜，2005．

[5] 金川，童付章．法院執(zhí)行原理與實(shí)務(wù)[M]．北京：中國政法大學(xué)出版杜，2006．

[6] 李堂煒． 對加強(qiáng)司法警察建設(shè)的思考[J]．法治與經(jīng)濟(jì)，2011.[7] 李猛.人民法院司法警察職業(yè)道德淺探[J]．廣西社會(huì)科學(xué)，2001.[8] 黃建清，季偉軍.試論人民法院司法警察形象[J]．上海政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2002.[9] 孟琳.淺談警隊(duì)制度建設(shè)問題及對策 [J]．法治與社會(huì)，2008.