提出“12338”戰(zhàn)略的廣州市十次黨代會(huì)報(bào)告全文

第一篇：提出“12338”戰(zhàn)略的廣州市十次黨代會(huì)報(bào)告全文

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展牢記執(zhí)政為民為率先轉(zhuǎn)型升級(jí)建設(shè)幸福廣州而努力奮斗 ——在中國(guó)共產(chǎn)黨廣州市第十次代表大會(huì)上的報(bào)告

（2011年12月24日）

萬慶良

同志們：

現(xiàn)在，我代表中共廣州市第九屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告，請(qǐng)予審議。

一、科學(xué)發(fā)展的重大成就

市第九次黨代會(huì)以來的五年，是極不平凡的五年，是廣州成功應(yīng)對(duì)各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就的五年。五年來，市委在黨中央和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，緊緊圍繞加快建設(shè)國(guó)家中心城市目標(biāo)和“率先加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣州”核心任務(wù)，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市發(fā)展、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，圓滿完成市第九次黨代會(huì)確定的各項(xiàng)任務(wù)，開創(chuàng)了廣州科學(xué)發(fā)展的新局面。

綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺(tái)階。全市生產(chǎn)總值每年近千億級(jí)增長(zhǎng)，2010年突破1萬億元。預(yù)計(jì)今年超過1.23萬億元，5年翻了近一番；人均生產(chǎn)總值9.54萬元，是2006年的1.4倍；源于廣州地區(qū)的財(cái)政總收入3985億元，年均增長(zhǎng)18.2%，速度效益更趨協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本確立。先進(jìn)制造業(yè)不斷發(fā)展壯大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。國(guó)有、民營(yíng)、外資等各種所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升。產(chǎn)業(yè)空間布局不斷優(yōu)化，三大國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)快速發(fā)展，六大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能區(qū)和空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、廣州南站商務(wù)區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利，中新廣州知識(shí)城、南沙新區(qū)開發(fā)建設(shè)加快。國(guó)家創(chuàng)新型城市和智慧城市建設(shè)有力推進(jìn)。節(jié)能減排成效顯著，超額完成國(guó)家和省下達(dá)的指標(biāo)任務(wù)。

兩個(gè)亞運(yùn)”圓滿成功精彩。以“迎接亞運(yùn)會(huì)，創(chuàng)造新生活”為主題，舉全市之力精心籌辦第16屆亞運(yùn)會(huì)和首屆亞殘運(yùn)會(huì)，開閉幕式精彩絕倫、賽事運(yùn)轉(zhuǎn)順暢有序、安保維穩(wěn)萬無一失、服務(wù)保障周到細(xì)致、籌辦工作廉潔高效，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)亞運(yùn)、同樣精彩”，贏得了國(guó)內(nèi)外的高度評(píng)價(jià)和廣泛贊譽(yù)，大幅提高了廣州的國(guó)際影響力和美譽(yù)度，極大增強(qiáng)了市民群眾的認(rèn)同感、歸屬感和自豪感。“兩個(gè)亞運(yùn)”給廣州留下了寶貴的物質(zhì)和精神財(cái)富，創(chuàng)造的廣州亞運(yùn)經(jīng)驗(yàn)，凝煉的“敢想會(huì)干為人民，和諧包容共分享”的廣州亞運(yùn)精神，激勵(lì)廣州人民勇于迎接新挑戰(zhàn)、不斷創(chuàng)造新生活。

城市環(huán)境面貌實(shí)現(xiàn)“大變”。深入開展創(chuàng)建全國(guó)文明城市活動(dòng)，堅(jiān)持創(chuàng)建為民、創(chuàng)建靠民、創(chuàng)建惠民，歷經(jīng)13年艱辛努力，以優(yōu)異成績(jī)榮獲“全國(guó)文明城市”稱號(hào)。按照“天更藍(lán)、水更清、路更暢、房更靚、城更美”的要求，全力推進(jìn)環(huán)境綜合整治，空氣環(huán)境、水環(huán)境、交通環(huán)境、人居環(huán)境和無障礙環(huán)境顯著改善，城市環(huán)境面貌“到2010年一大變”目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。提升城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，城市結(jié)構(gòu)和空間布局更加優(yōu)化。重大基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，海港、空港、鐵路港、信息港發(fā)展水平及城市軌道交通運(yùn)營(yíng)里程位居世界前列，城市綜合承載力顯著增強(qiáng)。建成國(guó)內(nèi)首個(gè)“無馬疫區(qū)”。城市管理水平進(jìn)一步提高。獲得世界水資源論壇水環(huán)境治理獎(jiǎng)第一名和國(guó)際可持續(xù)交通獎(jiǎng)，榮獲“國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市”、“國(guó)家園林城市”、“國(guó)家森林城市”、“國(guó)家衛(wèi)生城市”等稱號(hào)。

城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展政策體系，預(yù)計(jì)市本級(jí)財(cái)政涉農(nóng)資金投入年均增長(zhǎng)12.4%?，F(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)能力不斷增強(qiáng)。大力創(chuàng)建“名鎮(zhèn)名村”，實(shí)施“一區(qū)帶一鎮(zhèn)、名企幫一鎮(zhèn)、百企助百村”幫扶戰(zhàn)略，推動(dòng)北部山區(qū)貧困鎮(zhèn)村大發(fā)展大變化。扶貧開發(fā)“雙到”和“雙轉(zhuǎn)移”工作成效突出。積極推進(jìn)廣佛同城化和廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。援建新疆喀什疏附縣工作開局良好。全力支援汶川縣抗震救災(zāi)，提前半年圓滿完成支援威州鎮(zhèn)災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)，受到中央表彰。

改革開放實(shí)現(xiàn)新突破。深化大部門體制改革，實(shí)施簡(jiǎn)政強(qiáng)區(qū)（縣級(jí)市）事權(quán)改革，行政審批制度改革取得明顯成效。加快國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略重組，重組廣州銀行，改制成立廣州農(nóng)村商業(yè)銀行，解決地方金融機(jī)構(gòu)歷史遺留問題。創(chuàng)新有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制。全面推進(jìn)街道、社區(qū)和特大鎮(zhèn)、村社會(huì)服務(wù)管理改革創(chuàng)新，打造城鄉(xiāng)社區(qū)“幸福港灣”。外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，利用外資和對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。在國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)城市開展“新廣州·新商機(jī)”推介活動(dòng)，促成一大批項(xiàng)目落戶廣州。中國(guó)留學(xué)人員交流會(huì)成為全國(guó)留學(xué)人員交流的第一品牌。積極拓展對(duì)外城市交流，成功舉辦世界城市和地方政府聯(lián)合組織（UCLG）世界理事會(huì)會(huì)議暨廣州國(guó)際友城大會(huì)，廣州在世界城市體系中的影響力不斷提升。

人民生活品質(zhì)更大改善。堅(jiān)持富民優(yōu)先、民生為重，制定實(shí)施“惠民66條”及17條補(bǔ)充意見，著力辦好民生實(shí)事，市本級(jí)財(cái)政投入民生和各項(xiàng)公共事業(yè)資金占一般預(yù)算支出的70%以上。預(yù)計(jì)城市居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均分別增長(zhǎng)11.6%和13.6%，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小。社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)足進(jìn)步，成功創(chuàng)建廣東省教育強(qiáng)市，年均城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以下，養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)政策實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，社會(huì)救助體系日益完善。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，提前完成8.5萬套保障房籌建和77177戶低收入家庭住房保障任務(wù)。婦女兒童、老年人、殘疾人事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，榮獲“全國(guó)殘疾人工作先進(jìn)單位”和“愛心廣州”稱號(hào)。平安廣州建設(shè)深入推進(jìn)，以“人屋車場(chǎng)”整治為重點(diǎn)的社會(huì)治安綜合治理成效顯著，五年來全市刑事案件發(fā)案數(shù)年均下降9.4%，市民安全感、滿意度大幅提高。在全國(guó)特大城市中率先開展市、區(qū)（縣級(jí)市）、街（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)干部公開大接訪活動(dòng)，妥善處置各類突發(fā)群體性事件，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。

文化建設(shè)取得重大成果。社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)深入推進(jìn)，被評(píng)為首批“全國(guó)未成年人思想道德建設(shè)工作先進(jìn)城市”。文化體制改革不斷深化，文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，榮獲“全國(guó)文化體制改革先進(jìn)地區(qū)”稱號(hào)。建成廣州塔、花城廣場(chǎng)、海心沙亞運(yùn)公園等一批城市新地標(biāo)，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系基本建立。歷史文化保護(hù)得到加強(qiáng)，被評(píng)為“最中國(guó)文化城市”。圓滿舉辦紀(jì)念辛亥革命100周年系列活動(dòng)。成功舉辦第八屆全國(guó)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)、第九屆中國(guó)藝術(shù)節(jié)和中國(guó)音樂金鐘獎(jiǎng)等文體盛會(huì)。志愿服務(wù)事業(yè)蓬勃發(fā)展。全民健身蔚然成風(fēng)，競(jìng)技體育取得新突破。

民主法治建設(shè)成效顯著。民主法制建設(shè)試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，制定實(shí)施《中共廣州市委政治協(xié)商規(guī)程（試行）》，完善市人大常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)辦法，支持人大、政協(xié)依法履行職責(zé)、發(fā)揮作用、創(chuàng)新發(fā)展。制定實(shí)施《廣州市開展法治廣州創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)施意見》，法治政府建設(shè)深入推進(jìn)，司法公正有效彰顯。愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線進(jìn)一步發(fā)展壯大，民族、宗教、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、港澳等工作取得新成績(jī)。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用進(jìn)一步發(fā)揮。被評(píng)為“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”。國(guó)防動(dòng)員后備力量建設(shè)和雙擁共建有新進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)全國(guó)雙擁模范城“六連冠”。

黨的建設(shè)得到全面加強(qiáng)。廣泛開展中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年紀(jì)念活動(dòng)。深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和解放思想學(xué)習(xí)討論活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，組織開展大規(guī)模干部培訓(xùn)，黨員干部隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提高。我市現(xiàn)有基層黨組織2.4萬個(gè)，五年發(fā)展新黨員9.2萬名，目前在冊(cè)黨員55.4萬名。深化干部人事制度改革，加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部力度，選人用人公信度不斷提高。順利完成區(qū)、縣級(jí)市和鎮(zhèn)、村（居）集中換屆。加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，黨的人才工作成效顯著，老干部工作取得新成績(jī)。積極探索基層黨建新途徑，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用進(jìn)一步增強(qiáng)。認(rèn)真開展“機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)年”和“機(jī)關(guān)服務(wù)年”活動(dòng)，黨的作風(fēng)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。強(qiáng)化拒腐防變教育，著力健全權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，具有廣州特色的懲防腐敗體系進(jìn)一步完善。

回顧過去不平凡的五年，我們能夠經(jīng)受復(fù)雜局面的嚴(yán)峻考驗(yàn)、取得世人矚目的重大成就，是黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市上下共同奮斗的結(jié)果，離不開歷屆市委和老領(lǐng)導(dǎo)、老同志打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，離不開各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的親密合作，離不開港澳臺(tái)同胞、海外僑胞、外國(guó)朋友的關(guān)心支持，離不開兄弟城市和地區(qū)、駐穗部隊(duì)的大力幫助。在此，我代表中共廣州市第九屆委員會(huì)，向所有為廣州改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)作出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們、同胞們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！你們?yōu)閺V州發(fā)展付出的艱辛、作出的貢獻(xiàn)，將永載廣州史冊(cè)，永遠(yuǎn)為廣州人民傳頌！人民的口碑就是永遠(yuǎn)的豐碑！

成績(jī)來之不易，經(jīng)驗(yàn)尤為珍貴?；仡欉^去五年的風(fēng)雨征程，我們深深體會(huì)到，辦好廣州的事情，加快廣州的發(fā)展，必須始終做到：

堅(jiān)持敢想會(huì)干、勇創(chuàng)一流。五年來，我們堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、注重統(tǒng)籌謀劃，積極推動(dòng)思想大解放，敏銳抓住發(fā)展新機(jī)遇，敢想敢為、敢做敢當(dāng)，堅(jiān)持辦亞運(yùn)辦城市相結(jié)合推動(dòng)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)施“退二進(jìn)三”、“騰籠換鳥”、“三舊”改造促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力推進(jìn)金融、水務(wù)體制、城市投融資、社區(qū)服務(wù)管理等改革創(chuàng)新，創(chuàng)造了一流業(yè)績(jī)。實(shí)踐啟示我們，敢想會(huì)干是廣州發(fā)展最重要的法寶。進(jìn)入新階段，必須繼續(xù)保持敢闖敢試的膽識(shí)氣魄，勇于探索，敢于創(chuàng)新，不斷增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)大跨越。

堅(jiān)持凝心聚力、攻堅(jiān)克難。五年來，面對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)困難，市委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揚(yáng)民主、匯智聚力，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民砥礪奮進(jìn)，成功化解2008年廣州春運(yùn)公共危機(jī)，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，圓滿成功精彩舉辦“兩個(gè)亞運(yùn)”，以超常規(guī)速度推進(jìn)治水工程。實(shí)踐告訴我們，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)是廣州發(fā)展最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。前進(jìn)道路不可能一帆風(fēng)順，必須緊緊依靠群眾、凝聚民心，一往無前、奮力拼搏，不斷奪取現(xiàn)代化建設(shè)新勝利。

堅(jiān)持開放包容、共贏發(fā)展。五年來，我們立足改革開放前沿優(yōu)勢(shì)，以國(guó)際視野、戰(zhàn)略思維謀劃城市發(fā)展，深化穗港澳臺(tái)交流合作，積極引領(lǐng)珠三角一體化發(fā)展，主動(dòng)推進(jìn)跨省區(qū)域合作，在國(guó)際國(guó)內(nèi)更大范圍配置資源，加速融入世界先進(jìn)城市體系，開辟了開放發(fā)展的新境界。實(shí)踐再次證明，開放包容是廣州最寶貴的城市品格。站在新的起點(diǎn)上，必須傳承發(fā)揚(yáng)開放包容的精神，學(xué)習(xí)一切先進(jìn)文明成果，開展一切互利互惠合作，更好地服務(wù)全國(guó)，大步走向世界，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。

堅(jiān)持以人為本、造福民生。五年來，我們牢固樹立以人為本的核心理念，持續(xù)加大民生投入，切實(shí)辦好民生實(shí)事，扎實(shí)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，大力幫扶北部貧困山區(qū)大發(fā)展，有力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，共建共享幸福廣州。實(shí)踐昭示我們，造福民生是廣州發(fā)展最根本的價(jià)值取向。在任何時(shí)候任何情況下，都要始終堅(jiān)持發(fā)展為民、發(fā)展靠民、發(fā)展惠民，努力贏得最廣大人民群眾的擁護(hù)和支持，為廣州發(fā)展夯實(shí)最廣泛而堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、永葆先進(jìn)。五年來，我們?cè)鰪?qiáng)黨建“主業(yè)”意識(shí)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，卓有成效地推動(dòng)了廣州科學(xué)發(fā)展。實(shí)踐雄辯證明，黨的建設(shè)是廣州發(fā)展最重要的政治保證。必須以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性，提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，更好擔(dān)當(dāng)起執(zhí)政一方、發(fā)展一方、造福一方的責(zé)任和使命。

推動(dòng)發(fā)展永無止境，造福人民永無止境?；仡櫸迥臧l(fā)展歷程，我們也清醒看到面臨的困難和問題。主要是：自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力有待提升，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式任重道遠(yuǎn)；重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)力度亟需加大；推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展的任務(wù)艱巨而緊迫；民生社會(huì)事業(yè)發(fā)展與人民群眾的新期待還有差距；轉(zhuǎn)型期矛盾增多，社會(huì)建設(shè)和社會(huì)服務(wù)管理任務(wù)更加繁重；一些黨員干部宗旨意識(shí)淡化、作風(fēng)漂浮，一些領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，黨的建設(shè)面臨一系列新情況新問題。對(duì)此，我們必須高度重視，認(rèn)真解決。

二、幸福廣州的美好藍(lán)圖

今后五年，是“率先轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣州”的關(guān)鍵時(shí)期，是強(qiáng)化國(guó)家中心城市地位、跨入世界先進(jìn)城市行列的攻堅(jiān)階段。我們要把廣州的發(fā)展置于世界先進(jìn)城市坐標(biāo)系中，按照中央和省委對(duì)廣州發(fā)展的戰(zhàn)略定位，以世界眼光、全球視野、戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新意識(shí)謀劃廣州發(fā)展的新藍(lán)圖，用智慧的思想、開放的胸襟、勤勞的雙手、務(wù)實(shí)的作風(fēng)，奮力開啟廣州科學(xué)發(fā)展的新征程。

站在新的歷史起點(diǎn)上，我們既要有一種時(shí)不我待的緊迫感，又要有一種不進(jìn)則退的危機(jī)感，更要有一種敢于擔(dān)當(dāng)?shù)氖姑?。緊迫感來自于我們面臨的新機(jī)遇。全球經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生深刻變革，新的技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命方興未艾，國(guó)家對(duì)外開放戰(zhàn)略深入實(shí)施，為廣州全面參與全球競(jìng)爭(zhēng)、提升國(guó)際化水平帶來了新機(jī)遇；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的政策體系不斷完善，市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)型發(fā)展的意愿強(qiáng)烈，為我們率先轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升發(fā)展質(zhì)量帶來了新機(jī)遇；珠三角一體化進(jìn)程加快，粵港澳臺(tái)合作縱深推進(jìn)，南沙新區(qū)開發(fā)上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，中新廣州知識(shí)城加快發(fā)展，亞運(yùn)效應(yīng)持續(xù)釋放，為廣州在更高層次上謀劃新發(fā)展、增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)帶來了新機(jī)遇；我們黨走過90年的光輝歷程，在新的起點(diǎn)上全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，為我們進(jìn)一步提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，更好地推動(dòng)廣州科學(xué)發(fā)展帶來了新機(jī)遇。危機(jī)感來自于我們前進(jìn)道路上的新挑戰(zhàn)。執(zhí)政的考驗(yàn)、改革開放的考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)、外部環(huán)境的考驗(yàn)，是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，一些黨員干部中存在的精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗的問題，必須引起我們高度警醒。同時(shí)，廣州作為特大城市，正處于率先轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，面臨城市擴(kuò)張、人口增長(zhǎng)與資源承載有限、環(huán)境容量不足的新挑戰(zhàn)，面臨傳統(tǒng)拼汗水、拼體力的粗放式增長(zhǎng)方式向拼知識(shí)、拼科技的集約型發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的新挑戰(zhàn)，面臨城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡與建設(shè)全省宜居城鄉(xiāng)“首善之區(qū)”要求不相適應(yīng)的新挑戰(zhàn)，面臨民生需求日益增長(zhǎng)與公共服務(wù)供給不足的新挑戰(zhàn)，面臨現(xiàn)有的體制機(jī)制與率先轉(zhuǎn)型升級(jí)不相匹配的新挑戰(zhàn)。使命感來自于我們肩負(fù)的發(fā)展重任。廣州作為國(guó)家中心城市，發(fā)展得好不好、快不快，能不能在歷屆市委打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、再上新臺(tái)階，事關(guān)全國(guó)全省發(fā)展大局，直接關(guān)系全體廣州人民的福祉。我們必須常懷進(jìn)取之心、常謀應(yīng)對(duì)之策、常思富民之舉，把困難踩在腳下，把機(jī)遇抓在手中，把責(zé)任擔(dān)在肩上，堅(jiān)決擺脫傳統(tǒng)路徑依賴，鐵定決心率先轉(zhuǎn)型升級(jí)，再譜科學(xué)發(fā)展的新篇章。

今后五年發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，牢記執(zhí)政為民，推進(jìn)改革開放，全面實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，緊緊圍繞全面建設(shè)國(guó)家中心城市的目標(biāo)和“率先轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣州”的核心任務(wù)，以建設(shè)國(guó)際商貿(mào)中心和世界文化名城為戰(zhàn)略重點(diǎn)，堅(jiān)持低碳經(jīng)濟(jì)、智慧城市、幸福生活的城市發(fā)展理念，推進(jìn)戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性發(fā)展平臺(tái)實(shí)現(xiàn)重大突破，全力實(shí)施“八大工程”，走新型城市化發(fā)展道路，全面提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力、文化軟實(shí)力和國(guó)際影響力，推動(dòng)面向世界、服務(wù)全國(guó)的現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)邁上新臺(tái)階。今后五年奮斗目標(biāo)是：全面完成“十二五”發(fā)展規(guī)劃，率先加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市發(fā)展、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全省宜居城鄉(xiāng)“首善之區(qū)”建設(shè)取得重大進(jìn)展，以城鄉(xiāng)一體為重點(diǎn)的新型城市化發(fā)展取得重大突破，以南沙新區(qū)為標(biāo)志的新城區(qū)開發(fā)建設(shè)取得重大成果，科學(xué)發(fā)展實(shí)力顯著增強(qiáng)，民生福祉顯著改善，國(guó)家中心城市功能顯著提升，在世界城市體系中的影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。

——綜合發(fā)展實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，綜合實(shí)力再上新臺(tái)階。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥卮筮M(jìn)展，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)一步完善，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率穩(wěn)步上升，人才聚集效應(yīng)日益明顯，城市核心競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升。到2016年全市生產(chǎn)總值突破2萬億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重大幅提升。

——城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得重大突破?！耙粋€(gè)都會(huì)區(qū)、兩個(gè)新城區(qū)、三個(gè)副中心”的城市空間布局明顯優(yōu)化，“天更藍(lán)、水更清、路更暢、房更靚、城更美”的城市環(huán)境優(yōu)化提升，節(jié)能減排成效顯著，以花城、綠城、水城為特點(diǎn)的生態(tài)城市品牌更加響亮，智慧城市運(yùn)行體系初步建成，城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平不斷提高，城鄉(xiāng)差距逐步縮小，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局更趨完善?！幕泴?shí)力顯著增強(qiáng)。社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)深入推進(jìn)，文明城市建設(shè)進(jìn)一步深化，公民思想道德和社會(huì)誠(chéng)信水平不斷提高，嶺南文化和城市精神傳承發(fā)揚(yáng)，公共文化服務(wù)體系更加完善，文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，世界文化名城建設(shè)邁上新臺(tái)階。

——市民生活品質(zhì)大幅提高。率先推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，人人享有基本生活保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，勞動(dòng)者充分就業(yè)，困難群體得到更多關(guān)愛，城鄉(xiāng)居民生活更加富裕，文化生活更加豐富，生活方式更加健康，社會(huì)更加和諧安寧，人民生活更有尊嚴(yán)、更加幸福?！茖W(xué)發(fā)展體制機(jī)制更加完善。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系日益完善，政府職能加快轉(zhuǎn)變，社會(huì)服務(wù)管理水平顯著提升，文化體制改革取得新突破，現(xiàn)代城市治理結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，對(duì)外開放與區(qū)域合作不斷拓展，法治廣州進(jìn)程加快，民主法制更加健全，公平正義更加彰顯，科學(xué)發(fā)展活力迸發(fā)、動(dòng)力增強(qiáng)。

——黨的建設(shè)科學(xué)化水平明顯提升?？茖W(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力進(jìn)一步提高，黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用更加凸顯，黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用充分發(fā)揮，高素質(zhì)干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍不斷壯大，黨風(fēng)廉政建設(shè)明顯加強(qiáng)。

貫徹落實(shí)總體要求，實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)，必須牢牢把握轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略機(jī)遇，進(jìn)一步解放思想，把中央精神和省委要求與廣州實(shí)際結(jié)合起來，創(chuàng)新發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展路徑，創(chuàng)新發(fā)展舉措，再創(chuàng)科學(xué)發(fā)展的新輝煌。

實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)，必須創(chuàng)新城市發(fā)展理念。低碳經(jīng)濟(jì)、智慧城市、幸福生活三位一體的城市發(fā)展理念，是新時(shí)期廣州貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。低碳經(jīng)濟(jì)是城市發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，智慧城市是城市發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，幸福生活是城市發(fā)展的終極目標(biāo)，三者相互聯(lián)系、互相促進(jìn)，貫穿于走新型城市化發(fā)展道路的創(chuàng)新實(shí)踐。必須大力發(fā)展以低碳技術(shù)為標(biāo)志的低碳經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明互促共進(jìn)。必須加快推進(jìn)信息革命和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)相融合，構(gòu)建以智慧元素、創(chuàng)新元素、知識(shí)元素推動(dòng)發(fā)展的城市新形態(tài)，打造高品質(zhì)城市。必須努力滿足市民群眾多層次、多樣化的物質(zhì)與精神需求，不斷提升市民幸福感，促進(jìn)人與社會(huì)的和諧統(tǒng)一。

實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)，必須推進(jìn)“三個(gè)重大突破”。戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性發(fā)展平臺(tái)建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破，是推動(dòng)廣州科學(xué)發(fā)展的重要支撐。必須科學(xué)統(tǒng)籌謀劃、明確主攻方向，強(qiáng)力推進(jìn)12類重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大幅提升國(guó)家中心城市的綜合承載力。必須突出發(fā)展重點(diǎn)、集中優(yōu)勢(shì)力量，大力發(fā)展15類重大戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，整體提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)發(fā)展后勁。必須明確功能定位、錯(cuò)位互動(dòng)發(fā)展，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)27個(gè)重大戰(zhàn)略性發(fā)展平臺(tái)建設(shè)，著力打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市轉(zhuǎn)型的新引擎新動(dòng)力。

實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)，必須重點(diǎn)實(shí)施“八大工程”。一是產(chǎn)業(yè)提升工程。全力打造戰(zhàn)略性發(fā)展平臺(tái)，發(fā)展戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和時(shí)尚創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)國(guó)際商貿(mào)中心、國(guó)際航運(yùn)中心、區(qū)域金融中心和先進(jìn)制造業(yè)基地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。二是科技創(chuàng)新工程。完善開放型城市創(chuàng)新體系，集聚創(chuàng)新資源，培育創(chuàng)新集群，實(shí)施重大科技攻關(guān)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與保護(hù)，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加快建成國(guó)家創(chuàng)新型城市，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展率先轉(zhuǎn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的發(fā)展軌道。三是城鄉(xiāng)一體工程。以城鄉(xiāng)一體、共同富裕為目標(biāo)，完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)管理一體化，推動(dòng)城市內(nèi)涵發(fā)展、功能提升，加強(qiáng)土地儲(chǔ)備，強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用，全面提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。四是生態(tài)環(huán)保工程。加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化水環(huán)境、空氣環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)城市廢棄物處 8 置與利用，倡導(dǎo)綠色生活方式，推進(jìn)一批生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。五是文化引領(lǐng)工程。深化文化體制改革，推進(jìn)精神文明建設(shè)，提高市民文明素質(zhì)，完善公共文化服務(wù)體系，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)歷史文化資源保護(hù)，推動(dòng)對(duì)外文化交流合作，打造城市名片，提升城市魅力，建設(shè)共有精神家園，增強(qiáng)文化軟實(shí)力。六是人才集聚工程。優(yōu)先發(fā)展教育，健全完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用的體制機(jī)制，營(yíng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境，開展“人才特區(qū)”試點(diǎn)，整合提升“留交會(huì)”功能，突出培養(yǎng)引進(jìn)高層次人才和高技能人才，統(tǒng)籌推進(jìn)多層次人才隊(duì)伍建設(shè)，開創(chuàng)人才輩出、群英薈萃的新局面。七是民生幸福工程。強(qiáng)化以人為本的城市工作理念，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，辦好民生實(shí)事，不斷提高城鄉(xiāng)居民收入水平。加強(qiáng)民主法制建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)管理，強(qiáng)化社會(huì)治安秩序，彰顯公平正義，提高城鄉(xiāng)居民的安全感、和諧感和幸福感。八是黨建創(chuàng)新工程。創(chuàng)新黨建工作理念、方法和制度，推進(jìn)黨建工作重心下移，深入開展固本強(qiáng)基、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。

美好藍(lán)圖已經(jīng)繪就，發(fā)展目標(biāo)催人奮進(jìn)。我們堅(jiān)信，經(jīng)過各級(jí)黨組織和全市人民的共同奮斗，廣州一定能夠走出一條經(jīng)濟(jì)低碳、城市智慧、社會(huì)文明、生態(tài)優(yōu)美、城鄉(xiāng)一體、生活幸福的新型城市化發(fā)展道路，為全國(guó)和全省作出新的更大貢獻(xiàn)！

三、全面提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量

突出增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。以發(fā)展壯大戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為突破口，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、集群化、融合化發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)會(huì)展、金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、文化旅游、商務(wù)與科技服務(wù)、汽車制造、精細(xì)化工、電子產(chǎn)品、重大裝備等9類優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化“廣州服務(wù)”，壯大“廣州制造”。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，集中力量打造新一代信息技術(shù)、生物與健康產(chǎn)業(yè)、新材料與高端制造、時(shí)尚創(chuàng)意、新能源與節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等6類戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造，扶持專利申請(qǐng)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提升“廣州創(chuàng)造”。全面實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，創(chuàng)造一批世界知名品牌，提升“廣州質(zhì)量”。鼓勵(lì)企業(yè)和科研院所等積極參與制訂國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，叫響“廣州標(biāo)準(zhǔn)”。改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，振興廣州“老字號(hào)”。加快專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，豐富“千年商都”現(xiàn)代內(nèi)涵，擴(kuò)大“廣州價(jià)格”影響力。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)海洋綜合開發(fā)和區(qū)域合作，做大海洋新興產(chǎn)業(yè)。著力擴(kuò)大內(nèi)需，重點(diǎn)擴(kuò)大消費(fèi)需求，切實(shí)改善消費(fèi)環(huán)境，提高“廣貨”市場(chǎng)占有率，培育新型消費(fèi)熱點(diǎn)；保持合理的投資規(guī)模和強(qiáng)度，突出優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)社會(huì)資本投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和民生領(lǐng)域，推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)。

大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，加快編制低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全與低碳經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的管理體制和保障機(jī)制，促進(jìn)形成低碳增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化減碳，大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，實(shí)施低碳產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)培育計(jì)劃；加大“三舊”改造力度，繼續(xù)推進(jìn)“退二進(jìn)三”、“騰籠換鳥”和“雙轉(zhuǎn)移”；著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排，突出抓好工業(yè)、電力、交通、建筑行業(yè)減排和低碳化。推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步減碳，大力開發(fā)應(yīng)用低碳技術(shù)，加強(qiáng)低碳技術(shù)支撐體系建設(shè)，建立低碳發(fā)展公共技術(shù)平臺(tái)，加快建設(shè)廣州碳排放權(quán)交易所。推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整減碳，大力開發(fā)利用新能源、可再生能源和清潔能源，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)低碳消費(fèi)減碳，大力倡導(dǎo)低碳生活方式，培育全民低碳意識(shí)，啟動(dòng)創(chuàng)建一批低碳城市綜合體、低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)、低碳社區(qū)。

加快建設(shè)智慧廣州。加強(qiáng)智慧城市設(shè)計(jì)，構(gòu)建智慧城市“樹型”結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城市數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化。大力推進(jìn)智慧型信息基礎(chǔ)設(shè)施“五個(gè)一”示范工程建設(shè)，全面實(shí)施寬帶信息、無線城市、智能交通、智能電網(wǎng)、智能供水、智能供氣等工程，建設(shè)國(guó)家超級(jí)計(jì)算廣州中心和國(guó)家信息通信樞紐，植好智慧城市“樹根”。組織實(shí)施重大智慧技術(shù)攻關(guān)，在物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、新一代通信網(wǎng)絡(luò)、高端軟件、智能終端、智能處理等領(lǐng)域突破一批核心技術(shù)，養(yǎng)好智慧城市“樹干”。做大做強(qiáng)智慧產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展名牌智能產(chǎn)品、新興智能產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展智能裝備、智能物流、智能港口、智慧金融，加快中國(guó)軟件名城和亞太地區(qū)電子商務(wù)中心建設(shè)，著力打造智慧型產(chǎn)業(yè)群，壯大智慧城市“樹枝”。推廣智慧應(yīng)用服務(wù)，推進(jìn)“三網(wǎng)”融合，加快建設(shè)國(guó)家數(shù)字家庭應(yīng)用示范基地和國(guó)家電子商務(wù)示范城市，加快推進(jìn)天河智慧城、南沙智慧島、中新廣州知識(shí)城等一批智慧城市建設(shè)項(xiàng)目和一批智慧社區(qū)、智慧鄉(xiāng)村試點(diǎn)，推進(jìn)電子政務(wù)服務(wù)、城市智能化管理、智慧民生服務(wù)，探索創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)新模式，打造“網(wǎng)絡(luò)商都”，培育好智慧城市“樹葉”。大力實(shí)施科技創(chuàng)新工程，健全自主創(chuàng)新政策體系，推進(jìn)廣州國(guó)際創(chuàng)新城、廣州國(guó)際科技合作交流中心、廣州國(guó)際科技孵化基地建設(shè)，加快建成國(guó)家創(chuàng)新型城市。建設(shè)重大戰(zhàn)略性發(fā)展平臺(tái)。結(jié)合城市空間發(fā)展戰(zhàn)略和功能定位，科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌建設(shè)一批布局合理、功能互補(bǔ)、發(fā)展協(xié)調(diào)、帶動(dòng)力強(qiáng)的重大戰(zhàn)略性發(fā)展平臺(tái)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。重點(diǎn)推進(jìn)三大國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、六大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能區(qū)、九大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)和九大功能性發(fā)展平臺(tái)建設(shè)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的新引擎。加快建設(shè)中部中央商務(wù)及文化產(chǎn)業(yè)區(qū)、東部高 10 新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、西部現(xiàn)代商貿(mào)和文化產(chǎn)業(yè)區(qū)、南部高端裝備制造業(yè)基地和國(guó)際化臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部臨空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)，提升產(chǎn)業(yè)集聚化、集群化、集約化水平。

四、強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展

全面提升城市發(fā)展質(zhì)量。堅(jiān)持以人為本、宜居優(yōu)先、城鄉(xiāng)一體，創(chuàng)新規(guī)劃理念，強(qiáng)化規(guī)劃調(diào)控，突出內(nèi)涵提升、功能完善，推動(dòng)城市空間集約化、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、城市管理精細(xì)化。優(yōu)化城市空間布局，繼續(xù)實(shí)施“南拓、北優(yōu)、東進(jìn)、西聯(lián)、中調(diào)”戰(zhàn)略，科學(xué)編制城市總體規(guī)劃，促進(jìn)“三規(guī)”有機(jī)銜接，重點(diǎn)優(yōu)化提升一個(gè)都會(huì)區(qū)、打造兩個(gè)新城區(qū)、建設(shè)三個(gè)副中心，完善多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)型城市空間結(jié)構(gòu)。中心城區(qū)更加注重內(nèi)涵提升，突出完善高端服務(wù)功能、提升國(guó)際大都市品質(zhì)和形象；外圍城區(qū)更加注重功能完善，突出拓展城市空間、提升發(fā)展能力、帶動(dòng)鎮(zhèn)村共同發(fā)展。大力完善城市基礎(chǔ)設(shè)施體系，集中力量推進(jìn)空港、海港、信息港、鐵路主樞紐、陸路交通、能源保障、環(huán)境保護(hù)等戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市組團(tuán)之間內(nèi)外銜接、線網(wǎng)合理的高速鐵路、軌道交通、高快速路網(wǎng)，建設(shè)南部、東部和北部交通樞紐，加快推進(jìn)水、電、氣等公用設(shè)施建設(shè)，提升城市綜合承載力。深化城市建筑設(shè)計(jì)，建設(shè)一批彰顯嶺南文化元素和現(xiàn)代人文精神的城市建筑，依法保護(hù)好歷史名城名鎮(zhèn)名村，復(fù)興具有嶺南特色的歷史文化街區(qū)，塑造具有歷史文化內(nèi)涵的城市形象。全面推進(jìn)城市精細(xì)化管理，完善城市綜合管理體制，深化城市管理運(yùn)行機(jī)制改革，突出構(gòu)建以新一代信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的城市信息體系，形成信息化智能化城市運(yùn)行管理系統(tǒng)。大力倡導(dǎo)和發(fā)展公共交通，完善城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)。依法整治違法建設(shè)，加快城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)保設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)生活垃圾分類處理。打造現(xiàn)代化美麗鄉(xiāng)村。堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，完善城鄉(xiāng)一體發(fā)展的政策體系，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，建設(shè)富裕、整潔、文明、和諧的現(xiàn)代化新鄉(xiāng)村，推動(dòng)城鄉(xiāng)生活互動(dòng)互補(bǔ)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，推動(dòng)鎮(zhèn)村布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等規(guī)劃相互銜接，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)推進(jìn)鎮(zhèn)村規(guī)劃編制，突出抓好村莊布點(diǎn)、新村建設(shè)和舊村改造規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃無縫對(duì)接、全域覆蓋。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)附加值，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水利建設(shè)，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)與管理，全面開展村莊整治，打造一批“名鎮(zhèn)名村”，建設(shè)獨(dú)具嶺南特色、生態(tài)宜居的都市美麗鄉(xiāng)村和農(nóng)民幸福生活的美好家園。加快建設(shè)連接北部、東部、南部地區(qū)的高快速路網(wǎng)，大力推進(jìn)中心城區(qū)連接從化、增城及花都、南沙的軌道交通建設(shè)，構(gòu)筑高效便捷的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)，加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村的投入力度，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)公共資源向鎮(zhèn)村延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。創(chuàng)新扶貧開發(fā)長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化“造血”功能，推動(dòng)北部山區(qū)加快發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地管理制度創(chuàng)新試點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)土地利用、戶籍改革、行政管理、社會(huì)管理、市場(chǎng)體系、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域體制機(jī)制深度融合、一體發(fā)展，努力破解城鄉(xiāng)二元體制，全面增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。

構(gòu)筑以花城綠城水城為特點(diǎn)的生態(tài)城市。強(qiáng)化綠色發(fā)展理念，動(dòng)員全社會(huì)共建共享美好綠色家園，打響以花城、綠城、水城為特點(diǎn)的城市品牌，建設(shè)人與自然和諧相處的生態(tài)城市。按照“天更藍(lán)、水更清、路更暢、房更靚、城更美”的要求，持續(xù)推進(jìn)以空氣環(huán)境、水環(huán)境、交通環(huán)境、人居環(huán)境和無障礙環(huán)境為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，鞏固發(fā)展城市環(huán)境面貌“大變”成果。按照“一年試點(diǎn)先行，三年全面鋪開，五年初具規(guī)模”的要求，以區(qū)（縣級(jí)市）為主體開展各具特色的生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，全面優(yōu)化區(qū)域生態(tài)布局。大力完善以綠道網(wǎng)、生態(tài)景觀帶為重點(diǎn)的綠色生態(tài)體系建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)打造一批集中展示“花城”風(fēng)貌的景觀新亮點(diǎn)，形成森林圍城、綠道穿城、綠意滿城、四季花城的城市景觀，彰顯嶺南園林特色，提升廣州“花城”和“綠城”魅力。堅(jiān)持治水與造湖、建景與人居相結(jié)合，在河涌綜合整治中凸顯水文化內(nèi)涵，打造珠江、增江、流溪河、濱海岸線景觀，推進(jìn)一批湖泊建設(shè)、河涌整治、沙灘泳場(chǎng)等項(xiàng)目，構(gòu)建水清岸綠、碧水環(huán)繞的城市生態(tài)水網(wǎng)體系，建設(shè)“生態(tài)水城”。

全力推進(jìn)以南沙濱海新城為標(biāo)志的新城區(qū)開發(fā)建設(shè)。把南沙開發(fā)建設(shè)作為廣州的“一號(hào)工程”，堅(jiān)持科學(xué)開發(fā)、從容建設(shè)的核心理念，注重創(chuàng)新發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展、互動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)嶺南文化、水鄉(xiāng)特色與城市建設(shè)有機(jī)融合，創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)，發(fā)展高品質(zhì)公共服務(wù)，培育以先進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)高地，打造中國(guó)新型城市化典范，使南沙成為引領(lǐng)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展的核心樞紐。加快東部山水新城開發(fā)建設(shè)，以知識(shí)城、科學(xué)城為內(nèi)核，依托東部山水自然形態(tài)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)宜業(yè)宜居、創(chuàng)新引領(lǐng)的東部山水新城。大力推進(jìn)花都、增城、從化等城市副中心開發(fā)建設(shè)，提升區(qū)域綜合服務(wù)功能，輻射帶動(dòng)鎮(zhèn)村協(xié)調(diào)發(fā)展。

五、精心打造文化發(fā)展高地

鑄造城市精神之魂。著力培育現(xiàn)代城市人文精神，大力弘揚(yáng)廣州亞運(yùn)精神，培育以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為靈魂、以嶺南優(yōu)秀文化傳統(tǒng)為底蘊(yùn)、以現(xiàn)代文明素質(zhì)為特征的新時(shí)期城市精神，建設(shè)廣州人民共有精神家園。著力發(fā)揮教育在文化建設(shè)中的基礎(chǔ)作用，切實(shí)加強(qiáng)大學(xué)生思想政治教育和未成年人思想道德建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任，開展“崇尚道德、誠(chéng)信廣州”主題宣傳教育活動(dòng)，在全社會(huì)形成 12 知榮辱、講正氣、戒浮躁、比奉獻(xiàn)、促和諧的良好風(fēng)尚。堅(jiān)持文明無止境、創(chuàng)建不停步，鞏固提升全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果，拓展活動(dòng)內(nèi)容，完善常態(tài)機(jī)制。繼續(xù)深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加大社會(huì)志愿服務(wù)力度，全面提升城市文明程度和市民文明素養(yǎng)。著力促進(jìn)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)繁榮發(fā)展，推動(dòng)人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地建設(shè)，提高社科理論研究水平。推進(jìn)傳媒陣地建設(shè)，著力建設(shè)現(xiàn)代化輿情研判中心，加強(qiáng)新聞宣傳和互聯(lián)網(wǎng)信息管理服務(wù)，發(fā)揮輿論在弘揚(yáng)正氣、揚(yáng)善抑惡和道德倫理建設(shè)中的引導(dǎo)作用。

推進(jìn)文化惠民工程。加快構(gòu)建均等化、優(yōu)質(zhì)化的公共文化服務(wù)體系，豐富公共文化產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。推進(jìn)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照省一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)配置街道和鎮(zhèn)文化站，推進(jìn)社區(qū)、村“五個(gè)有”文化設(shè)施建設(shè)，鞏固提升城市“10分鐘文化圈”和農(nóng)村“10里文化圈”建設(shè)成果。積極開展公益性文化活動(dòng)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電影放映、文化消費(fèi)補(bǔ)貼計(jì)劃和國(guó)民文化消費(fèi)卡等工程。打造公共文化服務(wù)品牌，推動(dòng)“一區(qū)一品牌”、“一社區(qū)一特色”的群眾文化活動(dòng)蓬勃開展，建設(shè)公共文化服務(wù)體系國(guó)家級(jí)示范區(qū)和全國(guó)社區(qū)群眾文化活動(dòng)先行點(diǎn)。全面實(shí)施文藝精品戰(zhàn)略，推出一批體現(xiàn)時(shí)代主旋律、在國(guó)內(nèi)外有重大影響的文藝精品力作。

打造文化創(chuàng)意之都。深入推進(jìn)文化體制改革，加大文化產(chǎn)業(yè)政策支持力度，建立健全規(guī)范有序、繁榮發(fā)展的文化市場(chǎng)體系，推動(dòng)文化與經(jīng)濟(jì)、科技融合發(fā)展。強(qiáng)化文化產(chǎn)業(yè)支柱地位，鞏固發(fā)展新聞出版、廣播電視、演藝和版權(quán)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極培育文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、動(dòng)漫網(wǎng)游、多媒體廣播影視、數(shù)字娛樂等新興業(yè)態(tài)，大力發(fā)展文化旅游業(yè)。優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，規(guī)劃建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)城和國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，打造一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，做大做強(qiáng)一批大型文化知名企業(yè)，形成文化產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。繼續(xù)辦好中國(guó)音樂金鐘獎(jiǎng)、羊城國(guó)際粵劇節(jié)和中國(guó)（廣州）優(yōu)秀舞臺(tái)藝術(shù)演出交易會(huì)等重大文化活動(dòng)，打造廣州演藝產(chǎn)業(yè)名牌，提升廣州文化影響力。強(qiáng)化文化人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施“社科理論名家”、“新聞采編名家”、“文化藝術(shù)名家”等工程，培養(yǎng)造就高素質(zhì)的文化人才隊(duì)伍。

提升城市文化品位。堅(jiān)持傳承與創(chuàng)新并重，擦亮歷史文化名城品牌。修繕“團(tuán)一大”等革命舊址，保護(hù)中國(guó)近現(xiàn)代革命歷史文化。深入挖掘華僑文化、海洋文化、宗教文化資源，開發(fā)利用“十三行”等傳統(tǒng)商貿(mào)文化，大力發(fā)展現(xiàn)代都市文化，用好亞運(yùn)文化遺產(chǎn)，豐富城市文化內(nèi)涵。打造廣府文化核心區(qū)，推動(dòng)廣府文化與其他優(yōu)秀文化互動(dòng)發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)弘揚(yáng)嶺南文化。全面編制各級(jí)文物保護(hù)規(guī)劃，完善歷史文化名城保護(hù)體系，規(guī)劃建設(shè)歷史文化功能區(qū)，保護(hù) 開發(fā)利用傳統(tǒng)歷史建筑、近現(xiàn)代優(yōu)秀建筑、特色商業(yè)街、老字號(hào)、古村落等非文物保護(hù)單位。大力扶持粵劇粵曲、廣東音樂、嶺南美術(shù)發(fā)展，保護(hù)傳承和開發(fā)利用“三雕一彩一繡”等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。塑造現(xiàn)代城市文化形象，構(gòu)建城市文化現(xiàn)代傳播體系，拓展對(duì)外文化交流，加大城市宣傳力度，打造一批具有廣州風(fēng)格的城市名片，擴(kuò)大“千年羊城、南國(guó)明珠”和“亞運(yùn)城市”的知名度、影響力。

六、矢志不移增進(jìn)民生福祉

健全就業(yè)和社會(huì)保障體系。堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，完善就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)鼓勵(lì)政策，積極開發(fā)就業(yè)崗位，強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力充分就業(yè)。不斷深化收入分配制度改革，提高中等收入者比重，建立完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整和工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，健全企業(yè)工資集體協(xié)商制度，千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入。突出抓好基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障，加強(qiáng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)籌，提高基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇水平，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療統(tǒng)一管理、可轉(zhuǎn)換銜接，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保一體化，完善城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)水平同步增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。健全失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度。適度合理擴(kuò)大住房保障覆蓋面，完善以租為主、多方參與、更加普惠公平的保障性住房建設(shè)管理機(jī)制，著力解決困難群眾的住房問題。

推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。加大對(duì)民生社會(huì)事業(yè)投入，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)由城市人口向農(nóng)村人口、由戶籍人口向常住人口全覆蓋。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，促進(jìn)公共教育資源配置公平，以提高教育質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌推進(jìn)學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中教育、特殊教育、職業(yè)技術(shù)教育和高等教育，大力發(fā)展民辦教育和社區(qū)教育，大力扶持農(nóng)村教育，構(gòu)建全民終身教育體系，深化教育國(guó)際合作與交流，積極創(chuàng)建“廣東省推進(jìn)縣域教育現(xiàn)代化先進(jìn)區(qū)”。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，改善基層醫(yī)療設(shè)施，充實(shí)基層醫(yī)療隊(duì)伍，擴(kuò)大基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，推進(jìn)健康城市建設(shè)，提高全民身心健康水平。大力發(fā)展體育事業(yè)，科學(xué)開發(fā)利用亞運(yùn)場(chǎng)館，加強(qiáng)“無馬疫區(qū)”管理維護(hù)，促進(jìn)群眾體育與競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)國(guó)際體育名城。積極發(fā)展科普事業(yè)，提升市民科學(xué)素養(yǎng)。全面做好人口工作，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，建立健全以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。支持發(fā)展慈善和社會(huì)福利事業(yè)，保障婦女兒童權(quán)益，做好優(yōu)撫安置工作，推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)，更加關(guān)愛困難群體，提高福利機(jī)構(gòu)保障標(biāo)準(zhǔn)和水平，建設(shè)“愛心廣州”。

打造城鄉(xiāng)幸福社區(qū)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層社會(huì)服務(wù)管理，努力把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和、安居樂業(yè)的幸福家園。深入推進(jìn)街道、社區(qū)服務(wù)管理改革創(chuàng)新，加快建設(shè)街道“一隊(duì)三中心”，優(yōu)化社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，完善社區(qū)服務(wù)管理資源配置，加快社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立“一站式”社區(qū)服務(wù)管理綜合信息平臺(tái)，構(gòu)建具有廣州特色的新型社區(qū)服務(wù)管理模式。大力開展鎮(zhèn)村社會(huì)服務(wù)管理改革創(chuàng)新，理順鎮(zhèn)村社會(huì)服務(wù)管理權(quán)責(zé)，構(gòu)建鎮(zhèn)村社區(qū)綜合服務(wù)管理平臺(tái)，加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)特大鎮(zhèn)村社會(huì)服務(wù)管理改革創(chuàng)新工作試點(diǎn)，建立健全農(nóng)村基層社會(huì)服務(wù)管理體系。著力深化基層多元化服務(wù)改革創(chuàng)新，進(jìn)一步培育發(fā)展和規(guī)范管理社會(huì)組織，建立健全社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)的體制機(jī)制，積極推廣政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)。不斷加強(qiáng)外來務(wù)工人員服務(wù)管理改革創(chuàng)新，完善流動(dòng)人口“積分制入戶”政策，逐步推動(dòng)基本公共服務(wù)向外來務(wù)工人員覆蓋，促進(jìn)外來務(wù)工人員平等參與社會(huì)服務(wù)管理。積極構(gòu)建和睦相處、鄰里相幫、出入相友、守望相助的和諧鄰里關(guān)系，形成共建共享的良好氛圍。

全力保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。落實(shí)穩(wěn)定第一責(zé)任，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，健全社會(huì)治安動(dòng)態(tài)防控體系，推進(jìn)視頻監(jiān)控網(wǎng)、社區(qū)防控網(wǎng)、街面巡邏網(wǎng)、內(nèi)部單位防控網(wǎng)的建設(shè)和應(yīng)用，規(guī)范發(fā)展群防群治隊(duì)伍，提高社會(huì)面整體防控能力，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪和多發(fā)性犯罪。注重在法制框架內(nèi)防范化解社會(huì)矛盾，堅(jiān)持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，創(chuàng)新信訪工作體制機(jī)制，完善大調(diào)解工作機(jī)制，全面實(shí)施重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。加強(qiáng)食品藥品安全綜合治理，強(qiáng)化安全生產(chǎn)隱患排查整治，提高公共安全事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置能力。

七、充分激發(fā)城市發(fā)展活力

推動(dòng)人才活力競(jìng)相迸發(fā)。人才提升城市活力。堅(jiān)持以人才為第一發(fā)展資源，建立健全人才培養(yǎng)開發(fā)、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)、選拔任用、配置流動(dòng)、激勵(lì)保障機(jī)制，加快形成育才、引才、聚才、用才的良好環(huán)境和政策新優(yōu)勢(shì)，讓各類人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展有機(jī)會(huì)、有舞臺(tái)、有地位、有待遇，形成人才活力競(jìng)相迸發(fā)、聰明才智充分涌現(xiàn)的新局面。深入推進(jìn)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，統(tǒng)籌建設(shè)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才和社會(huì)工作人才等各類人才隊(duì)伍。充分發(fā)揮中國(guó)留學(xué)人員廣州科技交流會(huì)平臺(tái)作用，實(shí)施“萬名海外人才集聚工程”，落實(shí)“引進(jìn)海外人才來穗創(chuàng)業(yè)紅棉計(jì)劃”，推進(jìn)海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，加快建設(shè)“人才特區(qū)”，打造“國(guó)際人才港”，匯聚全球各類優(yōu)秀人才，以人才促進(jìn)創(chuàng)新能力提升，以人才支撐率先轉(zhuǎn)型升級(jí)。

深化體制機(jī)制改革創(chuàng)新。改革煥發(fā)城市活力。進(jìn)一步解放思想、先行先試，著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，不斷完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。以建設(shè)服務(wù)型政府為重點(diǎn)深化行政管理體制改革。深入推進(jìn)大部門體制改革、行政審批制度改革和事業(yè)單位分類改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步提高行政效能。深化簡(jiǎn)政強(qiáng)區(qū)（縣級(jí)市）、簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革。創(chuàng)新規(guī)劃、國(guó)土、財(cái)政等管理體制，探索建立體現(xiàn)區(qū)域資源稟賦的差異化發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，激發(fā)基層發(fā)展活力，發(fā)展壯大區(qū)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)。加快完善多種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)新格局。大力推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展，建立國(guó)企整合重組平臺(tái)，形成“大國(guó)資”監(jiān)管格局，培育“航母級(jí)”國(guó)有企業(yè)。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，支持民間資本聯(lián)合重組和參與國(guó)企改革，大力促進(jìn)科技中小企業(yè)和各類微小企業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)做優(yōu)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。切實(shí)保障外商投資企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利，促進(jìn)外商投資企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。優(yōu)化總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。積極推進(jìn)其他領(lǐng)域改革。深化社會(huì)管理改革創(chuàng)新，推進(jìn)社會(huì)管理重心下移。完善城市建設(shè)投融資體制。推進(jìn)金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)，打造廣州國(guó)際金融城、廣州金融創(chuàng)新服務(wù)區(qū)等金融平臺(tái)，深化廣州地方金融機(jī)構(gòu)改革重組，加快建設(shè)區(qū)域金融中心。健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，加快社會(huì)信用體系建設(shè)。

提高開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。開放注入城市活力。深入實(shí)施產(chǎn)品品牌化、企業(yè)國(guó)際化、產(chǎn)業(yè)高端化、市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，增創(chuàng)以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)、誠(chéng)信為核心競(jìng)爭(zhēng)力的外貿(mào)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，完善與國(guó)際接軌的辦事規(guī)則和營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新格局。創(chuàng)新外貿(mào)發(fā)展方式，擴(kuò)大具有自主品牌、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和高技術(shù)含量、高附加值、高利潤(rùn)的產(chǎn)品出口，加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、裝備、關(guān)鍵零部件和緊缺能源資源等進(jìn)口，保持外貿(mào)進(jìn)出口均衡發(fā)展。創(chuàng)新招商引資模式，推動(dòng)招商選資與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃并進(jìn)、與招才引智并重、與優(yōu)化環(huán)境并舉，提升招商引資的規(guī)模和質(zhì)量。放大“廣交會(huì)”品牌效應(yīng)，加強(qiáng)“新廣州·新商機(jī)”品牌宣傳，深化與世界500強(qiáng)、中央企業(yè)、大型民企、行業(yè)龍頭企業(yè)的戰(zhàn)略合作，突出引進(jìn)高端項(xiàng)目、高端技術(shù)、高端人才，重點(diǎn)吸引世界品牌企業(yè)和品牌產(chǎn)品，使廣州成為萬商云集、群賢畢至、強(qiáng)企匯聚、名品薈萃的活力之城、時(shí)尚之都。創(chuàng)新“走出去”方式，加快實(shí)現(xiàn)從市場(chǎng)開拓為主向積極利用全球資源轉(zhuǎn)型，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的廣州本土跨國(guó)企業(yè)和國(guó)際知名品牌。創(chuàng)新口岸通關(guān)模式，全面推進(jìn)口岸大通關(guān)建設(shè)，提高貿(mào)易投資便利化水平。

全方位多層次深化區(qū)域合作。合作增添城市活力。以海納百川的開放氣魄，大力開拓對(duì)外交流合作。加快建設(shè)南沙實(shí)施《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA）先行先試綜合示范區(qū)，深化穗港澳更緊密合作。加強(qiáng)對(duì)臺(tái)交流合作。提升與東盟合作水平，深化與世界發(fā)達(dá) 16 經(jīng)濟(jì)體的合作。發(fā)揮我市作為世界城市和地方政府聯(lián)合組織聯(lián)合主席城市的優(yōu)勢(shì)，全面加強(qiáng)與世界先進(jìn)城市的交流與合作，發(fā)起并辦好“廣州國(guó)際城市創(chuàng)新獎(jiǎng)”，提升廣州國(guó)際知名度和影響力。加強(qiáng)與周邊區(qū)域戰(zhàn)略合作，全面推動(dòng)廣佛同城化，加速推進(jìn)廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，推進(jìn)廣佛肇與深莞惠、珠中江城市圈融合發(fā)展，帶動(dòng)珠三角一體化發(fā)展，促進(jìn)泛珠三角區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，使廣州成為珠三角世界級(jí)城市群核心城市。做好扶貧開發(fā)“雙到”和“雙轉(zhuǎn)移”工作。繼續(xù)大力推進(jìn)新疆喀什疏附縣援建工作。積極探索區(qū)域合作長(zhǎng)效機(jī)制，跨地區(qū)建立城市戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系和城市戰(zhàn)略聯(lián)盟，拓展城市發(fā)展腹地。

八、大力彰顯社會(huì)公平正義

保障人民民主權(quán)利。堅(jiān)持一切權(quán)力屬于人民，不斷擴(kuò)大公民有序政治參與，依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)人大常委會(huì)制度建設(shè)，積極支持人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，拓寬人大代表知情知政、參與決策、依法監(jiān)督的渠道。大力推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，完善政治協(xié)商規(guī)程，健全民主監(jiān)督機(jī)制，提高參政議政實(shí)效。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開展工作，參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。創(chuàng)新政民互動(dòng)模式，積極推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)問政，加強(qiáng)群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，拓寬民意表達(dá)渠道，依法維護(hù)群眾合法權(quán)益。

激發(fā)基層組織活力。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，推行民主提事、民主決事、民主理事、民主監(jiān)事，提高群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督水平。完善村民自治保障機(jī)制，建立健全村務(wù)及經(jīng)濟(jì)聯(lián)社事務(wù)民主議事、決策聽證、規(guī)范管理監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行村、經(jīng)濟(jì)聯(lián)社負(fù)責(zé)人財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督制度，全面落實(shí)村級(jí)財(cái)務(wù)公開制度，大力推進(jìn)村務(wù)公開民主管理創(chuàng)建達(dá)標(biāo)。完善轉(zhuǎn)制社區(qū)運(yùn)行機(jī)制，加快融入城市進(jìn)程。全面推進(jìn)居民委員會(huì)直選，完善社區(qū)居民代表會(huì)議制度、社區(qū)議事協(xié)商制度，提高社區(qū)自治程度。推進(jìn)廠務(wù)公開，完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，依法維護(hù)職工權(quán)益。

團(tuán)結(jié)匯聚社會(huì)力量。發(fā)展壯大愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，加強(qiáng)同民主黨派和無黨派人士的合作共事，支持民主黨派和無黨派人士更好履行參政議政、民主監(jiān)督職能，充分發(fā)揮工商聯(lián)作為黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)人士的橋梁紐帶作用，加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)和新的社會(huì)階層人士工作。認(rèn)真做好民族、宗教以及僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、港澳等工作，加強(qiáng)國(guó)防教育和國(guó)防后備力量建設(shè)，扎實(shí)做好“雙擁”共建工作，匯聚各方力量，凝聚社會(huì)共識(shí)，形成建設(shè)幸福廣州的強(qiáng)大合力。

提高依法治市水平。全面實(shí)施“五五”依法治市規(guī)劃，深入推進(jìn)法治廣州建設(shè)。加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法工作，重點(diǎn)推進(jìn)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)自主創(chuàng)新、加強(qiáng)城市管理、保障和改善民生等方面的立法，增強(qiáng)立法的針對(duì)性、實(shí)效性。全面推進(jìn)依法行政，進(jìn)一步完善行政決策程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和過錯(cuò)責(zé)任追究，加快法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)。深入推進(jìn)公正司法，探索優(yōu)化司法機(jī)關(guān)內(nèi)部職權(quán)配置的新途徑，深化“陽(yáng)光審判”、“陽(yáng)光執(zhí)行”、“陽(yáng)光檢務(wù)”。積極發(fā)展法律服務(wù)，認(rèn)真做好法律援助和司法救助工作，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系。抓好“六五”普法工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育，提高市民法治意識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)學(xué)法守法用法的良好氛圍。

九、著力提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平

加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦，堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線方針政策，始終同黨中央保持高度一致，保證中央和省委政令暢通。深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，強(qiáng)化黨委（黨組）中心組理論學(xué)習(xí)，建立健全黨組織集體學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)考核、學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化等制度，科學(xué)制定不同層次、不同類型的考核評(píng)價(jià)細(xì)則，真正把學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)由“軟指標(biāo)”變成“硬任務(wù)”。大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，不斷提高黨員干部運(yùn)用黨的最新理論成果指導(dǎo)實(shí)踐、破解難題、推動(dòng)工作的能力。大規(guī)模開展干部培訓(xùn)，促進(jìn)黨員干部知識(shí)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)各級(jí)黨校建設(shè)，充分發(fā)揮培訓(xùn)主陣地作用。

努力建設(shè)高素質(zhì)干部人才隊(duì)伍。堅(jiān)持以提升領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展水平和執(zhí)政能力為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，不斷提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。深化干部人事制度改革，健全干部考核評(píng)價(jià)體系和干部激勵(lì)機(jī)制，大力選拔政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的優(yōu)秀干部。加強(qiáng)干部隊(duì)伍戰(zhàn)略性培養(yǎng)，注重培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部、婦女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部，努力造就一支善于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、善于把握發(fā)展機(jī)遇、善于應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、善于凝聚各方力量的干部隊(duì)伍。滿腔熱情做好老干部工作，發(fā)揮老干部的積極作用。

堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人。堅(jiān)持以黨章為根本，大力推進(jìn)以民主集中制為重點(diǎn)的制度建設(shè)。完善地方黨委領(lǐng)導(dǎo)體制，健全集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)制度，健全黨內(nèi)民主決策機(jī)制，加強(qiáng)黨委決策咨詢，促進(jìn)智庫(kù)行業(yè)發(fā)展，提高科學(xué)民主決策水平。深入推進(jìn)黨代會(huì)常任制試點(diǎn)，全面推行黨代會(huì)代表任期制，建立健全黨代會(huì)代表提案、提議、詢問、質(zhì)詢和聯(lián)系黨員群眾 18 制度。完善黨委系統(tǒng)新聞發(fā)言人制度。積極發(fā)展黨內(nèi)民主，尊重黨員主體地位，推進(jìn)黨務(wù)公開，探索基層黨內(nèi)民主多種實(shí)現(xiàn)形式。

筑牢堅(jiān)強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗堡壘。堅(jiān)持黨建工作重心下移，把更多資源投向基層，努力使基層黨組織成為推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。嚴(yán)格落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制，全面推進(jìn)國(guó)有企業(yè)、農(nóng)村、社區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校和非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織的黨組織建設(shè)。優(yōu)化基層組織設(shè)置，積極探索把支部建立在產(chǎn)業(yè)鏈、樓宇、協(xié)會(huì)等模式，不斷創(chuàng)新基層組織服務(wù)載體、活動(dòng)方式，切實(shí)提高黨的基層組織和工作的覆蓋面、滲透力和影響力。著力培養(yǎng)高素質(zhì)的基層黨組織帶頭人，完善村居“兩委”干部考核管理制度，不斷提高基層黨組織的執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力。適應(yīng)社會(huì)服務(wù)管理體制創(chuàng)新需要，推進(jìn)城市基層區(qū)域化黨建工作。健全城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。深入推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，扎實(shí)開展“羊城先鋒行動(dòng)”，形成學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、創(chuàng)先進(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制。認(rèn)真做好新時(shí)期發(fā)展黨員工作，加強(qiáng)黨員教育管理，完善流動(dòng)黨員管理辦法，健全黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制和黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制。

強(qiáng)化干凈干事的先進(jìn)形象。堅(jiān)持抓好反腐倡廉建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，強(qiáng)化黨員干部廉潔自律。加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，提高反腐倡廉制度化、法制化、科學(xué)化水平。強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制約，健全權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。突出抓好專項(xiàng)整治，從根本上遏制損害群眾利益的不正之風(fēng)。嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，堅(jiān)決懲處腐敗分子。弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)與自我批評(píng)的優(yōu)良作風(fēng)，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，深入調(diào)查研究，堅(jiān)決反對(duì)脫離實(shí)際、脫離群眾的形式主義、官僚主義，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，永葆共產(chǎn)黨人政治本色，永做人民公仆。

同志們，回顧過去，我們無比自豪；展望未來，我們信心百倍。讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在中共廣東省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，萬眾一心、攻堅(jiān)克難，求真務(wù)實(shí)、開拓奮進(jìn)，為率先轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣州而努力奮斗，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開！名詞解釋：

1.國(guó)家中心城市：國(guó)家城鎮(zhèn)體系頂端的城市。2008年底國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008－2020年）》明確指出，廣州要強(qiáng)化國(guó)家中心城市地位，建成面向世界、服務(wù)全國(guó)的國(guó)際大都市。

2.三大國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)：廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、南沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和增城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。3.六大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能區(qū)：天河中央商務(wù)區(qū)（廣州國(guó)際金融城）、琶洲會(huì)展總部功能區(qū)、白云新城商貿(mào)文化功能區(qū)、白鵝潭現(xiàn)代商貿(mào)功能區(qū)、城市新中軸線高端服務(wù)業(yè)功能區(qū)、廣州（黃埔）臨港商務(wù)區(qū)。

4.“無馬疫區(qū)”：全稱無規(guī)定馬屬動(dòng)物疫病區(qū)，指在某一確定區(qū)域，在規(guī)定期限內(nèi)沒有發(fā)生過某種或某幾種馬屬動(dòng)物疫病，且在該區(qū)域及其邊界和外圍一定范圍內(nèi)，對(duì)馬屬動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品、動(dòng)物源性飼料、動(dòng)物遺傳材料、動(dòng)物病料、獸藥(包括生物制品)的流通實(shí)施官方有效控制并經(jīng)國(guó)家評(píng)估合格的特定地域。廣州從化“無馬疫區(qū)”是國(guó)內(nèi)首個(gè)得到國(guó)際認(rèn)可的無規(guī)定馬屬動(dòng)物疫病區(qū)。2010年5月11日，歐盟第2010/266號(hào)決議將該區(qū)域列入可向歐盟永久出口馬匹的國(guó)家和地區(qū)名錄。

5.“雙到”：指扶貧開發(fā)規(guī)劃到戶、責(zé)任到人。

6.“雙轉(zhuǎn)移”：“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”和“勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移”兩大戰(zhàn)略的統(tǒng)稱。通過“雙轉(zhuǎn)移”工作，優(yōu)化勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)和人力資源配置，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

7.“惠民66條”及17條補(bǔ)充意見：2007年5月出臺(tái)的《中共廣州市委、廣州市人民政府關(guān)于切實(shí)解決涉及人民群眾切身利益若干問題的決定》，共涉及66條惠民措施，簡(jiǎn)稱“惠民66條”；2008年8月補(bǔ)充制定的《中共廣州市委、廣州市人民政府關(guān)于切實(shí)解決涉及人民群眾切身利益若干問題的補(bǔ)充意見》，涉及17條惠民措施，簡(jiǎn)稱17條補(bǔ)充意見。8.“人屋車場(chǎng)”：指流動(dòng)人口、出租屋、機(jī)動(dòng)車和重點(diǎn)場(chǎng)所。

9.“退二進(jìn)三”：推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的工作措施。指引導(dǎo)工業(yè)（二產(chǎn)）退出中心城區(qū)，騰出發(fā)展空間，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)（三產(chǎn)）進(jìn)入發(fā)展。

10.“三舊”改造：指舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造，是國(guó)土資源部與廣東開展省部合作，推進(jìn)節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省工作的重要措施。

11.“一個(gè)都會(huì)區(qū)、兩個(gè)新城區(qū)、三個(gè)副中心”：都會(huì)區(qū)是指中心城區(qū)，包括越秀區(qū)、海珠區(qū)、荔灣區(qū)、天河區(qū)、黃埔區(qū)、白云區(qū)北二環(huán)以南、蘿崗區(qū)南部（不包括知識(shí)城）、番禺區(qū)北部（沙灣水道以北）等；兩個(gè)新城區(qū)是指南沙濱海新城和東部山水新城；三個(gè)副中心是指花都、增城、從化三個(gè)副中心城區(qū)。

12.低碳經(jīng)濟(jì)：指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。其宗旨是發(fā)展以低能耗、低污染、低排放為基本特征的經(jīng)濟(jì)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，一方面要積極承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，完成國(guó)家節(jié)能降耗指標(biāo)的要求；另一方面要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高能源利用效益，發(fā)展新興工業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明。13.智慧城市：指充分借助物聯(lián)網(wǎng)、傳感網(wǎng)，通過建設(shè)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施、認(rèn)證、安全等平臺(tái)和示范工程，構(gòu)建城市發(fā)展的智慧環(huán)境，形成基于海量信息和智能過濾處理的新的生產(chǎn)、生活和社會(huì)管理模式，從而構(gòu)建起面向未來的全新的城市形態(tài)。智慧城市涵蓋領(lǐng)域廣泛，涉及智能樓宇、智能家居、路網(wǎng)監(jiān)控、智能醫(yī)院、食品藥品管理、票證管理、家庭護(hù)理、個(gè)人健康與數(shù)字生活等諸多領(lǐng)域。

14.戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施：對(duì)于全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有重大影響的基礎(chǔ)設(shè)施，包括國(guó)際航空樞紐港、沿海主樞紐港、鐵路主樞紐、城際城市軌道交通、高快速路網(wǎng)、信息基礎(chǔ)設(shè)施、能源保障及新能源、生態(tài)設(shè)施、環(huán)保設(shè)施、水利設(shè)施、市政設(shè)施、文化設(shè)施等12類基礎(chǔ)設(shè)施。15.戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：引領(lǐng)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、生產(chǎn)要素優(yōu)、市場(chǎng)空間大、創(chuàng)新能力強(qiáng)、具有較高關(guān)聯(lián)度和較強(qiáng)帶動(dòng)性的產(chǎn)業(yè)，包括商貿(mào)會(huì)展、金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、文化旅游、商務(wù)與科技服務(wù)、汽車制造、精細(xì)化工、電子產(chǎn)品、重大裝備等9類優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新一代信息技術(shù)、生物與健康產(chǎn)業(yè)、新材料與高端制造、時(shí)尚創(chuàng)意、新能源與節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等6類戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

16.戰(zhàn)略性發(fā)展平臺(tái)：三大國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、六大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能區(qū)、九大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、九大功能性發(fā)展平臺(tái)。

17.智慧型信息基礎(chǔ)設(shè)施“五個(gè)一”示范工程：指一頁(yè)（市民個(gè)人主頁(yè)）、一卡（社會(huì)保障市民卡）、一庫(kù)（城市海量信息資源庫(kù)）、一臺(tái)（公共支撐平臺(tái)）、一城（天河智慧城）。

18.國(guó)家信息通信樞紐：國(guó)家通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的樞紐節(jié)點(diǎn)，主要包括國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)交換中心、最大的國(guó)家國(guó)際通信出入口（含電信、互聯(lián)網(wǎng)）、國(guó)家電信骨干網(wǎng)超級(jí)核心節(jié)點(diǎn)三方面內(nèi)容。19.九大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)：中新廣州知識(shí)城、天河智慧城、廣州國(guó)際創(chuàng)新城、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、廣州南站商務(wù)區(qū)、廣州文化產(chǎn)業(yè)基地、廣州國(guó)際健康產(chǎn)業(yè)城、越秀核心產(chǎn)業(yè)功能提升區(qū)、廣東從化經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。

20.九大功能性發(fā)展平臺(tái)：大宗商品交易平臺(tái)、產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)、科技創(chuàng)新平臺(tái)、人才交流培養(yǎng)平臺(tái)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證平臺(tái)、商務(wù)服務(wù)平臺(tái)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)、先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展平臺(tái)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。

21.“三規(guī)”：國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。

22.社區(qū)、村“五個(gè)有”文化設(shè)施：即有一個(gè)不少于200平方米的綜合文化活動(dòng)室，有一個(gè)圖書室或農(nóng)家書屋，有一個(gè)不少于500平方米的文體廣場(chǎng)，有一個(gè)文化信息共享工程服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，有一批文化活動(dòng)和體育健身器材。

23.“三雕一彩一繡”：三雕指牙雕、玉雕和木雕，是以廣州為代表的具有嶺南特色的雕刻工藝及其制品；一彩指廣彩，是廣州地區(qū)釉上彩瓷藝術(shù)的簡(jiǎn)稱；一繡指廣繡，包括刺繡字畫、刺繡戲服、珠繡等，是全國(guó)四大名繡之一。

24.街道“一隊(duì)三中心”：街道綜合執(zhí)法隊(duì)和政務(wù)服務(wù)中心、綜治信訪維穩(wěn)中心、家庭綜合服務(wù)中心。

25.“積分制入戶”：為在我市就業(yè)符合相關(guān)條件的非本市城鎮(zhèn)戶籍外來人員及農(nóng)民工申請(qǐng)積分入戶而制定的政策制度。2010年我市出臺(tái)《廣州市農(nóng)民工及非本市十區(qū)居民戶口的城鎮(zhèn)戶籍人員積分制入戶辦法》和《廣州市農(nóng)民工及非本市十城區(qū)居民戶口的城鎮(zhèn)戶籍人員積分制入戶辦法實(shí)施細(xì)則》，依據(jù)這兩項(xiàng)制度，在廣州十區(qū)工作的農(nóng)民工、外來工以及增城、從化兩市的戶籍人員，在12項(xiàng)入戶指標(biāo)中，積分滿85分可提出申請(qǐng)，落戶地為房產(chǎn)或就業(yè)單位所在地，據(jù)此獲得廣州市居民戶口。

26.“羊城先鋒行動(dòng)”：指在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中開展“轉(zhuǎn)方式羊城先鋒行動(dòng)”、“強(qiáng)班子羊城先鋒行動(dòng)”、“作奉獻(xiàn)羊城先鋒行動(dòng)”、“強(qiáng)素質(zhì)羊城先鋒行動(dòng)”、“惠民生羊城先鋒行動(dòng)”、“促和諧羊城先鋒行動(dòng)”、“抓落實(shí)羊城先鋒行動(dòng)”、“重品行羊城先鋒行動(dòng)”、“創(chuàng)品牌羊城先鋒行動(dòng)”。

第二篇：廣東十次黨代會(huì)報(bào)告

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展促進(jìn)社會(huì)和諧

為率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化而努力奮斗

——在中國(guó)共產(chǎn)黨廣東省第十次代表大會(huì)上的報(bào)告

（2007年5月21日）

張德江

同志們：

我代表中共廣東省第九屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告，請(qǐng)予審議。

一、第九次黨代會(huì)以來的工作

省第九次黨代會(huì)以來的五年，是不平凡的五年。我們面對(duì)在高起點(diǎn)上，如何保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好勢(shì)頭，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，增強(qiáng)發(fā)展后勁的重大考驗(yàn)；面對(duì)在我國(guó)加入世貿(mào)組織過渡期內(nèi)，如何應(yīng)對(duì)動(dòng)蕩起伏的國(guó)際形勢(shì)，趨利避害的重大考驗(yàn)；面對(duì)進(jìn)入新階段，如何有效解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中凸顯的矛盾和問題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧的重大考驗(yàn)；還面對(duì)突如其來的非典等疫情和接連發(fā)生的特大洪水等自然災(zāi)害的重大考驗(yàn)。

五年來，我們高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗臶，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，認(rèn)真貫徹黨的十六大精神和中央的決策部署，認(rèn)真貫徹胡錦濤總書記兩次視察廣東重要講話精神，圍繞建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、文化大省、法治社會(huì)、和諧廣東，實(shí)現(xiàn)全省人民的富裕安康，團(tuán)結(jié)依靠廣大黨員和干部群眾，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開始轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)開局良好，圓滿完成了省第九次黨代會(huì)確

定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)。

經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越。2006年全省生產(chǎn)總值25968億元，五年翻了近1番，年均增長(zhǎng)14%，占全國(guó)比重由2001年的1/9上升至1/8。人均生產(chǎn)總值28077元，五年增長(zhǎng)80.7%。來源于廣東的財(cái)政總收入5122億元，五年增長(zhǎng)101.6%。進(jìn)出口總額5272億美元，五年增198.7%。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式明顯轉(zhuǎn)變。貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，投資保持合理增長(zhǎng)，消費(fèi)帶動(dòng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效突出，高級(jí)化和適度重型化取得重大進(jìn)展，五年高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值增長(zhǎng)3.2倍，規(guī)模以上工業(yè)中重工業(yè)增加值比重提高8.3個(gè)百分點(diǎn)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。能源、交通、環(huán)保、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)。節(jié)能降耗、治污減排和節(jié)約集約用地成效顯著。自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不斷增大。名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略初見成效。內(nèi)外源經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，2006年增加值占全省生產(chǎn)總值40%，五年稅收收入增長(zhǎng)2.3倍，出口增長(zhǎng)33.8倍。國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)五年增長(zhǎng)1.1倍。對(duì)外經(jīng)貿(mào)水平進(jìn)一步提高，進(jìn)出口高速增長(zhǎng)，貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，吸收外資規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，發(fā)達(dá)國(guó)家和跨國(guó)公司投資比重逐步上升，“走出去”戰(zhàn)略加快推進(jìn)。

城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)不斷加強(qiáng)，稅費(fèi)改革全面完成，農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，農(nóng)村投資和消費(fèi)逐步升溫?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，2004年起67個(gè)縣（市）生產(chǎn)總值、地方一般預(yù)算收入增幅均高于全省平

均水平?；洷鄙絽^(qū)和東西兩翼發(fā)展逐年加快，一些主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅從2005年起高于全省平均水平。

區(qū)域合作開創(chuàng)新局面?；浉郯暮献鳈C(jī)制進(jìn)一步健全，跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，社會(huì)及民生領(lǐng)域合作不斷加強(qiáng)?；浥_(tái)經(jīng)貿(mào)交流活躍，農(nóng)業(yè)合作取得新進(jìn)展。倡導(dǎo)和推動(dòng)泛珠三角區(qū)域合作，建立行政首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議等多層次合作機(jī)制，交通、能源、旅游等領(lǐng)域的合作取得實(shí)質(zhì)性成效，經(jīng)貿(mào)合作洽談會(huì)成果豐碩。

體制改革繼續(xù)深化。行政審批制度改革取得新成效，五年累計(jì)取消和調(diào)整半數(shù)以上行政審批事項(xiàng)。公共財(cái)政體制建設(shè)取得重大進(jìn)展，全省一般預(yù)算支出用于公共服務(wù)、公益事業(yè)和公共管理的比重從2001年的55.9%提高到2006年的63.1%。深化投資體制改革，全面實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制和備案制，積極推進(jìn)政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目代建制。地方金融改革繼續(xù)推進(jìn)，有效防范和化解了一些重大金融風(fēng)險(xiǎn)隱患。國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)一步深入，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制逐步健全。

城鄉(xiāng)居民生活水平明顯提高。2006年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)16016元和5080元，五年年均增長(zhǎng)9.0%和6.1%。珠三角地區(qū)率先達(dá)到寬裕型小康水平?！笆?xiàng)民心工程”成效顯著。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)邁出新步伐，就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。勞動(dòng)者合法權(quán)益得到較好維護(hù)，企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)明顯提高。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，城鄉(xiāng)最低生活保障實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。農(nóng)村“一保五難”逐步解決，全面實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育，初步建成縣鎮(zhèn)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面明顯擴(kuò)大，危房改造和鎮(zhèn)通村公路路面硬化取得重大進(jìn)展，基本解決飲水難。扶貧開發(fā)取得新

成效。戰(zhàn)勝非典、高致病性禽流感等疫情。成功抗擊多次強(qiáng)臺(tái)風(fēng)和特大洪水等自然災(zāi)害，受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活得到妥善安臵。

文化大省建設(shè)成效顯著。馬克思主義理論研究和建設(shè)工程取得實(shí)效。輿論宣傳引導(dǎo)水平進(jìn)一步提高?！皭蹏?guó)、守法、誠(chéng)信、知禮”等主題教育深入開展，群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)豐富多彩。義務(wù)教育水平鞏固提高，高中階段教育和職業(yè)技術(shù)教育快速發(fā)展，高等教育毛入學(xué)率從2001年的14%提高到2006年的24%?？茖W(xué)事業(yè)加快發(fā)展，群眾科學(xué)素質(zhì)不斷提高。積極開展文化體制改革試點(diǎn)工作，大力推進(jìn)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，文化事業(yè)日益繁榮，文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。全面推進(jìn)公共衛(wèi)生建設(shè)，疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治和衛(wèi)生監(jiān)督體系逐步健全。中醫(yī)藥強(qiáng)省建設(shè)邁出重要步伐。體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。

人口、資源、環(huán)境工作取得新進(jìn)展。在全國(guó)率先實(shí)施農(nóng)村部分家庭計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)制度，出生人口過快增長(zhǎng)得到有效控制。實(shí)施能耗目標(biāo)責(zé)任制，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，資源綜合利用初見成效。全省和珠三角環(huán)保規(guī)劃全面實(shí)施，治污保潔和珠江綜合整治工程扎實(shí)推進(jìn)，環(huán)境監(jiān)管不斷加強(qiáng)，環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。生態(tài)示范創(chuàng)建活動(dòng)全面開展。林業(yè)生態(tài)省建設(shè)步伐加快。

續(xù)減少。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重暴力犯罪活動(dòng)，“兩搶一盜”犯罪高發(fā)態(tài)勢(shì)得到遏制。有效抵御敵對(duì)勢(shì)力的滲透破壞。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全生產(chǎn)形勢(shì)逐步好轉(zhuǎn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)一步整頓和規(guī)范。國(guó)防后備力量建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，雙擁共建工作成績(jī)突出。

人大工作進(jìn)一步加強(qiáng)。加強(qiáng)對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)人大及其常委會(huì)的作用進(jìn)一步發(fā)揮。立法工作向公開化、民主化、專業(yè)化、科學(xué)化推進(jìn)，立法機(jī)制不斷完善，社會(huì)領(lǐng)域立法得到加強(qiáng)。監(jiān)督工作不斷規(guī)范和改進(jìn)，監(jiān)督實(shí)效進(jìn)一步增強(qiáng)。不斷拓寬代表知情知政渠道，擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)活動(dòng)的參與，代表履行職責(zé)能力明顯提高。

人民政協(xié)和人民團(tuán)體作用進(jìn)一步發(fā)揮。加強(qiáng)對(duì)人民政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)政協(xié)履行職能水平進(jìn)一步提高。完善重大事項(xiàng)民主協(xié)商制度、決策參與制度和民主監(jiān)督制度，參政議政和民主監(jiān)督渠道進(jìn)一步拓寬，政協(xié)委員履行職責(zé)的責(zé)任感和能力明顯增強(qiáng)。積極發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，邀請(qǐng)民主黨派負(fù)責(zé)人參加省委調(diào)研活動(dòng)，廣泛聽取和吸納黨外人士的意見。全面貫徹民族宗教僑務(wù)政策，愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷鞏固和發(fā)展。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用增強(qiáng)。

辦學(xué)體制改革成效明顯。固本強(qiáng)基工程深入推進(jìn)，“十百千萬”干部下基層駐農(nóng)村活動(dòng)成效突出，基層黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。村（居）民自治制度進(jìn)一步完善，基層民主管理得到加強(qiáng)和改進(jìn)。深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，注重從源頭上治理腐敗，具有廣東特色的懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架初步建立。

回顧五年的工作，成績(jī)來之不易。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是在歷屆省委奠定的良好基礎(chǔ)上取得的結(jié)果，是全省各級(jí)黨組織、廣大黨員和全體人民團(tuán)結(jié)奮斗、務(wù)實(shí)進(jìn)取的結(jié)果，是中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門、兄弟省區(qū)市和駐粵人民解放軍、武警部隊(duì)官兵大力支持的結(jié)果，是港澳臺(tái)同胞和海外僑胞熱心幫助的結(jié)果。在此，我們向所有關(guān)心、支持廣東發(fā)展，為廣東現(xiàn)代化建設(shè)作出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們、同胞們，表示衷心的感謝！

回顧五年的工作，我們深深地感到，廣東充滿生機(jī)和活力，是一片干事創(chuàng)業(yè)的熱土。我們的主要體會(huì)是：

辦好廣東的事情，必須高舉旗幟，堅(jiān)持用馬克思主義中國(guó)化的最新成果武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐。我們始終高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗臶，以科學(xué)發(fā)展觀為新的法寶，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。始終堅(jiān)定理想信念，在政治上、思想上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致。始終堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，把中央精神與廣東省情緊密結(jié)合，創(chuàng)造性地開展工作，不斷開創(chuàng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

辦好廣東的事情，必須牢記使命，更好地發(fā)揮排頭兵作用。我們牢記中央對(duì)廣東的厚望和重托，始終不忘廣東在全

國(guó)工作大局中處于舉足輕重的地位，深感責(zé)任重大。正確認(rèn)識(shí)自我，增強(qiáng)憂患意識(shí)，清醒認(rèn)識(shí)到“追兵就是標(biāo)兵、對(duì)手就是老師”。堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，狠抓發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，努力加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，力求近期枝繁葉茂，長(zhǎng)遠(yuǎn)碩果累累。

辦好廣東的事情，必須勇于創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力和活力。我們堅(jiān)持改革開放不動(dòng)搖，不斷增強(qiáng)在擴(kuò)大開放條件下促進(jìn)發(fā)展的能力。轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，自覺推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧。完善發(fā)展思路，堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”，著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、城市與農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)、內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)與外源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性；著力推動(dòng)粵港澳、泛珠三角區(qū)域合作和國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，拓展發(fā)展空間；著力加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與環(huán)保規(guī)劃，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。創(chuàng)新體制機(jī)制，重點(diǎn)推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

辦好廣東的事情，必須注重民生，讓發(fā)展成果惠及全省人民。我們堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。堅(jiān)持以人為本，從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，著力解決涉及大多數(shù)群眾利益的問題，注重解決少數(shù)困難地區(qū)、困難群眾的生產(chǎn)生活難題。大力構(gòu)建社會(huì)保障安全網(wǎng)，確保城鄉(xiāng)居民無饑寒，確保人民生活不斷改善。

化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧等方面的作用。注重未雨綢繆、見微知著，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、舉一反三，建立維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧的長(zhǎng)效機(jī)制。

辦好廣東的事情，必須加強(qiáng)黨建，不斷提高各級(jí)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。我們堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，以提高執(zhí)政能力和保持先進(jìn)性為重點(diǎn)，抓理想塑靈魂，抓班子帶隊(duì)伍，抓基層打基礎(chǔ)，抓作風(fēng)反腐敗，全面加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

回顧五年的工作，必須清醒地看到存在的問題。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨不少制約因素。自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力比較弱，資源環(huán)境約束趨緊，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍然比較粗放。二是城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展仍然很不平衡。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯滯后，欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有待進(jìn)一步提高。三是群眾生產(chǎn)生活還有許多問題亟待解決。社會(huì)治安、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品安全、被征地農(nóng)民生活保障、農(nóng)民工權(quán)益保障以及生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等方面問題比較突出。四是基層組織建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)。一些黨員組織觀念不強(qiáng)，一些基層組織軟弱渙散，一些干部宗旨觀念淡薄，工作方法簡(jiǎn)單，在群眾中缺乏威信。五是黨內(nèi)消極腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部理想動(dòng)搖、信念滑坡，不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象在一些地方、部門和領(lǐng)域仍較突出。我們必須高度重視存在的問題，認(rèn)真加以解決。

二、今后五年的形勢(shì)和任務(wù)

中央對(duì)廣東歷來高度重視，寄予厚望。1992年春，鄧小平同志發(fā)表南方談話，殷切期望廣東抓住機(jī)遇、加快發(fā)展；

2000年春，江澤民同志在廣東提出“三個(gè)代表”重要思想，要求廣東增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，更上一層樓，率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；2003年春，胡錦濤總書記在廣東提出科學(xué)發(fā)展觀的思想，要求廣東加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中更好地發(fā)揮排頭兵作用。廣東人民牢記使命，不負(fù)重托，改革開放先行一步，小康社會(huì)建設(shè)成效明顯，科學(xué)發(fā)展邁出實(shí)質(zhì)性步伐，為率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

今后五年，我省發(fā)展面臨前所未有的機(jī)遇。和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代潮流，國(guó)際局勢(shì)總體穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)有望保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。我國(guó)社會(huì)政治大局穩(wěn)定，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日趨完善，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。黨的十七大召開，北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)、深圳世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)先后舉辦，必將為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，注入強(qiáng)勁動(dòng)力。改革開放以來，我省積累了比較雄厚的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，積累了在對(duì)外開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。特別是增創(chuàng)了樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀先行一步的新優(yōu)勢(shì)，形成了一心一意謀發(fā)展、同心同德促和諧的良好氛圍。

同時(shí)，我省發(fā)展也面臨前所未有的挑戰(zhàn)。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，貿(mào)易保護(hù)主義加劇。石油等重要能源資源價(jià)格高位波動(dòng)，資源和環(huán)境壓力增大。國(guó)內(nèi)區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)激烈，珠三角地區(qū)發(fā)展成本呈現(xiàn)全面上升態(tài)勢(shì)。我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌早，社會(huì)轉(zhuǎn)型快，利益格局深刻調(diào)整，各種思想文化相互激蕩，敵對(duì)勢(shì)力加緊滲透破壞，誘發(fā)社會(huì)矛盾因素增多。

縱觀形勢(shì)，今后五年，是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面轉(zhuǎn)入科

學(xué)發(fā)展軌道，開創(chuàng)社會(huì)主義和諧社會(huì)新局面的關(guān)鍵時(shí)期。五年工作的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗臶，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，緊緊圍繞發(fā)展與和諧兩大主題，堅(jiān)持深化改革開放，突出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，突出城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，突出體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展；著力推進(jìn)民主法治，著力完善民生保障，著力加強(qiáng)社會(huì)管理，開創(chuàng)社會(huì)和諧新局面；切實(shí)提高執(zhí)政能力，切實(shí)推進(jìn)固本強(qiáng)基，切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉，全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、文化大省、法治社會(huì)、和諧廣東，實(shí)現(xiàn)全省人民的富裕安康，為全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化而努力奮斗。

今后五年，推進(jìn)發(fā)展與和諧的主要目標(biāo)是：全省實(shí)現(xiàn)寬裕型小康，珠三角地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。全省生產(chǎn)總值和人均生產(chǎn)總值年均分別增長(zhǎng)9%和8%，到2011年分別超過4萬億元和4萬元；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，五年單位生產(chǎn)總值能耗下降16%、主要污染物排放總量減少15%；自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提高；建立比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，內(nèi)外源經(jīng)濟(jì)更加協(xié)調(diào)發(fā)展；民主政治建設(shè)有序推進(jìn)，依法治省工作明顯加強(qiáng)；各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，人民群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)進(jìn)一步提高；人民生活水平穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)、區(qū)域和階層收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)得到有效控制；實(shí)現(xiàn)比較充分的就業(yè)，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系；社會(huì)管理體制進(jìn)一步完善，公共安全防控體系和社會(huì)治安防控體系基本健全；環(huán)境治理成效顯著，生態(tài)環(huán)境不斷改善；基層基礎(chǔ)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)取得新成

效。

目標(biāo)鼓舞人心，目標(biāo)催人奮進(jìn)。我們堅(jiān)信，經(jīng)過全省人民的共同奮斗，五年后的廣東，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定會(huì)再上新臺(tái)階，人民生活一定會(huì)達(dá)到新水平，社會(huì)和諧一定會(huì)開創(chuàng)新局面，南粵大地一定會(huì)更加美好！

三、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的必然要求。要堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式為中心，以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，以體制改革為動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從量的擴(kuò)張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變，在提高質(zhì)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)量的新擴(kuò)張。

（一）大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，加快建設(shè)創(chuàng)新型廣東。增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)。要堅(jiān)持原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合，全面推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和組織創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化企業(yè)的自主創(chuàng)新主體地位，推進(jìn)重點(diǎn)科研基地建設(shè)，加強(qiáng)專業(yè)鎮(zhèn)和行業(yè)公共技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)創(chuàng)新資源開放共享。完善產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，建立創(chuàng)新成果評(píng)價(jià)制度，加快技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，辦好中國(guó)國(guó)際高新技術(shù)成果交易會(huì)，促進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。實(shí)施十大產(chǎn)業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新專項(xiàng)，集中力量開展產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)和核心技術(shù)攻關(guān)。完善和落實(shí)鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的各項(xiàng)政策措施，建立健全對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的政府采購(gòu)制度。加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，強(qiáng)化自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和運(yùn)用，支持企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)參與制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)，培育創(chuàng)新文化。

（二）加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，大力提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。結(jié)構(gòu)調(diào)整是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的主線。要堅(jiān)持推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高級(jí)化和適度重型化，加快形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。優(yōu)化提升電子信息產(chǎn)業(yè)，大力培育生物、環(huán)保、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)，著力提高汽車產(chǎn)業(yè)自主開發(fā)和配套能力，加快建設(shè)沿海石化產(chǎn)業(yè)帶和鋼鐵基地。改造提升紡織服裝、食品、建材等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從數(shù)量規(guī)模型向品牌效益型轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展金融、物流、會(huì)展、信息、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)的比重和水平。重視發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，加快海洋綜合開發(fā)。辦好中國(guó)航空航天博覽會(huì)，培育發(fā)展航空制造業(yè)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，支持行業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。進(jìn)一步加強(qiáng)交通、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化。

（三）加強(qiáng)節(jié)能減排和集約用地工作，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。資源節(jié)約和治污減排是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的突破口。要堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先方針，全面促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)資源節(jié)約。制定實(shí)施高耗能產(chǎn)業(yè)強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰高消耗高污染的落后生產(chǎn)能力。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，建立再生資源回收利用體系。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展核能和太陽(yáng)能、風(fēng)能等清潔能源，在農(nóng)村大力推廣沼氣。嚴(yán)格執(zhí)行主要污染物排放總量控制制度，推進(jìn)生活污水和垃圾處理設(shè)施以及脫硫工程建設(shè)。重視節(jié)能技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用，鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品。深化征地制度改革，實(shí)

行最嚴(yán)格的土地管理制度。加強(qiáng)土地利用規(guī)劃，提高土地利用效率。建立健全促進(jìn)資源節(jié)約的政策法規(guī)體系，完善有利于資源節(jié)約的價(jià)格機(jī)制。增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)約意識(shí)，大力倡導(dǎo)節(jié)約型生活方式。

（四）發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。要堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為途徑，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。完善激勵(lì)型財(cái)政政策，進(jìn)一步擴(kuò)大縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，加快縣城、中心鎮(zhèn)和專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，重視糧食生產(chǎn)，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)。進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品加工體系和市場(chǎng)流通體系，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織。引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收。加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理。深化農(nóng)村綜合改革，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法合理有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)村金融和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。大力培養(yǎng)有自立意識(shí)、有合作精神、有法制觀念、有創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)的新型農(nóng)民，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用。

業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化集聚和輻射功能，廣州要建成帶動(dòng)全省、輻射華南、影響東南亞的現(xiàn)代化大都市，深圳要建成具有中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的國(guó)際化城市。珠三角城市群要推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局，著力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎作用。東西兩翼要著力改善投資環(huán)境，以發(fā)展臨港工業(yè)為突破口，大力培育支柱產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展以汕頭為中心的粵東城鎮(zhèn)群和以湛江為中心的粵西城鎮(zhèn)群，形成沿海經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)帶。山區(qū)要充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)集約發(fā)展，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境，努力建設(shè)成為我省新興制造業(yè)基地、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、旅游休閑基地，更好地發(fā)揮生態(tài)屏障功能。統(tǒng)籌沿海經(jīng)濟(jì)和山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)規(guī)劃，合理布局，重點(diǎn)突破，協(xié)調(diào)推進(jìn)。推動(dòng)珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加大對(duì)山區(qū)發(fā)展的扶持力度。積極探索新形勢(shì)下辦好經(jīng)濟(jì)特區(qū)，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的有效途徑。支持革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展。

（六）大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)，做大做強(qiáng)內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)。內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本立足點(diǎn)。要完善和落實(shí)各項(xiàng)扶持政策措施，繼續(xù)鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)加快發(fā)展。改進(jìn)政府對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)和管理，支持民營(yíng)資本進(jìn)入公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和金融服務(wù)等領(lǐng)域，建立健全對(duì)中小企業(yè)的社會(huì)化服務(wù)體系，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)提高自身素質(zhì)。辦好中國(guó)國(guó)際中小企業(yè)博覽會(huì)。高度重視國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化改革，進(jìn)一步激發(fā)國(guó)有企業(yè)活力。完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，確保國(guó)有資產(chǎn)

保值增值。積極扶持各類集體企業(yè)健康發(fā)展。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需方針，引導(dǎo)和擴(kuò)大消費(fèi)。

（七）著力優(yōu)化外經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)，提高外源型經(jīng)濟(jì)水平。以開放促改革促發(fā)展，是我們必須堅(jiān)持的一條重要經(jīng)驗(yàn)。要切實(shí)貫徹以我為主、為我所用的方針，提高利用外資水平。加強(qiáng)對(duì)招商引資的統(tǒng)籌和引導(dǎo)，著力引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理和海外智力。鼓勵(lì)跨國(guó)公司到我省設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購(gòu)中心，引導(dǎo)外資重點(diǎn)投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快服務(wù)外包園區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，提高加工貿(mào)易層次，大力發(fā)展一般貿(mào)易，不斷擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易。積極推動(dòng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自有品牌、高附加值的產(chǎn)品出口，增加能源、重要原材料和關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)口。推動(dòng)出口市場(chǎng)進(jìn)一步多元化。繼續(xù)做好中國(guó)進(jìn)出口商品交易會(huì)辦展工作。積極應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易壁壘和貿(mào)易摩擦。加快推動(dòng)廣東企業(yè)“走出去”。

（八）深化區(qū)域合作，促進(jìn)共同發(fā)展。區(qū)域合作是拓展我省發(fā)展空間的戰(zhàn)略舉措。要堅(jiān)持前瞻、全局、務(wù)實(shí)、互利原則，深化粵港澳合作，加快跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大金融、物流和專業(yè)服務(wù)業(yè)合作，積極拓展科技、教育、文化、旅游等領(lǐng)域合作，加強(qiáng)警務(wù)、口岸、食品、衛(wèi)生、環(huán)保等涉及地區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)安全領(lǐng)域的合作。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏原則，推進(jìn)泛珠三角區(qū)域合作，完善合作機(jī)制，組織實(shí)施區(qū)域合作發(fā)展規(guī)劃綱要和專項(xiàng)合作規(guī)劃，鼓勵(lì)我省企業(yè)開拓內(nèi)地市場(chǎng)，推進(jìn)泛珠三角橫琴合作區(qū)建設(shè)。積極參與西部大開發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地和促進(jìn)中部崛起，加強(qiáng)對(duì)口支援工作。擴(kuò)大粵臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作。積極參

與我國(guó)與東盟的合作。

（九）加大改革力度，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。改革的實(shí)質(zhì)是體制創(chuàng)新。要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配臵中的基礎(chǔ)性作用。加快政府職能和管理方式轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，提高宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管水平，著力創(chuàng)造和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，理順政府部門的職責(zé)分工，加強(qiáng)政府政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加快公共財(cái)政體系建設(shè)，規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，強(qiáng)化財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)。深化投資體制改革，規(guī)范政府投資范圍和管理。進(jìn)一步理順各級(jí)政府的職責(zé)權(quán)限。推進(jìn)壟斷行業(yè)、事業(yè)單位、公用事業(yè)等領(lǐng)域的改革。發(fā)展各類要素市場(chǎng)，加快信用體系建設(shè)，推進(jìn)依法治稅，進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。深化地方金融改革，努力防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。積極發(fā)展社會(huì)中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)。深化收入分配制度改革，逐步提高初次分配中勞動(dòng)者報(bào)酬比重，完善最低工資制度，建立健全工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。

四、開創(chuàng)社會(huì)和諧新局面

社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性。要按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總要求，以維護(hù)公平正義為核心，以提高人的素質(zhì)為根本，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為切入點(diǎn)，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，開創(chuàng)全省人民共建共享和諧社會(huì)的新局面。

（一）建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，鞏固社會(huì)和諧的共同思想基礎(chǔ)。社會(huì)主義核心價(jià)值體系是全省人民奮發(fā)向上的

精神力量和團(tuán)結(jié)和睦的精神紐帶。要堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)多樣化社會(huì)思潮，大力倡導(dǎo)和諧理念，弘揚(yáng)科學(xué)精神、民主精神和法治精神。堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，更好地用黨的理論創(chuàng)新成果解疑釋惑、統(tǒng)一思想，堅(jiān)定建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的理想信念。大力弘揚(yáng)以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，弘揚(yáng)“敢為人先、務(wù)實(shí)進(jìn)取、開放兼容、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的新時(shí)期廣東人精神。深化社會(huì)主義榮辱觀教育，繼續(xù)在人民群眾中開展“愛國(guó)、守法、誠(chéng)信、知禮”教育，在青年學(xué)生中開展“立志、修身、博學(xué)、報(bào)國(guó)”教育，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)。牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，組織好重大主題宣傳活動(dòng)，正確引導(dǎo)社會(huì)熱點(diǎn)問題，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)等新興媒體的利用和管理。廣泛開展群眾性精神文明與和諧創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，加強(qiáng)人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，塑造自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)。

政策和僑務(wù)政策，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，做好新社會(huì)階層人士的工作，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。支持工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)等人民團(tuán)體更好地發(fā)揮組織群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾、維護(hù)群眾合法權(quán)益的作用。擴(kuò)大基層民主，深入推進(jìn)村（居）民自治，完善政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開等辦事公開制度。擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。

（三）樹立法律權(quán)威，維護(hù)社會(huì)公平正義。法治是社會(huì)和諧的基本保障。要深入推進(jìn)依法治省，充分發(fā)揮法律引導(dǎo)、調(diào)整和規(guī)范社會(huì)生活的基礎(chǔ)和主導(dǎo)作用。牢固樹立社會(huì)主義法治理念，黨的各級(jí)組織、全體黨員和國(guó)家公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要模范遵守憲法和法律，善于在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，不斷提高地方立法質(zhì)量。完善保障公民權(quán)利、健全社會(huì)保障、加強(qiáng)社會(huì)管理等方面的法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的備案審查。推進(jìn)依法行政，著力深化行政執(zhí)法體制改革，保證行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。深化司法體制和工作機(jī)制改革，支持審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)，強(qiáng)化執(zhí)行工作，加強(qiáng)司法救助和法律援助。大力推動(dòng)全民普法，拓展法律服務(wù)，引導(dǎo)公民依法行使權(quán)利、履行義務(wù)。

等教育規(guī)模合理增長(zhǎng)。促進(jìn)和規(guī)范民辦教育發(fā)展。探索保障農(nóng)民工子女受教育的有效辦法。加強(qiáng)自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的教育普及工作，引導(dǎo)人民群眾形成科學(xué)、文明、健康的生活方式，自覺抵制愚昧、迷信和各種歪理邪說。深化文化體制改革，創(chuàng)新文化管理體制和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。繁榮文化事業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為重點(diǎn)加強(qiáng)和改進(jìn)基層文化工作。完善和落實(shí)文化產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)支持優(yōu)秀文化產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn)，突出嶺南文化特色，努力打造文化品牌、鍛造文化精品、培養(yǎng)文化名家。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)。擴(kuò)大對(duì)外文化交流。辦好中國(guó)（深圳）國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì)。加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度，為群眾提供安全、有效、方便、經(jīng)濟(jì)的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，著力提高農(nóng)村衛(wèi)生從業(yè)人員素質(zhì)和醫(yī)療服務(wù)水平，加強(qiáng)對(duì)艾滋病等重大傳染性疾病的防治工作。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。積極開展全民健身運(yùn)動(dòng)，提高競(jìng)技體育水平。辦好廣州亞運(yùn)會(huì)和深圳世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)。

（五）大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力。創(chuàng)業(yè)是發(fā)展之源、富民之本、和諧之基。要充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性，形成人人促進(jìn)發(fā)展、共享發(fā)展成果、實(shí)現(xiàn)共同富裕的生動(dòng)局面。在全社會(huì)弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，大力倡導(dǎo)勞動(dòng)光榮、創(chuàng)業(yè)光榮，大力營(yíng)造自主創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)、和諧創(chuàng)業(yè)的社會(huì)風(fēng)尚。進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)政策，拓寬創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，降低創(chuàng)業(yè)門檻，增加創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，推進(jìn)多種形式的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的體制機(jī)制，建立健全扶持創(chuàng)業(yè)的金融、信息、技術(shù)、市場(chǎng)服

務(wù)體系。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，不斷提高人民群眾的創(chuàng)業(yè)能力。依法保障一切創(chuàng)業(yè)者的合法財(cái)產(chǎn)和合法權(quán)益。

（六）健全就業(yè)和社會(huì)保障體系，保障城鄉(xiāng)群眾基本生活。實(shí)施積極就業(yè)政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)，大力實(shí)施農(nóng)村青年和退役士兵技能培訓(xùn)等工程，著力幫助下崗失業(yè)人員、零就業(yè)家庭、農(nóng)村貧困家庭、被征地農(nóng)民和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民就業(yè)。維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系。加快建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，使全體社會(huì)成員都能享有基本社會(huì)保障。健全多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全面建立被征地農(nóng)民的基本養(yǎng)老保障制度，積極探索農(nóng)村養(yǎng)老保障辦法，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。加快建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平。推進(jìn)適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療等社會(huì)保障工作。強(qiáng)化社會(huì)保障資金監(jiān)管，確保資金安全。發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在健全社會(huì)保障體系中的作用。完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，把喪失勞動(dòng)能力和生活來源的城鄉(xiāng)居民全部納入社會(huì)救助。健全社會(huì)福利服務(wù)體系，大力發(fā)展殘疾人事業(yè)、老齡事業(yè)和慈善事業(yè)。加快廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，建立解決貧困家庭和低收入家庭住房困難的有效機(jī)制。做好扶貧濟(jì)困工作。

理水平。提高社區(qū)自我管理水平，引導(dǎo)和支持社會(huì)組織積極參與社會(huì)管理。加強(qiáng)信訪工作，認(rèn)真解決群眾來信來訪提出的問題。健全社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，提高基層組織就地化解矛盾糾紛的能力，有效預(yù)防和妥善處臵各類群體性事件。健全社會(huì)治安防控體系和公共安全防控體系，推進(jìn)平安建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)和暴力恐怖活動(dòng)，有效保障食品、藥品、衛(wèi)生等領(lǐng)域的安全，堅(jiān)決遏制重特大生產(chǎn)安全事故。加強(qiáng)黨管武裝工作，深入開展雙擁共建活動(dòng)，完善國(guó)防動(dòng)員體制機(jī)制。嚴(yán)密防范和堅(jiān)決打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的滲透破壞活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全。

（八）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，建設(shè)人與自然和諧相處的美好家園。人與自然和諧相處，是和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。要增強(qiáng)全民環(huán)保意識(shí)，大力倡導(dǎo)生態(tài)文明。全面實(shí)施全省和珠三角環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，嚴(yán)格生態(tài)功能分區(qū)控制和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入，努力從源頭上控制環(huán)境污染。全面加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域、近岸海域的污染防治，強(qiáng)化大氣、水和土壤污染的綜合治理，嚴(yán)格保護(hù)飲用水源。加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大環(huán)保監(jiān)管和執(zhí)法力度，著力解決危害人民群眾身心健康的環(huán)境問題。加強(qiáng)山區(qū)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)防污染由發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。全面實(shí)施林業(yè)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)濕地、海洋、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和生物多樣性保護(hù)。做好城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)工作，預(yù)防和減少自然災(zāi)害造成的損失。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，統(tǒng)籌解決人口問題，完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。

五、全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，關(guān)鍵在黨。要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，切實(shí)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧，以黨內(nèi)制度建設(shè)推動(dòng)法治國(guó)家建設(shè)。

（一）堅(jiān)持用馬克思主義中國(guó)化的最新成果武裝頭腦，提高運(yùn)用科學(xué)理論解決實(shí)際問題的能力。重視從思想上建黨，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。要深入學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等重大戰(zhàn)略思想，培養(yǎng)理論思維和戰(zhàn)略眼光。完善廣東學(xué)習(xí)論壇和各級(jí)黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度，堅(jiān)持在職自學(xué)、專題講座、脫產(chǎn)培訓(xùn)等學(xué)習(xí)形式，增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果。注重把理論學(xué)習(xí)與改造主觀世界結(jié)合起來，開好專題民主生活會(huì)和組織生活會(huì)，樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，抵制腐朽沒落思想觀念和生活方式的侵蝕。注重把理論學(xué)習(xí)與改造客觀世界結(jié)合起來，堅(jiān)持和完善重大工作部署學(xué)習(xí)—調(diào)研—決策相結(jié)合的制度，提高用馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法解決現(xiàn)實(shí)問題的能力。

制度化。破除論資排輩等陳舊觀念，大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，重視培養(yǎng)選拔婦女干部、黨外干部和少數(shù)民族干部。繼續(xù)做好離退休干部工作，更好地發(fā)揮老干部在促進(jìn)社會(huì)和諧、關(guān)心下一代工作中的作用。深化黨校辦學(xué)體制改革，提高干部培訓(xùn)質(zhì)量。著力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為勤奮工作、科學(xué)決策、依法辦事、作風(fēng)民主、廉潔自律的領(lǐng)導(dǎo)集體。樹立正確的政績(jī)觀，實(shí)施符合科學(xué)發(fā)展觀要求的干部政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)。采取切實(shí)措施，鼓勵(lì)和支持領(lǐng)導(dǎo)干部及各類人才到山區(qū)、農(nóng)村等條件比較艱苦的地方工作。統(tǒng)籌黨政干部人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、科學(xué)技術(shù)人才、社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)造有利于各種優(yōu)秀人才脫穎而出、健康成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境。

（三）深入推進(jìn)固本強(qiáng)基，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。深化農(nóng)村黨建“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”，認(rèn)真組織“十百千萬”干部下基層駐農(nóng)村。以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，完善社區(qū)黨建協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建社區(qū)黨建新格局。高度重視在新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織等新領(lǐng)域建立黨的組織和開展黨的工作，不斷擴(kuò)大黨的組織和工作覆蓋面。扎實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，推動(dòng)機(jī)關(guān)服務(wù)基層、干部聯(lián)系群眾。進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)和學(xué)校、科研院所等事業(yè)單位的黨建工作。鞏固和發(fā)展先進(jìn)性教育成果，深入開展“理想、責(zé)任、能力、形象”教育活動(dòng)，加強(qiáng)共產(chǎn)黨人的道德建設(shè)，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。建立健全黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員教育管理工作。關(guān)心基層干部，探索建立村（居）干部激勵(lì)機(jī)制。注重在生產(chǎn)、工作一線和高知識(shí)群體、青年、婦女中發(fā)展黨員，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

（四）堅(jiān)持不懈開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，最大危險(xiǎn)是脫離群眾。廣大黨員干部要牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，增強(qiáng)憂患意識(shí)、公仆意識(shí)和節(jié)儉意識(shí)，倡導(dǎo)“八個(gè)方面的良好風(fēng)氣”，增進(jìn)與人民群眾的感情。堅(jiān)持為群眾辦實(shí)事、辦好事，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的各種不正之風(fēng)。提高做群眾工作的能力，善于用群眾聽得懂的語言、信得過的方式處理問題。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，拓寬從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，進(jìn)一步完善有廣東特色的懲治和預(yù)防腐敗體系。扎實(shí)開展示范教育、警示教育和廉潔從政教育，推進(jìn)廉政文化建設(shè)，筑牢拒腐防變的思想道德防線。健全監(jiān)督體系，注重事前監(jiān)督，探索實(shí)行“一年一巡視、一年一評(píng)議、一年一談話”制度。堅(jiān)決查處違法違紀(jì)案件特別是大要案，不斷提高依法依紀(jì)辦案工作水平。積極探索新形勢(shì)下反腐敗斗爭(zhēng)的特點(diǎn)和規(guī)律，繼續(xù)完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，牢牢把握反腐倡廉工作的主動(dòng)權(quán)。

作用。推行黨務(wù)公開，完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度，拓寬和暢通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道。繼續(xù)開展市、縣黨的代表大會(huì)常任制試點(diǎn)工作。探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑，建立代表提案制度。堅(jiān)持制度面前所有黨員一律平等，形成黨內(nèi)人人遵守制度、執(zhí)行制度和維護(hù)制度的政治習(xí)慣。

同志們！堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，是我們肩負(fù)的光榮而艱巨的歷史使命。我們已經(jīng)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，還須付出更大努力。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗臶，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，與時(shí)俱進(jìn)，一往無前，奪取改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新勝利，譜寫共建美好南粵、共享幸福生活的新篇章！

第三篇：北京十次黨代會(huì)報(bào)告

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)首善之區(qū)而努力奮斗

——在中國(guó)共產(chǎn)黨北京市第十次代表大會(huì)上的報(bào)告

劉淇

2007年05月24日

同志們：

中國(guó)共產(chǎn)黨北京市第十次代表大會(huì)是在黨的十七大召開前夕、2008年奧運(yùn)會(huì)籌備工作決戰(zhàn)之年召開的一次重要會(huì)議。這次大會(huì)的主題是:以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，全力辦好2008年奧運(yùn)會(huì)，為推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)首善之區(qū)而努力奮斗。

下面，我代表中國(guó)共產(chǎn)黨北京市第九屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告。

一、過去五年工作的回顧

市第九次黨代會(huì)以來，市委在以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民圍繞實(shí)現(xiàn)“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想，求真務(wù)實(shí)，開拓奮進(jìn)，全面完成了市第九次黨代會(huì)確定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)，譜寫了首都現(xiàn)代化建設(shè)的新篇章。

首都經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。五年來，全市地區(qū)生產(chǎn)總

值年均增長(zhǎng)12.1％，初步統(tǒng)計(jì)，2006年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值7720.3億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到6210美元，提前兩年實(shí)現(xiàn)了市第九次黨代會(huì)確定的目標(biāo)。地方財(cái)政收入由2001年的454.2億元增加到2006年的1117.2億元，增長(zhǎng)了近1.5倍。按照高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的帶動(dòng)示范效應(yīng)初步顯現(xiàn)，第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到70％。緊緊圍繞著轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型城市，落實(shí)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地和資源節(jié)約利用措施，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降了20％以上。穩(wěn)步推進(jìn)行政管理體制、國(guó)有資產(chǎn)管理體制、投融資體制等項(xiàng)改革，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)了對(duì)中央在京企業(yè)、科研院所的服務(wù)。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)交流與合作，對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，層次和水平不斷提高。人民群眾的生活品質(zhì)不斷提升，2006年城市居民人均可支配收入達(dá)到19978元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到8620元，分別相當(dāng)于2001年的1.7倍和1.6倍。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)管理取得新成效。堅(jiān)持把“三農(nóng)”問題作為全市工作的重中之重，形成了以加大公共財(cái)政投入為主要內(nèi)容的支農(nóng)惠農(nóng)政策體系，建立了山區(qū)生態(tài)林補(bǔ)償機(jī)制等新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建了城鄉(xiāng)互動(dòng)、統(tǒng)籌發(fā)展的工作框架。從解決農(nóng)民的實(shí)際問題入手，實(shí)現(xiàn)了行政村“村村通油路”和廣播電視村村通，解決了100多萬農(nóng)民的安全飲水問題，推動(dòng)“農(nóng)村亮起來、農(nóng)民暖起來、農(nóng)業(yè)資源循環(huán)起來”工程，組織優(yōu)秀大學(xué)生、城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源支援農(nóng)村建設(shè)，形成了全社會(huì)支持新農(nóng)村建設(shè)的氛圍。完成了《北京城市總

體規(guī)劃(2004年—2020年)》的修編工作，建立了按照區(qū)縣功能定位分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、特色發(fā)展的格局。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，水、電、氣、熱的供應(yīng)能力明顯增強(qiáng)，五環(huán)路、北六環(huán)、京承高速路一期、二期等重點(diǎn)工程相繼建成通車，城市快速路網(wǎng)骨架基本形成。創(chuàng)新城市管理體制，建立網(wǎng)格化管理模式，健全城市公共安全應(yīng)急體系，城市綜合管理水平顯著提高。加強(qiáng)“城中村”改造和綠化隔離帶建設(shè)，城市環(huán)境有了明顯改善。下大力氣治理污水、噪聲、固體廢棄物和大氣污染，2006年全市空氣質(zhì)量二級(jí)和好于二級(jí)天數(shù)占全年比重達(dá)到66％，比2001年提高了15.3個(gè)百分點(diǎn)。堅(jiān)持保護(hù)古都風(fēng)貌與老城區(qū)危舊房改造有機(jī)結(jié)合，完成了明城墻、永定門城樓、南中軸線等一批重要文物、景觀的修復(fù)工程，古都的魅力進(jìn)一步顯現(xiàn)。積極解決公共交通問題，推行公交低票價(jià)政策，優(yōu)化調(diào)整公交線路，群眾出行更為便利。

民主政治建設(shè)不斷開創(chuàng)新局面。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，召開人大工作會(huì)議，加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作，提高地方立法質(zhì)量，健全工作制度，發(fā)揮代表作用，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和壯大最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，加強(qiáng)同民主黨派和無黨派人士合作共事，召開政協(xié)工作會(huì)議，多黨合作和政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化水平不斷提高。認(rèn)真貫徹黨的民族、宗教政策，實(shí)現(xiàn)了民族團(tuán)結(jié)、宗教和諧。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體發(fā)揮出重要作用。加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，完善各項(xiàng)民主管理和辦事公開制度，保障了人民群眾的民主權(quán)利。推進(jìn)依法行政，加大政務(wù)公開力度，健全與市民的溝通機(jī)制，提高了黨委政府的公信力。積極推進(jìn)司法改革，維護(hù)

了司法公正。加強(qiáng)法制宣傳教育，社會(huì)主義法治理念深入人心。加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)，雙擁共建活動(dòng)成效顯著。

首都文化煥發(fā)出巨大活力。堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，按照貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的原則，扎實(shí)開展宣傳思想工作。深入開展社會(huì)主義榮辱觀教育和精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。積極推動(dòng)文化體制改革，新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)等各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展，首都文化進(jìn)一步繁榮。首都博物館新館、中國(guó)電影博物館等一批重點(diǎn)文化設(shè)施陸續(xù)建成，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、社區(qū)文化室、村文化大院等一批水平較高的基層文化場(chǎng)所投入使用，一批優(yōu)秀作品獲得“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)、茅盾文學(xué)獎(jiǎng)、華表獎(jiǎng)、百花獎(jiǎng)等重要獎(jiǎng)項(xiàng)。實(shí)施首都教育發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，積極推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，大力發(fā)展職業(yè)教育，高等教育進(jìn)入普及階段，辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)一步提高。深化科技體制改革，加快中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)，科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，科普事業(yè)不斷發(fā)展。廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，市民健康素質(zhì)普遍增強(qiáng)，競(jìng)技體育水平不斷提高。

和諧社會(huì)建設(shè)使人民群眾普遍得到了實(shí)惠。創(chuàng)新社會(huì)管理體制，轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)，提高了為群眾服務(wù)的能力。從解決關(guān)系群眾切身利益問題入手，著眼于基層基礎(chǔ)工作，著力加強(qiáng)和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設(shè)，著力解決就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、住房以及交通、環(huán)境、公共衛(wèi)生安全、食品藥品安全等群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終保持了較低水平，社會(huì)保障體系覆蓋面不斷擴(kuò)大。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生建設(shè)，對(duì)社區(qū)衛(wèi)生站實(shí)行收支兩條線管理，對(duì)居民常用藥品實(shí)行集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送和零差率銷售，使

群眾得到了實(shí)惠。認(rèn)真解決群眾的多種利益訴求，健全社會(huì)矛盾排查調(diào)處化解機(jī)制，妥善處理社會(huì)矛盾。按照“整體防控、精確指導(dǎo)、精確打擊”的思路，完善社會(huì)治安防控體系，深入推進(jìn)首都平安建設(shè)，維護(hù)了首都的安全穩(wěn)定。

黨的建設(shè)在創(chuàng)新中得到加強(qiáng)。全面加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，總攬全局、協(xié)調(diào)各方，不斷增強(qiáng)駕馭全局、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力。認(rèn)真開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，取得了豐碩的實(shí)踐、理論和制度成果，使廣大黨員干部進(jìn)一步堅(jiān)定了理想信念，密切了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。加強(qiáng)思想理論建設(shè)，不斷提高廣大黨員干部的思想素質(zhì)和理論水平。深化干部人事制度改革，推動(dòng)干部管理向以職責(zé)為中心的管理方式轉(zhuǎn)變，初步建立了“兩個(gè)系統(tǒng)、四個(gè)機(jī)制”，健全了干部評(píng)價(jià)、選拔、任用、考核、監(jiān)督、獎(jiǎng)懲制度。加大干部培訓(xùn)力度，干部隊(duì)伍的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)管理能力明顯提高。大力實(shí)施首都人才發(fā)展戰(zhàn)略，不斷完善首都現(xiàn)代人才資源開發(fā)與管理體制。積極推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新，擴(kuò)大黨組織覆蓋面，建立健全基層組織經(jīng)費(fèi)保障制度，增強(qiáng)了基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)人民的大力支持下，全市各級(jí)黨組織和廣大共產(chǎn)黨員帶領(lǐng)全市人民及廣大醫(yī)務(wù)工作者，萬眾一心，奮力拼搏，經(jīng)受住了嚴(yán)峻考驗(yàn)，發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)核心、戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，取得了抗擊非典斗爭(zhēng)的偉大勝利。深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，大力推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，解決了一批損害群眾利益的突出問題，查處了一批大案要案，不斷加大從源頭上防治腐敗的力

度。黨的建設(shè)為首都的改革發(fā)展穩(wěn)定提供了堅(jiān)強(qiáng)的思想、政治和組織保障。

奧運(yùn)會(huì)籌備工作取得階段性成果。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于籌辦奧運(yùn)的指示精神，切實(shí)履行申辦奧運(yùn)時(shí)的承諾，按照辦一屆有特色、高水平奧運(yùn)會(huì)的要求，積極實(shí)踐綠色奧運(yùn)、科技奧運(yùn)、人文奧運(yùn)三大理念，落實(shí)節(jié)儉辦奧運(yùn)、廉潔辦奧運(yùn)方針，奧運(yùn)會(huì)籌備工作進(jìn)展順利。奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)成績(jī)顯著，取得了許多自主創(chuàng)新重大成果。競(jìng)賽組織等方面籌備工作緊張有序，奧運(yùn)安保、媒體服務(wù)、開閉幕式設(shè)計(jì)、宣傳文化活動(dòng)以及交通、住宿、餐飲、志愿者等工作全面展開。組織動(dòng)員廣大群眾積極參與奧運(yùn)、奉獻(xiàn)奧運(yùn)，市民文明素質(zhì)和城市文明程度明顯提高。圍繞著籌備奧運(yùn)，全面提升了首都各項(xiàng)工作的水平。

回顧五年的歷程，我們深感過去的五年，是全市人民按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，抓住籌辦奧運(yùn)機(jī)遇，創(chuàng)新體制、調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化環(huán)境、全面發(fā)展的五年；是扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，著力解決民生問題，廣大人民群眾安居樂業(yè)、普遍受益的五年；是全市各級(jí)黨組織和廣大黨員經(jīng)受嚴(yán)峻考驗(yàn)，不斷提高執(zhí)政能力，保持先進(jìn)性，帶領(lǐng)全市人民在科學(xué)發(fā)展的大道上昂首闊步、奮勇前進(jìn)的五年。五年的成就來之不易。這些成績(jī)是黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。我代表中共北京市第九屆委員會(huì)，向全市廣大共產(chǎn)黨員和人民群眾，向中央黨政軍機(jī)關(guān)、人民解放軍和武警駐京部隊(duì)、各兄弟省區(qū)市，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，向所有關(guān)心和支持首都建設(shè)的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞以及

國(guó)際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧過去五年的工作，最深切的體會(huì)是:

——必須始終堅(jiān)持與黨中央保持高度一致，講政治、顧大局，堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)，堅(jiān)決落實(shí)黨中央對(duì)北京工作的指示精神，在任何時(shí)候、任何情況下，都要自覺維護(hù)中央權(quán)威，確保中央政令在北京暢通。

——必須始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，把握發(fā)展規(guī)律，更新發(fā)展理念，完善發(fā)展思路，堅(jiān)持發(fā)展首都經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，提高自主創(chuàng)新能力，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，努力實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

——必須始終堅(jiān)持從首都城市性質(zhì)和功能出發(fā)，不斷深化對(duì)首都工作規(guī)律和特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)，牢固樹立首都意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、憂患意識(shí)，全力履行好“四個(gè)服務(wù)”職責(zé)，不斷提高首都城鄉(xiāng)現(xiàn)代化水平，充分發(fā)揮好奧運(yùn)對(duì)首都發(fā)展的帶動(dòng)作用。

——必須始終堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，著力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，堅(jiān)持以人為本，重視民生、保障民生、千方百計(jì)地解決民生問題，按照共建共享的要求，實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益，努力使人民群眾共享改革發(fā)展成果。

——必須始終堅(jiān)持妥善處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度，始終把穩(wěn)定作為第一位的政治任務(wù)，以改革和發(fā)展的成就促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，靠和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境更好地推動(dòng)改革和發(fā)展。

——必須始終堅(jiān)持抓好黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，總攬全局、協(xié)調(diào)各方，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素，建設(shè)高素質(zhì)的干部人才隊(duì)伍，夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，為全面提升首都各項(xiàng)工作水平提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

這些既是過去五年工作的基本經(jīng)驗(yàn)，也是今后工作中必須始終堅(jiān)持的原則。

在肯定成績(jī)和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我們必須清醒地看到，首都發(fā)展還面臨著不少困難和挑戰(zhàn)。主要是:人口資源環(huán)境的壓力加大，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高自主創(chuàng)新能力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展的工作非常繁重；推進(jìn)行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能，深化各項(xiàng)改革的任務(wù)還很艱巨；社會(huì)管理體制和公共服務(wù)體系不夠完善，一些關(guān)系群眾切身利益的問題還需要下更大的力氣解決；社會(huì)文明素質(zhì)和城市文明程度與現(xiàn)代化國(guó)際大都市的水準(zhǔn)，與舉辦有特色、高水平奧運(yùn)會(huì)的要求還有差距；各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力還需要進(jìn)一步提高，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想理論水平和作風(fēng)與新形勢(shì)新任務(wù)的要求不相適應(yīng)，懲治和預(yù)防腐敗還需要采取更有力的措施。我們必須高度重視這些問題，不斷增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，在今后的工作中切實(shí)加以解決。

二、今后五年的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

今后五年，我們將迎來2008年北京奧運(yùn)會(huì)和改革開放30周年、新中國(guó)成立60周年、中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年。這五年，是北京市人均地區(qū)生產(chǎn)總值從6000美元向10000美元邁進(jìn)的關(guān)鍵階段，處于城市化、市場(chǎng)化、國(guó)際化和現(xiàn)代化的加速期。突出的特征是:經(jīng)濟(jì)總量迅速增加，人才資源加速聚集，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端方向提升的勢(shì)頭強(qiáng)勁，城鄉(xiāng)、區(qū)域之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的趨勢(shì)越來越明顯；經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力將更多地依靠科技創(chuàng)新和改革開放，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用日趨加強(qiáng)，體制機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、組織制度創(chuàng)新的要求越來越強(qiáng)烈；對(duì)內(nèi)對(duì)外開放進(jìn)一步擴(kuò)大，生產(chǎn)要素的流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的空間更為廣闊，首都經(jīng)濟(jì)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系越來越緊密；隨著生活水平的提高，人們對(duì)發(fā)展先進(jìn)文化，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高城市文明程度和市民文明素質(zhì)的愿望越來越迫切；隨著利益格局的多元化，利益訴求的多樣化，群眾政治參與意識(shí)的增強(qiáng)，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，解決好民生問題，加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)公平的任務(wù)越來越艱巨。這些新趨勢(shì)、新特征既使首都的發(fā)展面臨著許多新的挑戰(zhàn)，也為首都的發(fā)展帶來了許多新的機(jī)遇。

今后五年，首都具有非常好的發(fā)展條件。第一，鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大以來中央提出的科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等一系列重大戰(zhàn)略思想，以及中央對(duì)北京工作的一系列重要指示精神，為首都工作指明了前進(jìn)的方向，黨的十七大將為推動(dòng)首都科學(xué)發(fā)展進(jìn)一步提供強(qiáng)大的動(dòng)力。第二，和平發(fā)展合作的時(shí)代潮流為我們統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源創(chuàng)造了有利條件，使首都經(jīng)濟(jì)能夠更加充分地融入經(jīng)濟(jì)全球化大潮，按照國(guó)際化的要求推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升首都發(fā)展的質(zhì)量和水平。第三，我們國(guó)家正處于發(fā)展的“黃金時(shí)期”，北京作為13億人口大國(guó)的首都，作為特大型國(guó)際城市，依托國(guó)家的發(fā)展，依托環(huán)渤海區(qū)域的發(fā)展，我們完全有條件保持長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的勢(shì)

頭。第四，近30年的改革開放，極大地解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力，以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，豐富的科技智力資源，以及財(cái)政收入持續(xù)快速增長(zhǎng)所形成的物質(zhì)基礎(chǔ)，使我們不僅能夠更好地解決發(fā)展中的難題，而且具備了在新階段實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的條件。第五，籌辦2008年奧運(yùn)會(huì)，極大地激發(fā)了人民群眾的發(fā)展熱情和創(chuàng)造活力，使首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)獲得了巨大的發(fā)展動(dòng)力。我們要充分利用好這些有利條件，實(shí)現(xiàn)首都新的更好的發(fā)展。

今后五年首都工作的指導(dǎo)思想是:堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)黨的十七大精神，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，全力辦好有特色、高水平的奧運(yùn)會(huì)，開創(chuàng)首都經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)的新局面，努力把北京建設(shè)成為繁榮、文明、和諧、宜居的首善之區(qū)。

今明兩年，擺在全市人民面前的頭等大事就是全力辦好2008年奧運(yùn)會(huì)。在完成這一中華民族百年夢(mèng)想的同時(shí)，今后五年要實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)和任務(wù):

――經(jīng)濟(jì)更加繁榮。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，建立健全充滿活力、富有效率、更加開放的體制機(jī)制，保持首都經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的勢(shì)頭，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9％左右，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到10000美元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到72％以上。自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，基本建成創(chuàng)新型城市。城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展更加均衡。加大節(jié)能降耗減排力度，資源能源節(jié)約走在全國(guó)前列。

――城市更加文明。大力發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，建設(shè)和諧文化，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，妥善保護(hù)古都風(fēng)貌，文化中

心的功能不斷加強(qiáng)。全面推進(jìn)教育現(xiàn)代化，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市，精神文明建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制不斷完善，城市文明程度和市民文明素質(zhì)顯著提高。

――社會(huì)更加和諧。加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，依法治國(guó)方略得到全面落實(shí)。實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系和社會(huì)保障體系。收入分配秩序進(jìn)一步規(guī)范，城鄉(xiāng)居民家庭財(cái)產(chǎn)普遍增加。人民群眾的利益表達(dá)渠道更加暢通，基層化解社會(huì)矛盾的體制機(jī)制更加健全，首都社會(huì)更加安定有序。

――環(huán)境更加宜居。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和環(huán)境治理，加強(qiáng)綠化美化工作，推動(dòng)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市的建設(shè)，城市環(huán)境質(zhì)量基本達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。努力建設(shè)城鄉(xiāng)一體、高效、安全的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，建設(shè)以公共交通為主導(dǎo)的現(xiàn)代化綜合交通體系，城市服務(wù)功能明顯加強(qiáng)。

把北京建成繁榮、文明、和諧、宜居的首善之區(qū)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)賦予首都的光榮歷史使命。全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部必須始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，順應(yīng)新形勢(shì)，應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，不斷開創(chuàng)首都工作的新局面。展望未來，北京這座享譽(yù)世界的歷史文化名城，必將以更加充滿活力、更加生機(jī)勃勃的形象展現(xiàn)在世界面前。我們對(duì)首都的發(fā)展充滿信心！

三、全面推進(jìn)首都社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的主要任務(wù)

今后五年，要全面貫徹黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全力辦好奧運(yùn)會(huì)，著力推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，大力促進(jìn)社會(huì)和諧，切實(shí)解決民生問題，全面推進(jìn)首都社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

(一)全力辦好有特色、高水平的奧運(yùn)會(huì)

辦好2008年奧運(yùn)會(huì)是新一屆市委第一位的任務(wù)。要全力做好各項(xiàng)籌辦工作，確保2008年奧運(yùn)會(huì)圓滿成功，在新的起點(diǎn)上全面推進(jìn)首都工作。

扎實(shí)推進(jìn)奧運(yùn)籌備工作。牢牢把握奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)籌備工作國(guó)際性、群眾性強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)高和需要舉國(guó)動(dòng)員的規(guī)律和特點(diǎn)，廣泛匯集各方面智慧和力量，統(tǒng)籌兼顧、扎實(shí)全面做好各項(xiàng)籌備工作。高質(zhì)量完成奧運(yùn)場(chǎng)館和相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，建立健全場(chǎng)館運(yùn)行機(jī)制。認(rèn)真做好奧運(yùn)火炬?zhèn)鬟f和開閉幕式準(zhǔn)備工作，全力抓好各項(xiàng)測(cè)試賽，全面做好對(duì)外宣傳、安全保衛(wèi)、交通通信、住宿餐飲、志愿者隊(duì)伍等各項(xiàng)服務(wù)工作。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，落實(shí)各項(xiàng)廉政責(zé)任制，確保實(shí)現(xiàn)“節(jié)儉奧運(yùn)”和“廉潔奧運(yùn)”目標(biāo)。圍繞著提升城市文明程度和市民文明素質(zhì)，深入開展“迎奧運(yùn)、講文明、樹新風(fēng)――我參與、我奉獻(xiàn)、我快樂”活動(dòng)，廣泛動(dòng)員群眾積極參與奧運(yùn)。

精心做好奧運(yùn)會(huì)期間的各項(xiàng)工作?？茖W(xué)籌劃、積極組織好奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)的舉辦工作，把2008年奧運(yùn)會(huì)真正辦成弘揚(yáng)奧林匹克精神，體現(xiàn)中國(guó)風(fēng)格、人文風(fēng)采、時(shí)代風(fēng)貌、大眾參與的高水平世界體育盛會(huì)。精心組織好開幕式、閉幕式等大型宣傳文化活動(dòng)，落實(shí)好安保工作的各項(xiàng)措施，安排好各項(xiàng)賽事活動(dòng)，千方百計(jì)做好各項(xiàng)接待服務(wù)保障工作，為各國(guó)運(yùn)動(dòng)員、教練員、媒體記者以及國(guó)內(nèi)外來賓提供熱情友好的服務(wù)。不斷提高防范風(fēng)險(xiǎn)的能力，落實(shí)好各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，預(yù)防和處理各類突發(fā)事件，確保城市高效安全運(yùn)行。動(dòng)員各行各業(yè)、各個(gè)方面的力量，當(dāng)好東道主，做文明北京人，為祖國(guó)爭(zhēng)光，為奧運(yùn)添彩。

努力把奧運(yùn)作為首都發(fā)展的新起點(diǎn)。奧運(yùn)會(huì)后要大力弘揚(yáng)籌辦奧運(yùn)精神，弘揚(yáng)綠色奧運(yùn)、科技奧運(yùn)、人文奧運(yùn)理念，保持良好發(fā)展勢(shì)頭，乘勢(shì)而上，全面提升首都各項(xiàng)工作水平。充分發(fā)揮奧運(yùn)所形成的場(chǎng)館、設(shè)施和人才優(yōu)勢(shì)，深度開發(fā)奧運(yùn)資源，大力發(fā)展體育、會(huì)展、旅游、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，規(guī)劃引進(jìn)一批高水平的國(guó)際體育賽事、國(guó)際展覽會(huì)，全面改善旅游環(huán)境，使北京成為國(guó)際重要的體育賽事中心、會(huì)展中心和旅游目的地，進(jìn)一步發(fā)揮首都的國(guó)際交往中心作用，提高國(guó)際交流水平，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。合理引導(dǎo)投資，繼續(xù)推動(dòng)重大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；順應(yīng)消費(fèi)需求增長(zhǎng)的勢(shì)頭，改善消費(fèi)環(huán)境，積極引導(dǎo)消費(fèi)，發(fā)揮投資和消費(fèi)對(duì)首都經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，確保奧運(yùn)會(huì)后首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

努力把奧運(yùn)作為提高首都城市建設(shè)管理水平的新契機(jī)。積極借助奧運(yùn)會(huì)的推動(dòng)作用，以科學(xué)的理念規(guī)劃城市。全面落實(shí)國(guó)務(wù)院對(duì)北京城市總體規(guī)劃的批復(fù)，按照國(guó)家首都、國(guó)際城市、文化名城、宜居城市的功能定位，進(jìn)一步優(yōu)化城市布局，完善功能配置，整合城鄉(xiāng)資源，使首都城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。以科學(xué)的方式建設(shè)城市。高質(zhì)量地推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)新城建設(shè)，為城市高效運(yùn)行提供必要的保障。妥善處理好危舊房改造與古都風(fēng)貌保護(hù)的關(guān)系，積極探索老城區(qū)危舊房改造的模式，改善老城區(qū)群眾的居住環(huán)境，努力使首都的現(xiàn)代化建設(shè)和古都風(fēng)貌相得益彰。以科學(xué)的手段管理城市。切實(shí)克服重建設(shè)、輕管理、輕服務(wù)的傾向，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)服務(wù)和管理上來。樹立人性化的管理理念，建立市、區(qū)、街(鄉(xiāng))相互銜接、合理分工、高效規(guī)范的管理框架，完善網(wǎng)格化管理模式，運(yùn)用數(shù)字信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)精細(xì)、高效、優(yōu)質(zhì)的管理與服務(wù)，為廣大人民群眾營(yíng)造更好的工作生活環(huán)境。

(二)統(tǒng)籌推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

在新的發(fā)展階段，要著力推進(jìn)改革開放、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，認(rèn)真落實(shí)“十一五”規(guī)劃，努力實(shí)現(xiàn)首都經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

努力取得改革開放的新突破。各級(jí)黨委要始終站在時(shí)代前列，積極地領(lǐng)導(dǎo)、謀劃和統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制改革。按照轉(zhuǎn)變職能、權(quán)責(zé)一致、強(qiáng)化服務(wù)、改進(jìn)管理、提高效能的要求，堅(jiān)持“四分開、一減少”的方向，深化行政管理體制改革。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)公開，整合行政資源，降低行政成本，提高行政效率，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高各級(jí)政府為基層、為群眾服務(wù)的能力。建立綠色通道和一站式服務(wù)，提高為中央在京企業(yè)和科研院所、大專院校服務(wù)的能力。圍繞著首都的功能定位，健全國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制，加大國(guó)有資產(chǎn)戰(zhàn)略性重組和布局調(diào)整的力度，提高國(guó)有資產(chǎn)的集中度。深化國(guó)有企業(yè)改革，進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，解決好歷史遺留問題，建立穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)好職工的合法權(quán)益。深化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革，保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值。繼續(xù)深化集體企業(yè)改革。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的方針，發(fā)展和壯大公有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，依法保護(hù)各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。加快事業(yè)單位的分類改革，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)的改革與發(fā)展。深化公用事業(yè)價(jià)格改革，建立起有助于推動(dòng)科技進(jìn)步、節(jié)約能源資源、維護(hù)社會(huì)公平的價(jià)格機(jī)制。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外金融

機(jī)構(gòu)和大企業(yè)、大集團(tuán)總部、研發(fā)中心、結(jié)算中心、采購(gòu)中心，積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才，全面提升首都經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化水平。從首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略需求出發(fā)，運(yùn)用國(guó)際通行規(guī)則，積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮首都的科技智力優(yōu)勢(shì)，積極承接國(guó)際服務(wù)外包，承接重大工程項(xiàng)目，穩(wěn)步實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化。堅(jiān)持高端、高效、高輻射力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷提高第三產(chǎn)業(yè)的比重。大力發(fā)展金融、信息、物流、會(huì)展、咨詢、研發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)展商業(yè)、旅游、社區(qū)服務(wù)等就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)，構(gòu)建立足首都、服務(wù)全國(guó)、面向世界的服務(wù)業(yè)體系。著力發(fā)展動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)游戲、版權(quán)交易、新媒體、設(shè)計(jì)、軟件等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，培育骨干企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，使文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為首都經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和新增長(zhǎng)點(diǎn)。積極發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、交通設(shè)備制造、重大裝備制造業(yè)及能夠充分吸納就業(yè)的都市型工業(yè)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套，完善產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，培育自主品牌，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。進(jìn)一步加強(qiáng)中關(guān)村科技園區(qū)、北京金融街、北京商務(wù)中心區(qū)、奧林匹克中心區(qū)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的建設(shè)，提高專業(yè)化、國(guó)際化水平，使其發(fā)揮更大的帶動(dòng)輻射效應(yīng)。積極建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，支持高端產(chǎn)業(yè)更好地發(fā)展。

努力建設(shè)創(chuàng)新型城市。充分發(fā)揮中關(guān)村科技園區(qū)的龍頭作用，著力健全有助于推動(dòng)自主創(chuàng)新的體制機(jī)制，完善創(chuàng)業(yè)投資、信用擔(dān)保、中介服務(wù)、政府采購(gòu)、企業(yè)產(chǎn)權(quán)等方面的制度，為建設(shè)世界一流科技園區(qū)奠定更好的基礎(chǔ)。積極推進(jìn)

科技體制改革，完善支持自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的政策體系，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與和推動(dòng)自主創(chuàng)新的積極性。搭建科技服務(wù)平臺(tái)，積極支持企業(yè)形成標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟、技術(shù)聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，為國(guó)家重大創(chuàng)新項(xiàng)目落戶北京做好服務(wù)。加快推進(jìn)首都區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，完善科學(xué)研究與高等教育有機(jī)結(jié)合的知識(shí)創(chuàng)新體系。積極利用國(guó)內(nèi)國(guó)外科技資源，大力推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，增強(qiáng)科技對(duì)首都發(fā)展的支撐能力。全面實(shí)施專利與知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，切實(shí)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建設(shè)面向全國(guó)的知識(shí)技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)。加大創(chuàng)新人才的培養(yǎng)與引進(jìn)力度，努力培養(yǎng)一流的科學(xué)家和自主創(chuàng)新的領(lǐng)軍人才，使北京成為全國(guó)高端創(chuàng)新人才的聚集地。

全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，全面貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量，努力把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)得更好。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展適合郊區(qū)特點(diǎn)的二、三產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道。加大公共財(cái)政對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入力度，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村科技推廣體系建設(shè)，加快普及農(nóng)村新能源，切實(shí)改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，初步形成城鄉(xiāng)銜接的農(nóng)村社會(huì)保障體系和社會(huì)管理體制。積極解決綠化隔離地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的“三農(nóng)”問題。山區(qū)要圍繞著保護(hù)好生態(tài)環(huán)境這個(gè)總?cè)蝿?wù)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)展具有山區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)，鞏固完善生態(tài)林補(bǔ)償機(jī)制，積極探索水源保護(hù)區(qū)、礦產(chǎn)資源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。進(jìn)一步健全對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)體系和相關(guān)政策，切實(shí)提高農(nóng)民的素質(zhì)，造就更多的新型農(nóng)民。不斷深化農(nóng)村綜合改革，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，配套推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革。探索建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，依法完善農(nóng)村集體土地管理制度。實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田。積極培育和發(fā)展一批有較強(qiáng)實(shí)力的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，健全服務(wù)農(nóng)民的小額信貸體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，為農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。

切實(shí)推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌完善四大功能區(qū)域的發(fā)展政策和評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)體系。首都功能核心區(qū)要完善服務(wù)功能，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平，加強(qiáng)對(duì)古都風(fēng)貌的整體保護(hù)，積極推動(dòng)老城區(qū)危舊房改造，展示歷史文化名城的傳統(tǒng)風(fēng)貌；城市功能拓展區(qū)要加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部管理，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升首都城市核心競(jìng)爭(zhēng)力，展示現(xiàn)代化國(guó)際大都市的時(shí)代風(fēng)采；城市發(fā)展新區(qū)要優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)，加快通州、順義、亦莊為重點(diǎn)的各規(guī)劃新城建設(shè)，積極推動(dòng)中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)、人口和功能向新城疏解，展示現(xiàn)代化新城發(fā)展的巨大潛力；生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)，引導(dǎo)人口相對(duì)聚集和資源的合理開發(fā)與利用，積極探索生態(tài)友好型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，展示首都秀美宜居的獨(dú)特魅力。積極推進(jìn)南城及南部地區(qū)發(fā)展，統(tǒng)籌加強(qiáng)這一區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)設(shè)施水平，使之成為新北京富有活力的地區(qū)。支持西部地區(qū)發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃首鋼產(chǎn)業(yè)調(diào)整，建設(shè)好首鋼曹妃甸新區(qū)，推進(jìn)首鋼搬遷改造，科學(xué)規(guī)劃、切實(shí)提高西部地區(qū)的發(fā)展水平。積極參與京津冀、環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工與合作，切實(shí)承擔(dān)起推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的責(zé)任，加強(qiáng)與周邊地區(qū)的能源資源合作，加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照減量化、再利用、資源化的原則，執(zhí)行最嚴(yán)格的能耗和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)好節(jié)能降耗減排任務(wù)和環(huán)境保護(hù)工作。健全節(jié)能環(huán)保的政策體系，綜合運(yùn)用價(jià)格、財(cái)稅、信貸等經(jīng)濟(jì)手段，推動(dòng)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。健全節(jié)能減排工作機(jī)制，完善節(jié)能環(huán)保技術(shù)服務(wù)體系，積極開發(fā)新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)，推動(dòng)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的更新和老舊建筑的節(jié)能改造。健全節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系，落實(shí)節(jié)能環(huán)保目標(biāo)責(zé)任，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制。高度重視水資源和土地資源的管理，大力推進(jìn)節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材，建設(shè)再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展再生資源利用產(chǎn)業(yè)，建立健全垃圾分類收集、運(yùn)輸、處理體系。在全社會(huì)倡導(dǎo)節(jié)約、環(huán)保、文明的生產(chǎn)方式和生活方式，走文明發(fā)展的道路。

(三)全面推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)

按照中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求，以改革的精神構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)首善之區(qū)。

加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的原則，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持人大及其常委會(huì)依法履行職能，充分發(fā)揮作用。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能。支持民主黨派全面加強(qiáng)自身建設(shè)，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的作用。認(rèn)真做好民族、宗教、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)和

社會(huì)各階層人士工作，促進(jìn)首都政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧。加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，更好地發(fā)揮他們聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用。要從辦得到的事情做起，從廣大人民群眾最關(guān)心的事情入手，切實(shí)加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)。繼續(xù)完善社區(qū)民主自治、村民自治和企業(yè)民主管理制度，落實(shí)好村務(wù)公開、廠務(wù)公開、政務(wù)公開等制度，保證人民群眾依法行使民主權(quán)利，提高自我管理的水平。要把發(fā)展基層民主同加強(qiáng)基層黨組織、基層政權(quán)、基層干部隊(duì)伍建設(shè)緊密結(jié)合起來，在基層形成有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，更好地反映人民群眾的意愿。

全面落實(shí)依法治國(guó)方略。加強(qiáng)地方立法工作，完善立法體制，提高立法質(zhì)量，使地方立法與中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系相配套、與首都現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)。全面推進(jìn)依法行政，著力提高行政效能。積極推進(jìn)司法改革，加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平，切實(shí)維護(hù)司法公正。要把化解矛盾糾紛、理順群眾情緒、促進(jìn)社會(huì)和諧作為衡量政法工作的基本要求，把群眾的認(rèn)同度、參與度、滿意度作為加強(qiáng)和改進(jìn)政法工作的重要出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，靠嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)、主持公道、伸張正義來提高政法工作服務(wù)社會(huì)的水平。加強(qiáng)法制宣傳教育，在全社會(huì)形成自覺學(xué)法守法用法的氛圍。加強(qiáng)國(guó)防教育和國(guó)防后備力量建設(shè)，深入開展雙擁共建活動(dòng)，不斷鞏固新型軍政軍民關(guān)系。

大力加強(qiáng)和諧文化建設(shè)。全面推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，堅(jiān)持不懈地用馬克思主義中國(guó)化的最新成果武裝全黨、教育人民，用中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想統(tǒng)一思想、凝

聚力量，用民族精神和時(shí)代精神鼓舞人心、激發(fā)活力，用社會(huì)主義榮辱觀規(guī)范行為、引領(lǐng)風(fēng)尚。牢牢把握正確的思想輿論導(dǎo)向，充分發(fā)揮新聞出版、廣播影視、文化藝術(shù)和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)在首都發(fā)展中的作用，大力加強(qiáng)對(duì)新聞媒體特別是網(wǎng)絡(luò)等新興媒體的管理和服務(wù)，建設(shè)積極、健康、繁榮的網(wǎng)絡(luò)文化。提高輿論引導(dǎo)能力和水平，營(yíng)造積極健康、和諧包容的思想輿論氛圍，鞏固全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。在全社會(huì)倡導(dǎo)愛國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友愛、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范。切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育，不斷提高青少年的思想道德素質(zhì)。落實(shí)《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要》，努力提高市民的科學(xué)素養(yǎng)。按照共建共享的要求，探索建立精神文明建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，全面推進(jìn)首都精神文明建設(shè)。

發(fā)展較高水平、惠及群眾的各類社會(huì)事業(yè)。加大政府對(duì)公益性文化事業(yè)的投入，加大文化資源向農(nóng)村、基層的傾斜力度，加強(qiáng)基層公共文化設(shè)施建設(shè)，建立和完善公共文化服務(wù)體系。堅(jiān)持“二為”方向和“雙百”方針，大力繁榮文藝創(chuàng)作，保護(hù)好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，打造首都文化品牌，為人民群眾提供更好更多的文化產(chǎn)品和服務(wù)。全面貫徹中央關(guān)于深化文化體制改革的精神，大力創(chuàng)新文化管理體制和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，鼓勵(lì)非公資本依法進(jìn)入文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)格局，以民族文化為主體、積極吸收外來有益文化的文化市場(chǎng)格局。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，保證教育投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的4％，提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效益。全面實(shí)施素質(zhì)教育，深化教育改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育，統(tǒng)籌各級(jí)

各類教育，統(tǒng)籌教育發(fā)展的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益，促進(jìn)教育公平。發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，堅(jiān)持高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，扶持優(yōu)勢(shì)和特色學(xué)科，提高教育質(zhì)量。加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)和師資隊(duì)伍建設(shè)，支持建設(shè)世界一流大學(xué)，支持各高校根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)開展特色辦學(xué)。引導(dǎo)和規(guī)范民辦教育健康發(fā)展。加強(qiáng)成人教育、社區(qū)教育，提高城鄉(xiāng)教育信息化建設(shè)的水平，辦好市民大講堂，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系，全面推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善公共衛(wèi)生體系，加大對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入力度，整合城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，不斷滿足城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療衛(wèi)生需求。深入開展青少年學(xué)生陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)和全民健身運(yùn)動(dòng)，不斷提高競(jìng)技體育水平，努力建設(shè)國(guó)際化體育中心城市。

全面提高社會(huì)管理和服務(wù)的水平。創(chuàng)新社會(huì)管理體制，健全社會(huì)管理機(jī)構(gòu)，不斷強(qiáng)化各級(jí)政府的社會(huì)管理與公共服務(wù)職能。積極培育和支持社會(huì)中介組織參與社會(huì)管理與公共服務(wù)，發(fā)揮各類社會(huì)組織在提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為方面的重要作用。加大和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)的建設(shè)力度，加強(qiáng)基層民主自治組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理的有效對(duì)接、政府依法行政和居民依法自治的良性互動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于控制首都人口規(guī)模的要求，積極探索有效的調(diào)控機(jī)制和措施，統(tǒng)籌解決人口問題，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)和管理，有效應(yīng)對(duì)首都人口老齡化的挑戰(zhàn)。深化分配制度改革，規(guī)范收入分配秩序，逐步提高低收入職工的收入水平。加大財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入，多渠道籌措社會(huì)保障資金，加強(qiáng)對(duì)社?；鸬谋O(jiān)管，加快建設(shè)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)相銜接并

覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，逐步提高對(duì)低收入群體的保障水平，逐步提高對(duì)困難群體的救助水平。強(qiáng)化企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)積極參與社會(huì)公益事業(yè)，為促進(jìn)社會(huì)和諧做貢獻(xiàn)。

確保首都安全穩(wěn)定。始終把維護(hù)首都安全穩(wěn)定作為第一位的政治任務(wù)，健全和完善維護(hù)安全穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級(jí)黨委政府要承擔(dān)起確保首都安全穩(wěn)定的第一責(zé)任，全面提高維護(hù)安全穩(wěn)定的能力。加強(qiáng)信訪工作，建立健全人民內(nèi)部矛盾的協(xié)調(diào)化解機(jī)制，切實(shí)把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。深入開展平安社區(qū)、平安奧運(yùn)活動(dòng)，加大科技創(chuàng)安的力度，不斷完善社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，有效預(yù)防、依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)好首都的治安秩序。加強(qiáng)安全監(jiān)控和管理，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善公共安全應(yīng)急體系，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作，強(qiáng)化對(duì)食品藥品的監(jiān)管，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

(四)切實(shí)解決民生問題

關(guān)注民生、保障民生、改善民生，是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的要求。各級(jí)黨組織要多做雪中送炭的工作，及時(shí)把黨的溫暖送給困難群眾，把公共資源真正用到群眾最需要的地方。

著力解決就業(yè)問題。實(shí)施積極的就業(yè)政策，拓寬就業(yè)渠道，開發(fā)就業(yè)崗位，完善就業(yè)和創(chuàng)業(yè)政策體系，建立“零就業(yè)家庭”就業(yè)保障機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)下崗失業(yè)人員、郊區(qū)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的就業(yè)能力。積極解決好大學(xué)生就業(yè)問題，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層和郊區(qū)農(nóng)村就業(yè)。改善來京務(wù)工人員的就業(yè)環(huán)境和生活環(huán)境，加強(qiáng)勞動(dòng)力

市場(chǎng)監(jiān)管，保障勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工的合法權(quán)益。

著力辦人民滿意的教育。在全市普及免費(fèi)的義務(wù)教育。完善面向低收入家庭學(xué)生的資助體系，加大對(duì)困難家庭學(xué)生高中階段教育的資助力度，從農(nóng)村、城鎮(zhèn)困難家庭以及涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生做起，逐步實(shí)行免費(fèi)的中等職業(yè)教育并建立助學(xué)金制度。支持鼓勵(lì)城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村流動(dòng)，提高農(nóng)村教育水平，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。切實(shí)解決來京務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育的問題。

著力解決群眾的看病就醫(yī)問題。堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性質(zhì)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)人人享有基本衛(wèi)生保健服務(wù)的目標(biāo)。全面推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生，方便群眾看病就醫(yī)，努力解決群眾“看病難、看病貴”問題。

著力解決群眾的住房問題。積極推動(dòng)基本住房保障制度的建設(shè)。調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增加中低價(jià)位、中小套型住房供應(yīng)量，規(guī)范市場(chǎng)秩序，積極引導(dǎo)科學(xué)的住房消費(fèi)，逐步滿足居民的基本住房需求。建立和完善廉租房、政策性租賃房、經(jīng)濟(jì)適用房三個(gè)層次的住房保障體系，努力解決低收入家庭的住房困難問題。

著力解決城市交通問題。全面落實(shí)公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加大公共財(cái)政對(duì)公共交通的投入力度，建立高水平的公共交通體系，進(jìn)一步完善路網(wǎng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域交通一體化。加快城市軌道交通的規(guī)劃建設(shè)，確保軌道交通建設(shè)總里程2012年達(dá)到420公里，爭(zhēng)取2015年達(dá)到561公里，實(shí)現(xiàn)軌道運(yùn)輸比重占公交運(yùn)輸總量50％以上的目標(biāo)。加強(qiáng)智能交通建

設(shè)，提高交通綜合管理水平，使首都交通擁堵的狀況逐步得到改善。

著力解決環(huán)境問題。依法抓好大氣、水、土壤環(huán)境的治理和噪聲、固體廢棄物等污染防治工作，嚴(yán)格控制污染物排放總量。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治，到2010年城市環(huán)境質(zhì)量基本達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，使首都北京更加宜居。

解決群眾生產(chǎn)生活的難題是各級(jí)黨委的根本任務(wù)。要根據(jù)條件和可能，盡一切力量去幫助群眾解決問題，讓廣大群眾工作生活更好、更方便、更舒心。

四、全面加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)

開創(chuàng)首都工作的新局面，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在各級(jí)黨組織不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，永葆先進(jìn)性。

切實(shí)加強(qiáng)思想理論建設(shè)。堅(jiān)持以馬克思主義中國(guó)化的最新成果武裝全市黨員干部頭腦，深入學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，學(xué)習(xí)黨的十六大以來中央提出的科學(xué)發(fā)展觀等一系列重大戰(zhàn)略思想，使廣大黨員牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。黨的十七大召開后，要認(rèn)真抓好十七大精神的學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)。大力加強(qiáng)理想信念和宗旨教育，不斷加強(qiáng)思想道德教育、政德教育，教育引導(dǎo)黨員干部模范踐行社會(huì)主義榮辱觀。健全和規(guī)范黨委中心組的理論學(xué)習(xí)制度，完善學(xué)習(xí)考核和激勵(lì)機(jī)制。把學(xué)習(xí)理論與指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作結(jié)合起來，不斷提高運(yùn)用科學(xué)理論解決問題、推動(dòng)發(fā)展的能力和水平，使廣大黨員在建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型城市中走在前列。

改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的要求，充

分發(fā)揮人大、政府、政協(xié)黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。堅(jiān)持和完善民主集中制，積極發(fā)展黨內(nèi)民主，逐步推進(jìn)黨務(wù)公開，尊重和保障黨員的民主權(quán)利。完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度，建立健全常委會(huì)向全委會(huì)負(fù)責(zé)、報(bào)告工作和接受監(jiān)督的制度，積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式。針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革后出現(xiàn)的新情況新問題，研究制定實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的具體制度和辦法。建立和完善信息反饋制度、專家咨詢制度、決策公開制度、決策失誤責(zé)任追究制度，切實(shí)提高決策的科學(xué)化、民主化水平。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部人才隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持黨管干部的原則，全面貫徹干部隊(duì)伍“四化”方針，建設(shè)朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。加強(qiáng)和改進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作，切實(shí)增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和健康素質(zhì)。大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，注重培養(yǎng)婦女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部，做好老干部工作。深化干部人事制度改革，按照科學(xué)化、民主化、制度化的目標(biāo)，繼續(xù)推進(jìn)干部管理由職務(wù)管理為主向以職責(zé)為中心的管理方式轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t，突出素質(zhì)能力評(píng)價(jià)，完善干部綜合考核評(píng)價(jià)體系，努力做到干部素質(zhì)能力與崗位職責(zé)要求相適應(yīng)。堅(jiān)持黨管人才的原則，推進(jìn)首都人才發(fā)展戰(zhàn)略，完善首都現(xiàn)代人才資源開發(fā)與管理體制，積極搭建有利于人才成長(zhǎng)的平臺(tái)，營(yíng)造有利于人才發(fā)展的環(huán)境。

大力推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新。堅(jiān)持把服務(wù)群眾擺在更加重要的位置，強(qiáng)化基層黨組織服務(wù)群眾的職能，完善服務(wù)群

眾的具體辦法和工作制度，以服務(wù)群眾的實(shí)效來增強(qiáng)自身的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，不斷深化農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)。圍繞建設(shè)和諧社區(qū)，以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，構(gòu)建社區(qū)黨建工作新格局。圍繞建立現(xiàn)代企業(yè)制度，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織的政治核心作用。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)以及學(xué)校、科研院所、文化團(tuán)體等事業(yè)單位的黨建工作，加大在新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織中建立黨組織的工作力度，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面。真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護(hù)廣大基層干部，積極主動(dòng)地幫助基層干部解決工作生活中的問題，不斷提高他們的素質(zhì)和能力。鞏固和發(fā)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，加強(qiáng)對(duì)黨員的教育、管理和服務(wù)，全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性四個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制文件，使廣大黨員在各自工作崗位上充分發(fā)揮先鋒模范作用。

深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，認(rèn)真貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，積極推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，大力倡導(dǎo)胡錦濤總書記提出的八個(gè)方面的良好風(fēng)氣，不斷增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的憂患意識(shí)、公仆意識(shí)、節(jié)儉意識(shí)。抓住管人、管錢、管物等容易滋生腐敗的環(huán)節(jié)，從改革體制機(jī)制入手，進(jìn)一步拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域。進(jìn)一步加強(qiáng)巡視工作。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，把黨內(nèi)監(jiān)督和各方面監(jiān)督結(jié)合起來，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督實(shí)效。抓好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，加強(qiáng)黨章和法紀(jì)學(xué)習(xí)教育，堅(jiān)持關(guān)口前移，防微杜漸，教育領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格遵守“四大紀(jì)律、八項(xiàng)要求”，時(shí)刻自重、自省、自警、自勵(lì)，筑牢拒腐防變的思想道德防線，切實(shí)做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，加強(qiáng)案件查辦工作，嚴(yán)厲懲處腐敗分子，保持黨員干部隊(duì)伍的純潔，使各級(jí)黨組織經(jīng)受住改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下長(zhǎng)期執(zhí)政的考驗(yàn)。

同志們，舉辦一屆有特色、高水平的奧運(yùn)會(huì)，建設(shè)繁榮、文明、和諧、宜居的首善之區(qū)，是歷史賦予我們的重任，是黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，也是全市人民和全國(guó)人民的殷切期望。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市各族人民，萬眾一心，銳意進(jìn)取，共同開創(chuàng)首都更加燦爛美好的未來！

第四篇：廣州市第十次黨代會(huì)報(bào)告

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展促進(jìn)社會(huì)和諧

為率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化而努力奮斗

——在中國(guó)共產(chǎn)黨廣東省第十次代表大會(huì)上的報(bào)告

（2007年5月21日）

張德江

同志們：

我代表中共廣東省第九屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告，請(qǐng)予審議。

一、第九次黨代會(huì)以來的工作

五年來，我們高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，認(rèn)真貫徹黨的十六大精神和中央的決策部署，認(rèn)真貫徹胡錦濤總書記兩次視察廣東重要講話精神，圍繞建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、文化大省、法治社會(huì)、和諧廣東，實(shí)現(xiàn)全省人民的富裕安康，團(tuán)結(jié)依靠廣大黨員和干部群眾，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開始轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)開局良好，圓滿完成了省第九次黨代會(huì)確定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)。

內(nèi)外源經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，2006年增加值占全省生產(chǎn)總值40%，五年稅收收入增長(zhǎng)2.3倍，出口增長(zhǎng)33.8倍。國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)五年增長(zhǎng)1.1倍。對(duì)外經(jīng)貿(mào)水平進(jìn)一步提高，進(jìn)出口高速增長(zhǎng)，貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，吸收外資規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，發(fā)達(dá)國(guó)家和跨國(guó)公司投資比重逐步上升，“走出去”戰(zhàn)略加快推進(jìn)。

體制改革繼續(xù)深化。行政審批制度改革取得新成效，五年累計(jì)取消和調(diào)整半數(shù)以上行政審批事項(xiàng)。公共財(cái)政體制建設(shè)取得重大進(jìn)展，全省一般預(yù)算支出用于公共服務(wù)、公益事業(yè)和公共管理的比重從2001年的55.9 %提高到2006年的63.1 %。深化投資體制改革，全面實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制和備案制，積極推進(jìn)政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目代建制。地方金融改革繼續(xù)推進(jìn)，有效防范和化解了一些重大金融風(fēng)險(xiǎn)隱患。國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)一步深入，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制逐步健全。

文化大省建設(shè)成效顯著。馬克思主義理論研究和建設(shè)工程取得實(shí)效。輿論宣傳引導(dǎo)水平進(jìn)一步提高。“愛國(guó)、守法、誠(chéng)信、知禮”等主題教育深入開展，群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)豐富多彩。義務(wù)教育水平鞏固提高，高中階段教育和職業(yè)技術(shù)教育快速發(fā)展，高等教育毛入學(xué)率從2001年的14%提高到2006年的24%?？茖W(xué)事業(yè)加快發(fā)展，群眾科學(xué)素質(zhì)不斷提高。積極開展文化體制改革試點(diǎn)工作，大力推進(jìn)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，文化事業(yè)日益繁榮，文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。全面推進(jìn)公共衛(wèi)生建設(shè)，疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治和衛(wèi)生監(jiān)督體系逐步健全。中醫(yī)藥強(qiáng)省建設(shè)邁出重要步伐。體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。

人口、資源、環(huán)境工作取得新進(jìn)展。在全國(guó)率先實(shí)施農(nóng)村部分家庭計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)制度，出生人口過快增長(zhǎng)得到有效控制。實(shí)施能耗目標(biāo)責(zé)任制，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，資源綜合利用初見成效。全省和珠三角環(huán)保規(guī)劃全面實(shí)施，治污保潔和珠江綜合整治工程扎實(shí)推進(jìn)，環(huán)境監(jiān)管不斷加強(qiáng)，4 環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。生態(tài)示范創(chuàng)建活動(dòng)全面開展。林業(yè)生態(tài)省建設(shè)步伐加快。

社會(huì)大局保持穩(wěn)定。扎實(shí)推進(jìn)依法治省，深入開展社會(huì)主義法治理念教育，全面完成“四五”普法，全社會(huì)法制觀念明顯增強(qiáng)。正確認(rèn)識(shí)和處理新時(shí)期社會(huì)矛盾，預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制初步形成，全省大規(guī)模群體性事件大幅下降。實(shí)施信訪督查專員制度，落實(shí)信訪工作責(zé)任制，信訪總量持續(xù)減少。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重暴力犯罪活動(dòng)，“兩搶一盜”犯罪高發(fā)態(tài)勢(shì)得到遏制。有效抵御敵對(duì)勢(shì)力的滲透破壞。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全生產(chǎn)形勢(shì)逐步好轉(zhuǎn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)一步整頓和規(guī)范。國(guó)防后備力量建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，雙擁共建工作成績(jī)突出。

人民政協(xié)和人民團(tuán)體作用進(jìn)一步發(fā)揮。加強(qiáng)對(duì)人民政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)政協(xié)履行職能水平進(jìn)一步提高。完善重大事項(xiàng)民主協(xié)商制度、決策參與制度和民主監(jiān)督制度，參政議政和民主監(jiān)督渠道進(jìn)一步拓寬，政協(xié)委員履行職責(zé)的責(zé)任感和能力明顯增強(qiáng)。積極發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，邀請(qǐng)民主黨派負(fù)責(zé)人參加省委調(diào)研活動(dòng)，廣泛聽取和吸納黨外 5 人士的意見。全面貫徹民族宗教僑務(wù)政策，愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷鞏固和發(fā)展。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用增強(qiáng)。

黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。扎實(shí)開展黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)成效顯著，“理想、責(zé)任、能力、形象”教育活動(dòng)不斷深入。加強(qiáng)理論武裝，創(chuàng)辦并定期舉辦廣東學(xué)習(xí)論壇。積極推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革，市、縣、鎮(zhèn)集中換屆順利完成。干部制度改革有新進(jìn)展，干部選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制不斷健全。加強(qiáng)干部培訓(xùn)工作，黨校辦學(xué)體制改革成效明顯。固本強(qiáng)基工程深入推進(jìn)，“十百千萬”干部下基層駐農(nóng)村活動(dòng)成效突出，基層黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。村（居）民自治制度進(jìn)一步完善，基層民主管理得到加強(qiáng)和改進(jìn)。深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，注重從源頭上治理腐敗，具有廣東特色的懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架初步建立。

回顧五年的工作，我們深深地感到，廣東充滿生機(jī)和活力，是一片干事創(chuàng)業(yè)的熱土。我們的主要體會(huì)是：

辦好廣東的事情，必須高舉旗幟，堅(jiān)持用馬克思主義中國(guó)化的最新成果武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐。我們始終高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，以科學(xué)發(fā)展觀為新的法寶，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。始終堅(jiān)定理想信念，在政治上、思想上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致。始終堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，把中央精神與廣東省情緊密結(jié)合，創(chuàng)造性地開展工作，不斷開創(chuàng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

辦好廣東的事情，必須牢記使命，更好地發(fā)揮排頭兵作用。我們牢記中央對(duì)廣東的厚望和重托，始終不忘廣東在全國(guó)工作大局中處于舉足輕重的地位，深感責(zé)任重大。正確認(rèn)識(shí)自我，增強(qiáng)憂患意識(shí)，清醒認(rèn)識(shí)到“追兵就是標(biāo)兵、對(duì)手就是老師”。堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，狠抓發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，努力加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，力求近期枝繁葉茂，長(zhǎng)遠(yuǎn)碩果累累。

辦好廣東的事情，必須維護(hù)穩(wěn)定，正確認(rèn)識(shí)和處理新時(shí)期社會(huì)矛盾。我們充分認(rèn)識(shí)發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任，堅(jiān)持守土有責(zé)，確保一方平安。大力推進(jìn)依法治省，在全社會(huì)樹立法律權(quán)威，充分發(fā)揮法律在協(xié)調(diào)利益關(guān)系、預(yù)防化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧等方面的作用。注重未雨綢繆、見微知著，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、舉一反三，建立維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧的長(zhǎng)效機(jī)制。

回顧五年的工作，必須清醒地看到存在的問題。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨不少制約因素。自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力比較弱，資源環(huán)境約束趨緊，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍然比較粗放。二是城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展仍然很不平衡。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯滯后，欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，縣域經(jīng) 濟(jì)發(fā)展水平有待進(jìn)一步提高。三是群眾生產(chǎn)生活還有許多問題亟待解決。社會(huì)治安、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品安全、被征地農(nóng)民生活保障、農(nóng)民工權(quán)益保障以及生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等方面問題比較突出。四是基層組織建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)。一些黨員組織觀念不強(qiáng)，一些基層組織軟弱渙散，一些干部宗旨觀念淡薄，工作方法簡(jiǎn)單，在群眾中缺乏威信。五是黨內(nèi)消極腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部理想動(dòng)搖、信念滑坡，不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象在一些地方、部門和領(lǐng)域仍較突出。我們必須高度重視存在的問題，認(rèn)真加以解決。

二、今后五年的形勢(shì)和任務(wù)

中央對(duì)廣東歷來高度重視，寄予厚望。1992年春，鄧小平同志發(fā)表南方談話，殷切期望廣東抓住機(jī)遇、加快發(fā)展；2000年春，江澤民同志在廣東提出“三個(gè)代表”重要思想，要求廣東增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，更上一層樓，率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；2003年春，胡錦濤總書記在廣東提出科學(xué)發(fā)展觀的思想，要求廣東加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中更好地發(fā)揮排頭兵作用。廣東人民牢記使命，不負(fù)重托，改革開放先行一步，小康社會(huì)建設(shè)成效明顯，科學(xué)發(fā)展邁出實(shí)質(zhì)性步伐，為率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

縱觀形勢(shì)，今后五年，是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道，開創(chuàng)社會(huì)主義和諧社會(huì)新局面的關(guān)鍵時(shí)期。五年工作的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，緊緊圍繞發(fā)展與和諧兩大主題，堅(jiān)持深化改革開放，突出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，突出城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，突出體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展；著力推進(jìn)民主法治，著力完善民生保障，著力加強(qiáng)社會(huì)管理，開創(chuàng)社會(huì)和諧新局面；切實(shí)提高執(zhí)政能力，切實(shí)推進(jìn)固本強(qiáng)基，切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉，全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、文化大省、法治社會(huì)、和諧廣東，實(shí)現(xiàn)全省人民的富裕安康，為全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化而努力奮斗。

三、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

（四）發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。要堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為途徑，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。完善激勵(lì)型財(cái)政政策，進(jìn)一步擴(kuò)大縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，加快縣城、中心鎮(zhèn)和專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，加快農(nóng)業(yè) 13 科技進(jìn)步，重視糧食生產(chǎn)，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)。進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品加工體系和市場(chǎng)流通體系，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織。引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收。加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理。深化農(nóng)村綜合改革，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法合理有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)村金融和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。大力培養(yǎng)有自立意識(shí)、有合作精神、有法制觀念、有創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)的新型農(nóng)民，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用。

（五）構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)新格局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵所在。綜合考慮各地資源稟賦、區(qū)位條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，進(jìn)一步完善區(qū)域發(fā)展思路。沿海地區(qū)要以交通基礎(chǔ)設(shè)施為紐帶，以重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為支撐，以區(qū)域中心城市為節(jié)點(diǎn)，加快建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)帶和沿海城市帶。中心城市要逐步形成以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化集聚和輻射功能，廣州要建成帶動(dòng)全省、輻射華南、影響東南亞的現(xiàn)代化大都市，深圳要建成具有中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的國(guó)際化城市。珠三角城市群要推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局，著力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎作用。東西兩翼要著力改善投資環(huán)境，以發(fā)展臨港工業(yè)為突破口，大力培育支柱產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展以汕頭為中心的粵東城鎮(zhèn)群和以湛江為中心的粵西城鎮(zhèn)群，形成沿海經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)帶。山區(qū)要充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)集約發(fā)展，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境，努力建設(shè)成為我省新興制造業(yè)基地、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、旅游休閑基地，更好地發(fā)揮生態(tài)屏障功能。統(tǒng)籌沿海經(jīng)濟(jì)和山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)規(guī)劃，合理布局，重點(diǎn)突破，協(xié)調(diào)推進(jìn)。推動(dòng)珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加大對(duì)山區(qū)發(fā)展的扶持力度。積極探索新形勢(shì)下辦好經(jīng)濟(jì)特區(qū)，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的有效途徑。支持革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展。

（七）著力優(yōu)化外經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)，提高外源型經(jīng)濟(jì)水平。以開放促改革促發(fā)展，是我們必須堅(jiān)持的一條重要經(jīng)驗(yàn)。要切實(shí)貫徹以我為主、為我所用的方針，提高利用外資水平。加強(qiáng)對(duì)招商引資的統(tǒng)籌和引導(dǎo)，著力引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理和海外智力。鼓勵(lì)跨國(guó)公司到我省設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購(gòu)中心，引導(dǎo)外資重點(diǎn)投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快服務(wù)外包園區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，提高加工貿(mào)易層次，大力發(fā)展一般貿(mào)易，不斷擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易。積極推動(dòng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自有品牌、高附加值的產(chǎn)品出口，增加能源、15 重要原材料和關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)口。推動(dòng)出口市場(chǎng)進(jìn)一步多元化。繼續(xù)做好中國(guó)進(jìn)出口商品交易會(huì)辦展工作。積極應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易壁壘和貿(mào)易摩擦。加快推動(dòng)廣東企業(yè)“走出去”。

（九）加大改革力度，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。改革的實(shí)質(zhì)是體制創(chuàng)新。要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。加快政府職能和管理方式轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，提高宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管水平，著力創(chuàng)造和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，理順政府部門的職責(zé)分工，加強(qiáng)政府政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加快公共財(cái)政體系建設(shè)，規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，強(qiáng)化財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)。深化投資體制改革，規(guī)范政府投資范圍和管理。進(jìn)一步理順各級(jí)政府的職責(zé)權(quán)限。推進(jìn)壟斷行業(yè)、事業(yè) 16 單位、公用事業(yè)等領(lǐng)域的改革。發(fā)展各類要素市場(chǎng)，加快信用體系建設(shè)，推進(jìn)依法治稅，進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。深化地方金融改革，努力防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。積極發(fā)展社會(huì)中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)。深化收入分配制度改革，逐步提高初次分配中勞動(dòng)者報(bào)酬比重，完善最低工資制度，建立健全工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。

四、開創(chuàng)社會(huì)和諧新局面

（一）建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，鞏固社會(huì)和諧的共同思想基礎(chǔ)。社會(huì)主義核心價(jià)值體系是全省人民奮發(fā)向上的精神力量和團(tuán)結(jié)和睦的精神紐帶。要堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)多樣化社會(huì)思潮，大力倡導(dǎo)和諧理念，弘揚(yáng)科學(xué)精神、民主精神和法治精神。堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，更好地用黨的理論創(chuàng)新成果解疑釋惑、統(tǒng)一思想，堅(jiān)定建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的理想信念。大力弘揚(yáng)以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，弘揚(yáng)“敢為人先、務(wù)實(shí)進(jìn)取、開放兼容、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的新時(shí)期廣東人精神。深化社會(huì)主義榮辱觀教育，繼續(xù)在人民群眾中開展“愛國(guó)、守法、誠(chéng)信、知禮”教育，在青年學(xué)生中開展“立志、修身、博學(xué)、報(bào)國(guó)”教育，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)。牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，組織好重大主題宣傳活動(dòng)，正確引導(dǎo)社會(huì)熱點(diǎn)問題，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)等新興媒體的利用和管理。廣泛開展群眾性精神文明與和諧創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，加強(qiáng)人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，塑造自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)。

（二）加強(qiáng)民主政治建設(shè)，保障人民當(dāng)家作主。沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義現(xiàn)代化。要堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，充分發(fā)揮民主表達(dá)、協(xié)調(diào)、平衡利益的作用。支持人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，完善議事程序和工作制度，優(yōu)化常委會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)和改進(jìn)人大代表工作，充分發(fā)揮代表反映民意、集中民智的作用。支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，切實(shí)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、匯集力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局的作用。加強(qiáng)同各民主黨派的團(tuán)結(jié)合作，更好地發(fā)揮工商聯(lián)和無黨派人士的作用。認(rèn)真貫徹黨的民族政策和僑務(wù)政策，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，做好新社會(huì)階層人士的工作，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。支持工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)等人民團(tuán)體更好地發(fā)揮組織群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾、維護(hù)群眾合法權(quán)益的作用。擴(kuò)大基層民主，深入推進(jìn)村（居）民自治，完善政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開等辦事公開制度。擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。

（三）樹立法律權(quán)威，維護(hù)社會(huì)公平正義。法治是社會(huì)和諧的基本保障。要深入推進(jìn)依法治省，充分發(fā)揮法律引導(dǎo)、調(diào)整和規(guī)范社會(huì)生活的基 18 礎(chǔ)和主導(dǎo)作用。牢固樹立社會(huì)主義法治理念，黨的各級(jí)組織、全體黨員和國(guó)家公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要模范遵守憲法和法律，善于在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，不斷提高地方立法質(zhì)量。完善保障公民權(quán)利、健全社會(huì)保障、加強(qiáng)社會(huì)管理等方面的法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的備案審查。推進(jìn)依法行政，著力深化行政執(zhí)法體制改革，保證行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。深化司法體制和工作機(jī)制改革，支持審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)，強(qiáng)化執(zhí)行工作，加強(qiáng)司法救助和法律援助。大力推動(dòng)全民普法，拓展法律服務(wù)，引導(dǎo)公民依法行使權(quán)利、履行義務(wù)。

（四）加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，著力提高人的素質(zhì)。加大公共財(cái)政對(duì)社會(huì)事業(yè)的投入力度，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)機(jī)會(huì)公平。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，深化教育改革，注重素質(zhì)教育。全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，普及高中階段教育，加快發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，提高高等教育質(zhì)量，保持高等教育規(guī)模合理增長(zhǎng)。促進(jìn)和規(guī)范民辦教育發(fā)展。探索保障農(nóng)民工子女受教育的有效辦法。加強(qiáng)自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的教育普及工作，引導(dǎo)人民群眾形成科學(xué)、文明、健康的生活方式，自覺抵制愚昧、迷信和各種歪理邪說。深化文化體制改革，創(chuàng)新文化管理體制和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。繁榮文化事業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為重點(diǎn)加強(qiáng)和改進(jìn)基層文化工作。完善和落實(shí)文化產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)支持優(yōu)秀文化產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn)，突出嶺南文化特色，努力打造文化品牌、鍛造文化精品、培養(yǎng)文化名家。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)。擴(kuò)大對(duì)外文化交流。辦好中國(guó)（深圳）國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì)。加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè) 改革發(fā)展，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度，為群眾提供安全、有效、方便、經(jīng)濟(jì)的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，著力提高農(nóng)村衛(wèi)生從業(yè)人員素質(zhì)和醫(yī)療服務(wù)水平，加強(qiáng)對(duì)艾滋病等重大傳染性疾病的防治工作。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。積極開展全民健身運(yùn)動(dòng)，提高競(jìng)技體育水平。辦好廣州亞運(yùn)會(huì)和深圳世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)。

（六）健全就業(yè)和社會(huì)保障體系，保障城鄉(xiāng)群眾基本生活。實(shí)施積極就業(yè)政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)，大力實(shí)施農(nóng)村青年和退役士兵技能培訓(xùn)等工程，著力幫助下崗失業(yè)人員、零就業(yè)家庭、農(nóng)村貧困家庭、被征地農(nóng)民和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民就業(yè)。維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系。加快建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，使全體社會(huì)成員都能享有基本社會(huì)保障。健全多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全面建立被征地農(nóng)民的 20 基本養(yǎng)老保障制度，積極探索農(nóng)村養(yǎng)老保障辦法，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。加快建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平。推進(jìn)適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療等社會(huì)保障工作。強(qiáng)化社會(huì)保障資金監(jiān)管，確保資金安全。發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在健全社會(huì)保障體系中的作用。完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，把喪失勞動(dòng)能力和生活來源的城鄉(xiāng)居民全部納入社會(huì)救助。健全社會(huì)福利服務(wù)體系，大力發(fā)展殘疾人事業(yè)、老齡事業(yè)和慈善事業(yè)。加快廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，建立解決貧困家庭和低收入家庭住房困難的有效機(jī)制。做好扶貧濟(jì)困工作。

（七）加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理，創(chuàng)造安定有序的社會(huì)環(huán)境。和諧社會(huì)是管理完善的社會(huì)。要高度重視和加強(qiáng)政府社會(huì)管理，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理、依法管理、高效管理。創(chuàng)新社會(huì)管理體制，健全社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)，著力加強(qiáng)對(duì)社會(huì)人、社會(huì)組織和互聯(lián)網(wǎng)“虛擬社會(huì)”的管理，提高對(duì)外來務(wù)工人員的服務(wù)和管理水平。提高社區(qū)自我管理水平，引導(dǎo)和支持社會(huì)組織積極參與社會(huì)管理。加強(qiáng)信訪工作，認(rèn)真解決群眾來信來訪提出的問題。健全社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，提高基層組織就地化解矛盾糾紛的能力，有效預(yù)防和妥善處置各類群體性事件。健全社會(huì)治安防控體系和公共安全防控體系，推進(jìn)平安建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)和暴力恐怖活動(dòng)，有效保障食品、藥品、衛(wèi)生等領(lǐng)域的安全，堅(jiān)決遏制重特大生產(chǎn)安全事故。加強(qiáng)黨管武裝工作，深入開展雙擁共建活動(dòng)，完善國(guó)防動(dòng)員體制機(jī)制。嚴(yán)密防范和堅(jiān)決打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的滲透破壞活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全。

（八）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，建設(shè)人與自然和諧相處的美好家園。人與自然和諧相處，是和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。要增強(qiáng)全民環(huán)保意識(shí)，大力倡導(dǎo)生態(tài)文明。全面實(shí)施全省和珠三角環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，嚴(yán)格生態(tài)功能分區(qū)控制和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入，努力從源頭上控制環(huán)境污染。全面加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域、近岸海域的污染防治，強(qiáng)化大氣、水和土壤污染的綜合治理，嚴(yán)格保護(hù)飲用水源。加快環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大環(huán)保監(jiān)管和執(zhí)法力度，著力解決危害人民群眾身心健康的環(huán)境問題。加強(qiáng)山區(qū)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)防污染由發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。全面實(shí)施林業(yè)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)濕地、海洋、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和生物多樣性保護(hù)。做好城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)工作，預(yù)防和減少自然災(zāi)害造成的損失。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，統(tǒng)籌解決人口問題，完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。

五、全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)

（二）建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平。干部是黨和國(guó)家事業(yè)的骨干和中堅(jiān)。要堅(jiān)持干部隊(duì)伍“四化”方針，著力提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的意識(shí)和能力。拓寬選人用人視野，注重在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的實(shí)踐中考察和識(shí)別干部，及時(shí)把那些德才兼?zhèn)?、?shí)績(jī)突出、群眾信任的優(yōu)秀干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。深化干部制度改革，落實(shí)干部職務(wù)任期、交流輪崗、辭職等制度，推進(jìn)干部工作的科學(xué)化、民主化和制度化。破除論資排輩等陳舊觀念，大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，重視培養(yǎng)選拔婦女干部、黨外干部和少數(shù)民族干部。繼續(xù)做好離退休干部工作，更好地發(fā)揮老干部在促進(jìn)社會(huì)和諧、關(guān)心下一代工作中的作用。深化黨校辦學(xué)體制改革，提高干部培訓(xùn)質(zhì)量。著力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為勤奮工作、科學(xué)決策、依法辦事、作風(fēng)民主、廉潔自律的領(lǐng)導(dǎo)集體。樹立正確的政績(jī)觀，實(shí)施符合科學(xué)發(fā)展觀要求的干部政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)。采取切實(shí)措施，鼓勵(lì)和支持領(lǐng)導(dǎo)干部及各類人才到山區(qū)、農(nóng)村等條件比較艱苦的地方工作。統(tǒng)籌黨政干部人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、科學(xué)技術(shù)人才、社會(huì) 工作人才隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)造有利于各種優(yōu)秀人才脫穎而出、健康成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境。

（四）堅(jiān)持不懈開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，最大危險(xiǎn)是脫離群眾。廣大黨員干部要牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，增強(qiáng)憂患意識(shí)、公仆意識(shí)和節(jié)儉意識(shí)，倡導(dǎo)“八個(gè)方面的良好風(fēng)氣”，增進(jìn)與人民群眾的感情。堅(jiān)持為群眾辦實(shí)事、辦好事，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的各種不正之風(fēng)。提高做群眾工作的能力，善于用群眾聽得懂的語言、信得過的方式處理問題。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉戰(zhàn)略 24 方針，拓寬從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，進(jìn)一步完善有廣東特色的懲治和預(yù)防腐敗體系。扎實(shí)開展示范教育、警示教育和廉潔從政教育，推進(jìn)廉政文化建設(shè)，筑牢拒腐防變的思想道德防線。健全監(jiān)督體系，注重事前監(jiān)督，探索實(shí)行“一年一巡視、一年一評(píng)議、一年一談話”制度。堅(jiān)決查處違法違紀(jì)案件特別是大要案，不斷提高依法依紀(jì)辦案工作水平。積極探索新形勢(shì)下反腐敗斗爭(zhēng)的特點(diǎn)和規(guī)律，繼續(xù)完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，牢牢把握反腐倡廉工作的主動(dòng)權(quán)。

（五）堅(jiān)持和完善民主集中制，提高黨的制度建設(shè)水平。制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。認(rèn)真學(xué)習(xí)、遵守、貫徹和維護(hù)黨章，加強(qiáng)以黨章為核心的黨內(nèi)制度體系建設(shè)，完善黨的代表大會(huì)、集體領(lǐng)導(dǎo)、保障黨員民主權(quán)利和黨內(nèi)監(jiān)督等制度。建立領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革后黨委新的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和運(yùn)行方式，強(qiáng)化黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。健全常委會(huì)集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工相結(jié)合的制度，完善常委會(huì)工作和議事規(guī)則。進(jìn)一步健全常委會(huì)向全委會(huì)負(fù)責(zé)、報(bào)告工作和接受監(jiān)督的制度，更好地發(fā)揮全委會(huì)的作用。推行黨務(wù)公開，完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度，拓寬和暢通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道。繼續(xù)開展市、縣黨的代表大會(huì)常任制試點(diǎn)工作。探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑，建立代表提案制度。堅(jiān)持制度面前所有黨員一律平等，形成黨內(nèi)人人遵守制度、執(zhí)行制度和維護(hù)制度的政治習(xí)慣。

同志們！堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，是我們肩負(fù)的光榮而艱巨的歷史使命。我們已經(jīng)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，還須 25 付出更大努力。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，與時(shí)俱進(jìn)，一往無前，奪取改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新勝利，譜寫共建美好南粵、共享幸福生活的新篇章！

第五篇：學(xué)習(xí)省十次黨代會(huì)精神報(bào)告

學(xué)習(xí)省十次黨代會(huì)精神報(bào)告

山東省第十次黨代會(huì)結(jié)束后，迅速行動(dòng)，組織深入學(xué)習(xí)會(huì)議精神，認(rèn)真研究貫徹落實(shí)意見，并將緊密聯(lián)系工作實(shí)際，努力做好結(jié)合文章，真正做到武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。

一、認(rèn)真組織學(xué)習(xí)。組織省局黨組中心組專題理論學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)姜異康書記的工作報(bào)告以及大眾日?qǐng)?bào)評(píng)論員文章《底氣、銳氣與新跨越》等有關(guān)材料，充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下做好國(guó)稅工作對(duì)于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)新跨越的重大意義。組織和號(hào)召全系統(tǒng)廣大國(guó)稅干部把學(xué)習(xí)省第十次黨代會(huì)精神作為重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，集中時(shí)間深入進(jìn)行學(xué)習(xí)。

二、廣泛宣傳動(dòng)員。把學(xué)習(xí)貫徹會(huì)議精神作為宣傳重點(diǎn)，充分運(yùn)用系統(tǒng)內(nèi)的雜志、網(wǎng)站、簡(jiǎn)報(bào)等渠道，及時(shí)宣傳報(bào)道各地的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，在全系統(tǒng)營(yíng)造濃厚的學(xué)習(xí)宣傳氛圍。加強(qiáng)與社會(huì)新聞媒體的聯(lián)系，突出宣傳落實(shí)黨代會(huì)精神的活動(dòng)情況，大力宣傳在組織收入、落實(shí)政策、營(yíng)造環(huán)境等方面的舉措和成效，把學(xué)習(xí)貫徹活動(dòng)引向深入。

三、搞好督促檢查。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的指導(dǎo)和督促檢查，把學(xué)習(xí)會(huì)議精神情況作為干部考核、述職述廉的重要內(nèi)容。要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部按照工作分工，對(duì)分管部門和聯(lián)系點(diǎn)，既督導(dǎo)他們抓緊抓好各項(xiàng)稅收業(yè)務(wù)工作，又及時(shí)了解和掌握對(duì)會(huì)議精神的學(xué)習(xí)貫徹情況，有針對(duì)性地進(jìn)行檢查指導(dǎo)，促進(jìn)學(xué)習(xí)貫徹活動(dòng)任務(wù)的落實(shí)。

四、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)方面，加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)習(xí)、搞好團(tuán)結(jié)協(xié)作、密切干群關(guān)系、做到真抓實(shí)干，不斷提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平；在干部隊(duì)伍建設(shè)方面，既看到當(dāng)前干部隊(duì)伍的主流是好的，又不回避矛盾和問題，按照“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)、激發(fā)活力、防范風(fēng)險(xiǎn)”的總體思路，打造一支高素質(zhì)、專業(yè)化、廉潔勤政的干部隊(duì)伍。

五、做好稅收工作。繼續(xù)落實(shí)“領(lǐng)導(dǎo)分片、部門包點(diǎn)”的收入督導(dǎo)機(jī)制，群策群力把組織收入工作做好。把落實(shí)各項(xiàng)稅收政策擺在更加突出的位置抓緊抓好，加強(qiáng)政策調(diào)研、跟蹤問效和執(zhí)行情況反饋，針對(duì)山東發(fā)展的實(shí)際需要積極向上級(jí)爭(zhēng)取有關(guān)政策，真正使稅收政策助推山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

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提出“12338”戰(zhàn)略的廣州市十次黨代會(huì)報(bào)告全文

第一篇：提出“12338”戰(zhàn)略的廣州市十次黨代會(huì)報(bào)告全文

第二篇：廣東十次黨代會(huì)報(bào)告

第三篇：北京十次黨代會(huì)報(bào)告

第四篇：廣州市第十次黨代會(huì)報(bào)告

第五篇：學(xué)習(xí)省十次黨代會(huì)精神報(bào)告

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