第一篇：考試_公務(wù)員--08年北京應(yīng)屆生公務(wù)員錄用考試申論真題參考答案_資料

棄我去者昨日之日不可留 亂我心者今日之日多煩憂

1.請(qǐng)用200字以內(nèi)的篇幅概括我國(guó)行業(yè)自律中存在的主要問(wèn)題。(15分)

要求：表達(dá)準(zhǔn)確、語(yǔ)言簡(jiǎn)練。

【解題思路】從資料中提煉出答案，根據(jù)“同義合并、異義分項(xiàng)”的原則，具體組織答案。

【參考答案】在我國(guó)當(dāng)前的行業(yè)自律中，主要存在以下問(wèn)題：

第一，部分行業(yè)協(xié)會(huì)缺乏實(shí)施依據(jù)和相關(guān)資質(zhì)，或收受被認(rèn)證企業(yè)的賄賂，進(jìn)行虛假認(rèn)證，蒙騙社會(huì)；

第二，部分企業(yè)通過(guò)組建價(jià)格聯(lián)盟等形式，相互串通，操縱市場(chǎng)價(jià)格，擾亂正常市場(chǎng)秩序，損害消費(fèi)者權(quán)益。

第三，在出口貿(mào)易中，某些企業(yè)采取低于成本價(jià)銷(xiāo)售、以次充好、假冒名牌等不正當(dāng)手段參與競(jìng)爭(zhēng)，不但嚴(yán)重?cái)_亂了正常的市場(chǎng)秩序，而且嚴(yán)重影響了“中國(guó)制造”的聲譽(yù)。

2.試分析造成目前我國(guó)行業(yè)自律問(wèn)題的原因并給出具體可行的對(duì)策建議。(25分)

要求：分析合理，條理清晰，字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。

【解題思路】結(jié)合上一題所提出的問(wèn)題，結(jié)合材料，具體問(wèn)題具體分析。

【參考答案】目前我國(guó)行業(yè)自律問(wèn)題的原因主要有以下幾點(diǎn)：

第1，利益的驅(qū)動(dòng)。

第2，部分行業(yè)協(xié)會(huì)和檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)缺乏充足的資金來(lái)源。

第三，我國(guó)對(duì)“相互串通、操縱價(jià)格”、“虛假認(rèn)證”等經(jīng)濟(jì)違法行為的懲處力度較輕。

針對(duì)以上問(wèn)題，可采取以下措施：

第一，工商管理等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)違法經(jīng)營(yíng)、認(rèn)證的管理力度，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

第二，相關(guān)財(cái)政部門(mén)要保證檢測(cè)認(rèn)證等機(jī)構(gòu)的資金支持力度，促使其保持中立地位。

第三，政府要加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的管理力度，對(duì)于違法違規(guī)進(jìn)行認(rèn)證的，堅(jiān)決予以查處。

第3，完善有關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的法律細(xì)則，嚴(yán)懲上述經(jīng)濟(jì)違法行為。

第四，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)的普法教育。

3.請(qǐng)從行業(yè)協(xié)會(huì)的角度談?wù)勅绾翁岣摺爸袊?guó)制造”在世界上的地位。(20分)

要求：簡(jiǎn)要明確，合理可行，字?jǐn)?shù)不超過(guò)400字。

【解題思路】主要從材料中提煉整理答案，再適當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)充。

【參考答案】首先，對(duì)于出口產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)問(wèn)題，行業(yè)協(xié)會(huì)可充分發(fā)揮其組織協(xié)調(diào)方面的優(yōu)勢(shì)。一方面，為企業(yè)提供聘請(qǐng)律師、與國(guó)外進(jìn)行信息溝通和說(shuō)服等公共服務(wù)工作；另一方面，爭(zhēng)取政府和媒體的支持，維護(hù)全行業(yè)的整體利益。

其次，對(duì)于入世后如何保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)等問(wèn)題，行業(yè)協(xié)會(huì)可組織國(guó)內(nèi)企業(yè)聯(lián)合應(yīng)對(duì)國(guó)外傾銷(xiāo)，通過(guò)法律保護(hù)自身權(quán)益。必要時(shí)可向外經(jīng)貿(mào)部等部門(mén)提出訴訟，爭(zhēng)取政府的支持和保護(hù)。

再次，行業(yè)協(xié)會(huì)可以通過(guò)組織打擊假冒偽劣、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等措施，積極扶植優(yōu)勢(shì)企業(yè)和產(chǎn)品，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的知名品牌。同時(shí)規(guī)范業(yè)內(nèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，形成良性循環(huán)，促進(jìn)行業(yè)整體的健康發(fā)展。

最后，對(duì)于地方保護(hù)主義以及低于成本價(jià)銷(xiāo)售等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，行業(yè)協(xié)會(huì)可在行業(yè)內(nèi)部進(jìn)行協(xié)調(diào)。必要時(shí)可向有關(guān)工商部門(mén)申訴，以消除地方保護(hù)主義對(duì)行業(yè)正常發(fā)展的影響，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)的正常競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展，維護(hù)好全行業(yè)的利益。

4.“行業(yè)自律是非常有必要的，但它不能解決商品質(zhì)量和價(jià)格方面的一切問(wèn)題。”請(qǐng)結(jié)合材料，聯(lián)系實(shí)際，就如何解決這一問(wèn)題寫(xiě)一篇議論文。(40分)

要求：觀點(diǎn)明確，論述全面，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，語(yǔ)言流暢，自擬題目，字?jǐn)?shù)控制在1000—1200字。

【解題思路】綜合以上三題的答案，采取相應(yīng)的結(jié)構(gòu)，適當(dāng)修飾，具體成文。

【參考答案】

對(duì)行業(yè)自律的理性思考

近段時(shí)間以來(lái)，涉及行業(yè)自律的負(fù)面事件和新聞層出不窮，危及社會(huì)誠(chéng)信，甚至嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。主要存在的問(wèn)題有：部分行業(yè)協(xié)會(huì)缺乏實(shí)施依據(jù)和相關(guān)資質(zhì)，或收受被認(rèn)證企業(yè)的賄賂，進(jìn)行虛假認(rèn)證，蒙騙社會(huì)。部分企業(yè)通過(guò)組建價(jià)格聯(lián)盟等形式，相互串通，操縱市場(chǎng)價(jià)格，擾亂正常市場(chǎng)秩序，損害消費(fèi)者權(quán)益。在出口貿(mào)易中，某些企業(yè)采取低于成本價(jià)銷(xiāo)售、以次充好、假冒名牌等不正當(dāng)手段參與競(jìng)爭(zhēng)，不但嚴(yán)重?cái)_亂了正常的市場(chǎng)秩序，而且嚴(yán)重影響了“中國(guó)制造”的聲譽(yù)。

以上問(wèn)題，涉及到我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中的諸多深層次原因。其中最突出的是利益的驅(qū)動(dòng)，這是造成行業(yè)自律問(wèn)題的最主要原因。此外，部分行業(yè)協(xié)會(huì)和檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)缺乏充足的資金來(lái)源也是不可忽略的因素。而我國(guó)對(duì)“相互串通、操縱價(jià)格”、“虛假認(rèn)證”等經(jīng)濟(jì)違法行為的懲處力度相對(duì)較輕，某些企業(yè)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)就此鋌而走險(xiǎn)。

針對(duì)以上問(wèn)題，我們可采取以下措施予以處理。首先，要求工商管理等部門(mén)加強(qiáng)對(duì)違法經(jīng)營(yíng)、認(rèn)證的管理力度，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。其次，要求相關(guān)財(cái)政部門(mén)保證檢測(cè)認(rèn)證等機(jī)構(gòu)的資金支持力度，促使其保持中立地位。再次，政府要加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的管理力度，對(duì)于違法違規(guī)進(jìn)行認(rèn)證的，堅(jiān)決予以查處。同時(shí)完善有關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的法律細(xì)則，嚴(yán)懲上述經(jīng)濟(jì)違法行為。最后，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)的普法教育。

行業(yè)自律的重要性是毋庸置疑的，但其并不足以解決當(dāng)前企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中的所有問(wèn)題。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，不少企業(yè)大打“價(jià)格戰(zhàn)”，以低于成本價(jià)的銷(xiāo)售搶占市場(chǎng)，甚至不惜犧牲產(chǎn)品質(zhì)量。因此，在加強(qiáng)行業(yè)自律的同時(shí)，我們有必要針對(duì)特定的問(wèn)題采取相應(yīng)的措施：對(duì)于出口產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)問(wèn)題，行業(yè)協(xié)會(huì)可充分發(fā)揮其組織協(xié)調(diào)方面的優(yōu)勢(shì)。一方面，為企業(yè)提供聘請(qǐng)律師、與國(guó)外進(jìn)行信息溝通和說(shuō)服等公共服務(wù)工作；另一方面，爭(zhēng)取政府和媒體的支持，維護(hù)全行業(yè)的整體利益。對(duì)于入世后如何保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)等問(wèn)題，行業(yè)協(xié)會(huì)可組織國(guó)內(nèi)企業(yè)聯(lián)合應(yīng)對(duì)國(guó)外傾銷(xiāo)，通過(guò)法律保護(hù)自身權(quán)益。必要時(shí)可向外經(jīng)貿(mào)部等部門(mén)提出訴訟，爭(zhēng)取政府的支持和保護(hù)。對(duì)于地方保護(hù)主義以及低于成本價(jià)銷(xiāo)售等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，行業(yè)協(xié)會(huì)可在行業(yè)內(nèi)部進(jìn)行協(xié)調(diào)。必要時(shí)可向有關(guān)工商部門(mén)申訴，以消除地方保護(hù)主義對(duì)行業(yè)正常發(fā)展的影響，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)的正常競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展，維護(hù)好全行業(yè)的利益。此外，行業(yè)協(xié)會(huì)還可以通過(guò)組織打擊假冒偽劣、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等措施，積極扶植優(yōu)勢(shì)企業(yè)和產(chǎn)品，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的知名品牌。同時(shí)規(guī)范業(yè)內(nèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，形成良性循環(huán)，促進(jìn)行業(yè)整體的健康發(fā)展

第二篇：2009北京市考試錄用公務(wù)員申論真題

2009年北京市公務(wù)員錄用考試

申論試題

滿分：100分 時(shí)限：150分鐘

一、注意事項(xiàng)

1．申論考試是對(duì)應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。

2．參考時(shí)限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。

二、給定資料

1．2004年，時(shí)任北京市長(zhǎng)的王岐山曾在一個(gè)論壇上說(shuō)：“最困擾的問(wèn)題，最為難的，就是北京奧運(yùn)會(huì)時(shí)，我們參差不齊的市民素質(zhì)?！彼锌卣f(shuō)，綠色奧運(yùn)、科技奧運(yùn)、人文奧運(yùn)，三大理念“最難的就是實(shí)現(xiàn)人文奧運(yùn)的理念。然而，就在奧運(yùn)會(huì)舉辦的前夕，《泰晤士報(bào)》的一位記者‘亂逛，了一番北京街頭，他的感受是，大部分人都令人愉快，我們到過(guò)的地方?jīng)]有比北京給人的感覺(jué)更安全，在這里甚至沒(méi)有遭遇扒竊，我們沒(méi)有看到醉漢和舉止粗俗的人，也幾乎沒(méi)有看到有人隨地吐痰”。

北京變了，隨著奧運(yùn)會(huì)的舉辦，北京變得更加文明了，街頭越來(lái)越多的公交車(chē)站前排起了候車(chē)的隊(duì)伍，更多候車(chē)的人自覺(jué)的將煙頭、垃圾丟進(jìn)垃圾箱，而不再是隨手亂扔，陌生人之間的微笑多了，“你好”“謝謝”成了口頭語(yǔ)，在公眾場(chǎng)所人們舉止得體，衣帽整潔，晨練的大爺大媽們也習(xí)慣性地帶上了塑料袋，隨手撿起路邊的垃圾……中國(guó)人民大學(xué)人文奧運(yùn)研究中心發(fā)布的“市民公共行為文明指數(shù)”及市民公共場(chǎng)所文明場(chǎng)所文明行為觀測(cè)數(shù)據(jù)顯示，北京市民文明素質(zhì)整體水平近年來(lái)連年提升，中心執(zhí)行主任稱(chēng)，這是北京奧運(yùn)會(huì)留給我們最大的禮物之一。

2．據(jù)國(guó)家旅游局統(tǒng)計(jì)，2005年我國(guó)公民出國(guó)(境)人數(shù)達(dá)到了3100萬(wàn)人次。據(jù)世界旅游組織預(yù)測(cè)，2020年我國(guó)將成為世界第一大旅游目的地國(guó)和第四大客源輸出國(guó)。

我國(guó)公民在國(guó)內(nèi)外旅游活動(dòng)出行中，有的人行為不文明，有礙觀瞻，有悖公德，有的甚至有損國(guó)格。一些國(guó)家的旅游景點(diǎn)和酒店甚至出現(xiàn)了只針對(duì)中國(guó)人的中文告示牌，提醒“請(qǐng)勿喧嘩”、“請(qǐng)勿隨地吐痰”。

3．有全國(guó)人大代表指出，我國(guó)需要制定一部專(zhuān)門(mén)的公民文明素質(zhì)教育法規(guī)，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，繼承與發(fā)揚(yáng)中華民族的傳統(tǒng)美德與體現(xiàn)時(shí)代要求的新的道德觀念的融合，應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)公民文明素質(zhì)發(fā)展的主流和方向，愛(ài)國(guó)主義，法治，理想，道德，誠(chéng)信，科學(xué)，人道主義精神，需要采取一系列公民文明素質(zhì)促進(jìn)措施。4．針對(duì)有些人文明素質(zhì)不高的問(wèn)題，有網(wǎng)友說(shuō)：“我生活在深圳，從不隨地吐痰，從不隨處丟垃圾，而且，我周?chē)呐笥讯己芪拿鳌Ｎ蚁脒@不單純是個(gè)人素質(zhì)的問(wèn)題，還與深圳衛(wèi)生設(shè)施比較健全看關(guān)系，尤其在娛樂(lè)場(chǎng)所、公園等公共場(chǎng)所，廁所、痰盂和垃圾桶等設(shè)施都很健全，使用十分方便?！?/p>

5．2006年8月8日，中央文明辦國(guó)家旅游局制訂了《提升中國(guó)公民旅游文明素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃》，提出以下行動(dòng)計(jì)劃：

(1)征集制定旅游行為規(guī)范；(2)加強(qiáng)旅游行為規(guī)范宣傳教育；(3)廣泛開(kāi)展提升旅游文明素質(zhì)實(shí)踐活動(dòng)；(4)建立提升公民旅游文明素質(zhì)的長(zhǎng)效機(jī)制；(5)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)表彰先進(jìn)。

2006年9月22 日，國(guó)家旅游局在其官方網(wǎng)站公布了公眾反映比較普遍的國(guó)外旅游不文明行為，中國(guó)公民出國(guó)(境)旅游常見(jiàn)不文明行為包括：(1)隨處拋丟垃圾、廢棄物，隨地吐痰、擤鼻涕、吐口香糖，上廁所不沖水，不講衛(wèi)生留臟跡；(2)無(wú)視禁煙標(biāo)志想吸就吸，污染公共空間，危害他人健康；(3)乘坐公共交通工具時(shí)爭(zhēng)搶擁擠，購(gòu)物、參觀時(shí)插隊(duì)加塞，排隊(duì)等候時(shí)跨越黃線；(4)在車(chē)船、飛機(jī)、餐廳、賓館、景點(diǎn)等公共場(chǎng)所高聲接打電話、呼朋喚友、猜拳行令、扎堆吵鬧；(5)在教堂、寺廟等宗教場(chǎng)所嬉戲、玩笑，不尊重當(dāng)?shù)鼐用耧L(fēng)俗；(6)大庭廣眾之下脫去鞋襪、赤膊袒胸，把褲腿卷到膝蓋以上、翹“二郎腿”，酒足飯飽后毫不掩飾地剔牙，臥室以外穿睡衣或衣冠不整，有礙觀瞻。(7)說(shuō)話臟字連篇，舉止粗魯專(zhuān)橫，遇到糾紛或不順心的事大發(fā)脾氣，惡語(yǔ)相向，缺乏基本社交修養(yǎng)；(8)在不打折扣的店鋪討價(jià)還價(jià)，強(qiáng)行拉外國(guó)人拍照、合影；(9)涉足色情場(chǎng)所、參加賭博活動(dòng)；(10)不消費(fèi)卻長(zhǎng)時(shí)間占據(jù)消費(fèi)區(qū)域，吃自助餐時(shí)多拿浪費(fèi)，離開(kāi)賓館飯店時(shí)帶走非贈(zèng)品，享受服務(wù)后不付小費(fèi)，貪占小便宜。6．新加坡有專(zhuān)門(mén)制定針對(duì)游客文明素質(zhì)的行為準(zhǔn)則，政府長(zhǎng)期開(kāi)展全民思想教育活動(dòng)，宣傳教導(dǎo)人民處世待人要講究禮貌，針對(duì)隨地吐痰、亂扔垃圾等不文明舉止，新加坡曾開(kāi)展過(guò)長(zhǎng)期的教育宣傳活動(dòng)。與此同時(shí)，新加坡將精神文明建設(shè)的許多內(nèi)容都納入了法制的軌道，針對(duì)日常生活中不文明行為進(jìn)行立法，施以重罰，如隨地吐痰、亂扔垃圾和在地鐵里抽煙等不良行為要被重罰1 000新元(1美元約合1.5新元)，在地鐵里吃東西罰款500新元，新加坡禁止在飯食場(chǎng)所(如大排檔、咖啡廳)等吸煙，若有違規(guī)，不僅吸煙人受罰，店老板也連帶受罰。1993年，18歲的美國(guó)某青年在新加坡搞惡作劇，向汽車(chē)噴漆，破壞公物，被法庭判鞭刑6下。盡管美國(guó)輿論強(qiáng)烈反對(duì)，新加坡不為所動(dòng)，后因美國(guó)總統(tǒng)克林頓求情，鞭刑減至4下。這個(gè)事例給世人留下了深刻的印象，使得外國(guó)人在新加坡旅游時(shí)特別注意自己的言行舉止是否文明。

7．韓國(guó)現(xiàn)行《護(hù)照法》規(guī)定，如果國(guó)民在海外犯法并遭驅(qū)逐，將限制其在1～3年內(nèi)出國(guó)。去年4月，韓外交部出臺(tái)政策，對(duì)有損韓國(guó)形象的“丑陋的韓國(guó)人”進(jìn)行管制。韓政府決定擴(kuò)大《護(hù)照法》的適用范圍，只要收到有關(guān)韓國(guó)國(guó)民丑態(tài)和不法行為的通報(bào)，即使該國(guó)民未遭對(duì)方國(guó)家驅(qū)逐，也會(huì)限制其出國(guó)。外交部還同一些民間團(tuán)體合作，開(kāi)展“海外健康旅游運(yùn)動(dòng)”，利用城市中心和機(jī)場(chǎng)的大屏幕等進(jìn)行宣傳，內(nèi)容主要是防止國(guó)民海外賣(mài)淫嫖娼、防止偷渡和販賣(mài)毒品、脫離海外黑社會(huì)、不要虐待當(dāng)?shù)毓蛦T、遵守旅游目的地國(guó)法律和秩序、尊重當(dāng)?shù)匚幕榷Y儀教育。外交部還聯(lián)合其他7部委組成“泛政府對(duì)策促進(jìn)工作委員會(huì)”，其中教育部將在教科書(shū)中增加“國(guó)際禮儀”等內(nèi)容；勞動(dòng)部對(duì)海外韓國(guó)企業(yè)進(jìn)行防止侵犯勞動(dòng)者人權(quán)等方面的教育；警察廳將向韓國(guó)政府駐外機(jī)構(gòu)增派警力，全力改善韓國(guó)的國(guó)際形象。

韓國(guó)政府出臺(tái)上述綜合對(duì)策后，媒體和民眾基本上持歡迎態(tài)度。一些網(wǎng)民認(rèn)為早就應(yīng)該出臺(tái)這樣的政策，并呼吁韓國(guó)人“從我做起”。但也有不少人表示擔(dān)憂，認(rèn)為外交部的做法限制了國(guó)民的基本權(quán)利，是對(duì)人權(quán)的侵犯。因?yàn)檎茈y對(duì)“丑陋的韓國(guó)人”作出明確定義，也沒(méi)有關(guān)于損害國(guó)家形象的客觀標(biāo)準(zhǔn)。韓聯(lián)社在時(shí)評(píng)中表示，政府采取的措施效果并不明顯，要解決問(wèn)題，需要擴(kuò)充嚴(yán)重不足的領(lǐng)事人力，并提高服務(wù)質(zhì)量。

8．在美國(guó)，一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的活動(dòng)也正在醞釀之中，其宗旨就是改變外國(guó)人心目中“丑陋的美國(guó)人”的形象，改善赴國(guó)外出差或是旅游的美國(guó)人的行為舉止。一些大公司準(zhǔn)備到國(guó)外出差的普通員工和高級(jí)管理人員將收到一份美國(guó)亞洲文化學(xué)院UACA編寫(xiě)的《全球公民指南》(Wor1d Citizens Guide)，里面提供了改善美國(guó)形象的16個(gè)小竅門(mén)，比如試著說(shuō)點(diǎn)當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言，不要對(duì)財(cái)富、權(quán)力、地位或者美國(guó)驕傲等夸夸其談。這項(xiàng)活動(dòng)將于下個(gè)月正式展開(kāi)并一直延續(xù)到秋季，其中包括召開(kāi)為期一天的研討會(huì)?！按篌w上，我們?cè)谑澜绺鲊?guó)人眼中都是傲慢自大、自私自利而且夸夸其談的人，”DDB Wor 1dwide 1nc的榮譽(yù)主席基思·萊恩哈德(KeithReinhard)說(shuō)。外交行動(dòng)商業(yè)集團(tuán)組建于2004年，這個(gè)非營(yíng)利組織基于一系列調(diào)查采訪，草擬有關(guān)美國(guó)人出訪海外或在海外工作的行為建議表。去年，在Southern Methodist大學(xué)廣告系學(xué)生的幫助下，該組織編輯了只有護(hù)照大小的大學(xué)生行為指南手冊(cè)，并向即將赴海外就讀的大學(xué)生免費(fèi)發(fā)放了20萬(wàn)冊(cè)?，F(xiàn)在，他們將注意力轉(zhuǎn)向了商業(yè)旅行者?！捌髽I(yè)肩負(fù)著維護(hù)美國(guó)形像的重任，”萊恩哈德說(shuō)。外交行動(dòng)商業(yè)組織由全國(guó)商旅人協(xié)會(huì)(Nationa1 Business Trave1ers Association．簡(jiǎn)稱(chēng)NBTA)出資創(chuàng)辦，這是一個(gè)由企業(yè)差旅經(jīng)理組成的團(tuán)體。NBTA稱(chēng)，目前他們已經(jīng)接觸了40多家大公司，大約一半公司都表示頗有興趣。當(dāng)然，在塑造美國(guó)人的形象方面，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)等外交政策的影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)海外美國(guó)人的行為舉止。美國(guó)駐華使館一負(fù)責(zé)人表示，美國(guó)政府已經(jīng)意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，只不過(guò)提升國(guó)民素質(zhì)的行為由民間組織來(lái)展開(kāi)，政府只是配合。9．近日有媒體報(bào)道，針對(duì)部分游客出境游中存在的不文明行為，我國(guó)有關(guān)部門(mén)正準(zhǔn)備修訂《護(hù)照法》，對(duì)此，某專(zhuān)家指出不大可能。其理由如下：首先，覺(jué)得修改護(hù)照法的可能性不大。因?yàn)檫@部法律是第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議于2006年4月29日通過(guò)，2007年1月1日起施行。一部剛剛通過(guò)的法律還沒(méi)有施行多久，如果針對(duì)旅游過(guò)程中的不文明行為再度修改，這部法律的穩(wěn)定性、權(quán)威性就會(huì)大受影響。其次，文明不文明這樣的說(shuō)法本身是一個(gè)不確切的概念，不屬于法律語(yǔ)言的范疇。什么叫做文明?什么叫做不文明?很難通過(guò)專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的法律語(yǔ)言來(lái)表達(dá)并加以規(guī)范限制。再次，人的行為受行為地法律的管束，在什么地方違法受什么地方法律的管束。各國(guó)的法律制度不一樣，德國(guó)有德國(guó)的行為方式，美國(guó)有美國(guó)的行為方式，這不是某一個(gè)國(guó)家能管好的事情。最后，在討論旅游文明的時(shí)候，我們應(yīng)該注意，法律規(guī)范的是人的特定行為，而不是人的資格。也就是說(shuō)，法律可以規(guī)定人們的哪些特定行為違法，而不能通過(guò)規(guī)定來(lái)剝奪某些特定人群的出境資格。所以，在我國(guó)法律管轄范圍內(nèi)，針對(duì)旅游中某些人的不文明行為，我們并非缺少法律規(guī)制手段，比如罰款，關(guān)鍵還在于執(zhí)行。

10．曾做過(guò)11年導(dǎo)游，目前擔(dān)任中國(guó)國(guó)際旅行總社出境游領(lǐng)隊(duì)的王禹對(duì)《嘹望東方周刊》記者說(shuō)，每次帶團(tuán)總有幾個(gè)游客“行為不端”，這些游客多集中在文化層次相對(duì)較低，屬于暴發(fā)戶的那種人群。那對(duì)于中國(guó)公民出境游的不文明行為，旅游行業(yè)的主管部門(mén)是否會(huì)采取有效的措施呢?中央文明辦有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這是很復(fù)雜的“工程”，它需要很多部門(mén)之間進(jìn)行協(xié)調(diào)。另外采取懲罰措施目前沒(méi)有相關(guān)的法律依據(jù)，但不排除以后在“護(hù)照法”中增設(shè)相關(guān)懲罰性條款。11．有人指出，旅游中出現(xiàn)的不文明行為，其實(shí)根源在于日常生活，很難想象一個(gè)在日常生活中從不隨地吐痰的人，會(huì)在旅游時(shí)撒野；同樣，一個(gè)平常隨便慣了的人，如果在非常場(chǎng)合強(qiáng)加約束檢點(diǎn)，自然未必能奏效，恐怕稍不留神，便露出常態(tài)來(lái)——諸如亂扔亂涂、滿口臟話之類(lèi)的“國(guó)粹”，在旅游景點(diǎn)總能“習(xí)慣成自然”，凡此種種，大煞風(fēng)景。某大學(xué)教授分析不良習(xí)慣產(chǎn)生的原因時(shí)指出，這與個(gè)別人只關(guān)注自身需要，不顧及他人感受的思維方式和處世方式有關(guān)。12．浙江省杭州市半山鎮(zhèn)闊板橋社區(qū)經(jīng)過(guò)背街小巷整治后，環(huán)境面貌得到了極大的改善。如何使造福百姓的工程得到長(zhǎng)久有效的保持，成為小區(qū)居民關(guān)心的一個(gè)話題。暑假期間，該社區(qū)著手成立了“紅領(lǐng)巾嘹望哨”。小朋友們?cè)谏鐓^(qū)開(kāi)展巡邏，把一些不文明細(xì)節(jié)以文字、照片的形式如實(shí)刊登在“嘹望臺(tái)”上，有些居民在綠化帶內(nèi)用臉盆種菜，有些居民不按規(guī)定養(yǎng)狗，隨意遛狗并對(duì)狗便置之不理，有些居民不將垃圾投入箱內(nèi)，還有些居民將煙頭隨意亂扔，當(dāng)這些不文明現(xiàn)象刊登在板報(bào)上后，立即成效，綠化帶上的臉盆悄悄不見(jiàn)了，小區(qū)里不按規(guī)定遛狗的人也少了，箱外垃圾不見(jiàn)了，地上的煙頭也明顯減少了，紅領(lǐng)巾嘹望哨隊(duì)員們?cè)趧駥?dǎo)別人的同時(shí)，也提高了自身的道德品質(zhì)，通過(guò)文明勸導(dǎo)，來(lái)共同提升居民群眾的文明素質(zhì)。

13.《齊魯晚報(bào)》2007年11月30日訊：12月1日，盛中國(guó)將攜夫人瀨田裕子在濟(jì)南山東劇院舉行音樂(lè)會(huì)，他本人將為觀眾演奏《梁?！返让?。目前，在記者電話采訪盛中國(guó)的過(guò)程中，他和記者談起了高雅音樂(lè)的欣賞問(wèn)題，他認(rèn)為，盡管高雅藝術(shù)越來(lái)越被國(guó)人接受，但是觀眾欣賞高雅音樂(lè)也要有一定的素質(zhì)，“有時(shí)國(guó)內(nèi)觀眾在這方面做得還不夠好，演出時(shí)，觀眾常常做自己的事情，有時(shí)甚至旁若無(wú)人地打電話，還有觀眾不停地吃東西、嗑瓜子、喝水，還把手中的飲料罐捏得響聲不止，還有滿場(chǎng)手機(jī)響個(gè)不停，這都讓人很失望甚至是氣憤。另外，還有人中途退場(chǎng)，當(dāng)然音樂(lè)會(huì)不是不能退場(chǎng)，但要在曲間休息時(shí)退場(chǎng)，我就經(jīng)歷過(guò)，有的觀眾坐在第二排，在我演奏的時(shí)候，一邊打電話，一邊說(shuō)著“借光”走出音樂(lè)廳，這對(duì)演奏者很不禮貌，對(duì)其他觀眾也是一樣。還有就是有很多觀眾現(xiàn)場(chǎng)拍照，整個(gè)演出閃光燈亮個(gè)不停，也直接影響了演出效果?！笔⒅袊?guó)表示：“山東是孔孟之鄉(xiāng)，禮儀之邦，我非常期待登上山東的舞臺(tái)，但也真心希望山東觀眾能文明看演出?！?/p>

三、申論要求

1．根據(jù)材料6、7、8的內(nèi)容，比較分析新、韓、美三國(guó)提升國(guó)民文明意識(shí)，強(qiáng)化文明行為的做法。(20分)要求：概括準(zhǔn)確，分析合理，語(yǔ)言簡(jiǎn)練。字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。

2．閱讀材料12，由此引申，談?wù)勀愕南敕ā?20分)要求：引申合理，觀點(diǎn)明確，條理清晰。字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。

3．請(qǐng)你根據(jù)給定材料針對(duì)我國(guó)部分公民存在的旅游不文明行為問(wèn)題，給旅游主管部門(mén)寫(xiě)一份建議。(20分)要求：建議合理可行，條理清晰。字?jǐn)?shù)不超過(guò)400字。

4．根據(jù)材料內(nèi)容，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，以“談國(guó)民文明素質(zhì)的提高”為副標(biāo)題，自選角度，自擬標(biāo)題，寫(xiě)一篇議論文。(40分)要求：觀點(diǎn)鮮明，主題明確，分析合理，論述深刻，語(yǔ)言流暢，文字不少于800字。

2009年北京市公務(wù)員錄用考試 申論試題參考答案

一、根據(jù)材料6、7、8的內(nèi)容，比較分析新、韓、美三國(guó)提升國(guó)民文明意識(shí)，強(qiáng)化文明行為的做法。(20分)

要求：概括準(zhǔn)確，分析合理。語(yǔ)言簡(jiǎn)練。字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。

新、韓、美三國(guó)的做法主要如下：新加坡主要是通過(guò)長(zhǎng)期的宣傳教育，將文明建設(shè)內(nèi)容納入法制軌道，立法重罰，來(lái)提升公民文明素質(zhì)，塑造國(guó)家文明形象；韓國(guó)主要是通過(guò)政府行政干預(yù)，利用護(hù)照法等法律管制“丑陋的韓國(guó)人”，公布“丑陋”惡習(xí)等形式，同時(shí)注重文明宣傳，來(lái)全力改善韓國(guó)國(guó)際形象；美國(guó)主要是通過(guò)民間組織開(kāi)展，政府配合，通過(guò)發(fā)放小冊(cè)子等活動(dòng)進(jìn)行大力宣傳來(lái)塑造本國(guó)形象。比較分析可以得出，要提升國(guó)民文明意識(shí)，強(qiáng)化文明行為，我們可借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)本國(guó)實(shí)際情況采取如下方法：國(guó)家教育與民眾自我教育相結(jié)合；道德建設(shè)與法制建設(shè)相結(jié)合；公民自覺(jué)與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合；管理與處罰相結(jié)合；政府主導(dǎo)與民間組織配合相結(jié)合。（294字）

二、閱讀材料12。由此引申，談?wù)勀愕南敕ā?20分)

要求：引申合理，觀點(diǎn)明確，條理清晰。字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。

孩子們暑假空閑時(shí)間成立了“紅領(lǐng)巾嘹望哨”，這些小隊(duì)員們定期把觀察到的不文明現(xiàn)象通過(guò)文字或照片的形式刊登在社區(qū)板報(bào)中的嘹望臺(tái)里。通過(guò)曝光，破壞公共環(huán)境、亂扔垃圾、違規(guī)養(yǎng)狗等不遵守公德的現(xiàn)象已經(jīng)逐漸減少。“紅領(lǐng)巾嘹望哨”讓社區(qū)的不文明陋習(xí)得到了有效的扼制，社區(qū)的文明衛(wèi)生環(huán)境得到了有效保持?？梢哉f(shuō)“紅領(lǐng)巾瞭望哨”的成功在于抓住了中國(guó)人愛(ài)面子的特點(diǎn)，也充分的說(shuō)明了民眾素質(zhì)參差不齊，單靠個(gè)人自覺(jué)還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須要通過(guò)適當(dāng)方式的外部監(jiān)督和個(gè)人自覺(jué)相結(jié)合，才能真正提高民眾的文明素養(yǎng)，讓文明之花開(kāi)遍的每一個(gè)角落。

事實(shí)證明，“紅領(lǐng)巾瞭望哨”是糾正不文明行為，提升國(guó)民素質(zhì)的有效途徑之一，值得推廣。（295字）

三、請(qǐng)你根據(jù)給定材料針對(duì)我國(guó)部分公民存在的旅游不文明行為問(wèn)題，給旅游主管部門(mén)寫(xiě)一份建議。(20分)

要求：建議合理可行，條理清晰。字?jǐn)?shù)不超過(guò)400字。

我國(guó)公民旅游目前存在不少不文明行為，不僅損害了自身形象，也嚴(yán)重影響我國(guó)旅游業(yè)又快又好地發(fā)展。講文明是中華民族的傳統(tǒng)美德，作為個(gè)人，我建議如下：

一是旅游部門(mén)可向立法部門(mén)提出相應(yīng)提案，將精神文明建設(shè)納入法制軌道，將懲罰性的條款納入法律法規(guī)。

二是旅游部門(mén)要加大旅游景點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施投入，確保各種衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施健全，使游客使用方便。

三是在旅游景點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)督力度。通過(guò)各種警示標(biāo)語(yǔ)、流動(dòng)監(jiān)督員的善意提醒和適當(dāng)力度處罰相結(jié)合，共同建設(shè)文明旅游環(huán)境。

四要把恪守公德、講究禮儀、文明出行、文明游覽納入青少年思想道德教育的范疇，注重從小培養(yǎng)文明公民。

五是針對(duì)各種比較典型的不文明行為，要在注意保護(hù)個(gè)人隱私的同時(shí)進(jìn)行適當(dāng)曝光，或者以小品、公益廣告等形式在主流媒體進(jìn)行宣傳，共同營(yíng)造文明旅游氛圍。

六是針對(duì)出國(guó)旅游，可制成相應(yīng)的文明宣傳小冊(cè)子，通過(guò)旅游簽證處和各個(gè)旅行團(tuán)進(jìn)行散發(fā)，提高出國(guó)游客的基本素質(zhì)，塑造良好國(guó)際形象。（394字）

四、根據(jù)材料內(nèi)容。結(jié)合我國(guó)實(shí)際，以“談國(guó)民文明素質(zhì)的提高”為副標(biāo)題，自選角度，自擬標(biāo)題。寫(xiě)一篇議論文。(40分)

要求：觀點(diǎn)鮮明，主題明確。分析合理，論述深刻。語(yǔ)言流暢。文字不少于800字。

提高國(guó)民文明素質(zhì)

弘揚(yáng)民族傳統(tǒng)美德

——談國(guó)民文明素質(zhì)的提高

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)獲得了極大的發(fā)展，但從整體來(lái)看，我國(guó)的精神文明建設(shè)與快速發(fā)展的物質(zhì)文明還不相稱(chēng)。特別是近幾年來(lái)，部分公民存在“不講衛(wèi)生，不守公德，不遵法規(guī)，亂扔垃圾，不愛(ài)護(hù)環(huán)境”等不文明行為，卻損害了自身形象，甚至影響到了我國(guó)的國(guó)際形象。建設(shè)社會(huì)主義精神文明迫切需要提高國(guó)民文明素質(zhì)，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德。

杭州市闊板橋社區(qū)建設(shè)文明社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)值得我們深思?！凹t領(lǐng)巾嘹望哨”的小隊(duì)員們把觀察到的不文明現(xiàn)象曝光，破壞公共環(huán)境、亂扔垃圾等不遵守公德的現(xiàn)象已經(jīng)逐漸消失，社區(qū)的不文明陋習(xí)得到了有效的扼制。從表面看，其成功是利用了中國(guó)人愛(ài)面子的特點(diǎn)，但我們也應(yīng)該看到，很多不文明行為，都是源自于人們的不良習(xí)慣或者不自覺(jué)。而講文明、守公德，單靠個(gè)人自覺(jué)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須要使用宣傳教育和一些有效的監(jiān)督手段相結(jié)合，才能真正做到提升國(guó)民素質(zhì)。

筆者認(rèn)為，我國(guó)提升國(guó)民素質(zhì)，可從以下幾個(gè)方面入手：

一是加大宣傳力度。要充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等主流媒體，大力宣傳精神文明建設(shè)。對(duì)于各種不文明的行為，要在保護(hù)個(gè)人隱私的同時(shí)適當(dāng)予以曝光。針對(duì)出國(guó)旅游，還可制成相應(yīng)的文明宣傳小冊(cè)子，通過(guò)旅游簽證處和各個(gè)旅行團(tuán)進(jìn)行散發(fā)，提高出國(guó)游客的基本素質(zhì)，塑造良好國(guó)際形象。

二是完善法律法規(guī)。要將精神文明建設(shè)納入法制軌道，同時(shí)可以考慮將適當(dāng)?shù)膽土P性條款納入法律法規(guī)，在具體的執(zhí)行上，要以督促改正為主，懲罰性處罰為輔。

三是要健全各種衛(wèi)生設(shè)施。各級(jí)政府部門(mén)在城市和景點(diǎn)的規(guī)劃和建設(shè)中，要充分考慮衛(wèi)生設(shè)施的配備，使人們使用方便，避免亂扔垃圾的現(xiàn)象出現(xiàn)。

四是要注重培養(yǎng)公民的良好行為習(xí)慣。教育部門(mén)要把恪守公德、講究禮儀、文明出行、文明游覽納入青少年思想道德教育的范疇，要將精神文明建設(shè)從娃娃抓起，使公民從小養(yǎng)成良好習(xí)慣。

建設(shè)精神文明，構(gòu)建和諧社會(huì)，是全社會(huì)的共同責(zé)任，而精神文明建設(shè)，也非一朝一夕。只有堅(jiān)持國(guó)家教育與法制建設(shè)相結(jié)合，宣傳教育與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，形成建設(shè)精神文明的長(zhǎng)效機(jī)制，我們才能真正建設(shè)一個(gè)文明、和諧的美好社會(huì)。

雨璇公務(wù)員考試專(zhuān)家（863字）

第三篇：北京公務(wù)員考試(應(yīng)屆生)歷年申論真題——原創(chuàng)1

2010年上半年北京公務(wù)員考試申論真題

一、注意事項(xiàng)

1.申論考試是對(duì)應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力進(jìn)行考查的考試。

2.作答參考時(shí)限：閱讀材料40分鐘，答卷110分鐘。3.仔細(xì)閱讀給定材料，按照后面提出的申論要求依次作答。

4.考生可以在本試卷的空白位置或草稿紙上打草稿，但所有題目都要在答題紙的指定位置作答，作答在其他位置一律無(wú)效！

二、給定材料

1．2009年8月，A市干縣出現(xiàn)兒童鉛中毒事件，造成615名兒童血鉛超標(biāo)，其中166名兒童中、重度鉛中毒。A市環(huán)保部門(mén)已認(rèn)定東嶺冶煉有限公司廢水、廢氣、廢渣排放是造成兒童血鉛超標(biāo)的主要成因，但同時(shí)又稱(chēng)該公司的排放“符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”。該公司2008年總產(chǎn)值11.8億元，2006年—2008年的工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)64億元，年上繳總財(cái)稅額占整個(gè)總財(cái)政收入的17%，被確定為縣、市、省政府扶持的重點(diǎn)企業(yè)。

2009年2月20日B市因自來(lái)水源污染而導(dǎo)致全城大面積斷水。這是近七年來(lái)的第五次。事故頻發(fā)與水源地上游大量化工廠偷排污染物有關(guān)。實(shí)際上，B市對(duì)來(lái)自水源地上游化工企業(yè)的污染威脅并非沒(méi)有預(yù)見(jiàn)，也制定過(guò)《建設(shè)B市“清水走廊”三年行動(dòng)方案》，還在飲用水源整治方案中明確提出：2008年底前關(guān)閉或搬遷所有計(jì)劃關(guān)閉或搬遷的化工企業(yè)，其中也包括此次特大水污染事件的肇事者標(biāo)新化工有限公司。

C縣M村的大街小巷開(kāi)滿了服裝店鋪，經(jīng)營(yíng)從國(guó)外走私來(lái)的被擦去污漬后熨燙、未經(jīng)任何消毒處理的“洋垃圾”服裝。每天這里的上萬(wàn)件“洋垃圾”服裝流向全國(guó)各地市場(chǎng)，村民從中每月能獲利幾千到幾萬(wàn)元不等。這些“洋垃圾”服裝，沾滿了污漬，沒(méi)有相關(guān)保障措施，存在各種病菌，傳染性很強(qiáng)，可能導(dǎo)致大量病毒的傳播感染，給環(huán)境和人民健康帶來(lái)巨大危害，多年來(lái)當(dāng)?shù)卣扇×藬?shù)百次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。有村民對(duì)此振振有詞：“我們又不是打劫販毒，只是小生意！”

2．在D縣招商會(huì)上，該縣領(lǐng)導(dǎo)對(duì)外地企業(yè)宣傳：到他們縣投資，只要能出效益，什么污染都不怕，環(huán)保過(guò)不了關(guān)由縣政府出面解決?！斑@樣置國(guó)家環(huán)保法律和人民健康于不顧的宣傳，在一些地方并不少見(jiàn)，尤其是在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)?！薄耙坏┌l(fā)生污染事件，政府就承擔(dān)起治療和賠償?shù)呢?zé)任，這相當(dāng)于‘企業(yè)污染，政府買(mǎi)單’，這樣是否有縱容污染的嫌疑？招商引資引進(jìn)有毒工廠的官員是否應(yīng)被追責(zé)？”一位環(huán)保專(zhuān)家質(zhì)疑道。

我國(guó)政府環(huán)境行政部門(mén)主要采取行政處罰的方式進(jìn)行環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。2005年—2007年每年環(huán)境行政處罰均近10萬(wàn)起。然而，一些排污企業(yè)并不怕調(diào)查、曝光、罰款。以XX造紙廠為例，如果不購(gòu)置治污設(shè)備，一個(gè)日產(chǎn)百噸的小型造紙廠日均降低成本近15000元。根據(jù)環(huán)保法規(guī)定，環(huán)保部門(mén)一次處罰款10萬(wàn)元（且每月只能罰款一次，一年不超過(guò)120萬(wàn)元），他們10天不到就掙回來(lái)了。而2007年10月9日，美國(guó)電力公司（美國(guó)最大的煤炭電子公司）因排放的廢氣長(zhǎng)期污染一事被民間環(huán)保團(tuán)體起訴8年后，與司法部和環(huán)保署達(dá)成和解，同意支付高達(dá)46億美元罰款并減少溫室氣體排放量將近七成。

3．2009年10月1日開(kāi)始實(shí)施的《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)體條例》規(guī)定：環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估規(guī)劃實(shí)施可能對(duì)環(huán)境和人群健康產(chǎn)生的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。目前我國(guó)還沒(méi)有出臺(tái)污染物對(duì)人群健康損害的判定標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)境污染與人體健康損害事件調(diào)查處理的技術(shù)規(guī)范。當(dāng)前做環(huán)保影響評(píng)價(jià)的單位主要依據(jù)已有的工業(yè)和環(huán)保專(zhuān)業(yè)上的排放標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)規(guī)劃項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，往往并沒(méi)有將其對(duì)人群健康的影響充分考慮在內(nèi)。有調(diào)查顯示，我國(guó)有超過(guò)2.7億的城市民生活在空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的環(huán)境中，約有2.3萬(wàn)人死于各種呼吸道疾病，1.3萬(wàn)人死于心臟病。由空氣污染引起的健康損失約占GDP的1.8%。在我國(guó)污染嚴(yán)重河流流域已出現(xiàn)癌癥、智商降低以及孕婦流產(chǎn)的高發(fā)狀態(tài)。隨著環(huán)境的不斷加劇，我國(guó)公害病的發(fā)病率也越來(lái)越高。

公害病是環(huán)境污染公害造成健康損害引起的疾病，其特征是污染物長(zhǎng)期作用于人體的一種地域性疾病。公害病診斷不僅僅是一個(gè)醫(yī)學(xué)上的診斷，還是一個(gè)具有法律意義的概念，須經(jīng)嚴(yán)格鑒定和國(guó)家法律的正式認(rèn)可。世界上最早開(kāi)始研究公害病的日本在1974年頒布的《公害健康被害補(bǔ)償法》規(guī)定了有關(guān)公害病的診斷標(biāo)準(zhǔn)及賠償辦法。在美國(guó)，污染損害通常是通過(guò)法院來(lái)確定雙方責(zé)任，并針對(duì)環(huán)境污染的損害結(jié)果不能馬上發(fā)現(xiàn)的特點(diǎn)，將環(huán)境損害案件訴訟時(shí)效的起算時(shí)間調(diào)整到受害人發(fā)現(xiàn)損害時(shí)（稱(chēng)為“發(fā)現(xiàn)損害原則”）以便保障受害人的權(quán)利，目前我國(guó)尚沒(méi)有指定相關(guān)專(zhuān)門(mén)法律來(lái)規(guī)定公害病的診斷標(biāo)準(zhǔn)。????????

???????? 分析：

本次申論考試共包含10部分材料，字?jǐn)?shù)為5000字左右。試題難度不大。

材料1：共包含3個(gè)自然段，每個(gè)自然段舉了一個(gè)環(huán)境污染的例子：兒童鉛中毒、排放污染物下游污染，全城斷水；洋垃圾，揭示了造成環(huán)境污染的原因。

材料2：共包含2個(gè)自然段，指出由于政府缺乏正確的政績(jī)觀、法律意識(shí)淡薄、環(huán)境保護(hù)機(jī)制不完善、行政處罰力度較低導(dǎo)致環(huán)境污染頻發(fā)。

材料3：由于缺乏相關(guān)的判定標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范及相關(guān)法律法規(guī)，導(dǎo)致環(huán)境污染頻發(fā)。

材料4：相關(guān)例子和調(diào)查數(shù)據(jù)要注意兩個(gè)方面，一方面，環(huán)境保護(hù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，另一方面也能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

材料5：相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)表明，環(huán)境質(zhì)量影響著人們的健康水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

材料6：人民健康水平的提高能夠促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及政府管理水平的提高也能提高個(gè)人的健康水平。

材料7：民眾應(yīng)形成正確的健康觀，協(xié)調(diào)好工作和健康的關(guān)系。

材料8：通過(guò)介紹我國(guó)國(guó)民體質(zhì)存在的主要特征和變化趨勢(shì)，指出我國(guó)城鄉(xiāng)居民健康素養(yǎng)較低。

材料9：為促進(jìn)全民健身工作，應(yīng)開(kāi)放學(xué)校體育措施，加強(qiáng)對(duì)健康場(chǎng)所從業(yè)指導(dǎo)人員的管理，提高其素養(yǎng)；加強(qiáng)對(duì)體育健康場(chǎng)所的登記及監(jiān)管工作。

材料10：介紹《全民健身?xiàng)l例》頒布的背景及要求。

申論要求：

第一題：根據(jù)給定材料，概括說(shuō)明導(dǎo)致各種環(huán)境污染事件頻發(fā)的主要原因。(20分)要求：概括準(zhǔn)確、語(yǔ)言簡(jiǎn)練，字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字。

解析：該題為一道原因分析類(lèi)試題，答案在材料1、2、3里。

造成各種環(huán)境污染事件頻發(fā)的原因包括：

首先，思想觀念方面：政府領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)觀錯(cuò)誤，缺乏相關(guān)的法律意識(shí)；企業(yè)、民眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有意識(shí)到環(huán)境污染的危害性。

其次，管理體制方面：我國(guó)政府對(duì)污染企業(yè)整治力度不強(qiáng)；對(duì)環(huán)境污染的行政處罰力度及標(biāo)準(zhǔn)太低，并且手段單一。

再次，法律規(guī)范方面：我國(guó)環(huán)境污染的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)太低；缺乏污染物對(duì)人群健康損害的判定標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)境污染與人體健康損害事件調(diào)查處理的技術(shù)規(guī)范；我國(guó)缺乏相關(guān)法律法規(guī)來(lái)判定公害病的診斷標(biāo)準(zhǔn)。

第二題：

XX市正在研究全面貫徹落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》的精神，請(qǐng)依據(jù)給定材料為其撰寫(xiě)一份《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全民健身工作的意見(jiàn)》的內(nèi)容提綱。(20分)要求：措施建議合理可行、條理清楚，語(yǔ)言簡(jiǎn)練，宇數(shù)不超過(guò)300字。

解析：這道對(duì)策題重點(diǎn)在于了解提要的結(jié)構(gòu)。要求考生在正確把握《全民健身?xiàng)l例》精神的基礎(chǔ)上，提出切實(shí)可行的措施，進(jìn)一步落實(shí)全民健身工作。該題答案在材料7、8、9、10中找。

一、全民健身的實(shí)質(zhì)及意義

“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人們體質(zhì)”是全民健身的實(shí)質(zhì)，推進(jìn)全民健身知識(shí)的宣傳和開(kāi)展全民健身活動(dòng)有利于增強(qiáng)人民素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)健康、和諧發(fā)展。

二、《全民健身?xiàng)l例》頒布的目的

2009年10月1日頒布的《全民健身?xiàng)l例》，從法律層面保障了全民健身活動(dòng)的合法權(quán)益，表明了國(guó)家對(duì)全民健身工作的重視，并明確了各級(jí)政府在開(kāi)展相關(guān)工作中的作用和職責(zé)。

三、結(jié)合實(shí)際，全面落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》的措施

為使《全民健身?xiàng)l例》的作用真正落到實(shí)處，從本市實(shí)際情況出發(fā)，應(yīng)采取以下措施：

第一，各部門(mén)結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)和職能，開(kāi)展多種形式的全民健身知識(shí)的宣傳，組織開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的健身活動(dòng)。第二，將全民健身工作所需經(jīng)費(fèi)列入本市財(cái)政預(yù)算，增加對(duì)全民健身工作財(cái)政投入。并且加強(qiáng)對(duì)彩票公益基金的合理管理和分配以支持本市健身設(shè)施的配置。第三，對(duì)全市公共體育設(shè)施進(jìn)行全面普查，進(jìn)一步開(kāi)放學(xué)校體育場(chǎng)館。第四，加強(qiáng)對(duì)體育健身場(chǎng)所從業(yè)人員的管理和考核，并進(jìn)一步培養(yǎng)新的相關(guān)從業(yè)人員。第五，工商行政部門(mén)加強(qiáng)對(duì)體育健身場(chǎng)所的等級(jí)，并且建立長(zhǎng)效監(jiān)管和檢查機(jī)制。

第三題、依據(jù)給定材料，談?wù)劙l(fā)展經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境、保障健康三者的內(nèi)在關(guān)系。(20分)要求：分析合理、條理清楚，語(yǔ)言準(zhǔn)確，字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。

解析：該題是一道分析題。首先鎖定材料4、5、6，答案都在這三個(gè)材料中，如果考生自由發(fā)揮的比較多，是失分的原因。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境和保障健康是政府開(kāi)展各項(xiàng)工作的目標(biāo)和方向，需要政府和民眾正確認(rèn)識(shí)三者的關(guān)系。首先，環(huán)境保護(hù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保障居民健康的前提和基礎(chǔ)。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，只有樹(shù)立環(huán)保意識(shí)，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。只有合理保護(hù)居民日常生活環(huán)境才能保障居民的健康生活。污染不僅影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展也威脅居民的生存和發(fā)展。其次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠?yàn)榫用窠】岛铜h(huán)境保護(hù)提供物質(zhì)支持。第三，身體健康能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)提供動(dòng)力。因此，三者互為基礎(chǔ)，相互促進(jìn)，需要協(xié)調(diào)發(fā)展。

第四題、請(qǐng)圍繞“健康是關(guān)系國(guó)家強(qiáng)盛、社會(huì)和諧、人民幸福的大問(wèn)題”寫(xiě)一篇議論文。(40分)要求：1.根據(jù)給定材料，結(jié)合實(shí)際，自選角度、自擬題目；2.結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言流暢，字?jǐn)?shù)控制在800-1000字。解析：該題題目雖然要求考生“自選角度、自擬題目”，但是第一句話已經(jīng)限定了大的方向，即考生的寫(xiě)作內(nèi)容必須談到健康對(duì)國(guó)家、社會(huì)、人民自身的影響?？忌诰唧w的寫(xiě)作過(guò)程中，應(yīng)有鮮明的論點(diǎn)，有效的論證，并能合理運(yùn)用材料中的相關(guān)事實(shí)和數(shù)據(jù)。

2009年北京市公務(wù)員考試申論

一、注意事項(xiàng)

1.申論考試是對(duì)應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力進(jìn)行考查的考試。

2．作答參考時(shí)限：閱讀材料40分鐘，案卷110分鐘。3.仔細(xì)閱讀給定材料，按照后面提出的申論要求依次作答。4.考生可以在本試卷的空白位置或草稿紙上打草稿，但所有題目都要在答題紙的指定位置作答，作答在其他位置一律無(wú)效。

二、給定材料 1.2008年，我國(guó)道路交通事故死亡人數(shù)為73484人，平均每小時(shí)就有8人喪命，從1998年開(kāi)始，每年死于交通事故的行人超過(guò)2萬(wàn)人，約占總交通事故死亡人數(shù)的30%，而在城市，行人死亡的比例高達(dá)50%左右。一些斑馬線甚至變成了“死亡線”；2009年5月12日，杭州市一輛在市區(qū)道路上狂飆的三菱跑車(chē)撞飛一位正在過(guò)斑馬線的浙江大學(xué)畢業(yè)生譚X；7月30日凌晨，蘭州市一輛飛馳的黑色桑塔納將下班回家途中正在穿行斑馬線的曹X撞飛后逃逸；8月15日，福州市一輛黑色轎車(chē)撞傷走在斑馬線上的一男一女，事發(fā)后，肇事者的朋友競(jìng)稱(chēng)：“沒(méi)事，這是小事，無(wú)非給傷者一個(gè)補(bǔ)償，能了就OK了嗎”。

2.2008年，我國(guó)因酒后駕駛就導(dǎo)致18374人死亡，76230人受傷，直接財(cái)產(chǎn)損失2.5025億元。據(jù)北京市交通管理局最新發(fā)布的數(shù)量顯示，2009年上半年，北京市酒后駕車(chē)大幅反彈，全市酒后駕車(chē)致死事故81起，導(dǎo)致97人喪生，在全市所有人員死亡的交通事故中，酒后駕車(chē)所占比例高達(dá)11起，其中，醉酒駕車(chē)高達(dá)5起；酒后駕車(chē)為1起。酒后駕車(chē)已經(jīng)成為僅次于大貨車(chē)的重特大交通事故發(fā)生的主要誘因。

3.蘭州一位白發(fā)蒼蒼的古稀老人，在其所在小區(qū)門(mén)前的斑馬線上，手持磚塊，在不到4小時(shí)之內(nèi)怒砸14輛闖紅燈的違章車(chē)。此事引起近八成網(wǎng)友的支持。支持者認(rèn)為：雖然老人的行為從法律角度看是不合法的。但在道德層面上確實(shí)合情合理。其實(shí)，在近年來(lái)蘭州市交警部門(mén)對(duì)維護(hù)斑馬線的安全也做了不少工作，但仍難讓市民滿意。“大張旗鼓的整治行動(dòng)大都一陣風(fēng)，沒(méi)有建立長(zhǎng)效機(jī)制，”家在蘭州的一位市民說(shuō)。

4.交通電子監(jiān)控設(shè)備只能拍到違章車(chē)輛，不能清晰顯示駕駛員相貌，一些違章駕駛員就出錢(qián)請(qǐng)有駕駛證卻沒(méi)有車(chē)或者很少開(kāi)車(chē)的人代為扣分。這些“代扣族”也沒(méi)有損失，因?yàn)榻煌ò踩`法行為累積記分制度周期為1年，共計(jì)12分，一年違章記分不滿12分，第二年則自動(dòng)歸零，駕駛證可繼續(xù)使用。據(jù)中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心對(duì)3062人進(jìn)行的調(diào)查顯示，72.9%的人表示身邊存在交通違章代扣分現(xiàn)象，67%的人指出，代扣分現(xiàn)象的存在會(huì)縱容駕駛員無(wú)視交通法規(guī)，為交通安全埋下隱患；59.4%的人認(rèn)為，該社會(huì)現(xiàn)象會(huì)助長(zhǎng)“拿錢(qián)消災(zāi)”的社會(huì)風(fēng)氣。

5.我國(guó)2004年5月1日頒布實(shí)施的《道路交通安全法》第九十一條對(duì)飲酒駕車(chē)、醉酒駕車(chē)的違法行為及其法律責(zé)任進(jìn)行了明文規(guī)定，然而，近年來(lái)各地酒后駕駛導(dǎo)致的交通事故越來(lái)越多，引發(fā)社會(huì)輿論強(qiáng)烈關(guān)注。為此，公安部決定自2009年8月15日起，在全面開(kāi)展為期兩個(gè)月的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲整治酒后駕駛的交通違法行為，公安部強(qiáng)調(diào)，對(duì)酒后駕駛的處罰實(shí)行“四個(gè)一律”：對(duì)酒后駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)的，一律暫扣駕駛證3個(gè)月；對(duì)醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)的，一律拘留15日，暫扣駕駛證6個(gè)月；對(duì)一年內(nèi)兩次醉酒駕駛的，一律吊銷(xiāo)駕駛證，兩年內(nèi)不得重新取得駕駛證，屬營(yíng)運(yùn)駕駛員的，5年內(nèi)不得駕駛營(yíng)運(yùn)車(chē)輛；法律法規(guī)規(guī)定有罰款處罰的，一律從重處罰。從8月15日到9月16日，一個(gè)月內(nèi)，全國(guó)共查處酒后駕駛違法行為65397起，其中醉酒駕駛10711起，分別比去年同期上升了86%和91%；因酒后駕駛發(fā)生的交通事故仍達(dá)320起，死亡118人。

有專(zhuān)家指出：一些地方的交通管理部門(mén)查處酒后駕駛具有集中性、階段性、運(yùn)動(dòng)性特點(diǎn)，因此有的駕駛員就能通過(guò)關(guān)系了解到哪天查，在哪查，以逃避酒后駕車(chē)駕駛檢查；即使有的“不幸”被“抓個(gè)正著”，也想方設(shè)法通過(guò)找人說(shuō)情來(lái)減輕或規(guī)避處罰。這種“打游擊”的查處方式不可能杜絕酒后駕車(chē)的現(xiàn)象。

7.2006年6月5日，北京歷史上最大規(guī)模的公眾參與公益環(huán)保活動(dòng)—“為了首都多一個(gè)藍(lán)天，每月少開(kāi)一天車(chē)”活動(dòng)啟動(dòng)，包括車(chē)友、學(xué)校、企業(yè)、媒體還有環(huán)保部門(mén)參加，30萬(wàn)市民不開(kāi)車(chē)，以綠色方式出行。2007年9月17日以“綠色出行、綠色交通、綠色奧運(yùn)”為主題的首屆北京市“公共交通周”及“無(wú)車(chē)日”活動(dòng)啟動(dòng)，2008年6月23日北京市政府發(fā)布“致首都市民的一封信”，倡導(dǎo)并懇請(qǐng)市民積極選擇“綠色出行”方式，踐行“綠色奧運(yùn)”承諾，以及“單雙號(hào)”“每周少開(kāi)一天車(chē)”等交通限行措施的實(shí)施，都得到了廣大市民的大力支持和相應(yīng)。

北京市還廣泛開(kāi)展道路交通安全宣傳教育系列活動(dòng)，以便提高廣大市民的交通安全法制意識(shí)和交通文明意識(shí)。例如：每年的交通安全宣傳日，數(shù)萬(wàn)名首都交警、志愿者等走向街頭，在全市各區(qū)縣的數(shù)百個(gè)宣傳站，向群眾宣傳普及交通安全知識(shí)；交通部門(mén)開(kāi)展征集“溫馨交通安全提示語(yǔ)”活動(dòng)，激發(fā)群眾參與性與交通管理的主動(dòng)性；制定《小學(xué)生道路交通安全教育讀本》，科學(xué)規(guī)范小學(xué)交通安全教育，等等。

8.在挪威，任何駕駛員開(kāi)車(chē)，被發(fā)現(xiàn)血液中酒精含量超過(guò)0.05%，一律3個(gè)星期禁閉，初犯吊銷(xiāo)駕照1年，5年內(nèi)重犯者永遠(yuǎn)吊銷(xiāo)駕照；在日本，駕駛員血液中深度含量超過(guò)0.05%時(shí)要判2年以下勞役，罰款5萬(wàn)日元，吊銷(xiāo)駕駛執(zhí)照，同時(shí)追究為飲酒駕駛員提供車(chē)輛的人、同乘者的責(zé)任；在美國(guó)，酒后駕駛屬于刑事犯罪，按照大多數(shù)州的法律，成年人體內(nèi)酒精濃度超過(guò)0.08%.可以將其當(dāng)場(chǎng)逮捕，輕則會(huì)被暫扣駕照和處以罰款，重則會(huì)被投入監(jiān)獄和永久注銷(xiāo)駕照；在法國(guó)，對(duì)酒后駕車(chē)要根據(jù)情節(jié)處以135歐元～750歐元的罰款，駕照被扣6分。如分?jǐn)?shù)全被扣除，將取締駕照且6個(gè)月后重考，如醉酒駕車(chē)，將面臨2～4年牢獄之災(zāi)和4500～9000歐元的罰款。

在我國(guó)，駕駛員血液中的酒精含量大于或則等于0.2%、小于0.8%，屬于酒后駕車(chē)，可處暫扣1個(gè)月以上3個(gè)月以下機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證，并處200元以上500元以下罰款；酒精含量大于或則等于0.8%屬于醉酒駕車(chē)，可處15日以下拘留和暫扣3個(gè)月以上6個(gè)月以下機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證，并處500元以上2000元以下罰款。但相對(duì)于上述國(guó)家，我國(guó)對(duì)酒后駕車(chē)的處罰要寬松一些。

9.中國(guó)酒文化可追溯數(shù)千年，本來(lái)有“斗酒詩(shī)百篇”的意蘊(yùn)，漸漸演變成勸酒拼酒的不良酒風(fēng)?，F(xiàn)在酒桌上談生意、聯(lián)絡(luò)感情流行的是：“感情線，舔一舔；感情深，一口燜；感情鐵，喝出血”，“會(huì)喝一兩的喝二兩，這樣的朋友夠豪爽！會(huì)喝二兩的喝半斤，這樣的同志夠貼心！會(huì)喝半斤的喝一斤，這樣的哥們最放心！”，“酒品如人品，不喝就是看不起人”，“生意不成功！”在這樣的酒文化氛圍下酒后駕駛的“馬路殺手”也出現(xiàn)了，所以要防止酒后駕車(chē)，必須根除酒文化。

10.近年來(lái)，交通行業(yè)關(guān)注于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而信息化發(fā)展一直不被重視。隨著政府提倡信息化和工業(yè)化的融合，這個(gè)問(wèn)題開(kāi)始得到重視。近年來(lái)，在北京市交通建設(shè)、管理、運(yùn)行中，信息技術(shù)的應(yīng)用就越來(lái)越廣泛。地面道路交通依靠交通流信息采集與處理系統(tǒng)、交通監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、交通控制系統(tǒng)，以及交通信息管理中心系統(tǒng)，統(tǒng)計(jì)分析客流、清分清算各條線路的費(fèi)用；路網(wǎng)指揮調(diào)度中心系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)乘客的指引和換乘；應(yīng)急指揮系統(tǒng)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮、控制突發(fā)事件情況，平衡各線的關(guān)系。正是這些技術(shù)手段的廣泛應(yīng)用保證了網(wǎng)絡(luò)化行動(dòng)之后北京交通安全、高效、均衡地運(yùn)轉(zhuǎn)。

11.前些年，交通行業(yè)專(zhuān)注于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而信心化發(fā)展一直不被重視。隨著政府提倡信息化合工業(yè)化的融合，這個(gè)問(wèn)題開(kāi)始得到重視。近年來(lái)，在北京交通建設(shè)、管理、運(yùn)行中，信息技術(shù)的應(yīng)用就被越來(lái)越廣泛。地面道路交通依靠交通流信息采集與處理系統(tǒng)、交通檢測(cè)系統(tǒng)、交通控制系統(tǒng)，以及交通信息管理中心系統(tǒng)，統(tǒng)計(jì)分析客流、清分清算各條線路的費(fèi)用；路網(wǎng)指揮調(diào)度 中心系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)乘客的指引和換乘；應(yīng)急指揮系統(tǒng)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮、控制窘態(tài)發(fā)事件的情況，平衡各線之間的關(guān)系。正是在這些技術(shù)手段的廣泛應(yīng)用保證了網(wǎng)絡(luò)化行動(dòng)之后北京交通安全、高效、均衡地運(yùn)轉(zhuǎn)。

12.2009年3月20日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《汽車(chē)工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》指出，我國(guó)將啟動(dòng)節(jié)能和新能源汽車(chē)示范工程，由中央財(cái)政出資補(bǔ)貼，并 支持在大中型城市示范推廣混合動(dòng)力汽車(chē)、燃料電池汽車(chē)、純電動(dòng)汽車(chē)等新能源汽車(chē)。這表明2009年成了新能源汽車(chē)元年，且預(yù)示著中國(guó)未來(lái)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，更將顛覆中國(guó)人民汽車(chē)的價(jià)值取向。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)比亞迪、奇瑞、吉利、東風(fēng)、長(zhǎng)安、江淮等多家民族機(jī)車(chē)品牌企業(yè)都在摩拳擦掌，爭(zhēng)奇斗艷，一個(gè)百花齊放的綠色汽車(chē)時(shí)代正悄然走近人民的視野。此外，自2009年1月20日至12月31日，政府用稅收優(yōu)惠鼓勵(lì)小排量汽車(chē)消費(fèi)，對(duì)1.6升及其以下排量乘用車(chē)按5%征收車(chē)輛購(gòu)置稅，使越來(lái)越多的人更愿意選擇符合國(guó)家發(fā)展導(dǎo)向、節(jié)能減排的小型車(chē)。

13.2008年7月上海市規(guī)劃院也有了首個(gè)區(qū)級(jí)非機(jī)動(dòng)車(chē)交通網(wǎng)路規(guī)劃院，虹口區(qū)被列為該市首個(gè)非機(jī)動(dòng)車(chē)網(wǎng)路骨架，這傳遞出重視設(shè)立自行車(chē)道、尊重自行車(chē)路權(quán)的積極信號(hào)。2009年8月廣州市規(guī)劃局公布了《廣州市城市自然生態(tài)及歷史文化特色區(qū)步行系統(tǒng)規(guī)劃》，規(guī)劃建成11條總長(zhǎng)約為145公里的步行廊道。將自然生態(tài)景觀、商業(yè)區(qū)域、近代革命遺址全部串聯(lián)起來(lái)的步行生態(tài)綠廊，可讓市民和游客徒步觀賞廣州最重要的自然和歷史文化景觀。一座城市的偉大在于宏觀世界的包容，讓汽車(chē)和行人各得其所。既是對(duì)行人尊重，也是城市發(fā)展的重要內(nèi)容。

14.綠色出行時(shí)節(jié)約能源、提高能效、減少污染、有益健康、兼顧效率的出行方式，奧運(yùn)會(huì)后，北京市提出了建設(shè)人文交通、科技交通和綠色交通的公共城市。北京市交通委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，城市交通不是只為機(jī)動(dòng)車(chē)服務(wù)的，而是從根本上為行人服務(wù)的，是為各種出行方式服務(wù)，更加綠色、環(huán)保的出行方式應(yīng)該得到更多尊重和提倡，包括在時(shí)間和空間商的優(yōu)先權(quán)，發(fā)展公共交通是破解城市交通擁堵困局的根本措施，尤其是要大力發(fā)展速度快、運(yùn)量大、污染小、不堵車(chē)的軌道交通。到2015年，北京市19條561公里地鐵線網(wǎng)完成后，可將中心城市1/4越880萬(wàn)人次的交通出行量分流到底下，屆時(shí)五環(huán)路線內(nèi)平均步行不超過(guò)1000米就可以達(dá)一個(gè)地鐵站，此外，目前北京正在軌道交通站點(diǎn)和公共屬樞紐附近設(shè)置自行租賃點(diǎn)，預(yù)計(jì)規(guī)模將在1000個(gè)左右，車(chē)輛達(dá)到5萬(wàn)輛以上。軌道交通、地面公交、小汽車(chē)、步行、出租車(chē)等多種出行方式的換乘將更加便捷。

15.近年來(lái)，我國(guó)城市的步行和自行車(chē)出行比例正迅速下降，如自行車(chē)出行比例就正以年均2%～5%的比例下降。自行車(chē)是北京數(shù)量最外龐大的交通工具，然而騎車(chē)容易存車(chē)難。目前，自行車(chē)存放點(diǎn)的數(shù)量較之前幾年大大減少，而較大的正規(guī)存車(chē)點(diǎn)又不足以覆蓋所有人流集中的地區(qū)。如東二環(huán)附近的一條胡同里，路邊就停放著很多自行車(chē)。一位騎車(chē)人說(shuō)，附近只有一個(gè)寫(xiě)字樓下由一個(gè)地下自行車(chē)存放點(diǎn)，里面太擠，存取麻煩，只好直接把車(chē)停在路邊，辦完事趕緊跑出來(lái)，就怕車(chē)丟了。

一些城市的步行和自行車(chē)使用的道路空間也被擠壓，有時(shí)道路兩邊的非機(jī)動(dòng)車(chē)道儼然成了機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)，來(lái)來(lái)往往的自行車(chē)幾乎都被擠上了機(jī)動(dòng)車(chē)道冒險(xiǎn)騎行，而過(guò)往疾馳的騎車(chē)們?cè)诤翢o(wú)減速的情況下，還不停的按喇叭來(lái)表示對(duì)自行車(chē)“入侵”影響他們行駛的不滿。有的地段，甚至就沒(méi)有機(jī)動(dòng)車(chē)道，有的十字路口，當(dāng)綠燈亮起時(shí)，行人本應(yīng)理直氣壯地通行，而加速行駛的右拐機(jī)動(dòng)車(chē)卻把行人的路擋了個(gè)嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)，等右拐車(chē)輛一輛一輛走完后，路口的紅燈又“無(wú)情”亮了起來(lái)，行人只能被夾在疾駛的車(chē)流中間提心吊膽地等待綠燈再次亮起，并默默祈禱接下來(lái)的右拐彎騎車(chē)能放自己先過(guò)去。

三、申論要求：

1．根據(jù)給定材料，概述我國(guó)酒后駕車(chē)現(xiàn)象屢禁不止的主要原因。（25分）要求：概況準(zhǔn)確、語(yǔ)言簡(jiǎn)練，字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字。

2.結(jié)合給定材料中所反映的城市出行問(wèn)題，請(qǐng)你就“政府大力倡導(dǎo)綠色出行方式方面應(yīng)進(jìn)一步做好哪些工作”提出建議。（25分）

要求：建議合理可行、條理清晰，字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。

3.指出酒后駕車(chē)的材料中哪個(gè)觀點(diǎn)是不對(duì)的，為什么？（10分）要求：分析準(zhǔn)確、合理、語(yǔ)言簡(jiǎn)練，字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字。4.結(jié)合給定材料，以你認(rèn)為減少交通事故的最重要因素為話題，聯(lián)系實(shí)際，自擬題目，請(qǐng)寫(xiě)一篇議論文。（40分）

要求：觀點(diǎn)鮮明、主題明確、分析合理、論述深刻、語(yǔ)言流暢，字?jǐn)?shù)不超過(guò)800字。

2009北京市社會(huì)在職公務(wù)員考試之申論解析

與往年相比，此次申論考試緊扣社會(huì)熱點(diǎn)，難度適中、題型常規(guī)?，F(xiàn)將結(jié)合材料對(duì)問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

一、材料梳理

本次申論考試共給出15個(gè)小材料，每段材料反映的具體內(nèi)容如下： 材料1：交通事故多，斑馬線上事故頻發(fā)，但有人認(rèn)為可以拿錢(qián)了事。

材料2：酒后駕駛多，并成為交通事故主要誘因。

材料3：蘭州老人怒砸闖紅燈違章車(chē)，引網(wǎng)民熱議。

材料4：電子監(jiān)控設(shè)備質(zhì)量不高，出現(xiàn)駕駛員請(qǐng)人代扣分現(xiàn)象。材料5：《道路交通安全法》相關(guān)規(guī)定；全國(guó)整治；專(zhuān)家認(rèn)為集中整治難以杜絕酒駕。

材料6：行人違規(guī)穿越馬路，甚至與交警發(fā)生沖突。

材料7：北京開(kāi)展廣泛宣傳交通教育，倡導(dǎo)綠色出行。

材料8：對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)于酒駕處罰的法律法規(guī)，指出我國(guó)相應(yīng)處罰輕。

材料9：杜絕酒后駕車(chē)，提倡根除酒文化。

材料10：我國(guó)缺乏相應(yīng)地標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)和先進(jìn)技術(shù)保護(hù)行人安全。

材料11：交通信息化建設(shè)。

材料12：政府通過(guò)稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)新能源綠色汽車(chē)。

材料13：構(gòu)建非機(jī)動(dòng)車(chē)輛行駛網(wǎng)絡(luò)、規(guī)劃步行走廊。

材料

14、提倡綠色出行方式，北京大力發(fā)展公共交通。

材料

15、自行車(chē)、步行難。

二、問(wèn)題解析

第一題：根據(jù)給定材料，概括造成酒后駕車(chē)屢禁不止的原因，不超過(guò)200字。（25分）該題是一道概括題，并且是針對(duì)特定事實(shí)進(jìn)行概括，參考答案：目前我過(guò)酒后駕車(chē)的現(xiàn)象屢禁不止，究其原因主要有以下幾個(gè)方面：

1.部分駕駛者交通規(guī)范意識(shí)不足，法律觀念淡薄，對(duì)酒后駕車(chē)的嚴(yán)重后果沒(méi)有清醒認(rèn)識(shí)；

2.電子攝像頭無(wú)法清晰辨別駕駛者，造成“扣分制”形同虛設(shè)；

3.處罰力度和歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家相比較小，對(duì)“酒后”的酒精含量判定標(biāo)準(zhǔn)較松，且沒(méi)有將酒后駕車(chē)歸進(jìn)刑事犯罪范疇；

4.不良酒文化的影響造成逢宴必酒、強(qiáng)迫勸酒現(xiàn)象嚴(yán)重，使很多駕駛員被動(dòng)醉駕； 5.未建立長(zhǎng)效的查處機(jī)制，查處仍有階段性、集中性、運(yùn)動(dòng)型等特點(diǎn)，容易培養(yǎng)駕駛員的僥幸心理。

第二題：就“政府在大力倡導(dǎo)綠色出行方式方面應(yīng)進(jìn)一步做好哪些工作”，提出建議。不超過(guò)300字。（25分）該題是一道常規(guī)對(duì)策題。

答案：目前政府正大力倡導(dǎo)人民綠色出行，具體措施應(yīng)有以下幾個(gè)方面：

1.加大宣傳力度，號(hào)召民眾積極參與，鼓勵(lì)更多的人加入到綠色出行的隊(duì)伍中來(lái)；

2.用政府補(bǔ)貼、減排減稅、油價(jià)調(diào)節(jié)等經(jīng)濟(jì)杠桿鼓勵(lì)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)推出更多的新能源汽車(chē)，鼓勵(lì)更多的消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)節(jié)能減排的小排量汽車(chē)；

3.大力發(fā)展公共交通設(shè)施，特別是運(yùn)量大、能耗低的軌道交通，構(gòu)建城市公共交通網(wǎng)絡(luò)骨架，發(fā)展交通信息化建設(shè)；

4.加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變一些不合理的交通規(guī)則，恢復(fù)自行車(chē)和行人的出行空間，在人流量集中的路段增設(shè)自行車(chē)存放點(diǎn)，增加行人過(guò)馬路時(shí)的綠燈通行時(shí)間

5.構(gòu)建專(zhuān)門(mén)的非機(jī)動(dòng)車(chē)行駛網(wǎng)絡(luò)。

第三題：指出有關(guān)酒后駕車(chē)的材料中哪個(gè)觀點(diǎn)是不對(duì)的，為什么？ 10分，不超過(guò)200字。

該題是一道分析題。

答案：為杜絕酒后駕車(chē)，必須徹底根除酒文化的觀點(diǎn)錯(cuò)誤。首先，酒文化本是中國(guó)傳統(tǒng)文化，因不正確引導(dǎo)致使出現(xiàn)勸酒拼酒文化，因此應(yīng)辯證地看待酒文化，根除酒文化不具有可行性；其次，引導(dǎo)正確的飲酒文化雖能在一定程度上減少酒后駕車(chē)，但主要還是應(yīng)從司機(jī)本人、法律法規(guī)、政府等方面入手。人是解決問(wèn)題的內(nèi)因，因從司機(jī)應(yīng)端正認(rèn)識(shí)，意識(shí)到酒后駕駛的危險(xiǎn)性和違法性；同時(shí)需要完善法律法規(guī)，加大懲罰力度和執(zhí)行力度；其次宣傳正確的飲酒文化，鼓勵(lì)司機(jī)、同乘人共同抵制酒后駕車(chē)。

第四題：結(jié)合給定材料，就你認(rèn)為減少交通事故的最重要因素為話題，聯(lián)系實(shí)際，自擬題目，撰寫(xiě)一篇議論文。40分，不少于800字。

解析：本文明確考生寫(xiě)一篇議論文，論點(diǎn)是減少交通事故的最重要因素。因此，考生必須有明確的論點(diǎn)。論點(diǎn)可以是“減少交通事故必須完善相關(guān)法律法規(guī)”、或者是“加強(qiáng)執(zhí)法是減少交通事故的最重要因素”。行文方面，首先，考生需明確論點(diǎn)并說(shuō)明原因；其次考生要論證提出該論點(diǎn)有哪些原因和意義。最后要再次呼應(yīng)主題。

2008年北京市應(yīng)屆畢業(yè)生公務(wù)員錄用考試

一、注意事項(xiàng)

1.申論考試是對(duì)應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。

2.作答參考時(shí)限，閱讀材料40分鐘，答卷110分鐘。

3.仔細(xì)閱讀給定材料，按照后面提出的申論要求依次作答。

4.考生可以在本試卷頁(yè)的空白位置或草稿紙上打草稿，但所有題目都要在答題紙的指定位置作答，作答在其他位置一律無(wú)效！

二、給定材料

1.行業(yè)協(xié)會(huì)是對(duì)一個(gè)國(guó)家、地區(qū)乃至世界經(jīng)濟(jì)起著重要作用的權(quán)威性的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善的國(guó)家，行業(yè)協(xié)會(huì)在管理成員企業(yè)上的作用甚至超過(guò)了政府。資料顯示，全世界共有各種國(guó)家、地區(qū)及國(guó)際協(xié)會(huì)組織2.3萬(wàn)個(gè)，其中有關(guān)貿(mào)易、商業(yè)、科學(xué)、工程技術(shù)的協(xié)會(huì)就達(dá)5155個(gè)。有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，行業(yè)協(xié)會(huì)是具有同

一、相似或相近市場(chǎng)地位的特殊部門(mén)的經(jīng)濟(jì)行為人組織起來(lái)的，界定和促進(jìn)本部門(mén)公共利益的集體性組織。其行為方式主要有四種：（1）組織和實(shí)施成員間的合作行為；（2）與其他協(xié)會(huì)組織訂立集體性合約；（3）變通或影響政府公共政策，以保持和增加其本身和其成員的利益；（4）提供能夠影響交易行為和效果的各類(lèi)信息?？梢哉f(shuō)，行業(yè)協(xié)會(huì)是一種管制方式，借助于它，同行企業(yè)相互聯(lián)合，并將權(quán)力授予一個(gè)中心組織，以增進(jìn)共同利益，管制行業(yè)內(nèi)行為，并使行業(yè)內(nèi)成員及那些將危害行業(yè)利益的成員之間的關(guān)系有序化。

2.目前我國(guó)各行業(yè)大多建立了行業(yè)自律協(xié)會(huì)，有行業(yè)自律公約，然而我們也不得不面對(duì)一些尷尬。

某市7家液化氣經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)曾聯(lián)合擬定《市區(qū)燃?xì)庑袠I(yè)自律協(xié)議書(shū)》、“處罰規(guī)定”等，對(duì)液化氣實(shí)行統(tǒng)一批發(fā)價(jià)、統(tǒng)一分配利潤(rùn)，還統(tǒng)一將批發(fā)價(jià)由每瓶38元抬高到40元；

火紅一時(shí)的“全國(guó)牙防組”所做的認(rèn)證，竟是一個(gè)沒(méi)有認(rèn)證資格的“認(rèn)證”；

百姓非常信賴的“3?15”標(biāo)志也被一些企業(yè)好好涮了一通，使全國(guó)消委會(huì)的形象大大受損；

近日，中央電視臺(tái)又曝出新聞，所謂“抗菌認(rèn)證”標(biāo)志是由無(wú)認(rèn)證資格的中國(guó)抗菌協(xié)會(huì)導(dǎo)演的假貨。這些案例多少都有政府背景或?qū)I(yè)背景，這些組織或單位在社會(huì)上享有較高威信，以至老百姓把他們的“認(rèn)證”作為購(gòu)買(mǎi)商品或消費(fèi)的重要依據(jù)。因此他們的所作所為對(duì)社會(huì)誠(chéng)信的“殺傷力”巨大。與此相類(lèi)似的所謂“認(rèn)證”、“標(biāo)志”、“排名”活動(dòng)，還有很多，而且仍在蒙騙社會(huì)。

3.2007年7月26日前后，10多家知名方便面企業(yè)宣布統(tǒng)一調(diào)整方便面價(jià)格，最高提價(jià)幅度達(dá)到40%，平均提價(jià)幅度在20%。8月16日，國(guó)家發(fā)改委認(rèn)定方便面價(jià)格聯(lián)盟違法，協(xié)會(huì)和企業(yè)相互串通操縱價(jià)格。隨后，世界拉面協(xié)會(huì)中國(guó)分會(huì)發(fā)表道歉信，表示將立即撤銷(xiāo)三次會(huì)議所形成的有關(guān)價(jià)格調(diào)整的相關(guān)材料。同時(shí)倡導(dǎo)“行業(yè)內(nèi)企業(yè)努力提高生產(chǎn)效率，盡量消化成本上升壓力，認(rèn)真維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，力保方便面市場(chǎng)價(jià)格的穩(wěn)定”。

類(lèi)似的事例早就發(fā)生過(guò)。在2002年6月9日召開(kāi)的“中國(guó)彩電企業(yè)峰會(huì)”上，9家彩電生產(chǎn)企業(yè)達(dá)成的一個(gè)合作意向是加強(qiáng)行業(yè)自律，制定一個(gè)時(shí)期各類(lèi)彩電的最低限價(jià)，共同遵守，相互監(jiān)督，并且要成立價(jià)格巡查小組。這種“行業(yè)自律”的做法經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)裁定，違背了《價(jià)格法》有關(guān)不得“相互串通，操縱市場(chǎng)價(jià)格”的規(guī)定，很快被強(qiáng)制糾正。

對(duì)待違法違規(guī)，發(fā)達(dá)國(guó)家的法律“棍子”要硬得多、狠得多。美國(guó)最大的證券經(jīng)紀(jì)公司——美林集團(tuán)，因向投資者發(fā)布與美林投資銀行業(yè)務(wù)客戶有關(guān)的過(guò)于樂(lè)觀的報(bào)告，被法院罰款1億美元，而且還面臨監(jiān)管部門(mén)調(diào)查和巨額民事賠償。專(zhuān)家介紹，在發(fā)達(dá)國(guó)家，由于法律完善、執(zhí)行嚴(yán)厲，使得各行業(yè)企業(yè)一旦違規(guī)違法就必然身敗名裂，傾家蕩產(chǎn)。比如，在美國(guó)金融市場(chǎng)200多年的歷史上，至今還沒(méi)有一家大型金融服務(wù)公司在受到刑事起訴后能繼續(xù)生存。

4.近年來(lái)，我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品的出口形勢(shì)一直呈高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，與此相伴的卻是機(jī)電產(chǎn)品混亂的出口秩序。由于不少企業(yè)利用降價(jià)手段參與出口競(jìng)爭(zhēng)，或以次充好，偽冒名牌，使我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格一路走低，甚至使“中國(guó)制造”的形象受到影響，一些產(chǎn)品已退出市場(chǎng)。面對(duì)混亂的出口秩序，要確保出口產(chǎn)品的質(zhì)量和出口價(jià)格的穩(wěn)定，維護(hù)“中國(guó)制造”品牌的信譽(yù)，單靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)或引導(dǎo)功能是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，行業(yè)協(xié)會(huì)的作用不能缺位，出口企業(yè)的自律以及企業(yè)之間的相互監(jiān)督也不可缺少。

5.2007年8月中旬，阿里巴巴誠(chéng)信社區(qū)商業(yè)防騙論壇副版主，聯(lián)合歷屆中國(guó)十大網(wǎng)商代表以及阿里巴巴熱心網(wǎng)商，淘寶網(wǎng)“誠(chéng)信防騙居”論壇熱心網(wǎng)商，共同發(fā)起了《網(wǎng)商誠(chéng)信自律公約》，并在阿里巴巴商業(yè)防騙論壇和淘寶網(wǎng)“誠(chéng)信防騙居”論壇公開(kāi)征集公約條款，最后確定公約的具體內(nèi)容，向網(wǎng)商大會(huì)的主辦方阿里巴巴申請(qǐng)?jiān)跁?huì)上發(fā)布。

《網(wǎng)商誠(chéng)信自律公約》以誠(chéng)實(shí)守信、平等互利、嚴(yán)格自律等為基本原則，規(guī)定在國(guó)家法律范疇內(nèi)進(jìn)行網(wǎng)上交易，在交易過(guò)程中，保證交易主體身份的合法性、信息的真實(shí)性。目前已有大批網(wǎng)商加入該公約。公約是網(wǎng)商間的一個(gè)誠(chéng)信自律多邊協(xié)議，其成員應(yīng)嚴(yán)格遵守公約自律條款，違者將在公約框架內(nèi)予以披露懲戒并定期公布，同時(shí)將公約成員履行條款情況納入誠(chéng)信檔案，作為信用評(píng)價(jià)的參考數(shù)據(jù)。

6.我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者不得以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的，以低于成本的價(jià)格銷(xiāo)售商品?！蔽覈?guó)《價(jià)格法》亦規(guī)定：經(jīng)營(yíng)者不得“相互串通，操縱市場(chǎng)價(jià)格，損害其他經(jīng)營(yíng)者或者消費(fèi)者的合法權(quán)益”。這種行為即競(jìng)爭(zhēng)法中所說(shuō)的價(jià)格聯(lián)盟、固定價(jià)格行為或價(jià)格卡特爾。因其對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序危害巨大，嚴(yán)重?fù)p害了用戶、消費(fèi)者利益，故為各國(guó)法律嚴(yán)格禁止。至于行業(yè)自律價(jià)，如果僅是一種警戒線、舉報(bào)線，沒(méi)有強(qiáng)制性，那么并不違背法律，盡管有多此一舉之嫌；如果變成了處罰線，低于行業(yè)自律價(jià)者要受到處罰，而不管有沒(méi)有低于其個(gè)別成本，那么行業(yè)自律價(jià)自身就違法了，不具備法律效力。

7.2007年7月8日，北京電視臺(tái)生活頻道《透明度》欄目播出題為《紙做的包子》虛假新聞后，多家媒體轉(zhuǎn)載轉(zhuǎn)播，引起國(guó)內(nèi)外輿論的廣泛關(guān)注，造成極惡劣的社會(huì)影響。它不僅違反國(guó)家法律、新聞紀(jì)律和新聞職業(yè)道德，干擾了正常的社會(huì)生活秩序，還損害了新聞工作者隊(duì)伍的整體形象，損害了新聞媒體的權(quán)威性和公信力。這個(gè)案例暴露了一些新聞從業(yè)人員馬克思主義新聞?dòng)^淡漠、政治意識(shí)和法制意識(shí)淡薄，缺乏應(yīng)有的職業(yè)精神和職業(yè)道德；同時(shí)也反映出一些新聞媒體的管理存在嚴(yán)重疏漏，缺乏責(zé)任意識(shí)和把關(guān)能力。北京市第二中級(jí)人民法院依法公開(kāi)審理了這起案件，虛假新聞炮制者×××少年犯損害商品聲譽(yù)罪，被一審判處有期徒刑1年，并處罰金1000元。

8.2007年初，兩家高級(jí)別協(xié)會(huì)在為企業(yè)評(píng)定星級(jí)的問(wèn)題上發(fā)生口水戰(zhàn)：一方發(fā)布的檢測(cè)結(jié)果是：某企業(yè)獲得多項(xiàng)“五星”標(biāo)示，另外多家企業(yè)要么無(wú)星，要么星級(jí)很低；另一方指責(zé)對(duì)方根本不具備檢測(cè)資格。旁人很難說(shuō)清誰(shuí)是誰(shuí)非，誰(shuí)在真正代表消費(fèi)者利益干事。但有一點(diǎn)很清楚，爭(zhēng)吵的深層原因，在于一方動(dòng)了另一方的奶酪，打破了評(píng)定、評(píng)比“利益鏈條”上利益分配的態(tài)勢(shì)。某些行業(yè)存在的“有償評(píng)比，利益均沾”現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，甚至不少檢測(cè)標(biāo)示、評(píng)定名次，乃至統(tǒng)一結(jié)果，花錢(qián)就可買(mǎi)到。媒體公布或消費(fèi)者看到的結(jié)果，難免已經(jīng)悄悄地被金錢(qián)“漂染”過(guò)了。

在發(fā)達(dá)國(guó)家，行業(yè)協(xié)會(huì)以及調(diào)查統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，不得接受企業(yè)任何形式的贊助與捐助，目的在于防范評(píng)比及統(tǒng)計(jì)結(jié)果受到干擾。一旦有數(shù)據(jù)造假的丑聞，這個(gè)機(jī)構(gòu)可能遭遇滅頂之災(zāi)。在我國(guó)，行業(yè)協(xié)會(huì)、調(diào)查機(jī)構(gòu)，接受乃至索要企業(yè)贊助的情況時(shí)有發(fā)生。為了逐利，他們可以拋棄誠(chéng)信準(zhǔn)則，向企業(yè)妥協(xié)。

9.近幾年，湖北啤酒行業(yè)發(fā)展迅猛。由于各大啤酒企業(yè)都與所在地政府存在某種特殊關(guān)系，使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)變得錯(cuò)綜復(fù)雜。例如武穴市政府就曾號(hào)召市民“愛(ài)我武穴，喝我武啤”，并用紅頭文件為當(dāng)?shù)仄【拼蚴袌?chǎng)。然而，這種啤酒在其他兩個(gè)城市卻被紅頭文件的“拳頭”打出了市場(chǎng)。另外，眾多啤酒企業(yè)為謀求更大市場(chǎng)份額而大打價(jià)格戰(zhàn)。湖北酒業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人指出，低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)大大削弱了企業(yè)贏利水平，可能導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量下降。如果啤酒企業(yè)間不能達(dá)成共識(shí)并謀求自律，湖北啤酒業(yè)可能出現(xiàn)全面虧損。因此，該省召開(kāi)了行業(yè)協(xié)調(diào)會(huì)，各企業(yè)負(fù)責(zé)人一致同意在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上制訂各類(lèi)啤酒的最低出廠價(jià)，形成由各大啤酒企業(yè)一把手簽名認(rèn)可的行業(yè)自律協(xié)議。同時(shí)，由協(xié)會(huì)出面協(xié)調(diào)省級(jí)工商部門(mén)，調(diào)查打擊地方保護(hù)主義，維護(hù)全行業(yè)利益。

10.2002年6月28日，歐盟發(fā)出公告，決定對(duì)中國(guó)出口歐盟的打火機(jī)（包括一次性打火機(jī)、金屬外殼打火機(jī)和汽油打火機(jī)）進(jìn)行反傾銷(xiāo)立案調(diào)查。經(jīng)過(guò)緊急磋商，溫州煙具協(xié)會(huì)決定選取15家打火機(jī)企業(yè)進(jìn)行損害抗辯，1家進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位抗辯（即低于成本價(jià)）。2002年9月11日，歐盟反傾銷(xiāo)委員會(huì)的幾位官員兩次到溫州進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，對(duì)溫州應(yīng)訴企業(yè)的產(chǎn)品、銷(xiāo)售、財(cái)務(wù)等方面進(jìn)行了嚴(yán)格的核查，對(duì)應(yīng)訴企業(yè)提出的意見(jiàn)和事實(shí)予以理解和認(rèn)可。2002年10月8日，溫州東方打火機(jī)獲得歐盟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位確認(rèn)；2003年2月，歐盟有關(guān)方面決定不進(jìn)行初裁，2003年7月14日歐洲打火機(jī)制造商聯(lián)合會(huì)撤回了對(duì)產(chǎn)自中國(guó)打火機(jī)的反傾銷(xiāo)訴訟，反傾銷(xiāo)程序自動(dòng)終止。

溫州煙具協(xié)會(huì)的作為，反映了行業(yè)協(xié)會(huì)的生長(zhǎng)和發(fā)展離不開(kāi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展壯大。溫州煙具協(xié)會(huì)在這場(chǎng)反傾銷(xiāo)訴訟中將集體行動(dòng)的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮得淋漓盡致，對(duì)最終的勝利起到了關(guān)鍵的作用。

第一，自始至終承擔(dān)了大量的公共服務(wù)，例如統(tǒng)一聘請(qǐng)應(yīng)訴代理律師；為各應(yīng)訴企業(yè)提供行業(yè)材料；與歐洲進(jìn)口商協(xié)會(huì)進(jìn)行信息的溝通和交換意見(jiàn)；在歐盟官員來(lái)華調(diào)查期間，代表打火機(jī)行業(yè)進(jìn)行游說(shuō)和說(shuō)服工作等。

第二，綜合行業(yè)利益要求并向政府進(jìn)行表達(dá)，盡量與政府有關(guān)部門(mén)溝通，力爭(zhēng)取得政府的支持與配合，還通過(guò)媒體來(lái)表達(dá)自己的利益訴求。

11.有報(bào)道稱(chēng)，被譽(yù)為中國(guó)入世后“反傾銷(xiāo)第一案”的銅版紙反傾銷(xiāo)案以中國(guó)勝利告終。這是國(guó)內(nèi)紙業(yè)對(duì)國(guó)外進(jìn)口產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)調(diào)查案件，也是《反傾銷(xiāo)條例》自2002年1月1日生效實(shí)施后，依據(jù)該條例立案調(diào)查的第一起反傾銷(xiāo)案件。

1998年以前，進(jìn)口銅版紙基本壟斷了我國(guó)市場(chǎng)。1999年后，隨著金東紙業(yè)、蘇州紫興等銅版紙生產(chǎn)線陸續(xù)投產(chǎn)，國(guó)內(nèi)企業(yè)迅速崛起。為了保住在中國(guó)的市場(chǎng)份額，國(guó)外幾家企業(yè)拼命降價(jià)，以擠壓國(guó)內(nèi)企業(yè)的生存空間，后來(lái)干脆把降價(jià)變成了傾銷(xiāo)，導(dǎo)致銅版紙市場(chǎng)一片混亂，國(guó)內(nèi)銅版紙產(chǎn)業(yè)已經(jīng)被逼到了崩潰的邊緣。為此，國(guó)內(nèi)四家造紙企業(yè)在2001年12月29日向外經(jīng)貿(mào)部和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委提出反傾銷(xiāo)申訴。

據(jù)金光集團(tuán)中國(guó)總部總經(jīng)理回憶，“當(dāng)時(shí)由于國(guó)外企業(yè)的產(chǎn)品傾銷(xiāo)，國(guó)內(nèi)銅版紙企業(yè)在不公平的市場(chǎng)環(huán)境下，面臨巨大生存壓力，我們就是要拿起法律武器保護(hù)自己，這種保護(hù)不是閉關(guān)鎖國(guó)，而是為了公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境?！?/p>

外經(jīng)貿(mào)部和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委迅速作出反應(yīng)，2002年2月6日正式立案，并開(kāi)始了對(duì)進(jìn)口銅版紙的反傾銷(xiāo)調(diào)查。18個(gè)月后的2003年8月6日，中國(guó)商務(wù)部作出終裁決定，原產(chǎn)于韓國(guó)、日本的銅版紙對(duì)中國(guó)構(gòu)成傾銷(xiāo)，對(duì)中國(guó)銅版紙業(yè)造成了實(shí)質(zhì)損害。無(wú)論從有形利益和無(wú)形利益來(lái)說(shuō)，這一終裁對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)銅版紙企業(yè)都具有里程碑式的意義。

12.據(jù)新華社報(bào)道，今后我國(guó)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的違規(guī)行為進(jìn)行懲戒將有章可循。2007年1月1日起施行的《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)會(huì)員執(zhí)業(yè)違規(guī)行為懲戒辦法》邁出了我國(guó)加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)監(jiān)管的重要一步。該辦法從行業(yè)監(jiān)管實(shí)踐出發(fā)，將25種執(zhí)業(yè)違規(guī)行為作為懲戒重點(diǎn)，內(nèi)容覆蓋違反注冊(cè)會(huì)計(jì)師法、違反執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則和職業(yè)道德準(zhǔn)則的情形，并規(guī)定了各種行為的具體構(gòu)成以及相應(yīng)懲戒。

13.2007年5月28日，義烏市保護(hù)名牌產(chǎn)品聯(lián)合會(huì)第十屆年會(huì)召開(kāi)。會(huì)議總結(jié)了聯(lián)合會(huì)在“打假維權(quán)、護(hù)優(yōu)扶牌”方面的成果和經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)下一步打假維權(quán)工作進(jìn)行部署。該聯(lián)合會(huì)成立于1995年，目前聯(lián)合會(huì)成員企業(yè)已由發(fā)起時(shí)的40多家發(fā)展到160家，保護(hù)的品牌也從61個(gè)擴(kuò)展到260余個(gè)，已成為國(guó)內(nèi)保護(hù)知名品牌最多的社團(tuán)之一。近五年來(lái)，會(huì)員企業(yè)與執(zhí)法部門(mén)配合查處侵權(quán)案件達(dá)1600余起，案值3430余萬(wàn)元。聯(lián)合會(huì)已經(jīng)成為義烏市保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的重要載體。

14.新華網(wǎng)北京2007年6月15日電：經(jīng)國(guó)家工商行政管理總局和民政部批準(zhǔn)，中國(guó)廣告協(xié)會(huì)互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)委員會(huì)日前在京成立。在這個(gè)行業(yè)自律組織的指導(dǎo)下，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)廣告業(yè)有望日趨規(guī)范。據(jù)該委員會(huì)負(fù)責(zé)人介紹，互聯(lián)網(wǎng)廣告在地域和空間上的無(wú)限制性，以及對(duì)消費(fèi)者的引導(dǎo)作用都不可小視。該委員會(huì)的成立，有助于推動(dòng)基于互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等互動(dòng)媒體之間的互動(dòng)營(yíng)銷(xiāo)，研究并規(guī)范互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)廣告營(yíng)銷(xiāo)模式。這位負(fù)責(zé)人表示，為實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)廣告行業(yè)的自我約束，維護(hù)廣告市場(chǎng)的秩序和互聯(lián)網(wǎng)用戶的合法權(quán)益，該委員會(huì)專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《中國(guó)互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)廣告行業(yè)自律守則》。今后，違反守則、逾期未予整改、情節(jié)嚴(yán)重的網(wǎng)絡(luò)廣告，互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)委員會(huì)將通過(guò)新聞媒體向社會(huì)披露。

15.在中國(guó)這個(gè)尚不夠成熟的市場(chǎng)上，惡性價(jià)格戰(zhàn)屢見(jiàn)不鮮，導(dǎo)致相關(guān)行業(yè)發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。事實(shí)證明：惡性價(jià)格戰(zhàn)沒(méi)有贏家，一些曾經(jīng)赫赫有名的企業(yè)陷入虧損、瀕臨破產(chǎn)的困境。規(guī)范的商品經(jīng)濟(jì)可通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)來(lái)調(diào)控市場(chǎng)，但在我國(guó)的許多市場(chǎng)領(lǐng)域卻未發(fā)生明顯作用。一個(gè)重要原因在于市場(chǎng)對(duì)高質(zhì)量產(chǎn)品未能給予應(yīng)有的回報(bào)，對(duì)假冒偽劣和以次充好的產(chǎn)品沒(méi)有給予堅(jiān)決的清理。這是市場(chǎng)未能得到優(yōu)化、市場(chǎng)價(jià)格得以長(zhǎng)期在生產(chǎn)成本線以下運(yùn)行的根本原因。

16.德國(guó)約有30萬(wàn)個(gè)協(xié)會(huì)和聯(lián)合會(huì)組織。從法律上講，德國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)可以分為公法形式和私法形式的兩種協(xié)會(huì)。具有公法性質(zhì)的是商會(huì)，企業(yè)主和企業(yè)必須依法參加，私法性質(zhì)的協(xié)會(huì)是私人經(jīng)濟(jì)組織自愿聯(lián)合形成的，其主要職能是在協(xié)會(huì)自治的框架內(nèi)代表其經(jīng)濟(jì)利益。從行業(yè)協(xié)會(huì)的功能上講，德國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)可以分成市場(chǎng)協(xié)會(huì)和經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)。市場(chǎng)協(xié)會(huì)的主要功能是對(duì)市場(chǎng)條件和市場(chǎng)價(jià)格施加影響，這類(lèi)協(xié)會(huì)主要包括卡特爾、合作社、標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)、工會(huì)等，其主要目標(biāo)是確立工資休假制度，在供貨條件等方面確立標(biāo)準(zhǔn)，制定德國(guó)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等；經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)在政府、政黨及公眾面前代表并貫徹其利益，這類(lèi)協(xié)會(huì)主要包括德國(guó)工業(yè)聯(lián)合會(huì)、農(nóng)業(yè)聯(lián)合會(huì)、納稅人聯(lián)合會(huì)、房地產(chǎn)業(yè)主聯(lián)合會(huì)等，其主要功能是簡(jiǎn)化稅法、降低稅率、促進(jìn)進(jìn)出口，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的制定等施加影響。總的來(lái)說(shuō)，行業(yè)協(xié)會(huì)不是國(guó)家行政機(jī)關(guān)的延伸，也不是單個(gè)企業(yè)的喉舌，他們代表的是行業(yè)中所有企業(yè)（會(huì)員）的利益。

三、申論要求

1.請(qǐng)用200字以內(nèi)的篇幅概括目前我國(guó)行業(yè)自律中存在的主要問(wèn)題。（15分）

要求：表達(dá)準(zhǔn)確、語(yǔ)言簡(jiǎn)練。

2.試分析造成目前我國(guó)行業(yè)自律問(wèn)題的原因并給出具體可行的對(duì)策建議。（25分）

要求：分析合理，條理清晰，字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。

3.請(qǐng)從行業(yè)協(xié)會(huì)的角度談?wù)勅绾翁岣摺爸袊?guó)制造”在世界上的地位。（20分）

要求：簡(jiǎn)要明確，合理可行，字?jǐn)?shù)不超過(guò)400字。

4.“行業(yè)自律是非常必要的，但它不能解決商品質(zhì)量和價(jià)格方面的一切問(wèn)題?！闭?qǐng)結(jié)合材料，聯(lián)系實(shí)際，就如何解決這一問(wèn)題寫(xiě)一篇議論文。（40分）

要求：觀點(diǎn)明確，論述全面，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，語(yǔ)言流暢，自擬題目，字?jǐn)?shù)控制在1000～1200字。

所有題目都要在答題紙的指定位置作答，作答在其他位置上的一律無(wú)效！

參考答案詳解

1.答案提示

目前，我國(guó)各行業(yè)大多建立了行業(yè)自律協(xié)會(huì)，制訂了行業(yè)自律公約，然而，行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展至今，我們不得不面對(duì)其中存在的許多問(wèn)題。

首先，行業(yè)協(xié)會(huì)在協(xié)調(diào)企業(yè)和消費(fèi)者利益時(shí)，自律不足，監(jiān)管不力。

第二，行業(yè)協(xié)會(huì)違反國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)，與企業(yè)相互串通，訂立價(jià)格同盟，操縱市場(chǎng)。

第三，行業(yè)協(xié)會(huì)在現(xiàn)行法律制度中無(wú)明確的地位，有些行業(yè)協(xié)會(huì)不具有合法的認(rèn)證資格。

第四，某些行業(yè)協(xié)會(huì)利用權(quán)威地位和專(zhuān)業(yè)背景，謀求私利。

2.答案提示

目前我國(guó)行業(yè)自律出現(xiàn)不少問(wèn)題，究其原因主要有以下幾個(gè)方面：

（1）某些行業(yè)本身缺乏自律（內(nèi)因）；

（2）我國(guó)目前的市場(chǎng)體系還不夠完善；

（3）與行業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)的法律法規(guī)不夠健全；

（4）地方保護(hù)主義與行業(yè)保護(hù)主義的庇護(hù)；

（5）行業(yè)協(xié)會(huì)與政府關(guān)系不順是導(dǎo)致行業(yè)自律問(wèn)題的深層原因。

解決行業(yè)自律問(wèn)題的對(duì)策建議如下：

（1）行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)自律制度建設(shè)，完善協(xié)會(huì)服務(wù)職能；

（2）完善市場(chǎng)體系建設(shè)；

（3）加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)法律建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法；

（4）打破地方保護(hù)主義和行業(yè)保護(hù)主義，建立優(yōu)勝劣汰機(jī)制；

（5）理順政府與行業(yè)協(xié)會(huì)的關(guān)系，加強(qiáng)行政監(jiān)管。

3.答案提示

近年來(lái)，我國(guó)的外貿(mào)出口一直呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但與此相伴的是出口秩序的混亂。中國(guó)企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多、外部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境惡劣，缺乏創(chuàng)新能力與核心競(jìng)爭(zhēng)力，競(jìng)爭(zhēng)手段只能單一依賴價(jià)格；更有甚者，一些企業(yè)以次充好，仿冒名牌，致使“中國(guó)制造”在世界市場(chǎng)上頻頻引發(fā)貿(mào)易壁壘，遭遇反傾銷(xiāo)訴訟。如何提高“中國(guó)制造”在世界上的地位已迫在眉睫。行業(yè)協(xié)會(huì)可以從以下幾方面努力：

對(duì)內(nèi)：（1）行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)企業(yè)間的溝通與合作，為企業(yè)搭建一個(gè)良好的服務(wù)平臺(tái)；

（2）行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量的提高，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；

（3）行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)完善相關(guān)定價(jià)、認(rèn)證和準(zhǔn)入制度，依法規(guī)范企業(yè)行為。

對(duì)外：（1）行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)代表本行業(yè)加強(qiáng)對(duì)外（如政府、媒體、國(guó)外商界等）交流、協(xié)商、利益表達(dá)；

（2）行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則和法律武器維護(hù)企業(yè)權(quán)益，增強(qiáng)“中國(guó)制造”產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)訴訟實(shí)力。

4.答案提示

對(duì)行業(yè)自律的理性思考

行業(yè)協(xié)會(huì)是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的客觀要求和必然產(chǎn)物，其基本職能是行業(yè)自律、行業(yè)服務(wù)、行業(yè)代表、行業(yè)協(xié)調(diào)。因此，它是政府、企業(yè)、市場(chǎng)之間聯(lián)系的紐帶和橋梁，它一方面引導(dǎo)企業(yè)走向市場(chǎng)，維護(hù)企業(yè)的權(quán)益，另一方面，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的必要保證。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，它在促進(jìn)同行間企業(yè)聯(lián)合，增進(jìn)企業(yè)共同利益，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，并使行業(yè)內(nèi)成員及那些將危害行業(yè)利益的成員之間的關(guān)系有序化方面起到了重要的作用。雖然行業(yè)自律的重要性毋庸置疑，但其并不足以解決當(dāng)前企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中的所有問(wèn)題。近段時(shí)間以來(lái)，涉及行業(yè)自律的負(fù)面事件層出不窮，部分行業(yè)協(xié)會(huì)缺乏實(shí)施依據(jù)和相關(guān)資質(zhì)，或收受被認(rèn)證企業(yè)的賄賂，進(jìn)行虛假認(rèn)證，蒙騙社會(huì)；或使部分企業(yè)通過(guò)建立價(jià)格聯(lián)盟等方式相互串通，操縱市場(chǎng)價(jià)格，擾亂正常市場(chǎng)秩序，損害消費(fèi)者權(quán)益。在出口貿(mào)易中，某些企業(yè)采取低于成本價(jià)銷(xiāo)售、以次充好、假冒名牌等不正當(dāng)手段參與競(jìng)爭(zhēng)。這些行為危及社會(huì)誠(chéng)信，甚至嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。因此，行業(yè)協(xié)會(huì)在加強(qiáng)行業(yè)自律的同時(shí)，有必要針對(duì)特定的問(wèn)題采取相應(yīng)的措施：

對(duì)于出口產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)問(wèn)題，行業(yè)協(xié)會(huì)可充分發(fā)揮其組織協(xié)調(diào)方面的優(yōu)勢(shì)。一方面，為企業(yè)提供聘請(qǐng)律師、與國(guó)外進(jìn)行信息溝通和說(shuō)服等公共服務(wù)工作；另一方面，爭(zhēng)取政府和媒體的支持，維護(hù)全行業(yè)的整體利益。

對(duì)于地方保護(hù)主義以及低于成本價(jià)銷(xiāo)售等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，行業(yè)協(xié)會(huì)可在行業(yè)內(nèi)部進(jìn)行協(xié)調(diào)。必要時(shí)可向有關(guān)工商部門(mén)申訴，以消除地方保護(hù)主義對(duì)行業(yè)正常發(fā)展的影響，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)的正常競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展，維護(hù)好全行業(yè)的利益。

行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)行業(yè)內(nèi)企業(yè)監(jiān)管機(jī)制的運(yùn)作在很大程度上取決于行業(yè)的自律機(jī)制，但近年來(lái)僅有極少的協(xié)會(huì)制定了一部分本行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、品質(zhì)管理等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。目前許多行業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)品品質(zhì)管理、企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等方面還缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。因此，行業(yè)協(xié)會(huì)可以通過(guò)制定行規(guī)行約、行為規(guī)范，進(jìn)行行業(yè)內(nèi)部質(zhì)量評(píng)級(jí)和懲罰處置，進(jìn)行行業(yè)準(zhǔn)入認(rèn)定、資質(zhì)認(rèn)定等，對(duì)行業(yè)內(nèi)企業(yè)的行為和產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行約束和監(jiān)管，從而發(fā)揮行業(yè)自律的作用。

另外，由于各行業(yè)協(xié)會(huì)主要是由本地本行業(yè)的企業(yè)組成，這些同行企業(yè)的利益相關(guān)性強(qiáng)，彼此甚為熟悉，通過(guò)組織自查互評(píng)，能有效地對(duì)業(yè)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行信用監(jiān)督。同時(shí)通過(guò)定期公布業(yè)內(nèi)企業(yè)的黑名單和紅名單，向社會(huì)公示，還可以有效地警示消費(fèi)者，達(dá)到清除業(yè)內(nèi)的害群之馬的目的，更好地保護(hù)消費(fèi)者和正當(dāng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的利益。

行業(yè)協(xié)會(huì)還可以通過(guò)組織打擊假冒偽劣、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等措施，積極扶植優(yōu)勢(shì)企業(yè)和產(chǎn)品，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的知名品牌。同時(shí)規(guī)范業(yè)內(nèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，形成良性循環(huán)，促進(jìn)行業(yè)整體的健康發(fā)展。

總之，行業(yè)協(xié)會(huì)在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。因此一方面，我們要清醒地認(rèn)識(shí)到它存在的問(wèn)題和局限性；另一方面，我們要對(duì)其積極引導(dǎo)，使其在行業(yè)自律方面發(fā)揮其獨(dú)有的作用。

2007年北京市應(yīng)屆畢業(yè)生公務(wù)員錄用考試

一、注意事項(xiàng)

1.申論考試是對(duì)應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。

2.作答參考時(shí)限，閱讀材料40分鐘，答卷110分鐘。

3.仔細(xì)閱讀給定材料，按照后面提出的申論要求依次作答。

4.考生可以在本試卷頁(yè)的空白位置或草稿紙上打草稿，但所有題目都要在答題紙的指定位置作答，作答在其他位置一律無(wú)效。

二、給定材料

1.2006年11月7日，廣東省物價(jià)局發(fā)布消息，居民電價(jià)聽(tīng)證會(huì)定于當(dāng)月17日舉行，從7日開(kāi)始到10日止向社會(huì)公開(kāi)征集聽(tīng)證代表。按照聽(tīng)證會(huì)慣例，物價(jià)部門(mén)一般會(huì)提前10天公布聽(tīng)證代表名單。但距離此次電價(jià)聽(tīng)證會(huì)只有10天時(shí)，正式代表名單卻還沒(méi)有公布。廣東省物價(jià)局副局長(zhǎng)在接受記者采訪時(shí)表示，有關(guān)法規(guī)沒(méi)有規(guī)定一定要公布聽(tīng)證代表的名單，這就是說(shuō)聽(tīng)證會(huì)可以不公布聽(tīng)證代表名單，只要公開(kāi)舉行就行了。

記者通過(guò)各種渠道查詢得知，廣東省一社會(huì)團(tuán)體的官員被推薦為正式聽(tīng)證代表，當(dāng)記者聯(lián)系到他時(shí)，他表示：“在聽(tīng)證會(huì)舉行之前，我這里是無(wú)可奉告，等聽(tīng)證會(huì)開(kāi)完之后，我可以接受你的采訪?！碑?dāng)記者表示，做聽(tīng)證代表不能只提自己的意見(jiàn)，能不能在聽(tīng)證前通過(guò)公開(kāi)聯(lián)系方式收集社會(huì)各界的意見(jiàn)時(shí)，他則表示“到時(shí)候再說(shuō)”。

2.我國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)中，公眾不容易直接對(duì)政府的決策發(fā)表意見(jiàn)，而黨和政府制定的政策所要解決的社會(huì)公共問(wèn)題卻與公眾利益密切相關(guān)，有許多政策只有依靠公眾的合作與參與才能貫徹執(zhí)行，例如環(huán)境保護(hù)、社區(qū)發(fā)展、社會(huì)治安等方面的政策，若沒(méi)有公眾的支持，即使政策制定出來(lái)了，貫徹執(zhí)行仍相當(dāng)困難。正是在這一大背景之下，我國(guó)聽(tīng)證制度應(yīng)運(yùn)而生了。

最早引進(jìn)聽(tīng)證會(huì)制度的是領(lǐng)風(fēng)氣之先的深圳市。1990年，深圳市成立了全國(guó)第一個(gè)“價(jià)格咨詢委員會(huì)”，委員包括全市行業(yè)代表、專(zhuān)家學(xué)者、政府管理部門(mén)代表、人大代表和政協(xié)委員等。委員會(huì)直接參與了深圳市水價(jià)調(diào)整咨詢和決策過(guò)程，這是我國(guó)聽(tīng)證制度的雛形。

聽(tīng)證會(huì)制度真正在全國(guó)普及是在6年以后。1996年，《行政處罰法》將聽(tīng)證制度納入了行政執(zhí)法程序。1998年，《價(jià)格法》將聽(tīng)證制度引入了價(jià)格決策領(lǐng)域。由于價(jià)格問(wèn)題涉及面廣，大大小小的聽(tīng)證會(huì)如雨后春筍般出現(xiàn)。2000年，《立法法》又將聽(tīng)證制度引入到立法領(lǐng)域。2004年施行的《行政許可法》，更是擴(kuò)大了聽(tīng)證制度的適用范圍。沒(méi)有確切的統(tǒng)計(jì)數(shù)字能夠說(shuō)明自1996年至今的10年間，全國(guó)究竟舉行了多少聽(tīng)證會(huì)。但是，就是在這10年間，聽(tīng)證會(huì)一下子成為許多人耳熟能詳?shù)脑~匯，日漸深入人心。

3.2004年8月13日，江蘇省物價(jià)局就教育“一費(fèi)制”舉行聽(tīng)證會(huì)。會(huì)前，省物價(jià)局、教育廳都對(duì)聽(tīng)證的內(nèi)容三緘其口，發(fā)給聽(tīng)證會(huì)代表的聽(tīng)證材料也被當(dāng)作“機(jī)密”，不讓向外界透露。無(wú)獨(dú)有偶，同年9月9日，天津市物價(jià)局舉行調(diào)整居民住宅供熱價(jià)格聽(tīng)證會(huì)。會(huì)前，主辦單位也在提供給代表的聽(tīng)證材料上印上“注意保密，閱后收回”字樣。本該公開(kāi)的聽(tīng)證內(nèi)容卻被如此“保密”，實(shí)在令人費(fèi)解。

4.2005年9月27日，具有不同行業(yè)背景、收入各異、甚至操著不同地方口音的20名公眾代表聚集北京，在中國(guó)最高立法機(jī)關(guān)首次舉行的立法聽(tīng)證會(huì)上就個(gè)稅起征點(diǎn)究竟應(yīng)該是多少錢(qián)發(fā)表意見(jiàn)。這些從4982名報(bào)名者中遴選出來(lái)的代表與個(gè)稅法修正案草案起草部門(mén)、財(cái)稅部門(mén)的代表一道參加立法聽(tīng)證會(huì)。

全國(guó)人大常委會(huì)在當(dāng)時(shí)正在審議的個(gè)稅法修正案中提出，把現(xiàn)行的800元/月的個(gè)人收入所得稅減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)（起征點(diǎn)）提高到1500元/月。參加聽(tīng)證會(huì)的代表們提出的標(biāo)準(zhǔn)卻有天壤之別，從800到3000元不等。而經(jīng)過(guò)聽(tīng)證會(huì)的討論，草案中原來(lái)的1500元的標(biāo)準(zhǔn)，最終被確定為1600元。

主持聽(tīng)證會(huì)的全國(guó)人大法律委員會(huì)主任委員表示，在常委會(huì)審議法律案過(guò)程中舉行聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)，這在全國(guó)人大常委會(huì)立法歷史上還是第一次。

5.2005年11月10日，重慶市政府法制辦開(kāi)全國(guó)先例，在網(wǎng)上舉行了《堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)新行政執(zhí)法》公開(kāi)立法聽(tīng)證會(huì)，受到國(guó)務(wù)院法制辦的高度關(guān)注。此次聽(tīng)證會(huì)上，300條網(wǎng)民建議劍指“野蠻暴力執(zhí)法”。兩個(gè)多小時(shí)的立法聽(tīng)證會(huì)，新華網(wǎng)進(jìn)行了全程直播，引起了臺(tái)灣、香港、澳門(mén)、上海、北京及國(guó)外許多地區(qū)的8萬(wàn)多網(wǎng)民強(qiáng)烈關(guān)注。重慶市人民政府對(duì)此次進(jìn)行網(wǎng)上聽(tīng)證的內(nèi)容進(jìn)行歸類(lèi)梳理，形成《重慶市人民政府關(guān)于堅(jiān)持以人為本創(chuàng)新和規(guī)范行政執(zhí)法的決定》，其中網(wǎng)民提出的100多條合理建議和意見(jiàn)最終被采納，占網(wǎng)上聽(tīng)證收集的網(wǎng)民群眾意見(jiàn)的40％。該《決定》已于2006年1月1日正式實(shí)施。

2006年10月30日，重慶市政府法制辦又在新華網(wǎng)（重慶頻道）舉行了《重慶市國(guó)家教育考試條例》網(wǎng)上立法聽(tīng)證會(huì)，就10大問(wèn)題進(jìn)行聽(tīng)證。重慶市人大法制委員代表、市政協(xié)委員、市政府法律顧問(wèn)及教育界專(zhuān)家等多方代表傾聽(tīng)了網(wǎng)友的意見(jiàn)并在線展開(kāi)討論。

6.今年3月份在全國(guó)政協(xié)十屆四次會(huì)議上，某政協(xié)委員提出，價(jià)格聽(tīng)證中老百姓最關(guān)心的是“漲”還是“不漲”，然而，拿出來(lái)聽(tīng)證的往往不是“漲”與“不漲”，而是“漲多少”。在老百姓的印象中，聽(tīng)證會(huì)幾乎“逢聽(tīng)必漲”。他還發(fā)現(xiàn)，聽(tīng)證會(huì)后公布的是行政決定的結(jié)果，卻沒(méi)有公布聽(tīng)證結(jié)果。目前的法律法規(guī)也未明確必須公布聽(tīng)證結(jié)果。另外，這位政協(xié)委員還指出，有些參會(huì)代表是行政指定的“單位負(fù)責(zé)人”或是與聽(tīng)證單位有著共同利益關(guān)系的“社會(huì)各界人士”。

7.2005年10月22日，記者看到葫蘆島市新城區(qū)2號(hào)小區(qū)一住宅樓門(mén)口貼著這樣的一個(gè)“繳費(fèi)通知”：“你戶應(yīng)該在10月25日前交納2005年～2006取暖費(fèi)24元每平方米。逾期不交者，將按照《葫蘆島市城市供熱管理暫行辦法》之規(guī)定處理：實(shí)行限供、緩供或者停供。”通知落款為“葫蘆島熱網(wǎng)有限公司”。

記者走訪了葫蘆島市的另外幾個(gè)供熱企業(yè)，這些企業(yè)都按每平方米24元的標(biāo)準(zhǔn)收取供暖費(fèi)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)比上年的供暖費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每平方米高3元。

2005年10月25日，葫蘆島市政府就供暖費(fèi)上調(diào)問(wèn)題，召開(kāi)了價(jià)格聽(tīng)證會(huì)。會(huì)上，供暖部門(mén)提出的新取暖費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)正好是每平方米24元。聽(tīng)證會(huì)上，葫蘆島市工農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查隊(duì)宣讀了“供暖成本監(jiān)審結(jié)論報(bào)告”報(bào)告稱(chēng)，經(jīng)過(guò)葫蘆島市5個(gè)供暖企業(yè)的抽樣測(cè)算，2004年，葫蘆島市社會(huì)平均供暖定價(jià)成本為每平方米21.15元。

8.新京報(bào)訊，2005年11月26日，清華大學(xué)明理樓內(nèi)，在清華大學(xué)法學(xué)院某教授的主持下，艾滋病防治模擬立法聽(tīng)證會(huì)開(kāi)場(chǎng)。這是自2002年中國(guó)法學(xué)界為中國(guó)艾滋病防治首次舉行模擬立法聽(tīng)證后，再次進(jìn)行模擬立法聽(tīng)證。

本次聽(tīng)證會(huì)圍繞兩個(gè)議題展開(kāi)：一是關(guān)于綜合醫(yī)院在為患者進(jìn)行手術(shù)和探入性檢查時(shí)，是否應(yīng)強(qiáng)制檢測(cè)艾滋病；二是政府是否應(yīng)出資為吸毒者提供免費(fèi)的清潔針具以及藥物替代，還是應(yīng)立法對(duì)吸毒者強(qiáng)制戒毒？

圍繞第一議題，上午的模擬聽(tīng)證會(huì)上，16位不同職業(yè)和生存背景的聽(tīng)證人以真實(shí)身份發(fā)表自己的觀點(diǎn)，主持人則就相左觀點(diǎn)分別與聽(tīng)證人展開(kāi)駁辯。

作為兩次聽(tīng)證會(huì)的籌劃者，這位清華大學(xué)的教授稱(chēng)，本次聽(tīng)證會(huì)最大的改變是立法者和政府官員不再擔(dān)任聽(tīng)證主持人?！皩?duì)每一種觀點(diǎn)都持質(zhì)疑態(tài)度，才能取得最全面、最完整的社會(huì)信息向立法者和決策者提供參考?！彼J(rèn)為，聽(tīng)證會(huì)必須由法律執(zhí)業(yè)者而非政府官員主持，因?yàn)楣賳T會(huì)帶有明顯的政府傾向性，會(huì)影響聽(tīng)證人陳述自己的真實(shí)意見(jiàn)。

不過(guò)，也有專(zhuān)家指出，事實(shí)上，在聽(tīng)證會(huì)制度中，不同國(guó)家對(duì)于聽(tīng)證會(huì)主持人的選擇有著不同的規(guī)定。大部分國(guó)家和地區(qū)是由行政機(jī)關(guān)的長(zhǎng)官或其所屬職員指定。比如，韓國(guó)規(guī)定，“聽(tīng)證，由行政機(jī)關(guān)指定之職員或其他由政令所規(guī)定之人主持”。而我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)規(guī)定，“聽(tīng)證，以行政機(jī)關(guān)首長(zhǎng)或其指定人員為主持人”。

這次模擬立法聽(tīng)證會(huì)通過(guò)網(wǎng)上報(bào)名招募聽(tīng)證人，不受職業(yè)和人數(shù)限制，但盡量選擇針對(duì)一個(gè)議題持不同意見(jiàn)的公民。為了保證立法聽(tīng)證的廣泛參與，此次模擬聽(tīng)證會(huì)也引入全程速記，聽(tīng)證會(huì)內(nèi)容記錄多達(dá)5.5萬(wàn)余字，主持人表示，這些記錄將向社會(huì)公開(kāi)，同時(shí)整理出聽(tīng)證報(bào)告，提交衛(wèi)生部和國(guó)務(wù)院法制辦。據(jù)悉，全國(guó)人大常委會(huì)的工作人員參加了昨天的防艾模擬立法聽(tīng)證會(huì)。

9.2005年6月17日，鄭州公交票價(jià)調(diào)整聽(tīng)證會(huì)上，某代表的一聲“我反對(duì)漲價(jià)”，被“淹死”在其他21名代表的贊同聲中；9月25日，還是在鄭州的供暖調(diào)價(jià)聽(tīng)證會(huì)上，一位代表聲若洪鐘：“我堅(jiān)決反對(duì)漲價(jià)！”依然架不住其他22位代表的滔滔“漲”聲。

其實(shí)不只是鄭州，廣州的地鐵票價(jià)聽(tīng)證會(huì)被人稱(chēng)作新聞發(fā)布會(huì)，北京的世遺景點(diǎn)票價(jià)聽(tīng)證會(huì)也因與網(wǎng)上民眾調(diào)查大相徑庭而遭非議，事實(shí)上，全國(guó)多數(shù)城市的價(jià)格聽(tīng)證會(huì)，都面臨質(zhì)疑，大有聲譽(yù)掃地之虞。由此帶來(lái)的后果是，大家都不跟聽(tīng)證會(huì)玩兒了。2005年鄭州公交票價(jià)調(diào)整聽(tīng)證會(huì)，涉及消費(fèi)人群18.5萬(wàn)人，而報(bào)名參加聽(tīng)證會(huì)的，30余人而已；而供暖聽(tīng)證會(huì)涉及數(shù)十萬(wàn)人，物價(jià)部門(mén)僅征集到32位報(bào)名者。

10.2004年7月15日，本是預(yù)定開(kāi)秀水街撤市的聽(tīng)證會(huì)的日子。但是這天聽(tīng)證會(huì)不開(kāi)了，先來(lái)一個(gè)座談會(huì)。這是北京市朝陽(yáng)區(qū)政府為人大代表和政協(xié)委員安排的秀水街市場(chǎng)撤市的座談會(huì)，但作為市場(chǎng)主體的商戶代表，是經(jīng)過(guò)努力才爭(zhēng)取到旁聽(tīng)的機(jī)會(huì)。直到這次座談會(huì)，大多數(shù)商戶才搞清楚，原來(lái)是規(guī)劃、消防、外事、市政管委會(huì)等4個(gè)部門(mén)向朝陽(yáng)區(qū)政府提出要撤銷(xiāo)秀水街的動(dòng)議。消防部門(mén)認(rèn)為，秀水街市場(chǎng)存在重大安全隱患；外事部門(mén)稱(chēng)，市場(chǎng)周邊有諸多使領(lǐng)館，市場(chǎng)在那兒不太合適；市政部門(mén)說(shuō)，市場(chǎng)占?jí)毫?種市政管線，也有安全方面的隱患；規(guī)劃部門(mén)的理由是秀水街市場(chǎng)違反了有關(guān)規(guī)范和審查規(guī)定，屬于違章建筑。4個(gè)部門(mén)還拿出了各自領(lǐng)域內(nèi)的法律法規(guī)作為拆除秀水街市場(chǎng)的證據(jù)。商戶們不解的是：為什么在專(zhuān)門(mén)為商戶舉行的座談會(huì)上，政府沒(méi)有讓他們聽(tīng)到這些撤市主張。

朝陽(yáng)區(qū)某人大代表曾經(jīng)是朝陽(yáng)區(qū)分管城建的副區(qū)長(zhǎng)，當(dāng)年秀水街市場(chǎng)的設(shè)立就是他一手操辦的。他表示，如果今天要討論拆除秀水街市場(chǎng)，是不是應(yīng)該把當(dāng)年參與秀水街市場(chǎng)締造的知情者請(qǐng)來(lái)共同商榷。他本人的到場(chǎng)也是一個(gè)偶然，他從報(bào)紙上看到朝陽(yáng)區(qū)政府要組織秀水街撤市的聽(tīng)證會(huì)，就帶著自己的“代表證”來(lái)旁聽(tīng)。

11.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所某研究員曾公開(kāi)表示，美國(guó)著名的肯尼迪聽(tīng)證會(huì)，它曾迫使美國(guó)制定了法律，并最終于1985年廢除了美國(guó)民航業(yè)的管制機(jī)構(gòu)。而肯尼迪聽(tīng)證會(huì)的成功，很大程度上應(yīng)該歸功于聽(tīng)證會(huì)的參加人?？夏岬下?tīng)證會(huì)總共進(jìn)行了7天，參加人主要來(lái)自于政府機(jī)關(guān)與學(xué)術(shù)界，包括交通部部長(zhǎng)與助理部門(mén)、總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)成員、總統(tǒng)工資與價(jià)格穩(wěn)定委員會(huì)辦公廳主任、司法部反壟斷局局長(zhǎng)、聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)主席，以及一些從事管制改革研究的著名學(xué)者。

這些人參加聽(tīng)證會(huì)，不但能保證聽(tīng)證會(huì)的專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)與權(quán)威性，也能通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證的壓力，迫使他們亮出真實(shí)的想法，真正形成“高手過(guò)招”的格局，進(jìn)而形成決策過(guò)程的公開(kāi)化。

12.在公眾一片對(duì)出租車(chē)漲價(jià)的反對(duì)聲中，北京出租車(chē)價(jià)格調(diào)整聽(tīng)證會(huì)在2006年4月26日如期舉行，這次租價(jià)調(diào)整方案簡(jiǎn)單概括為：一是將1.60元/公里車(chē)型租價(jià)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為2.00元/公里；二是建立油價(jià)與租價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

在“漲不漲價(jià)”這個(gè)聽(tīng)證會(huì)議程下，代表們圍繞的話題只能是漲不漲價(jià)，其他問(wèn)題，比如車(chē)份兒錢(qián)太高、出租車(chē)公司的壟斷利潤(rùn)、政府的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等等都并未涉及。而在漲價(jià)議程下，民意代表強(qiáng)烈反對(duì)的結(jié)果，至多只能使?jié)q幅小一點(diǎn)。

最關(guān)鍵的是，漲價(jià)的聽(tīng)證議程要求反對(duì)者對(duì)出租車(chē)公司的運(yùn)營(yíng)成本要有清晰的了解，因?yàn)榘盐兆×顺杀拘畔?，才能扼住漲價(jià)的咽喉——可這方面的信息恰恰是極度不對(duì)稱(chēng)的：想漲價(jià)的出租車(chē)公司對(duì)自己的運(yùn)營(yíng)成本最清楚，恰恰是反對(duì)者對(duì)這些很不了解，他們只能靠想漲價(jià)者提供的成本信息對(duì)想漲價(jià)者進(jìn)行反駁，而想漲價(jià)者怎么會(huì)向聽(tīng)證會(huì)提供對(duì)自己不利的信息呢？

三、申論要求

1.概括給定材料的主要內(nèi)容。

要求：全面、準(zhǔn)確，字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字。（15分）。

2.針對(duì)給定材料所反映的目前聽(tīng)證會(huì)存在的問(wèn)題，試擬出具體可行的解決措施。

要求：條理清楚，字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。（20分）

3.結(jié)合“給定材料5”、“給定材料6”和“給定材料9”，談?wù)勗诂F(xiàn)階段用網(wǎng)上聽(tīng)證的方式召開(kāi)價(jià)格聽(tīng)證會(huì)是否可行。

要求：簡(jiǎn)要明確，字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。（25分）

4.結(jié)合給定材料，請(qǐng)以“從我國(guó)聽(tīng)證會(huì)制度的發(fā)展說(shuō)開(kāi)去”為副標(biāo)題寫(xiě)一篇1000～1200字的文章。要求：觀點(diǎn)明確，論述深刻，文字流暢，自擬主標(biāo)題。（40分）

參考答案詳解

1.答案提示

我國(guó)的聽(tīng)證會(huì)制度經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展已經(jīng)擴(kuò)大到立法、執(zhí)法、行政等領(lǐng)域并且在實(shí)踐中不斷完善，在政策制定的科學(xué)性上發(fā)揮著重要作用。但同時(shí)也暴露出許多問(wèn)題：（1）缺乏透明度，代表名單、聽(tīng)證內(nèi)容和結(jié)果不公開(kāi)。（2）發(fā)展缺乏健全制度，多數(shù)流于形式。聽(tīng)證制度滲透到各行各業(yè)，但聽(tīng)證會(huì)缺少相應(yīng)的制度約束，使得在聽(tīng)證會(huì)召開(kāi)前，政策已經(jīng)被確定，代表已由行政機(jī)關(guān)指定。（3）忽視代表意見(jiàn)。（4）代表之間信息不對(duì)稱(chēng)。（5）聽(tīng)證會(huì)前不進(jìn)行民意調(diào)查。網(wǎng)上聽(tīng)證會(huì)、模擬聽(tīng)證會(huì)為我國(guó)的聽(tīng)證制度完善提供了第一手資料，國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)也可以借鑒。

2.答案提示

第一，公布代表名單和聽(tīng)證會(huì)相關(guān)內(nèi)容，可以提前數(shù)月通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等向社會(huì)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)相關(guān)內(nèi)容。

第二，制定代表的產(chǎn)生辦法。規(guī)定各方代表人數(shù)。代表方應(yīng)包括法律專(zhuān)家、學(xué)者、自愿參與的公眾及利益相關(guān)方代表。

第三，選定主持人。應(yīng)有國(guó)家有權(quán)威的主管機(jī)關(guān)主持或具有公信力的第三方主持，保證主持人的公正，與雙方無(wú)利害關(guān)系。

第四，規(guī)定代表發(fā)表意見(jiàn)時(shí)間?？梢宰尨沓浞终f(shuō)明意見(jiàn)。

第五，建立和完善聽(tīng)證會(huì)的程序。聽(tīng)證會(huì)前的準(zhǔn)備工作，聽(tīng)證會(huì)過(guò)程及會(huì)后工作都應(yīng)有明確規(guī)定，可以采取主管部門(mén)負(fù)責(zé)制，把責(zé)負(fù)落實(shí)到個(gè)人。

3.答案提示

現(xiàn)階段采用網(wǎng)上聽(tīng)證的方式召開(kāi)價(jià)格聽(tīng)證會(huì)是可行的。

第一，網(wǎng)絡(luò)遍及社會(huì)各個(gè)角落，網(wǎng)民眾多，信息傳遞快捷，不受限制。能夠充分發(fā)揮民主，達(dá)到群策群力的效果。價(jià)格問(wèn)題關(guān)系到百姓的切身利益，因此應(yīng)該聽(tīng)取百姓的意見(jiàn)。利用最普及的網(wǎng)絡(luò)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)無(wú)疑是一個(gè)好選擇。

第二，有利于聽(tīng)證會(huì)的公正、公開(kāi)。在網(wǎng)絡(luò)上，任何人都可以自由發(fā)表自己的意見(jiàn)和建議，并且可以讓其他人看到。這樣，把問(wèn)題放在網(wǎng)絡(luò)上讓廣大群眾共同解決，既提高了效率又體現(xiàn)了透明性。

當(dāng)然，網(wǎng)絡(luò)也有不利的一面，因此應(yīng)該制定關(guān)于網(wǎng)絡(luò)聽(tīng)證會(huì)的相關(guān)制度來(lái)保證會(huì)議的順利召開(kāi)。比如建立專(zhuān)門(mén)的聽(tīng)證會(huì)網(wǎng)站，采用實(shí)名登錄等來(lái)約束不良人員的信息等。

4.答案提示

兼聽(tīng)則明

——從我國(guó)聽(tīng)證會(huì)制度的發(fā)展說(shuō)開(kāi)去

聽(tīng)證會(huì)制度在我國(guó)實(shí)行已有十幾年。從深圳市成立的全國(guó)第一個(gè)“價(jià)格咨詢委員會(huì)”到1998年以后北京各種聽(tīng)證會(huì)（鐵路票價(jià)浮動(dòng)聽(tīng)證會(huì)、世遺景點(diǎn)票價(jià)聽(tīng)證會(huì)、個(gè)稅起征點(diǎn)聽(tīng)證會(huì)等等），聽(tīng)證會(huì)制度迅速發(fā)展。聽(tīng)證會(huì)和國(guó)家政策的制定、人民百姓的日常生活聯(lián)系得越來(lái)越緊密。聽(tīng)證會(huì)成了公眾表達(dá)意愿的平臺(tái)，也體現(xiàn)出了政府與公眾的和諧關(guān)系和良好的溝通，使相關(guān)政策制定得更加科學(xué)化、人性化、民主化。但是在實(shí)踐過(guò)程中，聽(tīng)證會(huì)制度也暴露出了一些問(wèn)題。

我國(guó)目前與聽(tīng)證會(huì)相關(guān)的法律法規(guī)還不健全，舉行聽(tīng)證會(huì)的過(guò)程中出現(xiàn)“逢聽(tīng)必漲”等現(xiàn)象，使聽(tīng)證會(huì)流于形式；聽(tīng)證代表不夠廣泛，不能真正聽(tīng)到廣大人民群眾的聲音；聽(tīng)證會(huì)受到某些利益相關(guān)方的操控，執(zhí)行程序上不透明；各地舉行聽(tīng)證會(huì)前很少調(diào)查民眾的意見(jiàn)，使決策缺乏民主性；聽(tīng)證報(bào)告對(duì)政府決策缺乏約束力，使民眾對(duì)聽(tīng)證會(huì)持懷疑態(tài)度，對(duì)政府誠(chéng)信失去信心。因此，政府應(yīng)該逐步完善聽(tīng)證會(huì)制度，使聽(tīng)證會(huì)成為“兼聽(tīng)則明”最好的例證。

（1）完善聽(tīng)證會(huì)代表的篩選程序。聽(tīng)證會(huì)代表應(yīng)當(dāng)具有一定的代表性、廣泛性，應(yīng)有各個(gè)階層的代表；聽(tīng)證會(huì)的代表可以采取自愿報(bào)名、單位推薦、委托有關(guān)社會(huì)團(tuán)體推薦產(chǎn)生，促進(jìn)決策的公正化、民主化；提高聽(tīng)證會(huì)代表的素質(zhì)。聽(tīng)證會(huì)代表應(yīng)有較強(qiáng)的語(yǔ)言表達(dá)能力、綜合歸納能力和論辯能力。

（2）適時(shí)公布聽(tīng)證會(huì)內(nèi)容。聽(tīng)證會(huì)的目的就在于廣泛聽(tīng)取社會(huì)各方面的意見(jiàn)和建議，以提高政府決策的合理性、公開(kāi)性、民主性和科學(xué)性，因此，應(yīng)該適時(shí)公布有關(guān)聽(tīng)證會(huì)的內(nèi)容，以便讓代表和社會(huì)各界人士有充足的時(shí)間醞釀提出自己的想法。與此同時(shí)，也可以讓主持方聽(tīng)到更多的社會(huì)各界意見(jiàn)，為在聽(tīng)證會(huì)上作出修改做好準(zhǔn)備。

（3）聽(tīng)證會(huì)的代表應(yīng)能充分發(fā)表意見(jiàn)。首先代表應(yīng)有充分時(shí)間發(fā)表自己意見(jiàn)，其次發(fā)言質(zhì)量要高，做到發(fā)言具有針對(duì)性。這就要求盡可能將社會(huì)公眾的來(lái)電、來(lái)函等意見(jiàn)系統(tǒng)整理，送達(dá)聽(tīng)證會(huì)代表，做到資源共享。

（4）健全聽(tīng)證會(huì)程序。我國(guó)的法律還不完善，很多經(jīng)營(yíng)者鉆了法律的空子，損害了國(guó)家和人民的利益，有了健全的法律規(guī)范，才能使聽(tīng)證會(huì)制度有規(guī)可循。

完善聽(tīng)證會(huì)制度需要一個(gè)過(guò)程，需要在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，真正體現(xiàn)其廣泛性、科學(xué)性和民主性。總之，完善聽(tīng)證會(huì)的目的只有一個(gè)，就是如何使聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)到人民群眾的心聲，使政府的決策更加科學(xué)、合理。

2006年北京市公務(wù)員考試申論

一、注意事項(xiàng)

1.申論考試是對(duì)應(yīng)試者閱讀理解能力、分析綜合能力、提出和解決問(wèn)題能力及語(yǔ)言文字表達(dá)能力的測(cè)試。

2.作答參考時(shí)間：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細(xì)閱讀所給定的材料，按照材料后面提出的“申論要求”依次作答。

二、資料

1.1998年7月，漯河市政府（甲方）與廣州市南強(qiáng)塑膠有限公司（乙方）簽訂協(xié)議書(shū)，同意南強(qiáng)公司在漯河市投資辦廠。協(xié)議約定：為使乙方南強(qiáng)公司降低成本提高效益，至2001年底如乙方所辦塑膠公司及回收公司月共用電量達(dá)700萬(wàn)度、用工達(dá)6000人、年交增值稅達(dá)2000萬(wàn)元、年產(chǎn)值達(dá)6億元時(shí)，甲方漯河市政府將漯河市電廠交付乙方無(wú)償經(jīng)營(yíng)使用。合同簽訂后，廣東南強(qiáng)公司積極履行協(xié)議，截至2001年12月31日，全面超額實(shí)現(xiàn)了協(xié)議書(shū)規(guī)定的各項(xiàng)指標(biāo)，達(dá)到了漯河市政府交付電廠的各項(xiàng)條件。但當(dāng)南強(qiáng)公司找漯河政府協(xié)商交付電廠時(shí)，漯河市政府一直借故推諉，不予履行協(xié)議。

在多次交涉未果的情況下，2002年2月，廣州南強(qiáng)公司向河南省高級(jí)人民法院提起訴訟，要求判令漯河市人民政府履行投資辦廠協(xié)議書(shū)，將漯河電廠經(jīng)營(yíng)權(quán)交付原告，如不能交付，由其賠償原告各項(xiàng)損失共計(jì)5000萬(wàn)元。漯河市政府秘書(shū)長(zhǎng)劉運(yùn)杰告訴記者，這個(gè)企業(yè)（指廣州南強(qiáng)公司）很特殊，對(duì)政府有了意見(jiàn)，不是通過(guò)協(xié)調(diào)解決，而是直接訴諸法律，這和內(nèi)地企業(yè)的做法不大不一樣。

2.2004年5月11日，香港中國(guó)能源環(huán)保集團(tuán)公司執(zhí)行董事林標(biāo)先生一行到沁陽(yáng)市考察，通過(guò)了在沁陽(yáng)市投資的方案。5月24日，投資總額為12.6億元的發(fā)電機(jī)組項(xiàng)目正式在沁陽(yáng)市簽約。6月7日，沁陽(yáng)市聯(lián)進(jìn)電業(yè)有限公司正式成立。之后半個(gè)月內(nèi)，項(xiàng)目審批、注冊(cè)所涉及的環(huán)保、土地規(guī)劃、工商、外貿(mào)等部門(mén)的手續(xù)，由沁陽(yáng)市委、市政府出面辦理齊全。8月25日，項(xiàng)目奠基儀式舉行。簽訂后，投資商對(duì)沁陽(yáng)市的電力建設(shè)興趣甚濃，并流露出想購(gòu)買(mǎi)一家電廠的意圖。胡小平如數(shù)家珍地向家人介紹了沁陽(yáng)市煤炭資源充足、地下水資源豐富、有山前宜工坡地、有電力配套企業(yè)等適合火電項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)，出乎投資商意料的是，對(duì)1976年的兩臺(tái)0.6萬(wàn)千瓦組屬環(huán)保關(guān)閉機(jī)組、但可用相應(yīng)機(jī)組替換的實(shí)情，他也毫不隱瞞地“抖露”了出來(lái)。走南闖北的投資商當(dāng)時(shí)“大為不解”：哪有招商引資還自揭家丑的？泌陽(yáng)人咋這么老實(shí)！經(jīng)再三斟酌，投資商最終仍愿意購(gòu)買(mǎi)此機(jī)組，項(xiàng)目很快就進(jìn)入了評(píng)估階段。

3.國(guó)務(wù)院2002年9月10日下發(fā)了《關(guān)于妥善處理現(xiàn)有保證外方投資固定回報(bào)項(xiàng)目有關(guān)問(wèn)題的通知》，明確指出：保證外方投資固定回報(bào)，不符合中外投資者的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，違反了中外合資、合作經(jīng)營(yíng)有關(guān)法律的規(guī)定，今后任何單位不得違反國(guó)家規(guī)定保證外方投資固定回報(bào)，并提出必須在年內(nèi)整改完畢的限制，要求各地政府對(duì)固定回報(bào)投資項(xiàng)目進(jìn)行清理和妥善處理。

4.據(jù)2004年9月4日網(wǎng)易頻道報(bào)道：2001年12月8日普寶公司與楊村村民委員會(huì)就共同利用、開(kāi)發(fā)這塊土地達(dá)成共識(shí)，簽訂了《合作協(xié)議》。然而，桃浦鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、副鎮(zhèn)長(zhǎng)、新楊工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)黨委書(shū)記、主任馮衛(wèi)華卻不同意共同開(kāi)發(fā)，而承諾在沒(méi)有辦理《建設(shè)用地許可證》的情況下，可以用“先上車(chē)、后買(mǎi)票”的辦法把土地使用權(quán)出讓給普寶公司，并為普寶公司辦理好相關(guān)手續(xù)，把此約定寫(xiě)進(jìn)了《協(xié)議書(shū)》。協(xié)議簽訂后，普寶公司斥資3000萬(wàn)元，在城郊結(jié)合部廢棄的垃圾場(chǎng)上建造起了2.5萬(wàn)平方米的倉(cāng)庫(kù)，并按照協(xié)議要求進(jìn)行招商。2002年9月之后，在普陀區(qū)桃浦鎮(zhèn)政府及其下屬的上海市新楊工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新楊園區(qū)）為普寶公司出具產(chǎn)權(quán)證明的情況下，來(lái)自全國(guó)各地的36家企業(yè)先后與普寶公司簽訂了3至12年不等的廠房租賃協(xié)議。然而，桃浦鎮(zhèn)政府并未履行自己要在協(xié)議簽訂后一年半內(nèi)辦出《建設(shè)用地許可證》和《房產(chǎn)證》的承諾，普寶公司的2萬(wàn)平方米的倉(cāng)庫(kù)只能淪為無(wú)任何手續(xù)的違規(guī)建筑。為此，從2002年4月到2004年6月，普寶公司被各職能部門(mén)以罰款直至強(qiáng)行拆遷的形式行政處罰5處。上海市國(guó)土資源局一處長(zhǎng)介紹，2002年7月，他們對(duì)普寶公司進(jìn)行了26萬(wàn)元的罰款后，責(zé)成桃浦鎮(zhèn)政府和新楊工業(yè)園區(qū)盡快補(bǔ)辦手續(xù)，但是桃浦鎮(zhèn)政府和新楊工業(yè)園區(qū)一直沒(méi)有補(bǔ)辦《建設(shè)用地許可證》。2004年7月21日上午8時(shí)30分，普陀區(qū)政府辦公室主任組織指揮城管大隊(duì)、公安局、桃浦鎮(zhèn)政府等部門(mén)500多人，大型拆房機(jī)4臺(tái)，鏟車(chē)及其他車(chē)輛30多輛，突然來(lái)到普寶公司，準(zhǔn)備強(qiáng)行拆遷普寶公司2.5萬(wàn)平方米的倉(cāng)庫(kù)，理由是普寶倉(cāng)庫(kù)屬違規(guī)建筑。普寶和36家入駐企業(yè)的員工縮閉了公司的大門(mén)，雙方發(fā)生肢體沖突并用磚塊互相投擲。11時(shí)30分，全體強(qiáng)拆人員開(kāi)始撤退，本次強(qiáng)拆以失敗告終。

5.2004年8月11日，復(fù)旦——中硅網(wǎng)暑期社會(huì)實(shí)踐西北組就石拐工業(yè)區(qū)廠家反映的政府過(guò)度招商引資的問(wèn)題，采訪了包頭市經(jīng)貿(mào)委王處長(zhǎng)。王處長(zhǎng)介紹說(shuō)，大部分招商引資是在去年上半年進(jìn)行的，那時(shí)雖然電力已經(jīng)出現(xiàn)了緊張的趨勢(shì)，但實(shí)際限電措施還沒(méi)有執(zhí)行。當(dāng)?shù)卣陬A(yù)計(jì)上存在一定的錯(cuò)誤，導(dǎo)致對(duì)很多廠家的用電量承諾不能兌現(xiàn)，使他們?cè)馐芰撕艽蟮膿p失。

6.西南某市一家工程裝飾公司獲得一個(gè)區(qū)各幢大樓的燈光工程項(xiàng)目，公司大干快上，指望著幾個(gè)月完成任務(wù)后有100多萬(wàn)元的收入。就在項(xiàng)目進(jìn)入尾聲之時(shí)，決策此項(xiàng)目的職能部門(mén)負(fù)責(zé)人突然被調(diào)離，新任官員出人意料地提出完成此項(xiàng)目的附加條件：必須無(wú)償完成該區(qū)域的綠化工程。綠化工程的成本比燈光工程所獲利潤(rùn)高很多！這不是明擺著的虧本生意嗎？最后雙方談判后，公司雖然沒(méi)虧，但原本到手的利潤(rùn)沒(méi)拿到，實(shí)在是痛心疾首。

7.2003年地方政府及其職能部門(mén)土地違法案件有4746件，涉及土地面積1.01萬(wàn)公頃，分別比上年上升28.53％和42.53％。在國(guó)土資源部公開(kāi)查處的9起土地違法大案中，有8起屬于地方縣、鄉(xiāng)政府及其職能部門(mén)違法。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，1999年新《土地管理法》實(shí)施至去年底，廣東省共發(fā)生違法使用土地案件3.5萬(wàn)宗，平均每年達(dá)7500宗以上。由于土地管理不善，我國(guó)土地收益大大流失。

8.北海市以發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)為突破口，整合重組了工業(yè)園區(qū)和高新科技園區(qū)，使之成為拉動(dòng)北海工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)。目前，已引進(jìn)了正大集團(tuán)、恒基偉業(yè)、玉柴集團(tuán)等53家企業(yè)入園建廠，引進(jìn)資金近30億元；而北海高新科技園區(qū)規(guī)劃建設(shè)了軟件園、電子科技園、海洋科技園、生物制藥園和農(nóng)業(yè)科技園、銀河科技、北生藥業(yè)等21家高新技術(shù)企業(yè)相繼入園。目前，全市高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值達(dá)21.5億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的40％以上。

9.政府在招商引資的過(guò)程中表現(xiàn)得很積極，為企業(yè)辦理各種的手續(xù)。在工程開(kāi)始時(shí)政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)前去祝賀，并給予許多的優(yōu)惠政策。然而，在工程將近結(jié)束之時(shí)，卻無(wú)人過(guò)問(wèn)，到期的款收不回來(lái)。以致在工程結(jié)束后尾款無(wú)處要，無(wú)法收回。找政府部門(mén)，政府也無(wú)力支付，造成投資者的嚴(yán)重?fù)p失。

10.最近，歐盟決定于今年11月在湖南長(zhǎng)沙舉行“湖南——?dú)W盟中小企業(yè)合作伙伴洽談會(huì)”。讓人耳目一新的是，歐盟方將洽談會(huì)全部委托給中介機(jī)構(gòu)——瑞典信息中心操作，所有項(xiàng)目都只能由貿(mào)促會(huì)、商會(huì)等中介機(jī)構(gòu)來(lái)申辦和承辦，政府只承擔(dān)監(jiān)督職能。歐盟要求洽談成功率達(dá)到30％。洽談簽約后，歐盟還將進(jìn)行為期八個(gè)月的跟蹤評(píng)估。

11.2003年12月30日上午9∶57分，三聲沉悶的爆炸聲，在遼寧省鐵嶺市昌圖縣雙廟子鎮(zhèn)響起。爆炸發(fā)生地——昌圖安全環(huán)保彩光聲響有限責(zé)任公司，千米廠房變成一片廢墟，包括這個(gè)公司四層大樓在內(nèi)、方圓3公里內(nèi)房屋的玻璃窗全部震碎。這場(chǎng)特大事故共造成37人死亡，十多人受重傷。2003年8月，該公司作為招商引資項(xiàng)目開(kāi)始在昌圖縣雙廟子鎮(zhèn)建廠，政府由于招商引資急切，工商部門(mén)給他頒發(fā)了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但沒(méi)有安全生產(chǎn)許可證，而且在建廠時(shí)未對(duì)其進(jìn)行技術(shù)等方面的檢驗(yàn)，以后也沒(méi)有相應(yīng)的監(jiān)督措施，致使一場(chǎng)大禍降臨。

12.1997年，福州市政府在與福州鑫遠(yuǎn)城市橋梁有限公司，簽訂了由鑫遠(yuǎn)城市橋梁有限公司投資興建閩江四橋的《專(zhuān)營(yíng)權(quán)協(xié)議》。福州市政府做出鄭重承諾，保證在9年之內(nèi)從南面進(jìn)出福州市的車(chē)輛全部通過(guò)收費(fèi)站。如果因特殊情況不能保證收費(fèi)，政府出資償還外商的投資，同時(shí)保證每年給外商18％的補(bǔ)償。7年后的今天，福州市政府無(wú)法兌現(xiàn)承諾，致使投資商數(shù)億投資血本無(wú)歸。

13.邱縣是上世紀(jì)80年代被省里評(píng)定為小康縣的，當(dāng)時(shí)人少地多，廣植棉花，農(nóng)民還是比較殷實(shí)的，但由于工業(yè)企業(yè)效益在轉(zhuǎn)軌過(guò)程中連續(xù)幾年大面積滑坡，財(cái)政狀況到了難以為繼的地步。2003年，邱縣農(nóng)民連續(xù)遭受三次大面積雹災(zāi)，十幾萬(wàn)畝棉花幾近絕收，兩家財(cái)政支柱企業(yè)停產(chǎn)，天災(zāi)人禍致使當(dāng)年收入損失近億元，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大幅下降。邱縣交通不便利，不適合引進(jìn)大投資商。新一屆縣委班子統(tǒng)一了思想：不再貪大求洋，認(rèn)真種好腳下的“一畝三分地”，讓群眾得實(shí)惠。邱縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是種植棉花、養(yǎng)羊等，農(nóng)民群眾最大的愿望是縣里能夠帶領(lǐng)大伙發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。在培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上，邱縣縣委不刻意追求新、奇、特，而是根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，確定了“兩白一綠”（棉業(yè)、羊業(yè)、林業(yè)）三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并堅(jiān)持一抓到底。經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明這種發(fā)展思路是非常有效的。

三、申論要求

1.用不超過(guò)400字的篇幅，概括材料所反映的主要內(nèi)容。（30分）

2.材料4中的“普寶事件”是招商引資過(guò)程中出現(xiàn)的具體問(wèn)題，假如你是上級(jí)政府有關(guān)工作人員，請(qǐng)?zhí)岢瞿銓?duì)協(xié)調(diào)各方，處理該事件的具體意見(jiàn)。400字。（20分）

3.結(jié)合材料，談?wù)勀銓?duì)政府積極、有效招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的看法。800～1000字。（50分）

參考答案及詳解

1.答案提示

近年來(lái)地方政府及其職能部門(mén)的違法案件不斷出現(xiàn)，個(gè)別地方政府官員用自己手中的權(quán)力隨意生殺企業(yè)，依法行政的法律意識(shí)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的觀念蕩然無(wú)存。他們明目張膽地侵害企業(yè)的合法權(quán)益，造成大量的社會(huì)矛盾與不穩(wěn)定因素，與中央的政策背道而馳，嚴(yán)重影響政府形象。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，政府為了增加財(cái)政收入，以招商引資來(lái)發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)本沒(méi)有錯(cuò)，可是有些地方，招商引資卻成為政府官員滿足一己之私的借口，一方面有些地方政府把招商引資作為一項(xiàng)硬性任務(wù)；另一方面政府部門(mén)還采取與此配套的優(yōu)惠政策，獎(jiǎng)勵(lì)招商引資的公職人員，并且給予地方高額稅收。在如此“威逼”、“利誘”下，政府部門(mén)招商引資的后果可想而知：不履行協(xié)議的義務(wù)，造成投資商的巨大經(jīng)濟(jì)損失，甚至強(qiáng)拆建筑造成流血事件的發(fā)生。由此，建立依法行政的法治政府刻不容緩。政府招商引資應(yīng)實(shí)事求是地介紹當(dāng)?shù)厍闆r，或者利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)開(kāi)發(fā)有特色的產(chǎn)業(yè)以發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。

2.答案提示

為了協(xié)調(diào)“普寶事件”中各方矛盾，建議采取以下措施：

（1）對(duì)于沒(méi)有履行協(xié)議義務(wù)的桃浦鎮(zhèn)政府相關(guān)責(zé)任人，依法追究其違約責(zé)任，并且?guī)椭顿Y商補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。

（2）對(duì)于桃浦鎮(zhèn)政府因沒(méi)有補(bǔ)辦《建設(shè)用地許可證》和《房產(chǎn)證》而使得普寶公司遭受罰款以及強(qiáng)拆倉(cāng)庫(kù)所造成的損失，違約方應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)償。

（3）除了證件不全，調(diào)查相關(guān)政府部門(mén)所說(shuō)的普寶倉(cāng)庫(kù)其他方面的違規(guī)情況是否屬實(shí)，請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員對(duì)倉(cāng)庫(kù)建筑進(jìn)行技術(shù)鑒定。假如不屬于違規(guī)建筑，就要對(duì)普陀區(qū)政府辦公室主任依法進(jìn)行行政處分。

（4）對(duì)于肢體沖突，要調(diào)查確認(rèn)責(zé)任方，對(duì)其進(jìn)行處罰。

（5）了解普陀區(qū)政府的意圖，要拆遷就要給普寶公司以及36家入駐企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，用法律手段保障企業(yè)的合法權(quán)益不受侵害。

（6）對(duì)有關(guān)部門(mén)，包括工商、稅務(wù)、公安等有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行問(wèn)題追查處理和教育。

（7）對(duì)外公布處理結(jié)果，以起到警示、宣傳作用。

3.答案提示 打造誠(chéng)信政府

近年來(lái)，各地紛紛進(jìn)行招商引資，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，加速了我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。但是，我們還應(yīng)該看到招商引資過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，某些政府官員運(yùn)用自己手中的權(quán)力隨意生殺投資企業(yè)，暴露出我國(guó)政府依法行政的法律意識(shí)淡薄，政府誠(chéng)信遭到質(zhì)疑。

一些地方政府盲目追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，出臺(tái)一些招商引資的優(yōu)惠政策來(lái)吸引投資者，或者干脆使招商引資和個(gè)人利益掛鉤，這種看似積極的措施背后則是政府部門(mén)個(gè)人利益的介入，這樣使得政府轉(zhuǎn)變工作職能產(chǎn)生重重障礙，即用行政的手段管理經(jīng)濟(jì)而不是服務(wù)于經(jīng)濟(jì)，他們用行政命令的方法侵犯企業(yè)的權(quán)益，因?yàn)檎畢⑴c其中，導(dǎo)致無(wú)法公正協(xié)調(diào)不同利益群體之間的關(guān)系，甚至發(fā)生流血事件，造成了政府誠(chéng)信的喪失。有的地方政府盲目以招商引資為重，對(duì)一些不法經(jīng)營(yíng)者“睜一只眼閉一只眼”，監(jiān)管不力造成重大安全事故的發(fā)生。實(shí)際上，企業(yè)的正常活動(dòng)得以開(kāi)展有賴于政府的制度保障，企業(yè)的投資就是基于對(duì)國(guó)家制度的信任，即對(duì)于良好的政府信用的依賴。因此提升政府誠(chéng)信有利于招商引資，為此，政府部門(mén)應(yīng)采取以下措施進(jìn)行有效招商引資：

（1）建立健全法律法規(guī)。在招商引資的過(guò)程中，政府違法的事件不斷出現(xiàn)，卻沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)約束，因此，健全法律法規(guī)是保障企業(yè)利益的首要條件。應(yīng)對(duì)政府各種違法的案件進(jìn)行總結(jié)，細(xì)化各種規(guī)定，完善相關(guān)制度，明確哪些行為是被禁止的。對(duì)于違反規(guī)定的政府官員，應(yīng)嚴(yán)厲處罰。

（2）轉(zhuǎn)變政府工作職能，為招商引資做好服務(wù)工作。首先，政府部門(mén)應(yīng)脫離利益牽扯。例如取消政府公職人員招商引資的硬任務(wù)。其次，政府部門(mén)不能對(duì)企業(yè)進(jìn)行行政命令，只能為其服務(wù)，協(xié)調(diào)各利益集團(tuán)之間的沖突，以保障企業(yè)順利運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（3）加強(qiáng)對(duì)招商引資項(xiàng)目的監(jiān)管力度。首先要求明確政府各職能部門(mén)的具體職責(zé)。對(duì)投資運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格檢查，包括各種許可證、設(shè)備安全檢查等，以免發(fā)生事故，也可以保障其產(chǎn)品質(zhì)量，杜絕地方政府只瞅準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)利益而忽視質(zhì)量的現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，為了杜絕政府內(nèi)部的腐敗，應(yīng)廣泛發(fā)動(dòng)群眾，對(duì)政府部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)有盲目招商引資的情況應(yīng)進(jìn)行徹底調(diào)查，情況屬實(shí)則應(yīng)對(duì)相關(guān)政府官員進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并且要進(jìn)行加強(qiáng)教育。

誠(chéng)信政府是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)，是保障社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定增長(zhǎng)的根本。但打造誠(chéng)信政府不是一朝一夕就可完成的，是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要全體民眾的配合和共同努力。只有這樣，我們的政府才能更好的服務(wù)于經(jīng)濟(jì)，才能使招商引資成為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原動(dòng)力，從而加速和諧社會(huì)的形成。

第四篇：2009年遼寧省錄用公務(wù)員考試申論真題及答案

編者注：2009年9月13日海南、遼寧公務(wù)員考試申論試題相同，其與福建2009年秋季公務(wù)員考試申論試題的材料相同，題目相似但數(shù)目不同。

2009年遼寧省錄用公務(wù)員考試 《申論》試卷

滿分：100分時(shí)限：150分鐘

一、注意事項(xiàng)

1.申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。

2.參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，參考作答110分鐘。

3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。

二、給定資料

1.相關(guān)研究指出，改革開(kāi)放30年來(lái)，中國(guó)農(nóng)村改革存在的主要問(wèn)題是：農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大；農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施較差；社會(huì)保障制度沒(méi)有覆蓋農(nóng)民和農(nóng)民工。

上世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)在城市發(fā)展中實(shí)行“土地剪刀差”，農(nóng)村土地雖然是“集體所有”，但實(shí)際上村集體并不能買(mǎi)賣(mài)，只能由政府買(mǎi)，而且由政府定價(jià)。政府征用、征購(gòu)農(nóng)地之后，再將使用權(quán)出讓給企業(yè)，政府從中獲得了巨額“剪刀差”，投入到城市建設(shè)等方面。企業(yè)再在以后的出讓、轉(zhuǎn)租、開(kāi)發(fā)等經(jīng)營(yíng)行為中賺取巨額利益，產(chǎn)生大量的富豪。城市居民通過(guò)購(gòu)買(mǎi)房地產(chǎn)，改善自己的生活條件，有的還隨著土地的升值，獲得了財(cái)富的增長(zhǎng)。實(shí)際上，地方政府和企業(yè)，一直到購(gòu)買(mǎi)房地產(chǎn)的城市居民，正是利用這一“剪刀差”制度，分享了農(nóng)民土地的商業(yè)價(jià)值。

這種做法以很低的代價(jià)和很高的效率促進(jìn)了快速的城市化。隨著城市房地產(chǎn)的發(fā)展，政府從中賺取的土地差價(jià)越來(lái)越大，時(shí)至今日，“土地財(cái)政”已經(jīng)為各級(jí)政府創(chuàng)造了巨大的財(cái)富，但由此也給社會(huì)的和諧發(fā)展，尤其是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展帶來(lái)不少問(wèn)題。在政府和農(nóng)民處于市場(chǎng)不平等地位的情況下，盡管隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地價(jià)值日益顯現(xiàn)，農(nóng)民的利益卻沒(méi)能隨著城市化的進(jìn)展同步增長(zhǎng)，反而受到損害。

近年來(lái)，中央十分重視“三農(nóng)”問(wèn)題，致力于保障和擴(kuò)大農(nóng)民權(quán)益，比如延長(zhǎng)農(nóng)民土地承包期，不斷提高農(nóng)民種田補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，等等。在城市化快速發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)考慮采取各項(xiàng)措施，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平。工業(yè)發(fā)展了，可以反哺農(nóng)業(yè)。社會(huì)財(cái)富積累到了一定階段，發(fā)展的主要任務(wù)就轉(zhuǎn)到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧、公平，促進(jìn)全面現(xiàn)代化。

2.近年來(lái)，在曾經(jīng)以包產(chǎn)到戶聞名全國(guó)的安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村，村民們自發(fā)地搞起了新的合作社模式。65歲的老農(nóng)嚴(yán)金昌是當(dāng)年秘密在“分田到戶”協(xié)議上摁下紅手印的“大包干”帶頭人，他和幾戶農(nóng)民一起，把自己當(dāng)年冒著坐牢風(fēng)險(xiǎn)分到自家的田地租給上海一家養(yǎng)殖公司發(fā)展生豬養(yǎng)殖，公司請(qǐng)嚴(yán)金昌擔(dān)任這個(gè)占地200多畝的現(xiàn)代養(yǎng)殖場(chǎng)的管理者。農(nóng)民們有的外出打工，有的則接受了這家公司的聘用成為企業(yè)員工。嚴(yán)金昌說(shuō)：“我們飼養(yǎng)的高山特色風(fēng)味豬，直接銷(xiāo)售到上海的大型超市，價(jià)格是普通豬肉的兩倍。員工每月領(lǐng)取800元左右的工資，再加上每畝地一年500元租金以及一定量的年終分紅，一年少說(shuō)也有兩萬(wàn)多元收入，這可比種地劃算得多。糧食種得再好，一畝地一年的純收入也超不過(guò)500元?！?/p>

3.作為河南信陽(yáng)市種糧的“能人”和“高手”，柳學(xué)友也是土地流轉(zhuǎn)“大戶”。早在上世紀(jì)90年代末，老柳就開(kāi)始承包土地，那時(shí)，他聯(lián)合一幫種田能手遠(yuǎn)赴新疆、河北、天津等地，曾把上萬(wàn)畝荒地改造成良田，積累了人生的“第一桶金”。2004年，“腰包鼓鼓”的老柳回到信陽(yáng)息縣老家。他沒(méi)有把資金用在買(mǎi)房蓋樓等家庭消費(fèi)上，也沒(méi)有用來(lái)開(kāi)商店、建工廠、辦實(shí)業(yè)，而是干起了“老本行”，繼續(xù)聯(lián)合一幫“種田能手”承包土地，進(jìn)行農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)。他們投資上千萬(wàn)元，把家鄉(xiāng)息縣數(shù)萬(wàn)畝地（包括部隊(duì)農(nóng)場(chǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)撂荒地）承包下來(lái)，通過(guò)平整和改良土地、推廣良種、科學(xué)管理等措施，獲得了豐厚的回報(bào)。老柳自己承包的400多畝地，畝產(chǎn)均超千斤，當(dāng)年獲利數(shù)十萬(wàn)元。目前，他已陸續(xù)簽下3000多畝地，年收入上百萬(wàn)元。

4.重慶市長(zhǎng)壽區(qū)石堰鎮(zhèn)麒麟村宗勝果品有限公司是農(nóng)民辦起來(lái)的。入股農(nóng)民有著多重身份，既是農(nóng)村集體成員，也是公司股東。同時(shí)，他們還在公司工作，像城里人一樣，領(lǐng)取一份應(yīng)得的工資。43歲的公司董事長(zhǎng)余安全說(shuō)：“成立公司，完全是形勢(shì)逼出來(lái)的?！?998年，余安全先是在自家承包的土地上試種柑橘，而后逐漸擴(kuò)大規(guī)模，發(fā)展到周?chē)迕竦膸资€土地。余安全的示范帶動(dòng)了其他村民也開(kāi)始種果樹(shù)。然而，他發(fā)現(xiàn)一家獨(dú)戶的種植方式很難形成規(guī)模，水果的質(zhì)量也難以標(biāo)準(zhǔn)化，而變幻莫測(cè)的銷(xiāo)售市場(chǎng)就更難把握了，進(jìn)而“拿土地當(dāng)股份”的構(gòu)想開(kāi)始出現(xiàn)。2005年，在鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)支持下，余安全提出這一構(gòu)想?？吹接喟踩粌H把自己租來(lái)的上百畝地全押上，還拿出了5萬(wàn)元現(xiàn)金，村民們表現(xiàn)出強(qiáng)烈的興趣，紛紛表示愿意加入。石堰鎮(zhèn)黨委楊書(shū)記說(shuō)：“新鮮事物搞不好會(huì)帶來(lái)隱患。為了防范風(fēng)險(xiǎn)，最終我們決定在508戶的514畝土地上進(jìn)行試驗(yàn)?！?/p>

如今，地有了，柑橘苗也有了，但樹(shù)苗從種植到掛果需要5年的周期，這5年的管理養(yǎng)護(hù)費(fèi)用如何解決？雖然國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行重慶市分行愿意提供貸款，但麒麟村的村民沒(méi)有借款資格，他們必須注冊(cè)公司具備法人資格。通過(guò)反復(fù)動(dòng)員，從村民中選出符合《公司法》規(guī)定的股東人數(shù)，長(zhǎng)壽區(qū)政府承諾財(cái)政貼息，擔(dān)保公司（恒河公司）提供擔(dān)保，重慶市工商局最終同意特事特辦。2006年3月，宗勝果品有限公司在麒麟村掛牌成立，余安全當(dāng)選公司董事長(zhǎng)，514畝土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)評(píng)估作價(jià)253.42萬(wàn)元，貨幣資金25萬(wàn)元，后者由麒麟村508戶農(nóng)民和恒河公司共同投入，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

在楊書(shū)記看來(lái)，麒麟村的試點(diǎn)效果明顯。宗勝公司對(duì)土地進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，恒河公司提供技術(shù)培訓(xùn)與技術(shù)支持。6萬(wàn)株柑橘苗成功種植下去后，成活率接近100%。根據(jù)估算，等到柑橘掛果的季節(jié)，每畝土地每年的產(chǎn)值將達(dá)到4000元，除去成本，每畝地的收入有2000元以上，而過(guò)去每畝地每年的收益只有250元左右。無(wú)疑，農(nóng)民的純收入將大大增加。

5.部分農(nóng)村問(wèn)題專(zhuān)家關(guān)于土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的觀點(diǎn)摘要：

A先生指出，中國(guó)人多地少，土地跟日本相似，對(duì)于土地流轉(zhuǎn)，要有一定的條件和限制，應(yīng)當(dāng)制定擁有土地的最高限額和最低限額。擁有土地的最高限額，日本規(guī)定是3公頃/人。我們也應(yīng)建立相應(yīng)的制度，具體多少根據(jù)情況來(lái)定，目的是防止土地過(guò)于集中，把土地流轉(zhuǎn)可能產(chǎn)生的弊端限制到最小程度。同樣，也必須規(guī)定擁有土地的最低限額，土地已經(jīng)減少到口糧面積的標(biāo)準(zhǔn)，只有二分地、一分地，這樣的農(nóng)戶不準(zhǔn)再出讓土地，確保安全。

B先生則認(rèn)為，政府征地與土地流轉(zhuǎn)是完全不同的兩個(gè)概念，前者可以改變土地用途，后者則必須農(nóng)地農(nóng)用。在改革過(guò)程中，必須探索一條滿足工業(yè)化和城市化建設(shè)用地與保護(hù)耕地政策相協(xié)調(diào)的新途徑。要規(guī)范政府和企業(yè)征地行為，政府除了公益事業(yè)需要征用農(nóng)地外，不得以其他名義征用農(nóng)民土地進(jìn)行招拍，從中獲得高額土地差價(jià)收入，侵占農(nóng)民土地利益。

C先生強(qiáng)調(diào)，目前農(nóng)村居民點(diǎn)占地4億畝，許多農(nóng)民的住房方式造成大量土地浪費(fèi)，如果將農(nóng)村富余人口遷入城市居住，大量宅基地可以還原為耕地，彌補(bǔ)因城市化需要而占用的農(nóng)村耕地缺口。他援引浙江大學(xué)房地產(chǎn)研究中心的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2005年?yáng)|部地區(qū)有5%-10%的農(nóng)民在城市購(gòu)房，大約有1500萬(wàn)戶宅基地處于閑置狀態(tài)，浪費(fèi)嚴(yán)重。近年杭州等地出現(xiàn)了用全產(chǎn)權(quán)“農(nóng)民公寓”換取農(nóng)民宅基地的做法，他認(rèn)為這是一種有益的探索。

6.2006年3月，成都市溫江區(qū)制定了《關(guān)于鼓勵(lì)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和規(guī)劃聚居區(qū)集中的意見(jiàn)（試行）》文件，該市農(nóng)民變市民的“三保障、兩放棄”試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。

所謂三保障是指：農(nóng)民變市民需要三個(gè)保障條件，一是能夠在城市的二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)；二是在城市擁有自己的住宅，家屬能夠在城市居??；三是能夠享受城市居民享受的社會(huì)公共服務(wù)。所謂兩放棄是指：農(nóng)民自愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)，可在城區(qū)集中安排居住，并享受與城鎮(zhèn)職工同等的社保待遇。

“三保障”和“兩放棄”互為條件，農(nóng)民有了“三保障”，必須“兩放棄”；要農(nóng)民“兩放棄”，就必須給農(nóng)民以“三保障”。這里，農(nóng)民變市民實(shí)際上是一種物質(zhì)和身份的交換，即農(nóng)民以承包地?fù)Q城市的就業(yè)和社會(huì)保障，以宅基地?fù)Q城市的住宅。

試點(diǎn)過(guò)程中，共有4700多戶農(nóng)民報(bào)名參加，這一數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了預(yù)計(jì)。為此，溫江區(qū)農(nóng)村發(fā)展局制訂了兩個(gè)“限制條件”。

其一，農(nóng)戶年人均純收入必須達(dá)5000元以上，其中80%以上來(lái)自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。這樣，他們自愿“兩放棄”后，能夠承受城鎮(zhèn)居民社保的繳費(fèi)水平。

其二，在如下區(qū)域內(nèi)居住的農(nóng)民優(yōu)先考慮：城區(qū)規(guī)劃的優(yōu)先發(fā)展區(qū)、城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)即將延伸的區(qū)域、在“拆院并院”過(guò)程中整體成片集中區(qū)。

7.2007年10月1日起，浙江嘉興市《城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》正式實(shí)施。該辦法有以下幾點(diǎn)特色。

一、《暫行辦法》設(shè)計(jì)的是一個(gè)“低門(mén)檻”。不僅農(nóng)民，城鎮(zhèn)居民中未參與保險(xiǎn)的，以及非本市戶籍但已經(jīng)取得暫住證的外來(lái)人員，年滿16周歲至60周歲，都可以參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。因此，嘉興成為全國(guó)第一個(gè)實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋的地級(jí)市。

二、《暫行辦法》得到政府財(cái)政支持。市政府每年財(cái)政補(bǔ)貼達(dá)3.6億元。

三、《暫行辦法》特設(shè)了多種繳費(fèi)基數(shù)，城鄉(xiāng)居民可根據(jù)自己的收入情況參保，政府給予一定的補(bǔ)貼。政府補(bǔ)助的力度加大，這與一些地方實(shí)行城鄉(xiāng)居民參保以“個(gè)人交納為主”形成了鮮明對(duì)比。

8.2008年，浙江省委、省政府作出了在杭州、嘉興、義烏、溫州、臺(tái)州等地建立省級(jí)綜合配套改革試點(diǎn)區(qū)的決策部署，明確要求嘉興加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。以“兩分兩換”為特點(diǎn)的改革措施開(kāi)始實(shí)施。所謂“兩分兩換”就是把宅基地和承包地分開(kāi)，搬遷和土地流轉(zhuǎn)分開(kāi)；以宅基地置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)，以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換社會(huì)保障。嘉興市委書(shū)記陳德榮指出，我們推行“兩分兩換”的出發(fā)點(diǎn)是集約、節(jié)約利用土地，拓展發(fā)展空間，推進(jìn)工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化。但是農(nóng)民群眾對(duì)這項(xiàng)改革的理解、接受程度如何，需要充分發(fā)揚(yáng)民主，尊重民意，以依法、有償、自愿為原則有序推進(jìn)。

嘉興的城市化水平相對(duì)滯后，有50%以上的農(nóng)民居住在農(nóng)村，一方面占用了大量非農(nóng)建設(shè)用地，同時(shí)由于分散居住，各項(xiàng)城市基礎(chǔ)設(shè)施很難向這部分農(nóng)村居民覆蓋。在“兩分兩換”的具體操作過(guò)程中，嘉興市因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，充分尊重農(nóng)民意愿?？拷鞘兄苓叺牡貐^(qū)，進(jìn)行集中的公寓安置；有些則根據(jù)情況異地集中遷建；一些較偏遠(yuǎn)的地區(qū)需要翻建的，可能通過(guò)政策引導(dǎo)，集中到市鎮(zhèn)上來(lái)。原則上不同區(qū)域?qū)嵤┎煌摺＜闻d的目標(biāo)是，力爭(zhēng)到2012年，嘉興市三分之一以上的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)向城鎮(zhèn)和中心村集聚，流轉(zhuǎn)土地面積100萬(wàn)畝以上，50%左右的農(nóng)田實(shí)現(xiàn)規(guī)范化集約經(jīng)營(yíng)。

9.近幾年，江蘇昆山市工業(yè)化、城市化和經(jīng)濟(jì)國(guó)際化“三化”發(fā)展均走在全省乃至全國(guó)前列。通過(guò)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，昆山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)范化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)也名列蘇州市前茅。

在土地使用制度改革方面，昆山市對(duì)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地按市、區(qū)（鎮(zhèn)）兩級(jí)財(cái)政每年每畝補(bǔ)貼400元，預(yù)計(jì)今年補(bǔ)助金額超過(guò)8000萬(wàn)元。目前，昆山流轉(zhuǎn)入股土地面積20.59萬(wàn)畝，占現(xiàn)有耕地面積的81.8%。先后組建了123家土地股份合作社和13家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。2009年，昆山城鄉(xiāng)一體化的低保標(biāo)準(zhǔn)提高到了每月410元。

花橋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、張浦鎮(zhèn)、巴城鎮(zhèn)、千燈鎮(zhèn)是試點(diǎn)先導(dǎo)區(qū)。目前，各鎮(zhèn)正結(jié)合各自實(shí)際制訂三年實(shí)施計(jì)劃。例如，花橋即將開(kāi)工建設(shè)兩大農(nóng)民集中居住區(qū)，8000多農(nóng)戶將完成拆遷7000多戶；千燈鎮(zhèn)已完成半數(shù)農(nóng)戶的拆遷安居，近3萬(wàn)畝農(nóng)田已流轉(zhuǎn)99.7%，農(nóng)民保底租金收入每畝每年600元；巴城鎮(zhèn)56%的農(nóng)戶已集中居住，8.2萬(wàn)畝基本農(nóng)田為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了大舞臺(tái)。

蘇州市委副書(shū)記徐建明強(qiáng)調(diào)指出，昆山市“三化”發(fā)展充分，要大膽創(chuàng)新謀求更大突破。要在制度上創(chuàng)新，探索各種有效的改革措施；在體制機(jī)制上創(chuàng)新，搭建平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作；同時(shí)要嘗試推進(jìn)區(qū)鎮(zhèn)合一，打破地域行政界限。

10.據(jù)四川有關(guān)部門(mén)調(diào)查，德陽(yáng)市在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中陸續(xù)出現(xiàn)了一些比較突出的問(wèn)題。

例如，41791起土地流轉(zhuǎn)案例中，簽訂規(guī)范合同的僅4223起，占10.1%；簽訂不規(guī)范合同的3137起，占7.2%；不簽合同的34431起，占82.7%。一些沒(méi)有簽訂土地流轉(zhuǎn)合同或合同內(nèi)容不完善、特別是租金約定不合理的，流出方或流入方常常受到利益驅(qū)動(dòng)單方面毀約，引起矛盾和糾紛。

又如，一些承租方在租賃農(nóng)地后，擅自改變土地性質(zhì)，開(kāi)礦、建廠甚至用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，成為建設(shè)用地。這種流轉(zhuǎn)被稱(chēng)作“黑色流轉(zhuǎn)”，對(duì)保護(hù)耕地危害較大。

再有，土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模不大，土地集中連片困難，難以形成規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)。許多企業(yè)或業(yè)主在農(nóng)村租賃土地都希望能夠集中連片，便于實(shí)施機(jī)械化耕種。但由于不同農(nóng)戶之間利益目標(biāo)不一致，常常導(dǎo)致較大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)因個(gè)別農(nóng)戶不同意而難以成功。

參考文獻(xiàn)1《中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議決議》摘錄：

必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，鞏固和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，把國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域直轄市發(fā)展，使廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共享改革成果。

參考文獻(xiàn)2《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)“2009年中央一號(hào)文件”）摘錄：

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。堅(jiān)持依法自愿有償原則，尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)主體地位，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)，也不能妨礙自主流轉(zhuǎn)。按照完善管理、加強(qiáng)服務(wù)的要求，規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。

三、作答要求

1.根據(jù)給定資料，概述當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主要方式及其作用。（20分）

要求：緊扣給定資料，準(zhǔn)確、全面，不超過(guò)300字。

2.試分析“給定資料6-9”對(duì)加快我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化建設(shè)提供了哪些重要啟示。（15分）

要求：觀點(diǎn)明確，分析恰當(dāng)，條理清楚，不超過(guò)350字。

3.給定資料介紹了當(dāng)前農(nóng)村探索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的一些做法及其利弊。請(qǐng)針對(duì)重慶市石堰鎮(zhèn)農(nóng)民成立有限責(zé)任公司這一做法可能出現(xiàn)的主要問(wèn)題，給出你的解決思路。（25分）

要求：觀點(diǎn)明確，思路清晰，有針對(duì)性，不超過(guò)350字。

4.認(rèn)真閱讀“參考文獻(xiàn)2”，結(jié)合給定資料內(nèi)容，以“從2009年中央一號(hào)文件所想到的”為副標(biāo)題，自選角度，寫(xiě)一篇議論文。（40分）

要求：自擬主標(biāo)題，觀點(diǎn)明確，分析深入，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言生動(dòng)流暢，字?jǐn)?shù)800-1000字

編者注：本次考試所給材料的特定事實(shí)是土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，材料共12段，其中兩段參考文獻(xiàn)是黨和國(guó)家的有關(guān)方針和政策，這是非常重要的理論材料，為考生答題指明了理論事實(shí)，定下了基礎(chǔ)，也提供了基本思路。這和2008年國(guó)考題模式驚人相似?？梢?jiàn)試題難度逐步向國(guó)考逼近。希望廣大考生認(rèn)清這樣一種命題的發(fā)展趨勢(shì)。

一、材料分析

材料1 總結(jié)了農(nóng)村改革的突出問(wèn)題，點(diǎn)明了城鄉(xiāng)發(fā)展，工農(nóng)發(fā)展不平衡的矛盾根源。

材料2—5是通過(guò)三種土地流轉(zhuǎn)的方式發(fā)展農(nóng)村，增加農(nóng)民收入的案例。材料2用小崗村的案例說(shuō)明了以出租土地的形式，引入公司經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)對(duì)土地的利用，并增加農(nóng)民收入的方法；材料3是河南信陽(yáng)通過(guò)承包經(jīng)營(yíng)的形式，用提高生產(chǎn)效率的方式增加農(nóng)民收入的案例；材料4是通過(guò)對(duì)土地入股，對(duì)土地統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理增加農(nóng)民收入的做法；材料5介紹了專(zhuān)家對(duì)土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的若干不同觀點(diǎn)，反應(yīng)了土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

材料6開(kāi)始講了農(nóng)村發(fā)展的問(wèn)題，通過(guò)成都兩個(gè)農(nóng)民向城市居民轉(zhuǎn)變的文件，展現(xiàn)了農(nóng)民和城市居民在社會(huì)保障上的差別。

材料7以嘉興的做法為例，提供了解決農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的成功經(jīng)驗(yàn)。

材料8講的是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的問(wèn)題，通過(guò)對(duì)宅基地和承包地，搬遷和土地流轉(zhuǎn)的分離，提高對(duì)土地的利用效率，加快農(nóng)村發(fā)展。

材料9是通過(guò)昆山工業(yè)化、城市化和經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的模式，通過(guò)規(guī)?；a(chǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)來(lái)發(fā)展農(nóng)村，用工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。

材料10介紹了農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中與土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營(yíng)和利益分配問(wèn)題。

材料涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式的內(nèi)容集中在材料2—5.而關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的作用則是為農(nóng)村發(fā)展服務(wù)的，主要是增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展等等。

二、參考答案

(一)根據(jù)給定材料，概述當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主要方式及其作用。

要求： 緊扣給定材料，準(zhǔn)確、全面，不超過(guò)300字。

解題思路：這是一道“概述”型試題，首先根據(jù)給定資料概括出當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主要方式，然后敘述出它們的作用。此題關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的作用在材料中反映的不是很明顯，所以難度比較大。建議廣大考生從正反兩方面對(duì)每種方式的作用加以仔細(xì)的辯證分析。

(二)試分析給定材料“6—9”對(duì)加快我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化建設(shè)提供了哪些重要啟示。（15分）要求：觀點(diǎn)明確，分析恰當(dāng)，條理清楚，不超過(guò)350字。

解題思路：這是一道比較明顯的對(duì)策性試題，主要從給定材料6—9中概括出加快我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化建設(shè)方面的對(duì)策即可?！皢⑹尽钡脑O(shè)問(wèn)方式也是2008年國(guó)考試題的再現(xiàn)。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，首先要使農(nóng)民享有與城市市民相同的公共服務(wù)的權(quán)利，其次要想方設(shè)法增加農(nóng)民收入、搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，再次就是政府要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，理順城鄉(xiāng)管理機(jī)制和機(jī)制方面的關(guān)系，最后要注意因地制宜，從農(nóng)民意愿出發(fā)，穩(wěn)步推進(jìn)。

(三)給定資料介紹了當(dāng)前農(nóng)村探索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的一些做法及其利弊。請(qǐng)針對(duì)重慶市石堰鎮(zhèn)農(nóng)民成立有限責(zé)任公司這一做法可能出現(xiàn)的主要問(wèn)題，給出你的解題思路。（25分）

要求：觀點(diǎn)明確，思路清晰，有針對(duì)性，不超過(guò)350字。

解題思路：這是一道提對(duì)策的試題，但是在提出對(duì)策之前，必須根據(jù)給定材料4概括出重慶市石堰鎮(zhèn)農(nóng)民成立有限責(zé)任公司這一做法可能出現(xiàn)的主要問(wèn)題，這就需要結(jié)合其他給定資料進(jìn)行多角度的思考，并且有針對(duì)性的提出解決思路。可能存在的問(wèn)題可以從材料5和材料10中分析出來(lái)。

(四)認(rèn)真閱讀“參考文獻(xiàn)2”，結(jié)合給定資料的內(nèi)容，以“從2009年中央一號(hào)文件所想到的”為副標(biāo)題，自選角度，寫(xiě)一篇議論文。（40分）

要求：自擬主標(biāo)題，觀點(diǎn)明確，分析深入，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言生動(dòng)流暢，總字?jǐn)?shù)800—1000字。

解題思路：“參考文獻(xiàn)2”已經(jīng)明確指出在土地自由流轉(zhuǎn)過(guò)程中的注意事項(xiàng)，因而可以寫(xiě)作一篇如何做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自由流轉(zhuǎn)方面的策論文。可以包括以下幾個(gè)要點(diǎn)：第一，必須堅(jiān)持依法自愿有償?shù)脑瓌t，尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)主體地位，不能強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)，也不能妨礙自主流轉(zhuǎn)。第二，土地流轉(zhuǎn)之后，不得改變土地集體所有的性質(zhì)，也不得改變土地用途，嚴(yán)格保護(hù)耕地，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。第三、政府要嚴(yán)格限制土地自由流轉(zhuǎn)的份額，著力解決失地農(nóng)民的住房、就業(yè)、養(yǎng)老和醫(yī)療等問(wèn)題，妥善處理其后顧之憂。第四、政府要進(jìn)一步完善土地自由流轉(zhuǎn)方面的法律法規(guī)，一方面加強(qiáng)對(duì)土地的監(jiān)督管理，另一方面完善社會(huì)公共服務(wù)，規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。

參考范文（作者：中宜教育 戴斌）申論范文一：（策論文的寫(xiě)作模式）

淺談如何規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

——從2009年中央一號(hào)文件所想到的隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程吸收了大量農(nóng)村勞動(dòng)力。此時(shí)，我國(guó)土地流轉(zhuǎn)開(kāi)始在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)興起，而其動(dòng)因在于我國(guó)地少人多，人均耕地的相對(duì)較少，單靠經(jīng)營(yíng)承包的土地，種田的經(jīng)濟(jì)效益難以滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要，農(nóng)民迫切需要新的就業(yè)出路。但由于我國(guó)農(nóng)村中的土地流轉(zhuǎn)大多缺乏有力規(guī)范和監(jiān)督。因此，如何“規(guī)范”土地流轉(zhuǎn)成為“當(dāng)務(wù)之急”。

就目前而言，我國(guó)農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)還存在以下制約因素：

（一）一些地區(qū)用行政手段將農(nóng)戶的承包地轉(zhuǎn)租給企業(yè)經(jīng)營(yíng)，缺乏自愿性。

（二）部分地區(qū)存在隨意改變土地的農(nóng)業(yè)用途的傾向。

（三）大多數(shù)農(nóng)村缺乏必要的社會(huì)保障，制約了土地流轉(zhuǎn)。

（四）土地流轉(zhuǎn)價(jià)格過(guò)低。

（五）土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，農(nóng)民的法律意識(shí)淡薄，自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。

（六）土地流轉(zhuǎn)范圍窄，農(nóng)民即得利益常受損失。

（七）不規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)引發(fā)矛盾糾紛

（八）部分地區(qū)由于戶均耕地較少，難于形成規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

針對(duì)以上存在諸多問(wèn)題，廣州中宜教育的戴斌老師認(rèn)為應(yīng)該從以下方面全方位地提出解決問(wèn)題的對(duì)策：

一、建立土地流轉(zhuǎn)體系。探索通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)土地流轉(zhuǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立土地流轉(zhuǎn)信息庫(kù)。根據(jù)信息庫(kù)流轉(zhuǎn)存量和農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)愿望定期和不定期在新聞媒介和公告牌上進(jìn)行信息發(fā)布，及時(shí)促成農(nóng)民實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)愿望。

二、有關(guān)部門(mén)應(yīng)積極宣傳，提高農(nóng)民的認(rèn)識(shí)，使其認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)是提高土地資源的配置效率和規(guī)模效益的重要措施，符合廣大農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和根本利益。

三、充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織在土地流轉(zhuǎn)中作用。由村集體經(jīng)濟(jì)組織出面協(xié)調(diào)、幫助農(nóng)戶簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)協(xié)議，流出與流入雙方的權(quán)益就可得以保障，避免土地流轉(zhuǎn)糾紛。

四、積極而穩(wěn)定地推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度改革，逐步將農(nóng)村的社會(huì)保障由依靠承包地轉(zhuǎn)為依靠社會(huì)和制度，降低農(nóng)民對(duì)土地的依賴性，使土地流轉(zhuǎn)加快。

五、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。土地流轉(zhuǎn)必須簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同,由村委會(huì)備案,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包管理部門(mén)登記。

六、創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式。除了常規(guī)流轉(zhuǎn)模式外，還可成立股份合作社，農(nóng)民將土地承包使用權(quán)入股，經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)民實(shí)現(xiàn)雙贏，為推動(dòng)農(nóng)村土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)奠定基礎(chǔ)。

七、出臺(tái)鼓勵(lì)政策。鼓勵(lì)農(nóng)戶把土地作為要素在市場(chǎng)上依法自由流轉(zhuǎn),促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合,保障農(nóng)民權(quán)益。對(duì)于轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶給予一定的補(bǔ)助,扶持其進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)，并從扶持資金、稅收政策、技術(shù)指導(dǎo)等方面給予傾斜。

八、構(gòu)建責(zé)任機(jī)制，把建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)作為政績(jī)考核指標(biāo)，落實(shí)鄉(xiāng)村干部工作責(zé)任。

申論范文二：（探究式申論文體的寫(xiě)作模式）處理好土地流轉(zhuǎn)“市場(chǎng)化”和“行政化”的矛盾 ——從2009年中央一號(hào)文件所想到的回顧歷史，我國(guó)農(nóng)村土地制度的變遷，實(shí)質(zhì)就是圍繞農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度展開(kāi)的。自從1979年安徽鳳陽(yáng)小崗村的村民以一種集體主義的精神沖破農(nóng)民公社的束縛以來(lái)，中國(guó)的第二次土地改革已經(jīng)大致經(jīng)歷了三十年左右，這三十年間伴隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的高速發(fā)展，中國(guó)的現(xiàn)代化和城市化的進(jìn)程不斷加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；蟛粩嗤怀?，與此共生的“農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)”開(kāi)始在我們身邊日益頻繁的發(fā)生。

但今天的我們，在看待“農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)”問(wèn)題，依然會(huì)發(fā)現(xiàn)存在很多的問(wèn)題。首先，基于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的傳統(tǒng)和政策的慣性，在涉及九億農(nóng)民的根本利益問(wèn)題即土地問(wèn)題上，我們一直貫徹行政主導(dǎo)的模式，而非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式。因?yàn)楸３至擞?jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的思維慣性，所以表現(xiàn)出過(guò)多的行政思維及行政干預(yù)，而背離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律。

于是，在“農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)過(guò)程中”就出現(xiàn)了“土地剪刀差”，農(nóng)村土地雖是“集體所有”，但只能由政府買(mǎi)，由政府定價(jià)。政府征用土地后，再將使用權(quán)出讓給企業(yè)，政府從中獲得了巨額“剪刀差”，投入到城市建設(shè)等方面。企業(yè)則在出讓、開(kāi)發(fā)等行為中賺取巨額利益。城市居民通過(guò)購(gòu)買(mǎi)房地產(chǎn)，改善生活、工作條件，有的還隨著土地升值，獲得了財(cái)富的增長(zhǎng)。這一套路，被一些地方政府稱(chēng)之為“經(jīng)營(yíng)城市”，但農(nóng)民的利益卻受到很大損害。

農(nóng)民無(wú)法在“土地的流轉(zhuǎn)過(guò)程中”實(shí)際獲益，這便成為了許多農(nóng)民不愿“放手”土地的重要原因。因此，中宜教育戴斌老師認(rèn)為我們需要充分認(rèn)識(shí)到土地作為稀缺性資源，將土地流轉(zhuǎn)價(jià)格“市場(chǎng)化”，取消“政府單方定價(jià)”。而對(duì)于土地流轉(zhuǎn)，一方面，政府應(yīng)具有順勢(shì)而為、推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“責(zé)任”，另一方面也應(yīng)有防止“一哄而上”造成農(nóng)民失地的“義務(wù)”。政府的放與收，好比一枚硬幣的兩個(gè)面，缺一不可。因此，政府應(yīng)巧妙運(yùn)用“有為之手”推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上順勢(shì)而為，努力做到把“市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，政策的歸政策”。

這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題涉及到億萬(wàn)農(nóng)民的切身利益，涉及對(duì)農(nóng)村發(fā)展與穩(wěn)定等重大問(wèn)題。所以，政府需要處理好土地流轉(zhuǎn)的“市場(chǎng)化”和“行政化”的矛盾，領(lǐng)導(dǎo)好這場(chǎng)土地政策的改革。我們應(yīng)該做到的是“引導(dǎo)”農(nóng)民“發(fā)揮主體作用”，“支持”農(nóng)民表達(dá)“個(gè)人意愿”，并充分“保障”農(nóng)民“自身權(quán)益”。這就是“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀?！?/p>

第五篇：2010年北京市公務(wù)員錄用考試申論真題及答案

2010年北京市公務(wù)員錄用考試申論真題及答案

滿分：100分 時(shí)限：150分鐘

一、注意事項(xiàng)

1.申論考試是對(duì)應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力進(jìn)行考查的考試。

2.作答參考時(shí)限：閱讀材料40分鐘，答卷110分鐘。3.仔細(xì)閱讀給定材料，按照后面提出的申論要求依次作答。

4.考生可以在本試卷的空白位置或草稿紙上打草稿，但所有題目都要在答題紙的指定位置作答，作答在其他位置一律無(wú)效！

二、給定材料

1．2009年8月，A市干縣出現(xiàn)兒童鉛中毒事件，造成615名兒童血鉛超標(biāo)，其中166名兒童中、重度鉛中毒。A市環(huán)保部門(mén)已認(rèn)定東嶺冶煉有限公司廢水、廢氣、廢渣排放是造成兒童血鉛超標(biāo)的主要成因，但同時(shí)又稱(chēng)該公司的排放“符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”。該公司2008年總產(chǎn)值11.8億元，2006年~2008年的工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)64億元，年上繳總財(cái)稅額占整個(gè)總財(cái)政收入的17%，被確定為縣、市、省政府扶持的重點(diǎn)企業(yè)。

2009年2月20日B市因自來(lái)水源污染而導(dǎo)致全城大面積斷水，這是近七年來(lái)的第五次。事故頻發(fā)與水源地上游大量化工廠偷排污染物有關(guān)。實(shí)際上，B市對(duì)來(lái)自水源地上游化工企業(yè)的污染威脅并非沒(méi)有預(yù)見(jiàn)，也制定過(guò)《建設(shè)B市“清水走廊”三年行動(dòng)方案》，還在飲用水源整治方案中明確提出：2008年底前關(guān)閉或搬遷所有計(jì)劃關(guān)閉或搬遷的化工企業(yè)，其中也包括此次特大水污染事件的肇事者標(biāo)新化工有限公司。

C縣M村的大街小巷開(kāi)滿了服裝店鋪，經(jīng)營(yíng)從國(guó)外走私來(lái)的被擦去污漬后熨燙、未經(jīng)任何消毒處理的“洋垃圾”服裝。每天這里的上萬(wàn)件“洋垃圾”服裝流向全國(guó)各地市場(chǎng)，村民申論真題下載 http://bj.offcn.com/html/beijinggongwuyuan/kaoshitiku/shenlun/

從中每月能獲利幾千到幾萬(wàn)元不等。這些“洋垃圾”服裝，沾滿了污漬，沒(méi)有相關(guān)保障措施，存在各種病菌，傳染性很強(qiáng)，可能導(dǎo)致大量病毒的傳播感染，給環(huán)境和人民健康帶來(lái)巨大危害，多年來(lái)當(dāng)?shù)卣扇×藬?shù)百次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。有村民對(duì)此振振有詞：“我們又不是打劫販毒，只是小生意！”

2．在D縣招商會(huì)上，該縣領(lǐng)導(dǎo)對(duì)外地企業(yè)宣傳：到他們縣投資，只要能出效益，什么污染都不怕，環(huán)保過(guò)不了關(guān)由縣政府出面解決。“這樣置國(guó)家環(huán)保法律和人民健康于不顧的宣傳，在一些地方并不少見(jiàn)，尤其是在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)?！薄耙坏┌l(fā)生污染事件，政府就承擔(dān)起治療和賠償?shù)呢?zé)任，這相當(dāng)于‘企業(yè)污染，政府買(mǎi)單’，這樣是否有縱容污染的嫌疑？招商引資引進(jìn)有毒工廠的官員是否應(yīng)被追責(zé)？”一位環(huán)保專(zhuān)家質(zhì)疑道。

我國(guó)政府環(huán)境行政部門(mén)主要采取行政處罰的方式進(jìn)行環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。2005年~2007年每年環(huán)境行政處罰均近10萬(wàn)起。然而，一些排污企業(yè)并不怕調(diào)查、曝光、罰款。以XX造紙廠為例，如果不購(gòu)置治污設(shè)備，一個(gè)日產(chǎn)百噸的小型造紙廠日均降低成本近15000元。根據(jù)環(huán)保法規(guī)定，環(huán)保部門(mén)一次處罰款10萬(wàn)元（且每月只能罰款一次，一年不超過(guò)120萬(wàn)元），他們10天不到就掙回來(lái)了。而2007年10月9日，美國(guó)電力公司（美國(guó)最大的煤炭電子公司）因排放的廢氣長(zhǎng)期污染一事被民間環(huán)保團(tuán)體起訴8年后，與司法部和環(huán)保署達(dá)成和解，同意支付高達(dá)46億美元罰款并減少溫室氣體排放量將近七成。

3．2009年10月1日開(kāi)始實(shí)施的《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)體條例》規(guī)定：環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估規(guī)劃實(shí)施可能對(duì)環(huán)境和人群健康產(chǎn)生的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。目前我國(guó)還沒(méi)有出臺(tái)污染物對(duì)人群健康損害的判定標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)境污染與人體健康損害事件調(diào)查處理的技術(shù)規(guī)范。當(dāng)前做環(huán)保影響評(píng)價(jià)的單位主要依據(jù)已有的工業(yè)和環(huán)保專(zhuān)業(yè)上的排放標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)規(guī)劃項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，往往并沒(méi)有將其對(duì)人群健康的影響充分考慮在內(nèi)。有調(diào)查顯示，我國(guó)有超過(guò)2.7億的城市居民生活在空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的環(huán)境中，約有2.3萬(wàn)人死于各種呼吸道疾病，1.3萬(wàn)人死于心臟病。由空氣污染引起的健康損失約占GDP的1.8%。在我國(guó)污染嚴(yán)重河流流域已出現(xiàn)癌癥、智商降低以及孕婦流產(chǎn)的高發(fā)狀態(tài)。隨著環(huán)境的不斷加劇，我國(guó)公害病的發(fā)病率也越來(lái)越高。

公害病是環(huán)境污染公害造成健康損害引起的疾病，其特征是污染物長(zhǎng)期作用于人體的一種地域性疾病。公害病診斷不僅僅是一個(gè)醫(yī)學(xué)上的診斷，還是一個(gè)具有法律意義的概念，須經(jīng)嚴(yán)格鑒定和國(guó)家法律的正式認(rèn)可。世界上最早開(kāi)始研究公害病的日本在1974年頒布的《公害健康被害補(bǔ)償法》規(guī)定了有關(guān)公害病的診斷標(biāo)準(zhǔn)及賠償辦法。在美國(guó)，污染損害通常是通過(guò)法院來(lái)確定雙方責(zé)任，并針對(duì)環(huán)境污染的損害結(jié)果不能馬上發(fā)現(xiàn)的特點(diǎn)，將環(huán)境損害案件訴訟時(shí)效的起算時(shí)間調(diào)整到受害人發(fā)現(xiàn)損害時(shí)（稱(chēng)為“發(fā)現(xiàn)損害原則”）以便保障受害人的權(quán)利，目前我國(guó)尚沒(méi)有指定相關(guān)專(zhuān)門(mén)法律來(lái)規(guī)定公害病的診斷標(biāo)準(zhǔn)。

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4．江蘇社情民意調(diào)查中心的調(diào)查顯示：九成的群眾認(rèn)為，一個(gè)地區(qū)要達(dá)到小康水平環(huán)保必須先達(dá)標(biāo)。事實(shí)上，生態(tài)環(huán)境比GDP更顯著地影響到百姓的生活質(zhì)量。過(guò)去說(shuō)“既要金山銀山，也要綠水青山”，實(shí)際上，“有了綠水青山，才有金山銀山”。浙江省安吉縣曾經(jīng)是一個(gè)污染大縣，1998年國(guó)家環(huán)?？偩志蛯?duì)其發(fā)出“黃牌警告”。之后，安吉縣以“生態(tài)立縣”改變了傳統(tǒng)的“工業(yè)立縣”模式，投入8000萬(wàn)元，治理了74家水污染企業(yè)，關(guān)閉了33家嚴(yán)重污染企業(yè)。經(jīng)過(guò)十年經(jīng)營(yíng)，建起以毛竹和白茶作為支柱產(chǎn)業(yè)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)：種植竹林108萬(wàn)畝，開(kāi)發(fā)出7大系列近6000種產(chǎn)品，成為“中國(guó)十大竹鄉(xiāng)”之一，讓農(nóng)民人均增收6500多元；白茶獲得“中國(guó)名牌農(nóng)產(chǎn)品”和“中國(guó)馳名商標(biāo)”榮譽(yù)，使農(nóng)民人均增收1857元；“農(nóng)家樂(lè)”等各項(xiàng)生態(tài)旅游收入平均增幅在40%以上。2008年，農(nóng)民人均收入10343元，高出浙江全省平均收入1042元。據(jù)權(quán)威預(yù)測(cè)算安吉的綠色GDP已達(dá)1400多億元。

5．2007年底，國(guó)際統(tǒng)計(jì)局某省調(diào)查總隊(duì)對(duì)800戶家庭開(kāi)展人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)抽樣調(diào)查顯示，80％以上公眾認(rèn)為環(huán)境污染對(duì)現(xiàn)代人的健康造成了很大影響，39％的公眾認(rèn)為環(huán)境污染給本人和家人的健康與生活造成了很大影響。一個(gè)由國(guó)家各部委人員組成的聯(lián)合調(diào)查組在調(diào)查淮河流域污染情況時(shí)，一位70多歲的老漁民對(duì)他們說(shuō)，河水污染使他家貸款養(yǎng)殖的兩萬(wàn)多斤魚(yú)遭到滅頂之災(zāi)，血本無(wú)歸，“今后咱們還能養(yǎng)魚(yú)嗎？真的不能了，政府得找個(gè)工作，給大伙一口飯啊!”一位老干部說(shuō)：“污染不僅影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已經(jīng)動(dòng)搖了我們生存和發(fā)展的基礎(chǔ)!”

“生活奔小康，身體要健康”就是當(dāng)前農(nóng)村群眾的呼聲。有關(guān)調(diào)查顯示，我國(guó)農(nóng)民因病致貧、因病返貧占其貧困原因的40％左右，列第一位。無(wú)論是改善農(nóng)民體質(zhì)，還是豐富農(nóng)村文化生活，都需要滿足廣大農(nóng)民參與體育健身活動(dòng)的需求。中國(guó)有近80％的人口生活在農(nóng)村，我國(guó)現(xiàn)有健身場(chǎng)地85萬(wàn)多個(gè)，僅有8.18％分布在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村。而隨著城市建設(shè)的加快，一些新建的大型居民小區(qū)也沒(méi)有規(guī)劃、建設(shè)體育場(chǎng)地。E市市民張大媽自從搬到新樓后就一直悶悶不樂(lè)，因?yàn)樗l(fā)現(xiàn)高樓密集的小區(qū)內(nèi)空地小，又多被私家車(chē)占用作停車(chē)位，已沒(méi)有可供她健身鍛煉的地方了，要想鍛煉身體需換乘兩次公交車(chē)才能到她常去的一個(gè)公園。

6．據(jù)世界銀行測(cè)算，第二次世界大戰(zhàn)后的40年中世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中8％～10％的增長(zhǎng)應(yīng)歸功于人民健康水平的提高，亞洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的30％～40％也源于人民健康素質(zhì)的改善。每年我國(guó)城鄉(xiāng)居民因疾病、損傷和過(guò)早死亡造成的經(jīng)濟(jì)損失相當(dāng)于GDP的8.2％，相關(guān)醫(yī)藥費(fèi)用消耗相當(dāng)于GDP的6.4％。為一個(gè)病人看病所花的錢(qián)，如果用在健康教育和健康促進(jìn)上，可以使20～26個(gè)人受益。世界衛(wèi)生組織研究表明，在影響個(gè)人健康和壽命的四大要素中，生物學(xué)要素占了15％，環(huán)境要素占了17％，保健設(shè)施要素占了8％，生活方式要素占了60％?？梢?jiàn)，健康是管理的結(jié)果，既包括政府對(duì)公共健康的管理，也包括個(gè)人對(duì)自身健康的管理。

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7．健康是人體的一種狀態(tài)，體現(xiàn)為強(qiáng)健的體魄、樂(lè)觀向上的精神狀態(tài)以及良好的社會(huì)適應(yīng)能力。我國(guó)著名體育教育家馬約翰自1914年起執(zhí)教清華大學(xué)，長(zhǎng)期擔(dān)任學(xué)校體育部主任，在校工作了52年。他倡導(dǎo)“體育是激發(fā)愛(ài)國(guó)熱情和養(yǎng)成健全人格的重要手段”的體育思想，提出著名的“運(yùn)動(dòng)遷移規(guī)律”，指出運(yùn)動(dòng)場(chǎng)上得來(lái)的各種可貴的精神品質(zhì)，可體現(xiàn)在人生的諸多領(lǐng)域中。在清華，他嚴(yán)把鍛煉關(guān)，一到鍛煉時(shí)間，他就說(shuō)服那些躲起來(lái)讀書(shū)的學(xué)生一起出來(lái)鍛煉，并隨時(shí)加以指導(dǎo)；他還經(jīng)常深入到廠礦、機(jī)關(guān)、學(xué)校等宣傳、指導(dǎo)各種體育活動(dòng)。他不僅踐行了“為祖國(guó)健康工作五十年”，也教導(dǎo)、激勵(lì)、影響著一代又一代清華人積極參加體育鍛煉，用良好的身體和精神狀態(tài)為祖國(guó)努力工作。

某廠機(jī)修車(chē)間高級(jí)鍛工、技術(shù)標(biāo)兵楊××，因長(zhǎng)期帶病工作、致使肝病惡化住進(jìn)了醫(yī)院一事受到違紀(jì)處分。他所在車(chē)間的負(fù)責(zé)人也受到嚴(yán)厲批評(píng)?！霸摬辉搸Р?jiān)持工作”引起了該廠員工的熱議。一種觀點(diǎn)：帶病堅(jiān)持工作是愛(ài)崗敬業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)的表現(xiàn)，是以工作和事業(yè)為重的好員工，應(yīng)大張旗鼓地表?yè)P(yáng)和宣傳。另一種觀點(diǎn)：帶病堅(jiān)持工作注意力很難集中，行動(dòng)變得遲緩，工作質(zhì)量大打折扣，極易造成安全事故；還容易將小病拖成大病，給自己、家庭及企業(yè)帶來(lái)?yè)p害，絕不應(yīng)提倡！

8．當(dāng)前，我國(guó)實(shí)行國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)制度，由國(guó)家體育主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)定期開(kāi)展公民體質(zhì)監(jiān)測(cè)，旨在幫助人們了解自己的身體素質(zhì)狀況，提供科學(xué)健身的原則和方法。目前，該項(xiàng)工作應(yīng)以一套什么樣的管理制度來(lái)組織、管理、運(yùn)作、協(xié)調(diào)，以提高管理效率，仍是需要不斷探索解決的問(wèn)題。

2006年我國(guó)第二次國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，我國(guó)國(guó)民體質(zhì)存在四個(gè)主要特征和變化趨勢(shì)：國(guó)民體質(zhì)總體水平比2000年略有提高：成年男性肥胖率較高并比2000年有所增長(zhǎng)；20～69歲所有年齡段的鄉(xiāng)村人群體質(zhì)水平比同年齡段的城鎮(zhèn)人群要差；國(guó)民體質(zhì)水平呈“東高西低”狀態(tài)。其中，青少年耐力、速度、爆發(fā)力、力量等體能指標(biāo)持續(xù)下降，視力不良檢查率也居高不下，城市的青少年超重和肥胖比例明顯增加，部分農(nóng)村青少年?duì)I養(yǎng)狀況亟待改善。

目前，我國(guó)城鄉(xiāng)居民參加體育鍛煉現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，2007年全國(guó)有3.4億城鄉(xiāng)居民參加體育鍛煉，全國(guó)“經(jīng)常參加體育鍛煉”的人數(shù)僅為28.2％（含在校學(xué)生），這一數(shù)據(jù)在一些歐美發(fā)達(dá)國(guó)家已達(dá)70％多；在各年齡段人口中，20歲～29歲、30歲～39歲年齡段的人“經(jīng)常鍛煉”者分別為6.2％和6.1％；60歲～69歲“經(jīng)常鍛煉”的人最多，為11.7％，其余年齡段均在8％以上。我國(guó)居民具備健康基本知識(shí)和理念、健康生活方式與行為、健康基本技能等健康素養(yǎng)的人口比例分別是14.97％、6.93％和20.39％，居民具備健康素養(yǎng)的總體水平為6.48％。按照這個(gè)總體水平估計(jì)，在人群中，每100個(gè)人中只有不到7個(gè)人具備健康素養(yǎng)。

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9．2003年國(guó)務(wù)院頒布了《公共文化體育設(shè)施條例》，對(duì)公共體育設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、使用、服務(wù)、管理和保護(hù)做出了較為全面的規(guī)范，但其中對(duì)于學(xué)校體育設(shè)施開(kāi)放只有倡導(dǎo)性規(guī)定。針對(duì)我國(guó)學(xué)校體育設(shè)施占全國(guó)體育場(chǎng)地的65.6％、對(duì)外開(kāi)放率僅為29.2％的狀況，2006年國(guó)家體育總局和教育部開(kāi)始在全國(guó)開(kāi)展學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放試點(diǎn)工作，取得了一定的社會(huì)效益。此外，《體育法》還明確規(guī)定“國(guó)家實(shí)行社會(huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)等級(jí)制度”、“社會(huì)體育指導(dǎo)員對(duì)社會(huì)體育活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)”。目前，全國(guó)具有技術(shù)等級(jí)稱(chēng)號(hào)的社會(huì)體育指導(dǎo)員達(dá)43萬(wàn)余人，有近2萬(wàn)名健身指導(dǎo)、從事救助的從業(yè)人員活躍在經(jīng)營(yíng)性健身場(chǎng)館中，為人民群眾提供規(guī)范的健身指導(dǎo)、救助服務(wù)。但是，健身指導(dǎo)人員尚未覆蓋到人們參與健身的所有項(xiàng)目，一些在體育健身場(chǎng)所中從業(yè)的指導(dǎo)人員或者沒(méi)有任何資質(zhì)，或者缺乏從事高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目指導(dǎo)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)素養(yǎng)。這不但不利于健身者進(jìn)行科學(xué)鍛煉，反而有害健康，甚至造成人身傷害。

目前，體育健身場(chǎng)所等體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)由工商行政部門(mén)進(jìn)行登記，體育主管部門(mén)負(fù)責(zé)事后監(jiān)督管理。但是工商行政部門(mén)進(jìn)行登記時(shí)只按照相應(yīng)規(guī)定進(jìn)行常規(guī)審查，并不考慮不同體育項(xiàng)目在專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性、危險(xiǎn)性等方面的要求和差異。不少體育場(chǎng)所從成立開(kāi)始就存在明顯的服務(wù)瑕疵甚至安全隱患。在體育主管部門(mén)的后續(xù)監(jiān)管方面，一是法律法規(guī)對(duì)其相關(guān)的管理權(quán)限沒(méi)有明晰的界定，二是其難以了解體育場(chǎng)所的有關(guān)信息，開(kāi)展日常監(jiān)管工作。如國(guó)家已頒布了游泳、攀巖、滑雪等14個(gè)項(xiàng)目體育場(chǎng)所的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而體育主管部門(mén)難以掌握工商部門(mén)的登記及標(biāo)準(zhǔn)化行政部門(mén)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施管理的諸多信息，自然難以對(duì)體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施有效的監(jiān)督管理。

10．“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)”是全民健身的實(shí)質(zhì)。2009年1月國(guó)務(wù)院決定今后每年的8月8日為“全民健身日”，廣泛開(kāi)展全民健身知識(shí)宣傳和各種群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的全民健身活動(dòng)等；2009年10月1日國(guó)務(wù)院頒布的《全民健身?xiàng)l例》開(kāi)始施行，從法律上保障了全民健身活動(dòng)的合法權(quán)益。該條例要求，縣級(jí)以上地方政府要將全民健身事業(yè)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將全民健身工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步增加對(duì)全民健身的投入；由體育主管部門(mén)分配使用的彩票公益金應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定用于全民健身事業(yè)。據(jù)國(guó)家體育彩票中心統(tǒng)計(jì)，15年來(lái)體育彩票公益金已有超過(guò)260億元用于全民健身計(jì)劃的開(kāi)展，全民健身事業(yè)99％的經(jīng)費(fèi)來(lái)源于體育彩票公益金。截至2008年底，僅國(guó)家體育總局就利用本級(jí)體彩公益金建設(shè)了全民健身路徑8727個(gè)、全民健身活動(dòng)中心132個(gè)、全民健身活動(dòng)基地22個(gè)、體育公園12個(gè)。

三、申論要求

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1．根據(jù)給定材料，概括說(shuō)明導(dǎo)致各種環(huán)境污染事件頻發(fā)的主要原因。（20分）要求：概括準(zhǔn)確、語(yǔ)言簡(jiǎn)練，字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字。

2．××市正在研究全面貫徹落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》的精神，請(qǐng)依據(jù)給定材料為其撰寫(xiě)一份《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全民健身工作的意見(jiàn)》的內(nèi)容提綱。（20分）

要求：措施建議合理可行、條理清楚，語(yǔ)言簡(jiǎn)練，字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。

3．依據(jù)給定材料，談?wù)劙l(fā)展經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境、保障健康三者的內(nèi)在關(guān)系。（20分）要求：分析合理、條理清楚，語(yǔ)言準(zhǔn)確，字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。

4．請(qǐng)圍繞“健康是關(guān)系國(guó)家強(qiáng)盛、社會(huì)和諧、人民幸福的大問(wèn)題”寫(xiě)一篇議論文。（40分）

要求：（1）根據(jù)給定材料，結(jié)合實(shí)際，自選角度、自擬題目。（2）結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言流暢，字?jǐn)?shù)控制在800~1000字。

2010年上半年北京市公務(wù)員錄用考試《申論》參考答案

1．根據(jù)給定材料，概括說(shuō)明導(dǎo)致各種環(huán)境污染事件頻發(fā)的主要原因。（20分）

要求：概括準(zhǔn)確、語(yǔ)言簡(jiǎn)練，字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字。【參考答案】

各種環(huán)境污染事件頻發(fā)的主要原因有以下五個(gè)方面： 第一，執(zhí)法不嚴(yán)，環(huán)境治理措施和方案執(zhí)行不徹底。

第二，違法成本低，處罰數(shù)額小，不足以起到遏制污染的作用。第三，利益驅(qū)動(dòng)，群眾為獲利忽視環(huán)境保護(hù)。

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第四，不正確的發(fā)展觀，以為追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，忽視了對(duì)污染企業(yè)的監(jiān)督管理，置環(huán)境污染于不顧。

第五，缺乏法律規(guī)范依據(jù)。沒(méi)有出臺(tái)污染物對(duì)環(huán)境污染的技術(shù)規(guī)范。

2．××市正在研究全面貫徹落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》的精神，請(qǐng)依據(jù)給定材料為其撰寫(xiě)一份《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全民健身工作的意見(jiàn)》的內(nèi)容提綱。（20分）

要求：措施建議合理可行、條理清楚，語(yǔ)言簡(jiǎn)練，字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字?！緟⒖即鸢浮?/p>

據(jù)我國(guó)國(guó)民體質(zhì)檢測(cè)結(jié)果顯示，我國(guó)城鄉(xiāng)居民呈現(xiàn)體質(zhì)水平下降趨勢(shì)。目前我國(guó)民居參加體育鍛煉現(xiàn)狀也不容樂(lè)觀，整體健康素養(yǎng)普遍較低。為提高國(guó)民健康意識(shí)，增強(qiáng)國(guó)民體質(zhì)，2009年10月1日國(guó)務(wù)院頒布了《全民健身?xiàng)l例》。它的頒布，法律上保障了全民健身活動(dòng)的合法權(quán)益，明確了政府在全民健身工作中的作用和職責(zé)。

為深入貫徹實(shí)施《全民健身?xiàng)l例》，結(jié)合我市具體情況，提出以下意見(jiàn)： 一是加強(qiáng)健身設(shè)施建設(shè)和監(jiān)管審查的力度，進(jìn)一步開(kāi)放學(xué)校體育場(chǎng)館。

二是加強(qiáng)對(duì)體育健身場(chǎng)所從業(yè)人員的管理和考核，加大相關(guān)從業(yè)人員的培養(yǎng)力度。三是工商行政部門(mén)對(duì)體育健身場(chǎng)所建立長(zhǎng)期監(jiān)督機(jī)。

四是將全民健身工作經(jīng)費(fèi)列入本市財(cái)政預(yù)算，增加投入。加強(qiáng)對(duì)體彩基金的管理和分配。五是廣泛開(kāi)展全民健身知識(shí)宣傳和各種群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的全民健身活動(dòng)。

3.依據(jù)給定材料，談?wù)劙l(fā)展經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境、保障健康三者的內(nèi)在關(guān)系。（20分）

要求：分析合理、條理清楚，語(yǔ)言準(zhǔn)確，字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。【參考答案】

發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境、保障健康三者是互為基礎(chǔ)、相互協(xié)調(diào)的關(guān)系。

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第一，不正確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是造成了環(huán)境的污染。第二，環(huán)境污染又對(duì)人民健康帶來(lái)了極大的危害，出現(xiàn)公害病。

第三，人民身體健康又是關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)歸功于人民健康水平的提高，也源于人民健康素質(zhì)的改善。

所以，我們應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境、保障健康三者之間的關(guān)系。首先，需要改變?cè)械牟徽_的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)公共健康的管理，才能促進(jìn)三者良性發(fā)展。

4.請(qǐng)圍繞“健康是關(guān)系國(guó)家強(qiáng)盛、社會(huì)和諧、人民幸福的大問(wèn)題”寫(xiě)一篇議論文。（40分）

要求：（1）根據(jù)給定材料，結(jié)合實(shí)際，自選角度、自擬題目。（2）結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言流暢，字?jǐn)?shù)控制在800~1000字。【參考例文】

國(guó)民健康是國(guó)家的寶貴財(cái)富 ——談國(guó)民健康的重要性及其保障

國(guó)民健康是國(guó)家的寶貴財(cái)富，是任何一個(gè)國(guó)家的政府都不可忽略的大問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活水平的提高，我國(guó)國(guó)民健康水平有了顯著提升。與此同時(shí)，在環(huán)境污染、工作壓力、缺乏鍛煉等因素的影響下，我國(guó)的國(guó)民健康仍然存在一些問(wèn)題。環(huán)境公害、亞健康、營(yíng)養(yǎng)過(guò)?；虿涣嫉葷撛谕{制約了我國(guó)國(guó)民健康水平的提升空間，必須予以高度重視。

國(guó)民健康問(wèn)題關(guān)系著我國(guó)國(guó)家強(qiáng)盛。人是生產(chǎn)力所有要素中最重要的一種，人力資源是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力。中華民族的偉大復(fù)興需要每一個(gè)人的努力奮斗才能實(shí)現(xiàn)。政府加大對(duì)國(guó)民健康事業(yè)的投入，不僅是為人民群眾提供服務(wù)，也是對(duì)國(guó)家財(cái)富的投資，更是使國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本保證。想實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興，就必須提升國(guó)民健康水平。

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國(guó)民健康問(wèn)題關(guān)系著我國(guó)社會(huì)和諧。國(guó)民健康與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)息息相關(guān)，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不必然帶來(lái)國(guó)民的健康，不科學(xué)的發(fā)展方式反而會(huì)對(duì)群眾健康造成影響。一些地方政府為招商引資，不顧國(guó)家環(huán)保法律和人民健康，引發(fā)了嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，不僅沒(méi)有使經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到和諧發(fā)展，還會(huì)使干群關(guān)系緊張，群眾恐慌，對(duì)政府不滿，嚴(yán)重者甚至?xí)l(fā)群體性事件，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定和諧。

國(guó)民健康問(wèn)題關(guān)系著我國(guó)人民幸福。國(guó)民健康是國(guó)家的寶貴財(cái)富，而健康是一個(gè)人最重要的財(cái)富，失去了健康，也就沒(méi)有任何幸福可言?，F(xiàn)代社會(huì)生活節(jié)奏過(guò)快，尤其是都市里的白領(lǐng)們工作壓力非常大，常常忽視了鍛煉，亞健康狀態(tài)普遍存在。另外因?yàn)樯钏降奶岣叨斐傻姆逝?、營(yíng)養(yǎng)過(guò)剩等“富貴病”也屢見(jiàn)不鮮。這些不健康的生活方式極大地威脅著人們的身體健康，一些悲劇就是平時(shí)不注意身體健康日積月累而釀成的，這不僅是個(gè)人的悲劇，也是家庭的悲劇。因此，幸福感的提升必須建立在提高群眾的健康水平之上。

健康是管理的結(jié)果，既包括政府對(duì)公共健康的管理，也包括個(gè)人對(duì)自身健康的管理。從政府角度而言，應(yīng)該加強(qiáng)規(guī)劃，加大財(cái)政預(yù)算支出，為國(guó)民健康水平的提升創(chuàng)造條件，包括定期舉行全民體質(zhì)檢測(cè)，對(duì)公共體育設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、使用、服務(wù)、保護(hù)，對(duì)全民健身提供指導(dǎo)等，多措并舉，提升國(guó)民健康水平。

國(guó)民健康應(yīng)該是評(píng)價(jià)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的綜合指標(biāo)中最重要的指標(biāo)，也是政府執(zhí)政為民和社會(huì)和諧、可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)基本參數(shù)，關(guān)系到我國(guó)國(guó)家強(qiáng)盛、社會(huì)和諧和人民幸福，各級(jí)政府必須以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，提升國(guó)民健康水平，實(shí)現(xiàn)國(guó)民健康水平的飛躍，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興！

文章來(lái)源：中公教育北京分校

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