第一篇：加強(qiáng)農(nóng)村信用社執(zhí)行力建設(shè)的幾點(diǎn)思考(精)

加強(qiáng)農(nóng)村信用社執(zhí)行力建設(shè)的幾點(diǎn)思考 湖南省聯(lián)社衡陽(yáng)辦事處主任 宛克堯

執(zhí)行力是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容。思路決定出路, 執(zhí)行決定成敗。加強(qiáng) 執(zhí)行力建設(shè)對(duì)我社社具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。從農(nóng)村信用社改革定位看, 縣級(jí) 聯(lián)社要鞏固一級(jí)法人地位, 需要較強(qiáng)的自律性, 客觀上需要好的執(zhí)行。從農(nóng)村信 用社改革發(fā)展方向看,作為地方性金融機(jī)構(gòu),不再是“一家獨(dú)大”,在激烈的市 場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下, 需要較高的競(jìng)爭(zhēng)力, 而執(zhí)行力是提高競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵要素。省聯(lián)社成立 后,陸續(xù)出臺(tái)了一系列較為完善、較為系統(tǒng)的制度、辦法,很好地指導(dǎo)了全省農(nóng) 村信用社的改革與發(fā)展,取得了不錯(cuò)的效果,但與期望目標(biāo)相比,還差之甚遠(yuǎn), 特別是在推進(jìn)農(nóng)信社科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展方面, 這其中很重要的原因就是, 有制度不執(zhí) 行或不能很好的執(zhí)行。本文試圖從加強(qiáng)農(nóng)村信用社執(zhí)行力建設(shè)的視角出發(fā)來剖析 問題,尋找答案,提升農(nóng)村信用社核心競(jìng)爭(zhēng)力。

一、農(nóng)村信用社執(zhí)行力建設(shè)的現(xiàn)狀

當(dāng)前, 農(nóng)村信用社執(zhí)行力建設(shè)現(xiàn)狀, 可用一句話概括, 就是 “執(zhí)行力弱” ,。(一執(zhí)行力弱的特征

1.政策傳導(dǎo)過程中表現(xiàn)出的效果衰減和低時(shí)效性。政策出臺(tái)的初衷隨著政 策的傳導(dǎo)逐級(jí)衰減、走樣, 致使執(zhí)行效果大打折扣, 甚至完全違背了政策執(zhí)行者 的初衷。如在信貸管理系統(tǒng)上線過程中, 省聯(lián)社和辦事處明確規(guī)定要確保資料錄 入的準(zhǔn)確性和真實(shí)性, 但是一些基層社為了追求高注冊(cè)率, 沒有將部分客戶如實(shí) 注冊(cè), 導(dǎo)致上線后假冒名貸款的顯現(xiàn), 招致被冒名客戶的投訴, 影響了信用社形 象,有的甚至引來法律糾紛。低時(shí)效性表現(xiàn)在,一些政策出臺(tái)幾年后,仍未得到 執(zhí)行, 或未取得預(yù)期效果。如部分聯(lián)社在清退原聯(lián)絡(luò)員過程中, 未嚴(yán)格按照省聯(lián) 社相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,留下了較多的隱患,導(dǎo)致原聯(lián)絡(luò)員經(jīng)手的貸款大都形成不良, 有的還不時(shí)到各級(jí)部門上訪就是最明顯的例證。

2.違規(guī)違章現(xiàn)象的普遍性和持續(xù)性。檢查中發(fā)現(xiàn),諸如信貸管理領(lǐng)域出現(xiàn) 的化整為零貸款、跨區(qū)域貸款、假冒名貸款, 現(xiàn)金管理領(lǐng)域出現(xiàn)的庫(kù)存現(xiàn)金超限 額, 會(huì)計(jì)管理中出現(xiàn)的重要空白憑證數(shù)目不符、往來賬戶核對(duì)不及時(shí)等問題比比

皆是。每查一次,每個(gè)單位都存在這樣的問題;每通報(bào)一次,都是通報(bào)同類同質(zhì) 性問題;每進(jìn)行一次整改,都是要求針對(duì)類似問題進(jìn)行整改。

3.案件爆發(fā)的同質(zhì)性和重復(fù)性。同樣性質(zhì)、同樣原因的案件農(nóng)信社系統(tǒng)內(nèi) 部反復(fù)出現(xiàn),集中體現(xiàn)在管理較亂、內(nèi)控不嚴(yán)、基礎(chǔ)工作薄弱、制度執(zhí)行不力、違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重等方面長(zhǎng)期整改不到位而造成。

(二執(zhí)行力弱的表現(xiàn)形式

1.拒絕執(zhí)行。對(duì)上級(jí)的決策,一些聯(lián)社、基層信用社不當(dāng)回事,存在抵觸 情緒。有些決策到縣級(jí)聯(lián)社半年后還沒有制定具體解決方案。

2.選擇執(zhí)行。對(duì)自己有利的就執(zhí)行,如員工招聘、增加工資、提高待遇、費(fèi)用使用、信貸發(fā)放等;不利的就不執(zhí)行,如限制性、約束性的制度,執(zhí)行起來 有難度的制度。特別是在追責(zé)方面, 一些領(lǐng)導(dǎo)礙于情面或?yàn)榱司S護(hù)穩(wěn)定或?yàn)榱瞬?影響自己的任期政績(jī),不敢動(dòng)真格,致使執(zhí)行走樣。

3.虛假執(zhí)行。一些聯(lián)社、基層信用社虛假文化盛行,為完成考核任務(wù),獲 得績(jī)效工資和個(gè)人職位提升,玩數(shù)字游戲,做假報(bào)表,搞假抵庫(kù)、假收息,從短 期看, 似乎顯示信用社發(fā)展一片大好, 但卻留下了諸多隱患, 一些問題長(zhǎng)期得不 到糾正,影響了領(lǐng)導(dǎo)決策,擾亂了員工思想,縱容了壞的風(fēng)氣。

4.被動(dòng)執(zhí)行。對(duì)布置的工作,需要上級(jí)不斷地督促、追問才去執(zhí)行。如一 個(gè)報(bào)表、一份材料、一些數(shù)據(jù),往往不能在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)呈報(bào),需要上級(jí)部門不 停地催促才上報(bào),缺乏執(zhí)行的主動(dòng)性。

5.機(jī)械執(zhí)行。在執(zhí)行過程中簡(jiǎn)單照搬照抄,不去研究政策意圖,不會(huì)結(jié)合 實(shí)際情況創(chuàng)造性開展工作, 導(dǎo)致執(zhí)行的效果大打折扣。一個(gè)明顯的例子就是, 聯(lián) 社在推進(jìn)

一級(jí)法人改革進(jìn)程中, 向信用社盲目下達(dá)個(gè)人入股金額等硬性指標(biāo), 導(dǎo) 致存款化股金、貸款化股金等新問題的出現(xiàn),個(gè)別地方甚至出現(xiàn)信訪舉報(bào)。6.應(yīng)付執(zhí)行。一些聯(lián)社僅僅是為了完成工作任務(wù)而應(yīng)付執(zhí)行,不推不動(dòng), 推了動(dòng)一動(dòng),缺乏主動(dòng)負(fù)責(zé)的精神,存在走過場(chǎng)、應(yīng)付交差的現(xiàn)象。如所交的報(bào) 表數(shù)據(jù)縱橫勾稽關(guān)系存在明顯的矛盾, 遞交的材料沒有結(jié)合實(shí)際撰寫, 有的甚至 是直接從互聯(lián)網(wǎng)上下載,匆匆了事。

二、執(zhí)行力弱的原因剖析

1.執(zhí)行文化的缺失,不想執(zhí)行。無論是從員工職業(yè)道德、組織制度,還是 從員工履職意識(shí)、執(zhí)行理念來看, 農(nóng)村信用社都缺乏這方面的意識(shí)。如聯(lián)社下達(dá) 的文件或制度, 部分員工隨手放在柜臺(tái), 既沒有組織學(xué)習(xí), 更沒有認(rèn)真進(jìn)行研讀。同時(shí),也缺乏這方面的培訓(xùn)與教育,員工執(zhí)行好、執(zhí)行差、不執(zhí)行、慢執(zhí)行,似 乎都不會(huì)牽涉到自身的利益。一些員工對(duì)信用社這個(gè)大家庭沒有認(rèn)同感和歸屬 感,其行為、思想、情感、信念、習(xí)慣與整個(gè)組織不能有機(jī)統(tǒng)一起來。這種對(duì)執(zhí) 行文化的疏于培育導(dǎo)致了員工懶惰執(zhí)行和不想執(zhí)行。

2.制度設(shè)計(jì)的缺陷,不便執(zhí)行。一是制度設(shè)計(jì)的目標(biāo)定位不夠清晰,操作 流程、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)也不夠清晰,不便執(zhí)行。如有些處罰標(biāo)準(zhǔn),在幾百元至幾千元之 間浮動(dòng),標(biāo)準(zhǔn)太籠統(tǒng),處罰硬性度不夠。二是制度設(shè)計(jì)時(shí)因目標(biāo)的多重性,目標(biāo) 之間相互矛盾,難以取舍,不便執(zhí)行。如網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置上,到底是支農(nóng)為重,還是效 益為重,還是風(fēng)險(xiǎn)控制為重?不同的目標(biāo)傾向顯然會(huì)導(dǎo)致不同的網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置思路。由于各方對(duì)目標(biāo)的取舍不一, 必然導(dǎo)致網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置上的無所適從。再如, 同樣一個(gè) 文件,銀監(jiān)部門也發(fā),省聯(lián)社也發(fā),既要求這樣執(zhí)行,又要求那樣執(zhí)行,執(zhí)行標(biāo) 準(zhǔn)不統(tǒng)一導(dǎo)致執(zhí)行主體不知如何執(zhí)行。三是制度設(shè)計(jì)的責(zé)任界限不明確, 出現(xiàn)管 理的真空地帶。

3.執(zhí)行技能的缺失,不能執(zhí)行。在普通員工、部門負(fù)責(zé)人、班子等三個(gè)層 面均存在這樣的問題。一是農(nóng)信社員工隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化、總體素質(zhì)偏低, 加上 缺乏系統(tǒng)性培訓(xùn), 員工知識(shí)長(zhǎng)期得不到更新, 技能得不到提升, 不能適應(yīng)業(yè)務(wù)快 速發(fā)展的需要。如會(huì)操作電腦的人員數(shù)與實(shí)際需要人數(shù)有差距, 制約了柜員制的 推行, 增加了網(wǎng)點(diǎn)運(yùn)行成本。二是聯(lián)社部門負(fù)責(zé)人的素質(zhì)、能力與職位要求不相 匹配。在部

門負(fù)責(zé)人選拔上,亦存在兩難選擇,如對(duì)人員的能力、素質(zhì)要求比較 全面,將沒有足夠的優(yōu)秀人才可供選拔;如果對(duì)人員的能力、素質(zhì)要求將就,又 將影響工作的執(zhí)行力。三是班子成員的水準(zhǔn)與職位的要求不夠匹配。聯(lián)社作為一 級(jí)法人,既要管理,也要經(jīng)營(yíng),要把準(zhǔn)方向,執(zhí)行到位。如此,對(duì)班子成員的能 力提出了較高的要求, 但一些班子成員的水準(zhǔn)與職位要求還不相稱、不對(duì)等, 加 上干部任用中的能上不能下,班子的整體戰(zhàn)斗力打了折扣。

4.執(zhí)行資源的缺失,不好執(zhí)行。如“四雙”制度、事后監(jiān)督制度,均要求 配備相應(yīng)的人員才可能執(zhí)行到位。但當(dāng)前有些地方還有 3人以下(含 3人 達(dá)不

到基本內(nèi)控要求的網(wǎng)點(diǎn),占比超網(wǎng)點(diǎn)總數(shù)的 10%。又如一直提出要新建高標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng) 點(diǎn),要 100%網(wǎng)點(diǎn)安全設(shè)施達(dá)標(biāo),但由于聯(lián)社的財(cái)務(wù)承受能力有限,需急辦的事 項(xiàng)又多,執(zhí)行起來也有難度。

5.問責(zé)不到位,不怕執(zhí)行。當(dāng)前農(nóng)村信用社的問責(zé)陷入了一個(gè)誤區(qū),就是 問責(zé)只問結(jié)果,不問過程,極端性問責(zé)多,過程性問責(zé)少。要出了問題才追責(zé), 沒出問題不追責(zé),也不過問,大家相安無事,更有甚者個(gè)別聯(lián)社為了怕追責(zé),主 動(dòng)掩蓋問題。如對(duì)班子考核考評(píng)機(jī)制的過程關(guān)注少, 對(duì)日常業(yè)務(wù)的合規(guī)辦理監(jiān)控 少, 對(duì)出現(xiàn)問題的主觀原因分析少等。從一定意義上來說, 這種對(duì)執(zhí)行不力不問 責(zé), 就是執(zhí)行力不強(qiáng)的主要根源, 就是執(zhí)行力權(quán)威和威懾力大打折扣的原因所在。

三、加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)的途徑與方法

執(zhí)行力建設(shè)是個(gè)系統(tǒng)工程, 涉及到改革的方方面面, 需要從多個(gè)角度發(fā)力加 強(qiáng)農(nóng)村信用社的執(zhí)行力建設(shè)。

1.從執(zhí)行文化建設(shè)入手,奠定執(zhí)行的思想基礎(chǔ)。一是強(qiáng)化合規(guī)經(jīng)營(yíng)意識(shí)。加強(qiáng)員工職業(yè)操守教育,通過警示教育、合規(guī)教育、思想教育等形式,倡導(dǎo)員工 樹立“軍人服從命令是天職”意識(shí),把執(zhí)行上級(jí)的規(guī)定、規(guī)章制度滲透到每個(gè)員 工的思想和日常事務(wù)處理中, 內(nèi)化為員工的個(gè)人行為和自覺行動(dòng), 營(yíng)造全員遵章 守制、合規(guī)經(jīng)營(yíng)的良好氛圍。二是強(qiáng)化組織紀(jì)律和層次管理意識(shí)。樹立“下級(jí)服 從上級(jí)”也是天經(jīng)地義的意識(shí),強(qiáng)調(diào)按職務(wù)大小承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任大小,建立責(zé)、權(quán)、利對(duì)等的權(quán)力體

系。三是強(qiáng)化黨紀(jì)意識(shí)。強(qiáng)調(diào)“黨員服從黨的領(lǐng)導(dǎo)”,作為 一名黨員, 任何時(shí)候都要堅(jiān)決服從各級(jí)黨委的各項(xiàng)決議, 不打折扣、不講條件地 執(zhí)行。四是強(qiáng)化以社為家、敬業(yè)愛崗意識(shí)。員工要把信用社的事看做是自己家里 的事, 看成是自己事業(yè)的一部分, 樹立 “信用社經(jīng)營(yíng)的好壞關(guān)系自身切實(shí)利益”、“信用社興亡,我的責(zé)任”等意識(shí),切實(shí)增強(qiáng)從業(yè)的責(zé)任感。

2.從隊(duì)伍建設(shè)入手,提高執(zhí)行的技能與水平?？偟哪繕?biāo)是要構(gòu)建并完善以 領(lǐng)導(dǎo)班子、勞動(dòng)用工、薪酬分配和教育培訓(xùn)為重點(diǎn)的人力資源管理體系, 不斷探 索領(lǐng)導(dǎo)能上能下、員工能進(jìn)能出、個(gè)人收入能高能低的途徑和辦法, 努力打造一 支有著高效執(zhí)行力的隊(duì)伍。一是積極引進(jìn)人才, 注重結(jié)構(gòu)性的優(yōu)化。不僅是從量, 更要從質(zhì)上來考慮如何引進(jìn)人才。如省聯(lián)社在公開招聘員工時(shí), 要對(duì)員工的準(zhǔn)入 條件進(jìn)行限制,如學(xué)歷、經(jīng)歷、專業(yè)等,并要保證招聘的公平性,確保高素質(zhì)人

才的引進(jìn)。二是要大量、系統(tǒng)地培訓(xùn)員工。培訓(xùn)前要有培訓(xùn)規(guī)劃和明確的培訓(xùn)目 標(biāo)。培訓(xùn)要高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn),分崗位。培訓(xùn)后要對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容組織進(jìn)行考 試,強(qiáng)化培訓(xùn)效果,并加強(qiáng)培訓(xùn)效果的反饋,以不斷完善培訓(xùn)。省聯(lián)社應(yīng)迅速建 立起內(nèi)部的培訓(xùn)師資,編寫好培訓(xùn)專門教材,提高培訓(xùn)效果,降低培訓(xùn)成本。三 是合理使用人才?？偟膩碇v, 要按照企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需要對(duì)員工進(jìn)行儲(chǔ)備、培養(yǎng)和 使用。如加大員工崗位輪換力度,培育復(fù)合型人才;加大內(nèi)部崗位競(jìng)聘力度,讓 能者有其位;加大員工分流力度, 積極探索對(duì)不適應(yīng)崗位人員實(shí)施工齡買斷、內(nèi) 部退養(yǎng)等辦法。

3.從制度設(shè)計(jì)入手, 提高執(zhí)行目標(biāo)的可操作性。一是執(zhí)行目標(biāo)必須清晰化, 不能采取模糊的概念。要讓員工心中有一本明細(xì)賬, 即本單位的利潤(rùn)增長(zhǎng)率、人 均增長(zhǎng)率,存款增長(zhǎng)率、市場(chǎng)占有率、人均存款增長(zhǎng)率,資產(chǎn)收益率、收入增長(zhǎng) 率,費(fèi)用下降率、工資增長(zhǎng)率等分別是多少,讓員工明確奮斗的目標(biāo),產(chǎn)生共同 的愿景。要突出制度的具體化,通過制度明確告知員工,做什么、怎么做、做得 怎么樣,哪些不能做等。二是執(zhí)行目標(biāo)要有抗干擾性,與政策、法律沒有相互干 擾,執(zhí)行中不存在沖突。要有統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),增加執(zhí)行的可操作性。三是要考 慮農(nóng)村信用社管理體制下制度的適用性, 包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不一致性、地域性 等,做到與自身能力和實(shí)際特

情相匹配,不去執(zhí)行好高騖遠(yuǎn)、不切實(shí)際的任務(wù)。四是要考慮制度的連續(xù)性和配套性, 不能朝令夕改, 導(dǎo)致執(zhí)行主體在客觀上難以 執(zhí)行。

4.從機(jī)制創(chuàng)新入手,增強(qiáng)執(zhí)行的保障性。包括激勵(lì)約束機(jī)制、考核考評(píng)機(jī) 制、督查督辦機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制等,都要建立完善起來。具體而言,一是要堅(jiān) 持以人為本, 建立較為科學(xué)的與不同崗位設(shè)置相適應(yīng)的考試、考核、獎(jiǎng)懲、提升、晉級(jí)機(jī)制,實(shí)行績(jī)效掛鉤,以績(jī)定效、按勞定酬,調(diào)動(dòng)每個(gè)員工的工作積極性和 主動(dòng)性。特別是要根據(jù)任期目標(biāo)責(zé)任制, 抓好縣級(jí)聯(lián)社班子成員和中層干部考核 考評(píng)機(jī)制, 為員工樹立執(zhí)行的榜樣。二是要堅(jiān)持公開公平公正, 讓員工認(rèn)識(shí)到只 有自己用心工作, 而不是投機(jī)取巧, 才能得到自己想要的, 讓他們明白自己在為 誰(shuí)工作,為什么要工作,不認(rèn)真工作有什么后果,充分發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)性。三是要實(shí)行以獎(jiǎng)為主的激勵(lì)機(jī)制,給遵規(guī)守矩、用心工作、成績(jī)突出、貢獻(xiàn)較大 的員工更多的激勵(lì), 激發(fā)員工的積極性。四是要對(duì)工作完成未達(dá)標(biāo)、執(zhí)行不到位 的員工及時(shí)進(jìn)行督辦，將督辦機(jī)制常態(tài)化，增強(qiáng)執(zhí)行的約束性。同時(shí)，要暢通信 訪渠道，增強(qiáng)群眾對(duì)工作的監(jiān)督性。5.從履職問責(zé)入手，提高執(zhí)行的嚴(yán)肅性。一是要有清晰的職責(zé)邊界，從上 至下，每個(gè)崗位都必須有界定明了的職責(zé)規(guī)范。如在班子責(zé)任定位方面，要嚴(yán)明 理（董）事長(zhǎng)的決策責(zé)任，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)班子的經(jīng)營(yíng)責(zé)任，嚴(yán)肅監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督跟蹤責(zé) 任，切實(shí)防控形式上的履職（不負(fù)責(zé)）、實(shí)際上的避責(zé)等不良行為，以達(dá)到“權(quán)、責(zé)、利”的有機(jī)統(tǒng)一。二是要有明確的問責(zé)尺度與標(biāo)準(zhǔn)，做到依法合規(guī)，倡導(dǎo)良 性的問責(zé)體系，培育健康的問責(zé)文化，科學(xué)界定問責(zé)的主客觀原因，對(duì)確因客觀 原因而造成執(zhí)行不力的要做到盡職免責(zé)，對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的問題可以酌情減輕問責(zé)力 度。三是要注重問責(zé)的及時(shí)性與公平性。做到及時(shí)問責(zé)，分清責(zé)任的大小，不能 導(dǎo)致法不責(zé)眾。同時(shí)要公平公正，一碗水端平，不能讓一些人心存僥幸，讓老實(shí) 人吃虧。四是要加強(qiáng)問責(zé)的宣傳，端正員工對(duì)問責(zé)制的認(rèn)識(shí)和理解，避免怕問責(zé) 而導(dǎo)致“貸款不敢放，業(yè)務(wù)不敢辦”的問題。

第二篇：加強(qiáng)農(nóng)村信用社執(zhí)行力建設(shè)的幾點(diǎn)思考

加強(qiáng)農(nóng)村信用社執(zhí)行力建設(shè)的幾點(diǎn)思考

湖南省聯(lián)社衡陽(yáng)辦事處主任宛克堯

執(zhí)行力是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容。思路決定出路，執(zhí)行決定成敗。加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)對(duì)我社社具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。從農(nóng)村信用社改革定位看，縣級(jí)聯(lián)社要鞏固一級(jí)法人地位，需要較強(qiáng)的自律性，客觀上需要好的執(zhí)行。從農(nóng)村信用社改革發(fā)展方向看，作為地方性金融機(jī)構(gòu)，不再是“一家獨(dú)大”，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下，需要較高的競(jìng)爭(zhēng)力，而執(zhí)行力是提高競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵要素。省聯(lián)社成立后，陸續(xù)出臺(tái)了一系列較為完善、較為系統(tǒng)的制度、辦法，很好地指導(dǎo)了全省農(nóng)村信用社的改革與發(fā)展，取得了不錯(cuò)的效果，但與期望目標(biāo)相比，還差之甚遠(yuǎn)，特別是在推進(jìn)農(nóng)信社科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展方面，這其中很重要的原因就是，有制度不執(zhí)行或不能很好的執(zhí)行。本文試圖從加強(qiáng)農(nóng)村信用社執(zhí)行力建設(shè)的視角出發(fā)來剖析問題，尋找答案，提升農(nóng)村信用社核心競(jìng)爭(zhēng)力。

一、農(nóng)村信用社執(zhí)行力建設(shè)的現(xiàn)狀

當(dāng)前，農(nóng)村信用社執(zhí)行力建設(shè)現(xiàn)狀，可用一句話概括，就是“執(zhí)行力弱”。

（一）執(zhí)行力弱的特征

1.政策傳導(dǎo)過程中表現(xiàn)出的效果衰減和低時(shí)效性。政策出臺(tái)的初衷隨著政策的傳導(dǎo)逐級(jí)衰減、走樣，致使執(zhí)行效果大打折扣，甚至完全違背了政策執(zhí)行者的初衷。如在信貸管理系統(tǒng)上線過程中，省聯(lián)社和辦事處明確規(guī)定要確保資料錄入的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，但是一些基層社為了追求高注冊(cè)率，沒有將部分客戶如實(shí)注冊(cè)，導(dǎo)致上線后假冒名貸款的顯現(xiàn)，招致被冒名客戶的投訴，影響了信用社形象，有的甚至引來法律糾紛。低時(shí)效性表現(xiàn)在，一些政策出臺(tái)幾年后，仍未得到執(zhí)行，或未取得預(yù)期效果。如部分聯(lián)社在清退原聯(lián)絡(luò)員過程中，未嚴(yán)格按照省聯(lián)社相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，留下了較多的隱患，導(dǎo)致原聯(lián)絡(luò)員經(jīng)手的貸款大都形成不良，有的還不時(shí)到各級(jí)部門上訪就是最明顯的例證。

2.違規(guī)違章現(xiàn)象的普遍性和持續(xù)性。檢查中發(fā)現(xiàn)，諸如信貸管理領(lǐng)域出現(xiàn)的化整為零貸款、跨區(qū)域貸款、假冒名貸款，現(xiàn)金管理領(lǐng)域出現(xiàn)的庫(kù)存現(xiàn)金超限額，會(huì)計(jì)管理中出現(xiàn)的重要空白憑證數(shù)目不符、往來賬戶核對(duì)不及時(shí)等問題比比

皆是。每查一次，每個(gè)單位都存在這樣的問題；每通報(bào)一次，都是通報(bào)同類同質(zhì)性問題；每進(jìn)行一次整改，都是要求針對(duì)類似問題進(jìn)行整改。

3.案件爆發(fā)的同質(zhì)性和重復(fù)性。同樣性質(zhì)、同樣原因的案件農(nóng)信社系統(tǒng)內(nèi)部反復(fù)出現(xiàn)，集中體現(xiàn)在管理較亂、內(nèi)控不嚴(yán)、基礎(chǔ)工作薄弱、制度執(zhí)行不力、違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重等方面長(zhǎng)期整改不到位而造成。

（二）執(zhí)行力弱的表現(xiàn)形式

1.拒絕執(zhí)行。對(duì)上級(jí)的決策，一些聯(lián)社、基層信用社不當(dāng)回事，存在抵觸情緒。有些決策到縣級(jí)聯(lián)社半年后還沒有制定具體解決方案。

2.選擇執(zhí)行。對(duì)自己有利的就執(zhí)行，如員工招聘、增加工資、提高待遇、費(fèi)用使用、信貸發(fā)放等；不利的就不執(zhí)行，如限制性、約束性的制度，執(zhí)行起來有難度的制度。特別是在追責(zé)方面，一些領(lǐng)導(dǎo)礙于情面或?yàn)榱司S護(hù)穩(wěn)定或?yàn)榱瞬挥绊懽约旱娜纹谡?jī)，不敢動(dòng)真格，致使執(zhí)行走樣。

3.虛假執(zhí)行。一些聯(lián)社、基層信用社虛假文化盛行，為完成考核任務(wù)，獲得績(jī)效工資和個(gè)人職位提升，玩數(shù)字游戲，做假報(bào)表，搞假抵庫(kù)、假收息，從短期看，似乎顯示信用社發(fā)展一片大好，但卻留下了諸多隱患，一些問題長(zhǎng)期得不到糾正，影響了領(lǐng)導(dǎo)決策，擾亂了員工思想，縱容了壞的風(fēng)氣。

4.被動(dòng)執(zhí)行。對(duì)布置的工作，需要上級(jí)不斷地督促、追問才去執(zhí)行。如一個(gè)報(bào)表、一份材料、一些數(shù)據(jù)，往往不能在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)呈報(bào)，需要上級(jí)部門不停地催促才上報(bào)，缺乏執(zhí)行的主動(dòng)性。

5.機(jī)械執(zhí)行。在執(zhí)行過程中簡(jiǎn)單照搬照抄，不去研究政策意圖，不會(huì)結(jié)合實(shí)際情況創(chuàng)造性開展工作，導(dǎo)致執(zhí)行的效果大打折扣。一個(gè)明顯的例子就是，聯(lián)社在推進(jìn)一級(jí)法人改革進(jìn)程中，向信用社盲目下達(dá)個(gè)人入股金額等硬性指標(biāo)，導(dǎo)致存款化股金、貸款化股金等新問題的出現(xiàn)，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)信訪舉報(bào)。

6.應(yīng)付執(zhí)行。一些聯(lián)社僅僅是為了完成工作任務(wù)而應(yīng)付執(zhí)行，不推不動(dòng)，推了動(dòng)一動(dòng)，缺乏主動(dòng)負(fù)責(zé)的精神，存在走過場(chǎng)、應(yīng)付交差的現(xiàn)象。如所交的報(bào)表數(shù)據(jù)縱橫勾稽關(guān)系存在明顯的矛盾，遞交的材料沒有結(jié)合實(shí)際撰寫，有的甚至是直接從互聯(lián)網(wǎng)上下載，匆匆了事。

二、執(zhí)行力弱的原因剖析

1.執(zhí)行文化的缺失，不想執(zhí)行。無論是從員工職業(yè)道德、組織制度，還是從員工履職意識(shí)、執(zhí)行理念來看，農(nóng)村信用社都缺乏這方面的意識(shí)。如聯(lián)社下達(dá)的文件或制度，部分員工隨手放在柜臺(tái)，既沒有組織學(xué)習(xí)，更沒有認(rèn)真進(jìn)行研讀。同時(shí)，也缺乏這方面的培訓(xùn)與教育，員工執(zhí)行好、執(zhí)行差、不執(zhí)行、慢執(zhí)行，似乎都不會(huì)牽涉到自身的利益。一些員工對(duì)信用社這個(gè)大家庭沒有認(rèn)同感和歸屬感，其行為、思想、情感、信念、習(xí)慣與整個(gè)組織不能有機(jī)統(tǒng)一起來。這種對(duì)執(zhí)行文化的疏于培育導(dǎo)致了員工懶惰執(zhí)行和不想執(zhí)行。

2.制度設(shè)計(jì)的缺陷，不便執(zhí)行。一是制度設(shè)計(jì)的目標(biāo)定位不夠清晰，操作流程、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)也不夠清晰，不便執(zhí)行。如有些處罰標(biāo)準(zhǔn)，在幾百元至幾千元之間浮動(dòng)，標(biāo)準(zhǔn)太籠統(tǒng)，處罰硬性度不夠。二是制度設(shè)計(jì)時(shí)因目標(biāo)的多重性，目標(biāo)之間相互矛盾，難以取舍，不便執(zhí)行。如網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置上，到底是支農(nóng)為重，還是效益為重，還是風(fēng)險(xiǎn)控制為重？不同的目標(biāo)傾向顯然會(huì)導(dǎo)致不同的網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置思路。由于各方對(duì)目標(biāo)的取舍不一，必然導(dǎo)致網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置上的無所適從。再如，同樣一個(gè)文件，銀監(jiān)部門也發(fā)，省聯(lián)社也發(fā)，既要求這樣執(zhí)行，又要求那樣執(zhí)行，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一導(dǎo)致執(zhí)行主體不知如何執(zhí)行。三是制度設(shè)計(jì)的責(zé)任界限不明確，出現(xiàn)管理的真空地帶。

3.執(zhí)行技能的缺失，不能執(zhí)行。在普通員工、部門負(fù)責(zé)人、班子等三個(gè)層面均存在這樣的問題。一是農(nóng)信社員工隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化、總體素質(zhì)偏低，加上缺乏系統(tǒng)性培訓(xùn)，員工知識(shí)長(zhǎng)期得不到更新，技能得不到提升，不能適應(yīng)業(yè)務(wù)快速發(fā)展的需要。如會(huì)操作電腦的人員數(shù)與實(shí)際需要人數(shù)有差距，制約了柜員制的推行，增加了網(wǎng)點(diǎn)運(yùn)行成本。二是聯(lián)社部門負(fù)責(zé)人的素質(zhì)、能力與職位要求不相匹配。在部門負(fù)責(zé)人選拔上，亦存在兩難選擇，如對(duì)人員的能力、素質(zhì)要求比較全面，將沒有足夠的優(yōu)秀人才可供選拔；如果對(duì)人員的能力、素質(zhì)要求將就，又將影響工作的執(zhí)行力。三是班子成員的水準(zhǔn)與職位的要求不夠匹配。聯(lián)社作為一級(jí)法人，既要管理，也要經(jīng)營(yíng)，要把準(zhǔn)方向，執(zhí)行到位。如此，對(duì)班子成員的能力提出了較高的要求，但一些班子成員的水準(zhǔn)與職位要求還不相稱、不對(duì)等，加上干部任用中的能上不能下，班子的整體戰(zhàn)斗力打了折扣。

4.執(zhí)行資源的缺失，不好執(zhí)行。如“四雙”制度、事后監(jiān)督制度，均要求配備相應(yīng)的人員才可能執(zhí)行到位。但當(dāng)前有些地方還有3人以下（含3人）達(dá)不

到基本內(nèi)控要求的網(wǎng)點(diǎn)，占比超網(wǎng)點(diǎn)總數(shù)的10%。又如一直提出要新建高標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)點(diǎn)，要100%網(wǎng)點(diǎn)安全設(shè)施達(dá)標(biāo)，但由于聯(lián)社的財(cái)務(wù)承受能力有限，需急辦的事項(xiàng)又多，執(zhí)行起來也有難度。

5.問責(zé)不到位，不怕執(zhí)行。當(dāng)前農(nóng)村信用社的問責(zé)陷入了一個(gè)誤區(qū)，就是問責(zé)只問結(jié)果，不問過程，極端性問責(zé)多，過程性問責(zé)少。要出了問題才追責(zé)，沒出問題不追責(zé)，也不過問，大家相安無事，更有甚者個(gè)別聯(lián)社為了怕追責(zé)，主動(dòng)掩蓋問題。如對(duì)班子考核考評(píng)機(jī)制的過程關(guān)注少，對(duì)日常業(yè)務(wù)的合規(guī)辦理監(jiān)控少，對(duì)出現(xiàn)問題的主觀原因分析少等。從一定意義上來說，這種對(duì)執(zhí)行不力不問責(zé)，就是執(zhí)行力不強(qiáng)的主要根源，就是執(zhí)行力權(quán)威和威懾力大打折扣的原因所在。

三、加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)的途徑與方法

執(zhí)行力建設(shè)是個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到改革的方方面面，需要從多個(gè)角度發(fā)力加強(qiáng)農(nóng)村信用社的執(zhí)行力建設(shè)。

1.從執(zhí)行文化建設(shè)入手，奠定執(zhí)行的思想基礎(chǔ)。一是強(qiáng)化合規(guī)經(jīng)營(yíng)意識(shí)。加強(qiáng)員工職業(yè)操守教育，通過警示教育、合規(guī)教育、思想教育等形式，倡導(dǎo)員工樹立“軍人服從命令是天職”意識(shí)，把執(zhí)行上級(jí)的規(guī)定、規(guī)章制度滲透到每個(gè)員工的思想和日常事務(wù)處理中，內(nèi)化為員工的個(gè)人行為和自覺行動(dòng)，營(yíng)造全員遵章守制、合規(guī)經(jīng)營(yíng)的良好氛圍。二是強(qiáng)化組織紀(jì)律和層次管理意識(shí)。樹立“下級(jí)服從上級(jí)”也是天經(jīng)地義的意識(shí)，強(qiáng)調(diào)按職務(wù)大小承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任大小，建立責(zé)、權(quán)、利對(duì)等的權(quán)力體系。三是強(qiáng)化黨紀(jì)意識(shí)。強(qiáng)調(diào)“黨員服從黨的領(lǐng)導(dǎo)”，作為一名黨員，任何時(shí)候都要堅(jiān)決服從各級(jí)黨委的各項(xiàng)決議，不打折扣、不講條件地執(zhí)行。四是強(qiáng)化以社為家、敬業(yè)愛崗意識(shí)。員工要把信用社的事看做是自己家里的事，看成是自己事業(yè)的一部分，樹立“信用社經(jīng)營(yíng)的好壞關(guān)系自身切實(shí)利益”、“信用社興亡，我的責(zé)任”等意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)從業(yè)的責(zé)任感。

2.從隊(duì)伍建設(shè)入手，提高執(zhí)行的技能與水平。總的目標(biāo)是要構(gòu)建并完善以領(lǐng)導(dǎo)班子、勞動(dòng)用工、薪酬分配和教育培訓(xùn)為重點(diǎn)的人力資源管理體系，不斷探索領(lǐng)導(dǎo)能上能下、員工能進(jìn)能出、個(gè)人收入能高能低的途徑和辦法，努力打造一支有著高效執(zhí)行力的隊(duì)伍。一是積極引進(jìn)人才，注重結(jié)構(gòu)性的優(yōu)化。不僅是從量，更要從質(zhì)上來考慮如何引進(jìn)人才。如省聯(lián)社在公開招聘員工時(shí)，要對(duì)員工的準(zhǔn)入條件進(jìn)行限制，如學(xué)歷、經(jīng)歷、專業(yè)等，并要保證招聘的公平性，確保高素質(zhì)人

才的引進(jìn)。二是要大量、系統(tǒng)地培訓(xùn)員工。培訓(xùn)前要有培訓(xùn)規(guī)劃和明確的培訓(xùn)目標(biāo)。培訓(xùn)要高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，分崗位。培訓(xùn)后要對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容組織進(jìn)行考試，強(qiáng)化培訓(xùn)效果，并加強(qiáng)培訓(xùn)效果的反饋，以不斷完善培訓(xùn)。省聯(lián)社應(yīng)迅速建立起內(nèi)部的培訓(xùn)師資，編寫好培訓(xùn)專門教材，提高培訓(xùn)效果，降低培訓(xùn)成本。三是合理使用人才?？偟膩碇v，要按照企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需要對(duì)員工進(jìn)行儲(chǔ)備、培養(yǎng)和使用。如加大員工崗位輪換力度，培育復(fù)合型人才；加大內(nèi)部崗位競(jìng)聘力度，讓能者有其位；加大員工分流力度，積極探索對(duì)不適應(yīng)崗位人員實(shí)施工齡買斷、內(nèi)部退養(yǎng)等辦法。

3.從制度設(shè)計(jì)入手，提高執(zhí)行目標(biāo)的可操作性。一是執(zhí)行目標(biāo)必須清晰化，不能采取模糊的概念。要讓員工心中有一本明細(xì)賬，即本單位的利潤(rùn)增長(zhǎng)率、人均增長(zhǎng)率，存款增長(zhǎng)率、市場(chǎng)占有率、人均存款增長(zhǎng)率，資產(chǎn)收益率、收入增長(zhǎng)率，費(fèi)用下降率、工資增長(zhǎng)率等分別是多少，讓員工明確奮斗的目標(biāo)，產(chǎn)生共同的愿景。要突出制度的具體化，通過制度明確告知員工，做什么、怎么做、做得怎么樣，哪些不能做等。二是執(zhí)行目標(biāo)要有抗干擾性，與政策、法律沒有相互干擾，執(zhí)行中不存在沖突。要有統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，增加執(zhí)行的可操作性。三是要考慮農(nóng)村信用社管理體制下制度的適用性，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不一致性、地域性等，做到與自身能力和實(shí)際特情相匹配，不去執(zhí)行好高騖遠(yuǎn)、不切實(shí)際的任務(wù)。四是要考慮制度的連續(xù)性和配套性，不能朝令夕改，導(dǎo)致執(zhí)行主體在客觀上難以執(zhí)行。

4.從機(jī)制創(chuàng)新入手，增強(qiáng)執(zhí)行的保障性。包括激勵(lì)約束機(jī)制、考核考評(píng)機(jī)制、督查督辦機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制等，都要建立完善起來。具體而言，一是要堅(jiān)持以人為本，建立較為科學(xué)的與不同崗位設(shè)置相適應(yīng)的考試、考核、獎(jiǎng)懲、提升、晉級(jí)機(jī)制，實(shí)行績(jī)效掛鉤，以績(jī)定效、按勞定酬，調(diào)動(dòng)每個(gè)員工的工作積極性和主動(dòng)性。特別是要根據(jù)任期目標(biāo)責(zé)任制，抓好縣級(jí)聯(lián)社班子成員和中層干部考核考評(píng)機(jī)制，為員工樹立執(zhí)行的榜樣。二是要堅(jiān)持公開公平公正，讓員工認(rèn)識(shí)到只有自己用心工作，而不是投機(jī)取巧，才能得到自己想要的，讓他們明白自己在為誰(shuí)工作，為什么要工作，不認(rèn)真工作有什么后果，充分發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)性。三是要實(shí)行以獎(jiǎng)為主的激勵(lì)機(jī)制，給遵規(guī)守矩、用心工作、成績(jī)突出、貢獻(xiàn)較大的員工更多的激勵(lì)，激發(fā)員工的積極性。四是要對(duì)工作完成未達(dá)標(biāo)、執(zhí)行不到位的員工及時(shí)進(jìn)行督辦，將督辦機(jī)制常態(tài)化，增強(qiáng)執(zhí)行的約束性。同時(shí)，要暢通信訪渠道，增強(qiáng)群眾對(duì)工作的監(jiān)督性。

5.從履職問責(zé)入手，提高執(zhí)行的嚴(yán)肅性。一是要有清晰的職責(zé)邊界，從上至下，每個(gè)崗位都必須有界定明了的職責(zé)規(guī)范。如在班子責(zé)任定位方面，要嚴(yán)明理（董）事長(zhǎng)的決策責(zé)任，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)班子的經(jīng)營(yíng)責(zé)任，嚴(yán)肅監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督跟蹤責(zé)任，切實(shí)防控形式上的履職（不負(fù)責(zé)）、實(shí)際上的避責(zé)等不良行為，以達(dá)到“權(quán)、責(zé)、利”的有機(jī)統(tǒng)一。二是要有明確的問責(zé)尺度與標(biāo)準(zhǔn)，做到依法合規(guī)，倡導(dǎo)良性的問責(zé)體系，培育健康的問責(zé)文化，科學(xué)界定問責(zé)的主客觀原因，對(duì)確因客觀原因而造成執(zhí)行不力的要做到盡職免責(zé)，對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的問題可以酌情減輕問責(zé)力度。三是要注重問責(zé)的及時(shí)性與公平性。做到及時(shí)問責(zé)，分清責(zé)任的大小，不能導(dǎo)致法不責(zé)眾。同時(shí)要公平公正，一碗水端平，不能讓一些人心存僥幸，讓老實(shí)人吃虧。四是要加強(qiáng)問責(zé)的宣傳，端正員工對(duì)問責(zé)制的認(rèn)識(shí)和理解，避免怕問責(zé)而導(dǎo)致“貸款不敢放，業(yè)務(wù)不敢辦”的問題。

第三篇：加強(qiáng)農(nóng)村信用社執(zhí)行力建設(shè)的途徑

加強(qiáng)農(nóng)村信用社執(zhí)行力建設(shè)的途徑

張付超

由于長(zhǎng)期以來管理體制等原因，農(nóng)村信用社（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)信社）存在執(zhí)行力不足等問題，筆者認(rèn)為，加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)應(yīng)從以下方面入手：

(一)堅(jiān)持把提高素質(zhì)作為執(zhí)行力建設(shè)的根本。突出學(xué)習(xí)教育，強(qiáng)化執(zhí)行意識(shí)。一是加強(qiáng)執(zhí)行力教育。結(jié)合員工的政治思想教育和職業(yè)道德教育以及企業(yè)文化學(xué)習(xí)，大力加強(qiáng)執(zhí)行力教育，使全體員工牢固樹立一種“接受任務(wù)不講條件、執(zhí)行任務(wù)不找借口、完成任務(wù)追求圓滿”的剛性化執(zhí)行理念。二是加強(qiáng)遵章守紀(jì)教育。讓全體員工全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)各種規(guī)章制度和法律法規(guī)等知識(shí)，并在實(shí)際工作中嚴(yán)格遵守。

（二）堅(jiān)持把推動(dòng)工作作為執(zhí)行力建設(shè)的目的。對(duì)農(nóng)信社整體工作進(jìn)行細(xì)化，抓基層、抓深入、抓具體、抓落實(shí)。一是抓基層。從基層存在的自身管理不嚴(yán)、素質(zhì)參差不齊、文明服務(wù)水平不高等薄弱環(huán)節(jié)入手，加強(qiáng)教育，狠抓整改。二是抓深入。不斷提高工作標(biāo)準(zhǔn)，延伸工作內(nèi)容和要求，研究和解決農(nóng)信社發(fā)展和管理中的深層次問題。三是抓具體。善于抓具體事，抓具體人，細(xì)化目標(biāo)，量化任務(wù)，明確時(shí)限，確保完成。四是抓落實(shí)。強(qiáng)化責(zé)任，注重效果，扎實(shí)推進(jìn)。

（三）堅(jiān)持把監(jiān)督制約機(jī)制創(chuàng)新作為執(zhí)行力建設(shè)的關(guān)鍵。創(chuàng)新監(jiān)督制約機(jī)制，保證工作執(zhí)行到位。一是建立健全執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。在農(nóng)信社各級(jí)部門建立起“責(zé)任明確，逐級(jí)督查，逐件銷號(hào)，定期總結(jié)，動(dòng)態(tài)管理”的落實(shí)執(zhí)行機(jī)制，形成“主要工作反復(fù)查，熱點(diǎn)問題重點(diǎn)查，領(lǐng)導(dǎo)指示和重要部署專項(xiàng)查”的內(nèi)部監(jiān)督執(zhí)行格局。同時(shí)，拓寬執(zhí)行的外部監(jiān)督渠道，廣泛征求社會(huì)各界的意見和建議，不斷完善執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，努力提高落實(shí)執(zhí)行的成效。二是充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的作用。對(duì)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和各項(xiàng)規(guī)章制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題及時(shí)制止，真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

四）堅(jiān)持把實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度作為執(zhí)行力建設(shè)的保證。從實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度入手，加大違規(guī)處罰成本，維護(hù)規(guī)章制度的嚴(yán)肅性。一是建立嚴(yán)格責(zé)任追究制度。對(duì)違反規(guī)章制度的，一經(jīng)查實(shí)，不論涉及到誰(shuí)，不論是否造成損失，不僅要對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行處罰，還要對(duì)因承擔(dān)瀆職責(zé)任的管理者和其他制約失職的相關(guān)人員進(jìn)行處罰，以達(dá)到“懲處一起、教育一片”的效果。二是建立定期查究機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，主動(dòng)整改不足，把各類問題消除在萌芽狀態(tài)。三是建立失察追究制度。四是建立日?？己藱C(jī)制。實(shí)行員工違規(guī)行為積分動(dòng)態(tài)管理，并作為全體職工業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、提拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲處的重要依據(jù)。

第四篇：關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)的幾點(diǎn)思考

關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)的幾點(diǎn)思考

執(zhí)行力是指干部貫徹落實(shí)上級(jí)的戰(zhàn)略決策，方針政策和工作部署的操作能力和實(shí)踐能力，就是提高執(zhí)行命令、完成任務(wù)、達(dá)到目標(biāo)的能力。它是保證上情下達(dá)、提高行政效率的重要手段，也是我國(guó)行政體制改革的重要內(nèi)容?！皥?zhí)行變異”、“有令不行”的現(xiàn)象嚴(yán)重影響了國(guó)家方針政策及法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，降低了行政管理的效率，使黨和政府的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。十六屆四中全會(huì)的召開，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨人以清醒、深厚、高度的歷史自覺，通過豐富執(zhí)政能力的內(nèi)涵，在把握?qǐng)?zhí)政規(guī)律、提高執(zhí)政能力、完善執(zhí)政方略、改進(jìn)執(zhí)政方式、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、完成執(zhí)政使命等重大問題上有了更為清晰的認(rèn)識(shí)，為我們黨緊緊抓住改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，實(shí)肩負(fù)起執(zhí)政興國(guó)這一偉大使命奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

當(dāng)前我市干部執(zhí)行力正在穩(wěn)步提高，但不執(zhí)行、虛執(zhí)行、亂執(zhí)行和難執(zhí)行等執(zhí)行力不強(qiáng)現(xiàn)象仍然存在，在依法行政過程中也還不同程度存在認(rèn)識(shí)不夠到位、立法不夠科學(xué)、執(zhí)法不夠嚴(yán)格、體制不夠完善、政令不夠暢通、監(jiān)督不夠有力等弊端，影響了我市各級(jí)機(jī)關(guān)部門的執(zhí)行效率，影響了政府在廣大市民心目中的形象，也影響了城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)是今年市委、市政府部署的一項(xiàng)重要工作，當(dāng)前我市正處于全力加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面改善發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵時(shí)期，保持改革發(fā)展的大好局面和處理各種歷史性難題的任務(wù)十分艱巨，對(duì)政府自身建設(shè)和行政執(zhí)行力提出了前所未有的挑戰(zhàn)。在這樣的形勢(shì)下，市委市政府開展“執(zhí)行力建設(shè)年”活動(dòng)，號(hào)召全體干部“爭(zhēng)當(dāng)五事干部”，這都是順利履行當(dāng)前政府歷史使命和職責(zé)的迫切需要。

加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)，目的是建設(shè)一個(gè)具備依法行政能力、高效服務(wù)能力、開拓創(chuàng)新能力、團(tuán)結(jié)協(xié)作能力和快速應(yīng)變能力的政府體系；建設(shè)一個(gè)責(zé)權(quán)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、政令暢通的政府機(jī)制；建設(shè)一支能打仗、打硬仗、打勝仗，肯干事、會(huì)干事、干成事、能共事、不出事的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。其重點(diǎn)是提高政府依法行政能力，行政決策能力，行政管理能力和組織協(xié)調(diào)能力。總體目標(biāo)是全面提高行政執(zhí)行力，努力建設(shè)有限政府、責(zé)任政府、高效政府、法治政府和廉潔政府。

加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè),我認(rèn)為要從以下幾個(gè)方面入手：

一是深化行政體制改革。建立和完善行政機(jī)制，建立和完善行政執(zhí)行機(jī)制，是提高機(jī)關(guān)執(zhí)行力的重要載體。目前,不少行政機(jī)關(guān)之所以存在行政不作為、亂作為現(xiàn)象，一個(gè)重要原因就在于職責(zé)不清，必須建立和完善行政機(jī)關(guān)職能執(zhí)行機(jī)制，形成行為規(guī)范，有章可循的“以制度管事管人”的執(zhí)行制度和責(zé)任明確，執(zhí)行有序的行政執(zhí)行機(jī)制。通過建立和完善行政機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府管理程序化，決策科學(xué)化，審批簡(jiǎn)約化，行政行為規(guī)范化。

二是切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推行行政首長(zhǎng)問責(zé)制?！盎疖嚺艿每?全靠車頭帶”。加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)，必須首先突出領(lǐng)導(dǎo)干部的地位和作用，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。行政首長(zhǎng)問責(zé)制的出臺(tái)是用制度規(guī)范官員行政行為的巨大創(chuàng)新，加大了對(duì)行政首長(zhǎng)的監(jiān)督，建立了適者生存，不適則遭淘汰的良好機(jī)制，從而增強(qiáng)了“一把手”的責(zé)任感，促進(jìn)各項(xiàng)工作的順利開展。三是注重干部隊(duì)伍建設(shè)，打造高素質(zhì)的干部隊(duì)伍?！罢温肪€確定之后，干部是決定因素?！贝蛟煲恢Ц咚刭|(zhì)的干部隊(duì)伍，是提高執(zhí)行力的決定因素。要全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，以開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，更新服務(wù)理念；要加強(qiáng)思想政治素質(zhì)建設(shè)，樹立執(zhí)行理念，提升公務(wù)員政治鑒別能力、宏觀調(diào)控能力、學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力和依法行政能力，更好地、主動(dòng)地?fù)?dān)負(fù)執(zhí)行的責(zé)任，確保上級(jí)的決策部署得到貫徹執(zhí)行；要規(guī)范公務(wù)員培訓(xùn)制度，讓所有工作人員對(duì)本部門制定的規(guī)章制度和辦事流程都能熟練掌握并認(rèn)真貫徹執(zhí)行；要建立有效的學(xué)習(xí)培訓(xùn)激勵(lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的考評(píng)考核和質(zhì)量評(píng)估，為提高機(jī)關(guān)干部執(zhí)行能力創(chuàng)造條件，為加強(qiáng)執(zhí)行能力建設(shè)提供重要保證。

四是強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，建立健全責(zé)任追究制度。加強(qiáng)監(jiān)督檢查是加強(qiáng)行政執(zhí)行力建設(shè)的重要手段。要通過完善政府內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，使行政監(jiān)督無處不在，形成強(qiáng)大的內(nèi)部監(jiān)督壓力，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力運(yùn)用到哪里，監(jiān)督就到哪里；財(cái)政性資金支出到哪里，審計(jì)就到哪里；公共服務(wù)提供到哪里，績(jī)效評(píng)估就到哪里。第一要整合行政監(jiān)督資源，完善政府內(nèi)部監(jiān)督體系，要進(jìn)一步突出和強(qiáng)化監(jiān)察機(jī)關(guān)在政府內(nèi)部監(jiān)督體系中的主導(dǎo)作用，最終編織成縱橫交錯(cuò)，上下相通，覆蓋全市各領(lǐng)域，各層級(jí)的嚴(yán)密、高效、強(qiáng)大的行政監(jiān)察和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成問責(zé)、治庸、反腐的強(qiáng)大合力。第二要擴(kuò)大行政監(jiān)督范圍，全過程、全方位加強(qiáng)對(duì)政府部門履職情況的監(jiān)督、監(jiān)察。第三要強(qiáng)化責(zé)任追究，形成責(zé)任體系的“閉環(huán)效應(yīng)”。第四要不斷創(chuàng)新工作方式方法，切實(shí)提高行政監(jiān)察工作效果。要善于運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段創(chuàng)新行政監(jiān)察和監(jiān)督工作，進(jìn)一步拓寬行政監(jiān)察的渠道，創(chuàng)新懲戒手段。

第五篇：關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)的幾點(diǎn)思考

關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)的幾點(diǎn)思考

執(zhí)行力是指干部貫徹落實(shí)上級(jí)的戰(zhàn)略決策，方針政策和工作部署的操作能力和實(shí)踐能力，就是提高執(zhí)行命令、完成任務(wù)、達(dá)到目標(biāo)的能力。它是保證上情下達(dá)、提高行政效率的重要手段，也是我國(guó)行政體制改革的重要內(nèi)容?！皥?zhí)行變異”、“有令不行”的現(xiàn)象嚴(yán)重影響了國(guó)家方針政策及法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，降低了行政管理的效率，使黨和政府的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。十六屆四中全會(huì)的召開，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨人以清醒、深厚、高度的歷史自覺，通過豐富執(zhí)政能力的內(nèi)涵，在把握?qǐng)?zhí)政規(guī)律、提高執(zhí)政能力、完善執(zhí)政方略、改進(jìn)執(zhí)政方式、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、完成執(zhí)政使命等重大問題上有了更為清晰的認(rèn)識(shí)，為我們黨緊緊抓住改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，實(shí)肩負(fù)起執(zhí)政興國(guó)這一偉大使命奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

當(dāng)前我市干部執(zhí)行力正在穩(wěn)步提高，但不執(zhí)行、虛執(zhí)行、亂執(zhí)行和難執(zhí)行等執(zhí)行力不強(qiáng)現(xiàn)象仍然存在，在依法行政過程中也還不同程度存在認(rèn)識(shí)不夠到位、立法不夠科學(xué)、執(zhí)法不夠嚴(yán)格、體制不夠完善、政令不夠暢通、監(jiān)督不夠有力等弊端，影響了我市各級(jí)機(jī)關(guān)部門的執(zhí)行效率，影響了政府在廣大市民心目中的形象，也影響了城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)是今年市委、市政府部署的一項(xiàng)重要工作，當(dāng)前我市正處于全力加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面改善發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵時(shí)期，保持改革發(fā)展的大好局面和處理各種歷史性難題的任務(wù)十分艱巨，對(duì)政府自身建設(shè)和行政執(zhí)行力提出了前所未有的挑戰(zhàn)。在這樣的形勢(shì)下，市委市政府開展“執(zhí)行力建設(shè)年”活動(dòng)，號(hào)召全體干部“爭(zhēng)當(dāng)五事干

部”，這都是順利履行當(dāng)前政府歷史使命和職責(zé)的迫切需要。

加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)，目的是建設(shè)一個(gè)具備依法行政能力、高效服務(wù)能力、開拓創(chuàng)新能力、團(tuán)結(jié)協(xié)作能力和快速應(yīng)變能力的政府體系；建設(shè)一個(gè)責(zé)權(quán)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、政令暢通的政府機(jī)制；建設(shè)一支能打仗、打硬仗、打勝仗，肯干事、會(huì)干事、干成事、能共事、不出事的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。其重點(diǎn)是提高政府依法行政能力，行政決策能力，行政管理能力和組織協(xié)調(diào)能力?？傮w目標(biāo)是全面提高行政執(zhí)行力，努力建設(shè)有限政府、責(zé)任政府、高效政府、法治政府和廉潔政府。

加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè),我認(rèn)為要從以下幾個(gè)方面入手：

一是深化行政體制改革。建立和完善行政機(jī)制，建立和完善行政執(zhí)行機(jī)制，是提高機(jī)關(guān)執(zhí)行力的重要載體。目前,不少行政機(jī)關(guān)之所以存在行政不作為、亂作為現(xiàn)象，一個(gè)重要原因就在于職責(zé)不清，必須建立和完善行政機(jī)關(guān)職能執(zhí)行機(jī)制，形成行為規(guī)范，有章可循的“以制度管事管人”的執(zhí)行制度和責(zé)任明確，執(zhí)行有序的行政執(zhí)行機(jī)制。通過建立和完善行政機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府管理程序化，決策科學(xué)化，審批簡(jiǎn)約化，行政行為規(guī)范化。

二是切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推行行政首長(zhǎng)問責(zé)制?！盎疖嚺艿每?全靠車頭帶”。加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)，必須首先突出領(lǐng)導(dǎo)干部的地位和作用，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。行政首長(zhǎng)問責(zé)制的出臺(tái)是用制度規(guī)范官員行政行為的巨大創(chuàng)新，加大了對(duì)行政首長(zhǎng)的監(jiān)督，建立了適者生存，不適則遭淘汰的良好機(jī)制，從而增強(qiáng)了“一把手”的責(zé)任感，促進(jìn)各項(xiàng)工作的順利開展。

三是注重干部隊(duì)伍建設(shè)，打造高素質(zhì)的干部隊(duì)伍?！罢温肪€確定之后，干部是決定因素。”打造一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，是提高執(zhí)行力的決定因素。要全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，以開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，更新服務(wù)理念；要加強(qiáng)思想政治素質(zhì)建設(shè)，樹立執(zhí)行理念，提升公務(wù)員政治鑒別能力、宏觀調(diào)控能力、學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力和依法行政能力，更好地、主動(dòng)地?fù)?dān)負(fù)執(zhí)行的責(zé)任，確保上級(jí)的決策部署得到貫徹執(zhí)行；要規(guī)范公務(wù)員培訓(xùn)制度，讓所有工作人員對(duì)本部門制定的規(guī)章制度和辦事流程都能熟練掌握并認(rèn)真貫徹執(zhí)行；要建立有效的學(xué)習(xí)培訓(xùn)激勵(lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的考評(píng)考核和質(zhì)量評(píng)估，為提高機(jī)關(guān)干部執(zhí)行能力創(chuàng)造條件，為加強(qiáng)執(zhí)行能力建設(shè)提供重要保證。

四是強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，建立健全責(zé)任追究制度。加強(qiáng)監(jiān)督檢查是加強(qiáng)行政執(zhí)行力建設(shè)的重要手段。要通過完善政府內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，使行政監(jiān)督無處不在，形成強(qiáng)大的內(nèi)部監(jiān)督壓力，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力運(yùn)用到哪里，監(jiān)督就到哪里；財(cái)政性資金支出到哪里，審計(jì)就到哪里；公共服務(wù)提供到哪里，績(jī)效評(píng)估就到哪里。第一要整合行政監(jiān)督資源，完善政府內(nèi)部監(jiān)督體系，要進(jìn)一步突出和強(qiáng)化監(jiān)察機(jī)關(guān)在政府內(nèi)部監(jiān)督體系中的主導(dǎo)作用，最終編織成縱橫交錯(cuò)，上下相通，覆蓋全市各領(lǐng)域，各層級(jí)的嚴(yán)密、高效、強(qiáng)大的行政監(jiān)察和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成問責(zé)、治庸、反腐的強(qiáng)大合力。第二要擴(kuò)大行政監(jiān)督范圍，全過程、全方位加強(qiáng)對(duì)政府部門履職情況的監(jiān)督、監(jiān)察。第三要強(qiáng)化責(zé)任追究，形成責(zé)任體系的“閉環(huán)效應(yīng)”。第四要不斷創(chuàng)新工作方式方法，切實(shí)提高行政監(jiān)

察工作效果。要善于運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段創(chuàng)新行政監(jiān)察和監(jiān)督工作，進(jìn)一步拓寬行政監(jiān)察的渠道，創(chuàng)新懲戒手段。