第一篇：關(guān)于高縣煤矸石出關(guān)管理的實(shí)踐與思索

關(guān)于XXX煤矸石出關(guān)管理的實(shí)踐與思索

XXX，地理?xiàng)l件得天獨(dú)厚，煤、石英砂、紫砂陶資源富集，煤炭資源尤為豐富，據(jù)有關(guān)部門測算，XXX煤蘊(yùn)藏量達(dá) 3億噸，年開采量達(dá)150萬噸，煤炭稅費(fèi)年收人1億元以上，煤礦企業(yè)已成為XXX經(jīng)濟(jì)的重要支柱。為加強(qiáng)煤礦資源開發(fā)管理，切實(shí)保護(hù)XXX生態(tài)環(huán)境，確保煤炭稅費(fèi)足額征繳，筆者就如何搞好煤矸石出關(guān)管理談幾點(diǎn)看法。

一、煤矸石的特性

煤矸石是采煤過程和洗煤過程中排放的固體廢物，是一種在成煤過程中與煤層伴生的一種含碳量較低、比煤堅(jiān)硬的黑灰色巖石。包括巷道掘進(jìn)過程中的掘進(jìn)矸石、采掘過程中從頂板、底板及夾層里采出的矸石以及洗煤過程中挑出的洗矸石。其主要成分是Al2O3、SiO2，另外還含有微量鎵、釩、鈦、鈷等稀有元素。煤矸石用途很多：可回收煤炭和黃鐵礦；可用于發(fā)電；可制造建筑材料，代替粘土作為制磚原料，部分或全部代替粘土組分生產(chǎn)普通水泥。此外，煤矸石還可用于生產(chǎn)低熱值煤氣，制造陶瓷，制作土壤改良劑，或用于鋪路。

二、煤矸石出關(guān)管理成效及不足

從我縣來看，目前主要采取矸石運(yùn)輸車主申請(qǐng)，煤礦或磚廠組織車輛拖運(yùn)、礦檢站組織檢查和抽查、矸石拖運(yùn)車輛出關(guān)的形式拖運(yùn)。一是明確了管理范圍，凡XXX境內(nèi)各煤炭生產(chǎn)企業(yè)所產(chǎn)生的所有煤矸石（含存放的舊矸石）均納入統(tǒng)一管理；二是明確了管理原則要求矸石出關(guān)全過程必須自覺接受礦檢總站出關(guān)管理處的檢查和巡查組的核查；三是對(duì)矸石車輛作了明確要求。凡拖運(yùn)矸石車輛必須是裝載1噸（含1噸）以下且手續(xù)齊備合法的小型貨車，由矸石運(yùn)輸車主向礦檢總站提出申請(qǐng)并填寫承諾書，將矸石車的行駛證復(fù)印

件、駕駛員駕駛證復(fù)印件等資料報(bào)礦檢總站審查審批同意后方可拖運(yùn)；四是要求拖運(yùn)矸石出關(guān)，必須在早上8時(shí)以后，下午6時(shí)以前，并且不得加高貨廂欄板和超高貨廂欄板拖運(yùn)矸石，不得將粉碎或篩細(xì)后的矸石拖運(yùn)出關(guān)。通過多年努力，煤矸石管理取得了政府支持、部門負(fù)責(zé)和企業(yè)參與的管理成效，為XXX煤炭稅費(fèi)的完整足額征繳和政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。

在看到成績的同時(shí)，煤矸石出關(guān)管理也存在一些不足。具體表現(xiàn)在：一是煤矸石歷年積存量大，對(duì)煤矸石產(chǎn)生企業(yè)是否清理拖運(yùn)缺乏科學(xué)規(guī)定。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我縣煤矸石積存達(dá)100萬噸左右，主要集中在文江鎮(zhèn)的九

二、仁武、芙蓉、涼風(fēng)、云山、先峰煤礦，蕉村鎮(zhèn)的鎮(zhèn)煤礦，四烈鄉(xiāng)的永華煤礦，其中特別是廢棄礦煤矸石積存嚴(yán)重，處理十分困難。僅珙縣杉木樹礦堆放于文江鎮(zhèn)白果嘴矸石山的煤矸石就達(dá)30萬噸以上；二是檢測手段單一，缺乏科學(xué)檢測工具，僅憑出關(guān)管理處檢查員肉眼觀測估計(jì)及巡查組跟蹤核查等手段，對(duì)矸石車輛拖運(yùn)矸石是否違規(guī)夾帶、混裝煤炭偷逃稅費(fèi)出關(guān)的檢查核查工作難；三是執(zhí)檢執(zhí)法資格先天不足。礦檢總站屬臨時(shí)機(jī)構(gòu)，檢查臨聘人員不具備行政執(zhí)法資格，缺乏必要行政執(zhí)法手段，對(duì)煤矸石出關(guān)管理顯得先天不足。

三、規(guī)范煤矸石出關(guān)管理的意見及建議

（一）、堅(jiān)持統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，用改革與發(fā)展的觀點(diǎn)強(qiáng)化煤矸石出關(guān)管理

沒有規(guī)矩就不成方圓。當(dāng)前，XXX正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也處于各種利益調(diào)整期，依法處理各種關(guān)系，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理對(duì)XXX發(fā)展十分重要。因此，在煤矸石出關(guān)管理上，必須要找依據(jù)，在解決“底氣”問題上統(tǒng)一認(rèn)識(shí)；要講責(zé)任，在增強(qiáng)“膽氣”問題上統(tǒng)一認(rèn)識(shí)；要強(qiáng)征管，在防止“泄氣”問題上統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。

一是強(qiáng)化煤矸石出關(guān)管理是嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》和《中華人民共和國稅法》具體體現(xiàn)的認(rèn)識(shí)，切實(shí)解決“底氣”問題。為調(diào)整礦產(chǎn)資源在勘查、開采、利用、保護(hù)和管理過程中所產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系，1986年3月19日全國人大常委會(huì)通過了《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》。其中第五條規(guī)定：“國家實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得的制度；開采礦產(chǎn)資源，必須按照國家有關(guān)規(guī)定繳納資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)。第三十五條規(guī)定國家對(duì)集體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦實(shí)行積極扶持，鼓勵(lì)集體礦山企業(yè)開采國家指定范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源，允許個(gè)人采挖零星分散資源和只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土以及為生活自用采挖少量礦產(chǎn)?！边@為強(qiáng)化煤矸石出關(guān)管理，防止煤矸石混煤出關(guān)提供了法律依據(jù)。

二是強(qiáng)化煤矸石出關(guān)管理是對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全積極負(fù)責(zé)和切實(shí)保護(hù)XXX生態(tài)環(huán)境必然選擇的認(rèn)識(shí)，著力增強(qiáng)“膽氣”問題。安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山。煤矸石棄置不用，不僅占用大片土地，而且煤矸石中的硫化物逸出或浸出會(huì)污染大氣、農(nóng)田和水體。矸石山還會(huì)自燃發(fā)生火災(zāi)，或在雨季崩塌，淤塞河流造成災(zāi)害。因此，必須強(qiáng)化煤矸石出關(guān)管理。

三是強(qiáng)化煤矸石出關(guān)管理是維護(hù)正常礦產(chǎn)資源秩序，杜絕煤炭稅費(fèi)跑、冒、滴、漏需要的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決防止“泄氣”問題。如不強(qiáng)化煤矸石出關(guān)管理，不法分子將心存僥幸，拖運(yùn)矸石夾煤偷逃稅費(fèi)出關(guān)，不僅擾亂正常礦產(chǎn)資源秩序，還將直接影響我縣財(cái)政收入，影響我縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

（二）、堅(jiān)持科學(xué)態(tài)度，用制度與機(jī)制的辦法規(guī)范煤矸石出關(guān)管理

管理出效益。沒有科學(xué)的管理就沒有企業(yè)的生存發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

首先，要明確管理主體和管理范圍。1992年2月，礦檢總站成立之初XXX人民政府明確指出：XXX人民政府礦產(chǎn)品

檢查總站是XXX人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)XXX境內(nèi)各煤炭生產(chǎn)企業(yè)煤炭稅費(fèi)足額征繳工作。這充分說明縣政府已將煤炭及煤矸石出關(guān)管理職能賦予礦檢總站，明確XXX境內(nèi)煤炭及煤矸石出關(guān)由礦檢總站實(shí)行統(tǒng)一管理。

其次，要建立一套科學(xué)的管理方法和管理制度。一是進(jìn)行矸石拖運(yùn)車輛核定。凡拖運(yùn)矸石車輛必須是裝載1噸（含1噸）以下且手續(xù)齊備合法的小型貨車。矸石車輛總數(shù)可控制在50輛左右。凡拖運(yùn)矸石車輛必須審批，程序如下：

（1）企業(yè)申請(qǐng)。由拖運(yùn)煤矸石的煤炭生產(chǎn)企業(yè)向礦檢總站提出申請(qǐng)并填寫承諾書，將矸石車的行駛證復(fù)印件、駕駛員駕駛證復(fù)印件等資料報(bào)礦檢總站。

（2）總站審批。由總站領(lǐng)導(dǎo)組織相關(guān)人員審查，并結(jié)合企業(yè)矸石生產(chǎn)的多少，核定批準(zhǔn)運(yùn)輸車輛數(shù)量。

（3）車輛備案。審批同意后，將審批表及附件交礦檢總站備案，準(zhǔn)運(yùn)時(shí)間原則一年。

二是規(guī)范矸石出關(guān)規(guī)定。（1）憑出關(guān)票據(jù)出關(guān)。凡拖運(yùn)矸石出關(guān)，必須由煤炭生產(chǎn)企業(yè)書面申報(bào)，開具出關(guān)票據(jù)，矸石運(yùn)輸車輛憑出關(guān)票據(jù)方可拖運(yùn)出關(guān)；（2）定時(shí)定點(diǎn)出關(guān)。凡拖運(yùn)矸石出關(guān)，必須在早上8時(shí)以后，下午6時(shí)以前，從核準(zhǔn)出關(guān)管理處出關(guān)；（3）核查驗(yàn)票出關(guān)。矸石出關(guān)必須接受管理處核查驗(yàn)票放行后方可拖運(yùn)出關(guān)。

三是明確矸石出關(guān)要求。矸石出關(guān)除要遵守矸石出關(guān)規(guī)定外，還必須接受管理處和巡查組的檢查，不得扭鬧、辱罵傷害、刁難執(zhí)行檢查管理人員；矸石出關(guān)必須憑出關(guān)票據(jù)出關(guān)，出關(guān)票據(jù)不得涂改，私自轉(zhuǎn)借他人。煤炭生產(chǎn)企業(yè)印章必須清晰有效；出關(guān)矸石固定炭不得超過10%，抽樣矸石的發(fā)熱量不得超過1千大卡；矸石車拖運(yùn)矸石時(shí)不得混裝煤炭過關(guān)，不得超過貨廂裝運(yùn)；煤礦不得將粉碎或篩細(xì)后的矸石

拖運(yùn)出關(guān)。

第三，要推行矸石處理強(qiáng)制責(zé)任。矸石處理責(zé)任主體是煤炭生產(chǎn)企業(yè)，矸石堆積一定數(shù)量就必須強(qiáng)制拖運(yùn)，以免危及周圍人畜安全，破壞生態(tài)環(huán)境。

第四，要形成規(guī)范性文件制度?？捎煽h政府研究統(tǒng)籌發(fā)文或相關(guān)部門聯(lián)合行文，明確矸石出關(guān)規(guī)定要求，范性矸石出關(guān)行為。

（三）、堅(jiān)持部門協(xié)作，用統(tǒng)籌與整合的力量保障煤矸石出關(guān)管理

矸石出關(guān)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。要堅(jiān)持加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)作，用統(tǒng)籌與整合的力量加以保障。

（一）、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥，部門參與的XXX煤矸石出關(guān)管理領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)XXX境內(nèi)各煤炭企業(yè)生產(chǎn)煤炭所產(chǎn)生的所有煤矸石出關(guān)管理，下設(shè)辦公室在礦檢總站具體落實(shí)。

（二）、部門配合。各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)、煤炭生產(chǎn)企業(yè)和縣經(jīng)信、國土、地稅、國稅、工商、質(zhì)監(jiān)、公安、礦檢部門，要協(xié)同配合，各司其職，共同維護(hù)矸石出關(guān)正常秩序。

（三）、嚴(yán)肅執(zhí)檢。實(shí)行行政執(zhí)法委托，由縣政府統(tǒng)一配發(fā)執(zhí)檢證，嚴(yán)肅執(zhí)檢行為。執(zhí)檢人員要佩證執(zhí)檢，對(duì)拖運(yùn)矸石的車輛進(jìn)行核查，經(jīng)批準(zhǔn)出關(guān)的矸石，管理處要作好登記，做到公正、合法、文明，不得故意刁難工作對(duì)象，更不得徇私舞弊、貪贓枉法，如有違反將按相關(guān)的紀(jì)律條款處理，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

（四）、強(qiáng)化保障。為切實(shí)搞好煤矸石出關(guān)管理工作，對(duì)拖運(yùn)矸石的車輛管理可實(shí)行保證金制度，由生產(chǎn)矸石的企業(yè)交納，矸石車沒有違反規(guī)定且停止拖運(yùn)矸石的，由企業(yè)寫出申請(qǐng)經(jīng)審批退還保證金。對(duì)不接受檢查或扭鬧、辱罵、刁難、傷害等行為阻礙檢查情節(jié)較輕的可扣除部分保證金，情

節(jié)嚴(yán)重觸犯《治安管理處罰法》和《刑法》交公安部門處理外，扣除全部保證金。對(duì)矸石車混裝煤炭過關(guān)偷漏稅費(fèi)的，可依據(jù)相關(guān)法律暫扣該車及相關(guān)證件，處所偷漏稅費(fèi)的3-5倍罰款，扣除該車保證金，該車不再審批拖運(yùn)矸石。

第二篇：導(dǎo)入教學(xué)設(shè)計(jì)的思索與實(shí)踐

導(dǎo)入教學(xué)設(shè)計(jì)的思索與實(shí)踐

摘要：懸念導(dǎo)入法的好處是用懸念激人好奇，催人思索，往往能收到事半功倍的效果。制造懸念的目的主要是激發(fā)興趣，懸念的制造常能造成學(xué)生心理上的焦慮、渴望和興奮，想打破砂鍋問到底，盡快知道究竟，而這種心態(tài)正是教學(xué)所需要的狀態(tài)。

關(guān)鍵詞：導(dǎo)入 激情 故事 懸念 情景 詩詞

語文教學(xué)是一門藝術(shù)，而課堂導(dǎo)語的設(shè)計(jì)更是藝術(shù)中的藝術(shù)。導(dǎo)入的目的就是引起學(xué)生的注意，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。這就要求我們教師在上課的開始，用最有效的方式、最少的時(shí)間、最快的速度，把學(xué)生的注意力吸引到教學(xué)上來。所以，好的導(dǎo)語能激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的濃厚興趣，能激起學(xué)生自主學(xué)習(xí)的勁頭，為學(xué)生學(xué)習(xí)新課打下良好的基礎(chǔ)。

然而，由于初中語文的教學(xué)內(nèi)容多樣，文章的文體不同，風(fēng)格各異，這就決定其導(dǎo)入語的設(shè)計(jì)不能千篇一律。因此，在教學(xué)中要因課而導(dǎo)，應(yīng)該根據(jù)教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)對(duì)象，采用不同類型的導(dǎo)入語。

那么，如何設(shè)計(jì)語文課的導(dǎo)入語，才能有效地促進(jìn)教學(xué)呢？本人結(jié)合自己的教學(xué)實(shí)踐，進(jìn)行了以下幾點(diǎn)嘗試。

一、包含生命的激情，引領(lǐng)學(xué)生進(jìn)入學(xué)習(xí)狀態(tài)

激情式導(dǎo)入是一種常見的導(dǎo)入方法。對(duì)一些激情澎湃或感情深沉的課文，教師可在新課開始時(shí)，結(jié)合課文內(nèi)容，把握作者的情感，以飽滿的熱情，設(shè)計(jì)精彩的導(dǎo)語來導(dǎo)入新課。這樣以引起學(xué)生感情的共鳴，激發(fā)他們的學(xué)習(xí)興趣。例如，在朱自清的《背影》一文中，就可以設(shè)計(jì)這樣的導(dǎo)語：生活中時(shí)時(shí)有感動(dòng)，處處有感動(dòng)，它有時(shí)是一種聲音，有時(shí)是一種色彩，有時(shí)是一個(gè)眼神，有時(shí)可以是一種場景，如果你有一顆善良感恩的心，教師的批評(píng)可以給你感動(dòng)，媽媽的嘮叨可以給你感動(dòng)，甚至爸爸的背影也可以給你感動(dòng)。今天我們一起學(xué)習(xí)朱自清的《背影》，看他是如何被父親的背影感動(dòng)的。我認(rèn)為，當(dāng)學(xué)生聽完教師的這段激情表白后，一定會(huì)為被教師的情懷所感染，一定會(huì)很快地投入學(xué)習(xí)之中。

激情式導(dǎo)入語重在感染，以情動(dòng)人，以景引人。它是利用感情共鳴的心理機(jī)制，使學(xué)生像演員入戲一樣進(jìn)入角色，通過道德和情感的融合所產(chǎn)生的內(nèi)驅(qū)力來達(dá)到教學(xué)目的。

二、用鮮活的故事情節(jié)，帶領(lǐng)學(xué)生走進(jìn)教學(xué)課堂

故事，是大人小孩都非常喜歡的，甚而至于有些學(xué)生在聽故事過程中總是神采飛揚(yáng)，個(gè)性慢慢。有的人常常陶醉其間，樂不思蜀。講故事是教師進(jìn)行新內(nèi)容導(dǎo)入常見的方式。用這種方式構(gòu)成的導(dǎo)入語往往能極大地吸引學(xué)生的注意力。因?yàn)橹袑W(xué)生有很強(qiáng)的好奇心，對(duì)聽教師講故事自然非常感興趣。所以，在語文課上運(yùn)用故事性導(dǎo)入語，還是非常合適的。

例如，在教學(xué)七年級(jí)上冊(cè)《天上的街市》一文時(shí)，我先給學(xué)生講“牛郎織女”這個(gè)民間故事，然后引言導(dǎo)入新課。設(shè)計(jì)這種導(dǎo)入語，所選用的故事一定要與課文有關(guān)，且對(duì)學(xué)生而言要頗具吸引力，要能激起學(xué)生的好奇心，這樣才能切實(shí)發(fā)揮這種導(dǎo)入語的作用。

三、設(shè)置教學(xué)懸念，讓學(xué)生在問題中思索成長

懸念導(dǎo)入法的好處是用懸念激人好奇，催人思索，往往能收到事半功倍的效果。制造懸念的目的主要是激發(fā)興趣，懸念的制造常能造成學(xué)生心理上的焦慮、渴望和興奮，想打破砂鍋問到底，盡快知道究竟，而這種心態(tài)正是教學(xué)所需要的狀態(tài)。

例如，在教學(xué)《羚羊木雕》一文中，我這樣給學(xué)生設(shè)計(jì)一段導(dǎo)語：一對(duì)非常要好的同學(xué)，為了珍視彼此珍貴的友誼，互相贈(zèng)送心愛的禮物。一個(gè)同學(xué)把她爸爸從非洲帶回的羚羊木雕送給了另外的一個(gè)同學(xué)，她媽媽得知后非常的生氣，逼她要回羚羊木雕。你說她該怎么辦呢？

通過懸念，讓學(xué)生簡短討論，因勢(shì)利導(dǎo)地就進(jìn)入課文的學(xué)習(xí)。但懸念的設(shè)置要從學(xué)生的發(fā)展出發(fā)，恰當(dāng)適度。不懸，難以引發(fā)學(xué)生的興趣；太懸，學(xué)生百思不得其解，都會(huì)降低學(xué)習(xí)的積極性。只有懸而可解才能使學(xué)生興趣高漲，收到引人入勝的效果。

四、創(chuàng)設(shè)教學(xué)情境，感受美妙的學(xué)習(xí)氛圍

中學(xué)生對(duì)過去的事特別感興趣，而課文作品中都記載了許多歷史中的事件，因此，通過對(duì)作品歷史背景的分析導(dǎo)入新課，常常能激發(fā)他們學(xué)習(xí)的興趣。例如，在教學(xué)《陳涉世家》等歷史題材的古文時(shí)，可以向?qū)W生介紹陳勝、吳廣領(lǐng)導(dǎo)的大澤鄉(xiāng)起義的背景，理解了秦朝的暴政和酷刑促使農(nóng)民的起義，懂得官逼民反的道理。在教學(xué)《岳陽樓記》一文時(shí)，有必要給學(xué)生講清范仲淹的遭貶經(jīng)過，更有利于學(xué)生理解范仲淹的豁達(dá)的胸襟和寬廣的胸懷。

五、利用詩詞對(duì)聯(lián)，引領(lǐng)學(xué)生進(jìn)入課堂

對(duì)聯(lián)、詩詞是我國的傳統(tǒng)文化，對(duì)于它，雖然距離現(xiàn)代學(xué)生的生活有一定的距離，但絕大部分學(xué)生都很感興趣。教師如抓住學(xué)生的這一求知欲，進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，便能起到很好的效果。

例如，在教學(xué)《范進(jìn)中舉》一文時(shí)，引用了“十年窗下無人問，一舉成名天下知”“窮在鬧市無人問，富在深山有遠(yuǎn)親”等詩句俗語，再次讓學(xué)生感知人間的冷暖。在教學(xué)《出師表》一文時(shí)，引用了“出師一表真名世，千載誰堪伯仲間”的詩句，感知了諸葛亮“鞠躬盡瘁，死而后已”的忠貞。

詩詞警句語言精練，內(nèi)涵豐富，表現(xiàn)力強(qiáng)，有深刻的哲理，對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)不無啟迪，它不僅為我們導(dǎo)入新課提供了豐富的材料，同時(shí)還可以橫向拓寬學(xué)生的知識(shí)面，激發(fā)思古幽情，營造出相當(dāng)好的課堂氛圍，收到了很好的教學(xué)和學(xué)習(xí)效果。

總之，新課的導(dǎo)入方式方法多種多樣，但目的只有一個(gè)，就是激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，為學(xué)生深入理解課文營造良好的課堂氛圍。好的導(dǎo)入語對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)新課有很好的促進(jìn)作用。

第三篇：小學(xué)信息技術(shù)教學(xué)的實(shí)踐與思索（最終版）

小學(xué)信息技術(shù)教學(xué)的實(shí)踐與思索

摘要:

科學(xué)技術(shù)日新月異，信息技術(shù)教學(xué)越來越顯得重要。一方面，信息技術(shù)的教學(xué)可以培養(yǎng)學(xué)生使用計(jì)算機(jī)的興趣和意識(shí)，讓學(xué)生了解和掌握信息技術(shù)的基本知識(shí)和技能，了解信息技術(shù)的發(fā)展及其應(yīng)用對(duì)人類日常生活的深刻影響。另一方面，通過對(duì)信息素養(yǎng)的內(nèi)涵分析，找出信息素養(yǎng)培養(yǎng)中存在的主要問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞

信息技術(shù) ；實(shí)踐，思索，問題；對(duì)策

正文

科學(xué)技術(shù)日新月異，信息技術(shù)教學(xué)越來越顯得重要。一方面，信息技術(shù)的教學(xué)可以培養(yǎng)學(xué)生使用計(jì)算機(jī)的興趣和意識(shí)，讓學(xué)生了解和掌握信息技術(shù)的基本知識(shí)和技能，了解信息技術(shù)的發(fā)展及其應(yīng)用對(duì)人類日常生活的深刻影響，使學(xué)生緊跟時(shí)代的發(fā)展步伐。另一方面信息技術(shù)教學(xué)可以培養(yǎng)學(xué)生良好的信息素養(yǎng)，把信息技術(shù)作為支持終身學(xué)習(xí)和合作學(xué)習(xí)的工具，為適應(yīng)信息社會(huì)的學(xué)習(xí)、工作和生活奠定必要的基礎(chǔ)。

一、創(chuàng)設(shè)情境，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣，使學(xué)生想學(xué)。

夸美紐斯說過：“興趣是創(chuàng)造一個(gè)歡樂和光明的教學(xué)環(huán)境的主要途徑之一?！睂W(xué)生愛上信息技術(shù)課，但這種愛好往往表現(xiàn)在愛玩游戲，或者上網(wǎng)聊天、看Flash動(dòng)畫。而對(duì)一些基本的知識(shí)、技能卻不愿認(rèn)真地學(xué)習(xí)。因此，在教學(xué)過程中要精心設(shè)計(jì)導(dǎo)入，誘發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，從而達(dá)到提高效率的目的。本人在教學(xué)實(shí)踐中主要采用以下幾種方法導(dǎo)入課堂教學(xué)。

1、游戲入門，自覺學(xué)習(xí)。

既然學(xué)生愛玩游戲，那么就讓學(xué)生通過玩游戲來激發(fā)他們想學(xué)的愿意。把計(jì)算機(jī)新課的學(xué)習(xí)寓于游戲之中，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，在學(xué)生濃厚的興趣中學(xué)習(xí)新知識(shí)，掌握新技能。例如學(xué)習(xí)指法是非常枯燥的，如果教師一開始直接講解手指的擺放要求和指法要點(diǎn)，學(xué)生不但學(xué)的很累，而且很不愿學(xué)，更加不能強(qiáng)迫其練習(xí)了。我在教學(xué)中就采取游戲引入的方法，先讓學(xué)生玩《金山打字通》，比賽誰的成績好或者與老師比賽。學(xué)生在“青蛙過河”等游戲的實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，要取得好成績就必須練習(xí)好指法。于是就有人提出如何能夠打得又對(duì)又快。在這種情況下，老師再講解指法練習(xí)，學(xué)生學(xué)得就很認(rèn)真。經(jīng)過一段時(shí)間的練習(xí)后，學(xué)生們?cè)偻孢@個(gè)游戲時(shí)就感到輕松自如了。這樣，既保持了學(xué)生學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)的熱情，還可以促使學(xué)生自覺去學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)知識(shí)。

2、創(chuàng)設(shè)情景，積極學(xué)習(xí)。

在小學(xué)信息技術(shù)教學(xué)中，可以利用媒體來創(chuàng)設(shè)、優(yōu)化教學(xué)場景，借助美好的事物的演示來激發(fā)學(xué)生的求知欲，激發(fā)學(xué)生的探究興趣和動(dòng)手操作的欲望，使學(xué)生在學(xué)習(xí)情景中產(chǎn)生探究學(xué)習(xí)的動(dòng)機(jī)，引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)入最佳學(xué)習(xí)狀態(tài)，既讓學(xué)生明確了學(xué)習(xí)的目標(biāo)，又為學(xué)生指明了學(xué)習(xí)的方向，使學(xué)生感到學(xué)習(xí)也是一種樂趣，從而更加積極主動(dòng)地進(jìn)行探究。

如在Word軟件中進(jìn)行《插入圖片》教學(xué)時(shí)，設(shè)計(jì)了這樣一個(gè)導(dǎo)入的過程：我首先利用廣播讓學(xué)生欣賞一些以前學(xué)生制作的圖文并茂的作品，有精美的賀卡、詩配畫。學(xué)生看后，便小聲地討論起來：“真漂亮！”“怎么才能做出這么好看的賀卡呢？”??他們的眼中流露出求知的欲望。我抓住時(shí)機(jī)告訴學(xué)生：“這些作品是在Word中制作出來的?！辈⒓?lì)學(xué)生：“只要開動(dòng)你們的大腦，發(fā)揮自由的想象，你們同樣可以做到，而且還可以比他們做的更好?！睂W(xué)生個(gè)個(gè)都迫不及待地開始動(dòng)手操作起來。這樣導(dǎo)入，創(chuàng)設(shè)一個(gè)寬松的學(xué)習(xí)情景，真正調(diào)動(dòng)了學(xué)生的激情，為下一步自主探究奠定了扎實(shí)的情感基礎(chǔ)。

3、學(xué)科整合，促進(jìn)學(xué)習(xí)。

信息技術(shù)可以改變學(xué)生的學(xué)習(xí)內(nèi)容和方式，為學(xué)生提供更為豐富的學(xué)習(xí)資源。《中小學(xué)信息技術(shù)課程指導(dǎo)綱要》中說“要注意培養(yǎng)學(xué)生利用信息技術(shù)對(duì)其他課程進(jìn)行學(xué)習(xí)和探究的能力?！币虼?，在信息技術(shù)的教學(xué)中，利用它與其他學(xué)科的整合，同樣可以促進(jìn)學(xué)生的學(xué)習(xí)。如在《初識(shí)PowerPoint》時(shí)，可以播放其他學(xué)科教師制作的PowerPoint課件，讓學(xué)生感到信息技術(shù)可以用在各個(gè)學(xué)科的教學(xué)上，從而產(chǎn)生要學(xué)好PowerPoint的想法。再如在《信息的下載》伊始，我結(jié)合語文課中的《音樂之都維也納》播放有關(guān)維也納的文字、圖片的PowerPoint的幻燈片，再結(jié)合數(shù)學(xué)課中的《年月日》播放有關(guān)年月日知識(shí)的電子報(bào)刊，學(xué)生通過觀看，了解了學(xué)習(xí)信息下載的重要性，激發(fā)學(xué)生想學(xué)的感情。與其他學(xué)科的整合，能夠喚起學(xué)生原始的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，不要教師進(jìn)行過多的激勵(lì)，學(xué)生都能自覺地進(jìn)行學(xué)習(xí)。

如在教學(xué)Word時(shí)，結(jié)合學(xué)生實(shí)際，讓他們用計(jì)算機(jī)進(jìn)行作文創(chuàng)作、修改等；教學(xué)畫圖軟件時(shí)，讓他們配合美術(shù)課，進(jìn)行實(shí)際的繪畫；在教學(xué)上網(wǎng)時(shí)，結(jié)合自然、語文、社會(huì)等學(xué)科，查找自己需要了解的知識(shí)；??這樣，使學(xué)生在學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)過程中完成其他學(xué)習(xí)任務(wù)，讓學(xué)生感到計(jì)算機(jī)知識(shí)的重要性和實(shí)用性，培養(yǎng)了學(xué)生學(xué)習(xí)信息技術(shù)的興趣，增長了學(xué)生的知識(shí)面，也培養(yǎng)了學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)與創(chuàng)造能力，促使學(xué)生全面發(fā)展。

二、大膽放手，讓學(xué)生自主探究，獲得知識(shí)技能。

新的課程改革綱要中要求教師“改變課程實(shí)施過于接受學(xué)習(xí)、死記硬背、機(jī)械訓(xùn)練的現(xiàn)狀，倡導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)參與、樂于探究、勤于動(dòng)手，培養(yǎng)學(xué)生搜集和處理信息的能力、獲取新知識(shí)的能力、分析和解決問題的能力以及交流與合作的能力。” 這些理念對(duì)改革小學(xué)信息技術(shù)教學(xué)具有極強(qiáng)的指導(dǎo)意義。在書法中有飛白，那是意境；在繪畫中有虛有實(shí)，給人以想象的余地，在教學(xué)中也應(yīng)該留有讓學(xué)生想象的空間，老師應(yīng)大膽放手，讓學(xué)生進(jìn)行自主探究，解決實(shí)際中碰到的問題，充分發(fā)揮學(xué)生的主體性，自己主動(dòng)獲得知識(shí)技能，達(dá)到事半功倍的效果。而且信息技術(shù)的操作有許多都是相似的，明白了此既明白了彼。教師不必講得太多，指導(dǎo)得太細(xì)。

比如在“畫圖”軟件中，教師講解了矩形的畫法，那么其他橢圓和圓角矩形，就不必再講解了，從教學(xué)效果來看，大部分學(xué)生能夠掌握其它兩種圖形的畫法。又比如說“復(fù)制、剪切、粘貼”，只要教過一次就可以了，各種軟件中的做法都是差不多的。所以說，大膽放手，有利于充分發(fā)揮學(xué)生主體性，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造性思維，提高課堂的教學(xué)效率。

三、信息素養(yǎng)培養(yǎng)中存在的主要問題和改進(jìn)策略。

在信息技術(shù)的教學(xué)中除了進(jìn)行知識(shí)技能方面的教育，一定還要進(jìn)行思想方面的教育，培養(yǎng)學(xué)生良好的信息素養(yǎng)。但什么是信息素養(yǎng)呢？

新課程中對(duì)信息素養(yǎng)的描述：“信息素養(yǎng)是信息時(shí)代公民必備的素養(yǎng)，強(qiáng)調(diào)通過合作解決實(shí)際問題，讓學(xué)生在信息的獲取、加工、管理、表達(dá)與交流的過程中，掌握信息技術(shù)，感受信息文化，增加信息意識(shí)、內(nèi)化信息倫理，使學(xué)生發(fā)展為適應(yīng)信息時(shí)代要求的具有良好信息素養(yǎng)的公民”。

國內(nèi)外學(xué)者普遍認(rèn)為：信息素養(yǎng)已經(jīng)成為繼讀寫算之后的第四種基本能力，是現(xiàn)代信息社會(huì)的基本學(xué)習(xí)能力。負(fù)責(zé)任地使用信息技術(shù)，把信息技術(shù)作為支持終身學(xué)習(xí)和合作學(xué)習(xí)的手段，形成良好的信息素養(yǎng)，為適應(yīng)信息社會(huì)的學(xué)習(xí)、工作和生活打下必要的基礎(chǔ)。我國信息技術(shù)發(fā)展還處于美國上世紀(jì)90年代的水平，應(yīng)用水平也停留在那個(gè)階段，所以對(duì)我國中小學(xué)生信息素養(yǎng)的培養(yǎng)任重而道遠(yuǎn)。

問題一：信息素養(yǎng)培養(yǎng)的主體不明確，很多學(xué)科教師認(rèn)為信息素養(yǎng)的培養(yǎng)是信息技術(shù)教師的事。

在其它學(xué)科教學(xué)中，信息技術(shù)還停留在輔助教學(xué)工具階段，信息技術(shù)的應(yīng)用僅僅是課堂演示，將黑板電子化，教師的教學(xué)理念、教學(xué)方式?jīng)]有根本性的轉(zhuǎn)變，還未達(dá)到真正意義上的信息技術(shù)與學(xué)科教學(xué)的整合。課堂教學(xué)的信息化程度不高，還沒有達(dá)到開展基于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、基于問題解決的信息技術(shù)與學(xué)科整合，沒有把信息技術(shù)作為學(xué)生認(rèn)知工具，課程整合還處于探索階段，還存在不少困難。

對(duì)策一：轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念，把信息技術(shù)教育融入到基礎(chǔ)教育中去并加以整合，提高中小學(xué)生的信息素養(yǎng)。

加強(qiáng)信息技術(shù)與學(xué)科課程整合的實(shí)踐和研究，采取有效措施，積極推進(jìn)信息技術(shù)與學(xué)科課程整合，讓信息素養(yǎng)的培養(yǎng)滲透到所有學(xué)科中去并貫串于整個(gè)教學(xué)活動(dòng)的始終。

在小學(xué)階段，信息素養(yǎng)教育可以滲透到各科教學(xué)中或以綜合課的形式開設(shè)，可結(jié)合語文、數(shù)學(xué)、科學(xué)、音樂、美術(shù)等學(xué)科的教學(xué)，以欣賞、游戲軟件等方式讓學(xué)生通過活動(dòng)，進(jìn)行電腦操作實(shí)踐，了解信息技術(shù)重要性和基本功能，對(duì)計(jì)算機(jī)產(chǎn)生好感，進(jìn)而掌握一些簡單的操作技能。同時(shí)，又可在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)中學(xué)到其他知識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生的科學(xué)興趣和科學(xué)探索精神。在中學(xué)階段，信息素養(yǎng)教育既可滲透到各科教學(xué)中，又可開設(shè)專門的信息素養(yǎng)課程作為必修課和選修課。

信息技術(shù)與學(xué)科課程整合會(huì)帶來許多新課題，需要加強(qiáng)實(shí)踐，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題，圍繞問題開展研究，用研究成果引導(dǎo)實(shí)踐，積極推進(jìn)信息技術(shù)與學(xué)科課程整合。只有課程全面整合，才能讓全體學(xué)科教師都參與學(xué)生信息素養(yǎng)的培養(yǎng)。

問題二：信息素養(yǎng)的培養(yǎng)還在知識(shí)與技能層面，意識(shí)、情感層面還沒有深入。

在信息技術(shù)教學(xué)中，只重視了信息技術(shù)基本知識(shí)和基本的技能學(xué)習(xí)，由于課時(shí)少，學(xué)習(xí)時(shí)間短，很難達(dá)到比較熟練應(yīng)用的程度，更難實(shí)現(xiàn)學(xué)生信息素養(yǎng)的意識(shí)、情感層面的培養(yǎng)。大部分學(xué)生也只是掌握了信息技術(shù)的基本知識(shí)和熱能，信息技術(shù)對(duì)學(xué)習(xí)和生活的影響了解不深，沒有將信息技術(shù)作為認(rèn)知工具。

對(duì)策二：以新課程“三維目標(biāo)”的要求來培養(yǎng)中小學(xué)生的信息素養(yǎng)。

信息技術(shù)教學(xué)內(nèi)容除信息技術(shù)基本知識(shí)和技能外，更重要的是提升學(xué)生的信息素養(yǎng)，當(dāng)然信息技術(shù)基本知識(shí)與技能仍是很重要的，是形成信息素養(yǎng)的前提與保證。在新課程“三維目標(biāo)”中信息素養(yǎng)表現(xiàn)在：對(duì)信息的獲取、加工、管理、表達(dá)與交流的能力；對(duì)信息及信息活動(dòng)的過程、方法、結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)的能力；發(fā)表觀點(diǎn)、交流思想、開展合作并解決學(xué)習(xí)和生活中實(shí)際問題的能力；遵守相關(guān)的倫理道德與法律法規(guī)，形成與信息社會(huì)相適應(yīng)的價(jià)值觀和責(zé)任感。

問題三：在基礎(chǔ)教育階段，缺少信息素養(yǎng)高且教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的復(fù)合型教師。

教師是將信息素養(yǎng)培養(yǎng)落實(shí)到教育教學(xué)環(huán)節(jié)的關(guān)健，但目前信息素養(yǎng)高且教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的復(fù)合型教師非常少。主要原因是中小學(xué)教師的信息技術(shù)培訓(xùn)往往是學(xué)習(xí)信息技術(shù)的基本知識(shí)與基本操作，而忽視了教育技術(shù)能力的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)。這樣的培訓(xùn)不能有效地提高教師的信息素養(yǎng)水平和熟練運(yùn)用現(xiàn)代教育教育技術(shù)進(jìn)行教學(xué)的能力。而剛畢業(yè)的年輕教師雖然信息素養(yǎng)較好，運(yùn)用現(xiàn)代教育技術(shù)進(jìn)行教學(xué)的能力較強(qiáng)，但他們教學(xué)經(jīng)驗(yàn)不豐富，教育理論的實(shí)踐還不深入，有待在實(shí)踐中進(jìn)一步提高。

對(duì)策三：加強(qiáng)教育技術(shù)能力培訓(xùn)，培養(yǎng)一支具有較高教育技術(shù)能力水平的教師隊(duì)伍。2004年12月，《中小學(xué)教師教育技術(shù)能力標(biāo)準(zhǔn)（試行）》出臺(tái)，為提高中小學(xué)教師的教育技術(shù)能力帶來了前所未有的機(jī)會(huì)，它是我國中小學(xué)教師的第一個(gè)專業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)，是教師專業(yè)化發(fā)展的必要條件?，F(xiàn)代教育技術(shù)的本質(zhì)是利用技術(shù)手段（特別是信息技術(shù)手段）優(yōu)化教學(xué)過程，從而達(dá)到提高教育效果、效益與效率的目標(biāo)。這一標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)也是基礎(chǔ)教育課程改革的迫切需要。教育技術(shù)是改變教師的教學(xué)方式與行為模式的重要手段；信息技術(shù)與課程整合的理論、方法也是教育技術(shù)研究的基本內(nèi)容。所以，我們要根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中小學(xué)教師進(jìn)行教育技術(shù)的全員培訓(xùn)，提升中小學(xué)教師的教育技術(shù)能力水平。

問題四：在教學(xué)評(píng)價(jià)上，用應(yīng)試教育的模式對(duì)待新課程改革，很難體現(xiàn)學(xué)生的信息素養(yǎng)。目前，信息技術(shù)還不是中考、高考考試科目，其它學(xué)科的考試中也沒信息技術(shù)的內(nèi)容，所以，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不重視信息技術(shù)教育，更談不上培養(yǎng)學(xué)生的信息素養(yǎng)。將教育技術(shù)專業(yè)教師僅作為電教工作人員，沒有發(fā)揮其教育技術(shù)能力；將信息技術(shù)教師作為網(wǎng)絡(luò)管理員、電腦修理員，沒有將其納入到新課程改革和課程整合的角色中去。

對(duì)策四：規(guī)范信息技術(shù)課堂教學(xué)，努力提高中小學(xué)生的信息素養(yǎng)。

嚴(yán)格按照國家新課程標(biāo)準(zhǔn)和中小學(xué)信息技術(shù)課程指導(dǎo)綱要，要積極創(chuàng)造條件，開設(shè)信息技術(shù)必修課和選修課，規(guī)范信息技術(shù)課堂教學(xué)。在教學(xué)中以提高學(xué)生信息素養(yǎng)為目標(biāo)，采用靈活多樣的評(píng)價(jià)方式，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)信息技術(shù)的興趣，不僅要讓學(xué)生了解和掌握信息技術(shù)的基本知識(shí)和技能，更要加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)生信息素養(yǎng)的培養(yǎng)，提高中小學(xué)生開展合作并解決學(xué)習(xí)和生活中實(shí)際問題的能力。

四、結(jié)束語

總之，我們應(yīng)該充充分應(yīng)用各方資源來完善自我教學(xué)，利用現(xiàn)代教育技術(shù)改革教育模式，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量，從而達(dá)到信息技術(shù)教育、現(xiàn)代教育技術(shù)與教有機(jī)整合的目的，真正推動(dòng)教學(xué)改革和進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：水調(diào)歌頭賞析與思索

《水調(diào)歌頭·明月幾時(shí)有》淺析

——在月里 迷狂與理性的交融

周武君K010840906湖北民族學(xué)院科技學(xué)院

摘要：自詩歌在中國誕生以來，由于農(nóng)耕民族與自然時(shí)節(jié)的密切關(guān)系，月一直是點(diǎn)亮詩靈明珠。月因此成為詩人篇章中最深情的眉眼。但不得不說的是，月從來只是詩歌意境里的背景抑或詩人抒發(fā)懷抱的工具，幾乎沒有一位騷客真正與月亮深情對(duì)視并走入其靈魂發(fā)覺她真正的美。這一情況直蘇軾的《水調(diào)歌頭·明月幾時(shí)有》橫空出世才改變，在東坡那妙筆輕點(diǎn)下，月，如詩般長袖輕舞，揮灑的清輝因詩人為她注入的迷狂與理性而醉人心腸。關(guān)鍵字：月理性與迷狂

月，自被放入中國詩的天空，就只在短小的歌行里只留下一個(gè)孤獨(dú)的背影。以愛寫月而聞名的李太白筆下不過是“舉頭望明月，低頭思故鄉(xiāng)”;“青天有月來幾時(shí)，我今停杯一問之”；“且就洞庭賒月色，將船買酒白云邊”。在這些詩句里，月僅僅是詩人吟嘆的背景抑或釋放情感的渠道，而非詩歌的中心意象。詩人的想象只在月角上稍作停留便揚(yáng)帆而去，不帶走一縷清輝。如我們假設(shè)有一種創(chuàng)作將月作為創(chuàng)作的主角，這必然引發(fā)下面的問題，如果把月作為全篇的中心意象，如果不能選擇新穎的切入點(diǎn)和多變的抒情方式而僅是圍著一個(gè)月亮展開，詩就成為了僵死的歷史。如何解決這一問題呢？月，作為詩歌意象中的一員，不像梅、煙、樹那樣有著明確的情感特性，當(dāng)在詩歌中運(yùn)用時(shí)便使詩句有了明確的情感象征。月這一意象則不同，其沒有明確的意義指向和情感暗示。如果不能讓其有明確的情感與意義寄托，便無法讓月成為詩的主角，如果一定要讓月的藝術(shù)光芒閃耀，只有一條道路，便是讓不同的情感如風(fēng)般吹拂它，讓月在不同情感氛圍中搖曳多姿，月的情感與意義指向便走向多元，詩歌的意境與情感的感染力便無限增強(qiáng)，藝術(shù)的光輝將照亮中國詩歌的殿堂。那么如何解決這一問題？哪里有多種情感的同時(shí)灌注?有的，那我們必須先指出兩種心理狀態(tài)對(duì)中國詩歌的影響。

自中國詩歌誕生以來，中國詩人在創(chuàng)作中始終受到兩種心理狀態(tài)的支配，即迷狂與理智。但絕大多數(shù)是詩人在創(chuàng)作中只是受到一種心理狀態(tài)的影響。有的出于迷狂，如李白在月下地狂舞便是在對(duì)自由狂熱的崇拜，連他的心都在天際飛翔，情感洪流在肆意沖刷世界。沒有所謂的道德、權(quán)力的束縛。李白只對(duì)自己頂禮膜拜。那些被迷狂所左右的詩人無疑是在政治生涯受到極大打擊或人格受到巨大侮辱甚至生活日益窮困之下徹底放棄自身理智追求而放縱自身的情感的結(jié)果。因此，中國詩人很早就確立了“發(fā)憤著書”、“不平則鳴”的傳統(tǒng)。這種以抒情為宗的風(fēng)格促成了中國傳統(tǒng)詩歌浪漫主義的確立。

除了迷狂，自然還有理智。中國的傳統(tǒng)文化構(gòu)建中道德的理性訴求一直處于主導(dǎo)地位，導(dǎo)致人們對(duì)于詩歌的社會(huì)作用與教化作用極為重視。詩歌被賦予了以審美意境進(jìn)行人格凈化的使命，詩人在創(chuàng)作中始終高舉著“仁義禮智信”與“修齊治平”等等諸多道德追求。有的是為被毀滅的價(jià)值體系而直言刺上，有的是對(duì)捍衛(wèi)道德體系行為搖旗吶喊，還有甚者標(biāo)榜自身的道德水準(zhǔn)而對(duì)社會(huì)整體價(jià)值予以否定。無論是哪之中訴求，都帶著知識(shí)分子高高在上的自我吹捧與說教。這一系列的詩人詩作無疑是中國詩歌中現(xiàn)實(shí)主義的訴求的堅(jiān)守。最典型者莫過于杜甫，他的詩歌里始終充斥著對(duì)于封建法統(tǒng)重構(gòu)的期盼，與成為統(tǒng)治階層一員的渴望，杜甫的詩歌里極少看到屬于自己的喜怒哀樂，那種濟(jì)世救民的人道主義情懷始終充斥著字里行間。可以這樣說，杜甫詩歌是中國詩人理智情感的最高峰，而李白則是中國詩人迷狂的極致。

當(dāng)中國詩歌從云蒸霞蔚的大唐走入風(fēng)姿綽約的大宋，佛道儒得合流這兩種推動(dòng)中國詩情的心理狀態(tài)開始走向合流。但宋代詩人由于政治等各方面的因素在詩歌創(chuàng)作中大多傾向理性的訴求和自我審視、現(xiàn)實(shí)改造。也許歷史設(shè)置了某種巧合。宋代文人在政治與道德責(zé)任下對(duì)俗世享樂的追求導(dǎo)致詞的大興。詞成了兩種創(chuàng)作心理狀態(tài)交匯的終點(diǎn)，盡管詩與詞有著極大的鴻溝，其實(shí)那只是形式和定位的差異，實(shí)質(zhì)上，兩者都是情感與理智噴涌的渠道。遺憾的是，大多文人由于個(gè)人心態(tài)、理想、人身際遇以及文壇主流思想的束縛，仍是在以作詩的心理作詞。有的如柳七，將詞作為放縱自己的理由；有如稼軒，將詞作為自己戰(zhàn)斗的工具。不過，值得慶幸的是，蘇軾是個(gè)例外，他的成長經(jīng)歷使儒道佛三者在其思維中平分秋色，仕途的波折使他既不像晏殊般閑適自得，又不像柳七般狂放自大。特別是在他因政治仕途不順而被迫在地方當(dāng)官時(shí)，兩種創(chuàng)作心態(tài)已經(jīng)徹底融合。兩者的第一個(gè)子女便是《水調(diào)歌頭·明月幾時(shí)有》。當(dāng)蘇軾在創(chuàng)作這篇詞時(shí)，正是他在宋神宗熙寧九年因見與王安石不合時(shí)自請(qǐng)外出做官，后知密州。在神宗熙寧九年中秋之時(shí)所作。當(dāng)時(shí)他曾經(jīng)要求調(diào)任到離蘇轍較近的地方為官，以求兄弟多多聚會(huì)。到密州后，這一愿望仍無法實(shí)現(xiàn)。這一年的中秋，皓月當(dāng)空，銀輝遍地，與胞弟蘇轍分別之后，轉(zhuǎn)眼已七年未得團(tuán)聚了。政治的失意使當(dāng)初的夢(mèng)想早已失色，親人的離散又使自己倍感孤獨(dú)。面對(duì)一輪千年未變明月，奇跡發(fā)生了。兩種莫名的心理狀態(tài)在電光火石的一刻交融了。東坡作為一個(gè)立有大志的士人，希望自己能憑借深厚的學(xué)識(shí)與高尚的道德成就一番功業(yè)。安邦定國、文章傳世。封妻蔭子、德傳豐碑等等一切都是其作為一個(gè)普通讀書人的應(yīng)有的理想。是先賢賦予他的。同時(shí)，他又是一個(gè)詩人，有著腐儒們沒有的敏感心靈與浪漫氣質(zhì)，他渴望自己能在詩情里自由飛翔，超脫一切俗塵的羈絆。這一刻，月如溫?zé)岬狞S酒灌醉自己了。他要質(zhì)問了，讓那些敬畏與卑微都見鬼吧。

他要質(zhì)問這天地：“明月幾時(shí)有，把酒問青天”。天地間的明月無疑象征著千萬士子的夢(mèng)嗎，不是圣賢書里對(duì)天下人的許諾嗎？它們何時(shí)存在過啊。平時(shí)在東坡清醒時(shí)，他絕不會(huì)問這些問題，但現(xiàn)在他在迷狂里解脫。也在狂放中自戀。東坡已經(jīng)在月里醉了，他恍惚間看見了月上的宮闕，“不知天上宮闕，今夕是何年”那天上的宮闕一定和地上的宮闕一樣吧?？墒翘焐弦惶斓叵乱荒?，地上的宮闕不是永恒的，東坡離開那里后，得寵的人一波接一波，多少廣廈起多少豪門落。都成了匆匆的過客。蘇東坡在這一刻徹底把過去的自己撕裂了，他在這里把過去的自己釘上了名利的十字架，把那世間的一切追求與信仰都以嘲笑。這是他走入迷狂的第一步。既然世間沒有真正有價(jià)值的東西，何不脫離人世，羽化而登仙。于是東坡走入迷狂的頂點(diǎn)，“又恐瓊樓玉宇，處不勝寒”。此刻，蘇軾已經(jīng)將虛幻世界與現(xiàn)實(shí)世界一同否定了，環(huán)宇之內(nèi)沒有自己的棲身之地。當(dāng)自己在文壇上聲名鵲起時(shí)，當(dāng)自己在奏章里懲惡揚(yáng)善時(shí)，自己以為自己早已脫離了俗人世界，其實(shí)那還是人間所以東坡不得不感嘆“起舞弄清影，何似在人間”。

迷狂，只是創(chuàng)作中的一種特殊心理現(xiàn)象，不可能長久支配蘇軾。作為一個(gè)飽學(xué)之士，他終會(huì)回到理智之中。不知不覺間月光已經(jīng)移動(dòng)了他的腳步，他“轉(zhuǎn)朱閣、低綺戶”，他要干什么？難道是安慰那些今夜與蘇軾一樣的人？是的，蘇軾發(fā)現(xiàn)了。他在“照無眠”。蘇軾似乎被月的短暫離開驚醒了，他明白了，月沒有哀樂，不明白自己更不會(huì)幫自己解脫。醒來的蘇軾還有一點(diǎn)點(diǎn)狂熱，他忍不住質(zhì)問了，為何月要在他與一切美好的事物分離時(shí)才圓的了？“何事長向別時(shí)圓”??？此時(shí)東坡雖有些狂熱但已經(jīng)開始重回理智了。當(dāng)蘇軾從迷狂的漩渦里爬出時(shí)，他明白了。那些圣人的達(dá)觀又回到他身上。東坡明白自己只是個(gè)俗人，自己的詩也不可能解救自己。他必須接受一切不公。他只能說“月有陰晴圓缺，人有悲歡離合，但愿人長久，千里共嬋娟”。

東坡就這樣在迷狂與理智間自由的遨游，將兩者的美乳水交融。月那種變幻莫測與多義性的美在詩人多情的注視下不斷閃耀的迷人光輝。那一刻開啟中國傳統(tǒng)詩歌的新天地。

蘇軾在《水調(diào)歌頭·明月幾時(shí)有》中，月終于成為唯一的主角。月光的腳步淌滿詩篇的每一絲縫隙，月那深情眉眼里的火焰在東坡的深情注視下熊熊燃燒。是將中國詩歌中兩種決然對(duì)立的心理狀態(tài)完美地融入月光，在月光緩緩的步履里變幻遷移，浸透詩篇里的圓月；月在詩里不僅是一個(gè)核心意象而是詩人心里兩種絕然對(duì)立狀態(tài)不斷糾結(jié)斗爭狀態(tài)的傳達(dá)物，也是與東坡交流人生和命，真實(shí)與虛幻的對(duì)手，擁有如此深厚情感與復(fù)雜哲理意象恐怕在浩如煙海的中國詩歌中也是屈指可數(shù)。其幻化出美學(xué)魅力更是令歷代讀者神魂顛倒。

第五篇：關(guān)于對(duì)稅源專業(yè)化與信息化管理的思索

關(guān)于對(duì)稅源專業(yè)化與信息化管理的思索

作者：李育松發(fā)布時(shí)間：2011-03-2

5稅源管理水平直接決定著稅收征管的質(zhì)量，影響著稅收收入的增長速度，關(guān)系到稅收調(diào)控功能的發(fā)揮。在經(jīng)歷征、管、查三分離后，隨著以專業(yè)化、信息化為特征的新一輪稅收征管改革的推進(jìn)，傳統(tǒng)的稅收管理員屬地管戶等稅源管理方式已不能完全適應(yīng)當(dāng)前征管工作發(fā)展的新要求，如何進(jìn)一步深化稅收征管改革，成為當(dāng)前稅務(wù)系統(tǒng)面臨的重大課題。筆者認(rèn)為稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)該以稅源專業(yè)化管理為抓手，積極探索稅源分級(jí)管理新思路，為實(shí)現(xiàn)稅收征管現(xiàn)代化提供一個(gè)行之有效的新架構(gòu)。

一、當(dāng)前稅源管理中存在的問題

一是管理趨于粗放型，稅收管理大戶小戶一把抓。重點(diǎn)稅源分散在各個(gè)分局，加之管理人員能力有限，造成稅源管理無法實(shí)現(xiàn)精細(xì)化。同時(shí)，當(dāng)前國稅隊(duì)伍面臨人員結(jié)構(gòu)不合理，整體干部隊(duì)伍老齡化，很多同志已經(jīng)很不適應(yīng)當(dāng)前稅收改革的步伐。

二是基礎(chǔ)管理工作不扎實(shí)，漏征漏管現(xiàn)象比較普遍。主要原因是一線管理人員的工作分工不合理，人均管戶量太多，管理區(qū)域太大造成的。在農(nóng)村基層分局，有的區(qū)域劃片太大，有些地方一個(gè)稅收管理員負(fù)責(zé)整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村稅收，涉及方圓幾十平方公里，戰(zhàn)線太長，管理人員的不少工作時(shí)間都花在路上，有效工作時(shí)間較少，工作效率不高。管理上只能顧及到目標(biāo)明顯、規(guī)模較大的納稅人，從而造成漏征漏管現(xiàn)象比較普遍。

三是監(jiān)控管理工作不到位，稅源底細(xì)不清情況不明。近年來，各級(jí)國稅部門不斷加大對(duì)辦稅服務(wù)廳的投入，完善了電腦等硬件設(shè)施，配備了精干人員。同時(shí)，征管網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)等現(xiàn)代化征收手段的應(yīng)用，“一窗式”、“一站式”服務(wù)的推行，大大方便了納稅人。納稅服務(wù)的優(yōu)化，拉近了與納稅人的距離，但在某種程度上，管理部門與納稅人的正面接觸則日益減少，管理人員放松了對(duì)納稅人生產(chǎn)經(jīng)營情況和稅源狀況的監(jiān)管。

四是農(nóng)村分局機(jī)構(gòu)收縮，納稅人需要的涉稅服務(wù)得不到保障。農(nóng)村分局稅源分散、稅額小，稅收成本高，各地均在收縮農(nóng)村稅務(wù)機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)收縮后，農(nóng)村零散稅收管理有放松的趨勢(shì)，納稅人需要開具發(fā)票、咨詢稅收政策，但實(shí)行巡回征收的稅務(wù)機(jī)關(guān)因機(jī)構(gòu)所在地等原因，無法給予及時(shí)的服務(wù)。

五是稅源管理信息技術(shù)不完善。以現(xiàn)代計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、通訊為支撐的稅收征管信息技術(shù)體系雖發(fā)展較快，但也僅停留在淺層次，尚未實(shí)現(xiàn)信息的充分共享和順暢流動(dòng)。CTAIS（中國稅收征管信息系統(tǒng)）沒有很好地發(fā)揮信息化應(yīng)有的作用，不能對(duì)納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營、資金流轉(zhuǎn)等信息進(jìn)行及時(shí)的全過程監(jiān)控。從CTAIS信息采集范圍和數(shù)量看，企業(yè)財(cái)務(wù)信息沒有完整錄入，雖然能將專用發(fā)票開具情況準(zhǔn)確采集,但是普通發(fā)票的涉稅信息仍游離于CTAIS之外，企業(yè)歷史資料和同行業(yè)納稅信息是案件審計(jì)的重要參考，目前CTAIS也不能滿足需要。加之金稅工程信息尚未與CTAIS兼容，協(xié)稅信息(第三方信息)不能共享，影響了稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估、稽查案和稅源調(diào)查的質(zhì)量。

二、實(shí)現(xiàn)稅源管理專業(yè)化的探索

要按照納稅人特點(diǎn)，遵循“抓大、控中、規(guī)范小”的原則，以規(guī)范化、集約化為基準(zhǔn)科學(xué)劃分稅源，實(shí)施科學(xué)的層級(jí)管理。建立與之相適應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，合理設(shè)置人員、崗位。按照企業(yè)性質(zhì)、規(guī)模，成立市級(jí)、縣級(jí)、基層分局三級(jí)稅源管理機(jī)構(gòu)。

（一）強(qiáng)化大企業(yè)管理。

在市局可設(shè)置大企業(yè)管理局（直屬分局），將全市市屬及以上企業(yè)和市區(qū)外資企業(yè)，總局、省局定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)，匯總納稅企業(yè)集中到大企業(yè)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，有機(jī)整合納稅咨詢和輔導(dǎo)、納稅申報(bào)與稅款征收、稅務(wù)審計(jì)與強(qiáng)制執(zhí)行等納稅服務(wù)與執(zhí)法功能；拓展渠

道采集數(shù)據(jù)，以重點(diǎn)企業(yè)上報(bào)數(shù)據(jù)為依托，管理員下戶為抓手，有效采集所需數(shù)據(jù)，并有針對(duì)性地進(jìn)行比對(duì)分析；依托建模動(dòng)態(tài)監(jiān)控，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行調(diào)查摸底，制定出行業(yè)相關(guān)指標(biāo)、參數(shù)和模型，結(jié)合評(píng)估方法，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

（二）縣區(qū)局重點(diǎn)優(yōu)化中小稅源企業(yè)管理。

縣局機(jī)關(guān)應(yīng)從以行政管理職能為主的職能體制，向以直接承擔(dān)稅源稅基監(jiān)控管理等實(shí)體職能為主的職能體制轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步清理、簡化考評(píng)考核等行政事務(wù)性工作，不斷提高直接承擔(dān)稅源稅基管理的職能比重。具體職能包括：直接承擔(dān)稅源管理；直接承擔(dān)本縣域范圍內(nèi)納稅人信息情報(bào)管理和對(duì)外交互工作；直接承擔(dān)本縣域范圍內(nèi)的稅收分析工作；直接承擔(dān)部分復(fù)雜事項(xiàng)的組織應(yīng)對(duì)工作；直接組織實(shí)施中小企業(yè)的行業(yè)管理；按照企業(yè)類型直接實(shí)施專業(yè)化管理工作；直接組織實(shí)施全部或部分大企業(yè)（或重點(diǎn)稅源戶）風(fēng)險(xiǎn)分析監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)等事項(xiàng)；按照職責(zé)分工，做好省市局上收管理的協(xié)助配合工作等。

中小稅源企業(yè)的管理是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，各個(gè)縣市區(qū)局以扁平化管理為抓手，分類建立稅源戶管理手冊(cè)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范流程。實(shí)地調(diào)研新辦企業(yè)，在稅務(wù)登記、發(fā)票審批、一般納稅人認(rèn)定等環(huán)節(jié)從嚴(yán)把關(guān)，避免產(chǎn)生漏征漏管；圍繞物耗、能耗、產(chǎn)銷率等主要涉稅經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，測定行業(yè)基準(zhǔn)稅負(fù)和指標(biāo)體系，研究制定切實(shí)可行的行業(yè)稅收管理辦法；通過對(duì)納稅人同期申報(bào)數(shù)據(jù)的比較，結(jié)合歷年來稽查、評(píng)估案例的分析，形成稅收管理指南，提高管理的準(zhǔn)確性和預(yù)警的準(zhǔn)確性；對(duì)有異常情況的企業(yè)，實(shí)行集體納稅評(píng)估和實(shí)地核查制度，運(yùn)用稅收情況分析，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控。

（三）逐步規(guī)范基層分局對(duì)零散稅源的管理。

基層鄉(xiāng)村分局稅收管理員要以劃定的納稅人為管轄對(duì)象，承擔(dān)稅收?qǐng)?zhí)法和納稅服務(wù)的日常事務(wù)性管理工作，包括開展日常稅收巡查、調(diào)查，催報(bào)催繳、提示提醒等。要按照地段、規(guī)模、行業(yè)對(duì)零散稅源進(jìn)行分類管理，對(duì)稅負(fù)明顯偏低的納稅戶，進(jìn)行重點(diǎn)檢查，進(jìn)一步核定其營業(yè)額；對(duì)未達(dá)起征點(diǎn)的納稅戶采取上門查看的方式，可要求其對(duì)全年的經(jīng)營情況進(jìn)行一次性申報(bào)；對(duì)經(jīng)營正常但未辦營業(yè)執(zhí)照的臨時(shí)戶，按經(jīng)營條件相同或相似的正常戶核定其營業(yè)額，責(zé)令其申報(bào)納稅。

三、稅源管理主體上實(shí)行專業(yè)化管理

稅源分類管理要在資源上有效整合，完善人力配備、明確職責(zé)分工、規(guī)范制度保障。一是完善人力配備。將具有中高級(jí)專業(yè)等級(jí)、“三師”資格的人員以及高層級(jí)復(fù)合型人才等充實(shí)到大企業(yè)管理局，負(fù)責(zé)大企業(yè)管理、行業(yè)管理以及反避稅等專業(yè)化管理程度高的崗位；加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)，稅收管理員平臺(tái)、“六員”能手業(yè)務(wù)骨干等培訓(xùn)班，組織開展崗位達(dá)標(biāo)競賽；通過稅收管理業(yè)務(wù)檢測考試，選拔綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)較好的人員，充實(shí)到縣區(qū)局稅源管理層。把一些歲數(shù)偏大，計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力較弱，但是零散稅收管理經(jīng)驗(yàn)豐富的管理員充實(shí)到基層鄉(xiāng)村分局一線，使大家人盡其能，發(fā)揮最大的潛能，調(diào)動(dòng)大家的工作積極性。建立能級(jí)管理和績效考核制度，形成以能定級(jí)、按能配崗、崗能匹配的工作局面，逐步建立起一支綜合素質(zhì)高、專業(yè)技能強(qiáng)的稅源專業(yè)化人才隊(duì)伍。

二是明確職責(zé)分工。科學(xué)合理界定市、縣（區(qū)）、分局的管理職責(zé)，在不同層級(jí)間重新進(jìn)行職能整合、資源配置與人員建設(shè)。市局層面，繼續(xù)發(fā)揮協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)辦公室的職能，實(shí)現(xiàn)市局、縣局、分局三級(jí)聯(lián)動(dòng)。市局主要業(yè)務(wù)科室充分發(fā)揮職能，政策、法規(guī)、征管、發(fā)票、計(jì)劃統(tǒng)計(jì)、納稅服務(wù)、退稅、稽查等業(yè)務(wù)部門，以協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)辦為平臺(tái)，以征管部門負(fù)責(zé)對(duì)情報(bào)管理、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、模板制定和監(jiān)督評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)工作，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)財(cái)務(wù)稅收信息、投入產(chǎn)出信息的綜合分析，掌握企業(yè)特點(diǎn)和影響稅收的關(guān)鍵指標(biāo)，建立重點(diǎn)行業(yè)評(píng)估參數(shù)和評(píng)估模型。縣局層面，主要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、重要調(diào)查和跟蹤質(zhì)疑，通過整合原有的責(zé)任區(qū)及管理員直接納稅評(píng)估、直接實(shí)施稅務(wù)檢查的相關(guān)職責(zé)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)科室的實(shí)

體化職能，積極組織參與重點(diǎn)稅源企業(yè)管理、納稅評(píng)估、所得稅匯繳等工作。農(nóng)村基層分局層面，主要從事基礎(chǔ)性的工作調(diào)查、戶籍巡查、催報(bào)催繳、簡單違章處罰、個(gè)體稅收管理、稅法宣傳咨詢及相關(guān)報(bào)表填報(bào)等；承擔(dān)主要行業(yè)的稅負(fù)分析，監(jiān)控各稅種關(guān)聯(lián)性指標(biāo)、稅款申報(bào)與發(fā)票領(lǐng)購使用等異常情況。

三是規(guī)范制度保障。市局建立各部門全面參與、各負(fù)其責(zé)的管理保障制度。一是明確崗責(zé)體系制度，將崗位設(shè)置和工作流程與CTAIS的功能模塊相對(duì)接，明確各崗位之間的操作流程和信息傳遞關(guān)系，賦予各部門、各崗位的權(quán)限及應(yīng)承擔(dān)的工作責(zé)任，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法行為的規(guī)范化。二是建立月度聯(lián)動(dòng)會(huì)議制度，由專職人員按月提出情報(bào)管理、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別排序、跟蹤質(zhì)疑等工作的意見和建議，提交聯(lián)動(dòng)會(huì)議審議確定。三是實(shí)行隨機(jī)派工制度，由專門部門隨機(jī)通過稅源管理平臺(tái)分配調(diào)查事項(xiàng)，同時(shí)實(shí)行部門間分離制，即案頭分析由征管科負(fù)責(zé)，具體落實(shí)由稅源管理部門承擔(dān)，實(shí)現(xiàn)分權(quán)制衡；四是實(shí)行集體審議制度，由調(diào)查小組負(fù)責(zé)調(diào)查過程、管理成效等方面內(nèi)容，其他成員集體討論、審議。五是完善績效考核制度，逐步實(shí)現(xiàn)以制度管人，以制度管事，明確工作目標(biāo)、科學(xué)分配任務(wù)、保障高效執(zhí)行提供強(qiáng)有力的支撐。

四、稅源管理方式上實(shí)行立體式管理

市局、縣局、農(nóng)村基層分局之間進(jìn)行明確分工，協(xié)調(diào)配合，建立縱向貫通、良性互動(dòng)的稅源管理機(jī)制。

一是情報(bào)管理環(huán)節(jié)。市局層面在整理全局發(fā)票信息、申報(bào)信息、重點(diǎn)稅源數(shù)據(jù)、稽查評(píng)估案例、日常管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，多方采集第三方信息和情報(bào)，依托稅源管理平臺(tái)，建立稅收數(shù)據(jù)信息情報(bào)共享數(shù)據(jù)庫和規(guī)范的情報(bào)交換制度，實(shí)現(xiàn)稅收數(shù)據(jù)信息情報(bào)的共享。各縣（區(qū)）局根據(jù)本地特點(diǎn)收集整理個(gè)性化的信息情報(bào)，提交市局加入情報(bào)管理數(shù)據(jù)庫；農(nóng)村基層分局負(fù)責(zé)收集整理稅收基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，通過日常管理軟件進(jìn)行采集。

二是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別環(huán)節(jié)。市局是風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)識(shí)別工作的主體，承擔(dān)建立稅源風(fēng)險(xiǎn)特征庫的工作，其中收入規(guī)劃核算部門作為稅源風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別的起點(diǎn)，主要承擔(dān)行業(yè)性、區(qū)域性、分稅種的宏觀綜合風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別工作；征管部門主要承擔(dān)應(yīng)用內(nèi)外部情報(bào)開展微觀綜合性風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作，其他各業(yè)務(wù)部門設(shè)置專業(yè)分析崗位，明確專職分管負(fù)責(zé)人和專職分析員，按照分析識(shí)別的統(tǒng)一規(guī)劃要求，有序開展專業(yè)分析識(shí)別工作。在此基礎(chǔ)上，各縣（區(qū)）局主要開展案頭分析和確定處理措施并根據(jù)本地特點(diǎn)開展行業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，作為市局風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的補(bǔ)充；農(nóng)村基層分局提出風(fēng)險(xiǎn)特征指標(biāo)庫建設(shè)的需求與建議。市局聯(lián)動(dòng)會(huì)議最終履行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別結(jié)果的扎口管理工作，形成綜合分析與專業(yè)分析相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別專業(yè)化工作機(jī)制。

三是風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)環(huán)節(jié)。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)任務(wù)，市局直接應(yīng)對(duì)重大的、跨單位的、典型性的任務(wù)，并制定應(yīng)對(duì)模板，明確應(yīng)對(duì)過程中的主要疑點(diǎn)，據(jù)此編寫風(fēng)險(xiǎn)分析和應(yīng)對(duì)指南?？h（區(qū)）、農(nóng)村基層分局組織合適人員實(shí)施應(yīng)對(duì)，反饋應(yīng)對(duì)成果，評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)特征指標(biāo)，主要應(yīng)對(duì)中小企業(yè)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；其余部分可以由屬地的管理員實(shí)施應(yīng)對(duì)。

四是監(jiān)督評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)。市局聯(lián)動(dòng)會(huì)議全面履行任務(wù)整合、扎口管理職責(zé)，從稅法遵從度、征管成本效益等方面對(duì)全年開展稅收管理的質(zhì)量和效率進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，促進(jìn)管理持續(xù)改進(jìn)；對(duì)縣（區(qū)）局實(shí)施的稅收管理效果進(jìn)行嚴(yán)格督導(dǎo)，并列入全年的目標(biāo)管理考核；建立抽查結(jié)果和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別結(jié)果的比對(duì)、稅務(wù)稽查、執(zhí)法檢查參與的制約機(jī)制，改變應(yīng)對(duì)結(jié)果失于監(jiān)督管理的現(xiàn)狀。

五、強(qiáng)化稅源管理專業(yè)化的認(rèn)識(shí)

筆者認(rèn)為當(dāng)前實(shí)現(xiàn)稅源專業(yè)化管理基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，還存在以下深層問題亟待解決：對(duì)稅源專業(yè)化管理缺乏比較系統(tǒng)和清晰的認(rèn)識(shí)；各級(jí)管理層稅源專業(yè)化管理能力還不夠平衡；

專業(yè)化管理的方式方法有待探索，特別是對(duì)稅收數(shù)據(jù)情報(bào)、大企業(yè)及重點(diǎn)稅源、不同行業(yè)以及特殊風(fēng)險(xiǎn)類型的納稅人等方面。因此，稅源專業(yè)化管理還需要在觀念、內(nèi)涵、框架與措施上不斷深化，應(yīng)堅(jiān)持專業(yè)化管理為導(dǎo)向，以完善稅收管理職能、加強(qiáng)征管能力建設(shè)、提高信息技術(shù)支撐和預(yù)警體系為重點(diǎn)，進(jìn)一步提升稅收征管質(zhì)效。

一是注重加快稅收管理職能調(diào)整。認(rèn)真梳理各類基礎(chǔ)管理事項(xiàng)，盡量減少前置的無差別的形式要件審核要求，把確有必要的事前調(diào)查、核查、審批等控管措施轉(zhuǎn)化為事后的控管事項(xiàng)。把一些基礎(chǔ)管理事項(xiàng)從管理員的基礎(chǔ)管理職能中剝離出來，如提示提醒、催報(bào)催繳等可通過平臺(tái)批量發(fā)送集中處理，各類調(diào)查、核查事項(xiàng)通過綜合調(diào)查庫進(jìn)行整合歸并集中實(shí)施。

二是注重加強(qiáng)稅源精細(xì)化管理能力建設(shè)。推廣使用數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，拓展外部數(shù)據(jù)信息來源。把典型案例、數(shù)據(jù)模型、專業(yè)分析技術(shù)和工具等應(yīng)用到各種稅收分析工作中，提高直接分析識(shí)別的能力。針對(duì)大企業(yè)、中小企業(yè)行業(yè)、跨國交易等納稅人類別和特定事項(xiàng)分類，研究總結(jié)相應(yīng)的稅收應(yīng)對(duì)技術(shù)、方法和手段，提高分類應(yīng)對(duì)的專業(yè)化水平。

三是注重提升信息技術(shù)支撐作用。依托省局的“三大平臺(tái)”，建立精細(xì)化管理模式分地區(qū)方案選擇目錄，納稅人分類管理目錄，稅源專業(yè)化管理機(jī)構(gòu)設(shè)置目錄以及專業(yè)人員、專業(yè)崗位配置目錄，確保業(yè)務(wù)運(yùn)行與技術(shù)支撐之間的相互匹配、無縫對(duì)接；加強(qiáng)CTAIS優(yōu)化版中的流程管理系統(tǒng)、監(jiān)控決策系統(tǒng)和管理平臺(tái)功能的整合運(yùn)用，及時(shí)發(fā)布征管狀況和運(yùn)行報(bào)告，分析解決存在的問題，強(qiáng)化對(duì)稅源的監(jiān)控。

四是注重完善稅收監(jiān)控預(yù)警體系。對(duì)內(nèi)嚴(yán)格監(jiān)控稅務(wù)機(jī)關(guān)的內(nèi)部管理行為，對(duì)外密切監(jiān)控納稅人的納稅行為，通過稽核評(píng)稅、納稅評(píng)估、調(diào)查研究等多種途徑對(duì)納稅人的行為進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)不規(guī)范的行為進(jìn)行及時(shí)、有效預(yù)警。充分發(fā)揮信息化管理的效能，建立起稅收監(jiān)控和預(yù)警計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)和軟件系統(tǒng)，提高預(yù)警的準(zhǔn)確性和有效性。

只有稅源管理更精細(xì)化，稅源多元化管理實(shí)施，重點(diǎn)稅源企業(yè)主體支撐作用才會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)。納稅遵從度才會(huì)更高。只有稅源管理更精細(xì)化，才會(huì)使稅務(wù)機(jī)關(guān)依法治稅能力更強(qiáng)。雖然機(jī)構(gòu)看似增加了，實(shí)際為今后稅源管理精細(xì)化建立了初步架構(gòu)。新模式還會(huì)改變稅收管理員一人統(tǒng)攬稅源管理職能的情況，根據(jù)稅源管理流程設(shè)置崗位，體現(xiàn)分工精細(xì)化、專業(yè)化。稅源精細(xì)化管理還會(huì)使納稅服務(wù)更優(yōu)質(zhì)，企業(yè)不再需要多頭找稅收管理員，大大降低了辦稅成本。（作者單位：深州市國稅局）