第一篇：南平市煙草種植業(yè)可持續(xù)發(fā)展對(duì)策研究

南平市煙草種植業(yè)可持續(xù)發(fā)展對(duì)策研究

袁文

摘 要：烤煙是南平市主栽煙草類型，是主要的大田經(jīng)濟(jì)作物，也是我國(guó)優(yōu)質(zhì)卷煙的原料基地。通過南平市目前煙草生產(chǎn)狀況的分析，并根據(jù)大量實(shí)地調(diào)查的結(jié)果，得出南平市煙草種植業(yè)可持續(xù)的發(fā)展存在一定的制約因素，結(jié)合南平市煙草種植發(fā)展的實(shí)際，有針對(duì)性提出南平市煙草種植業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要對(duì)策：

1、采取適時(shí)調(diào)整煙草收購(gòu)體系，返還部分農(nóng)特稅，提高南平市煙農(nóng)經(jīng)濟(jì)效益；

2、加快建立、完善技術(shù)服務(wù)體系，提高技術(shù)落實(shí)到位率。

3、充分運(yùn)用科教機(jī)制，提高南平市煙草生產(chǎn)者素質(zhì)。

4、改革煙草生產(chǎn)組織方式，加快南平市“職業(yè)煙農(nóng)”的培養(yǎng)。

5、建立完善的保障機(jī)制，提高南平煙草種植的可持續(xù)發(fā)展。

6、提高病蟲害防治水平，來保持生態(tài)可持續(xù)利用。關(guān)鍵詞：南平市煙草，可持續(xù)發(fā)展，制約因素，對(duì)策

烤煙是南平市主栽煙草類型，是主要的大田經(jīng)濟(jì)作物，也是我國(guó)優(yōu)質(zhì)卷煙的原料基地。煙草生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展就是科學(xué)、合理、有效地利用自然資源，滿足煙草行業(yè)對(duì)原料的需求，同時(shí)保護(hù)和改善煙草產(chǎn)區(qū)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)和增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，優(yōu)化和改進(jìn)煙草生產(chǎn)組織方式，實(shí)現(xiàn)煙草生產(chǎn)資源、環(huán)境、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，以保證當(dāng)前和未來卷煙生產(chǎn)的需求。

通過南平市目前煙草生產(chǎn)狀況的分析，并根據(jù)大量實(shí)地調(diào)查的結(jié)果，得出南平市煙草種植業(yè)可持續(xù)的發(fā)展存在一定的制約因素，主要包括：

1、南平市煙草種植比較效益下降；

2、技術(shù)落實(shí)到位率因素；

3、種植者因素；

4、種植規(guī)模因素；

5、煙農(nóng)保障機(jī)制因素；

6、病蟲害對(duì)煙草種植的影響因素。

針對(duì)上述因素，結(jié)合南平市煙草種植發(fā)展的實(shí)際，有針對(duì)性提出南平市煙草種植業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要對(duì)策：

一、建立現(xiàn)代化的社會(huì)服務(wù)體系，提高南平市煙農(nóng)經(jīng)濟(jì)效益

（一）適時(shí)調(diào)整煙葉收購(gòu)價(jià)格，返還部分農(nóng)特稅，提高煙草的比較效益

1、適當(dāng)提高煙葉收購(gòu)價(jià)格的總體水平，保持煙草生產(chǎn)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)戶種煙積極性最核心的問題是成本和效益。一方面要通過有效的科技服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)助農(nóng)戶降低成本，另一方面，煙葉收購(gòu)價(jià)格必須適應(yīng)市場(chǎng)的變化，具有一定的靈活性，保障種煙農(nóng)戶的收益至少不下降。近幾年煙糧比價(jià)變化大，有關(guān)煙草的生產(chǎn)資料價(jià)格大幅度上漲，煙草生產(chǎn)成本增加，煙農(nóng)收益減少，應(yīng)分析核定煙糧合理的價(jià)格比例關(guān)系，適當(dāng)提高統(tǒng)一收購(gòu)價(jià)格，逐步取消不規(guī)范的價(jià)外各種補(bǔ)貼。為保持種植煙草的投入產(chǎn)出效益和合理的煙糧比價(jià)關(guān)系，保護(hù)和調(diào)動(dòng)煙農(nóng)的積極性，同時(shí)考慮煙廠和煙草公司的承受能力，要實(shí)時(shí)跟蹤煙區(qū)糧食和其他經(jīng)濟(jì)作物價(jià)格走勢(shì)及農(nóng)和物資價(jià)格趨勢(shì)，科學(xué)評(píng)價(jià)煙草種植成本收益、比較效益和種煙收益比重綜合指標(biāo)等，充分考慮煙農(nóng)的物質(zhì)成本、時(shí)間成本、機(jī)會(huì)成本及其與相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行為的比較效益情況進(jìn)行調(diào)整，并建立隨物價(jià)上漲指數(shù)和消費(fèi)價(jià)格指數(shù)變化在一定范圍內(nèi)有所浮動(dòng)的價(jià)格機(jī)制，在現(xiàn)行煙葉收購(gòu)價(jià)格的基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高煙葉收購(gòu)價(jià)格總體

水平，并相應(yīng)提高煙葉調(diào)撥浮動(dòng)價(jià)格，按照煙糧產(chǎn)值比2:1和煙糧比價(jià)1:7至1:8計(jì)算。

2、加大財(cái)政支持補(bǔ)貼力度，進(jìn)一步明確和強(qiáng)化政策性金融對(duì)煙草生產(chǎn)的支持作用 建立國(guó)家或者省級(jí)政策性金融的財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制，建立“煙草工商業(yè)反哺煙草農(nóng)業(yè)”的長(zhǎng)效機(jī)制。調(diào)整扶持投入方式。從國(guó)家實(shí)施的糧食直補(bǔ)效應(yīng)顯示，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)（民）的直接支持、補(bǔ)貼的效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)投入的效果，煙草部門可以參照此舉對(duì)農(nóng)民購(gòu)買煙用農(nóng)資采取直接性補(bǔ)貼。對(duì)煙農(nóng)的生產(chǎn)投入進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助，補(bǔ)助幅度大約在煙葉收購(gòu)金額15%左右，彌補(bǔ)煙草和其他經(jīng)濟(jì)作物比較效益相差較大的不足，以切實(shí)提高煙農(nóng)的經(jīng)濟(jì)效益和煙草種植積極性。為使煙草生產(chǎn)扶持措施更直接、更方便、更快的兌現(xiàn)給煙農(nóng)，提高煙農(nóng)的種煙積極性，煙草公司應(yīng)改變實(shí)物補(bǔ)貼以現(xiàn)金補(bǔ)貼方式，改變煙草公司又是農(nóng)資公司的二重身份。

煙草企業(yè)在為煙農(nóng)提供資金和貸款上，要予以全力支持，應(yīng)該為煙農(nóng)申請(qǐng)的生產(chǎn)性資金的銀行貸款提供擔(dān)保。

3、適當(dāng)調(diào)整煙葉收購(gòu)價(jià)格之間的等級(jí)差距，體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，減少收購(gòu)矛盾。

簡(jiǎn)化42級(jí)國(guó)家煙葉收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家現(xiàn)行的煙葉收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)42個(gè)級(jí)別，在煙草公司向煙農(nóng)收購(gòu)煙葉的過程中通常收到的煙葉在20至23個(gè)級(jí)別之間。從42個(gè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的收購(gòu)實(shí)踐看，一是煙農(nóng)不理解，二是煙農(nóng)不接受，三是煙農(nóng)難以認(rèn)識(shí)和掌握。從反映出來的情況看，煙農(nóng)認(rèn)為這是煙草部門“糊弄”煙農(nóng)。并且煙草部門把向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)看齊的復(fù)雜問題轉(zhuǎn)交給中國(guó)千家萬戶低素質(zhì)的煙農(nóng)，這是不可取的。煙草公司在向農(nóng)民收購(gòu)煙葉的過程中，面對(duì)中國(guó)煙農(nóng)的實(shí)際現(xiàn)狀，應(yīng)該用越簡(jiǎn)單明了越好的方法來確定收購(gòu)方法和收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，而不應(yīng)該將工廠化生產(chǎn)的實(shí)際要求簡(jiǎn)單地轉(zhuǎn)交給廣大煙農(nóng)來完成。

在適當(dāng)提高煙葉收購(gòu)價(jià)格總體水平的同時(shí)，進(jìn)行等級(jí)之間和等級(jí)內(nèi)小級(jí)別平均差價(jià)的動(dòng)態(tài)調(diào)整。同部位同一顏色上下一級(jí)之間的價(jià)差不超過2元·kg-1，不同顏色同等級(jí)價(jià)差不超過1元·kg-1。

4、需要較大幅度地提高下低等煙葉的收購(gòu)價(jià)格，緩解市場(chǎng)供需矛盾，維護(hù)煙農(nóng)利益。綜合考慮煙農(nóng)的生產(chǎn)成本、合理收益以及煙草專賣專營(yíng)和實(shí)施有效的市場(chǎng)管理，將低等煙葉的收購(gòu)價(jià)格提高到每3元·kg-1以上。

（二）發(fā)展生產(chǎn)專業(yè)戶，提高種植效益

培養(yǎng)和扶持一批為煙農(nóng)提供社會(huì)化服務(wù)的生產(chǎn)專業(yè)戶，如機(jī)耕專業(yè)戶、育苗專業(yè)戶、植保專業(yè)戶、烘烤專業(yè)戶等，共享設(shè)備和資源，推動(dòng)煙草生產(chǎn)的社會(huì)化分工，降低勞動(dòng)強(qiáng)度，提高生產(chǎn)效率，穩(wěn)定種植效益。通過為煙農(nóng)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的社會(huì)化系列服務(wù)，把煙農(nóng)從育苗、烘烤等繁雜的勞動(dòng)中解放出來，只從事比較熟悉的栽培管理工作，從而打破煙草生產(chǎn)的技術(shù)壁壘，為擴(kuò)大煙農(nóng)的種植規(guī)模創(chuàng)造條件。

在南平煙區(qū)，浦城縣于2003年在水北鎮(zhèn)開展煙草生產(chǎn)聯(lián)合體試點(diǎn)工作，水北鎮(zhèn)煙草種植面積不斷擴(kuò)大，煙草種植規(guī)模從2003年的196公頃，500t，發(fā)展到2006年的427公頃，1000t，規(guī)模位列浦城縣第一。浦城縣水北鎮(zhèn)采取的主要做法：

根據(jù)各種煙農(nóng)、村民小組的地理?xiàng)l件，把烤房或田塊相對(duì)集中連片的煙農(nóng)納入同一個(gè)煙草生產(chǎn)聯(lián)合體，由10—15戶煙農(nóng)組成，種植煙草面積約為6.67公頃，并推選一名威信高、技術(shù)好、具有一定文化和宣傳組織協(xié)調(diào)能力，且近幾年煙草生產(chǎn)取得較好效益的煙農(nóng)擔(dān)任組長(zhǎng)，同時(shí)對(duì)煙草種植具有一定規(guī)模的行政村配備一名半脫產(chǎn)煙技員，形成“煙草站長(zhǎng)→技術(shù)組長(zhǎng)→煙技員→半脫產(chǎn)煙技員→聯(lián)合體組長(zhǎng)→煙農(nóng)”的網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)組織模式。各聯(lián)合體組長(zhǎng)按照“六統(tǒng)六分”、“五個(gè)集中”、“三個(gè)相互”、“一個(gè)帶頭”的職責(zé)開展工作。

建立煙草生產(chǎn)物資服務(wù)體系。對(duì)和煙草生產(chǎn)有關(guān)的大宗煙用物資，以市公司為單位集中比質(zhì)比價(jià)采購(gòu)；制定了煙草生產(chǎn)物資供應(yīng)實(shí)施方案，規(guī)范供應(yīng)流程和管理辦法。

（三）大力推廣商品化育苗

大力推廣商品化育苗，組織有經(jīng)驗(yàn)和責(zé)任心強(qiáng)的煙農(nóng)進(jìn)行商品化育苗。不僅方便煙技員管理，還將大部分煙農(nóng)解放出來，降低育苗階段的投工?？芍苯邮∪熮r(nóng)育苗這一繁瑣的環(huán)節(jié)，大大減輕煙農(nóng)的勞動(dòng)強(qiáng)度，即每hm2減少用工45個(gè)工。根據(jù)對(duì)南平市煙區(qū)的調(diào)查，煙農(nóng)反映，由育苗專業(yè)戶統(tǒng)一育苗，煙農(nóng)再也不用為精力不足、育不好苗而操心，冬季可安心的上山護(hù)林、外出打工或做精做細(xì)生產(chǎn)備耕工作；在育苗這一段時(shí)間煙農(nóng)利用外出打工賺錢扣去購(gòu)苗款，還可凈賺500－800元不等，而且買到的煙苗整齊、茁壯、量足。

積極引導(dǎo)有文化、懂技術(shù)、有資金、會(huì)管理的煙農(nóng)從事專業(yè)化育畝，提高專業(yè)化育苗水平。

二、加快建立、完善技術(shù)服務(wù)體系，提高技術(shù)落實(shí)到位率

（一）創(chuàng)建南平市煙草生產(chǎn)基地

煙草是煙草產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，煙草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依賴煙葉質(zhì)量的提高。工業(yè)的需求是煙草生產(chǎn)與發(fā)展賴以生存的重要基礎(chǔ)。面對(duì)當(dāng)前形式，南平煙區(qū)惟有著眼于市場(chǎng)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，擴(kuò)大市場(chǎng)份額，提高煙葉品質(zhì)，保持煙葉市場(chǎng)銷售順暢，以大面積提高煙葉質(zhì)量來滿足煙廠需要，建立“工業(yè)企業(yè)+公司+農(nóng)戶”的運(yùn)行模式，形成緊密型的利益共同體是辦好基地的根本保證。從2002年起，南平市邵武、松溪、武夷山、浦城分別與省內(nèi)外（浙江中煙、福建中煙（龍巖卷煙廠、廈門卷煙廠）、上海煙草（集團(tuán)）公司、山東中煙）等多家煙廠建立了廠辦基地，在進(jìn)行多年的合作實(shí)踐中，認(rèn)為建設(shè)煙草基地的關(guān)鍵措施在于：

1、加強(qiáng)與重點(diǎn)煙廠的協(xié)調(diào)與溝通，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握市場(chǎng)信息，了解不同客戶的需求

2、建立并完善煙草基地組織機(jī)構(gòu)

3、以科研院所為依托，提高基地生產(chǎn)技術(shù)水平

4、建立健全基地建設(shè)檔案，完善基地管理辦法

5、增加投入，保證煙草生產(chǎn)新技術(shù)落實(shí)到位

6、建立健全質(zhì)量保證體系

（二）建立和完善技術(shù)服務(wù)體系

建立和完善技術(shù)推廣和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建省、市、縣、鄉(xiāng)、村金字塔形的煙草生產(chǎn)技術(shù)推廣體系，實(shí)現(xiàn)南平煙區(qū)市級(jí)公司有煙草技術(shù)推廣中心，縣（市）級(jí)公司有推廣站和技術(shù)帶頭人，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）煙草站有技術(shù)能手，村有群眾信服的科技示范戶，煙田有技術(shù)服務(wù)負(fù)責(zé)人。在南平煙區(qū)形成由專家把握技術(shù)方向、通過技術(shù)員普及、靠科技示范戶帶動(dòng)的技術(shù)推廣方式。

建立生產(chǎn)技術(shù)到位率和工作績(jī)效相結(jié)合的考核管理辦法，加大技術(shù)推廣執(zhí)行力度，最終

根據(jù)技術(shù)到位率和工作績(jī)效進(jìn)行獎(jiǎng)懲和聘用，從最大程度上發(fā)揮科技推廣在實(shí)際生產(chǎn)中的效用（李小蘭，等，2004）。要適應(yīng)目前南平煙區(qū)種植分散，煙農(nóng)素質(zhì)低的現(xiàn)狀，保證各項(xiàng)技術(shù)、措施落到實(shí)處，應(yīng)盡快加強(qiáng)煙草技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)模上按照每100戶（20－33.3 hm2）煙農(nóng)聘請(qǐng)一個(gè)技術(shù)員，層次上設(shè)立高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)技術(shù)職稱，技術(shù)員設(shè)立一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)技術(shù)級(jí)別，從高至低技術(shù)人員數(shù)量逐級(jí)加大，建立“金字塔”型的技術(shù)隊(duì)伍，形成高質(zhì)量的技術(shù)服務(wù)體系。

建立技術(shù)責(zé)任制，南平煙區(qū)每個(gè)技術(shù)員包干負(fù)責(zé)100戶左右的種煙農(nóng)戶，包括與農(nóng)戶簽合同，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，技術(shù)措施的落實(shí)。技術(shù)人員每年要訪問每個(gè)農(nóng)戶10次以上，幫助解決技術(shù)難題，并取得農(nóng)戶的簽名承認(rèn)，煙農(nóng)有問題可隨時(shí)電話聯(lián)系，對(duì)技術(shù)人員服務(wù)不滿意，可向公司投訴。公司還派出巡視員監(jiān)督技術(shù)措施的落實(shí)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。

抓好常規(guī)的技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)外，南平煙區(qū)還重點(diǎn)創(chuàng)新煙農(nóng)服務(wù)機(jī)制。一是強(qiáng)化分類指導(dǎo)，縮小煙農(nóng)相互間掌握技術(shù)程度的差異，提高整體生產(chǎn)水平。二是強(qiáng)化服務(wù)的時(shí)效性。各地通過與電信、移動(dòng)、廣播電視等部門合作，建立服務(wù)熱線電話、服務(wù)聯(lián)系卡等方式，及時(shí)為煙農(nóng)提供多渠道、多途徑、便捷周到的服務(wù)，幫助煙農(nóng)及時(shí)解決種煙過程中存在的問題。

（三）培養(yǎng)高素質(zhì)的煙技員隊(duì)伍

人才是煙區(qū)發(fā)展的第一要素，要積極做好煙區(qū)生產(chǎn)管理技術(shù)人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和貯備。當(dāng)前南平煙區(qū)的煙技員隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，對(duì)市場(chǎng)化運(yùn)作觀念模糊，生產(chǎn)中只注重?zé)熮r(nóng)的經(jīng)濟(jì)效益和分管的片區(qū)效益，對(duì)煙廠的不同需求了解甚少。目前南平煙區(qū)的煙草生產(chǎn)技術(shù)隊(duì)伍維持目前的生產(chǎn)規(guī)模已經(jīng)是超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，迫切要做的就是加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)力度和對(duì)在職生產(chǎn)技術(shù)人員的培訓(xùn)力度，招收一批、加強(qiáng)在職培訓(xùn)一批，建立起與南平煙草生產(chǎn)發(fā)展規(guī)模相配套的高素質(zhì)、多層次的人才梯隊(duì)。

在南平煙區(qū)采取公司牽頭，由南平農(nóng)業(yè)學(xué)校中專生定向培養(yǎng)的方式充實(shí)到各縣市的煙技員隊(duì)伍中；對(duì)在職的煙技員中學(xué)歷沒有達(dá)到中專或煙草專業(yè)學(xué)歷的人員進(jìn)行函授培訓(xùn)，逐步優(yōu)化和提高現(xiàn)有的煙技員隊(duì)伍，并通過多種形式的經(jīng)常性的培訓(xùn)提高現(xiàn)有煙技員的技術(shù)和管理水平；對(duì)現(xiàn)有的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行歸隊(duì)，充分發(fā)揮應(yīng)有的作用；制定對(duì)現(xiàn)有人才培養(yǎng)方案并進(jìn)行跟蹤培養(yǎng)。

從人力、物力上進(jìn)一步加大南平煙科所的投入，以科技為技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新的來源，加快新技術(shù)的引進(jìn)推廣和解決生產(chǎn)實(shí)際問題的自主創(chuàng)新能力，將南平煙科所真正做實(shí)、做強(qiáng)，進(jìn)一步加強(qiáng)南平煙科所和邵武、松溪兩個(gè)試驗(yàn)站的建設(shè)，增強(qiáng)南平煙區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。以煙科所為龍頭、兩個(gè)試驗(yàn)站為依托，建立健全全新技術(shù)引進(jìn)推廣網(wǎng)絡(luò)。

（四）加快煙草管理信息化建設(shè)

1、建立健全煙草行業(yè)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)

進(jìn)入21 世紀(jì),煙草生產(chǎn)迎來了新的歷史發(fā)展階段，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由數(shù)量型向質(zhì)量型和農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式由粗放型經(jīng)營(yíng)向集約型經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變的過程中，特別是面對(duì)加入WTO 后帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn),迫切要求信息技術(shù)的支撐。

目前，中國(guó)煙草生產(chǎn)仍未擺脫粗放經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)種植方式。煙草科技對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率

僅為27%—35%，而發(fā)達(dá)國(guó)家已達(dá)60 %—80 %；化肥當(dāng)年利用率中國(guó)為25 %—35 %，而發(fā)達(dá)國(guó)家為50 %—60 %。另外，由于中國(guó)煙草種植較為分散、技術(shù)比較落后，煙草的農(nóng)業(yè)機(jī)械化研究落后且不適應(yīng)中國(guó)國(guó)情。隨著中國(guó)加入WTO，傳統(tǒng)型煙草農(nóng)業(yè)將面臨巨大的挑戰(zhàn)，因而必須依靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，向信息化、現(xiàn)代化、規(guī)范化邁進(jìn)。信息技術(shù)代表農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向,以作物的模擬模型及決策系統(tǒng)為特征,發(fā)展煙草農(nóng)業(yè)是中國(guó)煙草農(nóng)業(yè)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化的一條新路（馬新明，等，2003）。

信息化管理是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)必不可少的重要部分。信息技術(shù)將成為克服農(nóng)業(yè)分散性、區(qū)域性、時(shí)變性、經(jīng)驗(yàn)性以及穩(wěn)定程度和可控程度低的有力武器。煙草生產(chǎn)要向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，必須加快信息化管理步伐，把信息化逐步延伸到生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)，用信息化手段改造傳統(tǒng)煙草生產(chǎn)，帶動(dòng)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

建立健全煙草行業(yè)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，不僅是應(yīng)用信息技術(shù)的重要基礎(chǔ)，也是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下煙草信息資源開發(fā)和利用的前提（李良勇，等，2007）。煙草生產(chǎn)領(lǐng)域的信息量大、面廣而分散，要加快煙草信息化進(jìn)程就要加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集和積累，建立、充實(shí)相應(yīng)的反映種植土地、人文、氣候、農(nóng)戶、生產(chǎn)能力、加工能力等靜態(tài)信息為特征的煙草基本生產(chǎn)環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)；建立各級(jí)反映煙草生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)情況等動(dòng)態(tài)信息為特征的業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)和統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)煙葉經(jīng)營(yíng)網(wǎng)上運(yùn)行；建立使各級(jí)單位的煙草數(shù)據(jù)自動(dòng)匯總交換為特征的數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)體系，達(dá)到數(shù)據(jù)橫向縱向互聯(lián)互通。為更合理控制煙葉質(zhì)量，改善煙葉結(jié)構(gòu)，調(diào)整生產(chǎn)布局提供真實(shí)、準(zhǔn)確、科學(xué)的決策數(shù)據(jù)。

2、建立煙草生產(chǎn)農(nóng)情信息監(jiān)測(cè)與速報(bào)系統(tǒng)

煙草生產(chǎn)系統(tǒng)是一個(gè)高度復(fù)雜的自然—社會(huì)復(fù)合體系，對(duì)資源環(huán)境的依賴性較強(qiáng)，系統(tǒng)內(nèi)各資源環(huán)境要素及其相對(duì)應(yīng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)既有垂直變化也有水平差異，要應(yīng)用遙感技術(shù)、農(nóng)業(yè)地理信息系統(tǒng)和技術(shù)及全球定位系統(tǒng)對(duì)煙區(qū)生態(tài)環(huán)境、基本煙田土壤資源、煙草長(zhǎng)勢(shì)、水旱災(zāi)害、病蟲害等方面進(jìn)行監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)。

3、開發(fā)當(dāng)?shù)責(zé)煵萆a(chǎn)專家系統(tǒng)

根據(jù)南平煙區(qū)特有的人文環(huán)境和自然資源條件開發(fā)出適應(yīng)當(dāng)?shù)責(zé)煵萆a(chǎn)專家系統(tǒng)。既要考慮煙草生產(chǎn)全程管理的綜合性系統(tǒng)，也要考慮到育苗、施肥、灌溉、病蟲害防治、煙葉烘烤和分級(jí)等專項(xiàng)管理系統(tǒng)。在重視專家知識(shí)的采集、存貯的同時(shí)，政府要加大扶持投入力度，重視宣傳和示范，加快專家系統(tǒng)的應(yīng)用步伐。

（五）建立健全戶籍化管理機(jī)制

我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，隨著煙葉市場(chǎng)的進(jìn)一步開放，國(guó)內(nèi)外煙葉市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)將進(jìn)一步加劇。面對(duì)南平煙草生產(chǎn)種植戶數(shù)多，戶均面積小，種植分散，生產(chǎn)集約化程度不高，生產(chǎn)技術(shù)到位率有差距等現(xiàn)實(shí)狀況，加強(qiáng)對(duì)煙草生產(chǎn)的管理十分重要。煙農(nóng)的戶籍化管理是指煙草公司對(duì)每戶煙農(nóng)的土壤類型、土地使用情況、種植品種、種植面積、種植田塊分布、各田塊的肥力及輪作情況、生產(chǎn)技術(shù)水平、煙用物質(zhì)投放使用、新技術(shù)的推廣運(yùn)用、烘烤條件及交售數(shù)量、等級(jí)、收入情況等建立檔案，全面建立煙草生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，為實(shí)現(xiàn)煙草生產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理和科學(xué)決策提供可靠的依據(jù)。

為了落實(shí)南平市煙農(nóng)戶籍化管理，必須加強(qiáng)煙技員隊(duì)伍建設(shè)；對(duì)煙農(nóng)進(jìn)行分類指導(dǎo)，針對(duì)不同的類別，給予不同的指導(dǎo)，做到有針對(duì)性的指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高煙農(nóng)的整體水平和戶籍化管理效果；加強(qiáng)各級(jí)考核，實(shí)行末位淘汰制；堅(jiān)持服務(wù)至上，密切與煙農(nóng)的關(guān)系，在生產(chǎn)全過程，采取發(fā)放聯(lián)系卡、填寫技術(shù)通知單、開展各種各樣的服務(wù)形式。

三、充分運(yùn)用科教機(jī)制，提高南平市煙草生產(chǎn)者素質(zhì)

（一）強(qiáng)化宣傳造勢(shì)，提高煙農(nóng)思想素質(zhì)

通過對(duì)南平市煙區(qū)的了解，沒有農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展，很難有社會(huì)的改革和發(fā)展。保持農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展，就必須夯實(shí)煙農(nóng)的思想根基。要充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體、各類社會(huì)宣傳陣地和活動(dòng)載體，大力加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的宣傳教育，加強(qiáng)對(duì)公民道德行為規(guī)范和黨的農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的宣傳教育，提倡高尚文明的新風(fēng)，提高思想素質(zhì)。

（二）強(qiáng)化文明教育，提高煙農(nóng)道德素質(zhì)

在對(duì)南平市煙區(qū)的調(diào)查后可知，一個(gè)地方農(nóng)民道德素質(zhì)高，那么這個(gè)地方的社會(huì)秩序就好，管理的成本就低，煙農(nóng)就可能有更多的精力投入到創(chuàng)造更多物質(zhì)和精神財(cái)富的工作中去。提高道德素質(zhì)要根據(jù)全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀要求，進(jìn)一步制定和完善鄉(xiāng)規(guī)民約、文明守則等規(guī)章制度，從強(qiáng)化文明教育入手，加大農(nóng)村文明創(chuàng)建力度，組織開展現(xiàn)代工業(yè)文明意識(shí)，包括環(huán)境意識(shí)、可持續(xù)發(fā)展意識(shí)等方面教育，有針對(duì)性地進(jìn)行日常行為規(guī)范的教育、訓(xùn)練和養(yǎng)成，并貫穿于生產(chǎn)、生活、社會(huì)交往的各個(gè)環(huán)節(jié)。

（三）強(qiáng)化技能培訓(xùn)，提高煙農(nóng)科技素質(zhì)

只有解決農(nóng)村勞動(dòng)力的科技素質(zhì)問題，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的更高騰飛，才能為農(nóng)村實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的小康社會(huì)，提供可靠的智力支撐。特別要注重建立長(zhǎng)效的教育培訓(xùn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)煙農(nóng)的終身教育培訓(xùn)。通過基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育相結(jié)合、集中培訓(xùn)與分散指導(dǎo)相結(jié)合等多種形式開展農(nóng)業(yè)科技普及運(yùn)動(dòng)，提高煙農(nóng)對(duì)科技成果的有效需求和接受能力。

建陽(yáng)市的煙農(nóng)技能培訓(xùn)，值得推廣。建陽(yáng)市煙草站通過多種渠道提供科技信息，開展科技培訓(xùn)，大力推廣新知識(shí)、新品種、新技術(shù)，努力把煙農(nóng)培育成科技興農(nóng)的主力軍，使煙農(nóng)的增收真正轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高煙農(nóng)素質(zhì)上來。對(duì)煙農(nóng)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，一般每年培訓(xùn)2－3次；召開技術(shù)研討會(huì)，擴(kuò)寬煙農(nóng)的知識(shí)面，相互交流煙農(nóng)的經(jīng)驗(yàn)，提高技能；召開煙農(nóng)代表大會(huì)，征求煙農(nóng)意見，溝通煙農(nóng)與公司的關(guān)系，傳遞信息等。

四、改革煙草生產(chǎn)組織方式，加快南平市“職業(yè)煙農(nóng)”的培養(yǎng)

通過實(shí)行集約化種植，對(duì)種煙大戶的技術(shù)培訓(xùn)工作將會(huì)變得更加容易。一方面種煙農(nóng)戶減少，人員相對(duì)容易集中；另一方面煙農(nóng)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和科技意識(shí)增強(qiáng)，將由被動(dòng)接受培訓(xùn)變?yōu)橹鲃?dòng)要求學(xué)習(xí)，因此，培訓(xùn)的效果會(huì)明顯提高。但南平煙區(qū)在目前的生產(chǎn)條件下，在實(shí)行集約化種植的過程中，應(yīng)避免盲目擴(kuò)大種植規(guī)模。因?yàn)闊煵菔且环N費(fèi)工費(fèi)時(shí)的作物，在目前機(jī)械化程度較低的條件下，若種植規(guī)模過大，遇到勞力不足時(shí)，易造成損失（周應(yīng)兵，等，2003）。煙農(nóng)是搞好煙草生產(chǎn)的主體，決定著勞動(dòng)生產(chǎn)率的高低。因此，必須把提高煙農(nóng)技能作為長(zhǎng)抓不懈的一項(xiàng)工作切實(shí)抓好，使煙農(nóng)不僅會(huì)種植煙草，還會(huì)經(jīng)營(yíng)管理，不僅懂得相關(guān)的科學(xué)技術(shù)，還要熟習(xí)現(xiàn)代科學(xué)管理，通過提高煙農(nóng)素質(zhì)，進(jìn)一步加大先進(jìn)適用技術(shù)的推廣

力度。要發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)要注意解決好以下幾方面問題：

（一）發(fā)展適度規(guī)模的經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶

在調(diào)查過程中，大戶煙農(nóng)普遍認(rèn)為沒有足夠的精力，也沒有足夠的勞動(dòng)力，管理不及時(shí)，也不到位；認(rèn)識(shí)不足，準(zhǔn)備不充分，配套措施跟不上；缺乏經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)性不強(qiáng)，也沒有過硬的技術(shù)；缺乏足夠的資金，投入不足，沒有足夠的烤房。上述因素勢(shì)必影響規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶的效益，阻礙規(guī)模經(jīng)營(yíng)的良性發(fā)展。在目前生產(chǎn)條件下，通過對(duì)南平市煙區(qū)的調(diào)查了解，從規(guī)模經(jīng)營(yíng)的平均畝產(chǎn)值來看，以戶種植0.67－1.67 hm2為宜；從規(guī)模經(jīng)營(yíng)的畝凈收入來看，以戶種植0.67－1.33hm2為宜；從零散雇工角度看，以0.67－1.00 hm2為宜，易雇工，且只需階段性雇工，而且無需投入高額的資金，易獲得種煙的田塊，生產(chǎn)管理、配套措施和配套設(shè)施都較容易跟得上。因此，目前南平煙區(qū)適度的規(guī)模，以每戶種煙0.67－1 hm2較為適宜，最大面積不宜超過1.67hm。

（二）進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)方式的改革

結(jié)合南平市實(shí)際情況，提出“村委會(huì)牽頭，農(nóng)民自愿，專業(yè)戶承包，煙草、政府介入”的做法，針對(duì)性解決有田塊而無足夠勞力但又想發(fā)展煙草的地方土地流轉(zhuǎn)問題。

煙草、政府介入：煙草和政府部門在村委會(huì)組織過程中要起到解決資金問題。一般農(nóng)戶在土地出租時(shí)就要收取租金，面目前大多數(shù)村委會(huì)資金是不足的，承包煙農(nóng)也無法一次性拿出足夠資金付田租。政府和煙草部門可先按一定比例（如各50%）將資金周轉(zhuǎn)給村里，在煙葉收購(gòu)時(shí)從承包煙農(nóng)售煙款中收回。同時(shí)為保證煙草公司資金安全，煙草公司預(yù)付的周轉(zhuǎn)金可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)保，如未如期收回，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)煙葉特產(chǎn)稅返還中扣回。

規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主力軍，能起到示范推動(dòng)、典型引路的作用，通過實(shí)施大戶帶動(dòng)新舉措，使廣大農(nóng)村涌現(xiàn)出一個(gè)經(jīng)濟(jì)大戶帶動(dòng)一個(gè)組、幾個(gè)大戶帶動(dòng)一個(gè)村、數(shù)十個(gè)大戶帶動(dòng)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新局面。

五、建立完善保障機(jī)制，提高南平煙草種植業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

五、建立完善氣象服務(wù)和抗災(zāi)體系，提高抵御自然災(zāi)害的能力

南平各縣（市）煙草部門通過與氣象部門的合作，建立病蟲害的預(yù)測(cè)和控制機(jī)制，減輕病蟲害對(duì)煙草生產(chǎn)的影響。根據(jù)南平氣候特征和煙草生產(chǎn)種植不同階段的氣候需求及其與災(zāi)害氣候的關(guān)系, 煙草部門和氣象部門經(jīng)過調(diào)研,確定南平市煙草防災(zāi)體系主要包括以下三個(gè)方面:一是制定煙區(qū)長(zhǎng)、中、短期天氣預(yù)報(bào)及災(zāi)害性天氣預(yù)警預(yù)報(bào)信息發(fā)布制度。由市氣象局定期向煙草公司提供南平市北部、南部2個(gè)區(qū)域的年、季、月氣候趨勢(shì)專項(xiàng)預(yù)測(cè)、十天逐日專項(xiàng)天氣預(yù)報(bào)以及災(zāi)害性天氣的決策服務(wù)信息。各縣(市)氣象局同期向當(dāng)?shù)責(zé)煵莨咎峁┍镜鼗膶ｍ?xiàng)氣象服務(wù)。二是市、縣二級(jí)氣象部門按照煙草生長(zhǎng)期的主要?dú)庀笾笜?biāo)提供生育期中期專題預(yù)報(bào)。從當(dāng)年11 月至次年7 月, 各縣(市)氣象部門向當(dāng)?shù)責(zé)煵莨局鹧峁煵菝缙凇⒁圃云?、生根期、旺長(zhǎng)期、成熟期等主要生育期的氣溫、降水、光照、冷空氣影響程度、可能出現(xiàn)的災(zāi)害天氣等中期專題天氣預(yù)報(bào)。三是聯(lián)合成立煙草人工影響天氣指揮中心, 氣象局組織實(shí)施針對(duì)煙區(qū)抗旱增雨和防雹減災(zāi)工作。

（一）在完善煙草氣象防災(zāi)體系工作中, 應(yīng)著力解決好以下問題。

21、加強(qiáng)煙草生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幫助煙農(nóng)提高抵御自然災(zāi)害的能力，促進(jìn)南平煙草種植業(yè)可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)國(guó)家煙草專賣局部署，投入巨資，按照煙田“澇能排、旱能灌、田成方、渠相連、路相通”的要求，大力開展煙草生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效改善了煙草生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力。

2、逐步擴(kuò)大煙草氣象信息傳遞渠道。

3、提高手機(jī)短信氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)能力。

4、加強(qiáng)人工影響天氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

5、加強(qiáng)煙草氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)建設(shè)。

6、建立跨行業(yè)的研究機(jī)制。

（二）開展煙草農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

煙草生產(chǎn)受自然影響大，煙農(nóng)種煙風(fēng)險(xiǎn)始終存在和不可避免，為切實(shí)保障煙農(nóng)利益，必須建立資金來源多樣化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的煙草生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障體系。

積極與保險(xiǎn)公司協(xié)商，積極開展煙草農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，探索合理的煙草農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)形式，完善煙草生產(chǎn)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C(jī)制，為煙農(nóng)投保自然災(zāi)害補(bǔ)償險(xiǎn)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》明確指出：“探索建立適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式??有步驟地建立多種形式經(jīng)營(yíng)，多渠道支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系?！?/p>

加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法步伐，從農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策特殊性出發(fā)，要通過農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法，以法律形式對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障范圍、保障水平、費(fèi)率厘定、賠付標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施方式等主要內(nèi)容予以明確，明確并完善各級(jí)政府部門的管理職能、支持作用及部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制，明確經(jīng)營(yíng)主體享受的政策支持以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)戶的相關(guān)權(quán)利和義務(wù)，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體制框架、保險(xiǎn)費(fèi)率形成機(jī)制、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)機(jī)制，在立法層面上給予農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相應(yīng)的地位，促使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)依法實(shí)施、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)依法經(jīng)營(yíng)，從而保障農(nóng)民權(quán)益。建立健全保險(xiǎn)公司適應(yīng)“三農(nóng)”保險(xiǎn)發(fā)展的費(fèi)用、考核、人才儲(chǔ)備、產(chǎn)品創(chuàng)新等經(jīng)營(yíng)機(jī)制（吳定富，2005；鄭希元，2007）。

培育農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體。一是商業(yè)保險(xiǎn)公司與政府簽訂協(xié)議代辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；二是在財(cái)政、市場(chǎng)等條件成熟時(shí)再考慮組建國(guó)家專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司或其它形式的專業(yè)公司；三是發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)。

大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)人才。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)人才必須熟悉農(nóng)村情況和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，了解農(nóng)業(yè)政策，精通農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，必須具有專業(yè)知識(shí)和開拓創(chuàng)新精神，適應(yīng)市場(chǎng)的多層次需要。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳。采取多種形式宣傳農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，使廣大煙農(nóng)切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)自覺參保的意識(shí)。

（三）設(shè)立煙草生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金

南平煙區(qū)設(shè)立了煙草生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金，逐步建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與財(cái)政補(bǔ)助相結(jié)合的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范與救助機(jī)制，由政府、煙草公司和煙農(nóng)共同出資，實(shí)行煙田聯(lián)合保險(xiǎn)，專項(xiàng)用于煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展和救災(zāi)救濟(jì)。遇到自然災(zāi)害時(shí)，保障煙農(nóng)種煙最低效益，最大限度減少自然災(zāi)害對(duì)煙農(nóng)造成的經(jīng)濟(jì)損失，解決煙農(nóng)后顧之憂。煙草部門每年提取150元·hm-2作為風(fēng)險(xiǎn)保障金，政府部門每年從煙葉稅中提取10%，共同配套建立煙草生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金，遇到災(zāi)情就動(dòng)用

風(fēng)險(xiǎn)基金，無災(zāi)或輕災(zāi)年份，則將剩余的風(fēng)險(xiǎn)保障金結(jié)轉(zhuǎn)下年，確保煙農(nóng)在災(zāi)年能得到補(bǔ)償。

（四）建立養(yǎng)老機(jī)制

對(duì)連年種煙，有土地、有烤房、生產(chǎn)技術(shù)和效益水平較高，有一定的生產(chǎn)規(guī)模的煙農(nóng)，由煙草部門給予予保險(xiǎn)，實(shí)行“有種有保，停種不保，多種多保，少種少?！钡脑瓌t，培養(yǎng)一批穩(wěn)定的煙農(nóng)隊(duì)伍。

六、提高病蟲害防治水平，保持生態(tài)可持續(xù)利用

煙草是一種經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的經(jīng)濟(jì)作物，其主要的收獲對(duì)象是煙葉。煙葉收購(gòu)部門對(duì)煙葉的外觀質(zhì)量一般有較高的要求，如果煙葉受到病蟲害的為害，則對(duì)其外觀的影響較大，常常會(huì)因?yàn)闊熑~上有病斑、蟲洞等導(dǎo)致煙葉的等級(jí)下降。但煙農(nóng)在煙草生產(chǎn)過程中，對(duì)煙草病蟲害的防治往往過于頻繁，常有濫用、誤用農(nóng)藥的情況發(fā)生，增加了煙草生產(chǎn)成本、加劇了對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染，使煙草病蟲的抗藥性不斷增強(qiáng)、病蟲害發(fā)生日益猖獗，農(nóng)藥殘留提上議程，因此合理使用農(nóng)藥防治煙草病蟲害非常重要（胡堅(jiān)，2006）。

（一）進(jìn)行土壤改良

南平煙區(qū)大部分是煙—稻輪作,土壤質(zhì)地粘重, 加之多年來以化肥為主的栽培技術(shù)，使得土壤有機(jī)質(zhì)含量逐年降低，致使土壤板結(jié)嚴(yán)重, 通透性差, 土壤保肥保水能力逐步下降，影響了煙株根系的生長(zhǎng)和養(yǎng)分的吸收, 從而影響了煙草的產(chǎn)量和品質(zhì)。許多研究表明（沙濤，等，2000；王紹坤，等，2000；魏洪武，等，1995；李貽學(xué)，等，2002；張曉海，等，2002）, 稻草還田不僅能降低土壤容重, 改善土壤結(jié)構(gòu), 而且還能提高土壤有機(jī)質(zhì)的數(shù)量和質(zhì)量, 增加土壤養(yǎng)分和土壤微生物數(shù)量, 提高煙葉的產(chǎn)量和品質(zhì), 是實(shí)現(xiàn)用地養(yǎng)地相結(jié)合的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。作物秸稈富含纖維素、木質(zhì)素等富碳物質(zhì)，它是形成土壤有機(jī)質(zhì)的主要來源，因而秸稈還田有利于更新和增加土壤有機(jī)質(zhì)。同時(shí)，秸稈還田在腐解過程中，還能促進(jìn)土壤微粒的團(tuán)聚，改善土壤物理性狀，改善通氣與水分的滲透性和保水能力，改良土壤結(jié)構(gòu)。秸稈還田能有效增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，培肥地力，特別對(duì)緩解我國(guó)氮磷鉀比例失調(diào)的矛盾，彌補(bǔ)磷鉀化肥不足，促進(jìn)煙草行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展（肖艷松，等，2006）。

（二）建立煙草植?！?10”

南平煙區(qū)各縣（市）成立煙草“植保110”服務(wù)體系的經(jīng)驗(yàn)值得推廣。煙草“植保110”服務(wù)體系是以現(xiàn)有的病蟲測(cè)報(bào)及綜防網(wǎng)和煙草生產(chǎn)組織為基礎(chǔ)，加強(qiáng)植保與煙草生產(chǎn)的密切聯(lián)系程度，建立對(duì)煙草病蟲害的實(shí)時(shí)監(jiān)控，進(jìn)一步提高煙草病蟲害測(cè)報(bào)中普查的全面性、準(zhǔn)確性，煙株在零星發(fā)生病蟲害時(shí)，能得到有效控制，特別在遇到重大或突發(fā)災(zāi)情時(shí)，能及時(shí)把病蟲害的損失降低到最低水平，同時(shí)達(dá)到提高煙草病蟲害綜防技術(shù)水平。

（三）貫徹“預(yù)防為主，綜合防治”的植保方針

南平煙區(qū)注重抓好煙草病蟲害綜合防治，實(shí)現(xiàn)煙草健康發(fā)展。認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主，綜合防治”的植保方針，堅(jiān)持“農(nóng)業(yè)防治為主，化學(xué)防治為輔”的措施，在生產(chǎn)中做到堅(jiān)持和突出農(nóng)業(yè)防治的基礎(chǔ)地位。

（四）強(qiáng)化培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)藥的科學(xué)合理使用

南平煙區(qū)通過強(qiáng)化培訓(xùn)，加強(qiáng)煙草病蟲害正確診斷技術(shù)、發(fā)生流行規(guī)律、綜合防治技術(shù)

原理的培訓(xùn)、加強(qiáng)農(nóng)藥的科學(xué)合理使用技術(shù)培訓(xùn)，改變煙農(nóng)的重治輕防和對(duì)藥劑的過分依賴思想，樹立病蟲害綜合防治意識(shí)；通過廣泛建立綜合防治示范點(diǎn)，讓煙農(nóng)認(rèn)識(shí)綜合防治在減少用藥次數(shù)、降低防治成本、提高防治效果，減少環(huán)境污染的中作用；加強(qiáng)煙草農(nóng)藥管理，盡量做到農(nóng)藥的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，建立煙農(nóng)用藥檔案（煙農(nóng)日記），從源頭上控制煙農(nóng)用藥行為，提高煙農(nóng)科學(xué)用藥水平；加強(qiáng)合同管理，加強(qiáng)農(nóng)殘檢測(cè)，完善質(zhì)量跟蹤和責(zé)任追究制度，確保煙草生產(chǎn)安全。

（五）規(guī)范各項(xiàng)農(nóng)事操作

南平煙區(qū)規(guī)范各項(xiàng)農(nóng)事操作，有效控制病源，切斷傳播途徑。

加強(qiáng)病蟲害的統(tǒng)防統(tǒng)治。為了提高病蟲害防治效果，降低防治成本，減少藥劑對(duì)環(huán)境的污染，必須逐步建立和完善植保社會(huì)化、專業(yè)化服務(wù)體系。采取專業(yè)隊(duì)（或承包制）形式。在技術(shù)力量較強(qiáng)的產(chǎn)區(qū)，可成立病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治專業(yè)隊(duì)以負(fù)責(zé)該地區(qū)的病蟲害防治工作，由專業(yè)隊(duì)提出實(shí)施方案、病蟲害損失控制目標(biāo)，并與產(chǎn)區(qū)簽定合同，專業(yè)隊(duì)提供物資、技術(shù)、勞力，煙區(qū)付給一定報(bào)酬，專業(yè)植保員對(duì)植保隊(duì)成員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，并組織和指導(dǎo)他們開展病蟲害防治工作；在植保技術(shù)力量薄弱的產(chǎn)區(qū)，可委托農(nóng)業(yè)部門植保站開展煙草植保社會(huì)化服務(wù)，雙方明確權(quán)利和義務(wù)。

（六）創(chuàng)新煙草生產(chǎn)管理模式，提高可循環(huán)再利用

當(dāng)今，世界各地越來越強(qiáng)調(diào)農(nóng)作物的可持續(xù)發(fā)展，全球消費(fèi)者也比過去更加挑剔、苛刻，要求知道所得到的農(nóng)產(chǎn)品是如何生產(chǎn)的，是在什么樣的環(huán)境中使用什么材料進(jìn)行生產(chǎn)的。對(duì)于煙草行業(yè)來說，不但要提供具有價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)質(zhì)煙葉，而且要能以一種負(fù)責(zé)任的方式來進(jìn)行生產(chǎn)，從而有利于保護(hù)環(huán)境、保護(hù)自然資源、保護(hù)煙農(nóng)的健康。吸煙與健康問題被世人普遍關(guān)注，而且《煙草控制框架公約》的簽署，煙草面臨的形勢(shì)越來越嚴(yán)峻，因而煙草工業(yè)對(duì)煙葉原料的要求也越來越高，不但要求煙葉成熟度好、可用性強(qiáng)、化學(xué)成分協(xié)調(diào)、香氣質(zhì)量好，而且對(duì)煙葉的安全性要求也更加苛刻。

GAP是世界發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用的農(nóng)業(yè)管理模式。煙草GAP的定義為：在以經(jīng)濟(jì)效益為目的生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)煙葉的同時(shí)，致力于土壤、水源、空氣、動(dòng)植物生命環(huán)境方面的保護(hù)和維持，是一種關(guān)心煙農(nóng)經(jīng)濟(jì)利益，為煙農(nóng)提供安全工作環(huán)境，負(fù)責(zé)任的煙草生產(chǎn)規(guī)范和管理體系。

GAP管理不是一個(gè)公式化的單純概念，它是一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理科學(xué)。在復(fù)雜程度各不相同的種植煙草情況下，不存在適合所有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的GAP，在不同煙區(qū)，推行GAP所關(guān)注的焦點(diǎn)、采取的方法和改進(jìn)措施也不一定相同。

南平市在推行煙草GAP管理模式時(shí)，應(yīng)根據(jù)南平市的情況，除了在上面已經(jīng)提到的：加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)含量；加強(qiáng)煙草管理信息化建設(shè)；建立健全戶籍化管理機(jī)制等方面，還要注意做好以下幾個(gè)方面：

1、以點(diǎn)帶面，起輻射帶動(dòng)作有用。

2、以“組織指揮體系、技術(shù)服務(wù)體系、經(jīng)濟(jì)考核體系”為支撐，以“技術(shù)服務(wù)到田、預(yù)檢把關(guān)到包、信用評(píng)價(jià)到戶、質(zhì)量管理到組”為核心內(nèi)容的優(yōu)質(zhì)煙草生產(chǎn)組織管理模式。

3、加強(qiáng)農(nóng)戶培訓(xùn)工作。農(nóng)戶培訓(xùn)是GAP中最主要的組成部分之一，根據(jù)南平市現(xiàn)有的煙

技員及煙農(nóng)素質(zhì)狀況，更要加強(qiáng)農(nóng)戶的培訓(xùn)。

4、實(shí)施田間衛(wèi)生監(jiān)控，有效控制病蟲危害，提高煙葉安全性。

5、全面全面推行集約式煙葉收購(gòu)模式，收縮收購(gòu)站點(diǎn)，提高管理水平、監(jiān)控力度和收購(gòu)效率，降低收購(gòu)成本和管理成本。

參考文獻(xiàn)

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第二篇：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策研究

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策研究

摘要：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，一直是我國(guó)“三農(nóng)”建設(shè)的重心。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以給周邊的農(nóng)村建設(shè)帶來生機(jī)，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。本文將圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的過程中所遇到的問題，并主要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的角度出發(fā)，提出一些關(guān)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；可持續(xù)發(fā)展；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F320；F371 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）010-000-01

在黨中央提出的關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的方針指導(dǎo)下，我國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作取得不錯(cuò)的成績(jī)，但同時(shí)也存在問題。社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，既要堅(jiān)持節(jié)約使用土地的基本原則、尊重農(nóng)民意愿以及承受能力，又要從根本上促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善農(nóng)民生活水平，體現(xiàn)地方農(nóng)村特色。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是有效推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑。

一、目前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問題

1.市場(chǎng)化和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的矛盾

目前我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主要還是以傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)主，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐漸建立與完善，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的弊端日益突顯并逐漸成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的制度性障礙。從另一方面來說，這也是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與我國(guó)傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式的矛盾，這也成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)推進(jìn)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的制約。如何解決這個(gè)矛盾是擺在我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展面前的難題。

2.工業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的核心就是要從根本上解決“三農(nóng)”問題，而為什么會(huì)出現(xiàn)“三農(nóng)”問題，其根源就是農(nóng)村在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的進(jìn)程中由于城市經(jīng)濟(jì)聚集效應(yīng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)所造成的一些反作用的影響，以及在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的進(jìn)程中工業(yè)擴(kuò)張對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的占有，但這些都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)階段，也是工業(yè)化過程的產(chǎn)物。在這個(gè)進(jìn)程中，與城市經(jīng)濟(jì)相比，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)無疑處在向城市經(jīng)濟(jì)輸入廉價(jià)勞動(dòng)力與資源，被迫接受高價(jià)工業(yè)品的弱勢(shì)地位。所以，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，勞動(dòng)力流失、人才流失、資本倒流等現(xiàn)象成為了制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

二、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有利因素

1.大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有利條件

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是所以建設(shè)的根本。新農(nóng)村建設(shè)的最終目的是實(shí)是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要來源，所以說大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)提供了有利條件。

2.大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為大量農(nóng)村勞動(dòng)力提供了就業(yè)機(jī)會(huì)

想要提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平，提高農(nóng)民收入，就必須加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建設(shè)。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以為大量的農(nóng)村勞動(dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民收入，可以有效的緩解農(nóng)村在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中所面臨的農(nóng)村勞動(dòng)力再就業(yè)問題。據(jù)相關(guān)調(diào)查了解，在我國(guó)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就業(yè)人員中，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的數(shù)量占到了總數(shù)的三分之一以上。在我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)揮了巨大的作用，首先鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有效的緩解了農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力再就業(yè)問題；其次是有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)屬于股份融資合作形式，農(nóng)民可以根據(jù)企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入得到相應(yīng)的分紅，進(jìn)一步的增加了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)收入，有效的提高了農(nóng)民的生活水平。

3.大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推進(jìn)了農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程

自我國(guó)農(nóng)村發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以來，農(nóng)村不在一眼望去都是農(nóng)田，開始出現(xiàn)了工廠，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸進(jìn)入到機(jī)械化生產(chǎn)階段，有效的解放了勞動(dòng)力，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的同時(shí)也使得有大量的勞動(dòng)力剩余，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展提供了充足的人力資源，進(jìn)一步加快了農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

三、實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

1.推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式

轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，大力發(fā)展集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，由傳統(tǒng)的簡(jiǎn)單投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)人才和技術(shù)的引入，從根本上改變因?yàn)橘Y源、環(huán)境等要素的制約。加大在技術(shù)創(chuàng)新層面的投入，依靠技術(shù)進(jìn)步有效轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

2.科學(xué)合理規(guī)劃布局，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集約化發(fā)展

實(shí)踐證明，我國(guó)傳統(tǒng)形式下獨(dú)門獨(dú)戶，單獨(dú)作業(yè)的分散型的小作坊式工業(yè)布局已經(jīng)成為目前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的阻礙。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然規(guī)律，改變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)操作模式，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要改分散性為集約型，否則就會(huì)造成耕地資源的浪費(fèi)以及不合理的利用，不利于各種生產(chǎn)要素的有效發(fā)揮，同時(shí)也不利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得最大效益，提升企業(yè)集約化的經(jīng)營(yíng)水平以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，更不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。所以，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，就必須遵循“產(chǎn)業(yè)集群、勞動(dòng)力集中、資源集中”的模式，科學(xué)合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集約化發(fā)展。

3.加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展后勁

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，是計(jì)劃型經(jīng)濟(jì)還是市場(chǎng)型經(jīng)濟(jì)取決于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)便決定了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的實(shí)際競(jìng)爭(zhēng)力。因此，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，需要從經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)組成結(jié)構(gòu)，這也是增加農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展后勁的有效路徑。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民收入、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展起著關(guān)鍵性作用。所以要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展就必須在調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上下狠功夫。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展需要根據(jù)實(shí)際，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整上遵循“區(qū)域調(diào)整、品種調(diào)優(yōu)、效率調(diào)高、規(guī)模調(diào)大”的基本原則，以城市經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)科持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：蘇州休閑農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展對(duì)策研究

蘇州休閑農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展對(duì)策研究

發(fā)布時(shí)間：2011-8-21信息來源：中國(guó)論文下載中心

作者：王和才 蔡健 梁榮華

摘要：在工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)的大背景下，蘇州休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度令人稱羨，這一新產(chǎn)業(yè)在帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入方面的作用顯而易見。但是，在經(jīng)過了蓬勃發(fā)展的初級(jí)階段后，蘇州休閑觀光農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)品低、水平重復(fù)、服務(wù)同質(zhì)化、季節(jié)性受限明顯等問題，嚴(yán)重影響了蘇州休閑農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。因此，實(shí)現(xiàn)蘇州休閑農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展已成為一個(gè)不容忽視的問題。分析和研究蘇州休閑農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展所面臨的問題，并針對(duì)這些問題采取相應(yīng)的對(duì)策，有利于蘇州休閑農(nóng)業(yè)向更高水平發(fā)展。

關(guān)鍵詞：休閑農(nóng)業(yè)；可持續(xù)發(fā)展；蘇州

引言

休閑農(nóng)業(yè)是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中出現(xiàn)的一種新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，它以農(nóng)業(yè)資源為基礎(chǔ)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科技應(yīng)用、農(nóng)副產(chǎn)品加工和游客參加農(nóng)事活動(dòng)等融為一體，供游客領(lǐng)略在其他風(fēng)景名勝地欣賞不到的大自然意趣和現(xiàn)代化的新興農(nóng)業(yè)藝術(shù)的一種農(nóng)業(yè)休閑活動(dòng)[1]。休閑農(nóng)業(yè)不僅讓游客通過欣賞田園風(fēng)光、體驗(yàn)農(nóng)家生活、感受鄉(xiāng)土文化、品嘗鄉(xiāng)村美食獲得愉悅的娛樂和審美體驗(yàn)，更拓展了農(nóng)業(yè)功能，延伸了農(nóng)業(yè)效用，豐富了農(nóng)業(yè)內(nèi)涵，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開辟了新的增長(zhǎng)點(diǎn)[2]。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)已成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要途徑。

1蘇州休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1蘇州發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的有利條件和發(fā)展現(xiàn)狀

蘇州毗鄰上海，處于滬、寧、杭的中心地帶，全市鄉(xiāng)村區(qū)域約占市域面積的75％，其中水域面積占到42.5％，廣袤的鄉(xiāng)村地區(qū)旅游資源十分豐富，鄉(xiāng)村自然生態(tài)、田園風(fēng)光、人文活動(dòng)、民俗文化、景觀意境等融為一體，構(gòu)成江南水鄉(xiāng)獨(dú)有的“小橋、流水、人家”的鄉(xiāng)村景觀意境。自古以來就有“人間天堂”、“魚米之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，具備發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)得天獨(dú)厚的條件?，F(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展，更為休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了豐富的生產(chǎn)資源和觀光休閑場(chǎng)所。

蘇州休閑農(nóng)業(yè)起步于20世紀(jì)90年代中期，十多年來，先后建成了4個(gè)國(guó)家級(jí)、4個(gè)省級(jí)森林公園、1個(gè)自然保護(hù)區(qū)、2個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)綜合示范園區(qū)、20多個(gè)休閑漁業(yè)垂釣區(qū)，以及一批濕地公園和生態(tài)農(nóng)業(yè)園。初步形成了六大品牌模式：一是借助山水自然資源的生態(tài)休閑鄉(xiāng)村游，如三山村、樹山村；二是以地方特色美食、茶果、花木為賣點(diǎn)的參與體驗(yàn)式鄉(xiāng)村游，如神園農(nóng)莊、虞山寶巖生態(tài)園；三是以耕作或加工方式獨(dú)特、科技含量較高的修學(xué)游，如波力牧場(chǎng)、未來農(nóng)林大世界；四是以鄉(xiāng)間節(jié)慶、宗教、工藝、戲曲等為依托的民俗體驗(yàn)式鄉(xiāng)村游，如太湖漁港村、鎮(zhèn)湖刺繡之鄉(xiāng)；五是以古村落建筑和民居生活形態(tài)為吸引物的文化休閑式鄉(xiāng)村游，如陸巷、明月灣；六是以臨近傳統(tǒng)旅游區(qū)（點(diǎn)）和城鄉(xiāng)結(jié)合部特點(diǎn)的農(nóng)家樂式鄉(xiāng)村游，如旺山村、蔣巷村。

1.2蘇州休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

蘇州休閑農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，豐富了城鄉(xiāng)居民生活，拓展了農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)途徑，增加了農(nóng)民收入。但是，必須看到，蘇州休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中許多問題的存在，阻礙了休閑農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.2.1規(guī)劃滯后，發(fā)展無序

休閑農(nóng)業(yè)缺乏整體規(guī)劃和科學(xué)論證，造成農(nóng)業(yè)旅游總體目標(biāo)不明，基本處于隨意開發(fā)的狀態(tài)，區(qū)域間協(xié)調(diào)性不夠，建設(shè)時(shí)沒有準(zhǔn)確的定位，景區(qū)（點(diǎn)）布局自由、隨意，缺乏特色，主題不突出。使資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)無法發(fā)揮，有序發(fā)展的環(huán)境尚未營(yíng)造成功。

1.2.2缺乏文化，內(nèi)容單調(diào)

目前，大部分農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)（點(diǎn)）的地域特色不明，文化內(nèi)涵膚淺，設(shè)施簡(jiǎn)陋、內(nèi)容單調(diào)，多以釣魚、吃飯為主，內(nèi)容與形式雷同。各地都熱衷于園藝場(chǎng)、生態(tài)園區(qū)建設(shè)，景區(qū)（點(diǎn)）農(nóng)業(yè)旅游的主題不突出，沒有充分利用農(nóng)村自然景觀，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然狀態(tài)，沒有發(fā)掘農(nóng)村文化的深刻內(nèi)涵，缺乏高檔次、多功能、知識(shí)型的農(nóng)業(yè)旅游活動(dòng)，缺少農(nóng)業(yè)休閑度假產(chǎn)品，旅游環(huán)境不盡如人意。景區(qū)（點(diǎn)）回頭客少。

1.2.3季節(jié)影響，忙閑不均

受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性影響，休閑農(nóng)業(yè)存在著隨季節(jié)忙閑不均的現(xiàn)象，忙時(shí)人山人海，閑時(shí)無人問津。農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品多集中在春季和秋季，匱乏于夏季和冬季。如西山梅花節(jié)的旅游消費(fèi)活動(dòng)，主要集中在春天梅花開花的一段時(shí)間內(nèi)，采摘在秋天的橘子收獲時(shí)節(jié)內(nèi)，其他時(shí)節(jié)類似的景點(diǎn)因缺乏旅游主題，很少有人光顧，造成資源利用率不高，投資收益率較低。

1.2.4設(shè)施不配套，服務(wù)不到位

一些景區(qū)（點(diǎn)）的游覽、觀光、休閑、度假、購(gòu)物等必需設(shè)施不配套，人員素質(zhì)不高，服務(wù)不到位。某些景區(qū)（點(diǎn)）的周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上，旅游交通和相關(guān)旅行服務(wù)的內(nèi)容和質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，既不方便游客，又使相關(guān)的娛樂、餐飲、購(gòu)物等營(yíng)業(yè)收入降低，使農(nóng)業(yè)旅游的品位下降，相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期，經(jīng)營(yíng)難度加大，收入水平低。

1.2.5 定位不明，宣傳不夠

休閑農(nóng)業(yè)賴以生存的根本，是充分發(fā)掘農(nóng)村風(fēng)情、民俗、傳統(tǒng)農(nóng)事等農(nóng)耕文明，利用江南水鄉(xiāng)歷史文化名城的優(yōu)勢(shì)，做深做透山水秀色、田園風(fēng)光的文章。而目前的一些農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)（點(diǎn)）卻忽略了根本。同時(shí)，蘇州農(nóng)業(yè)旅游市場(chǎng)營(yíng)銷企劃的水平不高，宣傳力度不夠，缺乏促銷的手段，農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)（點(diǎn)）的知名度較低，市民的認(rèn)可程度也較低，客源明顯不足。休閑農(nóng)業(yè)的屬性和發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)必須堅(jiān)持的原則

2.1休閑農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的結(jié)合體，具有三重屬性[3]

2.1.1農(nóng)業(yè)屬性

休閑農(nóng)業(yè)是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上開發(fā)其休閑觀光功能，是與旅游相結(jié)合的一種娛樂性、消遣性農(nóng)事活動(dòng)，為旅游提供產(chǎn)品和服務(wù)。因此，農(nóng)業(yè)旅游可能改變?cè)械纳a(chǎn)程序，改變?cè)瓉淼纳a(chǎn)結(jié)構(gòu)，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)不能因旅游休閑受影響。所以，要防止農(nóng)業(yè)區(qū)域旅游業(yè)的過度開發(fā)，保護(hù)好基本農(nóng)田和基礎(chǔ)設(shè)施。

2.1.2生態(tài)屬性

休閑農(nóng)業(yè)主要是利用優(yōu)美的田園風(fēng)光和自然美景吸引市民，讓市民在旅游中體驗(yàn)田園風(fēng)光和自然美景交織的生態(tài)環(huán)境的靜心健體效能，感受純樸的鄉(xiāng)村生活和民俗風(fēng)情的知識(shí)性、趣味性，充分認(rèn)識(shí)人與自然和諧，發(fā)展與環(huán)境協(xié)調(diào)的重要性。休閑農(nóng)業(yè)的開發(fā)建設(shè)不能破壞生態(tài)環(huán)境，要保持原有自然風(fēng)貌，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。

2.1.3服務(wù)屬性

休閑農(nóng)業(yè)的服務(wù)屬性包括提供活動(dòng)場(chǎng)所和生活設(shè)施，通過讓市民游覽風(fēng)景、林間狩獵、水面垂釣、采摘果實(shí)等，滿足市民的旅游需求，同時(shí)，也增加了從業(yè)農(nóng)民的收入。田園風(fēng)光、農(nóng)事體驗(yàn)、民俗活動(dòng)和自然探險(xiǎn)等是休閑農(nóng)業(yè)特有的吸引物，因此，不能走讓人工游樂設(shè)施從城市搬到農(nóng)村的復(fù)制。

2.2發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)必須遵循的原則

2.2.1拓展農(nóng)業(yè)功能

休閑農(nóng)業(yè)是在農(nóng)業(yè)資源基礎(chǔ)上衍生的一種農(nóng)業(yè)休閑活動(dòng)形式，若離開了農(nóng)業(yè)這個(gè)基礎(chǔ)，休閑農(nóng)業(yè)將成為“無根之木，無源之水”。所以，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)應(yīng)立足于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)不同區(qū)域的農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)業(yè)資源，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形態(tài)進(jìn)行農(nóng)業(yè)旅游重點(diǎn)區(qū)域布局，產(chǎn)業(yè)定位和產(chǎn)品系列設(shè)計(jì)。

2.2.2服務(wù)市民

農(nóng)業(yè)旅游的服務(wù)主體是市民。這就決定了它的服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)性質(zhì)和服務(wù)產(chǎn)品。一般講，市民缺乏農(nóng)業(yè)知識(shí)，不熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，不了解農(nóng)村文化。一些生長(zhǎng)在農(nóng)村的市民，長(zhǎng)期的城市生活使他們厭倦，希望換一下環(huán)境，找回過去的感覺。根據(jù)不同人群的要求，結(jié)合蘇州實(shí)際，可以選擇不同的農(nóng)業(yè)旅游類型。

2.2.3保持自然風(fēng)貌、田園風(fēng)光

堅(jiān)持農(nóng)村自然生態(tài)景觀和農(nóng)業(yè)旅游資源的保護(hù)性開發(fā)，堅(jiān)持利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的生態(tài)資源、景觀資源、產(chǎn)品資源和農(nóng)村自然資源開展農(nóng)業(yè)旅游，堅(jiān)持觀光休閑、文化娛樂、愉悅身心的景觀景點(diǎn)的保護(hù)和旅游活動(dòng)結(jié)合開展，堅(jiān)持特色優(yōu)先、組合成片的互惠共贏的發(fā)展。可以適度發(fā)展人造農(nóng)業(yè)景觀，突出主題，增加農(nóng)業(yè)旅游的效益。蘇州休閑農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展對(duì)策建議

3.1發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，通過政府制定科學(xué)的蘇州市休閑農(nóng)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃，項(xiàng)目總體規(guī)劃要充分反映在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上發(fā)展旅游的主導(dǎo)思想，明確全市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)與方向；建設(shè)完善的蘇州市休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)規(guī)章，規(guī)范休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；采取積極支持休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，營(yíng)造有利于休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境；加大公共財(cái)政對(duì)蘇州市休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)的支持力度，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

3.2明確行業(yè)管理部門，制定行業(yè)統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，完善休閑農(nóng)業(yè)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確各類農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)（點(diǎn)）的基本條件及配套設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一各類旅游產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，定期考核結(jié)合不定期抽查，對(duì)各類農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)（點(diǎn)）的服務(wù)進(jìn)行評(píng)定，并予公布。特別是要加強(qiáng)對(duì)餐飲、衛(wèi)生、環(huán)境等條件的監(jiān)管，防止對(duì)生態(tài)環(huán)境和社會(huì)文化造成的負(fù)面影響。

3.3農(nóng)村自然景觀、農(nóng)業(yè)生態(tài)是發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)資源，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)一定要強(qiáng)調(diào)對(duì)自然生態(tài)和歷史文化的保護(hù)。歐盟各國(guó)農(nóng)村維持自然生態(tài)過程的完整性和持續(xù)性，它們的建設(shè)方式正

在從工業(yè)化向生態(tài)化轉(zhuǎn)變。在那里農(nóng)村的房屋不求整齊劃一，道路不求寬大筆直，對(duì)原始地貌不做沒有必要的改變，一切順其自然。這些措施有利于防洪、阻滯滑坡，也有利于維持植被的生長(zhǎng)和地下水源的儲(chǔ)備。

3.4蘇州休閑農(nóng)業(yè)依賴于蘇州都市農(nóng)業(yè)，需要農(nóng)業(yè)科技的支撐才能發(fā)展良好，獲得較高經(jīng)濟(jì)效益，都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平?jīng)Q定了休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)和可持續(xù)發(fā)展能力。因此，應(yīng)加大科技投入，發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。依靠科技力量，在有限的土地上提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，創(chuàng)造較高的經(jīng)濟(jì)效益，靠科技拓展農(nóng)業(yè)的社會(huì)服務(wù)功能；依靠科技力量，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行旅游專業(yè)技能培訓(xùn)，建立起適應(yīng)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的專業(yè)化的導(dǎo)游、接待和服務(wù)隊(duì)伍。

3.5休閑農(nóng)業(yè)不同于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)旅游業(yè)，它的基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)，是給人們提供一個(gè)普及農(nóng)業(yè)知識(shí)、參與農(nóng)事活動(dòng)、學(xué)習(xí)農(nóng)村文化、體驗(yàn)農(nóng)村生活的場(chǎng)所。因此，休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)不應(yīng)按風(fēng)景名勝區(qū)那種模式和要求去進(jìn)行。休閑農(nóng)業(yè)設(shè)施的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，要體現(xiàn)農(nóng)村和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的氣息，建筑風(fēng)格要與當(dāng)?shù)剞r(nóng)家的建筑風(fēng)格相吻合，內(nèi)部設(shè)備既要根據(jù)農(nóng)村實(shí)際，又要滿足游客的基本生活需求。開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)，需要熟悉農(nóng)業(yè)和旅游知識(shí)的專業(yè)人員進(jìn)行規(guī)劃、論證和設(shè)計(jì)。

3.6農(nóng)業(yè)休閑項(xiàng)目的建設(shè)應(yīng)有別于高檔度假村，要注意農(nóng)業(yè)發(fā)展與休閑旅游的配套，注意農(nóng)業(yè)資源的利用，切莫走入傳統(tǒng)旅游的大投入、低產(chǎn)出、重形式、輕內(nèi)容的歧路。切莫走進(jìn)為觀光而觀光，為產(chǎn)品而產(chǎn)品的誤區(qū)。在開發(fā)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品時(shí)，要把農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與旅游有機(jī)結(jié)合起來，使產(chǎn)品內(nèi)容具有知識(shí)性、趣味性、娛樂性和參與性。要確?；巨r(nóng)田、生態(tài)系統(tǒng)、自然景觀完好無損。要通過農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品的開發(fā)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

3.7應(yīng)加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)觀光區(qū)域的環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的宣傳、教育和培訓(xùn)，提高公民的環(huán)保意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)。農(nóng)業(yè)觀光旅游如果不重視環(huán)境保護(hù)，同樣會(huì)影響生態(tài)平衡和環(huán)境質(zhì)量。無論從生態(tài)方面考慮，還是從經(jīng)濟(jì)方面考慮，都不能再走“先污染后治理”的老路，我們應(yīng)該從現(xiàn)在做起，為促進(jìn)環(huán)境和休閑農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展而努力。

3.8在政府加大建設(shè)資金的同時(shí)，拓展多元化資金籌措渠道，借鑒國(guó)際通行的做法，采取多種形式招商。通過招商引資，充分發(fā)揮民資、外資在建設(shè)中的作用，互惠互利，促進(jìn)蘇州休閑農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。結(jié)語

客觀分析蘇州休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，必須清醒地認(rèn)識(shí)到在蘇州休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了一輪快速發(fā)展的階段以后，逐漸暴露出蘇州休閑農(nóng)業(yè)管理與經(jīng)營(yíng)體制尚不健全，缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)、政策和法規(guī)，旅游部門與農(nóng)林、交通、水利、文化、衛(wèi)生、環(huán)保等相關(guān)部門協(xié)調(diào)不夠，對(duì)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控、管理和服務(wù)能力有待加強(qiáng)，休閑觀光產(chǎn)品數(shù)量少、水平低、服務(wù)同質(zhì)化、季節(jié)性受限明顯，農(nóng)業(yè)觀光景點(diǎn)飲食衛(wèi)生、環(huán)境污染不容樂觀等影響蘇州休閑農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展諸多問題。因此，針對(duì)存在問題采取相應(yīng)的對(duì)策和措施，有利于蘇州休閑農(nóng)業(yè)向更高層次發(fā)展。

參考資料：

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第四篇：我國(guó)森林資源可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策研究

淺談森林資源可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策戰(zhàn)略

緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)森林資源永續(xù)利用可持續(xù)發(fā)展，做出切實(shí)可行的森林可持續(xù)利用和保護(hù)規(guī)劃，廣泛宣傳森林資源監(jiān)督工作的作用，使森林資源監(jiān)督工作落到實(shí)處。探索建立長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制，明確森林資源監(jiān)督內(nèi)容，規(guī)范森林資源監(jiān)督方法，使森林資源監(jiān)督工作達(dá)到程序化、制度化、規(guī)范化的要求，使森林資源監(jiān)督的內(nèi)容、方法更加具體，更具有可操作性。、建立防護(hù)林體系

對(duì)于改善生態(tài)環(huán)境，防風(fēng)固沙，保持水土涵養(yǎng)水源及保護(hù)河流水和營(yíng)造工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境具有重要作用，改善我省周邊的生態(tài)自然條件，保證人民生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)安全。防護(hù)林建設(shè)工程是森林發(fā)展中重點(diǎn)工程之一，通過這一工程的實(shí)施，使我省的林種結(jié)構(gòu)更趨合理，使防護(hù)林庇護(hù)農(nóng)田、牧地、保護(hù)水土、防風(fēng)固沙和涵養(yǎng)水源等生態(tài)功能明顯增強(qiáng)，間接的經(jīng)濟(jì)效益更加可觀。、堅(jiān)持誰采伐誰更新原則

在分配落實(shí)木材生產(chǎn)計(jì)劃的同時(shí)，切實(shí)落實(shí)采伐跡地更新造林的保證措施。通過建立林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，明確合作經(jīng)濟(jì)組織成員在取得木材生產(chǎn)計(jì)劃后，必須按采伐面積每畝200元或按采伐材積每立方米50元的標(biāo)準(zhǔn)向合作經(jīng)濟(jì)組織繳納采伐跡地更新造林保證金。對(duì)更新造林達(dá)到要求的，憑林業(yè)部門跡地更新造林、撫育合格證退回保證金。對(duì)采伐跡地未如期按要求更新和撫育的，由林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織代行或委托林業(yè)部門組織更新造林撫育，費(fèi)用在保證金中支付。同時(shí)林業(yè)部門要依照森林法對(duì)未完成更新造林和撫育的采伐人實(shí)施相應(yīng)處罰。并停止木材采伐指標(biāo)的分配。、退耕還林工程

控制水土流失的根本途徑是增加森林面積。我省每年因水土流失所攜走的泥沙量高達(dá)

4.56億t。因此，退耕造林工程的重要性可見一般、按合理的土地利用設(shè)想，平川和丘陵坡地（150以下）用于農(nóng)耕，其余的土地（除水面外）應(yīng)全部用于造林或種草，營(yíng)造綠色生態(tài)環(huán)境。退耕還林工程應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，分地區(qū)實(shí)施，取得經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。實(shí)施天然林保護(hù)用緩坡耕地改造，陡坡耕地退耕還林還草；人工林在調(diào)整現(xiàn)有結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，營(yíng)造以經(jīng)濟(jì)林果和薪炭林為主的水土保持林，積極發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)。退耕還林不單單是林業(yè)部門的事，需農(nóng)、林牧協(xié)同攻關(guān)。解決農(nóng)、林牧發(fā)展中的矛盾，探討林牧結(jié)合工程的生態(tài)技術(shù)，重點(diǎn)解決樹種優(yōu)化，抗旱造林技術(shù)和喬、灌、草復(fù)合配置技術(shù)。林木病蟲害防止技術(shù)，這對(duì)于退耕還林工程的持續(xù)發(fā)展和效益獲具有極其重要的支持作用。

4、實(shí)行伐區(qū)管理責(zé)任人和監(jiān)管人負(fù)責(zé)制

國(guó)有林由國(guó)有單位落實(shí)技術(shù)人員為伐區(qū)責(zé)任人，單位負(fù)責(zé)人為伐區(qū)監(jiān)管人；集體所有林地由林木所有者落實(shí)伐區(qū)責(zé)任人，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)工作站落實(shí)技術(shù)人員為伐區(qū)監(jiān)管人。對(duì)因伐區(qū)設(shè)計(jì)弄虛作假導(dǎo)致濫伐林木的，要同時(shí)追究濫伐林木當(dāng)事人和設(shè)計(jì)人員的責(zé)任；對(duì)因伐區(qū)管理員不實(shí)施有效檢查監(jiān)督，導(dǎo)致超范圍。超數(shù)量采伐林木的，要同時(shí)追究濫伐林木當(dāng)事人和伐區(qū)管理員的責(zé)任。對(duì)責(zé)任人的處罰，除通報(bào)批評(píng)和給予經(jīng)濟(jì)罰款外，根據(jù)情節(jié)輕重，要采取調(diào)離工作崗位、解除聘任技術(shù)職務(wù)、免職等行政處分。、規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法

把林政許可管理與行政處罰職能分開，組建林政管理稽查大隊(duì)，及時(shí)查處違章違法采伐、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)加工木材和亂征濫占林地、亂捕濫獵野生動(dòng)物等破壞森林資源的行政案件。實(shí)現(xiàn)森林資源保護(hù)管理的規(guī)范化、制度化、法制化。、堅(jiān)持以人為本，提高監(jiān)督人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)

加強(qiáng)政治思想教育，進(jìn)一步提高監(jiān)督人員對(duì)監(jiān)督事業(yè)的思想認(rèn)識(shí)，重點(diǎn)解決敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的問題。強(qiáng)化人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，歸納整合了《森林資源管理監(jiān)督手冊(cè) 》，作為學(xué)習(xí)培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容。加強(qiáng)思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)等方面的教育，在監(jiān)督人員中樹立良好的風(fēng)氣。

7、重視森林資源深層開發(fā)進(jìn)一步提高綜合效益

為了合理開發(fā)森林資源，充分發(fā)揮森林的經(jīng)濟(jì)效益。社會(huì)經(jīng)營(yíng)和生態(tài)效益，實(shí)現(xiàn)森林資源的持續(xù)利用，應(yīng)重視森林資源的深層次開發(fā)。應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展對(duì)國(guó)土安全、生物多樣性保育、生產(chǎn)生活的生態(tài)環(huán)境保障公眾休閑和生態(tài)旅游等突出（影響）作用的林種。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變過去單純以營(yíng)林和木材生產(chǎn)為主體的產(chǎn)業(yè)模式，走以森林資源為依托，選擇對(duì)林業(yè)整體實(shí)力支撐力大，帶動(dòng)性強(qiáng)、效益高和市場(chǎng)前景廣的龍頭產(chǎn)業(yè)，建立林、工、副、貿(mào)相結(jié)合，產(chǎn)、供、銷一體化的新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。、加大對(duì)破壞森林資源違法犯罪的打擊力度

大力整頓森林公安的工作作風(fēng)，使之真正成為一支作風(fēng)過硬、清正廉潔、紀(jì)律嚴(yán)明的森林衛(wèi)士。要從重從嚴(yán)從快查處一批破壞森林資源的違法案件，震懾犯罪分子，營(yíng)造良好的林業(yè)法治環(huán)境。

森林是人類賴以生存的基礎(chǔ)，是人類的搖籃，森林資源在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位，然而近年來，我國(guó)的森林資源相當(dāng)孱弱，森林資源的保護(hù)和發(fā)展面臨著沉重壓力。因此，我國(guó)森林資源只有走可持續(xù)發(fā)展路線才能保證林業(yè)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)，社會(huì)，環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

第五篇：煙草產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展調(diào)研

關(guān)口鎮(zhèn)煙草產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

一、關(guān)口鎮(zhèn)煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

關(guān)口鎮(zhèn)地處旬陽(yáng)縣城東43公里，漢江北岸，316國(guó)道沿線，全鎮(zhèn)共轄10個(gè)行政村，68個(gè)村民小組，4563戶14767人，總面積168平方公里。全鎮(zhèn)緊緊圍繞“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、生態(tài)立鎮(zhèn)、科技興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)富鎮(zhèn)”四大目標(biāo)，以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為突破口，走出了一條以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、多業(yè)并舉的富民強(qiáng)鎮(zhèn)之路，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面取得了令人矚目的成就，著力培育煙、桑、畜、礦四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村生活質(zhì)量得到明顯提高，成為安康市首批命名的“小康鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和省政府表彰的“明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。

旬陽(yáng)是一個(gè)擁有40萬農(nóng)民的農(nóng)業(yè)大縣，該縣地域、海拔、氣候、降雨量等諸多因素適宜種植烤煙，而且已有30多年種煙歷史，成為“國(guó)家優(yōu)質(zhì)煙葉示范基地縣”、“西北烤煙第一縣”、“陜西煙葉標(biāo)準(zhǔn)化示范縣”，而關(guān)口鎮(zhèn)是旬陽(yáng)重要的優(yōu)質(zhì)煙葉供應(yīng)基地，年均種植4000畝以上，2012年種植烤煙4850畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量105萬斤，產(chǎn)值1250萬元，2013年，關(guān)口鎮(zhèn)已被列入“紅雙喜”基地單元建設(shè)鎮(zhèn)，以現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范園為切入點(diǎn)，做好基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃，成立綜合服務(wù)型煙農(nóng)專業(yè)合作社，促進(jìn)關(guān)口煙草的標(biāo)準(zhǔn)化種植、烘烤，帶動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。

二、關(guān)口煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）是煙農(nóng)隊(duì)伍老化，發(fā)展動(dòng)力不足，規(guī)?；潭刃　Ｄ壳胺N植煙草的主力軍是六、七十年代出生的人，八十年代的以外出務(wù)工為主，煙農(nóng)年齡結(jié)構(gòu)偏大，對(duì)各項(xiàng)煙草種植技術(shù)、烘烤技術(shù)接受過程較長(zhǎng);煙草種植主要是分散種植，面積小，規(guī)模化程度低，甚至出現(xiàn)一些雜劣的野煙，這將影響到整體的煙葉質(zhì)量。

（二）是基礎(chǔ)設(shè)施配套不足。以戶為單位的分散種植，基礎(chǔ)設(shè)施配套不到位，雖然有煙水路配套工程，但各種植戶在道路、供水、用電、烤爐等方面都存在不同程度的問題，仍然制約煙草發(fā)展。

（三）是靠天吃飯的現(xiàn)狀難以改變。種植煙草存在受到自然災(zāi)害和惡劣天氣影響的風(fēng)險(xiǎn)，比如，旱災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、冰雹、滑坡和泥石流等自然災(zāi)害的影響和破壞。

（四）規(guī)模效益未突出，以戶為單位的分散種植，單元收入總量太小。

三、促進(jìn)煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

（一）要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)集約化、規(guī)模化種植 實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；N植、集約化經(jīng)營(yíng)是當(dāng)前農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展一種新的趨勢(shì)，也為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供了發(fā)展空間并奠定了良好的基礎(chǔ)。農(nóng)民勞務(wù)輸出及城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，這樣正好為土地流轉(zhuǎn)提供了前提條件。

（二）應(yīng)建立相應(yīng)的煙草種植風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制

應(yīng)建立煙草公司、煙農(nóng)(種植業(yè)主)、保險(xiǎn)公司共同組成的烤煙種植風(fēng)險(xiǎn)互助補(bǔ)償機(jī)制?？緹煼N植保險(xiǎn)資金由煙草公司補(bǔ)貼和煙農(nóng)（種植業(yè)主）按一定的比例繳納構(gòu)成，保險(xiǎn)公司應(yīng)對(duì)發(fā)生冰雹、泥石流等自然災(zāi)害的田塊按不同種植管理模式和不同受災(zāi)時(shí)期的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。

（三）進(jìn)一步加大對(duì)煙草產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)扶持政策，一要繼續(xù)加快淘汰原始的烘烤方式，提倡更為廣泛的使用密集烤房烘烤，以提高生產(chǎn)效率和烘烤質(zhì)量，煙草公司要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)密集烤房建設(shè)的扶持。二是加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高煙草生產(chǎn)技術(shù)水平。三要加強(qiáng)各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度，最大限度的改善煙草生產(chǎn)的環(huán)境條件。四要提倡培育職業(yè)化煙農(nóng)、煙企，促進(jìn)煙草生產(chǎn)規(guī)范化、規(guī)?；?、科學(xué)化，提升效益。

2013年3月20日