第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政現(xiàn)狀的思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政現(xiàn)狀的思考

“>鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政現(xiàn)狀的思考2007-02-02 21:56:06

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是我國財政體系中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，從年代中期建立以來，獲得了迅速發(fā)展，已成為不可替代的一級財政，隨著分稅制財政體制改革，縣鄉(xiāng)財政體制的進一步深化，極大地激發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府當家理財?shù)姆e極性，促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的快速發(fā)展。但是，隨著時間的推移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革相對滯后，潛伏于鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是一些經(jīng)濟不發(fā)達地方財政中的矛盾和問題也逐漸暴露出來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難加重，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用的正常發(fā)揮。認真研究和解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政問題，已成為當前財政經(jīng)濟工作的一項緊迫任務(wù)。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政存在的主要問題、灶內(nèi)財力緊張。突出表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算內(nèi)收支難以為繼，不得不從其他渠道籌措資金?！痢聊辍痢量h××鎮(zhèn)的預(yù)算內(nèi)財力僅為×××萬元，而預(yù)算內(nèi)支出卻高達×××萬元，支出缺口××萬元。從××年到××年，該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政調(diào)入預(yù)算外資金高達×××萬元。預(yù)算內(nèi)財力不足的矛盾非常突出。

⒉拖欠工資嚴重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政無力發(fā)工資，實際上包含兩個方面：其一，無力兌現(xiàn)增資政策。比如，××年，××鎮(zhèn)財政執(zhí)行中央號文件調(diào)整收入分配政策，增加機關(guān)事業(yè)單位職工工資時，因無財力，只給職工兌現(xiàn)了中央補助的那一部分，而由地方財政給的那部分均未兌現(xiàn)。其二，即使按目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己預(yù)算安排的人員經(jīng)費，也不能按時足額發(fā)放。××鎮(zhèn)到××年月份拖欠職工工資高達××萬元。

⒊經(jīng)費嚴重匱乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工資支出占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出相當大的比重，有的甚至高達以上，屬于不折不扣的“吃飯財政”，辦公、事業(yè)經(jīng)費明顯不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行

政事業(yè)單位大多依靠收費、罰款等來解決問題。至于教育、衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展經(jīng)費，則是能拖就拖，拖不過去就通過集資、借貸來救急。

⒋政府債臺高筑。××鎮(zhèn)截止到××年底，負債總額達到×××萬元，比該鎮(zhèn)××年度財政一般預(yù)算收入還多出近一倍。問題還在于，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的借款要么用于發(fā)工資，要么用于“普九”等升級達標消費性支出，要么用來興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成活率低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的借款行為基本不能提高其未來的收入能力。

在市場經(jīng)濟條件下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府，行政和發(fā)展事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政一旦發(fā)生問題，其引發(fā)的后果將是十分嚴重的。因為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政緊張，難以滿足基本需要，便會引發(fā)各種“搭車收費”和亂收費，如治安部門向當事人收取“辦案經(jīng)費”，結(jié)婚登記收取的“登記費”等等。這不僅會擾亂正常的社會分配秩序，加重企業(yè)和農(nóng)民的

負擔(dān)，而且會降低公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，危及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的穩(wěn)定。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難形成的原因

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難是多方面因素促成的，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、財源匱乏是最根本原因，財政、財務(wù)管理混亂等人為因素所起的負面影響也不容忽視。具體分析，有以下幾點：

⒈體制不夠完善，制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的發(fā)展?？h對鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然確定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，但是，在體制的制定時，不注重壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實力，而偏重于上級對財力的集中，這既不符合分稅制財政體制改革的要求，又不利于調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植財源發(fā)展經(jīng)濟的積極性。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政缺乏可靠的財源基礎(chǔ)，現(xiàn)行財政體制也內(nèi)容顯示出，財權(quán)與事權(quán)不盡統(tǒng)一，責(zé)、權(quán)、利沒有很好的結(jié)合。

⒉經(jīng)濟發(fā)展水平低。經(jīng)濟落后，財源不旺，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的基本原因。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟普遍發(fā)展較慢，表現(xiàn)有三個方面：一是經(jīng)濟總量明顯偏低。二是

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，傳統(tǒng)種植業(yè)仍是這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主業(yè)。三是二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)模小。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有

一、兩家磚瓦廠或榨油廠，個體私營經(jīng)濟既少且小又散。反映在財政收入上，就是這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅占財政總收入的比重達，有的甚至達。

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟規(guī)模偏小，再加上以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)“含稅量”小，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入規(guī)模明顯偏小，增長也比較緩慢。

⒊財政供養(yǎng)人口膨脹。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員過多、增長過快的矛盾也越突出，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員增長明顯快于財政收入增長，財政增收部分基本上被新增人員吃掉了。

⒋預(yù)算管理松懈。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政普遍存在這樣一種矛盾現(xiàn)象：一方面因經(jīng)濟落后，組織收入十分困難，收支矛盾比較尖銳；另一方面預(yù)算管理松弛，亂花錢、揮霍浪費嚴重。比如，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在年終間發(fā)放名目繁多的獎金、補貼，如精

神文明獎、愛國衛(wèi)生獎、綜合治理獎等等，多者人均高達××××—××××元。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡管工資都發(fā)不出去，但每年的吃喝招待卻要花掉××—××萬元，有的高達××多萬元。之所以出現(xiàn)這種情況，主要是因為沒有建立起有效的監(jiān)督制約機制，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)人“以權(quán)代法”，隨意更改、調(diào)整預(yù)算的現(xiàn)象非常突出，預(yù)算難以發(fā)揮應(yīng)有的制約作用。

⒌預(yù)算外資金得不到有效管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能弱化。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強預(yù)算外資金管理的決定》和《四川省預(yù)算外資金管理條例》的要求和規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政具有管理預(yù)算內(nèi)、外資金的職責(zé)，但目前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算外資金由農(nóng)經(jīng)站或其他部門管理。而且相當部分資金由縣級主管部門集中安排，不僅剝奪了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算外資金使用的自主權(quán)，也違背了政策、法律的規(guī)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的調(diào)節(jié)、調(diào)控、監(jiān)督職能很難得到正常發(fā)揮。

⒍“政績工程”和升級達標項目過

多過濫。目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每一屆的任期較短，一般只有三年。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子為在任期內(nèi)建幾個“出彩”的項目，總是千方百計上一些“政績工程”，到頭來不是因為項目選擇不當打了“水漂”，就是由于管理不善交了“學(xué)費”，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政背上了沉重的債務(wù)包袱。

另外，名目繁多的“升級達標”活動使本已困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政雪上加霜。應(yīng)該講，適度搞一些達示升級活動，的確能夠直到促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點事業(yè)發(fā)展的作用。但如果“標準”定得過高，超過了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的承受能力，強制搞“一刀切”，就會給鄉(xiāng)鎮(zhèn)造成很大壓力，為了完成任務(wù)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)被迫集資、募捐甚至借貸，給財政的正常運行埋下很大隱患。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)的基本途徑

盡管造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的原因錯綜復(fù)雜，但可供選擇的對策措施也很多。從長遠來看，最根本的是要積極發(fā)展經(jīng)濟，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實力。近期，則要本著“內(nèi)部挖潛為主、上級幫助為輔”的原

則，深化改革，加強管理，努力解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府最基本的財力需要。

⒈完善適應(yīng)分稅制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制。完善縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政體制，必須堅持“三個有利于”的原則，即：事權(quán)與財權(quán)相結(jié)合，有利于充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用；縣、鄉(xiāng)利益兼顧，有利于調(diào)動各級理財?shù)姆e極性；規(guī)范運行，有利于實際操作。在這三個原則下，合理劃分收支范圍，科學(xué)確定收支基數(shù)，建立起適應(yīng)分稅制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制一經(jīng)確定，至少應(yīng)保持年以上的穩(wěn)定期，與一屆政府的任期相銜接，不可頻繁變動。在保持相對穩(wěn)定、切實可行的財政體制基礎(chǔ)上，逐步建立起對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，就會有效地鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的實體地位。

⒉加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟增長。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)主要應(yīng)立足農(nóng)業(yè)，因地制宜，以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)村經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，培植效益型鄉(xiāng)

鎮(zhèn)財源。一是著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，逐步改變糧經(jīng)比例，提高多種經(jīng)營收益在整個農(nóng)業(yè)收益中的比重。二是加大農(nóng)村所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，搞活個體私營經(jīng)濟。三是發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，努力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。四是結(jié)合農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村產(chǎn)品的商品化，提高農(nóng)業(yè)對財政的貢獻率。

⒊加強預(yù)算管理，強化預(yù)算約束。解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算約束軟化、支出隨意問題，必須建立起有效的監(jiān)督制約機制。實踐證明，在目前情況下，依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)同級甚至下級的力量來實現(xiàn)這種約束是不現(xiàn)實的，必須強化縣級財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)督。推行一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算仍然由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會審議批準，上級政府部門不予于預(yù)，以體現(xiàn)“鄉(xiāng)事鄉(xiāng)辦，鄉(xiāng)財鄉(xiāng)理”的原則；另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大批準后，交付縣級財政部門主管，由其對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預(yù)算執(zhí)行進行把關(guān)。這樣做，目的是要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預(yù)算執(zhí)

行環(huán)節(jié)加一個“閥門”，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法理財，減少人為的理財失誤和短期行為。與此相配套，上級財政主管部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的輔導(dǎo)和培訓(xùn)，幫助他們搞好收支測算，提高預(yù)算的編制質(zhì)量和可操作性。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)人要實行離任審計，嚴禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或財政部門盲目舉債和為他人擔(dān)保。

⒋試行“零戶統(tǒng)管”，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在保持各行政事業(yè)單位財務(wù)自主權(quán)不變的前提下，由總預(yù)算會計對各單位會計事務(wù)實行集中統(tǒng)一管理。各單位只設(shè)出納人員，不再單獨設(shè)置會計人員。同時，將現(xiàn)代化的計算機技術(shù)應(yīng)用于帳務(wù)管理中，通過計算機對各單位的人員情況、工資數(shù)額、各種帳務(wù)以及報表進行管理，使財務(wù)管理工作更加規(guī)范化、制度化，更能及時、準確地反映財務(wù)收支情況，這樣一來，就將各單位的收支行為直接置于財政部門的審查和監(jiān)督之下，切實起到維護財經(jīng)紀律和財經(jīng)秩序的作用。

⒌加強預(yù)算外資金管理，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的保障水平。目前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算外資金收入規(guī)模一般都高于預(yù)算內(nèi)收入規(guī)模，這種“內(nèi)緊外松”的現(xiàn)象是極不合理的，不僅嚴重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力的合理配置，而且導(dǎo)致了預(yù)算內(nèi)工資難以保障、預(yù)算外卻在發(fā)獎金、補貼的奇怪現(xiàn)象。因此，首先完善管理機制，實行預(yù)算內(nèi)、外資金綜合預(yù)算。年初對各單位制定出預(yù)算外收支計劃，與預(yù)算內(nèi)收支計劃合并下達，通過預(yù)算手段約束預(yù)算外資金收支行為，逐步達到健全機制，理順渠道，規(guī)范管理，強化職能的目的。其次，抓好其他資金的管理。如：學(xué)校的代管資金，對這些資金實行財政專戶儲存，并規(guī)范單位的收支帳戶，每個單位只允許開設(shè)一個支出帳戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在劃撥單位預(yù)算內(nèi)、外款時均劃撥到同一個支出帳戶上。

⒍實行精兵簡政，減少財政供養(yǎng)人口。一是要盡快實行“控制增量，內(nèi)部調(diào)劑”制度，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員的源頭

控制。除國家政策硬性規(guī)定的必須接受人員外，其余人員暫停接受。如果某單位急需人員，可以在現(xiàn)有財政供養(yǎng)人員中進行內(nèi)部調(diào)劑。大、中專院校畢業(yè)生，按照市場經(jīng)濟原則，實行自主擇業(yè)。二是要合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)，清理臨時和超編人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)的設(shè)立，應(yīng)根據(jù)市場經(jīng)濟條件下轉(zhuǎn)變政府職能的需要和當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的實際，按照精簡、效能的原則確定，不必強求上下對口。對于職能相近的部門可以進行合并。如農(nóng)經(jīng)站與農(nóng)技站。而對計劃經(jīng)濟時期成立的一些事業(yè)機構(gòu)，如農(nóng)機站、衛(wèi)生院等，應(yīng)隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，盡快將其推向市場。同時，要徹底清退編外人員和臨時工作人員，進一步挖掘節(jié)支潛力。三是要調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局，擴大單個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，以減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理人員，降低公共支出成本，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模也不是越大越有效益，關(guān)鍵是要“適當”，以有利于促進當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展為原則。

⒎加大轉(zhuǎn)移支付力度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基

本財政能力。解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政問題，首先需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級眼睛向內(nèi)，增收節(jié)支、自力更生。但是，我們也應(yīng)該看到，由于這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展十分落后，單純依靠自身力量很難走出困境，外部的扶持和幫助是必要的。要在進一步完善縣鄉(xiāng)財政體制的基礎(chǔ)上，加大縣對鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移支付力度，使每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有履行職能所需的基本財力。

⒏清理整頓上級部門的各種指令性支出。上級政府的達標升級活動和各種最低支出標準規(guī)定，實質(zhì)上是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政自主權(quán)的干預(yù)，是不符合“權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一”的分稅制基本精神的。上級部門應(yīng)該盡量減少類似的行政指令，對現(xiàn)行的不合理的達標升級活動和最低支出規(guī)定，要堅決予以取締；確需保留的，也要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際及財政能力，進一步修改完善，避免“一刀切”。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政現(xiàn)狀及對策思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是國家財政的重要組成部分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政二十多年來，較好地發(fā)揮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政生財、聚財和理財功能，在保證農(nóng)村基層政權(quán)正常運轉(zhuǎn)、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。隨著農(nóng)村稅費改革工作的進一步推進和深化，分稅制財政體制的不斷完善和公共財政框架的建立，目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政存在的困難和問題進一步凸現(xiàn)，嚴重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)

政府職能的實施和農(nóng)村各項社會事業(yè)的發(fā)展。積極探索新形勢下我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作，客觀分析并采取切實有效措施解決這些問題，是當前財政改革和建設(shè)的一個重要課題。

一、我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政現(xiàn)狀及問題

1、財源后勁不足。預(yù)算內(nèi)收入方面，目前實行的分稅制財政體制決定的地方財政收入占全部財政收入的比重難以有很大的突破，我縣可用財力增長和財政收入增長的差距不斷擴大，縣級可用財力增長趨緩，縣財政難以在地方財政收入中給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)較大的財力。預(yù)算外收入方面，近幾年因行政管理權(quán)限調(diào)整，相應(yīng)的收費和罰沒權(quán)限上劃，大都由塊塊管理改為條條管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外收入的范圍和規(guī)模銳減。同時由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基本為零。在強大的改革力度下，[找文章到☆好范文 wenmi114.com(http://004km.cn/)一站在手，寫作無憂!]鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政以往彌補收支缺口的渠道全部癱瘓，財政困難和其他諸多問題暴露無遺。

2、財政負擔(dān)沉重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層的政權(quán)組織，承擔(dān)了大量的經(jīng)濟發(fā)展和社會管理工作，“上面千條線，下面一根針”的行政運行機制導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“麻雀雖小，五臟俱全”，機構(gòu)臃腫、人浮于事的現(xiàn)象普遍。目前，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)不論地域范圍大小、人口多少，黨委、人大、政府三套領(lǐng)導(dǎo)班子成員都在10人以上，各個崗位設(shè)置面面俱到。人員既有行政編制的國家干部，也有其他事業(yè)單位的事業(yè)編制人員，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘的工作人員，少則幾十人，多者上百人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)龐大，人員經(jīng)費支出成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔(dān)沉重的主要部分。其次，近年來幅度較大的職工增資，教育事業(yè)硬件投入等快速增長，支出的包袱越背越重。據(jù)統(tǒng)計，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員從1995年的幾千人，到2004年的近萬人，2004年人員經(jīng)費在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出中占到了80。按照目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的操作和運行情況，維持一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常運轉(zhuǎn)的經(jīng)費一年至少在200-300萬元，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)若沒有縣財政補助，其收入連保證其最基本的“吃飯”經(jīng)費都有困難。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷年對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入和解決人員及公用經(jīng)費超支所欠下的債務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)大量增加。

3、財政管理乏力。按照我國《預(yù)算法》的規(guī)定和公共財政建設(shè)的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政必須建立收支預(yù)算，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大通過每年的預(yù)決算報告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算應(yīng)按照“量入為出”的原則編制，不搞赤字預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政往往由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長“一支筆”審批，整個財政收支僅憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)隨意確定，在缺乏必要的民主監(jiān)督機制的情況下，造成部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支“失控”。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在用車、業(yè)務(wù)招待、通訊工具、各種名目繁多的補貼等方面超標準，超范圍，不但加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的困難，也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部滋生腐敗現(xiàn)象提供了“溫床”。同時多年來，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不顧農(nóng)村經(jīng)濟實際狀況，不顧財政承受能力，為了彌補經(jīng)費不足或搞基礎(chǔ)性、消費性建設(shè)，盲目地向金融機構(gòu)、企事業(yè)單位甚至個人舉債，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府過多地干預(yù)經(jīng)濟，以政府簽字或擔(dān)保形式幫企業(yè)上項目、找資金；有的挪用專項資金用于非生產(chǎn)性開支，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政赤字和不良債務(wù)大量增加，債務(wù)包袱沉重。據(jù)統(tǒng)計，截止2004年底，全縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，鄉(xiāng)村兩級債務(wù)賬面金額達5億元。而這只是帳面上反映出來的“顯性”部分。此外尚有大量的名義上雖不直接屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔(dān)，但最終仍將由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔(dān)的“隱性”債務(wù)存在。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)還有繼續(xù)蔓延、擴大的趨勢。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入水分過大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常運轉(zhuǎn)非?？针y。由于我縣地處蘇北偏僻地帶，地理及歷史原因，社會經(jīng)濟發(fā)展一直滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)一片空白，鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他貿(mào)易相對不算發(fā)達，稅源幾近枯竭。但是由于其他原因我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入任務(wù)卻一直居高不下，財政收入任務(wù)的制定基本沒有考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為完成財政收入任務(wù)想出的辦法真是五花八門，但不外乎是舉債“墊稅”、“空轉(zhuǎn)”、引稅等空手道的手法，這樣做的直接危害一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)表面上財政收入任務(wù)完成了，上下皆大歡喜，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可用財力卻沒有增加，第二年鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入任務(wù)卻又上去了，導(dǎo)致一系列的惡性循環(huán)。二是擾亂國家稅收秩序，導(dǎo)致稅收流失。鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于沒有稅源，但為完成任務(wù)大肆拉引稅收，在拉引稅收的同時給予納稅戶高額的回扣，引起納稅戶紛紛為少交納稅收異地交納或偷漏稅。三是導(dǎo)致大量舉債，引發(fā)新一輪社會不穩(wěn)定因素。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成稅收任務(wù)及上級的配套資金任務(wù)，層層下指標，導(dǎo)致一些鄉(xiāng)

鎮(zhèn)單位、個人紛紛舉債完成任務(wù)。既增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)新的債務(wù)，又留下新的社會穩(wěn)定的隱患。

三、加強我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)的若干思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的形成并非一朝一夕。解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)是一項長期而艱苦的工作，我們一定要做好打“持久戰(zhàn)”的思想準備，既要“治標”，更要“治本”。要緊密結(jié)合實際，從促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展、培

植鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源這一根本出發(fā)，通過理順體制，健全制度，完善機構(gòu)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍建設(shè)，規(guī)范職能等多方面入手，建立起功能比較齊全，管理科學(xué)的新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政。

（一）加快經(jīng)濟發(fā)展，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政培植充裕的財源經(jīng)濟決定財政，解決當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難問題，最根本的出路在于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要牢牢抓住發(fā)展這一第一要務(wù)，積極探索發(fā)展經(jīng)濟的新路子，因地制宜、涵養(yǎng)和培植后續(xù)財源。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)全縣的統(tǒng)一規(guī)劃與布局，充分利用地域優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和已有的政策優(yōu)勢，大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)升級，積極發(fā)展對地方財政貢獻大的產(chǎn)業(yè)，做大地方財政收入這塊蛋糕，形成新的經(jīng)濟增長點；以推進城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程為契機，拓展財源建設(shè)空間，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)力度。同時上級黨委政府在制定政策時應(yīng)適當給予傾斜，把便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的收入下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把發(fā)展經(jīng)濟新增加的收入大部分留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的自覺性和積極性，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要切實履行好管理職能，通過嚴格的管理和有效的經(jīng)營，切實管理好、使用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)，防止集體資產(chǎn)流失，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)的保值增值，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政提供充裕的、直接的財源。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展經(jīng)濟中，要從實際出發(fā)，因地制宜，量力而行。切不可不顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)財政的實際承受能力，搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄ⅰ罢児こ獭?。要嚴格按照市場化運作的要求，對工程項目進行科學(xué)論證，切忌少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)“拍腦袋定項目”，違背市場規(guī)律，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)有限資源的浪費。否則不僅不能促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，反而會使鄉(xiāng)鎮(zhèn)背上沉重的包袱。

（二）根據(jù)“因地制宜，分類指導(dǎo)”的原則，建立科學(xué)合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制科學(xué)合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，是建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的核心，是鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的基礎(chǔ)。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建立二十年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制不斷得到調(diào)整和完善，但按“因地制宜，分類指導(dǎo)”原則的要求和近幾年執(zhí)行的情況來看，尚有不少問題，需要進一步改革和完善。根據(jù)農(nóng)村稅費改革后的實際情況，在綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平、稅源基礎(chǔ)、財政收支規(guī)模等因素的基礎(chǔ)上，建立科學(xué)合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，結(jié)合省里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革契機全面推行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣管”模式，即縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預(yù)算管理權(quán)限不變，資金的所有權(quán)和使用權(quán)不變，財務(wù)審批權(quán)不變。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨立核算主體，實行預(yù)算共編、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管的財政管理模式，由縣財政主管部門直接管理監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支。從近期看，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制建設(shè)要科學(xué)界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)和事權(quán)。遵循財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一、責(zé)權(quán)利相結(jié)合的原則，將面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的人、財、物權(quán)力下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，改變“財權(quán)在上，事權(quán)在鄉(xiāng)”、財權(quán)制約事權(quán)的不正?，F(xiàn)象，真正做到“鄉(xiāng)鎮(zhèn)事鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財鄉(xiāng)鎮(zhèn)管”，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政成為真正的實體財政。同時要合理劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支范圍，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，不斷創(chuàng)新支出管理理制度。在安排專項資金時要盡量少要求或不要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排配套資金，以減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出壓力；部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)承辦的事務(wù)，要足額安排專項經(jīng)費，不留缺口。

（三）建章立制，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督管理。一要嚴格預(yù)算管理。嚴格按照《預(yù)算法》的規(guī)定，合理劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支范圍。一方面按稅種劃分收入范圍，建立相對獨立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收體系，將屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收和有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)征管的稅種列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定收入；另一方面按事權(quán)劃分支出范圍。按照公共財政的框架，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能明確定位在保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常運轉(zhuǎn)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)上來。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出結(jié)構(gòu)，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國庫集中支付制度和政府采購制度改革，設(shè)立財政結(jié)算中心。不搞赤字預(yù)算，財政預(yù)算須經(jīng)人代會審查批準后方能執(zhí)行，在預(yù)算執(zhí)行過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不得擅自調(diào)整或改變。二要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政開支審批制度。建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、人大主席、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、紀檢書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政辦公室負責(zé)人等組成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，在限額以下由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長“一支筆”審批，限額以上的定期由領(lǐng)導(dǎo)小組集體討論審核，重大開支項目提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委討論決定。三要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建設(shè)項目財政審批制度。規(guī)定凡需鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政投入資金的一切基本建設(shè)項目，除了按照原規(guī)定報有關(guān)部門審批以外，在立項前，要報送上級財政部門審查資金來源，上級財政部門擁有項目否決權(quán)。凡未經(jīng)上級財政部門審查同意的，不得立項，更不準擅自開工建設(shè)，否則要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。四要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部獎金、福利、補貼發(fā)放制度和接待費用管理?？h有關(guān)職能部門應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支的實際情況，確定幾檔不同的福利發(fā)放和政府接待列支范圍的上限標準，對各類獎金、福利、補貼發(fā)放實行“上有封頂，下不保底”辦法；嚴格控制接待費用，減輕支出壓力，并將每年的接待費用支出情況作為單項考核指標進行考核。五要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機構(gòu)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重要綜合經(jīng)濟職能部門，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與縣財政雙重管理，經(jīng)費由縣財政統(tǒng)一核撥，人員和業(yè)務(wù)由財政局統(tǒng)一負責(zé)管理。

（四）強化責(zé)任，壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債，消化財政赤字。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)是長期積累下來的，是當前農(nóng)村經(jīng)濟工作中的一個難點問題，也是影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的一大隱患。要積極推行“制止新債、摸清底數(shù)、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解”的具體要求，全面清查鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府性債務(wù)，摸清家底，分析查找債務(wù)形成的原因、規(guī)模和結(jié)構(gòu)。制定分階段化解的目標和步驟，并結(jié)合當?shù)貙嶋H，對各類債務(wù)“區(qū)別對待，分類化解”。探索研究債權(quán)債務(wù)抵沖、盤活存量資產(chǎn)、增收節(jié)支等切實有效的措施，積極穩(wěn)妥地開展債務(wù)化解工作?？h里要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂壓縮負債的責(zé)任狀，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的壓縮情況與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)績考核相掛鉤，實行“三保三掛”，即在消化財政赤字和壓縮負債時，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)當年財政收入計劃的完成，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)當年財政收支平衡，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)當年消化財政赤字目標的完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)當年消化財政赤字和負債情況與鄉(xiāng)鎮(zhèn)當年分成掛鉤，財政給予消化財政赤字的補助掛鉤，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部當年的獎勵掛鉤。對于不能完成當年消化財政赤字和負債目標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子當年考核與獎勵給予嚴格限制，采取主要領(lǐng)導(dǎo)干部不準提拔或交流等措施，同時積極采取嚴控新債的管理辦法從而加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作責(zé)任心，切實把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政赤字和負債壓縮下來。

第三篇：對我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

近年來，每到年頭歲尾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的一個重要任務(wù)就是“找錢”，找財政拔、找銀行貸、找個人借，以度“年關(guān)”，從而保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運轉(zhuǎn)。出現(xiàn)這種狀況，作為我國最基層的一級財政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能作用是怎樣發(fā)揮的呢？為此，筆者深入部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)探討分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運轉(zhuǎn)困難的內(nèi)在原因，并據(jù)自已多年從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的實踐，提出一些粗淺的建議。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運轉(zhuǎn)困難的現(xiàn)狀

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的好壞、支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣、保障力度的大小，影響著農(nóng)村經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。近幾年我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金不足，保障乏力，其主要表現(xiàn)有以下幾方面：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公用經(jīng)費明顯不夠。一是政府正常運轉(zhuǎn)的經(jīng)費不夠。雖然近年縣財政通過增加稅收、調(diào)整體制等方式增大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總量，同時也加大了資金拔付力度，但沒有將鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債考慮在內(nèi)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年歸還部分新老債務(wù)（10萬元以上，占到公用經(jīng)費年預(yù)算額的一半多）后，用于運轉(zhuǎn)的經(jīng)費就不夠了。二是發(fā)展社會事業(yè)的經(jīng)費不夠。民政方面，敬老院的修繕、困難群眾基本生活保障所需經(jīng)費不夠；安全方面，突發(fā)事件的解決處理經(jīng)費不夠；計生方面，計生服務(wù)站人員工資不能保證、手術(shù)費不夠等。要想解決點具體問題，就得“等、靠、要”。要么向上級財政伸手要錢，要么通過各種途徑“爭取資金”，要么等上級出臺政策（如我縣農(nóng)村醫(yī)保、低保），鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政已沒有能力來助推社會事業(yè)發(fā)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)提供太少。政府職能轉(zhuǎn)變后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府亦從直接經(jīng)濟管理轉(zhuǎn)向提供更多的公共服務(wù)上，可財力有限，能提供的公共服務(wù)明顯偏少。一是公共安全方面，我縣近年來安全監(jiān)管工作抓得很緊，亦明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“安辦”在工作中有一定的行政處罰權(quán)，故“安辦”還算是一個“有錢”的部門，日常工作能正常開展。但若要完善場鎮(zhèn)消防設(shè)施、拆除大型的危險建筑等就無能為力。二是為“三農(nóng)”服務(wù)方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化是我們發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的目標與方向，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也是在全力推進，可“力”太小故“效”太差?？h上強力推動農(nóng)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)，要求“一鄉(xiāng)一品”，做出本文由文秘知音網(wǎng)提供，請登陸004km.cn查看更多文章特色，但很少有鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)域經(jīng)濟的支撐產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在政策引導(dǎo)、示范帶動、新技術(shù)推廣等方面，沒能履行好自己的職責(zé)，缺經(jīng)費就是一個重要原因。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力下降很快。政府的誠信度越高，工作開展就越順利。然而，我們不得不尷尬的承認，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公信力越來越低，誠信度快速下降。一是群眾信任度下降，平時的一些工作安排如維修學(xué)校、整修村道、歸還某筆欠款（如普九借款）或是修建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要的配套設(shè)施等，時常因財政資金不足無法兌現(xiàn)，就會得到老百姓“說話不算話”、“不講信用”的評價。二是干部積極性下降。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)職工津貼發(fā)不起或是發(fā)不全，干部就不愿墊付如差旅費、購買小型辦公用品等費用，工作積極性就不會很高；在干部交流過程中，一些在縣級部門工作的同志就不愿到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，因為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)好困難哦”。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運轉(zhuǎn)困難的內(nèi)在因素

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政曾經(jīng)為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和各項社會事業(yè)進步發(fā)揮了巨大作用，但隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，國家各項改革政策不斷出臺，特別是在農(nóng)村實施稅費改革以來，各種條件不斷的變化促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支矛盾突出，運轉(zhuǎn)出現(xiàn)了較大的困難。

經(jīng)濟增長緩慢，發(fā)展后勁乏力，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的主要原因。我縣絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，工業(yè)發(fā)展尚未起步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體私營經(jīng)濟發(fā)展比較滯后。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自從改革開放至今招商引資還沒有實現(xiàn)零的突破，幾乎沒有上過工業(yè)項目，尚處于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟社會狀態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展普遍較慢。表現(xiàn)在三個方面：一是經(jīng)濟總量明顯偏低。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，傳統(tǒng)種植業(yè)仍是我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的主業(yè)。三是二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有企業(yè)，或是僅有

一、兩家磚瓦廠、小酒廠等，個體私營經(jīng)濟既少且小又散。反映在財政收入上，就是稅改前這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅占本級財政收入的比重達50%，高的占70-80%，稅改后沒有大的稅源作為本級財政收入的支撐。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟規(guī)模偏小，再加上以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)“含稅量”小，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入規(guī)模明顯偏小，增長也比較緩慢，缺乏發(fā)展后勁。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債過重，財政運轉(zhuǎn)困難，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的歷史原因。據(jù)調(diào)查，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均負債在400萬元以上，最多的高達3000多萬元，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)大多是為發(fā)展公益事業(yè)（普

九、雙基達標、民政五保），興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，改善辦公條件，進行集鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)業(yè)開發(fā)等原因形成的，債務(wù)越積越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不堪重負，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項工作造成了嚴重影響。一是干部職工的墊款一時無法兌現(xiàn)，工作積極性受到影響；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常被債權(quán)人糾纏討債，無法正常工作；三是經(jīng)費緊缺引發(fā)了各類社會矛盾，社會公益事業(yè)投入嚴重不足，嚴重影響經(jīng)濟和社會發(fā)展。

政策影響較大，收支矛盾突出，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的政策原因。一是農(nóng)村稅費改革帶來的影響。中央實行的農(nóng)村稅費改革，大大地減輕了農(nóng)民的負擔(dān)，廣大群眾得到了很大的實惠，但由于我縣大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟比較落后，收入主要來源于三提五統(tǒng)、教育費附加、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅、農(nóng)業(yè)稅等稅費。中央推行農(nóng)村稅費改革后，取消了以上稅費的收取，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入出現(xiàn)了較大的缺口。如：在稅費改革之前，我縣興旺鎮(zhèn)每年收取農(nóng)特兩稅達70多萬元、提留統(tǒng)籌120多萬元，稅改后此項轉(zhuǎn)移支付補助不到110萬元，相差80萬，財政較為困難。二是分稅制財政體制改革的影響。分稅制財政體制改革的指導(dǎo)思想之一，就是通過集中地方的財力，增強中央的宏觀調(diào)控能力。但各級政府為了確保本級財力，都努力提高本級財政收入的比重，把一些如金融、電信等好的企業(yè)、個人所得稅和金融營業(yè)稅等大的稅種都收了，于是到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級可收的稅就可想而知了。三是政策性開支帶來的支出壓力過大。近幾年來，國家相繼出臺了不少增資政策，涉及面廣，增支額大；還有建立城鎮(zhèn)居民最低生活保障和失業(yè)保險、農(nóng)村合作醫(yī)療等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所擔(dān)負的促發(fā)展保穩(wěn)定職責(zé)越來越大，財政收入的增長潛力與財政承受能力脫節(jié)，財權(quán)與事權(quán)越來越不相適應(yīng)。

預(yù)算管理無方，財政監(jiān)控?zé)o力，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的管理原因。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)而言，一切資金開支都由“領(lǐng)導(dǎo)研究決定”，財政資金管理工作就做好了。對于按預(yù)算法操作，年初搞預(yù)算、年中作調(diào)整、年終來決算不“感冒”，更勿用說依據(jù)預(yù)算調(diào)度、使用資金。而由于體制和制度上的原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門也無法或無力過多的監(jiān)控資金使用情況，當然也談不上提高資金的使用效益。怎樣依法（預(yù)算法、會計法）理財，提高管理水平，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部急需研究的一個重要課題。

另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革效果不理想，人員還沒有真正精簡下來，財政資金主要用來“保吃飯”，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的原因。

解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行困難的建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的問題，關(guān)系到黨的基層政權(quán)建設(shè)，關(guān)系到黨和國家方針、政策在農(nóng)村貫徹落實，關(guān)系到減輕農(nóng)民負擔(dān)、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的大問題。如何解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行中的困難和問題，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的根本好轉(zhuǎn)，是各級特別是縣鄉(xiāng)兩級黨委、政府面臨的一項極為重要而緊迫的任務(wù)。

建議之一：循“道”生財 努力壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟實力

注重地方特色，打造知名品牌。圍繞我縣的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)生豬、水果、蠶桑等做好特色品牌文章，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推行“公司加基地，基地聯(lián)農(nóng)戶，農(nóng)戶進協(xié)會”等工作模式。做到農(nóng)產(chǎn)品有檢驗標準，工業(yè)產(chǎn)品有注冊商標，以品牌占領(lǐng)市場，狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。打造“河舒豆腐”、“相如香兔”、“錦橙100號”等綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌。做優(yōu)“龍頭企業(yè)、特色基地、綠色品牌、專業(yè)市場”形象，以品牌、商標注冊提高產(chǎn)品知名度，提高產(chǎn)品附加值。利用特色品牌促進增收，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，工業(yè)增效財稅增長。

注重招商引資，發(fā)展民營經(jīng)濟。擴大開放，借助外力，啟動內(nèi)力，抓好開放型經(jīng)濟，走以存量換增量，以資產(chǎn)找資本之路，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)低成本擴張。如：金溪鎮(zhèn)引進外地客商打造“相如香兔”，利溪鎮(zhèn)利用原“利溪絲廠”資產(chǎn)存量，引進外地客商組建“ 絲綢”等。把發(fā)展民營經(jīng)濟作為財政收入的增長點來抓，加大“抓開放，促引進”力度。南燕鄉(xiāng)“白云山”礦泉水廠引進南充客商把企業(yè)做大做強，現(xiàn)“白云”牌礦泉水生產(chǎn)品種多，銷售前景好，已具有一定的競爭實力；銀漢鎮(zhèn)、金溪鎮(zhèn)吸引民間資金整合農(nóng)村小作坊釀酒資源，現(xiàn)其白酒釀造初具規(guī)模，小有名氣。引導(dǎo)民營企業(yè)搞農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，大力推行土地集約化經(jīng)營，羅家鎮(zhèn)鄭柏林租用荒山，經(jīng)過幾年發(fā)展形成了優(yōu)質(zhì)水果“一座山”；興旺鎮(zhèn)綠野公司租用土地近500畝，投資300多萬，搞花、藥、菜種植和豬、兔養(yǎng)殖，已初顯效益。該鎮(zhèn)還引進其它5戶業(yè)主種優(yōu)質(zhì)水果、搞栽桑養(yǎng)蠶等，形成了業(yè)主經(jīng)營“一條線”，有力帶動了農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。

注重長期效益，著力發(fā)展三產(chǎn)。抓好基礎(chǔ)建設(shè)，以鄉(xiāng)村公路建設(shè)、“村村通”工程為契機，加快農(nóng)網(wǎng)改造，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，打造商品流通的集散市場，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；緊緊抓住我縣打造“嘉陵第一桑梓”四A級風(fēng)景區(qū)的大好機遇，圍繞開發(fā)旅游小商品做文章，充分利用我縣農(nóng)村豐富的竹子資源，依托精湛的農(nóng)家竹編手藝，發(fā)展竹編手工藝品。如竹劍、竹墜、竹笛、竹籃、竹扇、竹板（快板），在上面印有相如文君撫琴沽酒、相親相愛的畫像，或是他們的愛情傳說，或是司馬相如的辭賦。亦可據(jù)司馬相如是大文豪的特點，在筆、墨、紙、硯，琴、棋、書、畫上面開發(fā)小商品，甚至可以將嘉陵江邊的鵝卵石稍作打磨，刻、畫上與相如文君相關(guān)的字、像，作“鎮(zhèn)紙”賣，這其中有很多藝術(shù)品可用手工制作或是較少投資就能做出來的。或是在旅游線上打造上檔次、有特色、有知名度的“農(nóng)家樂”等。通過這些方式，帶動、促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

建議之二：照“方”聚財 竭力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)造血功能

注重依法行政，強化稅收征管。加強征管，依法治稅。按照“擴大總量，提升質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，良性發(fā)展”的總體要求，注重財稅收入的總量和質(zhì)量，廣泛建立稅控體系。針對農(nóng)村稅源分散，稅收失控，難征難管問題，健全征管網(wǎng)絡(luò)。加大稅收稽查，打擊偷、漏、騙、抗稅行為，建立以稅務(wù)專管員為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)稅護稅體系。對地稅實行納稅申報，代扣代繳，堵塞稅收漏洞，杜絕人情稅，關(guān)系稅。突出信息化征收，加大“金稅工程”、“金財工程”建設(shè)，提高財稅征收的科學(xué)性、準確性、時效性，確保財稅法規(guī)的統(tǒng)一性、公平性、嚴肅性，既抱“西瓜”又撿“芝麻”，確保財政收入穩(wěn)定增長。

注重發(fā)展為本，培植后續(xù)財源。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立“靠經(jīng)濟的發(fā)展增加財源，通過財政促進經(jīng)濟發(fā)展”的思想，切實抓好發(fā)展這第一要務(wù)，選準發(fā)展方向和財源增長點，制定切合實際的經(jīng)濟發(fā)展思路，著力培植后續(xù)財源。圍繞我縣“五句話”的發(fā)展本文由文秘知音網(wǎng)提供，請登陸004km.cn查看更多文章思路和“六個縣”的奮斗目標，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為契機，以增加農(nóng)民收入為核心，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以增加財政收入為重點，堅持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“三化并舉”的方針，大力培育生豬、蠶桑等特色支柱產(chǎn)業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，推進農(nóng)村工業(yè)化進程，加快發(fā)展（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)域經(jīng)濟，提高自身造血功能，壯大地方財政實力。

建議之三：憑“術(shù)”理財 盡力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金效益

注重增收節(jié)支，創(chuàng)新管理舉措。推進財稅收入目標考核責(zé)任制，將財稅任務(wù)層層分解，形成一級抓一級的工作氛圍。一是積極組織財政收入，清稅費，抓老欠，促清收。二是嚴格依法治稅，依率計征，規(guī)范稅費減免。三是樹立節(jié)支增收觀念，堅持“量力而行，量入為出，開源節(jié)流、增收節(jié)支”的理財指導(dǎo)思想，對非稅收入實行“收支兩條線”管理，減少會議費、招待費、車輛經(jīng)費、差旅費、水電費等一般性支出。按照“精干、高效、統(tǒng)一”原則，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分流人員，減輕財政負擔(dān)；調(diào)整事業(yè)布局，優(yōu)化教育資源；合理合并村組、精簡村社干部，推行交叉兼職，節(jié)減村級開支。

注重依法理財，強化財政監(jiān)督。建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理辦法，規(guī)范財務(wù)收支行為。大力開展財政支出效益檢查，建立財政資金跟蹤問效機制，加強對扶貧、代賑、救災(zāi)等各類專項資金的監(jiān)督檢查，確保資金?？顚Ｓ茫岣哔Y金使用效益。建立財政內(nèi)部審計辦法，防范和化解財政風(fēng)險，確保財政資金安全。

注重體制完善，加大轉(zhuǎn)移支付。一是規(guī)范新的農(nóng)村財務(wù)管理制度，理順管理關(guān)系。縣鄉(xiāng)財政應(yīng)結(jié)合時勢發(fā)展的趨勢，在財政法律政策范圍內(nèi)，對一些過時的農(nóng)村財務(wù)管理制度升級更新，建立、修訂、完善新《農(nóng)村財務(wù)管理實施細則》、《經(jīng)濟責(zé)任追究制度》等制度。二是建立新的縣鄉(xiāng)財政體制?！笆晃濉编l(xiāng)鎮(zhèn)財政將進入一個新的發(fā)展時期，但各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況、地理位置差異大，以前的財政體制已不適應(yīng)形勢發(fā)展，因此要堅持“以人為本”的理念，制定新的財政體制。重要內(nèi)容是確?；鶎诱＿\轉(zhuǎn)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政債務(wù)予以鎖定，建立償還基金制度。三是加大轉(zhuǎn)移支付力度。每年年終縣財政扣除鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干人員經(jīng)費、各項保險費、歷年借款、水費等以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必保的單位公用經(jīng)費、道路交通建設(shè)、優(yōu)撫經(jīng)費、補助村級辦公開支等公用經(jīng)費缺口較大，更說不上歸還欠款、消赤減債了，但到“年關(guān)”仍要還一部分欠款，發(fā)一部分職工津貼，以保穩(wěn)定。因此，應(yīng)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際出發(fā)，確保稅收增長部分和因中央政策取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅而減少的財力全額予以彌補，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政缺口，資金劃撥也應(yīng)考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)大小這一因素。同時上級財政部門應(yīng)賦予其與事權(quán)相適應(yīng)的財權(quán)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政根據(jù)自身財力統(tǒng)籌安排支出，真正做到“還政于鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的調(diào)控能力。原創(chuàng)文秘材料，盡在文秘知音網(wǎng)。

建議之四：依“法”用財，全力優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出結(jié)構(gòu)

注重“公共”財政，規(guī)范供應(yīng)范圍。按照建立公共財政的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供應(yīng)范圍主要滿足政府行政開支以及支援農(nóng)業(yè)、科教、文化、安全穩(wěn)定和計劃生育方面的需要，首先要確保干部工資發(fā)放，堅決壓縮業(yè)務(wù)性開支，嚴格控制事務(wù)性支出。

注重以收定支，硬化預(yù)算約束。強化預(yù)算約束機制，嚴格按照《預(yù)算法》和有關(guān)政策法規(guī)編制預(yù)算，以收定支，從嚴控制非生產(chǎn)性支出，不安排赤字預(yù)算，嚴格按照預(yù)算安排支出。要依法加強對預(yù)算編制和執(zhí)行情況的監(jiān)督，改變不尊重預(yù)算編制的作法，從嚴控制追加預(yù)算支出。

注重支出改革，強化財務(wù)管理。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，做到重點突出，有保有壓。推行部門預(yù)算、綜合預(yù)算和政府采購制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位的財務(wù)實行“零戶統(tǒng)管”，將“支出一支筆審批”制度落到實處，以增強預(yù)算的調(diào)控能力，提高財政資金的使用效果。

第四篇：關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)的思考

關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)的思考

胡衛(wèi)星

隨著農(nóng)村改革不斷深化，農(nóng)村工作新機制建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作在新的形勢下，職能和管理工作發(fā)生重大變化。為全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作科學(xué)化精細化管理，落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提供農(nóng)村公共服務(wù)，積極主動服務(wù)“三農(nóng)”工作，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，全面實現(xiàn)小康社會發(fā)揮更大作用，現(xiàn)就加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)提出粗淺認識和看法。

一、充分認識加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)的重要性和必要性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為國家財政在農(nóng)村的基層組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重要的綜合性經(jīng)濟管理部門；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為連接國家與農(nóng)民、城市與農(nóng)村的重要紐帶和橋梁，在鞏固和加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，為服務(wù)基層、服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展、服務(wù)廣大農(nóng)民增收，推進民生工程，堅持依法理財，加強專項資金監(jiān)管，完善財務(wù)管理等方面，履行著重要職能，發(fā)揮著重要作用。特別是近幾年來，隨著國家對“三農(nóng)”投入加大，支農(nóng)惠農(nóng)政策不斷出臺，農(nóng)村社會公共事業(yè)發(fā)展步伐不斷加快，各級財政用于“三農(nóng)”資金規(guī)模越來越大，農(nóng)村公共服務(wù)的內(nèi)容越來越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作任務(wù)不斷加重，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作提出要求越來越高。因此，在新的形勢下，客觀上要求加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)，進一步強化財政管理工作，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能作用，直接為“三農(nóng)”服務(wù)。

二、全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理能力

（一）調(diào)整和充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，國家對農(nóng)民實行財政資金補貼，打破了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支的原有格局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支產(chǎn)生了前所未有的變化。面對新形勢、新任務(wù)和新要求，合理定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能非常緊迫和必要，及時從制度上明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能和工作目標任務(wù)，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的“缺位”、“空位”、“錯位”等現(xiàn)象發(fā)生，有利于黨在農(nóng)村各項財政經(jīng)濟政策的貫徹落實，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的有效發(fā)揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能定位是：

1、預(yù)算編制管理職能。宣傳貫徹落實國家財政經(jīng)濟政策，負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理與執(zhí)行，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和村級組織的正常運轉(zhuǎn)。

2、公共財政服務(wù)職能。落實公共財政制度，負責(zé)提供和落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部綜合協(xié)調(diào)職能，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展。

3、組織協(xié)調(diào)收入職能。積極組織耕地占用稅和契稅征收管理，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政其他稅收，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定，管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入。

4、管理監(jiān)督資金職能。管理各類公共產(chǎn)品資金和公益事業(yè)資金，負責(zé)各項支農(nóng)資金、財政補貼農(nóng)民資金管理和“一卡通”發(fā)放，監(jiān)督資金的合理有效使用。

5、單位財務(wù)管理職能。落實支出責(zé)任，加強單位財務(wù)集中核算，監(jiān)督管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位財務(wù)收支活動，組織實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級財務(wù)核算和監(jiān)督工作。

6、國有資產(chǎn)管理職能。管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位國有資產(chǎn)，實行債權(quán)債務(wù)監(jiān)督管理，參與建設(shè)項目招投標，辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府集中采購事項。

7、農(nóng)村綜合改革職能。落實農(nóng)村綜合改革政策，做好村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補試點工作和農(nóng)業(yè)政策性保險工作，建立健全防止農(nóng)民負擔(dān)反彈的監(jiān)督機制，保護農(nóng)民的利益。

（二）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政目標管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要根據(jù)上級有關(guān)要求和自身工作任務(wù)，建立目標管理制度。通過建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政目標管理制度，明確工作任務(wù)，促進工作計劃的落實和財政任務(wù)的完成，合理配置工作崗位，優(yōu)化人員組合，調(diào)動工作積極性，提高工作效率。按照目標工作任務(wù)內(nèi)容和時間要求，分解到每個工作崗位，做到崗位有責(zé)任，人人有任務(wù)，月月有要求。要圍繞全年目標工作任務(wù)，安排布置到各個崗位和人員，每月組織實施，確保目標工作任務(wù)的完成。同時，依據(jù)所制定崗位責(zé)任制和相關(guān)制度對各崗位和人員進行檢查和考核。通過考核做到獎優(yōu)罰劣，鼓勵先進，鞭策后進，促進工作，增強責(zé)任心，提高完成目標

工作任務(wù)自覺性，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作向管理科學(xué)化、業(yè)務(wù)精細化、工作制度化、行為規(guī)范化的方向發(fā)展。

（三）加強新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)一項重要任務(wù)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政賴以生存和發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)，要進一步增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)的緊迫感和使命感，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)擺在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟工作的首位，切實抓緊抓好。要按照社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律要求，以政策引導(dǎo)、資金支持、監(jiān)督服務(wù)、工作幫扶為主要手段，促進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)實力，培植多元有效財源，以達到增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟總量與財政收入同步增長，做大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“蛋糕”，進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的保障能力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支撐農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的能力增強，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能更好地發(fā)揮作用。

（四）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要建立健全各項規(guī)章制度，加強內(nèi)部管理，落實崗位責(zé)任制、財務(wù)管理制度等，以嚴格制度管人管事，真正做到按章辦事，依法理財、依法行政。

三、全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作科學(xué)化精細化管理

按照財政部關(guān)于加強財政科學(xué)化精細化管理的要求，全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作科學(xué)化精細化管理。要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的調(diào)整和充實，以鄉(xiāng)村兩級所屬財政性資金為主要管理對象，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息網(wǎng)絡(luò)為支撐，以相關(guān)軟件為平臺，通過轉(zhuǎn)變理財觀念，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制機制，依托制度建設(shè)、規(guī)范程序、跟蹤監(jiān)督、績效考核等手段，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作科學(xué)化精細化水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作科學(xué)化精細化管理的主要內(nèi)容，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理科學(xué)化精細化、契稅和耕地占用稅征管工作科學(xué)化精細化、財政資金監(jiān)督管理科學(xué)化精細化、“鄉(xiāng)財縣管”工作科學(xué)化精細化、“村賬鄉(xiāng)管”工作科學(xué)化精細化、財政補貼農(nóng)民資金“一卡通”發(fā)放管理科學(xué)化精細化、信息網(wǎng)絡(luò)管理科學(xué)化精細化、鎮(zhèn)村兩級債權(quán)債務(wù)管理科學(xué)化精細化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設(shè)管理科學(xué)化精細化等?？h級財政按照財政部和省財政廳關(guān)于科學(xué)化精細化管理工作要求，結(jié)

合本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作實際，盡快制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作科學(xué)化精細化管理的實施方案，并周密部署，精心安排，加大落實力度，積極組織實施，通過全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作科學(xué)化精細化管理，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作上一個新臺階，提高到一個新水平。

四、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)隊伍建設(shè)

（一）合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)。根據(jù)“一級政府一級財政”的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所是行政單位或參公管理的事業(yè)單位。依據(jù)業(yè)務(wù)量大小，合理配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，分為三類。人口在10萬人以上（含10萬人），為一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，配備財政人員10人；人口在10萬人以下—5萬以上（含5萬人），為二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，配備財政人員8人；人口在5萬人以下，為三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，配備財政人員5人。配備人員在原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政編制內(nèi)人員中調(diào)劑，缺編人員由人事部門在大專畢業(yè)生中公開招考錄用。在人口達到5萬人且財政收入達到1000萬元鄉(xiāng)鎮(zhèn)；副處級建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)；省確定的“擴權(quán)強鎮(zhèn)”試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可改設(shè)為副科級建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分局，以增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的執(zhí)行力。

（二）實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政歸口垂直管理。完善縣級財政部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)的人、財、物歸口垂直管理，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的業(yè)務(wù)工作及個人考核、職務(wù)任免、工作調(diào)動要充分征求所在地黨委、政府的意見，共同抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作。

（三）加強思想道德作風(fēng)建設(shè)

1、加強職業(yè)道德建設(shè)。一是深入開展以全心全意為人民服務(wù)為宗旨的教育，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部自覺樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。二是廣泛開展愛崗敬業(yè)教育，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實際，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部把愛崗敬業(yè)的熱情轉(zhuǎn)化為勤奮工作，無私奉獻的動力。三是加強財政法制建設(shè)，不斷提高廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部依法理財、科學(xué)理財和主動理財?shù)淖杂X性。四是抓好職業(yè)道德教育，明確崗位責(zé)任，嚴格職業(yè)紀律，把職業(yè)道德建設(shè)貫穿每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部崗位責(zé)任和工作制度中。

2、加強作風(fēng)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要認真制定行為規(guī)范，增強組織紀律行為準

則，樹立政治上堅定，紀律上嚴明、作風(fēng)上過硬、生活上健康的良好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部形象。大興調(diào)查研究之風(fēng)，堅持實事求是，講實話、報實情、辦實事、求實效，真心真意為農(nóng)民辦好事辦實事。密切聯(lián)系群眾，建立和完善服務(wù)承諾等有關(guān)制度，熱心為群眾服務(wù)。

3、抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政文明建設(shè)工作。在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所開展“創(chuàng)建人民滿意的基層站所”活動，省財政廳每兩年評選表彰一次，市、縣財政局每年評選表彰一次，營造積極向上氛圍，努力打造學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、法制型、績效型、和諧型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)，樹立良好財政形象。

（四）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員專業(yè)培訓(xùn)。

1、明確培訓(xùn)分工。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政培訓(xùn)實行分類指導(dǎo)、分級負責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所所長每兩年由省財政廳負責(zé)培訓(xùn)一次；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所其他干部每兩年由縣財政局負責(zé)培訓(xùn)一次。

2、選好培訓(xùn)內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓(xùn)要貫徹理論聯(lián)系實際，學(xué)用一致、按需培訓(xùn)、講求實效的原則。培訓(xùn)的內(nèi)容要緊緊圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作實際，緊密結(jié)合黨在農(nóng)村的各項政策，緊密結(jié)合農(nóng)村綜合改革、非稅收入改革等重大改革，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的政策法規(guī)培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部掌握政策和靈活運用政策法規(guī)的能力以及改革創(chuàng)新能力。為適應(yīng)辦公自動化和管理信息化的需要，尤其要重視和加強計算機技能培訓(xùn)，增強培訓(xùn)工作針對性和實用性，提高廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部政治理論水平和業(yè)務(wù)水平。

3、抓好學(xué)歷教育和職稱考試。要積極鼓勵和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部在做好本級工作的前提下，在職參加學(xué)歷教育和職稱考試，更新知識，提高學(xué)習(xí)層次和職稱檔次，進一步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍知識結(jié)構(gòu)。

（五）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部引入競爭激勵機制

1、引入競爭機制。一要嚴把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政進人關(guān)，確需進人的必須統(tǒng)一納入縣財政局人員錄用計劃，并保證所進人員具有專業(yè)對口，有大專以上學(xué)歷和較高政

治思想品德。二要縣級財政部門在配備財政所內(nèi)部人員時要鼓勵競爭，特別是選撥所長、副所長職位實行競爭上崗，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造條件。三是組織好干部交流，把表現(xiàn)好、工作能力強、工作業(yè)績突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部選撥到重要工作崗位上和選調(diào)到縣財政局工作。

2、建立激勵機制。對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作表現(xiàn)突出，有顯著成績和貢獻的以及有其他突出事跡鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部，縣級財政部門給予表彰獎勵。省財政廳會同省人事廳每兩年開展一次全省“先進財政所”和“優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部”評比表彰活動。

（六）加強廉潔自律教育。要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的特點，經(jīng)常開展廉潔自律教育，增強廉潔自律意識，加強制度建設(shè)，硬化預(yù)算約束，規(guī)范資金分配，嚴格執(zhí)行財務(wù)規(guī)定，加強內(nèi)部業(yè)務(wù)互審，從制度上消除產(chǎn)生腐敗的條件，做到自重、自省、自警、自勵，切實筑起廉潔自律防線，堅持依法理財，依法行政。

（七）改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政辦公條件。縣級財政要切實擔(dān)負起改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政辦公條件責(zé)任，省市財政加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基礎(chǔ)設(shè)施投入，積極改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作環(huán)境和工作條件。對于新建的辦公用房要本著“簡樸、節(jié)約、適用”的原則，符合當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃要求，有條件的地方要配備交通工具，提高工作效率，提升服務(wù)水平，營造一個為民服務(wù)的良好工作環(huán)境。

作者單位：安徽省無為縣財政局

第五篇：7 對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)人員現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)人員現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

按照財政部和省綜改辦的統(tǒng)一要求和部署，孝南區(qū)綜改辦組織專班深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)人員現(xiàn)狀進行了專題調(diào)研。

一、基本情況

孝南區(qū)轄8鎮(zhèn)、3鄉(xiāng)、2場、4街和1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，共有村民委員會448個，國土面積1020平方公里，總?cè)丝?1.9萬人，其中農(nóng)業(yè)人口57.3萬人，農(nóng)戶14.1萬戶。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)設(shè)置情況。2005年全省實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，該區(qū)按照省委、省政府的文件精神對全區(qū)18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場（街道）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)中的13個農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了改革（4個街道和1個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)屬區(qū)直派出機構(gòu)按相關(guān)政策沒有進行改革），其對應(yīng)的13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所和經(jīng)管站按照在編在崗人員同比例實行了競爭上崗，財政所和經(jīng)管站合并名稱改為財經(jīng)所。目前，該區(qū)已實行改革的13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場財經(jīng)所現(xiàn)有人員編制數(shù)215人（其中原財政所102人，原經(jīng)管站113人），全區(qū)18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場（街道）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)財經(jīng)所現(xiàn)在人員編制數(shù)342人（其中原財政所229人，原經(jīng)管站113人），該區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所和經(jīng)管站雖然進行了改革，但在實際工作中仍然按照改革前的模式在運行，即財政所和經(jīng)管站分別在履行各自的工作職責(zé)，重大事項一起商定，還是實行兩套班子運行。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作重點是落實各項惠農(nóng)政策和支農(nóng)項目資金的監(jiān)督管理。其職能具體為：一是負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支管理。包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)（決）算編制、稅收收入監(jiān)管、非稅收入征管、新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金征管、易澇地區(qū)農(nóng)業(yè)排澇水費征管，財政轉(zhuǎn)移支付資金和專項資金監(jiān)督管理；二是負責(zé)惠農(nóng)政策落實。包括各項財政補貼資金發(fā)放和監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益服務(wù)資金的投入和兌現(xiàn)管理；三是負責(zé)國有資產(chǎn)管理、政府采購、會計管理、財政與編制政務(wù)公開管理等；四是負責(zé)原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站的工作職能，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)和村級會計委托代理服務(wù)、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、資源和資金的監(jiān)督管理、農(nóng)民負擔(dān)管理、農(nóng)村“一事一議”資金監(jiān)督管理、農(nóng)村土地承包經(jīng)營及流轉(zhuǎn)管理、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)等；五是負責(zé)農(nóng)村綜合改革工作。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)管理體制。該區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所屬區(qū)財政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)所所有干部職工全部為全額撥款事業(yè)編制，按參公管理。其人員和工作經(jīng)費主要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算，按當年部門預(yù)算編制口經(jīng)安排。

二、存在的問題

經(jīng)過2005年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)和人員管理中存在的突出矛盾和主要問題為：

（一）人員嚴重不足。改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍是精減了，但基層財政由于職能的轉(zhuǎn)移，即先后增加了農(nóng)村各項惠農(nóng)補貼的核實和發(fā)放（糧食直補、農(nóng)資綜合直補、良種補貼、油菜補貼、棉花補貼、能繁母豬補貼、家電下鄉(xiāng)和汽車下鄉(xiāng)補貼等）；社會撫恤、救濟款的發(fā)放和社會保障支出的管理；農(nóng)村和城鎮(zhèn)新型合作醫(yī)療基金的征收和農(nóng)業(yè)排澇水費征收；鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)、上級財政轉(zhuǎn)移支付資金、公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”補助資金和各類專項資金的管理；國庫集中收付和財政與編制政務(wù)公開管理；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)和“三農(nóng)”投入項目管理等等，各項工作業(yè)務(wù)量的逐步增加，特別是在落實國家惠農(nóng)補貼工作中，補貼涉及千家萬戶、工作程序多而繁雜，政策要求按實際種植面積一年一核，對此財政工作人員遠遠不能滿足現(xiàn)實工作的需要。

（二）人員年齡老化。原鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的平均年齡基本上在40以上，原經(jīng)管站建立時進入的人員年齡較大、文化水平較低，同時由于近些年來人員控制比較緊，所以改革后整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員年齡普遍偏大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍面臨青黃不接的局面。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)管理體制不順。改革政策規(guī)定改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的唯一一個事業(yè)單位，行政上隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，在業(yè)務(wù)職能上隸屬于區(qū)農(nóng)村財政管理局指導(dǎo)，管理體制的雙重管理導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理上難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一，縣級財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理、指導(dǎo)和監(jiān)督的難度加大，同時不利于“鄉(xiāng)財縣管”改革的推行，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部職工的正常流動和人才培養(yǎng)。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)級別與所履行的職責(zé)不匹配。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機關(guān)所履行的職責(zé)與國家和人民群眾的利益息息相關(guān)，也決定著黨和國家的各項政策是否落實到位，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)的級別低，在執(zhí)行國家惠農(nóng)政策、財政監(jiān)督和國有資產(chǎn)監(jiān)管等工作中不能達到預(yù)期的效果。

（五）后續(xù)教育不暢。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實行雙重管理（行政上屬于當?shù)卣瑯I(yè)務(wù)上屬于上級主管部門），當?shù)卣蜕霞壷鞴懿块T責(zé)任不明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的后續(xù)教育難以科學(xué)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員培訓(xùn)缺乏系統(tǒng)地和更高一層地規(guī)劃和實施，致使后續(xù)教育管理難以到位。

（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所辦公條件差。由于缺乏經(jīng)費來源，該區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所辦公用房整體上非常落后。據(jù)調(diào)查，全區(qū)18個財政所中，目前使用年限20年以上的有10個，使用年限15年以上的有6個，辦公設(shè)施老化嚴重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所正常履行職能。在改革后由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的唯一事業(yè)單位，而縣級農(nóng)村財政局只是業(yè)務(wù)主管部門，近些年來省級以上財政部門也沒有這方面的專項資金下達，目前區(qū)、鄉(xiāng)兩級的財力也有限，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)投入上二方持觀望態(tài)度，導(dǎo)致大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機關(guān)的辦公條件簡陋，環(huán)境惡劣，有的年久失修甚至成為危房，嚴重地威脅到廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的人身安全和發(fā)展。

（七）財經(jīng)所名稱與《預(yù)算法》不符。2005年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，取消原“七站八組”，將原財政所和經(jīng)管站的人員按一定的比例進行競爭上崗重新組建成財經(jīng)所，財政所變成了名不正言不順，這跟《中華人民共和國預(yù)算法》相違背，同時也大大地影響了干部職工工作的積極性和主觀能動性。

（八）改革后的財政所和經(jīng)管站沒有真正地融合。財政所和經(jīng)管站名義上是合并了，但還是各搞各的事，基本上還是兩套班子運行。

（九）改革后落崗分流人員人心不穩(wěn)。2005年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，我區(qū)原13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所落崗、分流99人，這類人員中絕大部分是年齡較輕且受過中專學(xué)歷教育的人，由此動搖了整個財政隊伍軍心，并且結(jié)伴上訪，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、縣級財政部門乃至社會穩(wěn)定造成了不和諧。

三、工作建議

2005年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革已快5年了，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)堵住人員“進出”關(guān)、降低行政成本、減輕農(nóng)民負擔(dān)等起到了一定的作用，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)建設(shè)方面也存在一定的弊端，筆者建議：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)實行垂直管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機關(guān)所履行的職責(zé)不論在事務(wù)上還是責(zé)任上都比較艱巨，都需要盡量減少各方的干擾。同時在級別上也應(yīng)該同國地稅和工商等部門一樣按副科級調(diào)配，以強化財政職能，為貫徹落實黨對農(nóng)村和各項惠農(nóng)政策提供組織保障。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政名稱應(yīng)恢復(fù)原樣。不論從《中華人民共和國預(yù)算法》上和人文理念上都應(yīng)該叫財政所，這才是名正言順。

（三）要充實財政干部隊伍。就財政當前的工作職責(zé)和人員老齡化現(xiàn)狀，財政部門要建立一個良好的人才引入機制平臺，這樣才能更好地充實基層財政干部隊伍，更好更有效地發(fā)揮財政職能作用。

（四）加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)的投入。建議上級出臺政策文件，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作經(jīng)費和改善辦公條件的需要，同公、檢、法司法部門和國地稅等部門一樣，分期分批地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門辦公和基礎(chǔ)設(shè)施進行改造，以改善它們的辦公條件，更好地為民服務(wù)。

（五）加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的培訓(xùn)力度。各級財政應(yīng)采取不同形式對在職在崗人員進行后續(xù)教育培訓(xùn)，不斷提高財政干部隊伍的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，便其適應(yīng)新的形勢和新的工作需要。

（作者單位：孝南區(qū)綜改辦）