第一篇：調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制的思考

調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的思考

程棟 孫慶軍 夏迎春

我們綏化市轄10個縣（市、區(qū)）165個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2002年鄉(xiāng)級全口徑財政收入55，212萬元，占縣級收入的37%。隨著農(nóng)村費稅改革的不斷完善，原有的鄉(xiāng)級財政管理體制已不適應(yīng)新形勢的要求，突出表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支范圍界限不清，財權(quán)與事權(quán)相分離，鄉(xiāng)級財政體制核定彈性過大；收入結(jié)構(gòu)不合理，財源建設(shè)步伐緩慢；財政管理不規(guī)范，隨意性較大等等。鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政目前存在的問題，為了充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府育財源、抓收入、強征管、保平衡的積極性和主動性；進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能作用，切實維護鄉(xiāng)級政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)和社會穩(wěn)定，支持農(nóng)村經(jīng)濟和各項事業(yè)的發(fā)展，當前應(yīng)從調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制入手，提出如下設(shè)想。調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制應(yīng)堅持六項原則。一是要堅持一級政府一級財政的原則。既要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級政府的職能，又要真正賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級財政應(yīng)有的權(quán)力。只有這樣，才能更好地調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府當家理財?shù)姆e極性。二是要堅持財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則。要根據(jù)稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)范圍，重新界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收支范圍。應(yīng)以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運轉(zhuǎn)和各項公益性支出為準則，將應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的各項收支下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責的支出不能強行下派。做到鄉(xiāng)財鄉(xiāng)理，鄉(xiāng)事鄉(xiāng)辦，權(quán)責結(jié)合。三是要堅持“一要吃飯、二要建設(shè)”的原則。要把保工資、保運轉(zhuǎn)作為調(diào)整完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的核心內(nèi)容突出出來，努力將預(yù)算內(nèi)財力用來保證人員工資和機關(guān)經(jīng)費。四是要堅持城鄉(xiāng)一體化的原則。要合理調(diào)整縣鄉(xiāng)分配比例，縣鄉(xiāng)兩級人均 財力差距不能過大。既要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入及時、足額上繳到縣，又能保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)所需資金及時撥付，努力做到城鄉(xiāng)一體化,城鄉(xiāng)共同發(fā)展。五是要堅持規(guī)范、公平的原則。要以現(xiàn)行分稅制財政管理體制為基礎(chǔ)，科學、公平的制定定額標準和核定收支基數(shù)。要增強透明度，防止人為因素干擾，要使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站在同一起跑線上。六是要堅持區(qū)別對待的原則。在核定收支、分成比例和制定支出定額上，對少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)和經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、資源匱乏、交通不便的欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要給予一定的照顧。

調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制應(yīng)做好六項工作。一是要重新界定和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收支范圍。根據(jù)預(yù)算法的要求，按照一級政府一級財政的原則，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收支范圍，做到應(yīng)管盡管，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的完整性。二是要合理核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支基數(shù)。收支基數(shù)的核定，要本著實事求是的原則。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)今后的迅速發(fā)展，打下良好的基礎(chǔ)。三是要合理確定超收部分縣鄉(xiāng)分成比例。分成比例的確定要充分考慮到縣鄉(xiāng)的實際情況和受特大自然災(zāi)以及重要政策調(diào)整因素的影響，即要做到應(yīng)收盡收，又要留有余地。四是要建立過渡期財政轉(zhuǎn)移支付制度。要對國家和省通過轉(zhuǎn)移支付下?lián)艿膶ｍ椦a助資金和過渡時期轉(zhuǎn)移支付資金統(tǒng)籌安排，并及時、足額落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，不得截留。五是要資金調(diào)度權(quán)集中在縣。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入季節(jié)性比重大，加之定額補助的鄉(xiāng)鎮(zhèn)多等原因，對正常收入無法保證發(fā)放工資和公用經(jīng)費的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各縣（市、區(qū)）可在財權(quán)不變的前提下，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金調(diào)度權(quán)集中在縣，這是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時開支的重要手段。六是要積極作好鄉(xiāng)鎮(zhèn)“零戶統(tǒng)管”向“國庫集中收付”的過渡工作。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)“國庫集中收付”工作，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)展的 2 必然趨事，也是制止跑、冒、滴、漏現(xiàn)象發(fā)生的必要措施，這也是保證一個“漏斗”出錢的必要條件。

調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制應(yīng)采取七項措施。一是要充分發(fā)揮市級財政的職能作用。市級財政要充分履行職責，加強對所轄縣（市、區(qū)）財政工作的檢查指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行中出現(xiàn)的問題，采取切實措施加以協(xié)調(diào)解決。二是要狠抓預(yù)算執(zhí)行，合理調(diào)度預(yù)算資金?？h級財政要進一步作好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算執(zhí)行分析，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的重大減收增支因素，要認真分析原因，及時采取措施予以解決。同時要科學合理調(diào)度預(yù)算資金，對應(yīng)撥給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金要及時撥付到位，以確?？h鄉(xiāng)兩級同時足額發(fā)放職工工資。并充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的季節(jié)性收入因素。三是要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫管理。要按照《中華人民共和國預(yù)算法》和《國家金庫管理條例》的規(guī)定，規(guī)范和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫管理。要按照省委、省政府關(guān)于建立“工資專戶”管理的要求，在“工資專戶”月存款沒有達到發(fā)放工資所需額度時，國庫不許撥付其他方面的支出，在制度上保證工資的發(fā)放。四是要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的改革步伐。為了更好促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，使其管理走上制度化、法律化的軌道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要切實實行綜合財政預(yù)算管理制度，國庫集中收付制度，政府采購制度等。這是加強財政管理，提高資金合理使用，遏止違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生的有效手段。五是要控制財政供養(yǎng)人口增長。財政供養(yǎng)人口的過快增長，人員經(jīng)費支出占各級財政支出的80%左右，而且還有增長之勢。這就使控制財政供養(yǎng)人口增長的工作顯得日益重要。因此需要嚴格核定人員編制，適當合并現(xiàn)有鄉(xiāng)村學校，嚴格按照上級核定的教育編制，對其進行必要的整頓和清理。最大限度地減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員，壓縮不合理支出。六是要切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)。財源建設(shè)工作關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn) 的今后發(fā)展，要把現(xiàn)實財源、新興財源與潛在財源有機的結(jié)合起來。下大力氣把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)工作抓上去，努力增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身“造血”功能，為促進各級財政狀況的逐步好轉(zhuǎn)奠定堅實基礎(chǔ)。七是要努力防范和化解財政風險。要把防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險工作納入縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府重要議事日程，采取積極有效措施，認真清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。要在全面清理、檢查核實的基礎(chǔ)上，摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的現(xiàn)狀，區(qū)別不同情況，明確債務(wù)人，采取多種辦法進行處理和消化。要嚴格控制新增債務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和事業(yè)的發(fā)展要堅持量力而行、量財辦事的原則，根據(jù)財力可能制定發(fā)展規(guī)劃，避免打赤字預(yù)算，不能超越自身能力盲目舉債搞建設(shè)。

作者單位：綏化市財政局

二00三年四月十一日

第二篇：調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制的思考（模版）

調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的思考程棟孫慶軍夏迎春

我們綏化市轄10個縣（市、區(qū)）165個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2002年鄉(xiāng)級全口徑財政收入55，212萬元，占縣級收入的37%。隨著農(nóng)村費稅改革的不斷完善，原有的鄉(xiāng)級財政管理體制已不適應(yīng)新形勢的要求，突出表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支范圍界限不清，財權(quán)與事權(quán)相分離，鄉(xiāng)級財政體制核定彈性過大；收入結(jié)構(gòu)不合理，財源建設(shè)步伐緩慢；財政管理不規(guī)范，隨意性較大等等。鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政目前存在的問題，為了充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府育財源、抓收入、強征管、保平衡的積極性和主動性；進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能作用，切實維護鄉(xiāng)級政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)和社會穩(wěn)定，支持農(nóng)村經(jīng)濟和各項事業(yè)的發(fā)展，當前應(yīng)從調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制入手，提出如下設(shè)想。調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制應(yīng)堅持六項原則。一是要堅持一級政府一級財政的原則。既要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級政府的職能，又要真正賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級財政應(yīng)有的權(quán)力。只有這樣，才能更好地調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府當家理財?shù)姆e極性。二是要堅持財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則。要根據(jù)稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)范圍，重新界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收支范圍。應(yīng)以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運轉(zhuǎn)和各項公益性支出為準則，將應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的各項收支下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責的支出不能強行下派。做到鄉(xiāng)財鄉(xiāng)理，鄉(xiāng)事鄉(xiāng)辦，權(quán)責結(jié)合。三是要堅持“一要吃飯、二要建設(shè)”的原則。要把保工資、保運轉(zhuǎn)作為調(diào)整完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的核心內(nèi)容突出出來，努力將預(yù)算內(nèi)財力用來保證人員工資和機關(guān)經(jīng)費。四是要堅持城鄉(xiāng)一體化的原則。要合理調(diào)整縣鄉(xiāng)分配比例，縣鄉(xiāng)兩級人均 1

財力差距不能過大。既要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入及時、足額上繳到縣，又

能保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)所需資金及時撥付，努力做到城鄉(xiāng)一體化,城鄉(xiāng)共同發(fā)

展。五是要堅持規(guī)范、公平的原則。要以現(xiàn)行分稅制財政管理體

制為基礎(chǔ)，科學、公平的制定定額標準和核定收支基數(shù)。要增強

透明度，防止人為因素干擾，要使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站在同一起跑線上。六

是要堅持區(qū)別對待的原則。在核定收支、分成比例和制定支出定

額上，對少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)和經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、資源匱乏、交通不便的欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要給予一定的照顧。

調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制應(yīng)做好六項工作。一是要重新界定

和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收支范圍。根據(jù)預(yù)算法的要求，按照一級政府一級財政的原則，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收支范圍，做到應(yīng)管盡管，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的完整性。二是要合理核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支基數(shù)。收支基數(shù)的核定，要本著實事求是的原則。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)今后的迅速發(fā)展，打下良好的基礎(chǔ)。三是要合理確定超收部分縣鄉(xiāng)分成比例。分成比例的確定要充分考慮到縣鄉(xiāng)的實際情況和受特大自然災(zāi)以及重要政策調(diào)整因素的影響，即要做到應(yīng)收盡收，又要留有余地。四是要建立過渡期財政轉(zhuǎn)移支付制度。要對國家和省通過轉(zhuǎn)移支付下?lián)艿膶ｍ椦a助資金和過渡時期轉(zhuǎn)移支付資金統(tǒng)籌安排，并及時、足額落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，不得截留。五是要資金調(diào)度權(quán)集中在縣。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入季節(jié)性比重大，加之定額補助的鄉(xiāng)鎮(zhèn)多等原因，對正常收入無法保證發(fā)放工資和公用經(jīng)費的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各縣（市、區(qū)）可在財權(quán)不變的前提下，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金調(diào)度權(quán)集中在縣，這是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時開支的重要手段。六是要積極作好鄉(xiāng)鎮(zhèn)“零戶統(tǒng)管”向“國庫集中收付”的過渡工作。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)“國庫集中收付”工作，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)展的必然趨事，也是制止跑、冒、滴、漏現(xiàn)象發(fā)生的必要措施，這也是保證一個“漏斗”出錢的必要條件。

調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制應(yīng)采取七項措施。一是要充分發(fā)揮

市級財政的職能作用。市級財政要充分履行職責，加強對所轄縣（市、區(qū)）財政工作的檢查指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行中出現(xiàn)的問題，采取切實措施加以協(xié)調(diào)解決。二是要狠抓預(yù)算執(zhí)行，合理調(diào)度預(yù)算資金。縣級財政要進一步作好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算執(zhí)行分析，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的重大減收增支因素，要認真分析原因，及時采取措施予以解決。同時要科學合理調(diào)度預(yù)算資金，對應(yīng)撥給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金要及時撥付到位，以確?？h鄉(xiāng)兩級同時足額發(fā)放職工工資。并充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的季節(jié)性收入因素。三是要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫管理。要按照《中華人民共和國預(yù)算法》和《國家金庫管理條例》的規(guī)定，規(guī)范和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫管理。要按照省委、省政府關(guān)于建立“工資專戶”管理的要求，在“工資專戶”月存款沒有達到發(fā)放工資所需額度時，國庫不許撥付其他方面的支出，在制度上保證工資的發(fā)放。四是要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的改革步伐。為了更好促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，使其管理走上制度化、法律化的軌道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要切實實行綜合財政預(yù)算管理制度，國庫集中收付制度，政府采購制度等。這是加強財政管理，提高資金合理使用，遏止違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生的有效手段。五是要控制財政供養(yǎng)人口增長。財政供養(yǎng)人口的過快增長，人員經(jīng)費支出占各級財政支出的80%左右，而且還有增長之勢。這就使控制財政供養(yǎng)人口增長的工作顯得日益重要。因此需要嚴格核定人員編制，適當合并現(xiàn)有鄉(xiāng)村學校，嚴格按照上級核定的教育編制，對其進行必要的整頓和清理。最大限度地減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員，壓縮不合理支出。六是要切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)。財源建設(shè)工作關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的今后發(fā)展，要把現(xiàn)實財源、新興財源與潛在財源有機的結(jié)合起來。下大力氣把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)工作抓上去，努力增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身“造血”功能，為促進各級財政狀況的逐步好轉(zhuǎn)奠定堅實基礎(chǔ)。七是要努力防范和化解財政風險。要把防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險工作納入縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府重要議事日程，采取積極有效措施，認真清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。要在全面清理、檢查核實的基礎(chǔ)上，摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的現(xiàn)狀，區(qū)別不同情況，明確債務(wù)人，采取多種辦法進行處理和消化。要嚴格控制新增債務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和事業(yè)的發(fā)展要堅持量力而行、量財辦事的原則，根據(jù)財力可能制定發(fā)展規(guī)劃，避免打赤字預(yù)算，不能超越自身能力盲目舉債搞建設(shè)。

作者單位：綏化市財政局二00三年四月十一日

第三篇：關(guān)于調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的意見

關(guān)于調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的意見

為調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展經(jīng)濟、培植財源、增收節(jié)支的積極性，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政通過自我發(fā)展、自求平衡，逐步擺脫困境，實現(xiàn)好轉(zhuǎn)，現(xiàn)根據(jù)我市實際，就調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制提出如下意見：

一、調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的基本原則

（一）鼓勵發(fā)展原則。建立激勵機制，“誰發(fā)展，誰受益，發(fā)展快，受益多”，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大招商引資力度，從鄉(xiāng)情鎮(zhèn)情出發(fā)，立足自我，發(fā)展各具特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干項目，涵養(yǎng)稅源，不斷壯大地方財政收入規(guī)模。

（二）財力向困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)適當傾斜原則。核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支基數(shù)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資發(fā)放、機構(gòu)運轉(zhuǎn)基本支出需要。對財力薄弱、收不抵支的鄉(xiāng)鎮(zhèn)從體制上給予補助。

（三）區(qū)別對待，分類指導(dǎo)的原則。市鄉(xiāng)財政分配關(guān)系的確定要綜合考量各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平、稅源基礎(chǔ)、財政收支規(guī)模等多種因素，定量分析，實事求是，區(qū)別對待，分類指導(dǎo)。

（四）公正、透明、簡潔原則。市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制結(jié)算要公正、透明、簡潔，易于操作。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支范圍

（一）收入范圍

鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)組織征收的國稅、地稅收入和耕地占用稅、契稅及其它收入（國稅收入指地方分享的25%增值稅部分）。

（二）支出范圍

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政部門和全額撥款事業(yè)單位所有人員的經(jīng)費支出（包括離退休人員、遺屬，不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師）；

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)的公用經(jīng)費支出和經(jīng)濟、社會事業(yè)發(fā)展支出、公共設(shè)施維護建設(shè)支出、社會保障經(jīng)費支出及其它雜項支出等；

3、撫恤和社會救濟對象補助費、自然災(zāi)害救濟費及對個人和家庭的補助支出等。

三、收入基數(shù)的核定

以2008年財政、國稅、地稅三部門下達的指導(dǎo)性收入計劃（參考前3年地方財政收入實績），核定2008年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入基數(shù)，一類、二類、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入逐年遞增比例分別為30%、25%、20%（一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)：田營、西城、光武、東城；二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)：潁南、大黃、靳寨、陶廟、泉陽；三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)：蘆村、邴集、新馬集、王集、代橋、任寨、舒莊、磚集、顧集）。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的契稅、耕地占用稅收入單獨考核、計算獎返鄉(xiāng)鎮(zhèn)額度。

四、支出基數(shù)的核定

1、人員支出基數(shù)：以市編辦、人事局核定編制內(nèi)實有人數(shù)和工資標準作為基數(shù)核定（不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師）。

2、公用經(jīng)費支出基數(shù)，按定額予以核定：

（1）公用經(jīng)費定額：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員，按編制內(nèi)人數(shù)每人每年2000元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝冢唇y(tǒng)計報表每人每年2元。按公用經(jīng)費定額核算超過18萬元/年的據(jù)實核定；低于18萬元/年的，按18萬元/年核定。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出應(yīng)力求節(jié)儉、杜絕浪費，節(jié)支余額可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。

3、對個人和家庭補助支出基數(shù)：

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)離退休人員離退休費。按人事局核定的標準分不同情況核定：其中離休人員離休費按人事局核定的標準和其他應(yīng)享受的待遇全額列入基數(shù)；正常退休、提前退休、病退人員按人事局核定的標準列入基數(shù)。

（2）遺屬補助費：按人事局批復(fù)的標準列入基數(shù)。

（3）撫恤和社會福利救濟費：按民政部門核定的人員和支出標準列入基數(shù)。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)因?qū)嶋H工作需要或應(yīng)付突發(fā)事件由領(lǐng)導(dǎo)批撥的支出，不占鄉(xiāng)鎮(zhèn)當年支出基數(shù)，另外安排追加指標。

5、對不可預(yù)計的支出，如政策性調(diào)資、人員變動、死亡人員喪葬撫恤費補助等不列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出基數(shù)，由市財政年終結(jié)算時一次性追加或調(diào)減。

對個人和家庭的補助支出在實際執(zhí)行中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格把關(guān)，節(jié)約的支出年終通過體制結(jié)算補助鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

五、體制上解（補助）以及有關(guān)結(jié)算事項

（一）基本原則：財政收入基數(shù)大于支出基數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為體制上解鄉(xiāng)鎮(zhèn)（田營、西城、光武、東城），收支相抵能基本持平或略有節(jié)余的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為自求平衡鄉(xiāng)鎮(zhèn)（潁南、大黃、靳寨），其余支大于收、不能自求平衡的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為體制補助鄉(xiāng)鎮(zhèn)，缺口由市財政彌補。

（二）結(jié)算辦法：

（1）一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)按基期收入數(shù)每年環(huán)比遞增30%為當年收入基數(shù)，基數(shù)內(nèi)收入市鄉(xiāng)“八二”分

成，超收部分市鄉(xiāng)“七三”分成。市對工業(yè)園區(qū)的投入結(jié)算時計入。

（2）二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)按基期收入數(shù)每年環(huán)比遞增25%為當年收入基數(shù)，超收部分全部留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（3）三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)按基期收入數(shù)每年環(huán)比遞增20%為當年收入基數(shù)，超收部分全部留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（三）體制描述

市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“劃分收支，核定基數(shù)，財力下移，確保運轉(zhuǎn)，收入遞增，鼓勵發(fā)展，超收返還，短收扣支，獎罰適度，一定三年”的財政管理體制。

六、配套措施

（一）強化收入征管，規(guī)范收入秩序

在新的財政體制下，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處要采取積極有效的措施，全力支持征收機關(guān)抓好轄區(qū)內(nèi)稅收征管工作。財政、國稅、地稅部門要認真履行職責，積極組織收入，做到應(yīng)收盡收，并切實加強體制運行中的監(jiān)督檢查，不準擅自改變收入級次，不準隨意將收入在鄉(xiāng)鎮(zhèn)間調(diào)整。對故意擾亂收入秩序的，按違反財經(jīng)法規(guī)論處。市國稅局、地稅局于每月5日前向財政局報送上月分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分稅種、分企業(yè)的稅收收入報表，以便市財政局準確掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入進度，分析收支形勢，匯總后向市政府按月報送,及時安排相應(yīng)支出,并做好財政收支形勢分析。

（二）硬化預(yù)算約束，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全面實行綜合財政預(yù)算管理，統(tǒng)一編制、統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌安排預(yù)算內(nèi)外資金，所有經(jīng)費必須在綜合預(yù)算中安排，不得搞體外循環(huán)。政府非稅收入要嚴格實行“收支兩條線”管理，市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年只下達指導(dǎo)性收入計劃和提出編制預(yù)、決算的要求，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)財源、稅源情況和支出需要，自行編制財政收支預(yù)算，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會批準后執(zhí)行，并報市財政部門備案。會計核算中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)部負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算執(zhí)行，以規(guī)定的公用經(jīng)費支出定額標準作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)支出審核和資金撥付的主要依據(jù)，對未經(jīng)批準突破標準的，應(yīng)拒絕撥付資金。

（三）加強財政管理，規(guī)范支出行為

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務(wù)管理制度，建立健全包括收入、支出、財產(chǎn)物資、債權(quán)債務(wù)、票據(jù)、會計基礎(chǔ)、內(nèi)部建設(shè)和監(jiān)督檢查等一整套管理制度和辦法，并嚴格按制度執(zhí)行。各項開支要嚴格按預(yù)算辦理，堅持先有預(yù)算，后有支出；要建立嚴格的財務(wù)開支審批制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處都要成立財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，對各自鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)開支實行財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究制度，在票據(jù)的審批上實行兩個一把手負責制，執(zhí)行“兩把鑰匙開一把鎖”的財務(wù)管理辦法，進一步完善內(nèi)部監(jiān)督和約束機制。市財政、審計等部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務(wù)的監(jiān)督管理，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)定期互審制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責任審計制度，切實規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)收支行為。

（四）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支考核的獎懲機制

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)當年實際收入高于當年收入基數(shù)部分，除一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)市參與分成外，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)超收部分全部留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)短收部分實行市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)“二八”分擔。

2、契稅及耕地占用稅按年初財政部門下達的指導(dǎo)性收入計劃為考核依據(jù)，任務(wù)內(nèi)征收的“兩稅”全部留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)超收的按超收數(shù)另加10%獎勵。

（五）建立消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)激勵約束機制

在全面清理核實鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的基礎(chǔ)上，建立消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的激勵約束機制。一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)力爭3年，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)力爭5年把債務(wù)規(guī)模降到合理水平。

1、對負債鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處每年超收所得的50%，強制用于消化債務(wù)，由市會計核算中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)部負責監(jiān)督實施。

2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要嚴格控制新增債務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展要堅持量力而行、量財辦事的原則，根據(jù)財力制定發(fā)展規(guī)劃，不得超越自身能力盲目舉債搞建設(shè)。對擅自舉債的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市財政將相應(yīng)扣減其公用經(jīng)費支出。

3、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)化解債務(wù)的獎懲按債務(wù)化解獎懲辦法執(zhí)行。

七、本體制自2008年1月1日起實施，原體制及以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)與市的往來結(jié)算余額同時廢止。除遇國家重大政策變化外，執(zhí)行期內(nèi)不調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支基數(shù)。

八、以上意見由市財政局負責解釋。

第四篇：中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制缺陷及完善措施分析

中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制缺陷及完善措施分析

【摘 要】本文闡述了中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的主要現(xiàn)狀，分析了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)行財政制度帶有的缺陷，通過筆者的學習經(jīng)歷與感悟，提出了有關(guān)想法，力求為全面展現(xiàn)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的對新農(nóng)村建設(shè)的影響、提高促進我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度的改革給出有意義的建議，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)各企業(yè)制度改革給出關(guān)鍵性的參照。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度；缺陷；資金管理

現(xiàn)今中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度中存在著一定程度上的缺陷，限制了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，存在行政管理上的漏洞，本文為完善我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理體制、全面展現(xiàn)財政在地方經(jīng)濟進步的影響給出一定的參照，也給我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)的財政資金管理帶來有價值的參考。

一、中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的影響

1.推進中國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟進步的主要動力

中國是個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村占地面積廣，農(nóng)村人口眾多，“三農(nóng)”問題向來是國家的主要問題，綜合建立小康社會的關(guān)鍵點與難點還是農(nóng)村，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民問題，這一直是中國經(jīng)濟發(fā)展與社會進步的本質(zhì)性問題，唯有農(nóng)村有著較好的發(fā)展以后，才可進入全面小康社會，才可真正地達到共同富裕。要有效解決“三農(nóng)”問題就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)加大力度，提高對農(nóng)業(yè)的投入，平衡鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的進步，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使改革惠及農(nóng)民，推動農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展。

2.為底層政府實行行政權(quán)利給出財力保證

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是中國現(xiàn)行財政制度里最底層的財政機構(gòu)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)執(zhí)行行政職責的財力保障。中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職權(quán)是為轄區(qū)里的公民給出加工與生活所需要的共用產(chǎn)品與服務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)村地方的文教衛(wèi)生業(yè)務(wù)。在實行這一職責的過程里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所要資金的籌備、分配以及應(yīng)用狀況的監(jiān)測都要有由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機關(guān)執(zhí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在維持農(nóng)村地方穩(wěn)固，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的照常運行，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每項制度按實際執(zhí)行，還有確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的工資準則體制等各層面有著無法代替的作用，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府最有力的財力保證。

二、中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)行財政制度帶有的缺陷

1.財政體系單位太細致化，很難做到事權(quán)和財權(quán)相平衡

筆者認為，縣級是底層財政制度最合適的機構(gòu)。由于它是地方共有產(chǎn)品的主力支持方，帶有和財力相符合的巨大權(quán)利，并且在基礎(chǔ)教學、公共衛(wèi)生、城市維持建立等職責上有一個突出特征，即投資準線帶有很大的變動空間，所以縣級財政也就可以很大程度地達到職權(quán)和財力的統(tǒng)一。這些職權(quán)可比作自然界的“河流”，對財力的高低有調(diào)動影響。反看鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，因為教育、衛(wèi)生、制度、策劃設(shè)計等職權(quán)的上收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權(quán)就很單調(diào)，通常只是余下的行政事業(yè)資金等硬支出與城鄉(xiāng)小區(qū)業(yè)務(wù)等小額支出，變構(gòu)成財力、職權(quán)統(tǒng)一的難度：資金太少，吃飯便成了問題，造成底層政權(quán)浮動；資金提升太快與過多，就造成浪費，行政投資膨脹。若一縣當中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力相差太大，就易導(dǎo)致津補貼給予、公職人員酬勞的不合理下降，對公務(wù)員的穩(wěn)固與地方的統(tǒng)籌統(tǒng)一進步很不利。

2.缺少過硬的財務(wù)管理者

如今中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政組織員工的財務(wù)管理水平較差，工作者大多是行政管理出身，缺少專業(yè)的財務(wù)管理知識，就造成了財政資金管理出現(xiàn)不正規(guī)性，其體現(xiàn)有憑證管理錯亂，許多財政來源的原始憑證丟失；會計課程調(diào)配不當，部分資金的流動僅有簡單票子，未嚴格按照會計準則做賬；沒有嚴格的資金管理制度，某些教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)進展專項費用被動用；預(yù)算決算不當，有些地方政府為了財政進出吻合，在編輯決算時部分領(lǐng)導(dǎo)選擇掩蓋、降低收入，作假、增加支出的方法在賬上調(diào)節(jié)收支。這一弊端造成了資金使用效率大大降低，資金用途不明確，并成為滋生腐敗的搖籃。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的制約被慢慢撤掉

編輯財政預(yù)算的目標就是為了較好地引領(lǐng)與監(jiān)管財政費用的使用狀況，確保財政資金可以原有的作用，避免有關(guān)人員濫用職權(quán)，使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政費用建立“外表工程”、“政績工程”甚至出現(xiàn)貪污腐敗現(xiàn)象。

三、中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度完善的意見

1.改善轉(zhuǎn)移支付體制

在不變動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政地位的基礎(chǔ)上，縣級要嚴整與改善對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付體制?？砂凑杖藛T組織大小、人口和地方面積等元素，預(yù)測給出縣上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準進出，經(jīng)過挖峰平谷，把轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的支出數(shù)目達到平衡。對補助或上報內(nèi)容，要依照城鄉(xiāng)籌備、向農(nóng)村地方合理傾斜的原則給出配置準則或負擔準則，提高基本公共服務(wù)水平在縣域內(nèi)達到均衡，為更廣地方的基本公共服務(wù)平衡化提供條件與基礎(chǔ)。

2.使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)預(yù)算達到正規(guī)式管理

在保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政水平均衡的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)財縣管作為一過渡性、基礎(chǔ)性的方法，要從提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門預(yù)算設(shè)定工作的指引與核查著手。應(yīng)做到：①縣級要清楚給出鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)預(yù)算設(shè)定的指引性建議，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行預(yù)算內(nèi)外結(jié)合、全面詳細的組織預(yù)算。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)外多余財力應(yīng)用的走向與程度都需給出準確制度。②鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)預(yù)算要和縣本級機構(gòu)預(yù)算一同擬定，按同樣過程讓縣級審核、審定。根據(jù)縣級核查建議更改完成后再交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會定奪。③項目預(yù)算的整治、預(yù)備費的使用、超額資金的動用，在讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)管的同時，需要經(jīng)縣級政府核查批準。

3.對未來鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的確認

在預(yù)算變更改善中，提倡把“一級政府一級預(yù)算”的準則用于縣級以上政府，清晰解除鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度，由縣級對執(zhí)行機構(gòu)預(yù)算與效績審查。財政收入還由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行當?shù)毓苤?，用此鼓舞鄉(xiāng)鎮(zhèn)守土有責，美化投資環(huán)境，積極為公共服務(wù)，但財政提高主要和個人犒勞有關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會擬定與監(jiān)管的主要點不在是本級收支總預(yù)算而是較詳細的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)預(yù)算，尤其是大項目收支的預(yù)算和實施狀況。

總的概括，要想改善中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政原有的影響力，還需財政管理者牢記人民財政是人民的責任，主動地在日常實務(wù)中服從財政事務(wù)的各項規(guī)定和紀律，全面推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革對中國農(nóng)村經(jīng)濟進步的影響。

參考文獻：

[1]楊墨.我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制研究―以浦東新區(qū)改革為例[D].復(fù)旦大學，2010

[2]李森.論我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境的癥結(jié)與出路[J].當代財經(jīng)，2012（12）

第五篇：關(guān)于進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制的意見(合政〔2002〕108號)

【發(fā)布單位】合肥市

【發(fā)布文號】合政〔2002〕108號 【發(fā)布日期】2002-07-04 【生效日期】2002-07-04 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

關(guān)于進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制的意見

(合政〔2002〕108號)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為進一步鞏固農(nóng)村稅費改革成果，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出需求，加強基層政權(quán)建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和各項社會事業(yè)，現(xiàn)就進一步完善縣區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政體制提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制的基本指導(dǎo)思想是：按照分稅制財政體制的總體要求，通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制的調(diào)整和完善，進一步理順縣區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力分配關(guān)系，實現(xiàn)財力適度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，解決當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行中的突出問題，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收節(jié)支的積極性，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)自求平衡的內(nèi)在約束機制，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事業(yè)的全面發(fā)展。

二、基本原則

完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，要遵循以下原則：

（一）財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一。各縣區(qū)要從有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟、社會事業(yè)發(fā)展出發(fā)，把適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的收支下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，做到權(quán)責結(jié)合，鄉(xiāng)事鄉(xiāng)辦，鄉(xiāng)財鄉(xiāng)理。

（二）兼顧縣區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級財力需要。在確定縣區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制過程中，要精心測算，統(tǒng)籌兼顧，既要在財力分配上向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難；又要兼顧縣區(qū)本級保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、促發(fā)展所必需的財力需要。

（三）區(qū)別對待，分類指導(dǎo)?？h區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支基數(shù)以及體制上交遞增比例的確定，要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展水平、稅源基礎(chǔ)、財政收支等因素進行分類，實行區(qū)別對待，對不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行不同的財政體制，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政均衡發(fā)展。

（四）體制力求規(guī)范、合理，并保持相對穩(wěn)定?？h區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制確定后

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。