第一篇：關(guān)于擺脫我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境的思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是最基層的一級(jí)財(cái)政，擔(dān)負(fù)著組織國(guó)家財(cái)政收入和管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)自有資金的雙重職責(zé)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常開展工作的“助推器”和“原動(dòng)力”。財(cái)政收入的好壞、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣、財(cái)政保障力度的大小，直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)事業(yè)的進(jìn)步。當(dāng)前，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在農(nóng)村稅費(fèi)改革后巨大的財(cái)力缺口，收支矛盾突出、負(fù)債重、欠帳多等諸多制約因素成為困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的“瓶頸”。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政如何走出低谷、突出重圍、擺脫困境是一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的課題。

一、當(dāng)前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的基本現(xiàn)狀

近年來，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過狠抓財(cái)源項(xiàng)目建設(shè)，財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，但財(cái)源枯竭、后勁不足、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政薄弱的現(xiàn)狀依然沒有從根本上等到改變。收支矛盾突出，負(fù)債重欠帳多，收支平衡難保，在2003年年底有*個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年出現(xiàn)新的赤字。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)陷入了靠集資、借款、引稅完成任務(wù)的惡性循環(huán)，“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保建設(shè)”難以為繼，支出下移，債務(wù)沉重，動(dòng)轉(zhuǎn)艱難，財(cái)源短缺的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。

1、稅費(fèi)改革后財(cái)力缺口大。稅改前，鄉(xiāng)村有三提五統(tǒng)，屠宰稅收入，可用財(cái)力較大，資金調(diào)度較及時(shí)。稅改后，“三取消，兩調(diào)整，一改革”取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留、農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民的收費(fèi)、屠宰稅，全縣鄉(xiāng)村據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，財(cái)力減少****萬元。

2、新一輪縣鄉(xiāng)財(cái)政體制對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力影響大。全縣取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)2002年的轉(zhuǎn)移支付***.*萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)按中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付精神列支的農(nóng)村中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)、民兵訓(xùn)練費(fèi)等在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政帳上無從談起。我縣新一輪縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，將被取消和即將被取消的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和農(nóng)業(yè)稅列作鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定收入，對(duì)于農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，影響特別巨大。

3、新政策出臺(tái)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政影響進(jìn)一步加劇。按照中央*號(hào)文件和全國(guó)人大十屆二次會(huì)議以及全國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革會(huì)議精神出臺(tái)的中央有關(guān)政策，降低農(nóng)業(yè)稅稅率三個(gè)百分點(diǎn)，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)減少農(nóng)業(yè)稅及附加***萬元；取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，以2003年鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅為基數(shù)，目標(biāo)任務(wù)***萬元，考核任務(wù)***.*萬元，再加**%特產(chǎn)稅附加**.**萬元，原創(chuàng)文秘材料，盡在文秘知音網(wǎng)。影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力***.**萬元。甚至在“兩補(bǔ)一降”中鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際發(fā)放良種補(bǔ)貼也墊付給農(nóng)戶。雖說上級(jí)會(huì)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)助，但能彌補(bǔ)多少，是否有長(zhǎng)期穩(wěn)定的渠道等也不明確。

4、地稅稅源嚴(yán)重缺乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收范圍越來越小，遞增速度過快，連偶然因素也成遞增比例。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的木材出口附征的個(gè)人所得稅，拖拉機(jī)、摩托車的車船使用稅、車船營(yíng)運(yùn)稅和營(yíng)運(yùn)所得稅等零星小額稅種屬縣級(jí)征收，演化為縣級(jí)收入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源嚴(yán)重缺乏，據(jù)調(diào)查，2002年鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成地稅收入****萬元，其中實(shí)際稅源僅***萬元，轉(zhuǎn)引墊稅達(dá)***萬元，占全部入庫(kù)地稅收入**.**%。地稅稅源嚴(yán)重缺乏，完成任務(wù)大部分靠非正常手段。據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)引地稅成本平均為**%，有**個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)引墊稅超過**%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在完成地稅任務(wù)中，付出的成本為***萬元（轉(zhuǎn)引***萬元加墊稅***萬元），個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工程建設(shè)期間超收的地稅也成遞增比例，鞭打快牛，造成部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)苦不堪言。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)債過重、欠帳多。據(jù)調(diào)查了解，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均負(fù)債在***萬元以上，多的達(dá)***多萬元，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)大多是為完成財(cái)稅任務(wù)集資，興辦企業(yè)，發(fā)展公益事業(yè)（普

九、雙基達(dá)標(biāo)），改善辦公條件，進(jìn)行農(nóng)業(yè)開發(fā)形成的，債務(wù)越積越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不堪重負(fù)。一方面，表現(xiàn)為帳面?zhèn)鶆?wù)，體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政帳面上；另一方面，表現(xiàn)為隱形債務(wù)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、經(jīng)管站、企業(yè)辦為主體承借的銀行貸款，體現(xiàn)在原鄉(xiāng)鎮(zhèn)興辦的企業(yè)帳面上。而企業(yè)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的淘汰成為虧損企業(yè)倒閉破產(chǎn)，既沒給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政產(chǎn)生效益，反面帶來沉重的包袱。還有是沒有列作支出的欠帳，如很大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在去年新一輪縣鄉(xiāng)財(cái)政分稅制實(shí)施以來，欠繳的干部職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金等，數(shù)目巨大，債務(wù)基本上是硬帳，消赤減債無從下手。

6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政配套資金要求多、財(cái)政投入升級(jí)達(dá)標(biāo)多。目前，以立法形式對(duì)財(cái)政投入作出剛性要求的法律法規(guī)越來越多，法定支出和評(píng)優(yōu)升級(jí)、考核培訓(xùn)達(dá)標(biāo)活動(dòng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出的要求越來越高。如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的通鄉(xiāng)公路、農(nóng)業(yè)開發(fā)自籌資金配套，教育、計(jì)劃生育、政法綜治、農(nóng)業(yè)、科技、精神文明建設(shè)、人大經(jīng)費(fèi)、政協(xié)經(jīng)費(fèi)投入以及財(cái)源項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、開放型經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)和養(yǎng)殖業(yè)防疫、非典防治經(jīng)費(fèi)都有明確的規(guī)定。面對(duì)資金籌措艱難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，顧此失彼，根本無法按要求全部到位。人為設(shè)置“門檻”，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政處于兩難境地，一方面，投入不到位，工作難做；另一方面，資金有限，打腫臉撐門面。

7、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支壓力大。隨著收費(fèi)行為的規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的增收空間越來越小，如計(jì)劃生育的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，只能采取依法行政征收，國(guó)土的建房批地審批權(quán)上劃縣級(jí)，來自這方面的收入微乎其微。稅改前的農(nóng)業(yè)稅、三提五統(tǒng)尾欠已暫停征收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收入唯有資源收益和企業(yè)收入，而各種支出呈剛性增長(zhǎng)，收入難以保障支出。保支出尚難以應(yīng)付，再投入更力不從心，公益事業(yè)方面特別是實(shí)行“一費(fèi)制”收費(fèi)后農(nóng)村教育水平的鞏固和提高面臨新的困難和問題，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在資金投入和工程組織形式上發(fā)生了變化，失去了原有的主要投入渠道，建設(shè)力度逐年減弱，對(duì)自然災(zāi)害的抵御功能下降。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)有政策無資金來源的生活補(bǔ)貼、誤餐費(fèi)、年終一次性獎(jiǎng)金等人頭經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助仍然落不到實(shí)處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所擔(dān)負(fù)的促發(fā)展保穩(wěn)定職責(zé)越來越大，財(cái)政收入的增長(zhǎng)潛力和財(cái)政承受能力脫節(jié)，財(cái)權(quán)與事權(quán)越來越不適應(yīng)。

二、擺脫我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境的對(duì)策和建議

（一）做好生財(cái)文章，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)力。

1、突出項(xiàng)目建設(shè)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。通過項(xiàng)目推進(jìn)培植財(cái)源，找準(zhǔn)財(cái)源建設(shè)的切入口，鑄就支撐柱，培育增長(zhǎng)點(diǎn)。充分借助國(guó)扶縣的機(jī)遇，承載珠三角產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和中央實(shí)施中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略，建立項(xiàng)目庫(kù)。把代賑資金、扶貧資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、移民資金、財(cái)源建設(shè)資金有機(jī)地結(jié)合起來，突出抓好一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、稅收含量高、發(fā)展后勁足的財(cái)源項(xiàng)目?！坝觅Y源招項(xiàng)目、用項(xiàng)目促發(fā)展”，增強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)的發(fā)展后勁，以產(chǎn)業(yè)支撐項(xiàng)目，推動(dòng)財(cái)源項(xiàng)目建設(shè)，借助縣財(cái)源項(xiàng)目管理系統(tǒng)這個(gè)平臺(tái)，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)的促進(jìn)機(jī)制，加快推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)行全程跟蹤管理。實(shí)行產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)富民，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化項(xiàng)目建設(shè)，把種養(yǎng)業(yè)調(diào)特、林業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)優(yōu)、水電產(chǎn)業(yè)調(diào)強(qiáng)、高耗能企業(yè)調(diào)大，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。

2、突出招商引資，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為財(cái)政收入的增長(zhǎng)點(diǎn)來抓，借助外力，啟動(dòng)內(nèi)力，抓好開放型經(jīng)濟(jì)，做活“一非二外”文章。營(yíng)造一流的投資環(huán)境，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與企業(yè)改制、水電開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)、旅游開發(fā)，走以存量換增量，以資產(chǎn)找資本之路，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張。發(fā)展竹木加工、礦產(chǎn)加工、小水電建設(shè)、訂單農(nóng)業(yè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)，重點(diǎn)引進(jìn)勞動(dòng)密集型、高科技含量的民營(yíng)企業(yè)，加大“抓開放，促引進(jìn)”力度。招商引資借外力，盤活存量集民資，結(jié)合鄉(xiāng)情，研究國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，突出比較優(yōu)勢(shì)，搞好可行性論證。力爭(zhēng)引一個(gè)項(xiàng)目，上一個(gè)項(xiàng)目，原創(chuàng)文秘材料，盡在文秘知音網(wǎng)。成功一個(gè)項(xiàng)目，形成項(xiàng)目在當(dāng)?shù)兀蜆I(yè)在當(dāng)?shù)?，稅收在?dāng)?shù)亍淞ⅰ敖?jīng)濟(jì)以民有為主，投資以民間為主，企業(yè)以民營(yíng)為主，事業(yè)以民辦為主”的觀念，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

3、突出地方特色，打造知名品牌。圍繞我縣的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)小水電、果蔬、竹木加工、礦產(chǎn)加工等做好特色品牌文章，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)“公司加基地，基地聯(lián)農(nóng)戶，農(nóng)戶進(jìn)協(xié)會(huì)”的工作模式。按照農(nóng)產(chǎn)品有檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)產(chǎn)品有注冊(cè)商標(biāo)，以品牌占市場(chǎng)，狠抓農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，形成“兩小”（小水果、小水電），“兩豆”（荷蘭豆、花豆），“兩稻”（超級(jí)稻、優(yōu)勢(shì)稻），“兩竹”（南竹、甜竹筍）的“四兩”特色農(nóng)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)模式。打造高山無公害和綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌，做優(yōu)“龍頭企業(yè)、特色基地、綠色品牌、專業(yè)市場(chǎng)”形象，以品牌、商標(biāo)注冊(cè)提高產(chǎn)品知名度，提高產(chǎn)品附加值。利用特色品牌促進(jìn)增收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，工業(yè)增效財(cái)稅增長(zhǎng)。

4、突出持續(xù)發(fā)展，著力環(huán)境優(yōu)化。杜絕“短期效益”、“政績(jī)工程”，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)杜絕“重引進(jìn)，輕落實(shí)，重招商，輕服務(wù)”的做法，真正使項(xiàng)目引得進(jìn)、留得住、富得起、做得強(qiáng)。牢固樹立“親商、安商、富商”的觀念，打造政策環(huán)境“洼地”，制定更加優(yōu)惠，更加靈活的政策措施，加大對(duì)外來投資者和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)力度，解決實(shí)際困難。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃工業(yè)園區(qū)和工業(yè)小區(qū)，把園區(qū)建設(shè)成為對(duì)外開放的窗口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高地、優(yōu)化環(huán)境的特區(qū)。抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以通鄉(xiāng)公路建設(shè)、“村村通”工程為契機(jī)，抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)，打造商品流通的集散市場(chǎng)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；在電線線路老化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)行農(nóng)網(wǎng)改造，解決電力“瓶頸”；抓好水利設(shè)施建設(shè)，提高企業(yè)用水的需求。在優(yōu)化硬環(huán)境的同時(shí)，抓好干部作風(fēng)建設(shè)“軟環(huán)境”，打造招商引資的“磁場(chǎng)”。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)整中建立“豬—果—沼”生態(tài)模式及“造林—育林—林產(chǎn)加工”一體化生態(tài)建設(shè)，優(yōu)化山青秀美的地方環(huán)境。

（二）做好聚財(cái)文章，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)造血功能。

1、突出財(cái)稅征管，推進(jìn)依法行政。加強(qiáng)征管，依法治稅。按照“擴(kuò)大總量，提升質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，良性發(fā)展”的總體要求，注重財(cái)稅收入的總量和質(zhì)量，廣泛建立稅控體系。針對(duì)農(nóng)村稅源分散，稅收失控，難征難管問題，健全征管網(wǎng)絡(luò)。加大稅收稽查，打擊偷、漏、騙、抗稅行為。對(duì)農(nóng)業(yè)稅實(shí)行征收點(diǎn)“定時(shí)、定點(diǎn)、定額”征收，納稅服務(wù)廳“集中征收，微機(jī)管理”，充分利用湖南省農(nóng)稅信息化征收管理系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)范管理，建立以農(nóng)稅專管員為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)稅護(hù)稅體系。對(duì)地稅可實(shí)行納稅申報(bào)，代扣代繳，堵塞稅收漏洞，杜絕人情稅，關(guān)系稅。對(duì)采礦權(quán)有償使用費(fèi)實(shí)行稅費(fèi)統(tǒng)征，對(duì)其他規(guī)費(fèi)收入實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)配合抓。突出信息化征收。加大“金稅工程”“金財(cái)工程”建設(shè)，提高財(cái)稅征收的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性，確保財(cái)稅法規(guī)的統(tǒng)一性、公平性、嚴(yán)肅性，既抱“西瓜”又撿“芝麻”，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。

2、突出“兩個(gè)盤活”，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)。一是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)閑置資產(chǎn)（包括土地、房屋、機(jī)械設(shè)備）通過拍賣、剝離、國(guó)有民營(yíng)、資產(chǎn)重組、承包經(jīng)營(yíng)、股份制改造等方式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)氣度改革，充分盤活低效和閑置的存量資產(chǎn)，變“存量資產(chǎn)”為“帳面資金”。二是引進(jìn)外資投資興業(yè)，把土地、礦產(chǎn)、城鎮(zhèn)、旅游、水電、林業(yè)資源推向市場(chǎng)，使資源充分利用，變“死資源”為“活財(cái)源”。做好水電資源開發(fā)，實(shí)行小水電項(xiàng)目審批、稅費(fèi)征收、新電新價(jià)等優(yōu)惠政策。抓好林業(yè)資源，解決好竹木加工增值，提高林業(yè)的開發(fā)和永續(xù)利用，抓好退耕還林和生態(tài)公益林建設(shè)，做大做強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)。礦產(chǎn)業(yè)實(shí)行聯(lián)合組建企業(yè)集團(tuán)，向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，聯(lián)大靠強(qiáng)，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。三是積極爭(zhēng)取財(cái)源建設(shè)資金，對(duì)礦產(chǎn)資源管理，實(shí)行“礦產(chǎn)—開發(fā)—拍賣”運(yùn)作，努力增加財(cái)政收入，提高收入質(zhì)量。

（三）做好理財(cái)文章，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金效益

1、突出增收節(jié)支，創(chuàng)新管理水平。推進(jìn)財(cái)稅收入目標(biāo)考核責(zé)任制，將財(cái)稅任務(wù)層層分解，形成一級(jí)抓一級(jí)的工作氛圍。一是積極組織財(cái)政收入，嚴(yán)格征管力度，清稅費(fèi)，抓老欠，促清收。二是嚴(yán)格依法治稅，依率計(jì)征，規(guī)范稅費(fèi)減免。三是完善農(nóng)業(yè)稅“三定”征收模式，建立健全稅源檔案，對(duì)重點(diǎn)稅源有專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)按稅收流失。四是樹立節(jié)支增收觀念，強(qiáng)化預(yù)算約束機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》，依法從嚴(yán)控制追加預(yù)算支出，堅(jiān)持“量力而行，量入為出，開源節(jié)流、增收節(jié)支”的理財(cái)指導(dǎo)思想，對(duì)非稅收入實(shí)行“收支兩條線”管理，減少會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、車輛經(jīng)費(fèi)、差旅費(fèi)、水電費(fèi)等一般性支出。按照“精干、高效”原則，分流鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員同，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)；調(diào)整事業(yè)布局，優(yōu)化教育資源；精簡(jiǎn)壓縮村組干部，推行交叉兼職，節(jié)減村級(jí)開支。

2、突出依法理財(cái)，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督。建立和完善企業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理辦法，規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為。完善農(nóng)村基層組織的財(cái)務(wù)核算，積極化解鄉(xiāng)村債務(wù)。建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)開支審批制度，大力開展財(cái)政支出效益檢查，建立財(cái)政資金跟蹤問效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)扶貧、代賑、農(nóng)稅減免、救災(zāi)等各類專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查，確保資金?？顚Ｓ?，提高資金使用效益，建立財(cái)政內(nèi)部審計(jì)辦法，防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，確保財(cái)政資金安全。

3、突出財(cái)政體制，確保轉(zhuǎn)移支付。新一輪縣鄉(xiāng)財(cái)稅體制增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)硬性支出的保障力度，體現(xiàn)了政策性、公平性原則和“有所為有所不為”的財(cái)政支出原則。但由于與縣財(cái)政年終結(jié)算時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政擔(dān)負(fù)著年初責(zé)任狀的還債兌現(xiàn)，在縣財(cái)政扣除鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員經(jīng)費(fèi)、社保、醫(yī)保、優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)后，必保的計(jì)生公用經(jīng)費(fèi)、道路交通建設(shè)、補(bǔ)助村級(jí)開支等公用經(jīng)費(fèi)所剩無幾。因此，應(yīng)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際出發(fā)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)超收部分中再行還款兌現(xiàn)年初責(zé)任狀；在今年中央加大支農(nóng)力度的同時(shí)，確保因中央政策取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和降低農(nóng)業(yè)稅稅率而減少的財(cái)力全額予以彌補(bǔ)，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政缺口，既補(bǔ)貼農(nóng)民，本文由文秘知音網(wǎng)提供，請(qǐng)登陸004km.cn查看更多文章也補(bǔ)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)。上級(jí)財(cái)政部門應(yīng)清理硬性增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政投入的項(xiàng)目，取消一些要求配套的不合理項(xiàng)目，取消財(cái)政投入的責(zé)任狀項(xiàng)目，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政“松綁減負(fù)”，賦予其與財(cái)權(quán)相適應(yīng)的事權(quán)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政根據(jù)地方財(cái)力統(tǒng)籌安排支出，真正做到“還政于鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的調(diào)控能力。

（四）做好用財(cái)文章，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出結(jié)構(gòu)

按照建立公共財(cái)政的要求，繼續(xù)調(diào)整規(guī)范財(cái)政供養(yǎng)范圍，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政“越位”與“缺位”問題及隨意開支問題。將農(nóng)村特困戶、孤寡病殘、五保戶等農(nóng)村弱勢(shì)群眾納入農(nóng)村低保工作，開通社保資金撥付的“綠色通道”，實(shí)行資金“直達(dá)”，讓陽光雨露惠及貧困群眾。實(shí)行計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制，將天下第一難事變?yōu)橐资?，完全?shí)現(xiàn)“村為主”及“村民自治”。按照以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，將糧食直補(bǔ)和良種補(bǔ)貼擴(kuò)至農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼，提高農(nóng)民依托政策增收能力。堅(jiān)持把人頭經(jīng)費(fèi)支出作為第一支出，優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)、科技、教育、社保、精神文明建設(shè)、計(jì)劃生育、政法支出需要，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，社會(huì)穩(wěn)定。健全財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范開支，緩解支出壓力，建立科學(xué)嚴(yán)密的財(cái)政支出管理體系。

第二篇：如何擺脫初中歷史教學(xué)的尷尬困境

山重水復(fù)疑無路

柳暗花明又一村

——如何擺脫初中歷史教學(xué)的尷尬困境

姓名：陳雁蕓

性別：男

出生年月：1979年4月

民族：漢族

學(xué)歷：本科

籍貫：云南武定

職稱：中學(xué)一級(jí)教師

郵政編碼：651601

電子郵箱：1918316215@qq.com

聯(lián)系電話：***

工作單位：武定縣東坡中學(xué)

通訊地址：武定縣東坡鄉(xiāng)東坡街12號(hào)

山重水復(fù)疑無路

柳暗花明又一村

——如何擺脫初中歷史教學(xué)的尷尬困境

[摘要]：初中階段的歷史教學(xué)，不受學(xué)校、家長(zhǎng)、學(xué)生的重視，使從事其教學(xué)的教師也產(chǎn)生困惑、失落，更使得初中歷史課教學(xué)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

[關(guān)鍵詞]：初中歷史教學(xué)、困境、改革

初中歷史課教學(xué)作為基礎(chǔ)學(xué)科教育，歷來被束之高閣，不受學(xué)校、家長(zhǎng)、學(xué)生的重視，在近八年的歷史教學(xué)中，我有著深切的體會(huì)。在一些學(xué)校，課程安排中所開設(shè)的歷史課往往是走過場(chǎng)的形式，又或是歷史課的教學(xué)課時(shí)大量縮減。平時(shí)一遇課程緊張，歷史課可以隨意被停課，占用，這種現(xiàn)象極為普遍。而更讓歷史教師更無奈的是：在學(xué)生的心目中，歷史課可有可無；學(xué)生家長(zhǎng)一聽是歷史老師反映學(xué)生情況，態(tài)度也不熱情，更不重視；上至學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)下至普通教師也認(rèn)為歷史教學(xué)輕而易舉；在教師的業(yè)績(jī)考勤中也讓歷史教師感到無限失落。究其緣由，筆者認(rèn)為有以下三點(diǎn)不成熟的看法。

第一、受“應(yīng)試教育”體制的影響。

長(zhǎng)期以來，評(píng)價(jià)一個(gè)學(xué)生的好壞，主要看分?jǐn)?shù)的高低。這使得中考、高考成為學(xué)校教學(xué)的指揮棒，片面追求升學(xué)率、優(yōu)生率和及格率成為各學(xué)校重視的指標(biāo)。同時(shí)也使得各學(xué)科有了主科和副科之分，由此又令學(xué)生認(rèn)為歷史、地理、生物等學(xué)科是無足輕重的。這樣作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)課程的歷史科就被擱置冷落于一旁，導(dǎo)致很多歷史教師因?yàn)榧鐭o多大重任，從而缺少了奮斗的動(dòng)力，至于業(yè)績(jī)榮譽(yù)也無從談起，這些就使從事歷史教學(xué)的教師感到極端的困惑與痛苦。

第二、歷史教育觀念陳舊落后。

從傳統(tǒng)上來看，我們?cè)跉v史教學(xué)中習(xí)慣于“重記憶輕理解，重灌輸輕思維”，以接受為主的教學(xué)方法。這樣的歷史教學(xué)，除了應(yīng)付考試，沒有任何用處，很難讓學(xué)生感受到“歷史是人類的精神故鄉(xiāng)，是人類生命力的水源頭”。加上課堂上講究“師道尊嚴(yán)”和“上下尊卑”，學(xué)生的個(gè)性被壓抑，泯滅，潛能得不到開發(fā)，歷史的魅力也就蕩然無存了。

第三、歷史教學(xué)手段簡(jiǎn)單枯燥。

舊的歷史教學(xué)基本停留在“一支粉筆，一本書，一塊黑板，一張嘴巴”上，忽視了作為學(xué)習(xí)主體的學(xué)生的感受，由此激發(fā)不了他們學(xué)習(xí)的積極性。再者，歷史課本的內(nèi)容與數(shù)、理、化、外等各科比較，畢竟不是那么深?yuàn)W難懂，對(duì)學(xué)科重要性的收益也無法達(dá)到立竿見影的效果。因而這不僅造成了眾人對(duì)歷史學(xué)科重要性的認(rèn)識(shí)不足，而且對(duì)它的教學(xué)困難性也同樣缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。

以上三點(diǎn)，我認(rèn)為是當(dāng)前初中歷史教學(xué)所必須面對(duì)的現(xiàn)狀與困境。目前我縣正在進(jìn)行新課程改革，如何擺脫當(dāng)前初中歷史教學(xué)的現(xiàn)狀和困境，我以自身教學(xué)實(shí)踐的初步體會(huì)，淺談以下幾個(gè)方法和策略，與同行們共同探討，以求達(dá)到拋磚引玉的目的。

一、確立正確的歷史教育思想是前提。

歷史是一部社會(huì)教科書，它具有多方面的社會(huì)教化和人文精神滋養(yǎng)功能，是人類認(rèn)識(shí)世界的知識(shí)寶庫(kù)，也是人們認(rèn)識(shí)自我、超越自我的一面鏡子，因而歷史課自然也就成為一門極富生命活力的學(xué)科。可實(shí)際情況卻非如此，其尷尬之處在前面的困境探討中已述及，這里就不再作重復(fù)。

歷史教育究竟能貢獻(xiàn)什么?孟子曰:”得天下英才而教之是人生樂事”。但歷史教育在今日中國(guó)教育體系中“功用”有限，從事歷史基礎(chǔ)教育者的歡樂亦有限。“智者受三千年史氏之書，則能以良史之憂憂天下”(龔自珍語)，我個(gè)人認(rèn)為這就是歷史的使命感，歷史教師的事業(yè)之魂。梁?jiǎn)⒊袊@：“史界革命不起則吾國(guó)遂不可救。悠悠往事，惟此為大?！薄皻v史使人明智”，倘若我們有這樣的認(rèn)識(shí)，職業(yè)榮譽(yù)感就會(huì)油然而生。認(rèn)識(shí)到我們從事的教育不是講述陳腐的萬年之谷，而是先祖千百萬年遺留的人類文化精髓和來自靈魂深處的傳統(tǒng)。后來之人，不忘前師之事，要以古鑒今。從而我們就會(huì)感到自豪，產(chǎn)生一種敬業(yè)精神，不斷鞭策和激勵(lì)自己為完成本職工作而兢兢業(yè)業(yè)，不因從教“歷史”而面愧，讓學(xué)生實(shí)現(xiàn)從“要我學(xué)”到“我要學(xué)”的轉(zhuǎn)變。

二、在師生中開展互動(dòng)的探究性學(xué)習(xí)是關(guān)鍵。

“歷史探究性學(xué)習(xí)”是指在歷史教學(xué)中，教師根據(jù)教材內(nèi)容，組織和引導(dǎo)學(xué)生用類似歷史學(xué)家研究歷史的方法，即收集歷史資料并運(yùn)用歷史資料，去分析問題，做出合乎邏輯解釋的學(xué)習(xí)方式。那要如何做好這項(xiàng)工作？我個(gè)人認(rèn)為可從以下幾點(diǎn)考慮：

首先，對(duì)探究性學(xué)習(xí)內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)?shù)倪x擇。

探究性學(xué)習(xí)作為一種學(xué)習(xí)方式，需以相適應(yīng)的學(xué)習(xí)內(nèi)容為載體。初中歷史探究性學(xué)習(xí)的內(nèi)容以教材為依據(jù)，既可以按照教材的編排選擇內(nèi)容，如：《人類的起源》、《明末清初的中西文化交流》等；也可以通過對(duì)教材的整合，以小型專題為內(nèi)容，如：《中國(guó)傳統(tǒng)節(jié)日風(fēng)俗的由來》、《中國(guó)古代勞動(dòng)工具的演變》等。在學(xué)習(xí)內(nèi)容的選擇上應(yīng)主要考慮：學(xué)生的興趣與基礎(chǔ)及注重與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的聯(lián)系。

其次，教師要勇于接受挑戰(zhàn)。

對(duì)于教師而言，一般對(duì)接受性學(xué)習(xí)為主的教學(xué)方式已駕輕就熟，習(xí)以為常。開展探究性學(xué)習(xí)，對(duì)其無疑是一個(gè)新的挑戰(zhàn)。因此，教師要有接受挑戰(zhàn)的勇氣和能力，他們必須具備新的教育理念，知識(shí)更新的能力和善于指導(dǎo)及激勵(lì)學(xué)生探究的能力。

再次，利用好校外的教育資源。

到目前為止，歷史探究性學(xué)習(xí)在獲取資料信息方面還局限于校內(nèi)圖書館和因特網(wǎng)，盡管圖書資料和因特網(wǎng)信息量很大，但畢竟是紙上的、文字的東西為多，實(shí)物史料接觸較少。因此，做好探究性的學(xué)習(xí)可結(jié)合學(xué)習(xí)內(nèi)容，組織好學(xué)生走出校門，到博物館、展覽館、歷史遺跡遺址、名人故居等處去閱讀歷史，感受歷史，探究歷史，以進(jìn)一步拓寬視野，增強(qiáng)對(duì)歷史的感性認(rèn)識(shí)。

最后，完善評(píng)價(jià)體系。

評(píng)價(jià)體系主要分成三個(gè)方面：①對(duì)探究性學(xué)習(xí)的評(píng)價(jià)。此種評(píng)價(jià)要注意探究過程資料的積累，嚴(yán)格要求學(xué)生認(rèn)真寫好課題方案或活動(dòng)計(jì)劃，記錄好每一次活動(dòng)的內(nèi)容，并注意及時(shí)整理和保存。②對(duì)歷史學(xué)業(yè)的評(píng)價(jià)。此種評(píng)價(jià)要有利于探究性學(xué)習(xí)的實(shí)施，對(duì)探究性學(xué)習(xí)內(nèi)容評(píng)價(jià)的比重應(yīng)加大，盡可能減少單純的記憶性試題，應(yīng)該增加思維能力題，或者嘗試采用開放性的試題，使學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)為提高學(xué)生的能力服務(wù)。③對(duì)教師的評(píng)價(jià)，此種評(píng)價(jià)要關(guān)注其主導(dǎo)的過程及作用，即關(guān)注教師設(shè)計(jì)學(xué)習(xí)任務(wù)的適度性、組織探究活動(dòng)的條理性、指導(dǎo)學(xué)生的有效性等，以促使教師施展自己的教學(xué)智慧，使教學(xué)成為富有創(chuàng)造性的活動(dòng)。

三、“學(xué)史致用，重鑄人格”是目的。

讓孩子掌握歷史知識(shí)，不是發(fā)古之幽情，而是通過所學(xué)的歷史，形成良好的思維習(xí)慣與行為習(xí)慣。歷史的記憶是認(rèn)識(shí)、了解自己在歷史長(zhǎng)河中所處的位置，以及自己與全人類之間的聯(lián)系。我們每個(gè)人都是這一鏈條上的一環(huán)，人類歷史上的善與惡時(shí)刻都影響著我們，而我們的現(xiàn)狀也將在未來影響我們的后代。無史之人如同無根之樹，漠視自己的根和自己在歷史長(zhǎng)河中所處的位置，就不會(huì)有充分的自我意識(shí)和共同的社會(huì)意識(shí)。

當(dāng)今社會(huì)人文素質(zhì)每況愈下，塑造人格國(guó)格的任務(wù)刻不容緩。而歷史作為社會(huì)的教科書，不僅以其所傳授的歷史知識(shí)擔(dān)負(fù)著文化教育的任務(wù)，而且在學(xué)生思想道德、品質(zhì)教育和能力培養(yǎng)方面，具有得天獨(dú)厚的有利條件。一部中國(guó)歷史，就是一本閃耀著中國(guó)人民勤勞勇敢智慧的歷史見證，就是一部?jī)?nèi)容豐富的愛國(guó)思想和愛國(guó)行動(dòng)的實(shí)錄。展開世界歷史，更是一本博大精深的人類文明發(fā)展史冊(cè)。歷史上眾多的光輝典范，如：古代大教育家孔子的“知其不可而為之”；馬克思花了四十年寫下了《資本論》；毛澤東以“改造中國(guó)與世界”為己任；周恩來為“中華的崛起”而學(xué)習(xí)等等無不激勵(lì)著孩子確立與調(diào)整自己的人格觀，完善與守成自己的人格觀。當(dāng)然，人格的重鑄要經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的學(xué)、思、行這樣一個(gè)循序漸進(jìn)、由淺入深的過程，才能使思想和言行融合，內(nèi)里與外表完善統(tǒng)一，從而達(dá)到道德修養(yǎng)、完善人格的最高境界。

要沖破初中歷史教學(xué)的現(xiàn)狀和困境，還有諸方面需要研究探討，以上只是筆者的一些不成熟的看法和做法。不過最重要的條件,我認(rèn)為是教師自身素質(zhì)的提高和教學(xué)觀念的轉(zhuǎn)化。作為一名中學(xué)歷史教師，應(yīng)重視確立自己的正確教學(xué)思想，轉(zhuǎn)變、更新傳統(tǒng)的教育觀念，抱著“學(xué)史致用，重鑄人格”這樣一個(gè)功在千秋的理想，我們終將迎來“柳暗花明又一村”的喜悅！

[參考書目及文獻(xiàn)材料]：

1、駱志煌：《改革歷史課堂教學(xué)培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)造個(gè)性》，《福建教育》1997年1期

2、吳穎雄：《激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣提高教學(xué)質(zhì)量》，《中學(xué)歷史教學(xué)參考》1998年5期

3、張紅軍：《歷史教師要敢于創(chuàng)新》，《中學(xué)歷史教學(xué)參考》2001年3期

4、王宏志：《歷史教學(xué)的重要性和時(shí)代性》，《光明日?qǐng)?bào)》2001年11月27日

5、陳彬玲：《讓學(xué)生愿學(xué)，樂學(xué)，會(huì)學(xué)》，2002年3月

第三篇：（論文）直面鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能

（論文）直面鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能

農(nóng)村稅費(fèi)改革以星火燎原之勢(shì)有效遏止了農(nóng)村“亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派”三亂之風(fēng)的蔓延，但是由此引發(fā)的問題是深重的，好范文，全國(guó)公務(wù)員公同的天地004km.cn鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的缺口、基層政權(quán)的運(yùn)轉(zhuǎn)困難、沉重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，財(cái)政預(yù)算外資金收入大幅度的減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政原有平

衡機(jī)制的維系失去了依靠，其困境如孤山突兀，從幕后走向前臺(tái)演繹，風(fēng)雨飄搖，更加的顯性化了。分析其原因，大致有以下幾種。

⒈經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的基礎(chǔ)原因。目前，我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，市場(chǎng)化程度不高，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)尚屬初級(jí)階段，難以形成高附加值、高稅利的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工系列，工商企業(yè)頻監(jiān)倒閉，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政沒有充足的財(cái)源。

⒉“分稅制”不完善使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政缺乏穩(wěn)定的高收入來源，支出壓力大。年起我國(guó)開始實(shí)行“分稅制”，但至今省以下“分稅制”體系采取了不盡合理的基數(shù)法，一方面，稅收收入一層層向上集中，中央得了“大頭”，地方收入相對(duì)減少并經(jīng)過省、市、縣三級(jí)的層層盤剝，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入逐漸被掏空。稅制改革以后，農(nóng)業(yè)稅劃歸為地方稅種，雖然刺激了地方政府對(duì)農(nóng)業(yè)稅的征收工作的積極性，但是隨著農(nóng)業(yè)稅的免征，支撐鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的一大主要財(cái)力落空，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政靠微小增幅的工商稅收增加財(cái)力來自我消化農(nóng)業(yè)稅稅基，顯然是不切實(shí)際的。而財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政來說，大多還缺乏規(guī)范、透明的轉(zhuǎn)移支付辦法，沒有能科學(xué)地配合分稅制改革最終落實(shí)。另一方面，支出責(zé)任卻一層層向下轉(zhuǎn)移，中央出臺(tái)的一些增支政策要靠地方自行消化，使地方財(cái)政支出壓力加大。落實(shí)到具體事務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所承擔(dān)的大多是一些剛性強(qiáng)、欠帳多、支出基數(shù)大、無法壓縮的支出。如農(nóng)村教育、民兵訓(xùn)練、優(yōu)撫等就基本由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)了，還有道路、危橋、醫(yī)療、文化及其它一些社會(huì)福利項(xiàng)目，主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套組織實(shí)施，但是資金來源潰泛，完全由鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算負(fù)擔(dān)必將導(dǎo)致資金短缺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有足夠的稅收收入來源、顯得財(cái)權(quán)范圍小，而事權(quán)范圍又過大，缺乏與責(zé)任相對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)財(cái)力支撐，僅僅依靠弱勢(shì)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和瀕臨破產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，連最基本的“吃飯問題”都難以解決，更遑論公共建設(shè)和公共服務(wù)了。

⒊稅收管理體制的缺陷加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難。目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，基本是國(guó)、地兩稅均由條條統(tǒng)管，負(fù)責(zé)工商各稅的征收，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政只負(fù)責(zé)征收農(nóng)業(yè)二稅和相關(guān)收入，這客觀上造成了一些扯皮現(xiàn)象。另外，稅務(wù)部門往往從完成收入任務(wù)指標(biāo)出發(fā)，當(dāng)年任務(wù)完成后不愿過多超收，以便為下年“留有余地”，不能做到真正意義上的應(yīng)征盡征，造成人為的收入流失。再有現(xiàn)在地方政府流行一種“財(cái)政收入才是硬政績(jī)”的說法，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心財(cái)政收入是好事，但是為了完成和超額完成當(dāng)年稅收任務(wù)，地方政府踏上了引稅之路，隨之帶來的則是大幅度的引稅返還和財(cái)政收入的虛假繁榮，不能提高財(cái)政提供公共品和服務(wù)能力，抬高了稅基，惡性循環(huán)，擾亂了稅收秩序。

⒋高昂的招商引資成本，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政雪上加霜。目前招商引資是比較熱門的話題，各級(jí)政府自上而下都有招商引資任務(wù)，并直接與干部的升遷、考核掛鉤，這就有了必須完成任務(wù)的壓力，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排大批干部關(guān)門“停業(yè)”外出招商，形成了以土地的無償或低價(jià)出讓、稅收的減免、變相的獎(jiǎng)勵(lì)為成本的招商，政府職能迷失，資源流失，財(cái)政收入落空，失地農(nóng)民的土地補(bǔ)償款無力償還，進(jìn)一步加重了財(cái)政的負(fù)擔(dān)。

⒌鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府包攬過多經(jīng)濟(jì)管理職能，特別是產(chǎn)權(quán)制度改革和興辦合作基金會(huì)留下了財(cái)政隱患。過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一是直接興辦企業(yè)，行政干預(yù)多，由于行情不準(zhǔn)和一些基層企業(yè)干部的責(zé)任心不強(qiáng)，導(dǎo)致企業(yè)虧損、停產(chǎn)直至破產(chǎn)，遺留了巨大的“包袱”，后來產(chǎn)權(quán)制度改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府迫于上級(jí)的壓力，受惑于甩“包袱”的良好愿望，“賣一送一”，慷國(guó)家之慨，將全部企業(yè)改制到位，這其中流失的國(guó)有資產(chǎn)就不說了，但是還有一些企業(yè)假性改制，這些企業(yè)欠下了巨額債務(wù)，包括向職工以及向社會(huì)的集資款、合作基金會(huì)貸款、財(cái)政借款、銀行貸款等，實(shí)際上早已資不抵債，只留下一個(gè)空殼，但是這其中向職工以及向社會(huì)的集資款、合作基金會(huì)貸款、財(cái)政借款，如果改制到位或破產(chǎn)，都必須由財(cái)政直接負(fù)擔(dān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政無能消化，就只能搞個(gè)假性改制了，完成上級(jí)任務(wù)，問題一天天往下拖；二是搞合作基金會(huì)留下了巨大債務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特別是前幾年行情不緊氣，借去的貸款如“肉包子打狗”，但是合作基金會(huì)資金主要來源于當(dāng)?shù)毓擅竦墓山?，這是一筆“硬”帳，必須還而且必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)還，這又給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政帶來了“災(zāi)難性”的債務(wù)。

⒍鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算越來越顯“軟化”。主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是上級(jí)政府出政策，下級(jí)政府出錢，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算“軟化”的典型表現(xiàn)。這些在正常預(yù)算之外出臺(tái)的支出政策，明顯缺乏對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算應(yīng)有的尊重。二是上級(jí)部門為了本部門利益，在實(shí)施某項(xiàng)目時(shí)，往往要求地方政府按比例配套

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政現(xiàn)狀及對(duì)策思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是國(guó)家財(cái)政的重要組成部分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政二十多年來，較好地發(fā)揮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政生財(cái)、聚財(cái)和理財(cái)功能，在保證農(nóng)村基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革工作的進(jìn)一步推進(jìn)和深化，分稅制財(cái)政體制的不斷完善和公共財(cái)政框架的建立，目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政存在的困難和問題進(jìn)一步凸現(xiàn)，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)

政府職能的實(shí)施和農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。積極探索新形勢(shì)下我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作，客觀分析并采取切實(shí)有效措施解決這些問題，是當(dāng)前財(cái)政改革和建設(shè)的一個(gè)重要課題。

一、我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政現(xiàn)狀及問題

1、財(cái)源后勁不足。預(yù)算內(nèi)收入方面，目前實(shí)行的分稅制財(cái)政體制決定的地方財(cái)政收入占全部財(cái)政收入的比重難以有很大的突破，我縣可用財(cái)力增長(zhǎng)和財(cái)政收入增長(zhǎng)的差距不斷擴(kuò)大，縣級(jí)可用財(cái)力增長(zhǎng)趨緩，縣財(cái)政難以在地方財(cái)政收入中給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)較大的財(cái)力。預(yù)算外收入方面，近幾年因行政管理權(quán)限調(diào)整，相應(yīng)的收費(fèi)和罰沒權(quán)限上劃，大都由塊塊管理改為條條管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外收入的范圍和規(guī)模銳減。同時(shí)由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基本為零。在強(qiáng)大的改革力度下，[找文章到☆好范文 wenmi114.com(http://004km.cn/)一站在手，寫作無憂!]鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政以往彌補(bǔ)收支缺口的渠道全部癱瘓，財(cái)政困難和其他諸多問題暴露無遺。

2、財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層的政權(quán)組織，承擔(dān)了大量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理工作，“上面千條線，下面一根針”的行政運(yùn)行機(jī)制導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“麻雀雖小，五臟俱全”，機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事的現(xiàn)象普遍。目前，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)不論地域范圍大小、人口多少，黨委、人大、政府三套領(lǐng)導(dǎo)班子成員都在10人以上，各個(gè)崗位設(shè)置面面俱到。人員既有行政編制的國(guó)家干部，也有其他事業(yè)單位的事業(yè)編制人員，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘的工作人員，少則幾十人，多者上百人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)龐大，人員經(jīng)費(fèi)支出成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重的主要部分。其次，近年來幅度較大的職工增資，教育事業(yè)硬件投入等快速增長(zhǎng)，支出的包袱越背越重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員從1995年的幾千人，到2004年的近萬人，2004年人員經(jīng)費(fèi)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出中占到了80。按照目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的操作和運(yùn)行情況，維持一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)一年至少在200-300萬元，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)若沒有縣財(cái)政補(bǔ)助，其收入連保證其最基本的“吃飯”經(jīng)費(fèi)都有困難。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷年對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入和解決人員及公用經(jīng)費(fèi)超支所欠下的債務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)大量增加。

3、財(cái)政管理乏力。按照我國(guó)《預(yù)算法》的規(guī)定和公共財(cái)政建設(shè)的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政必須建立收支預(yù)算，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大通過每年的預(yù)決算報(bào)告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算應(yīng)按照“量入為出”的原則編制，不搞赤字預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政往往由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)“一支筆”審批，整個(gè)財(cái)政收支僅憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)隨意確定，在缺乏必要的民主監(jiān)督機(jī)制的情況下，造成部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支“失控”。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在用車、業(yè)務(wù)招待、通訊工具、各種名目繁多的補(bǔ)貼等方面超標(biāo)準(zhǔn)，超范圍，不但加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的困難，也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部滋生腐敗現(xiàn)象提供了“溫床”。同時(shí)多年來，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不顧農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)際狀況，不顧財(cái)政承受能力，為了彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足或搞基礎(chǔ)性、消費(fèi)性建設(shè)，盲目地向金融機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位甚至個(gè)人舉債，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府過多地干預(yù)經(jīng)濟(jì)，以政府簽字或擔(dān)保形式幫企業(yè)上項(xiàng)目、找資金；有的挪用專項(xiàng)資金用于非生產(chǎn)性開支，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政赤字和不良債務(wù)大量增加，債務(wù)包袱沉重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2004年底，全縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)賬面金額達(dá)5億元。而這只是帳面上反映出來的“顯性”部分。此外尚有大量的名義上雖不直接屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)，但最終仍將由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)的“隱性”債務(wù)存在。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)還有繼續(xù)蔓延、擴(kuò)大的趨勢(shì)。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入水分過大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常運(yùn)轉(zhuǎn)非常空難。由于我縣地處蘇北偏僻地帶，地理及歷史原因，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)一片空白，鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他貿(mào)易相對(duì)不算發(fā)達(dá)，稅源幾近枯竭。但是由于其他原因我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入任務(wù)卻一直居高不下，財(cái)政收入任務(wù)的制定基本沒有考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為完成財(cái)政收入任務(wù)想出的辦法真是五花八門，但不外乎是舉債“墊稅”、“空轉(zhuǎn)”、引稅等空手道的手法，這樣做的直接危害一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)表面上財(cái)政收入任務(wù)完成了，上下皆大歡喜，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可用財(cái)力卻沒有增加，第二年鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入任務(wù)卻又上去了，導(dǎo)致一系列的惡性循環(huán)。二是擾亂國(guó)家稅收秩序，導(dǎo)致稅收流失。鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于沒有稅源，但為完成任務(wù)大肆拉引稅收，在拉引稅收的同時(shí)給予納稅戶高額的回扣，引起納稅戶紛紛為少交納稅收異地交納或偷漏稅。三是導(dǎo)致大量舉債，引發(fā)新一輪社會(huì)不穩(wěn)定因素。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成稅收任務(wù)及上級(jí)的配套資金任務(wù)，層層下指標(biāo)，導(dǎo)致一些鄉(xiāng)

鎮(zhèn)單位、個(gè)人紛紛舉債完成任務(wù)。既增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)新的債務(wù)，又留下新的社會(huì)穩(wěn)定的隱患。

三、加強(qiáng)我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)的若干思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的形成并非一朝一夕。解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱苦的工作，我們一定要做好打“持久戰(zhàn)”的思想準(zhǔn)備，既要“治標(biāo)”，更要“治本”。要緊密結(jié)合實(shí)際，從促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、培

植鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源這一根本出發(fā)，通過理順體制，健全制度，完善機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范職能等多方面入手，建立起功能比較齊全，管理科學(xué)的新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政。

（一）加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政培植充裕的財(cái)源經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政，解決當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難問題，最根本的出路在于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要牢牢抓住發(fā)展這一第一要?jiǎng)?wù)，積極探索發(fā)展經(jīng)濟(jì)的新路子，因地制宜、涵養(yǎng)和培植后續(xù)財(cái)源。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)全縣的統(tǒng)一規(guī)劃與布局，充分利用地域優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和已有的政策優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，積極發(fā)展對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)大的產(chǎn)業(yè)，做大地方財(cái)政收入這塊蛋糕，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；以推進(jìn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程為契機(jī)，拓展財(cái)源建設(shè)空間，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)力度。同時(shí)上級(jí)黨委政府在制定政策時(shí)應(yīng)適當(dāng)給予傾斜，把便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的收入下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)新增加的收入大部分留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的自覺性和積極性，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要切實(shí)履行好管理職能，通過嚴(yán)格的管理和有效的經(jīng)營(yíng)，切實(shí)管理好、使用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)，防止集體資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)的保值增值，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政提供充裕的、直接的財(cái)源。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中，要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，量力而行。切不可不顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的實(shí)際承受能力，搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政?jī)工程”。要嚴(yán)格按照市場(chǎng)化運(yùn)作的要求，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)論證，切忌少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)“拍腦袋定項(xiàng)目”，違背市場(chǎng)規(guī)律，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)有限資源的浪費(fèi)。否則不僅不能促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，反而會(huì)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)背上沉重的包袱。

（二）根據(jù)“因地制宜，分類指導(dǎo)”的原則，建立科學(xué)合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制科學(xué)合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，是建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的核心，是鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的基礎(chǔ)。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建立二十年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制不斷得到調(diào)整和完善，但按“因地制宜，分類指導(dǎo)”原則的要求和近幾年執(zhí)行的情況來看，尚有不少問題，需要進(jìn)一步改革和完善。根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革后的實(shí)際情況，在綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、稅源基礎(chǔ)、財(cái)政收支規(guī)模等因素的基礎(chǔ)上，建立科學(xué)合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，結(jié)合省里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革契機(jī)全面推行“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣管”模式，即縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)算管理權(quán)限不變，資金的所有權(quán)和使用權(quán)不變，財(cái)務(wù)審批權(quán)不變。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨(dú)立核算主體，實(shí)行預(yù)算共編、集中收付、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管的財(cái)政管理模式，由縣財(cái)政主管部門直接管理監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支。從近期看，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制建設(shè)要科學(xué)界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)和事權(quán)。遵循財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一、責(zé)權(quán)利相結(jié)合的原則，將面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的人、財(cái)、物權(quán)力下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，改變“財(cái)權(quán)在上，事權(quán)在鄉(xiāng)”、財(cái)權(quán)制約事權(quán)的不正?，F(xiàn)象，真正做到“鄉(xiāng)鎮(zhèn)事鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管”，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政成為真正的實(shí)體財(cái)政。同時(shí)要合理劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支范圍，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，不斷創(chuàng)新支出管理理制度。在安排專項(xiàng)資金時(shí)要盡量少要求或不要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排配套資金，以減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出壓力；部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)承辦的事務(wù)，要足額安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，不留缺口。

（三）建章立制，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督管理。一要嚴(yán)格預(yù)算管理。嚴(yán)格按照《預(yù)算法》的規(guī)定，合理劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支范圍。一方面按稅種劃分收入范圍，建立相對(duì)獨(dú)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收體系，將屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收和有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)征管的稅種列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定收入；另一方面按事權(quán)劃分支出范圍。按照公共財(cái)政的框架，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能明確定位在保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)上來。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付制度和政府采購(gòu)制度改革，設(shè)立財(cái)政結(jié)算中心。不搞赤字預(yù)算，財(cái)政預(yù)算須經(jīng)人代會(huì)審查批準(zhǔn)后方能執(zhí)行，在預(yù)算執(zhí)行過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不得擅自調(diào)整或改變。二要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政開支審批制度。建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、人大主席、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、紀(jì)檢書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政辦公室負(fù)責(zé)人等組成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，在限額以下由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)“一支筆”審批，限額以上的定期由領(lǐng)導(dǎo)小組集體討論審核，重大開支項(xiàng)目提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委討論決定。三要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政審批制度。規(guī)定凡需鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政投入資金的一切基本建設(shè)項(xiàng)目，除了按照原規(guī)定報(bào)有關(guān)部門審批以外，在立項(xiàng)前，要報(bào)送上級(jí)財(cái)政部門審查資金來源，上級(jí)財(cái)政部門擁有項(xiàng)目否決權(quán)。凡未經(jīng)上級(jí)財(cái)政部門審查同意的，不得立項(xiàng)，更不準(zhǔn)擅自開工建設(shè)，否則要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。四要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部獎(jiǎng)金、福利、補(bǔ)貼發(fā)放制度和接待費(fèi)用管理?？h有關(guān)職能部門應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支的實(shí)際情況，確定幾檔不同的福利發(fā)放和政府接待列支范圍的上限標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各類獎(jiǎng)金、福利、補(bǔ)貼發(fā)放實(shí)行“上有封頂，下不保底”辦法；嚴(yán)格控制接待費(fèi)用，減輕支出壓力，并將每年的接待費(fèi)用支出情況作為單項(xiàng)考核指標(biāo)進(jìn)行考核。五要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重要綜合經(jīng)濟(jì)職能部門，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與縣財(cái)政雙重管理，經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政統(tǒng)一核撥，人員和業(yè)務(wù)由財(cái)政局統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理。

（四）強(qiáng)化責(zé)任，壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債，消化財(cái)政赤字。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)是長(zhǎng)期積累下來的，是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中的一個(gè)難點(diǎn)問題，也是影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一大隱患。要積極推行“制止新債、摸清底數(shù)、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解”的具體要求，全面清查鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府性債務(wù)，摸清家底，分析查找債務(wù)形成的原因、規(guī)模和結(jié)構(gòu)。制定分階段化解的目標(biāo)和步驟，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，對(duì)各類債務(wù)“區(qū)別對(duì)待，分類化解”。探索研究債權(quán)債務(wù)抵沖、盤活存量資產(chǎn)、增收節(jié)支等切實(shí)有效的措施，積極穩(wěn)妥地開展債務(wù)化解工作?？h里要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂壓縮負(fù)債的責(zé)任狀，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的壓縮情況與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)績(jī)考核相掛鉤，實(shí)行“三保三掛”，即在消化財(cái)政赤字和壓縮負(fù)債時(shí)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年財(cái)政收入計(jì)劃的完成，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年財(cái)政收支平衡，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年消化財(cái)政赤字目標(biāo)的完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年消化財(cái)政赤字和負(fù)債情況與鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年分成掛鉤，財(cái)政給予消化財(cái)政赤字的補(bǔ)助掛鉤，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部當(dāng)年的獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤。對(duì)于不能完成當(dāng)年消化財(cái)政赤字和負(fù)債目標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子當(dāng)年考核與獎(jiǎng)勵(lì)給予嚴(yán)格限制，采取主要領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)提拔或交流等措施，同時(shí)積極采取嚴(yán)控新債的管理辦法從而加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作責(zé)任心，切實(shí)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政赤字和負(fù)債壓縮下來。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境成因分析與對(duì)策研究

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境成因分析與對(duì)策研究

【摘要】 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的運(yùn)轉(zhuǎn)直接決定了整個(gè)國(guó)家基層公共職能的實(shí)現(xiàn)。在加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的背景下，探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政解困問題具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。本文以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政困境為研究對(duì)象，從財(cái)政體制的視角分析原因，并提出取締鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨(dú)立的財(cái)政職能，由縣級(jí)政府實(shí)施統(tǒng)收統(tǒng)支管理體制，以解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境問題。

【關(guān)鍵詞】 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境 成因分析 分稅制 統(tǒng)收統(tǒng)支

一、引言

分稅制財(cái)政體制改革，對(duì)緩解我國(guó)當(dāng)時(shí)中央政府的財(cái)政困境、理順中央與地方政府間財(cái)政關(guān)系、增強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控能力、提高中央財(cái)政收入占財(cái)政總收入中的比重貢獻(xiàn)卓著（周飛舟，2006）。但是，在為中央政府帶來巨額財(cái)政收入的同時(shí)，分稅制的實(shí)施也產(chǎn)生了一系列的問題，日益嚴(yán)峻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境即是其中之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是中國(guó)五級(jí)政府中最基層的一級(jí)，服務(wù)的對(duì)象是中國(guó)最廣大的農(nóng)民。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的運(yùn)轉(zhuǎn)直接決定了整個(gè)國(guó)家基層公共職能的實(shí)現(xiàn)。然而，目前我國(guó)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行效果不佳，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政甚至陷入困境。

時(shí)至今日，論述分稅制財(cái)政體制的國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)甚多，討論主要集中在三方面：一是探討改善分稅制體制下轉(zhuǎn)移支付制度的效果；二是探討解決基層地方政府主要是縣級(jí)政府財(cái)力困境的方法；三是探討規(guī)范和管理預(yù)算外收入及非預(yù)算收入問題。遺憾的是，國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)對(duì)于中國(guó)最基層且最接近廣大民眾的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政困境問題關(guān)注較少，而探討解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政困境的研究更是鮮有涉獵。

縣級(jí)政府財(cái)權(quán)和財(cái)力固然有所欠缺，但是通過中央政府和省級(jí)政府的縱向轉(zhuǎn)移支付可以部分彌補(bǔ)這一缺口，而且通過現(xiàn)行的三級(jí)財(cái)政扁平化財(cái)政管理模式，通過省直管縣，可以更大程度上解決縣級(jí)政府面臨的支出問題（賈康，2002）。但是對(duì)于我國(guó)最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，其與縣級(jí)政府的財(cái)權(quán)、財(cái)力相比，縣強(qiáng)鄉(xiāng)弱則更為明顯。

在此基礎(chǔ)上，本文認(rèn)為，分稅制體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)權(quán)、財(cái)力與事權(quán)的嚴(yán)重不對(duì)稱，使其已難以成為一級(jí)財(cái)政。因而可以考慮取締其獨(dú)立的財(cái)政功能，將其作為縣級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)，在縣級(jí)以上政府繼續(xù)實(shí)行分稅制的大環(huán)境下，縣級(jí)政府對(duì)轄區(qū)采取統(tǒng)收統(tǒng)支的管理體制，從而為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府解困。

循此思路，本文第二部分分析歸納了目前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政陷入困境的成因；第三部分探討了取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能實(shí)施體制改革的必然性；第四部分是本文的對(duì)策建議部分，提出了當(dāng)前實(shí)施統(tǒng)收統(tǒng)支管理體制的對(duì)策建議。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境成因分析

分稅制設(shè)計(jì)的是中央財(cái)政與省級(jí)財(cái)政之間的分配格局，但是這種格局對(duì)省級(jí)以下財(cái)政，尤其是對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政也會(huì)產(chǎn)生巨大影響。首先，原來屬于縣鄉(xiāng)收入的部分企業(yè)稅收按分稅制規(guī)定劃為中央收入；其次，按照中國(guó)目前的財(cái)政體制設(shè)計(jì)，上一級(jí)政府有權(quán)決定它與下一級(jí)政府采取的財(cái)政劃分方法，所以各級(jí)財(cái)政遵循“本級(jí)優(yōu)先”原則，中央政府的做法被地方各級(jí)政府紛紛效仿，上級(jí)財(cái)政都將稅源集中且易于征收的稅收劃歸本級(jí)財(cái)政，最終形成了層層向上集中的收入分配格局。而現(xiàn)行分稅制對(duì)各級(jí)財(cái)政的支出責(zé)任并未明確劃分，導(dǎo)致支出責(zé)任層層下放，這就造成地方政府尤其是縣鄉(xiāng)基層政府的收入能力與日益增長(zhǎng)的支出責(zé)任表現(xiàn)出極大的不適應(yīng)。

1、財(cái)力與事權(quán)不相匹配

分稅制改革后縣鄉(xiāng)財(cái)政的財(cái)權(quán)大大縮小，事權(quán)不斷下移，成為縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的重要原因（賈康、白景明，2002）。實(shí)施分稅制以來，中央的資金集中度得到提高，省級(jí)政府的資金集中度更是平均每年增加2%，市級(jí)政府同樣在想方設(shè)法提高資金集中度（周飛舟，2006）。財(cái)權(quán)和事權(quán)對(duì)稱的原則要求各級(jí)政府均有自己大宗穩(wěn)定的、與事權(quán)相適應(yīng)的財(cái)源，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政卻沒有自己大宗穩(wěn)定的稅源。上級(jí)財(cái)政在財(cái)力分配上層層“向上集中”，將大稅種、大稅源劃歸到自己手中，而將征管難度大、征收成本高、稅源分散的小稅種“甩”給了縣鄉(xiāng)政府，造成縣鄉(xiāng)稅收增長(zhǎng)乏力。

與此同時(shí)，我國(guó)地方政府還要負(fù)責(zé)諸如義務(wù)教育、基本醫(yī)療、社會(huì)保障等本該屬于中央政府提供的服務(wù)，而這些公共服務(wù)的提供責(zé)任又不是均勻地分配給各級(jí)地方政府的。由于上級(jí)政府擁有分配公共服務(wù)的主導(dǎo)權(quán)，往往把本應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任推給下級(jí)政府，下級(jí)政府不堪重負(fù)。從而使現(xiàn)行財(cái)政體制造成的收入上斂以及地方教育支出沉重成為造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境的重要原因之一（周飛舟、趙陽，2003）。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而言，財(cái)權(quán)和財(cái)力的喪失、事權(quán)的加重，收支的矛盾愈發(fā)加劇。

2、轉(zhuǎn)移支付制度不夠完善

如果一個(gè)國(guó)家要強(qiáng)調(diào)地區(qū)之間的財(cái)力均衡和社會(huì)公平，那么就必須要有一個(gè)強(qiáng)大的中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付制

度（Robin Boadway，2006）。地方政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府收入與支出的不匹配，需要中央政府通過轉(zhuǎn)移支付和稅收返還等方式來彌補(bǔ)。在地縣本級(jí)財(cái)政支出里，本級(jí)財(cái)政收入大約占65%左右，上級(jí)轉(zhuǎn)移支付占了35%左右；而基層政府即縣鄉(xiāng)政府對(duì)轉(zhuǎn)移支付的依賴度達(dá)35%，部分山區(qū)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依賴度甚至更高。因此，轉(zhuǎn)移支付成為基層政府的主要收入來源之一。

但是，目前我國(guó)的財(cái)政體系中，四種主要的政府間轉(zhuǎn)移支付形式均有自身的缺陷：稅收返還的設(shè)計(jì)是為了鼓勵(lì)地區(qū)興辦企業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，與建設(shè)財(cái)力和事權(quán)相匹配的體制相背離；一般目的轉(zhuǎn)移支付的測(cè)算基礎(chǔ)不夠科學(xué)，實(shí)現(xiàn)不了財(cái)力與事權(quán)的匹配；過渡期轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模很小，起不到太大的調(diào)節(jié)作用；專項(xiàng)撥款名目太多，很多專項(xiàng)撥款需要地方政府提供配套資金，這種轉(zhuǎn)移支付資金數(shù)額的決定也沒有一定的標(biāo)準(zhǔn)。

解決“基層政府可利用財(cái)政資源的巨大區(qū)域性差異以及貧困地區(qū)日益嚴(yán)重的財(cái)政收入短缺”這一農(nóng)村公共財(cái)政的最大問題，最為科學(xué)可行的制度——省以下轉(zhuǎn)移支付制度并沒有隨著分稅制推行而建立起來（黃佩華，2002）。因此，轉(zhuǎn)移支付的不科學(xué)、不完善是造成縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的重要原因（李茂生、陳昌盛，2004）。

3、農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革，大幅減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源

對(duì)于以農(nóng)業(yè)為主的中西部地區(qū)而言，在分稅制改革之后、農(nóng)業(yè)稅改革之前，農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)的提留統(tǒng)籌以及其他的集資收費(fèi)成為政府財(cái)政收入的重點(diǎn)?？h與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)實(shí)施了劃分，縣政府保留大部分乃至全部的農(nóng)業(yè)稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府則主要依靠提留統(tǒng)籌和其他的集資收費(fèi)。這導(dǎo)致了在20世紀(jì)90年代中期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)倒閉、轉(zhuǎn)制之后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)突然變成了嚴(yán)重的社會(huì)問題。對(duì)于大部分中西部地區(qū)的縣鄉(xiāng)政府而言，農(nóng)業(yè)稅、提留統(tǒng)籌以及面向農(nóng)民的集資收費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了其他稅收，成為其財(cái)政收入的主體。這成為2002年全國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革的直接背景（周飛舟，2006）。

2002年，農(nóng)村稅費(fèi)制度改革取消了村級(jí)“三提五統(tǒng)”，2004年取消了除煙葉外的其他農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，2005年全面取消農(nóng)業(yè)稅。這些都是山區(qū)農(nóng)業(yè)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“看家”稅費(fèi)，這些稅費(fèi)的取消導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政銳減。稅源銳減、財(cái)政減收直接挑戰(zhàn)分稅制在農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的運(yùn)行基礎(chǔ)。

4、舉債負(fù)擔(dān)沉重

由于財(cái)政收支缺口大，難以滿足基本公共支出需要，轉(zhuǎn)移支付又存在時(shí)滯和配套資金的問題，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將舉債作為財(cái)政開支的主要來源。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)落后的情況下，縣鄉(xiāng)財(cái)政收入的主要來源是農(nóng)民收入。近年來，原料成本上漲，傳統(tǒng)種植業(yè)盈利水平低下，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，間接制約了縣鄉(xiāng)財(cái)政收入的增長(zhǎng)。此外，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)利用借款搞投資，形成重復(fù)建設(shè)，投資后沒有形成經(jīng)濟(jì)效益，承擔(dān)的債務(wù)無法償還，也加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的債務(wù)包袱。

在稅源短缺、轉(zhuǎn)移支付制度不健全的情況下，大規(guī)模的債務(wù)嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)揮其為轄區(qū)提供地方性公共物品的功能。并且基層財(cái)政的債務(wù)危機(jī)，如果處置不當(dāng)，任其發(fā)展，也會(huì)影響上級(jí)財(cái)政的安全和基層社會(huì)的穩(wěn)定。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革

1、分稅制實(shí)施愈發(fā)艱難

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)分稅制已有名無實(shí)。尤其是山區(qū)農(nóng)業(yè)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，稅費(fèi)主要來自于農(nóng)業(yè)稅和“三提五統(tǒng)”，煙葉稅也只在少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收。由于二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，其他稅收更是微乎其微。在無稅可以分享的局面下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政已然失去了分稅和開支的基礎(chǔ)。

二是稅收征管與財(cái)政體制脫節(jié)。稅源減少，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作重心發(fā)生轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展稅收征管和財(cái)源建設(shè)的積極性與責(zé)任感也就日漸減弱。為節(jié)約征收成本，稅務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)一鄉(xiāng)一所的機(jī)構(gòu)作了調(diào)整，一個(gè)基層稅務(wù)所要管轄?zhēng)讉€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收。并且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅務(wù)機(jī)構(gòu)只對(duì)上級(jí)稅務(wù)部門負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其財(cái)政部門對(duì)稅收部門的協(xié)調(diào)能力日漸減弱，已無法形成協(xié)調(diào)機(jī)制和工作合力。

三是財(cái)政管理措施乏力。在分稅的范疇內(nèi)不管制定怎樣的財(cái)政管理體制，其管理措施產(chǎn)生的作用都不會(huì)大，反而會(huì)因財(cái)政管理不到位，引發(fā)一些財(cái)政管理、財(cái)政支出、財(cái)政考核等方面的問題，制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。因此，有必要思索一種有別于分稅制的管理體制，以解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政日益嚴(yán)峻的現(xiàn)狀。

2、取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的獨(dú)立財(cái)政職能

財(cái)政聯(lián)邦制理論認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)效率上考慮，由最了解信息（并且具有做出正確決策動(dòng)機(jī)）的人做出決策能夠帶來最多的好處。作為一個(gè)客觀事實(shí)，地方政府（尤其是基層政府）比中央政府在了解公共服務(wù)偏好信息（以及

成本信息）方面，由于更貼近當(dāng)?shù)鼐用穸哂刑烊坏膬?yōu)勢(shì)（王雍君，2007）。因此，理論上來看，作為最貼近普通民眾的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，在收集和處理民眾對(duì)公共物品的偏好信息以及提供農(nóng)村公共物品和服務(wù)方面具有最佳優(yōu)勢(shì)。然而，就我國(guó)的實(shí)際情況而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政，名義上是基層財(cái)政，但一直缺少相應(yīng)的財(cái)力支持。分稅制之前基本上就是“吃飯財(cái)政”，實(shí)行分稅制后，基層財(cái)政上劃中央很多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府保運(yùn)轉(zhuǎn)、保工資更加困難。近年來，隨著農(nóng)業(yè)稅取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能和財(cái)政供養(yǎng)人員上劃，稅務(wù)、金融、工商等機(jī)構(gòu)己經(jīng)按經(jīng)濟(jì)區(qū)域而非行政區(qū)域設(shè)置，維持原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制的配套環(huán)境己經(jīng)發(fā)生重大變化。財(cái)政系統(tǒng)如仍堅(jiān)持按鄉(xiāng)、鎮(zhèn)行政區(qū)劃建立鄉(xiāng)財(cái)政機(jī)構(gòu)，已經(jīng)喪失了基本的配套環(huán)境。并且，占鄉(xiāng)級(jí)支出大半的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工資由縣級(jí)統(tǒng)一發(fā)放后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的主要任務(wù)只剩下政府人員工資支出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的內(nèi)容就更虛了，在省地方財(cái)政級(jí)次中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)已稱不上一級(jí)財(cái)政。作為一級(jí)財(cái)政的作用和必要性，已經(jīng)不復(fù)存在。

3、統(tǒng)收統(tǒng)支的管理體制

統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)政管理體制，又稱“收支兩條線”，基本特征是中央政府處于主導(dǎo)地位，并且中央政府統(tǒng)一制定所有收支項(xiàng)目管理辦法，一切開支標(biāo)準(zhǔn)也同樣由中央政府統(tǒng)一決定。地方政府組織的財(cái)政收入要全部上繳中央財(cái)政，地方政府所需的相關(guān)支出全部由中央財(cái)政另行撥付。

無論是從稅源的分布情況、預(yù)算管理級(jí)次、金庫(kù)的建立，還是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置來分析，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政管理體制一直很不完備。因此，可以考慮撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政，簡(jiǎn)化財(cái)政級(jí)次，由縣級(jí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)施統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)政管理體制。

四、對(duì)策建議

處理好縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府之間的財(cái)政關(guān)系，關(guān)鍵就是要科學(xué)界定縣、鄉(xiāng)兩級(jí)事權(quán)和財(cái)權(quán)。就當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)際情況而言，可以考慮在縣級(jí)以上政府繼續(xù)推行分稅制改革的大環(huán)境下，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政實(shí)施統(tǒng)收統(tǒng)支的管理體制，以解決日益嚴(yán)峻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入納入縣級(jí)收入

不再對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)稅收任務(wù)，國(guó)稅、地稅及財(cái)政所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收的稅收、非稅收入不再區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全部納入縣級(jí)收入。同時(shí)，取消對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收工作的考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入數(shù)量不再作為評(píng)估鄉(xiāng)鎮(zhèn)政績(jī)的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。

2、縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出

鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入收歸縣級(jí)之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有支出也相應(yīng)由縣級(jí)財(cái)政按照部門預(yù)算的原則統(tǒng)一核定后給予財(cái)力轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助?；鶎痈刹靠梢詫r(shí)間和精力用在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)上。

3、鼓勵(lì)稅源建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收任務(wù)取消后，其對(duì)稅源建設(shè)、稅收征管的積極性肯定會(huì)減弱。要立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜地采取有效措施加以解決。例如，可以把鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的個(gè)人建房裝修稅、部分車船使用稅、畜牧行業(yè)稅等稅收委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)代為征收，并將征收額度的補(bǔ)助返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于補(bǔ)充業(yè)務(wù)支出和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4、防范新增債務(wù)

規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出，防范鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增債務(wù)。例如，對(duì)待鄉(xiāng)鎮(zhèn)赤字方面可以采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)及共同消化的辦法，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)消化財(cái)政赤字。對(duì)縣級(jí)以上安排的鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)配套經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)全額承擔(dān)，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生新的債務(wù)。

5、抓好過渡期管理

實(shí)施財(cái)政管理體制改革是在縣級(jí)以上財(cái)政部門繼續(xù)實(shí)施分稅制前提下進(jìn)行的，因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制更替需要過渡性的政策和時(shí)間。過渡期間，要堅(jiān)持利益分配格局、預(yù)算管理權(quán)限、資金管理和財(cái)務(wù)審批權(quán)限不變，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政支出不影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

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