第一篇：關(guān)于加強(qiáng)群眾監(jiān)督問題的調(diào)研報告

關(guān)于加強(qiáng)群眾監(jiān)督問題的調(diào)研報告

為了深入研究社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下如何加強(qiáng)群眾監(jiān)督這一重大課題，中華全國總 工會成立了由全總副主席、書記處書記孫寶樹同志牽頭，書記處書記陳榮書同志具體負(fù) 責(zé)，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的課題調(diào)研組。調(diào)研組在參閱大量資料，并與遼寧、河北、江 蘇、廣東、貴州、上海、天津及大連等地工會領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真研討的基礎(chǔ)上，就加強(qiáng)群眾監(jiān)督 問題，提出如下報告。

一、加強(qiáng)群眾監(jiān)督的重要性和必要性

群眾監(jiān)督是人民群眾及相應(yīng)代表組織，依照法律賦予的權(quán)利，通過一定的形式和途徑，對權(quán)力體系(包括黨和國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)和農(nóng)村基層組織等)、權(quán)力運行和 權(quán)力主體實施的監(jiān)察、檢查和督促的行為，以防止和糾正權(quán)力運行過程失控、權(quán)力體系 決策失誤、權(quán)力主體行為失范。

加強(qiáng)群眾監(jiān)督是實踐“三個代表”重要思想，落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。全心全意 為人民服務(wù)是我們黨的宗旨，維護(hù)和發(fā)展人民群眾的根本利益是黨和政府一切工作的出 發(fā)點和落腳點。我們黨一貫高度重視群眾監(jiān)督工作。毛澤東同志曾說過：“只有讓人民 起來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈，只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息?！编囆∑酵?指出：“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部?！苯瓭擅裢?要求：“拓寬監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮人民群眾監(jiān)督的作用?！焙\濤同志提出：“只有把 群眾的意見及時反映到黨內(nèi)來，以群眾監(jiān)督促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督，把群眾對黨員干部的監(jiān)督轉(zhuǎn) 變?yōu)辄h組織對黨員干部的監(jiān)督，才能發(fā)揮好群眾監(jiān)督的積極作用，也才能更好地進(jìn)行黨 內(nèi)監(jiān)督。”貫徹“三個代表”重要思想，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，堅持 立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，保證權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，就必須 切實加強(qiáng)群眾監(jiān)督，使黨和國家的一切工作和方針政策，都符合最廣大人民群眾的利益 和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求。

加強(qiáng)群眾監(jiān)督是保障人民群眾當(dāng)家作主的民主權(quán)利，建設(shè)社會主義政治文明的重要內(nèi) 容。人民群眾監(jiān)督的廣度和深度反映著一個社會實現(xiàn)民主和政治文明的程度。我國是社 會主義國家，我們的一切權(quán)力是人民賦予的。人民群眾對權(quán)力運行和權(quán)力主體等情況進(jìn) 行監(jiān)督，是法律賦予的基本權(quán)利，也是我們的國體、政體所要求的。群眾監(jiān)督是人民行 使當(dāng)家作主權(quán)利的重要表現(xiàn)形式，也是社會主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。沒有人民群 眾對公共權(quán)力的監(jiān)督，就談不上人民群眾真正當(dāng)家作主，也談不上社會主義民主政治構(gòu) 架的科學(xué)合理。

加強(qiáng)群眾監(jiān)督是推進(jìn)反腐倡廉，鞏固黨的執(zhí)政地位的迫切需要。不受監(jiān)督的權(quán)力必然 走向腐敗，而強(qiáng)化群眾監(jiān)督，是制約權(quán)力、防止腐敗的重要措施。我們黨從根據(jù)地時期 到建國后，都積極聽取群眾意見，讓群眾廣泛參與監(jiān)督，從而使黨內(nèi)思想端正、作風(fēng)廉 明，深受人民群眾的擁護(hù)。前蘇聯(lián)解體和東歐國家劇變的一個嚴(yán)重教訓(xùn)，就是沒有處理 好黨和政府同人民群眾的關(guān)系，不愿接受群眾監(jiān)督，結(jié)果導(dǎo)致了亡黨亡國的悲劇。據(jù)中 華全國總工會2002年全國職工隊伍狀況調(diào)查顯示，在最關(guān)注的社會問題的選擇中，腐敗 嚴(yán)重是職工最關(guān)心的問題，占26.3%。正反兩方面的事實告訴我們，只有自覺接受群眾 監(jiān)督，保持同人民群眾的緊密聯(lián)系，才能保證我們黨和國家永遠(yuǎn)立于不敗之地。

加強(qiáng)群眾監(jiān)督是加強(qiáng)國家權(quán)力監(jiān)督體系建設(shè)的重要組成部分。群眾監(jiān)督具有廣泛性、及時性、主動性、現(xiàn)實性等特點，在國家權(quán)力監(jiān)督體系中處于基礎(chǔ)性的重要地位，起著 其他監(jiān)督形式不可替代的作用。群眾監(jiān)督代表民聲、民情和民意，信息來源最為廣泛，是最大多數(shù)人的監(jiān)督，也是最大范圍的監(jiān)督；群眾監(jiān)督主要是靠廣大群眾主動自覺的監(jiān) 督意識和行為去實現(xiàn)的，而其他監(jiān)督往往是在接到群眾舉報揭發(fā)后進(jìn)行監(jiān)督處理，是通 過群眾監(jiān)督引發(fā)并實現(xiàn)的。沒有廣大群眾直接參與的監(jiān)督，其他監(jiān)督就難以取得應(yīng)有的 效果。據(jù)有關(guān)資料顯示，許多國家的廉政公署有90%以上的反腐案件都是通過民眾監(jiān)督 查辦的，我國執(zhí)法部門對腐敗案件的破案動力和來源超過80%是來自群眾檢舉揭發(fā)的。

二、群眾監(jiān)督取得的成效與存在的問題

近幾年來，在各級黨委、政府(行政)的重視支持與群眾組織的積極努力下，群眾監(jiān)督 工作深入開展，取得了一定成效。

一是群眾監(jiān)督體系初步建立。國家和地方通過立法和制定政策，初步形成了包括公開 辦事制度、民主參與制度、民主評議制度和信訪、舉報、控申制度等在內(nèi)的群眾監(jiān)督體 系，群眾監(jiān)督逐步納入法制化軌道。在宏觀層次，群眾可以通過相應(yīng)代表組織與有關(guān)部 門召開聯(lián)席(聯(lián)系)會議制度、勞動關(guān)系三方協(xié)商制度，參加人大、政協(xié)等組織，參加社 會聽證會，開展民主評議政府機(jī)關(guān)活動等形式，參與國家和社會事務(wù)的管理，監(jiān)督各級 國家機(jī)關(guān)及其工作人員權(quán)力的行使。在基層，群眾可以通過職工代表大會、廠務(wù)公開、平等協(xié)商和集體合同、民主議事會、勞資協(xié)商會、職工董事和職工監(jiān)事制度、民主評議 領(lǐng)導(dǎo)干部、人民陪審員制度、社區(qū)事務(wù)公開、村務(wù)公開、村民代表大會等形式，對所在 工作單位、居住地的組織和領(lǐng)導(dǎo)人員實施監(jiān)督。

二是群眾監(jiān)督的權(quán)利得到落實。群眾監(jiān)督權(quán)利內(nèi)容廣泛，概括起來主要包括知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)等三個方面。通過建立健全政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開等各種辦事 公開制度，重大事項社會公示和領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制度，人大審議和決定涉及群眾利益 事項的會議、政府有關(guān)會議的市民旁聽制度，司法中的公民旁聽制度，領(lǐng)導(dǎo)干部述職述 廉和民主評議制度，群眾性勞動法律法規(guī)監(jiān)督制度等，使廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和 監(jiān)督權(quán)逐步落實。根據(jù)中辦、國辦《關(guān)于在國有企業(yè)、集體企業(yè)及其控股企業(yè)深入實行 廠務(wù)公開的通知》，一些企業(yè)將本單位的改革、改組、改制和銷售、采購、分配、財務(wù)、用人等重大事項向職工群眾公開，產(chǎn)生了積極的效果。截至2003年底，全國有29萬多 個單位實行了廠務(wù)公開制度，26萬多個單位開展了民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部活動。

三是群眾監(jiān)督的形式手段靈活多樣。在監(jiān)督主體上，既有群眾個人對黨和國家機(jī)關(guān)及 其工作人員的監(jiān)督，又有群眾通過工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織實施有組織的監(jiān)督。在監(jiān)督領(lǐng)域上，從遏制權(quán)力腐敗、防止人民權(quán)益受損，向制約決策失誤、有效監(jiān)控和預(yù) 防執(zhí)行過程變異擴(kuò)展；從公有制企事業(yè)單位向非公有制企事業(yè)單位延伸。在監(jiān)督內(nèi)容上，除依法公開的內(nèi)容外，一些地方和企業(yè)還實行“點題公開”，把公開內(nèi)容擴(kuò)展為群眾 要求公開的事項。在監(jiān)督對象上，既重視對權(quán)力主體個人的監(jiān)督，又重視對權(quán)力機(jī)關(guān)的 決策與執(zhí)行過程的監(jiān)督。在監(jiān)督范圍上，從領(lǐng)導(dǎo)的工作圈向生活圈、社交圈擴(kuò)展。在監(jiān) 督方式上，運用現(xiàn)代科技手段，加強(qiáng)與其他監(jiān)督形式的配合，監(jiān)督方式逐步轉(zhuǎn)向快捷、實用、綜合。有的地方規(guī)定群眾滿意率達(dá)不到60%的干部不能繼續(xù)任職，提高了群眾監(jiān) 督的實效性，調(diào)動了群眾參與監(jiān)督的積極性。

四是群眾監(jiān)督的效果有所提高。從調(diào)查中了解到，通過深入開展群眾監(jiān)督，提高了領(lǐng) 導(dǎo)干部接受監(jiān)督的自覺性，增強(qiáng)了依法辦事的意識；促進(jìn)了企事業(yè)現(xiàn)代管理制度的建立 和管理水平的提高，推進(jìn)了基層民主政治建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)；進(jìn)一步協(xié)調(diào)了各種社會 關(guān)系，維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益，調(diào)動了人民群眾的積極性，促進(jìn)了改革、發(fā)展和穩(wěn) 定。據(jù)甘肅省檢察機(jī)關(guān)2002年開展的一次萬人問卷調(diào)查，有81.35%和16.58%的干部群眾 認(rèn)為群眾監(jiān)督作用“很重要”和“比較重要”，20.83%和43.22%的認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部對群眾 監(jiān)督“高度重視，積極支持”、“比較重視，給予一定的支持”，9.09%和62.57%的認(rèn) 為群眾監(jiān)督的作用得到了“充分發(fā)揮”和“基本發(fā)揮”，20.74%和63.83%的認(rèn)為職工代 表大會、村民議事會“能夠充分發(fā)揮作用”和“能發(fā)揮一定作用”。據(jù)中華全國總工會 2002年的調(diào)查，職工對單位職工(代表)大會作用發(fā)揮情況的評價總體積極，35.5%的職 工認(rèn)為較好或很好，46.8%認(rèn)為一般，17.7%認(rèn)為不好或很不好，綜合均值為3.19，高于 一般評價(均值3)。

同時，我們也必須看到，與其他形式的監(jiān)督相比，群眾監(jiān)督還存在信息缺乏、渠道不 暢、權(quán)威有限、剛性不夠等問題，由此導(dǎo)致監(jiān)督不力甚至監(jiān)督無效等。分析其原因，主 要有：

一是群眾監(jiān)督意識不強(qiáng)。由于我國民主發(fā)展的漸進(jìn)性，導(dǎo)致監(jiān)督主體和客體兩個方面 都存在著群眾監(jiān)督意識淡薄等問題。從監(jiān)督主體方面看，一是不愿監(jiān)督。有的覺得單位 “一把手”大權(quán)在握，自己說了也不頂用，只要不損害自己的利益，就不聞不問，息事 寧人。二是不敢監(jiān)督。由于監(jiān)督風(fēng)險過大，即使發(fā)現(xiàn)問題，但怕遭到打擊報復(fù)，也不敢 監(jiān)督。從監(jiān)督客體方面看，一是不重視監(jiān)督。有的領(lǐng)導(dǎo)沒有認(rèn)識到群眾監(jiān)督的重要地位 和作用，認(rèn)為多一事不如少一事，甚至認(rèn)為是給自己找麻煩，未給予應(yīng)有重視。二是不 讓監(jiān)督。部分領(lǐng)導(dǎo)干部怕失去權(quán)力和信任，不愿接受群眾監(jiān)督；有的領(lǐng)導(dǎo)干部本身存在 這樣那樣的問題，因而以各種借口規(guī)避監(jiān)督。

二是群眾缺乏監(jiān)督條件和能力。廣大群眾作為群眾監(jiān)督的主體，在權(quán)力、資源、信息 等方面處于弱勢地位，對權(quán)力的監(jiān)督往往缺乏必要的條件和能力。一是權(quán)力運行公開的 廣度和深度不夠，有的甚至是暗箱操作，群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部的公務(wù)活動、社交往來和家庭 狀況知之甚少。由于群眾的知情范圍狹窄，因而很難進(jìn)行有效的監(jiān)督。二是群眾缺乏實 施監(jiān)督所必需的條件。經(jīng)濟(jì)工作和權(quán)力運行日益專業(yè)化、復(fù)雜化，腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)出集團(tuán) 化和隱蔽性等新的特點，群眾由于缺乏實施監(jiān)督所必需的專業(yè)知識和技術(shù)手段，往往無 從著手，無能為力。一些群眾代表由于素質(zhì)等方面限制，在職代會或人代會上往往“不 會說”、“不敢說”、“說不好”，成了擺設(shè)。三是群眾監(jiān)督立法滯后。有關(guān)群眾監(jiān)督的規(guī)定多為黨內(nèi)文件和規(guī)范，上升到法律層次 的少。由于法制不完備，群眾監(jiān)督中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系、程序、責(zé)任等缺乏明確的規(guī)定，導(dǎo)致群眾監(jiān)督常常處于“無法可依”的被動局面。以職工民主管理制度為例，1986年頒 布的《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會條例》迄今已18年，從適用范圍、職權(quán)到代表 資格、表決方式、組織制度等方面，都已不能適應(yīng)新的企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和法人治理結(jié)構(gòu)的 要求；業(yè)務(wù)招待費向職代會報告制度、民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部、廠務(wù)公開制度等也都僅是政 策文件，沒有形成法律規(guī)定；《公司法》對職工董事、職工監(jiān)事產(chǎn)生的方式、程序、職 責(zé)等方面也沒有明確規(guī)定。

四是群眾監(jiān)督制度不完善。一是沒有相關(guān)的制度規(guī)范。群眾參與和公開辦事的相關(guān)程 序缺乏剛性，或者雖然建立過一些制度，但沒有堅持下來。由于缺乏制約措施和有力手 段，執(zhí)行不力，出了問題無人負(fù)責(zé)、無法處理、無權(quán)追究，導(dǎo)致群眾監(jiān)督走過場、搞形 式主義。如對違反職代會、廠務(wù)公開等制度規(guī)定的行為沒有相應(yīng)法律責(zé)任，一些企業(yè)在 關(guān)系到企業(yè)發(fā)展和職工切身利益的事情上不嚴(yán)格按程序辦事，不經(jīng)職代會討論。二是有 的監(jiān)督規(guī)定過于原則籠統(tǒng)。重實體法輕程序法，重制定輕落實，一般要求多，實施細(xì)則 少，缺乏完整可控的程序，操作性差。三是群眾監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、法律監(jiān)督 相互配合不夠。群眾監(jiān)督缺乏其他監(jiān)督形式的有力保障，資源未能有效整合，形成單打 一和“虛監(jiān)”狀況。群眾雖然有權(quán)民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部，但群眾的意見往往沒有與干部任 免、獎懲掛鉤，從而挫傷了群眾的積極性。由于保護(hù)機(jī)制不健全，不能有效地維護(hù)群眾 的合法權(quán)益，信訪、舉報、控申人遭受打擊報復(fù)的現(xiàn)象時有發(fā)生。

三、加強(qiáng)群眾監(jiān)督的基本思路

當(dāng)前我國正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時期。伴隨經(jīng)濟(jì)全球化、政治多極化、各種意識形態(tài) 和思想觀點相互激蕩、國際競爭日趨激烈、以人為本成為現(xiàn)代社會和國家管理主流理念 的新形勢，我國要緊緊抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期，搶占發(fā)展先機(jī)，就必須牢固樹立和認(rèn)真落實科 學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)發(fā)展社會主義民主政治的要求，立足國情、循序漸進(jìn)，健全制度、完善 程序，突出重點、講求實效，切實加強(qiáng)群眾監(jiān)督。加強(qiáng)群眾監(jiān)督的基本思路是：以知情 為前提，以公開為手段，以參與為途徑，以組織為依托，以制度為保障，建立健全民意 表達(dá)機(jī)制、民事公開機(jī)制、民主參與機(jī)制、民情處理機(jī)制、民權(quán)保障機(jī)制，推進(jìn)群眾監(jiān) 督體系化、法制化、實體化、社會化建設(shè)，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督在國家權(quán)力監(jiān)督體系中的 基礎(chǔ)性作用，努力防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，為經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù) 發(fā)展提供制度、機(jī)制保障。

以知情為前提，這是因為知情既是現(xiàn)代民主的根本要求，也是監(jiān)督公共權(quán)力的有效手 段。群眾不知情，監(jiān)督就無從談起。以公開為手段，這是因為只有做到政務(wù)、廠務(wù)、村 務(wù)等涉及公共事務(wù)和群眾切身利益事務(wù)的公開，實行“陽光作業(yè)”，群眾才能夠真正知 情。以參與為途徑，這是因為群眾監(jiān)督的要求是參與決策而不是代替決策，是補(bǔ)位而不 是越位。這既是群眾本身所處的位置所決定的，也是做到異體監(jiān)督所要求的。以組織為 依托，這是因為群眾的個人監(jiān)督具有不確定性、非均衡性等特點，而工會、共青團(tuán)、婦 聯(lián)等群眾組織作為廣大群眾有組織、有紀(jì)律、有領(lǐng)導(dǎo)的參政議政的民主渠道，可以通過 有組織的監(jiān)督等形式，發(fā)揮個人監(jiān)督難以具有的優(yōu)勢，確保公民有序的政治參與。以制 度為保障，這是因為制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。實施依法治國方略，要求國家所有工作包括群眾監(jiān)督都必須改變“人治”狀況，依法進(jìn)行，逐步實現(xiàn)社會 主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化。

民意表達(dá)機(jī)制，就是群眾的意愿、要求能夠及時準(zhǔn)確地反映到?jīng)Q策機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)，暢通反映社情民意的信息渠道，建立民意“直通車”等群眾信息的快報制度，建立健全 群眾個人的舉報、信訪、控申制度和群眾組織表達(dá)群眾意愿的相關(guān)制度，防止群眾信號 中斷、信息失真、投訴無門。

民事公開機(jī)制，就是落實群眾的知情權(quán)，除涉及國家機(jī)密、商業(yè)秘密和個人私密的內(nèi) 容外，凡是公共權(quán)力事務(wù)及涉及群眾切身利益的事務(wù)，其決策、執(zhí)行都必須全程公開、及時公開，讓群眾及其代表組織知情。政府的大政方針、行政監(jiān)察的重要工作及其措施 等，應(yīng)當(dāng)通過報刊、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視等傳媒手段，及時向社會公布，向群眾宣傳，做 到家喻戶曉。

民主參與機(jī)制，就是落實群眾的參與權(quán)，在宏觀和微觀兩個層次，建立健全群眾參與 國家、社會和企事業(yè)單位事務(wù)管理，參與決策的制定與執(zhí)行的機(jī)制。人大、政府及其有 關(guān)部門在研究制定經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，以及其他涉及群眾切身利益的法律法規(guī)和政策 措施時，必須確保群眾或其代表組織參與，充分聽取他們的意見。進(jìn)一步拓寬和疏通參 與渠道，建立和完善群眾組織與同級政府和有關(guān)部門的聯(lián)席(聯(lián)系)會議制度、勞動關(guān)系 三方協(xié)調(diào)機(jī)制，堅持和完善職工代表大會制度、平等協(xié)商和集體合同制度、群眾性法律 監(jiān)督檢查制度、村民自治制度等，不斷開發(fā)和創(chuàng)新群眾民主參與的載體與平臺。

民情處理機(jī)制，就是對于群眾反映和表達(dá)的意見要求，要有相應(yīng)的部門依據(jù)相應(yīng)的職 責(zé)和程序負(fù)責(zé)和處理，防止出現(xiàn)無人負(fù)責(zé)、無章處理、無法追究的現(xiàn)象。要建立群眾監(jiān) 督首問負(fù)責(zé)制，對于群眾反映的問題久拖不決造成嚴(yán)重后果的，要追究有關(guān)方面相應(yīng)的 行政責(zé)任乃至法律責(zé)任。除發(fā)揮現(xiàn)有群眾組織的作用，加強(qiáng)信訪部門建設(shè)，賦予或擴(kuò)大 其相應(yīng)的處理權(quán)利外，人大或政府有關(guān)部門應(yīng)有相應(yīng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理群眾監(jiān)督反映的問題。

民權(quán)保障制度，就是落實群眾的監(jiān)督權(quán)，用權(quán)力監(jiān)督權(quán)力，加強(qiáng)各種監(jiān)督形式的有機(jī) 結(jié)合、相互銜接?？偨Y(jié)推廣目前實行的群眾滿意率不達(dá)標(biāo)就將干部免職的做法，賦予群 眾監(jiān)督相應(yīng)的制約權(quán)力特別是否決權(quán)。同時加快完善監(jiān)督主體保護(hù)機(jī)制，對于群眾監(jiān)督 中出現(xiàn)的打擊報復(fù)事件，要堅決予以制止和糾正，決不允許侵犯群眾監(jiān)督權(quán)的現(xiàn)象滋生 蔓延，努力解除監(jiān)督主體的后顧之憂。

只有切實堅持和完善上述機(jī)制，才能確保群眾監(jiān)督是自成體系的而不是零散的，是有 法律制度規(guī)范的而不是隨意的，是有實際權(quán)力保障的而不是空泛的，是相互協(xié)調(diào)配套的 而不是孤立的。

四、加強(qiáng)群眾監(jiān)督的具體對策建議

圍繞加強(qiáng)群眾監(jiān)督的基本思路，我們提出如下對策建議：

一是提高廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾對群眾監(jiān)督重要性的認(rèn)識，不斷增強(qiáng)群 眾監(jiān)督意識。對各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要加強(qiáng)群眾監(jiān)督重要性、必要性的教育和依法行政的教 育，使其進(jìn)一步明確權(quán)力是人民授予的，必須自覺接受群眾監(jiān)督，按照人民群眾的意愿 行使權(quán)力，并積極為群眾監(jiān)督疏通渠道、創(chuàng)造條件。對廣大人民群眾，要著力宣傳其享 有的各項監(jiān)督權(quán)利，增強(qiáng)其依法進(jìn)行監(jiān)督的意識，鼓勵和引導(dǎo)人民群眾行使好監(jiān)督的權(quán) 利，保護(hù)和調(diào)動好人民群眾行使監(jiān)督權(quán)利的積極性。

二是健全群眾監(jiān)督法律，完善群眾監(jiān)督制度。要加快群眾監(jiān)督立法步伐，建立健全群 眾監(jiān)督的法律、制度和機(jī)制，暢通群眾參與國家和社會事務(wù)管理的途徑，使人民群眾當(dāng) 家作主的權(quán)利得到落實。要著力提高群眾監(jiān)督的立法層次，扭轉(zhuǎn)群眾監(jiān)督的法律、制度 缺位，特別是群眾監(jiān)督程序性法律嚴(yán)重欠缺的狀況。要抓緊研究制定《群眾監(jiān)督法》，對群眾監(jiān)督的原則、內(nèi)容、范圍、職權(quán)、程序、方式等作出具體規(guī)定，對群眾監(jiān)督的各 種形式予以明確規(guī)范；要在《公司法》修改中將職代會制度等職工民主管理、民主監(jiān)督 制度納入其中，盡快修改完善《職工代表大會條例》，積極促進(jìn)《民主管理法》的出臺。

三是突出群眾監(jiān)督重點，創(chuàng)新群眾監(jiān)督形式。監(jiān)督的重點是領(lǐng)導(dǎo)干部，監(jiān)督的主要內(nèi) 容是領(lǐng)導(dǎo)干部運用權(quán)力的情況。要緊緊抓住易于滋生腐敗的重要環(huán)節(jié)，以及群眾關(guān)心的 熱點難點問題，強(qiáng)化群眾監(jiān)督的針對性。一方面，要充分利用已有的監(jiān)督形式，進(jìn)一步 推進(jìn)政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開等各項公開辦事制度，規(guī)范公開的內(nèi)容、形式、程序，逐步 實行重大決策咨詢、聽證、公開制度，不斷健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部公開述職述廉、民意測評、民主考核、任職公示等制度，加強(qiáng)群眾監(jiān)督的力度。另一方面，要大膽探索新的監(jiān)督 形式。在體制上，健全同體監(jiān)督和異體監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督、下位監(jiān)督和上位監(jiān) 督有機(jī)結(jié)合的全方位監(jiān)督體系；在方式上，變事后監(jiān)督為主為事前、事中、事后全過程 監(jiān)督，變場外監(jiān)督為場外監(jiān)督與場內(nèi)監(jiān)督并舉。

四是建立健全監(jiān)督制約的保障機(jī)制，確保群眾監(jiān)督取得實效。鑒于群眾監(jiān)督中存在形 式主義、走過場的問題，必須建立健全配套的制約機(jī)制，確保監(jiān)督取得實效，樹立群眾 監(jiān)督的權(quán)威，取信于廣大人民群眾。擴(kuò)大人民民主、健全民主制度，是制約公權(quán)濫用的 治本之策。要健全民主決策制度，實行程序化決策，完善重大決策的規(guī)則和程序，擴(kuò)大 民主決策范圍，凡涉及人、財、物等重大事項的決策，均須經(jīng)合法的民主程序作出決定。要完善干部人事制度，抓住任前監(jiān)督環(huán)節(jié)，把好“入口關(guān)”，實行民主推薦制、考察 預(yù)告制、黨風(fēng)廉政一票否決制和干部任前公示制等制度。要完善群眾舉報制度，充分利 用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立網(wǎng)絡(luò)舉報中心，通過舉報網(wǎng)站、電子郵件等手段，方便公民舉報，提高信訪舉報的效率和質(zhì)量。要強(qiáng)化對群眾監(jiān)督的保護(hù)機(jī)制，保障監(jiān)督主體的合法權(quán) 益。要建立群眾監(jiān)督的激勵機(jī)制，制定獎勵監(jiān)督有功人員辦法，調(diào)動群眾監(jiān)督的熱情和 積極性。要形成對群眾監(jiān)督的支持機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮社會輿論、大眾傳媒等作用，使群 眾監(jiān)督得到社會的普遍認(rèn)同和有力支持。

第二篇：地稅機(jī)關(guān)反腐倡廉群眾監(jiān)督小組制調(diào)研報告

地稅機(jī)關(guān)反腐倡廉群眾監(jiān)督小組制調(diào)研報告

在懲治和預(yù)防腐敗的監(jiān)督機(jī)制中，群眾監(jiān)督機(jī)制是對黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的有效補(bǔ)充，是整個監(jiān)督體系的重要組成部分。陜西地稅系統(tǒng)樹立了顧客導(dǎo)向的理念，在各級地稅機(jī)關(guān)成立了反腐倡廉群眾監(jiān)督小組，建立了獨具特色的反腐倡廉群眾監(jiān)督機(jī)制，有效解決了群眾監(jiān)督缺乏合適途徑、沒有規(guī)范模式的問題，堅持把各級地

稅機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部置于群眾監(jiān)督之下，為各級黨政機(jī)關(guān)推進(jìn)反腐倡廉群眾監(jiān)督工作提供了新思路。筆者以商洛市地方稅局為例，對地稅系統(tǒng)創(chuàng)新反腐倡廉群眾監(jiān)督機(jī)制的主要舉措與成效、存在的主要問題進(jìn)行了客觀分析，對推進(jìn)各級黨政機(jī)關(guān)群眾監(jiān)督工作提出了對策與建議。

一、商洛地稅系統(tǒng)探索反腐倡廉群眾監(jiān)督小組制度的主要舉措與成效

當(dāng)前，在反腐倡廉群眾監(jiān)督工作中，普遍存在群眾監(jiān)督權(quán)缺乏保障、群眾參與監(jiān)督不夠主動、群眾知情難、群眾反映問題解決難等突出問題。商洛地稅局從創(chuàng)新反腐倡廉群眾監(jiān)督機(jī)制入手，按照“強(qiáng)化群眾參與、推進(jìn)廉情公開”的思路，成立了反腐倡廉群眾監(jiān)督小組，切實解決了干部職工反映突出的難點、熱點問題，系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)得到了商洛市紀(jì)委和省地稅局的充分肯定。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，提出了反腐倡廉群眾監(jiān)督新思路。“依靠群眾支持和參與”是各級黨組貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的重要內(nèi)容，但在當(dāng)前的反腐倡廉建設(shè)體系中，群眾支持和參與的途徑、載體和制度建設(shè)相對滯后，各級黨委和政府部門尚未建立規(guī)范、有效的群眾參與監(jiān)督的組織體系保障。針對群眾監(jiān)督無處著力、難以充分發(fā)揮作用的問題，近年來，商洛地稅局黨組經(jīng)過深入調(diào)研，廣泛征求群眾意見建議，在抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制主體責(zé)任落實的同時，及時轉(zhuǎn)換視角，突出顧客導(dǎo)向，重視群情民意，建立機(jī)制保障，著力于治本抓源，形成了“依靠群眾支持、強(qiáng)化群眾參與、推行廉情公開、推進(jìn)反腐倡廉”的反腐倡廉監(jiān)督工作思路，把“群眾參與”和“廉情公開”作為反腐倡廉建設(shè)的重大舉措來抓，形成了貼合地稅實際、具有商洛特色的反腐倡廉群眾監(jiān)督工作思路。

（二）健全機(jī)制，建立了反腐倡廉群眾監(jiān)督新制度。加強(qiáng)群眾監(jiān)督工作，核心在于群眾參與，重點在于建立群眾參與的監(jiān)督機(jī)制。成立反腐倡廉群眾監(jiān)督小組就是商洛地稅局推進(jìn)群眾監(jiān)督工作的得力舉措。為解決群眾監(jiān)督小組組織領(lǐng)導(dǎo)、職能定位不明確的問題，商洛地稅局在全系統(tǒng)印發(fā)了《關(guān)于落實反腐倡廉群眾監(jiān)督工作的實施意見》，明確了反腐倡廉群眾監(jiān)督小組的職能定位、工作目標(biāo)、產(chǎn)生辦法和工作原則。根據(jù)《意見》規(guī)定，商洛市地方稅務(wù)局反腐倡廉群眾監(jiān)督小組定位是“內(nèi)部干部職工參與反腐倡廉監(jiān)督的群眾性組織”，受各級地稅局機(jī)關(guān)黨辦（黨組織）領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢組監(jiān)察室在職責(zé)范圍內(nèi)對群眾監(jiān)督小組開展具體工作予以業(yè)務(wù)指導(dǎo)；主要職能是“強(qiáng)化群眾監(jiān)督、反饋群情民意”，工作目標(biāo)是“建設(shè)和諧地稅，推進(jìn)反腐倡廉”；群眾監(jiān)督小組成員由各部門、科室民主推薦產(chǎn)生，正、副組長由各成員選舉產(chǎn)生?！兑庖姟诽岢隽送七M(jìn)群眾監(jiān)督工作的兩條原則：一是反腐倡廉群眾監(jiān)督小組必須嚴(yán)格遵守黨紀(jì)法規(guī)和單位制度，按制度、按程序正確履行監(jiān)督職能；二是市局黨組必須在15天內(nèi)上會研究、答復(fù)反腐倡廉群眾監(jiān)督小組提出的書面報告?！兑庖姟返膶嵤?，在商洛地稅系統(tǒng)初步建立了反腐倡廉群眾監(jiān)督的新模式，目前，全系統(tǒng)成立了10個反腐倡廉群眾監(jiān)督小組。

（三）規(guī)范運作，確定了反腐倡廉群眾監(jiān)督新程序。為解決反腐倡廉群眾監(jiān)督途徑不規(guī)范、監(jiān)督程序不科學(xué)、監(jiān)督落實不到位的問題，商洛地稅局出臺了《反腐倡廉群眾監(jiān)督小組工作規(guī)則》，著重指出了群眾監(jiān)督的主要內(nèi)容，明確了群眾參與監(jiān)督的三條主要途徑，一是召開群眾監(jiān)督小組會議，收集群眾意見、建議，按照程序向市局報告并研究解決；二是參與本單位大宗物品采購、基建招投標(biāo)、固定資產(chǎn)處置以及黨務(wù)、政務(wù)、財務(wù)公開過程的監(jiān)督；三是參與反腐倡廉工作會議，或經(jīng)主管部門提議參加市局相關(guān)會議履行監(jiān)督職能。同時，繪制了《反腐倡廉群眾監(jiān)督小組工作流程圖》，對群眾監(jiān)督小組的運行程序進(jìn)行了規(guī)范。明確要求反腐倡廉群眾監(jiān)督小組在會前7天以上要進(jìn)行會議預(yù)告；各成員要在各自科室分別收集意見、建議；群眾監(jiān)督小組會議要集體審核征集的意見、建議，對不合理的予以解釋駁回，對合理化意見、建議整理歸納并形成書面報告；黨辦、主管領(lǐng)導(dǎo)、主要負(fù)責(zé)人等按照權(quán)限分別審核批示后，由相關(guān)問題的責(zé)任科室提出辦理意見，于15天內(nèi)上會研究；相關(guān)部門按照會議決定落實解決問題，群眾監(jiān)督小組在相關(guān)會議公開反饋辦理情況，并對落實情況進(jìn)行全程監(jiān)督。整個《規(guī)則》和《流程》內(nèi)容具體、程序科學(xué)，操作性較強(qiáng)，確保反腐倡廉群眾監(jiān)督小組制度能夠做到真監(jiān)督、辦實事。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督，取得了反腐倡廉建設(shè)新成效。由于反腐倡廉群眾監(jiān)督工作得到了商洛地稅局黨組高度重視，群眾監(jiān)督小組工作制

度為干部職工積極參與反腐倡廉監(jiān)督提供了組織機(jī)制上的保障，“兩個工作原則”確保了干部職工合理的意見、建議都能得到市局黨組的研究和回復(fù)，商洛地稅系統(tǒng)干部職工參與反腐倡廉監(jiān)督的積極主動性明顯得到提高。近年來，群眾監(jiān)督小組全程參與了市局各項基建招投標(biāo)、大宗物品采購、固定資產(chǎn)處置等環(huán)節(jié)的廉政監(jiān)督，保障了權(quán)力公開規(guī)范運行。，市局經(jīng)群眾監(jiān)督小組

提議實施了“安居樂業(yè)”工程，裝修改造了辦公樓，設(shè)置了健身活動室、廉政文化展廳等設(shè)施，改善了干部職工辦公環(huán)境；，群眾監(jiān)督小組對公務(wù)接待、公費學(xué)習(xí)考察、公車購置使用、固定資產(chǎn)處置和大額資金支出五種事項的管理監(jiān)督提出了建議，市局研究制定了“五卡”審批制度并作為黨風(fēng)廉政建設(shè)創(chuàng)新項目進(jìn)行實施。據(jù)統(tǒng)計，來，商洛地稅機(jī)關(guān)群眾監(jiān)督小組共召開全體會議14次，參加各類重要會議及監(jiān)督活動49場（次），干部職工通過群眾監(jiān)督小組提出的意見、建議87條都得到了市局黨組的重視、研究，90%以上的問題都做出了解決，暫時不能解決的也得到了認(rèn)真解釋和及時反饋。

實踐表明，商洛地稅系統(tǒng)成立反腐倡廉群眾監(jiān)督小組的新探索至少取得了三個方面的成效：一是有效激發(fā)和凝聚了系統(tǒng)上下干部職工的智慧和力量，切實解決了反腐倡廉監(jiān)督機(jī)制中存在虛監(jiān)、弱監(jiān)、盲監(jiān)的難題，全面改變了黨內(nèi)監(jiān)督單調(diào)、被動的局面，使該局反腐倡廉監(jiān)督機(jī)制更加生動飽滿，更加富有立體感；二是促使行業(yè)形象不斷好轉(zhuǎn)，反腐倡廉深入推進(jìn)。市局先后7年被省地稅局和市紀(jì)委表彰為落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制“先進(jìn)單位”，連續(xù)3年被市紀(jì)委評為紀(jì)檢監(jiān)察宣傳教育“先進(jìn)集體”，政風(fēng)行風(fēng)評議“免評單位”實現(xiàn)了“四連冠”，全系統(tǒng)連續(xù)4年實現(xiàn)了“零立案”。三是得益于群眾支持，商洛地稅事業(yè)實現(xiàn)了率先突破發(fā)展。，全市地稅系統(tǒng)各項收入首次突破10億元大關(guān)，市局機(jī)關(guān)被人力資源和社會保障部、國家稅務(wù)總局表彰為“全國稅務(wù)系統(tǒng)先進(jìn)集體。

二、反腐倡廉群眾監(jiān)督小組制度實施中存在的主要問題

來，陜西省紀(jì)委推出了五項制度，在農(nóng)村創(chuàng)新地成立了村民監(jiān)督委員會，取得了很好的成效。而在黨政機(jī)關(guān)，除了紀(jì)檢監(jiān)察部門履行黨內(nèi)監(jiān)督職能外，目前尚沒有一個機(jī)構(gòu)健全、職能明確、運行規(guī)范的群眾監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)。商洛地稅局探索的黨政機(jī)關(guān)反腐倡廉群眾監(jiān)督小組工作制度與村民監(jiān)督委員會制度一同構(gòu)建了全方位的群眾監(jiān)督工作機(jī)制，為推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)群眾監(jiān)督工作提供了新模式。然而，反腐倡廉群眾監(jiān)督小組制度在其實施中還面臨以下問題：

（一）反腐倡廉群眾監(jiān)督小組法律地位尚不明確，組織體系缺乏保障。目前，在我國反腐倡廉監(jiān)督體系中，對群眾監(jiān)督的組織機(jī)構(gòu)、職能定位、渠道途徑、程序責(zé)任等內(nèi)容都缺乏明確的規(guī)定,黨政機(jī)關(guān)中群眾監(jiān)督常常處于“無法可依、無處著力”的被動局面。盡管反腐倡廉群眾監(jiān)督小組制度取得了較好的成效，但群眾監(jiān)督小組受誰領(lǐng)導(dǎo)、向誰負(fù)責(zé)，職能定位是否準(zhǔn)確，組織形式以及法律地位如何確定，亟需自上而下建立一套權(quán)威、統(tǒng)一而又科學(xué)的規(guī)定。

（二）反腐倡廉群眾監(jiān)督小組工作制度尚待健全，運行實施亟待規(guī)范。在反腐倡廉群眾監(jiān)督小組履行監(jiān)督職責(zé)過程中，究竟應(yīng)該賦予群眾監(jiān)督小組多大的監(jiān)督權(quán)力，怎樣促使群眾監(jiān)督小組的運行管理更加規(guī)范，反腐倡廉群眾監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、法律監(jiān)督如何相互配合和加以區(qū)別，其職能與工會、職工代表大會、紀(jì)檢監(jiān)察部門如何清晰區(qū)分，這些問題都需要在具體實踐中不斷去探索和完善。

（三）反腐倡廉群眾監(jiān)督小組工作方法尚待改進(jìn)，工作水平有待提高。當(dāng)前，雖然反腐倡廉群眾監(jiān)督小組有效解決了群眾“不愿監(jiān)、不敢監(jiān)、不能監(jiān)”的問題，但在履行監(jiān)督職責(zé)過程中所提建議、意見多為職工貼身利益和待遇方面問題，對反腐倡廉建設(shè)中需要監(jiān)督的重點環(huán)節(jié)、重點崗位、重點部位認(rèn)識不夠到位，思路不夠清晰，關(guān)鍵沒有把握，仍舊存在對自身定位理解不清、監(jiān)督工作水平不高的問題。

三、在黨政機(jī)關(guān)推行反腐倡廉群眾監(jiān)督小組制度的對策與建議

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面樹立群眾監(jiān)督工作理念?！耙磺邢嘈湃罕?一切依靠群眾,一切為了群眾,從群眾中來,到群眾中去”是黨一貫堅持的群眾路線和優(yōu)良傳統(tǒng)。群眾監(jiān)督是民主社會的重要特征,是檢驗人民群眾是否真正當(dāng)家作主的重要標(biāo)準(zhǔn)。群眾監(jiān)督的基礎(chǔ)性地位是由人民群眾的歷史地位決定的，是由社會主義國家的本質(zhì)決定的，是由中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)決定的。各級黨政機(jī)關(guān)要高度重視，充分認(rèn)識加強(qiáng)群眾監(jiān)督工作的重大意義，全面樹立“問計于民、問需于民、問政于民”的反腐倡廉理念，切實把推進(jìn)反腐倡廉群眾監(jiān)督工作作為一項重大政治任務(wù)抓緊、抓好，抓出創(chuàng)新，抓出成效。要按照“強(qiáng)化群眾參與、推進(jìn)廉情公開”的思路積極推行反腐倡廉群眾監(jiān)督小組制度，不斷完善反腐倡廉群眾監(jiān)督工作機(jī)制，以新制度、新實踐切實推進(jìn)反腐倡廉群眾監(jiān)督工作進(jìn)程。

（二）建立體系保障，積極推行群眾監(jiān)督小組工作模式。要健全完善黨紀(jì)法規(guī)中關(guān)于群眾監(jiān)督工作的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步明確群眾監(jiān)督工作的組織體系、職能定位、權(quán)利義務(wù)和黨紀(jì)法規(guī)依據(jù)，逐步建立黨政機(jī)關(guān)群眾監(jiān)督工作組織體系，真正使群眾監(jiān)督工作有法可依，從而充分發(fā)揮群眾參與監(jiān)督的積極主動性，進(jìn)一步規(guī)范引導(dǎo)群眾監(jiān)督行為。在強(qiáng)化群眾監(jiān)督機(jī)制保障、保護(hù)監(jiān)督主體合法權(quán)益的前提下，要在黨政機(jī)關(guān)積極推行反腐倡廉群眾監(jiān)督小組制度，使各級黨政機(jī)關(guān)及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受群眾監(jiān)督，認(rèn)真做好群情民意反饋溝通，及時將各種信訪舉報隱患化解在苗頭階段，解決在問題根源，促進(jìn)公共管理部門管理者與被管理者形成反腐倡廉理念共識，增強(qiáng)執(zhí)行合力，提高行政效能，實現(xiàn)和諧共贏。

（三）推進(jìn)群眾參與，不斷創(chuàng)新群眾監(jiān)督工作制度。要以推行反腐倡廉群眾監(jiān)督小組制度為核心，不斷創(chuàng)新強(qiáng)化群眾參與監(jiān)督的工作制度。一是建立廉情公開制度，堅持將本單位以及領(lǐng)導(dǎo)班子成員落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、履行“一崗雙責(zé)”、貫徹《廉政準(zhǔn)則》等反腐倡廉建設(shè)情況，采取適當(dāng)方式、在適當(dāng)范圍內(nèi)定期進(jìn)行公開，保障群眾的知情權(quán)。二是建立群情民意反饋溝通制度。可嘗試建立網(wǎng)上公開欄、動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)頁、網(wǎng)上意見箱等廉情反饋溝通的載體與平臺，不斷拓展群眾參與、反饋溝通的途徑與渠道，切實解決群眾關(guān)注的熱點、難點、焦點問題。三是完善群眾監(jiān)督小組制度，拓展“群眾”內(nèi)涵。地稅系統(tǒng)反腐倡廉群眾監(jiān)督小組制度中，“群眾”主要指內(nèi)部干部職工。在工作實踐中，應(yīng)將在管理服務(wù)對象（如納稅人）中聘請黨風(fēng)廉政建設(shè)義務(wù)監(jiān)督員制度與在干部職工中成立反腐倡廉群眾小組兩項制度結(jié)合起來，分別建立反腐倡廉干部職工監(jiān)督小組和反腐倡廉管理服務(wù)對象監(jiān)督小組，進(jìn)一步擴(kuò)大“群眾”的概念范圍，使得群眾監(jiān)督組織體系更能代表、反映社會各界群眾的心聲，解決群眾身邊的實際問題。

（四）強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo)，有效提高群眾監(jiān)督工作水平。各級黨組織要抓好反腐倡廉群眾監(jiān)督小組培訓(xùn)輔導(dǎo)的組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高群眾監(jiān)督小組成員掌握運用黨紀(jì)法規(guī)、正確履行監(jiān)督職責(zé)的能力和水平。紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)對群眾監(jiān)督小組行使監(jiān)督職能的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，促使群眾監(jiān)督小組按制度辦事，按程序監(jiān)督，確保反映的意見、建議能夠得到研究回復(fù)、解決和落實。群眾監(jiān)督小組要始終堅持正確的政治導(dǎo)向，進(jìn)一步明確自身職能定位，理清監(jiān)督工作思路，加強(qiáng)黨紀(jì)法規(guī)學(xué)習(xí)研討，正確履行監(jiān)督職能，不斷提高群眾參與反腐倡廉監(jiān)督的工作水平。

第三篇：群眾監(jiān)督管理制度

金陽新區(qū)環(huán)境保護(hù)局群眾監(jiān)督制度 為加強(qiáng)群眾監(jiān)督力度，建立和推行公開、投訴、處理、評議為一體的群眾監(jiān)督制度，拓寬人民群眾監(jiān)督的渠道，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，我局特制定群眾監(jiān)督制度。

一、實行透明投訴制度

向全社會公布投訴熱線“12369”、“4118983”，認(rèn)真受理群眾投訴，主動接受群眾監(jiān)督，及時予以回訪。建立健全局信訪調(diào)查處理日制度，局領(lǐng)導(dǎo)主動接訪，帶案下訪，面對面聽取群眾投訴反映，由局領(lǐng)導(dǎo)牽頭著手解決問題。

二、實行會議制度

主動傾聽來訪群眾的呼聲，及時做好記錄按時限辦結(jié)，并將定期召開會議，了解信訪、來訪案件辦結(jié)情況，切實解決好環(huán)境污染問題。

三、實行意見征求制度

在局內(nèi)及各基層環(huán)境管理單位設(shè)立群眾意見箱，征求群眾關(guān)于環(huán)保工作和隊伍建設(shè)的意見建議。

四、實行問卷調(diào)查制度

不定期向服務(wù)對象和管理對象發(fā)放問卷調(diào)查，及時了解掌握群眾對工作的意見和滿意度以及隊伍中存在的問題。

五、實行回訪走訪制度

不定期開展回訪活動，隨機(jī)選擇服務(wù)對象和管理對象，通過走訪、電話回訪、座談會等方式，重點了解他們在業(yè)務(wù)辦理、接受監(jiān)管過程中有無遇到辦事人員或執(zhí)法人員“吃、拿、卡、要”、態(tài)度蠻橫、執(zhí)法粗暴等問題。

六、實行專家評審制度

對敏感建設(shè)項目，在嚴(yán)格按照程序辦理的基礎(chǔ)上，邀請企業(yè)、社區(qū)、群眾、專家評審團(tuán)等三方代表召開聽證會，坦誠交流，接受監(jiān)督，確保建設(shè)項目審批工作透明、公開、公正。

七、實行公開承諾制度

通過掛牌上墻、公開欄公示等形式，對辦理事項、辦事程序、辦結(jié)時限及收費標(biāo)準(zhǔn)向全社會公開承諾，并不斷予以調(diào)整完善。

八、實行媒體網(wǎng)絡(luò)民意互動制度

認(rèn)真對待全市各大媒體的負(fù)面報道，及時調(diào)查處理并予以反饋。

金陽新區(qū)環(huán)境保護(hù)局

二○一一年四月二十五日

第四篇：農(nóng)村問題調(diào)研報告

農(nóng)

村

主

調(diào)查人：熱能

200801124227 200801124223 200801124224 200801124233 081班 200801124216 熱能082班 200801124210 要 問 題

調(diào) 查 報 告

題目：農(nóng)村主要問題調(diào)查報告

調(diào)查目的：

隨著近年來社會的不斷發(fā)展，農(nóng)村越來越多的問題暴漏在大家的面前，農(nóng)村人口占社會人口的比例很大，因此，我們不得不關(guān)注這個問題。我們要把農(nóng)村問題當(dāng)成一個長期的、艱巨的任務(wù)來完成，這是我們國家發(fā)展的大后方，我們一定要保證他的和諧和團(tuán)結(jié)，只有這樣，我們的國家在各方面的發(fā)展才能輕裝上路，才能取得更加輝煌的成就。

這個調(diào)查報告主要是調(diào)查農(nóng)村當(dāng)前的幾個主要問題，他們存在的那些不足和我們應(yīng)該怎么做才能消除這樣的不足，我們只有把這些都做好了，農(nóng)村才能更好，相信我們大家共同的努力一定能使農(nóng)村問題得到妥善的解決，農(nóng)村的前景一片光明。

調(diào)查對象：

一、關(guān)于對農(nóng)村教育問題的調(diào)查；

二、關(guān)于對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題的調(diào)查；

三、關(guān)于對農(nóng)村社會保障問題的調(diào)查；

四、關(guān)于對農(nóng)村治安問題的調(diào)查；

五、關(guān)于對新農(nóng)村建設(shè)問題的調(diào)查。

調(diào)查內(nèi)容及存在的問題：

一、關(guān)于對農(nóng)村教育問題的調(diào)查：

作為來自農(nóng)村的大學(xué)生，我們一直就很關(guān)心農(nóng)村的教育問題，通過和同樣來自農(nóng)村的大學(xué)生交流和自己的親身感受，得出農(nóng)村教育以下幾個問題：

（一）農(nóng)村教育的基本現(xiàn)狀

隨著時代的發(fā)展，大部分農(nóng)村家長德思想也發(fā)生了改變，家長們逐步認(rèn)識到了知識的重要性?，F(xiàn)在的情況是，只要孩子愿意，家長都會讓孩子去讀書，就算沒錢交學(xué)費，也會想盡辦法幫孩子們讀書籌學(xué)費?，F(xiàn)在家長的思想是“只要孩子讀書好，就有好世界”“不怕孩子讀書，就怕孩子不讀書”。雖然在農(nóng)村，重男輕女的根蒂還不能根除，但是已經(jīng)沒有以往那么嚴(yán)重，在農(nóng)村的全部男女接受義務(wù)教育的機(jī)會是均等的，每個家庭的孩子到了上學(xué)的年齡都可以去上學(xué)了。

（二）學(xué)校經(jīng)費緊缺，學(xué)校硬件設(shè)施和軟件設(shè)施都跟不上

由于大多數(shù)農(nóng)村本身是很落后的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不起來，因此也沒多少錢投資在教育上，政府撥給學(xué)校的錢很少。有時撥下的款甚至給某些貪官給私吞了，這樣實際學(xué)校所得到的經(jīng)費就很少。由于經(jīng)費短缺，鄉(xiāng)村學(xué)校的教育設(shè)施都得不到改善，校舍不能得到及時修繕和增加，學(xué)校環(huán)境得不到改造。在調(diào)查重，有70％的家長認(rèn)為學(xué)校的教育設(shè)施、設(shè)備很一般或不太好。

（三）優(yōu)秀教師流失較多，師資隊伍素質(zhì)有待提高

通過調(diào)查了解到，目前農(nóng)村中小學(xué)優(yōu)秀教師流失現(xiàn)象較為普遍。特別是農(nóng)村的中學(xué)，大部分得教師因為工資低，都跳槽去一些待遇高的市區(qū)內(nèi)的學(xué)校。這些教師大多是縣級骨干教師或教壇新秀，是學(xué)校師資隊伍中的棟梁，學(xué)校在培養(yǎng)他們時往往花了很多人力、物力和財力，他們的離去不但給學(xué)校的教育計劃造成了一定程度的絮亂，也給教育質(zhì)量帶來一定影響，更是給學(xué)校培養(yǎng)教師工作的信心以打擊。骨干教師的流失導(dǎo)致農(nóng)村教育質(zhì)量下降，使農(nóng)村生源流失。在有些地方，農(nóng)村生源流失問題已比較嚴(yán)重，一些比較優(yōu)秀的學(xué)生或家庭比較富裕的學(xué)生，都流向了城區(qū)比較好的學(xué)校。在優(yōu)秀教師流失的同時，農(nóng)村中小學(xué)因各方面條件相對較差，生活艱苦，比較難吸引高學(xué)歷、高水平的教師去工作，師資隊伍素質(zhì)不高的問題比較突出。從學(xué)生家長的反映看，有45％的家長認(rèn)為學(xué)校的師資條件一般或不太滿意，部分家長認(rèn)為教師的責(zé)任心不強(qiáng)、敬業(yè)精神不夠，有的教師動不動就體罰學(xué)生等。(四)學(xué)校管理問題突出

少數(shù)學(xué)校重智育，輕德育，校紀(jì)校風(fēng)較差，學(xué)生行為習(xí)慣不良；少數(shù)學(xué)校重建章立制，輕檢查督辦，管理不到位，工作落實不夠；少數(shù)學(xué)校違規(guī)收費，加重家長負(fù)擔(dān)，校譽(yù)不好；少數(shù)忽視環(huán)境育人，存在“臟、亂、差”現(xiàn)象。這樣的管理問題嚴(yán)重阻礙了學(xué)校的教育發(fā)展，同時也讓學(xué)生發(fā)展不全面，讓家長不放心孩子在這樣的環(huán)境下讀書，也不愿意讓孩子來讀書。

二、關(guān)于對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題的調(diào)查：

近年來，我國政府對農(nóng)業(yè)的支持力度不斷加大，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化等方面做出了很大努力，特別是在年初,《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》作為中央一號文件正式公布,“三農(nóng)”問題再次成為全黨、全國工作的重中之重，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得長足發(fā)展的同時，農(nóng)民增收、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力也再次獲得新的機(jī)遇，但是農(nóng)業(yè)扶持政策給農(nóng)村帶來了什么變化？農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總體狀況如何？制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸在那里？需要怎樣的發(fā)展思路和觀念等？是需要我們深入調(diào)查研究和分析的。

由于各地農(nóng)業(yè)狀況千差萬別，調(diào)查只能從一個局部反映農(nóng)村實際情況，由點及面，希望這次調(diào)研能對了解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)情況提供一定的參考，有助于本地區(qū)農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運行中存在的主要矛盾和問題

（一）農(nóng)村和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾依然突出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高。

這主要表現(xiàn)在：一是落后的思想觀念是農(nóng)戶走入市場，致富的障礙，部分農(nóng)民延續(xù)過去計劃體制下的習(xí)慣，思想不解放、保守，在需求資金項目上希望政府給予扶助，“等、靠、要 ”思想嚴(yán)重；二是種植結(jié)構(gòu)單一，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的比重依然很低，高效經(jīng)濟(jì)作物面積較小，科技扶持的力度不夠，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，市場競爭力不強(qiáng)；三是林牧業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中比重不高，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢沒有發(fā)揮，輻射帶動能力不強(qiáng)，這導(dǎo)致農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展農(nóng)民收入增幅較慢。

（二）基層債務(wù)負(fù)擔(dān)重，是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要因素。

近年來，由于種種原因，鄉(xiāng)村兩級債務(wù)負(fù)擔(dān)越來越重。實施農(nóng)村稅費改革后，規(guī)范了農(nóng)村稅費關(guān)系，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但農(nóng)村基層又面臨了兩個新情況：首先是阻斷了稅費收入的路子，相繼財政收入減少，造成已負(fù)債累累的鄉(xiāng)級財政雪上加霜，機(jī)構(gòu)運轉(zhuǎn)困難自身支出得不到保障，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的支出減少。

其次，各村失去了原來的村提留收入，又沒有創(chuàng)收渠道，隨之而來的是村里公益事業(yè)無錢來辦，償還債務(wù)成了無源之水?；鶎觽鶆?wù)不解決不行，解決又沒有辦法，處于“兩難”境地。由于基層債務(wù)負(fù)擔(dān)過重，導(dǎo)致對發(fā)展經(jīng)濟(jì)投入資金減少，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)負(fù)重前行，挫傷了干部群眾干事、創(chuàng)業(yè)的積極性，存在“有心干事、無力干事”的現(xiàn)象。

（三）農(nóng)資漲價過快，幅度過高，延緩了農(nóng)民致富進(jìn)程。

農(nóng)村地區(qū)農(nóng)資價格上漲過快，以尿素復(fù)合肥為例，近年上漲幅度分別為15%，畝均化肥支出比上年增長9.8元。由于農(nóng)資價格上漲，平均每畝增加投入17.2元，種糧投入的增加主要是因為農(nóng)資價格的上漲，其中化肥價格的上漲對農(nóng)民種糧收益影響最大。農(nóng)民由于農(nóng)資價格上漲負(fù)擔(dān)加重，在一定程度上使中央的涉農(nóng)優(yōu)惠政策打了折扣。

（四）勞務(wù)輸出整體素質(zhì)不高，農(nóng)民工就業(yè)增收能力不高。

表現(xiàn)在：一是獲取市場信息和外出務(wù)工渠道狹窄，據(jù)調(diào)查，通過親朋好友介紹外出務(wù)工的占60%以上，政府、中介組織只占15%左右，自由外出達(dá)到了25%。二是農(nóng)民工收入偏低，月收入在500—700元占20%，700--1000元的占70%，月收入1000元以上的占10%。三是農(nóng)民工整體素質(zhì)不高，應(yīng)對風(fēng)險能力較弱。

（五）農(nóng)村社會事業(yè)投入不足。

表現(xiàn)在：農(nóng)村教育投入不夠，部分學(xué)校還存在臟亂差現(xiàn)象，農(nóng)民科技知識和精神文化生活缺乏，還存在因教育和醫(yī)療犯困現(xiàn)象。

三、關(guān)于對農(nóng)村社會保障問題的調(diào)查：

（一）關(guān)于農(nóng)民工社會保障的調(diào)查

關(guān)于我國農(nóng)村流動人口的外出原因，社會學(xué)，人口學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科都有許多實證調(diào)查和理論探討。這類文獻(xiàn)的最重要代表是著名社會學(xué)家，“三農(nóng)問題專家”陸學(xué)藝著的《當(dāng)代中國社會流動》（2004），著名社會學(xué)家李培林研究院著的《農(nóng)民—工中國進(jìn)程農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)社會分析》（2003），譚崇臺教授主編的《發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)概論》（2001）.從社會角度分析流動人口的外出原因，陸學(xué)藝指出農(nóng)民工是農(nóng)村人口在目前城市之間，區(qū)域之間不均衡發(fā)展中尋求相對均衡的不二選擇，絕大多數(shù)農(nóng)村人口沒有更好多的向上流動機(jī)會和渠道，可以說，中國的農(nóng)民工是最辛苦和最沒有地位的人群，在過去不僅沒有土地所有權(quán)，更沒有職業(yè)選擇權(quán)，改革開放以后，農(nóng)民的生存狀況雖然有所好轉(zhuǎn)，但是他們?nèi)匀皇亲顩]有權(quán)利的群體，他們?yōu)閲业陌l(fā)展做出了貢獻(xiàn)，同時也經(jīng)常遭受來自各方面的嚴(yán)重侵害和盤剝，工農(nóng)產(chǎn)品價篇二：農(nóng)村基層工作情況調(diào)研報告 農(nóng)村基層工作情況調(diào)研報告

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村工作格局發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)變。在新的情勢下，如何順應(yīng)當(dāng)前鄉(xiāng)村工作情勢，努力探究新時期做好鄉(xiāng)村基層工作的方法，進(jìn)一步深化鄉(xiāng)村變革，加速鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，堅持鄉(xiāng)村社會不變，是擺在我們基層干部面前的一個亟待處理的嚴(yán)重課題。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)村基層工作中呈現(xiàn)的積極轉(zhuǎn)變

近幾年來，隨同著鄉(xiāng)村變革的深化推進(jìn)，鄉(xiāng)村工作的確呈現(xiàn)了一系列積極、可喜的轉(zhuǎn)變。首要表現(xiàn)在：

1、農(nóng)民擔(dān)負(fù)大幅度減輕，農(nóng)民耕田積極性獲得高漲。近年來，隨著縣政府對“三農(nóng)”的不時投入和注重，農(nóng)民擔(dān)負(fù)逐年減輕。據(jù)查詢，2002年我鎮(zhèn)地盤疏棄面積曾一度到達(dá)1906畝,占全鎮(zhèn)耕地總面積的12.2%，個中一個最主要的緣由就是農(nóng)民擔(dān)負(fù)較重,耕田比擬效益較低,招致農(nóng)民耕田積極性不高。當(dāng)前隨著農(nóng)民擔(dān)負(fù)的逐漸減輕和各項惠農(nóng)政策的落實，撂田荒釀成耕田熱。

2、惠農(nóng)政策認(rèn)真落實，干群關(guān)系獲得分明改善。隨著中心一號文件的延續(xù)出臺，廣大農(nóng)民獲得了史無前例的實惠。不只農(nóng)業(yè)稅獲得作廢，并且還發(fā)放了糧種補(bǔ)助和種糧等補(bǔ)助資金。還，作廢農(nóng)業(yè)稅，對衍生在其上的各類亂收費進(jìn)行“釜底抽薪”，農(nóng)民鼓掌稱快。從“取”到“予”，從向農(nóng)民“催糧、催款”到“補(bǔ)助、鼓舞”農(nóng)民耕田，農(nóng)民從黨的惠農(nóng)政策中感觸到極大暖和。目前鄉(xiāng)村大家都說黨的政策好，黨群、干群關(guān)系分明改善。

3、工作重心發(fā)生轉(zhuǎn)移，工作本能機(jī)能呈現(xiàn)可喜轉(zhuǎn)變。針對鄉(xiāng)村變革后的新情勢，本鎮(zhèn)不等不靠，勇敢創(chuàng)新，在縣政府轉(zhuǎn)型方面進(jìn)行了積極探究。特殊是近年來，本鎮(zhèn)的工作重心由過去以征收農(nóng)業(yè)稅為主轉(zhuǎn)移到以抓發(fā)展、搞服務(wù)為主上，自覺地把抓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作為全鎮(zhèn)的第一要務(wù)，努力建筑調(diào)和鄉(xiāng)村。

二、當(dāng)前鄉(xiāng)村基層工作中面對的首要問題

在看到積極轉(zhuǎn)變的還，我們也從調(diào)研中調(diào)查到新情勢下鄉(xiāng)村基層工作中還存在著一些不容無視的問題。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)進(jìn)出有所好轉(zhuǎn)，但保運轉(zhuǎn)保發(fā)展的壓力仍然存在。隨著上級轉(zhuǎn)移付出的力度加大，機(jī)構(gòu)變革后減支效應(yīng)的展現(xiàn)，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)在向好的方面發(fā)展。但因為大都工業(yè)稅源很少，僅靠上級轉(zhuǎn)移付出來過日子長短常困難的。加之村莊兩級債權(quán)難化解，感應(yīng)壓力很大，村莊兩級正常運轉(zhuǎn)面對必然的堅苦。

2、農(nóng)民擔(dān)負(fù)分明減輕，但鄉(xiāng)村公益事業(yè)建立呈現(xiàn)“梗阻”。稅費變革前，鄉(xiāng)村公益事業(yè)建立費用可以列支。稅改后，鄉(xiāng)村公益事業(yè)建立資金除各級縣政府的支撐、扶持外，更多的是經(jīng)過一事一議的渠道來處理。因為農(nóng)民對公益事業(yè)的認(rèn)知水平紛歧，加上集體認(rèn)識淡漠，往往很難達(dá)到共識，形成投入嚴(yán)厲不足，很多公益設(shè)備老化陳腐卻無人無錢整修，鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活前提難以獲得分明改善。

3、村級債權(quán)獲得較好節(jié)制，但化債依然是當(dāng)前鄉(xiāng)村工作的最浩劫題。因為對村級財政進(jìn)行

了嚴(yán)厲治理，使村級債權(quán)獲得較好的節(jié)制。然則村莊兩級債權(quán)依然是制約鄉(xiāng)村發(fā)展的一個繁重負(fù)擔(dān)。

4、當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展很快，但社會事務(wù)治理有弱化趨向。近幾年，因為各項惠農(nóng)政策的落實，農(nóng)民收入大幅度增進(jìn)，農(nóng)民物質(zhì)文明生活程度逐年提高，鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)變很大。然則，隨著機(jī)構(gòu)的變革，處于轉(zhuǎn)型時期的相關(guān)治理部分還沒有堅持起完善的、長效的機(jī)制，招致當(dāng)前鄉(xiāng)村社會事務(wù)治理有分明的弱化趨向。

5、鄉(xiāng)村工作格局呈現(xiàn)積極轉(zhuǎn)變，但村莊干部的思想觀念和工作方法辦法亟待改變。隨著鄉(xiāng)村各項變革的深化推進(jìn)，廣大村莊干部看到鄉(xiāng)村一些深條理的問題獲得逐漸處理，“三農(nóng)”問題的拐點曾經(jīng)呈現(xiàn)，他們遍及感應(yīng)鄉(xiāng)村工作正在向好的方面發(fā)展，廣大基層干部從深重的“催糧要款”任務(wù)中擺脫出來，他們所飾演的越俎代辦的人物最終成為歷史，對此他們由衷快樂。但另一方面，因為當(dāng)前村組干部待遇還偏低，存在心中的落差。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套變革后，指導(dǎo)職數(shù)削減，局部中層干部覺得選拔無望，不免發(fā)生失望思想。從查詢狀況來看，當(dāng)前很多村莊干部存在茫然掉措、畏難壓頭的思想，對本人該干什么、怎樣干心中沒有底。

在查詢進(jìn)程中，我們剖析當(dāng)前發(fā)生上述問題的緣由，以為既有主觀方面的，也有客觀方面的：

1、干部要素：

基層干部是落實黨在鄉(xiāng)村政策的關(guān)鍵性要素，政策落實的黑白直接關(guān)系到黨和縣政府在人民意中的形象和位置。但是因為干部政策程度、行政立場、工作方法等多方面的要素，在政策落實進(jìn)程中往往會碰到如許或那樣的問題。一是鄉(xiāng)村干部本質(zhì)不高。鄉(xiāng)村干部長期處在基層一線，首要精神和時間都集中在處置日常繁瑣事務(wù)，不足學(xué)習(xí)提高，看法程度有限，了解政策不深，有時執(zhí)行政策走樣，工作中輕易繁殖一些矛盾。二是鄉(xiāng)村干部看法觀念還沒有改變。多年來，一些干部以為本人的本職工作就是“催糧要款，結(jié)扎放環(huán)”，招致鄉(xiāng)村干部服務(wù)認(rèn)識冷淡，甚至與民爭利。三是鄉(xiāng)村干部精神形態(tài)欠安。一些鄉(xiāng)村干部說我們工作軟了，上級交給的任務(wù)完不成，指導(dǎo)不稱心；假如工作硬了，說是辦法欠妥，作風(fēng)粗獷，經(jīng)常是上級批判群眾罵，以為是“風(fēng)箱里的老鼠兩端受氣”。這些要素?fù)诫s到干部的工作中去，必定會發(fā)生一些問題。

2、群眾要素：

一是局部農(nóng)民的思想認(rèn)知程度較低。幾千年來的封建傳統(tǒng)思想和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識在農(nóng)民心中沒有徹底消除，局部農(nóng)民一方面生產(chǎn)積極性高漲，求富致富心切，另一方面也不成防止地存在渙散松散、自私狹窄的思想。一些人各類各的田，各掙各的錢，對集體的事不關(guān)懷，但是問，對村莊兩級干部治理淡然置之。二是農(nóng)民對過去與干部發(fā)生的怨結(jié)“心有余悸”。多年來，村莊干部向農(nóng)民討取的多、賜與的少，分?jǐn)偟亩?、服?wù)的少，農(nóng)民發(fā)生埋怨心情。這種殘留思想使農(nóng)民對當(dāng)前的基層干部落空決心，在工作上往往發(fā)生沖突心情。三是農(nóng)民群體呈現(xiàn)多樣化。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不時發(fā)展和鄉(xiāng)村變革的深化推進(jìn)，本來的農(nóng)民群體實踐上曾經(jīng)分化成通俗農(nóng)民、農(nóng)民工、基層干部、個別工商戶、私營企業(yè)主等若干階級，他們對事物的轉(zhuǎn)自:看法、感情、聲望和社會、經(jīng)濟(jì)位置千差萬別，價值取向各有分歧。復(fù)雜的工作對象然后發(fā)生了復(fù)雜的鄉(xiāng)村工作場面。四是農(nóng)民的自立認(rèn)識和決定計劃才能加強(qiáng)。廣大農(nóng)民的思想文明程度遍及提高，判別思想才能加強(qiáng)，特殊是新一代農(nóng)民的文明 科技程度有了大幅度的提高，其視野愈加坦蕩，思想愈加活潑。他們不再自覺地置信干部，農(nóng)民的“不安本分”心態(tài)添加了鄉(xiāng)村工作的難度。

三、做好新情勢下鄉(xiāng)村基層工作的幾點建議 筆者以為，當(dāng)前鄉(xiāng)村正在發(fā)生深刻的轉(zhuǎn)變，我們基層組織、基層干部都要針對鄉(xiāng)村工作呈現(xiàn)的一系列轉(zhuǎn)變，盡快改變本能機(jī)能，改變?nèi)宋?，在思想觀念、工作重點、方法辦法等方面必然要加大創(chuàng)新力度。

1、盡快改變思想觀念。我們村莊干部應(yīng)充分看法到，我國目前總體上曾經(jīng)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，以工促農(nóng)的發(fā)展階段，作廢農(nóng)業(yè)稅是順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則，具體建立小康社會的必定要求，有利于添加農(nóng)民收入，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)；有利于改善干群關(guān)系，緩解社會矛盾?，F(xiàn)階段，我們必需調(diào)整工作思緒，把工作重心改變到增強(qiáng)服務(wù)、促進(jìn)發(fā)展上來。我們此次查詢時，群眾要求最多的是基層干部要搞好鄉(xiāng)村公益事業(yè)建立。因而我們村莊干部必需把為群眾服務(wù)看成本分，從當(dāng)前群眾最急迫的需求上找準(zhǔn)工作的打破口，動足腦子，想盡方法，做好文章，在積極指導(dǎo)農(nóng)民致富奔小康、大力發(fā)展村莊集體經(jīng)濟(jì)、組織興修鄉(xiāng)村公益事業(yè)上有新的作為。

2、切實改變縣政府本能機(jī)能。抓住有利機(jī)遇，著力促進(jìn)縣政府本能機(jī)能的轉(zhuǎn)型，由以完成經(jīng)濟(jì)任務(wù)為主轉(zhuǎn)移到加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展與構(gòu)建調(diào)和社會兩大主題上來。一是重點扶植本級主干財路。從吃“農(nóng)業(yè)飯”、吃“補(bǔ)助飯”中走出來，堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)自立型和自給型財務(wù)，逐漸走出財務(wù)窘境，提高工作的保證才能。要跳出純真靠農(nóng)業(yè)求發(fā)展的圈子，拓寬發(fā)展思緒，明確主攻偏向，把財路建立的重點轉(zhuǎn)移到二、三財產(chǎn)上來，積極構(gòu)建以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的多元化財路系統(tǒng)。二是實行好基本設(shè)備建立的本能機(jī)能。要大力增強(qiáng)農(nóng)田水利、村莊道路等基本建立，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)才能，改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)前提。要包裝整合小城鎮(zhèn)建立資本，提高小城鎮(zhèn)建立功用。三是實行好指導(dǎo)生產(chǎn)發(fā)展的本能機(jī)能。要勇當(dāng)掌舵人、導(dǎo)航者，指導(dǎo)村組干部實時為農(nóng)民供應(yīng)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，解除他們的后顧之憂。尤其要充分應(yīng)用各類載體，普遍傳達(dá)科技常識，有針對性地舉行農(nóng)民培訓(xùn)班，堅持一批科技示范基地和科技示范戶，帶動農(nóng)民學(xué)科技、用科技，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)才能和農(nóng)民致富才能。四是實行好治理公同事業(yè)的本能機(jī)能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣政府不只要擔(dān)負(fù)一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重?fù)?dān)，并且還要擔(dān)負(fù)當(dāng)?shù)厥聵I(yè)發(fā)展主要職責(zé)，負(fù)有對教育、文明、衛(wèi)生、社會福利、情況維護(hù)等公同事業(yè)的服務(wù)治理本能機(jī)能。五是實行好維護(hù)社會不變的本能機(jī)能。增強(qiáng)鄉(xiāng)村社會治安綜合管治，做好群眾信訪工作，預(yù)防和打擊違法犯罪，營建安全、文明、調(diào)和的社會情況。

3、努力創(chuàng)新工作方法辦法。一是治理方法從直接型向直接型改變。在傳統(tǒng)體系體例下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣政府治理方法大多是屬于直接收理。隨著縣政府本能機(jī)能的轉(zhuǎn)型，要改變到經(jīng)過增強(qiáng)微觀調(diào)控、規(guī)范市場、發(fā)明優(yōu)越的外部情況上來，對那些可以由市場、企業(yè)和民間辦妥的工作，縣政府部分則果斷退位，不再詳細(xì)代替事務(wù)性活動。二是工作方法由簡略的行政敕令向用市場方法指導(dǎo)、服務(wù)、示范改變。順應(yīng)新情勢發(fā)展的需求，學(xué)會用市場經(jīng)濟(jì)的方法開展工作，經(jīng)過抓龍頭、抓中介、抓大戶來指導(dǎo)、服務(wù)、示范，發(fā)展農(nóng)業(yè)，活潑鄉(xiāng)村，致富農(nóng)民。三是日常治理由為民作主向讓民作主改變?；蒉r(nóng)政策的施行，使鄉(xiāng)村黨群干群關(guān)系有了很大的改善，但要從基本上親密黨群干群關(guān)系，構(gòu)建調(diào)和鄉(xiāng)村，必需進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村組的關(guān)系，具體落實村民自治，變?yōu)槊褡髦鳛樽屆褡髦?。不管大事小事，只需屬于村民自治范圍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要指導(dǎo)、支撐、協(xié)助群眾經(jīng)過規(guī)范的方法和順序，民主決定計劃，自立處理，更多地運用司法、經(jīng)濟(jì)和教育治理的手段，在尊敬村民自立權(quán)和村委會相對自力性的基 本上完成對村組的有用治理。

4、切實加大對村莊的扶持力度。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)正處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身努力的還，上級部分也要進(jìn)一步加大對村莊的扶持力度。一是深化財務(wù)體系體例變革。應(yīng)本切實事求是的精神，在現(xiàn)有財務(wù)體系體例基本上逐漸進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)一步加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移付著力度，處理當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)堅苦。二是化解村莊債權(quán)。在鎖定債權(quán)、分清債權(quán)性質(zhì)的基本上，上級組織應(yīng)出臺詳細(xì)的相關(guān)政策，逐漸化解村莊兩級債權(quán)。三是加大傾斜力度。上級部分要在資金、項目上增強(qiáng)對村莊的傾斜和扶持力度，尤其是農(nóng)業(yè)基本設(shè)備、農(nóng)業(yè)科技推行和鄉(xiāng)村教育、衛(wèi)生、文明等方面，多為鄉(xiāng)村加速發(fā)展做一些打基本、管久遠(yuǎn)的工作。四是改變治理方法。順應(yīng)當(dāng)前鄉(xiāng)村工作的新情勢，堅持起一套科學(xué)的工作審核機(jī)制，在治理上合適鄉(xiāng)村的實踐，使工作的針對性和操作性更強(qiáng)。

5、不時提高干部綜合本質(zhì)。提高村莊干部本質(zhì)是完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣政府本能機(jī)能改變的基本和前提，要把它作為當(dāng)前干部治理的首要任務(wù)來抓。一是提高思想本質(zhì)。結(jié)合各級正在開展的科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)教育活動，進(jìn)一步增強(qiáng)對廣大村莊干部的思想教育，使他們作風(fēng)正、經(jīng)濟(jì)清、做事公，真正做到情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀。二是提高政策程度。指導(dǎo)村莊干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨在鄉(xiāng)村的各項政策，體會其精神本質(zhì)。在宣傳落實進(jìn)程中不走樣，還又能結(jié)合當(dāng)?shù)貙嵺`，發(fā)明性地開展工作。三是加強(qiáng)開辟認(rèn)識。當(dāng)前鄉(xiāng)村的發(fā)展面對著史無前例的時機(jī)。要指導(dǎo)廣大干部抓住時機(jī)，率領(lǐng)群眾干一番事業(yè)。假如不求有功，但求無過，整天無所作為，無所事事，天然得不到群眾的信任和反對。四是擅長做深化認(rèn)真的思想工作。鄉(xiāng)村工作十分詳細(xì)。村莊干部要學(xué)會做深化認(rèn)真的思想工作。只要思想工作做細(xì)了，事理疏解了，政策律例宣傳到位了，群眾與干部之間的思想溝通了，鄉(xiāng)村工作才干如虎添翼，一往無前。參考資料: 篇三：關(guān)于農(nóng)村穩(wěn)定問題的調(diào)研報告

對關(guān)系農(nóng)村穩(wěn)定問題的調(diào)研

隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷發(fā)展，農(nóng)村形勢發(fā)生了可喜變化，農(nóng)民生活水平不斷提高。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的同時，農(nóng)村也出現(xiàn)了新矛盾和新問題，甚至誘發(fā)出不穩(wěn)定因素。正確分析這些不穩(wěn)定因素，及時研究出相應(yīng)的對策，對于維護(hù)農(nóng)村秩序、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有重要作用。

一、農(nóng)村不穩(wěn)定因素及對策

（一）當(dāng)前農(nóng)村不穩(wěn)定因素的表現(xiàn)

一是土地問題 隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)的不斷擴(kuò)張，不少農(nóng)用地被征為建設(shè)用地。這是新農(nóng)村重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，本應(yīng)得到農(nóng)民群眾的接受和擁護(hù)。但由于不同項目的補(bǔ)償政策不統(tǒng)一，引起占地農(nóng)民的不解和不滿情緒。在當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)條件下，土地問題作為影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的因素有了新的表現(xiàn)形式，這就是“征地補(bǔ)償”。隨著道路建設(shè)的發(fā)展和工業(yè)開發(fā)、小城鎮(zhèn)建設(shè)的推進(jìn)，建設(shè)性項目征地范圍逐漸擴(kuò)大，但由于不同期項目的補(bǔ)償政策不統(tǒng)一，就容易引起農(nóng)民的不滿情緒。征地補(bǔ)償問題牽扯到農(nóng)民的切身利益，農(nóng)民在這個問題上是空前團(tuán)結(jié)的，在形式上往往表現(xiàn)為集體上訪或越級上訪，如果處理不妥，將可能會激化為群體性事件。村干部在這個問題上基本上沒有發(fā)言權(quán)，因為群眾認(rèn)為他們是政府代表，替政府講話，因此對他們不信任，有發(fā)言權(quán)的往往是村中真正德高望重的人。我們在處理涉及征地事件時，一定要

千萬謹(jǐn)慎。二是村干部和村民素質(zhì)問題 一些村干部群眾觀念淡薄，工作作風(fēng)飄浮，方法簡單粗暴，激化了矛盾，造成了干群關(guān)系緊張。如在辦理社會低保、征地農(nóng)轉(zhuǎn)非社保、征收社會撫養(yǎng)費等工作中，濫用職權(quán)，優(yōu)親厚友，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，違背上級政策和法規(guī)。另外，農(nóng)村人口文化整體素質(zhì)偏低，法制觀念淡薄，因此一旦遇到山林、土地、家庭、勞資等糾紛時，他們只關(guān)心自己的利益，對涉及個人利益的問題得不到及時解決或處理不滿意，就抵制、吵鬧、上訪；不學(xué)法、不懂法，不善于通過法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益。三是農(nóng)村財務(wù)、村務(wù)問題 農(nóng)村村務(wù)、財務(wù)公開是農(nóng)民實現(xiàn)民主管理、民主監(jiān)督的一項重要舉措，大多數(shù)農(nóng)民對于關(guān)系自身利益的事情十分敏感和高度關(guān)注，對村務(wù)公開的要求越來越高。但在村務(wù)公開的具體工作中，往往存在內(nèi)容不齊不全、程序不規(guī)范、公開不及時和情況不真實等問題。

（二）存在不穩(wěn)定因素的原因

一是基層組織人才嚴(yán)重缺乏。不少村干部年齡嚴(yán)重老化、思想觀念陳舊、文化水平低下，難以適應(yīng)新形勢下農(nóng)村工作的需要。不少村干部服務(wù)意識差、組織觀念淡薄，對群眾態(tài)度粗暴，辦事武斷，形成積怨。還有少數(shù)村干部利用職權(quán)撈“油水”，對己有利的事就做，對己無利的事就推，村級組織戰(zhàn)斗堡壘作用嚴(yán)重削弱，有的村級組織甚至處于癱瘓狀

態(tài)。二是對村務(wù)公開工作不重視。一些村干部對村務(wù)公開工作的思想認(rèn)識不到位，有的村干部錯誤地認(rèn)為，監(jiān)督是上級的事，事事讓群眾知道，件件讓群眾討論，將束縛干部的手腳，將降低個人威信，影響對各項工作的開展。三是群眾法制意識薄弱。群眾法律意識薄弱，一旦自己合法權(quán)益受到侵犯時，他們往往不用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益，往往抱著“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”的心態(tài)，甚至暴力手段，以獲取解決問題的辦法。

（三）預(yù)防不穩(wěn)定因素的建議

一是把農(nóng)村穩(wěn)定工作做為壓倒一切頭等大事來抓。“發(fā)展 是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任”，對群眾反映集中的熱點、難點、焦點問題，做到未雨綢繆，及時化解矛盾，把熱點、難點、焦點問題的矛盾消化在萌芽狀態(tài)，避免激化矛盾，杜絕不穩(wěn)定事件發(fā)生。在具體工作中，要高度正視群眾的來信來訪，及時排查解決問題。對群眾來信來訪反映的問題，該解決、能解決的要及時解決，認(rèn)真辦理，維護(hù)和保護(hù)好人民群眾的民主權(quán)利和根本利益；一時不能解決的問題乃至群眾的不合理、不合法要求要耐心疏導(dǎo)，消除疑慮，使來信來訪者心服口服。二是建立農(nóng)村土地市場。當(dāng)遇到道路建設(shè)或小城鎮(zhèn)建設(shè)需要征用土地時，由區(qū)以上農(nóng)業(yè)、國土、物價和財政、審計等權(quán)威機(jī)構(gòu)根據(jù)土質(zhì)、區(qū)位等基礎(chǔ)條件分等級評估定價；此外，可由區(qū)政府給土地所有者頒發(fā)具有法律效應(yīng)的土地所有權(quán)證，明確其土地的四至邊界，并確定其擁有土地所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)等權(quán)益。三是把好村干部用人關(guān)，加強(qiáng)對村干部的培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要嚴(yán)把村干部特別是村黨支部書記的用人關(guān)，要真正把那些文化素質(zhì)高、群眾擁護(hù)、黨員信任的人才選拔到村黨支部書記的崗位上來，適時調(diào)整、充實村級領(lǐng)導(dǎo)班子，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和村級自治組織的行政管理職能作用。四是大力推行村務(wù)公開制度。村務(wù)公開是使村干部增加透明度，接受群眾監(jiān)督最有效的辦法，是融洽黨群、干群關(guān)系的基礎(chǔ)。村務(wù)、政務(wù)、財務(wù)、企業(yè)承包、計劃生育情況、宅基地審批和各種稅費應(yīng)及時公開以取得農(nóng)民的信任。五是加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳和政策宣傳。以開展民主法治村建設(shè)為契機(jī)，針對農(nóng)村和農(nóng)民的特點，利用電視、廣播、宣傳欄、板報、圖片展覽、法制宣傳資料等方式，開展多層次的普法教育活動。全面提高農(nóng)村群眾的法律意識和觀念，使廣大群眾樹立起日常活動依法辦事，遇到糾紛依法調(diào)處，從源頭上加強(qiáng)對不穩(wěn)定因素的控制。

二、村“兩委”換屆存在的問題及對策

（一）村“兩委”換屆選舉中存在的問題

一是黨員、村民參與選舉的積極性不高，民主法制觀念依 然薄弱。一方面，農(nóng)民擁有強(qiáng)烈的政治參與意識，但另一方面，相當(dāng)一部分農(nóng)民的法制觀念還處于較低的水平，導(dǎo)致民主選舉流于形式，要么隨意投票，要么成為候選人賄選的 對象。部分村民關(guān)心村委會換屆，但大部分村民小農(nóng)意識較強(qiáng)，對村委會換屆缺乏熱情，對村兩委班子換屆漠不關(guān)心，認(rèn)為怎么選都行，誰當(dāng)選都無所謂。這種想法往往給別有用心的人以可乘之機(jī)。二是家族、宗派、黑惡勢力參與不正當(dāng)選舉現(xiàn)象時有發(fā)生。宗族社會殘留意識在不少農(nóng)村群眾中依然存在而且根深蒂固。相當(dāng)一部分農(nóng)民在看問題和處理問題時，首先想到的是家庭，其次是家族，再次是宗族。換屆選舉時，家族、宗派都可能形成一方勢力，影響正常的選舉工作。一些候選人通過親朋好友“游說”，有的以經(jīng)濟(jì)手段拉票，或有些候選人及其代理人在選舉前四處活動，采取不正當(dāng)競爭拉票。三是村級遺留問題影響選舉工作。村“兩委”換屆選舉前，有些村干部在思想上對村“兩委”換屆存在的變數(shù)擔(dān)憂，產(chǎn)生了一些不良傾向，有的有錢就花、有的提前隱退、有的求穩(wěn)守攤、有的畏難發(fā)愁、有的想干怕輸，導(dǎo)致村級工作停滯不前，甚至出現(xiàn)一些違法亂紀(jì)現(xiàn)象。這些問題往往容易在村“兩委”換屆選舉過程中暴露出來，甚至容易被一些別有用心的人利用，影響選舉工作的正常開展。

（二）對村“兩委”換屆選舉中存在問題的對策及建議 一是加強(qiáng)宣傳教育，提高選民民主法治意識。首先大力宣傳《選舉法》、《村民委員會組織法》等，加強(qiáng)群眾的民主參與、民主投票、民主監(jiān)督等方面的意識；其次，結(jié)合往年典型的反面案例，對現(xiàn)任村“兩委”干部進(jìn)行專題普法教育，篇四：關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)存在的問題的調(diào)查報告

關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)存在的問題的調(diào)查報告 ? 實踐主題： 調(diào)查分析（王馬社區(qū)）新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題 ? 實踐任務(wù)及目的：

一、了解現(xiàn)在新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題。?

二、分析新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題及解決辦法。?

三、發(fā)表自己對新農(nóng)村建設(shè)的反思。?

四、提高調(diào)查能力和溝通能力。? 調(diào)查時間：2013年8月1日~8月5日 ? 調(diào)查地點：華寧縣王馬社區(qū) ? 調(diào)查方式：群眾訪談、網(wǎng)上查閱

前言：社會主義新農(nóng)村建設(shè)是指在社會主義制度下，按照新時代的要求，對農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會等方面的建設(shè)，最終實現(xiàn)把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)。為加快新農(nóng)村發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，尋求破解我區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展難題的有效途徑，進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展步伐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。我區(qū)大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推動農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入，不斷改善和提高農(nóng)民生活質(zhì)量；著力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好村莊規(guī)劃和治理，改善村容村貌，營造良好人居環(huán)境；積極發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民，樹立文明風(fēng)尚。狠抓各項惠農(nóng)政策和工作措施落實，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)展順利，成效明顯。但是在新農(nóng)村建設(shè)過程中也存在著：新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃、環(huán)境、農(nóng)民素質(zhì)、農(nóng)業(yè)科技落后等問題。

一：新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題

1、耕地減少，淡水緊缺，部分農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)需缺口正在擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)發(fā)展正面臨新的挑戰(zhàn)和壓力。

在新農(nóng)村建設(shè)問題中，隨著國家重點項目建設(shè)及城市化建設(shè)，我區(qū)大量耕地被征用，農(nóng)村耕地日益減少，失地農(nóng)民日趨增多，后續(xù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，持續(xù)增加農(nóng)民收入任務(wù)艱巨。在2012年，我區(qū)因為擴(kuò)寬公路，公路沿線大量水田被征用，農(nóng)民雖然獲得了賠償，但是錢總會花完的，十分不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展：在2012年年末，又因建設(shè)需要，征用農(nóng)民土地大約600平方米，所獲賠償較少。僅在我區(qū)，耕地減少的問題就如此突出，可見，在全國范圍內(nèi)因新農(nóng)村建設(shè)而被征用的土地更不在少數(shù)，耕地減少這一問題尤為突出。

2、農(nóng)業(yè)科技有待進(jìn)步，農(nóng)民素質(zhì)有待提高。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)是建設(shè)新農(nóng)村活動的關(guān)鍵，歸根結(jié)底是要增加農(nóng)民的收入，改善農(nóng)民的生活狀態(tài)。近年來，農(nóng)民收入雖然逐年增長，但是由于農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，生產(chǎn)單一，這樣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本高，價格低，常常是增產(chǎn)不增收。同時城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的趨勢沒有得到根本改變。農(nóng)民增收渠道不寬，農(nóng)民收入增長緩慢仍然是制約社會主義新農(nóng)村建設(shè)的最為突出的矛盾。如果不采取有力措施加以解決，將會直接影響社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。我區(qū)在在這一方面，常常體現(xiàn)在農(nóng)民種田全憑經(jīng)驗，烤煙自己烤，沒有系統(tǒng)的一個規(guī)劃和管理，往往導(dǎo)致因操作失誤而減少烤煙收入。農(nóng)民素質(zhì)有待提高，在很多事上只顧全自己的利益。在蔬菜收購一事上未能顧全全區(qū)人的利益，任憑收購商壓低蔬菜價格，這非常不利于我區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入的增加。培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，已成為推 進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的迫切要求。

3、資源，環(huán)境有待加大整治力度。

對于新農(nóng)村建設(shè)中的環(huán)境問題，最明顯就是農(nóng)村里垃圾問題，由于環(huán)保意識脆弱，村民對生活垃圾歷來都是隨處亂倒，而且為了能給河水沖走，大多倒往村莊里與生活緊密相關(guān)的河流中，一到枯水期，就能見到河邊到處垃圾成堆，不說這些生活垃圾極大污染了水源，就是村容也與新農(nóng)村建設(shè)的村容整潔格格不入的。如果農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后的狀況得不到解決，發(fā)展生產(chǎn)，致富農(nóng)民只能是一句空話。在我區(qū)中，這樣的問題也很普遍，雖然建設(shè)了統(tǒng)一的垃圾站，但還是有很多人因嫌路遠(yuǎn)麻煩而不愿將垃圾扔到固定的垃圾站，嚴(yán)重影響了環(huán)境。在打完弄給藥后，將藥瓶隨意仍到附近的溝渠中，導(dǎo)致水污染。

4、惠農(nóng)政策不能有效落實

5、農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小，農(nóng)產(chǎn)品商品率和農(nóng)業(yè)資源配置的市場化程度較低。迫切需要加強(qiáng)市場機(jī)制和政府調(diào)控。

二、關(guān)于解決新農(nóng)村建設(shè)存在問題的解決建議

1、加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要增強(qiáng)憂患意識，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，依靠科技進(jìn)步和農(nóng)民素質(zhì)的提高來發(fā)展農(nóng)業(yè)。要增強(qiáng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的緊迫感，自學(xué)把它擺在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要位置。落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，鞏固、完善、加強(qiáng)支農(nóng)惠農(nóng)政策。逐步做到用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)。用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培育新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)。提高農(nóng)業(yè)水利化，機(jī)械化和信息化水平，提高地方產(chǎn)出率。資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)整體水平。走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。把保障農(nóng)產(chǎn)品供給。增加農(nóng)民收入，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要目標(biāo)。實現(xiàn)種田科學(xué)化，系統(tǒng)化，增加農(nóng)民收入。

2、發(fā)揮農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用。進(jìn)上步放寬有關(guān)政策，安排有關(guān)事項特別是涉及村里有關(guān)建設(shè)項目時，多與農(nóng)民群眾商量，進(jìn)上步健全村務(wù)公開制度，把諸如計劃生育政策落實，救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放、寬基地使用，村干部報酬等村務(wù)及時向村民公開，切實保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)。

3、加大宣傳力度，提高農(nóng)民意識，弘揚農(nóng)村新風(fēng)尚。抓好農(nóng)村精神文明和法制建設(shè)，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式，大力開展以遵紀(jì)守法、移風(fēng)易俗為主要內(nèi)容的思想道德建設(shè)，倡導(dǎo)鄰里和睦、民族團(tuán)結(jié)、互幫互助的良好風(fēng)尚，推進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展。

三、總結(jié)

這次調(diào)查給了我們很大的啟發(fā)，對比于自己的理想和目前的狀態(tài)，我們和中國的新農(nóng)村建設(shè)一樣也任重而道遠(yuǎn)。這次調(diào)查讓我們更加認(rèn)識到了中國新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題，面對這些問題我們這代學(xué)生不能袖手旁觀，要行動起來，努力讓自己成為杰出人才！

新農(nóng)村建設(shè)是一條漫長的路，在新農(nóng)村建設(shè)過程無疑也會遇到重重問題，但只要我們在建設(shè)過程中改變以往的不好的工作方法、態(tài)度，并始終堅持以“鄧小平理論”和“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，努力學(xué)習(xí)黨的十七大精神，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，樹立以人為本，更新觀念、與時俱進(jìn)。努力培養(yǎng)新型農(nóng)民 始終把“三農(nóng)問題”放于發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)方針的重要位置，我們有能力也有信心把新農(nóng)村建設(shè)得更加美好。

我想，最重要的就是建立農(nóng)民增收長效渠道，保證農(nóng)民收入可持續(xù)增長。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入有來源，有保證了，那個農(nóng)民不高興呢！俗話說：家中有糧，心中不慌。農(nóng)民手中有了錢，公共設(shè)施建設(shè)，讀書看病，村容改變都不是問題，民主管理也會步入良性軌道。只要實實在在的變化發(fā)生在自己身邊，農(nóng)民從中得到實惠，新農(nóng)村建設(shè)就會取得更大的成功。篇五：關(guān)于農(nóng)村穩(wěn)定問題的調(diào)研報告 關(guān)于農(nóng)村穩(wěn)定問題的調(diào)研報告 隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷發(fā)展，農(nóng)村形勢發(fā)生了可喜變化，農(nóng)民生活水平不斷提高。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的同時，農(nóng)村也出現(xiàn)了新矛盾和新問題，甚至誘發(fā)出不穩(wěn)定因素。正確分析這些不穩(wěn)定因素，及時研究出相應(yīng)的對策，對于維護(hù)農(nóng)村秩序、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有重要作用。

一、農(nóng)村不穩(wěn)定因素及對策

（一）當(dāng)前農(nóng)村不穩(wěn)定因素的表現(xiàn)

一是土地問題 隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)的不斷擴(kuò)張，不少農(nóng)用地被征為建設(shè)用地。這是新農(nóng)村重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，本應(yīng)得到農(nóng)民群眾的接受和擁護(hù)。但由于不同項目的補(bǔ)償政策不統(tǒng)一，引起占地農(nóng)民的不解和不滿情緒。二是村干部和村民素質(zhì)問題 一些村干部群眾觀念淡薄，工作作風(fēng)飄浮，方法簡單粗暴。如在辦理社會低保、征地農(nóng)轉(zhuǎn)非社保、征收社會撫養(yǎng)費等工作中，濫用職權(quán)，優(yōu)親厚友，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，違背上級政策和法規(guī)。另外，農(nóng)村人口文化整體素質(zhì)偏低，法制觀念淡薄，因此一旦遇到山林、土地、家庭、勞資等糾紛時，他們只關(guān)心自己的利益，對涉及個人利益的問題得不到及時解決或處理不滿意，就抵制、吵鬧、上訪；不學(xué)法、不懂法，不善于通過法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益。三是農(nóng)村財務(wù)、村務(wù)問題 農(nóng)村村務(wù)、財務(wù)公開是農(nóng)民實現(xiàn)民主管理、民主監(jiān)督的一項重要舉措，大多數(shù)農(nóng)民對于關(guān)系自身利益的事情十分敏感和高度關(guān)注，對村務(wù)公開的要求越來越高。但在村務(wù)公開的具體工作中，往往存在內(nèi)容不齊不全、程序不規(guī)范、公開不及時和情況不真實等問題。

（二）存在不穩(wěn)定因素的原因

一是基層組織人才嚴(yán)重缺乏。不少村干部年齡嚴(yán)重老化、思

想觀念陳舊、文化水平低下，難以適應(yīng)新形勢下農(nóng)村工作的需要。不少村干部服務(wù)意識差、組織觀念淡薄，對群眾態(tài)度粗暴，辦事武斷，形成積怨。還有少數(shù)村干部利用職權(quán)撈“油水”，對己有利的事就做，對己無利的事就推，村級組織戰(zhàn)斗堡壘作用嚴(yán)重削弱，有的村級組織甚至處于癱瘓狀態(tài)。二是對村務(wù)公開工作不重視。一些村干部對村務(wù)公開工作的思想認(rèn)識不到位，有的村干部錯誤地認(rèn)為，監(jiān)督是上級的事，事事讓群眾知道，件件讓群眾討論，將束縛干部的手腳，將降低個人威信，影響對各項工作的開展。三是群眾法制意識薄弱。群眾法律意識薄弱，一旦自己合法權(quán)益受到侵犯時，他們往往不用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益，往往抱著“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”的心態(tài)，甚至暴力手段，以獲取解決問題的辦法。

（三）預(yù)防不穩(wěn)定因素的建議

一是把農(nóng)村穩(wěn)定工作做為壓倒一切頭等大事來抓?！鞍l(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任”，對群眾反映集中的熱點、難點、焦點問題，做到未雨綢繆，及時化解矛盾，把熱點、難點、焦點問題的矛盾消化在萌芽狀態(tài)，避免激化矛盾，杜絕不穩(wěn)定事件發(fā)生。在具體工作中，要高度正視群眾的來信來訪，及時排查解決問題。對群眾來信來訪反映的問題，該解決、能解決的要及時解決，認(rèn)真辦理，維護(hù)和保護(hù)好人民群眾的民主權(quán)利和根本利益；一時不能解決的問題乃至群眾的不合理、不合法要求，要耐心疏導(dǎo)，消除疑慮，使來信來訪者心服口服。二是建立農(nóng)村土地市場。當(dāng)遇到道路建設(shè)或小城鎮(zhèn)建設(shè)需要征用土地時，由區(qū)以上農(nóng)業(yè)、國土、物價和財政、審計等權(quán)威機(jī)構(gòu)根據(jù)土質(zhì)、區(qū)位等基礎(chǔ)條件分等級評估定價；此外，可由區(qū)政府給土地所有者頒發(fā)具有法律效應(yīng)的土地所有權(quán)證，明確其土地的四至邊界，并確定其擁有土地所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)等權(quán)益。三是把好村干部用人 關(guān)，加強(qiáng)對村干部的培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要嚴(yán)把村干部特別是村黨支部書記的用人關(guān)，要真正把那些文化素質(zhì)高、群眾擁護(hù)、黨員信任的人才選拔到村黨支部書記的崗位上來，適時調(diào)整、充實村級領(lǐng)導(dǎo)班子，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和村級自治組織的行政管理職能作用。四是大力推行村務(wù)公開制度。村務(wù)公開是使村干部增加透明度，接受群眾監(jiān)督最有效的辦法，是融洽黨群、干群關(guān)系的基礎(chǔ)。村務(wù)、政務(wù)、財務(wù)、企業(yè)承包、計劃生育情況、宅基地審批和各種稅費應(yīng)及時公開以取得農(nóng)民的信任。五是加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳和政策宣傳。以開展民主法治村建設(shè)為契機(jī)，針對農(nóng)村和農(nóng)民的特點，利用電視、廣播、宣傳欄、板報、圖片展覽、法制宣傳資料等方式，開展多層次的普法教育活動。全面提高農(nóng)村群眾的法律意識和觀念，使廣大群眾樹立起日?；顒右婪ㄞk事，遇到糾紛依法調(diào)處，從源頭上加強(qiáng)對不穩(wěn)定因素的控制。

二、村“兩委”換屆存在的問題及對策

（一）村“兩委”換屆選舉中存在的問題 一是黨員、村民參與選舉的積極性不高，民主法制觀念依然薄弱。一方面，農(nóng)民擁有強(qiáng)烈的政治參與意識，但另一方面，相當(dāng)一部分農(nóng)民的法制觀念還處于較低的水平，導(dǎo)致民主選舉流于形式，要么隨意投票，要么成為候選人賄選的對象。部分村民關(guān)心村委會換屆，但大部分村民小農(nóng)意識較強(qiáng)，對村委會換屆缺乏熱情，對村兩委班子換屆漠不關(guān)心，認(rèn)為怎么選都行，誰當(dāng)選都無所謂。這種想法往往給別有用心的人以可乘之機(jī)。二是家族、宗派、黑惡勢力參與不正當(dāng)選舉現(xiàn)象時有發(fā)生。宗族社會殘留意識在不少農(nóng)村群眾中依然存在而且根深蒂固。相當(dāng)一部分農(nóng)民在看問題和處理問題時，首先想到的是家庭，其次是家族，再次是宗族。換屆選舉時，家族、宗派都可能形成一方勢力，影響正常的選舉工作。一些候選人通過親朋好友“游說”，有的以經(jīng)濟(jì)手

段拉票，或有些候選人及其代理人在選舉前四處活動，采取不正當(dāng)競爭拉票。三是村級遺留問題影響選舉工作。村“兩委”換屆選舉前，有些村干部在思想上對村“兩委”換屆存在的變數(shù)擔(dān)憂，產(chǎn)生了一些不良傾向，有的有錢就花、有的提前隱退、有的求穩(wěn)守攤、有的畏難發(fā)愁、有的想干怕輸，導(dǎo)致村級工作停滯不前，甚至出現(xiàn)一些違法亂紀(jì)現(xiàn)象。這些問題往往容易在村“兩委”換屆選舉過程中暴露出來，甚至容易被一些別有用心的人利用，影響選舉工作的正常開展。

（二）對村“兩委”換屆選舉中存在問題的對策及建議 一是加強(qiáng)宣傳教育，提高選民民主法治意識。首先大力宣傳《選舉法》、《村民委員會組織法》等，加強(qiáng)群眾的民主參與、民主投票、民主監(jiān)督等方面的意識；其次，結(jié)合往年典型的反面案例，對現(xiàn)任村“兩委”干部進(jìn)行專題普法教育，端正思想態(tài)度，提高工作積極性。第三，要有計劃、有目的地培訓(xùn)鎮(zhèn)村干部骨干隊伍，使大家熟悉選舉工作的法律法規(guī)與操作程序，進(jìn)一步提高各級干部和選舉工作人員執(zhí)行法律政策的水平和指導(dǎo)選舉工作的能力。二是加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督，解決遺留問題。首先，對村級財務(wù)問題進(jìn)行全面審計。對換屆選舉前的行政村進(jìn)行財務(wù)審計清理。其次，強(qiáng)化日常村級賬務(wù)審核管理。經(jīng)管、審計嚴(yán)查換屆前不正常的村級開支。第三，強(qiáng)化村級組織自身監(jiān)督。做好村民理財小組對村級賬務(wù)的管理和監(jiān)督工作，嚴(yán)格規(guī)定在換屆選舉前和選舉過程中，除必要開支外的其它支出，必須由村民理財小組預(yù)審、村民代表討論、全體村民公示、并由村級財務(wù)理財小組登記公開，做到陽光透明。三是摸清村情，化解信訪問題。在選舉期間，要強(qiáng)化監(jiān)督手段，鎮(zhèn)黨委組建選舉工作督查組，駐村入戶，對村委會選舉進(jìn)行實地督查指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，確保村委會選舉依法實施。駐村觀察員要隨時收集整理村“兩委”換屆中可能存

在的信訪苗頭，上報鎮(zhèn)黨委，成立專題工作組靠上化解，確保不影響選舉工作。在成立村民選舉委員會、提名和確定候選人、選民登記、投票選舉等環(huán)節(jié)上，要廣泛聽取群眾意見，確保選民的推選權(quán)、選舉權(quán)、提名權(quán)、投票權(quán)、申訴權(quán)、信訪權(quán)，并及時嚴(yán)肅地查處各種干涉、壓制、阻礙村民行使民主權(quán)利的行為。

三、新農(nóng)村建設(shè)中涉及占地補(bǔ)償引發(fā)的不穩(wěn)定因素及對策

（一）新農(nóng)村建設(shè)中涉及占地補(bǔ)償引發(fā)的不穩(wěn)定因素 一是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低削弱了農(nóng)村穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)。目前國家征用農(nóng)民土地的補(bǔ)償只能夠維持農(nóng)民的基本消費。低廉的補(bǔ)償金難以補(bǔ)償農(nóng)民的實際損失,不足以維持農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計,引發(fā)農(nóng)民的不滿。二是土地征用補(bǔ)償價與土地出讓價的懸殊價差、土地收益分配的嚴(yán)重不公大大強(qiáng)化了農(nóng)民的相對剝奪感,導(dǎo)致失地農(nóng)民的心理失衡。三是地方政府的“亂作為”激化了農(nóng)村社會矛盾。對拖欠、截留、挪用、侵吞征地補(bǔ)償金的現(xiàn)象普遍存在,給失地農(nóng)民造成了較大的傷害,增加了農(nóng)民的怨恨,很容易構(gòu)成農(nóng)村社會不穩(wěn)定尤其是群體性事件的導(dǎo)火索。四是有關(guān)部門對征收土地行為的國家強(qiáng)制性認(rèn)識不足，宣傳不夠，不善于依法定程序處理補(bǔ)償爭議。一些部門和有關(guān)人員對征收土地的強(qiáng)制性沒有全面、正確的認(rèn)識，不能及時、有效、充分地運用法律強(qiáng)制手段。另外，對征收土地補(bǔ)償、安臵爭議，也沒能及時、正確引導(dǎo)農(nóng)民通過法定渠道進(jìn)行協(xié)調(diào)和裁決。

（二）新農(nóng)村建設(shè)中涉及占地補(bǔ)償引發(fā)的不穩(wěn)定因素的對策

一是深入宣傳教育，掃清思想障礙。

第五篇：關(guān)于農(nóng)民工問題調(diào)研報告

關(guān)于農(nóng)民工問題調(diào)研報告

自動化0901汪華軍

摘要：

自從國家放寬人員流動管理和中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展以來，越來越多的農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，成為中國城市建設(shè)的一支重要力量。但同時也應(yīng)看到，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工也出現(xiàn)了一系列問題，如何解決好農(nóng)民工問題成為我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一大亟待解決的問題，農(nóng)民工是在我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍，是推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。農(nóng)民工問題事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，解決農(nóng)民工問題是發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)的戰(zhàn)略任務(wù)。如何認(rèn)識農(nóng)民工的產(chǎn)生及其歷史作用？如何幫助受國際金融危機(jī)沖擊而失去工作的農(nóng)民工重新就業(yè)？如何從根本上解決農(nóng)民工問題？??這些問題我們不得不去面對！

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 存在問題 戶籍制度 社會保障制度 歧視 民工權(quán)益 教育 對策關(guān)于農(nóng)民工問題的思考

一、方法與過程

(一)調(diào)查結(jié)果

本次青壯年是農(nóng)民工的主體。本次調(diào)查對象是指現(xiàn)戶籍仍在農(nóng)村或原戶籍在農(nóng)村但遷入城市不滿三年，年齡在16-65周歲，被調(diào)查的132名農(nóng)民工中男性為83人，占被調(diào)查總數(shù)的62.87%,已婚人員為87人，占被調(diào)查總數(shù)的65.90%；年齡上，其中，45歲以下為109人，占被調(diào)查總數(shù)的82.57%,35歲以下的年輕人為76人，占被調(diào)查總數(shù)的57.57%；文化程度，其中，初中畢業(yè)為61人，占46.21％，高中畢業(yè)為46人,占34.84%人，主要集中在初中和高中這兩檔上，高學(xué)歷的不多，文盲也不存在，年齡較小的農(nóng)民工在外出打工前多數(shù)是在學(xué)校讀書，讀到初中畢業(yè)考不上高中、高中畢業(yè)考不上大學(xué)，走打工的路很自然，說明進(jìn)城經(jīng)商務(wù)工的農(nóng)民工以有一定文化程度的中青年壯勞力為主。

外出務(wù)工是改善生活質(zhì)量的首選。我國是農(nóng)業(yè)大國，人多地少。1978年，我國農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民從此獲得了土地自主權(quán)、經(jīng)營自主權(quán)，開始向多元經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展，進(jìn)而演變?yōu)樵谏a(chǎn)方式、收入水平、生活方式和價值觀念等多方面出現(xiàn)急劇的分化局面，農(nóng)民分化是一場深刻的社會變革。而農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移主要有經(jīng)濟(jì)技術(shù)、社會改革與發(fā)展、地方政府推動三個方面的原因。單就農(nóng)民自身而言，亦工亦農(nóng)、棄農(nóng)經(jīng)商、外出務(wù)工，更多的是為了改善生活質(zhì)量，提高生活水平。本次問卷上有關(guān)于“外出務(wù)工的主要原因”一道多選題，共列出了十個原因，每個調(diào)查者最多可選三項。結(jié)果顯示：在被調(diào)查的132名農(nóng)民工中，選

擇“為多掙錢改善生活”，有92人次，選擇“出來磨練自己，增長見識，學(xué)技術(shù)”有72人次，選擇“家鄉(xiāng)收入低，趁農(nóng)閑務(wù)工經(jīng)商掙錢補(bǔ)貼家用”有44人次，居選擇的前三位。

身體強(qiáng)壯是外出的資本。在132名的被調(diào)查者中有93人常年在外、20人農(nóng)閑時、19人臨時外出務(wù)工經(jīng)商，其家庭成員外出情況為95人是家庭勞動力全出來，而全家出來僅有9個家庭；被調(diào)查的132名農(nóng)民工，普遍認(rèn)為自己的健康狀況良好，選擇“非常好”的高達(dá)50人，可見身強(qiáng)體壯是外出務(wù)工經(jīng)商的有力資本。但在戶籍問題上，看到要想取得城市戶口非一件易事，132名農(nóng)民工，最長外出務(wù)工經(jīng)商都達(dá)26年，但依然有114人沒有取得本市戶口。

(二)初步分析

農(nóng)民工作為我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍，在實際的生活和工作中確實遇到了不少困難。

農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工現(xiàn)象產(chǎn)生于改革開放以后，一些農(nóng)民離開農(nóng)村到城鎮(zhèn)“上班”拿工資，主要從事二、三產(chǎn)業(yè)勞動。社會上把這些人稱為“農(nóng)民工”?！稗r(nóng)民工”首先是一種身份的象征，即戶籍制度規(guī)定下的農(nóng)民，在家承包有集體的耕地，其次才是表示一種職業(yè)，即城市中事實上的工人。據(jù)有關(guān)“權(quán)威”方面的調(diào)查說，我國農(nóng)民工數(shù)量已超過2億人，已經(jīng)成為城市社會群體中的重要組成部分。然而人多了，事也就開始多了。于是各種和農(nóng)民工相關(guān)的問題就來了，聽得多的莫過于被拖欠工資，生活含辛茹苦之類的，而那些皆大歡喜，高高興興地場面通常只有在他們受盡了委屈之后才會有的，人說艱難困苦，玉汝于成，難道農(nóng)民工所期待的“玉”就非得經(jīng)過艱難困苦不可？

二、遇到的問題

(一)勞動強(qiáng)度大、工資報酬低

就業(yè)渠道窄，工作崗位差。農(nóng)民工是城市外來的流動人口，這個觀念在城市人的心中根深蒂固，從社會心理學(xué)角度看，由于擔(dān)心大量農(nóng)民工的涌入會給城市生活帶來種種困擾和問題。特別是近年來，城市一些企業(yè)改制或不景氣，職工下崗的壓力、大學(xué)生就業(yè)的壓力，城市社會產(chǎn)生了一種對農(nóng)民工的對峙心理和排斥傾向，特別是農(nóng)民工本身沒有技術(shù)，因此，總體上農(nóng)民工與城市人沒有公平的競爭機(jī)會，也沒有良好的就業(yè)崗位。本次調(diào)查顯示：在回答“您是通過何種就業(yè)渠道找到目前這個工作的”，有48人選擇的是“定居本地的親屬、朋友”，有31人選擇的是“同樣在外務(wù)工經(jīng)商的同鄉(xiāng)、親友”，沒有人是通過“由家鄉(xiāng)政府組織”“所在社區(qū)街道介紹”“招聘會”找到工作的。而在您現(xiàn)在從事的職業(yè)所列的13項中，主要有“生產(chǎn)工人”、“一般職員、辦事員”、“服務(wù)員”。其實，在我們?nèi)テ髽I(yè)調(diào)查中，也了解到凡是聘用農(nóng)民工的單位，農(nóng)民工一般從事的都是服務(wù)性的或體力勞動，簡單而繁重。

勞動強(qiáng)度大、工資報酬低。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，農(nóng)民工行為的目的在于增加經(jīng)濟(jì)收益，城市務(wù)工的預(yù)期收益則是決定他們進(jìn)城的重要因素。而現(xiàn)實中許多農(nóng)民工進(jìn)城經(jīng)商務(wù)工的收入并不比在農(nóng)村種地收益高多少，真正的農(nóng)民工如果不是包工頭、自己創(chuàng)業(yè)、自己經(jīng)商，要實現(xiàn)富裕也是很困難的，因為絕大多數(shù)的農(nóng)民工即使進(jìn)了城鎮(zhèn)某一單位就業(yè)，也不能成為就業(yè)單位的“單位人”，不能享受單位正式職工的同等待遇，這也就決定了農(nóng)民工從事的多是勞動強(qiáng)度大、工資待遇低的工作。我們本次調(diào)查的132名農(nóng)民工，平均每天工作時間是8小時，最長時間每天工作10.5小時，平均每周工作6天；這132人去年的務(wù)工經(jīng)商總收入是8184元，平均每月為682元，今年的平均月收入為852.6元，而平均每月用于住宿、食品等固定支出為326元，這中間包括了有些農(nóng)民工住的是工棚、或單位不收錢的公房，有些在餐飲企業(yè)打工有免費的中、晚餐供應(yīng)，除去這些因素，在城市打工的生活成本也是較高的，農(nóng)民工的生活是艱難的。

農(nóng)民工問題最核心的還是工資的保障問題，本次調(diào)查顯示，高郵這132名農(nóng)民工有113人是按月領(lǐng)取報酬，占被調(diào)查人數(shù)的85.6%，而且基本能發(fā)放到位，從未被克扣報酬的為109人，占被調(diào)查人數(shù)的82.5%，有19人是“偶爾被克扣”，有4人是“經(jīng)常被克扣”被克扣的15人填的是工資收入，但所占比重的不大；有98人從未被拖欠過報酬，占被調(diào)查總數(shù)的74.2%,有32人是“偶爾被拖欠”，有2人是“經(jīng)常被拖欠”被拖欠的也主要是工資收入，所占比重的也不大。

(二)勞動合同簽訂率比較低，保險意識不強(qiáng)

勞動合同簽訂率比較低。由于農(nóng)民工自己打工有很大程度上的自由度，單位在雇傭農(nóng)民工時也不是太正規(guī)。本次調(diào)查的132名農(nóng)民工有70人沒有簽訂勞動合同或協(xié)議，有6人不知道簽訂勞動合同或協(xié)議，而簽訂勞動合同的56人中，有26人簽訂的是臨時合同，3人簽訂的是無固定期限合同，而對所簽合同的詳細(xì)內(nèi)容能很清楚的僅有13人。

享受的工作待遇少。農(nóng)民工來到城市經(jīng)商務(wù)工卻沒有城市人一樣的市民待遇。具體行為上，農(nóng)民工在就業(yè)保障、醫(yī)療保險、住房等各方面與城市人有著不同的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。本次問卷上有一個問題是“您現(xiàn)在工作單位提供以下工作待遇嗎？”共列出“簽訂勞動合同或協(xié)議”、“兌現(xiàn)工資”、“加班補(bǔ)貼”、“雙休日”、“婦女帶薪產(chǎn)假”、“工傷補(bǔ)償”、“帶薪休假”、“崗位培訓(xùn)”、“住房補(bǔ)貼”、“住房公積金”等十項內(nèi)容，農(nóng)民工除了在享受“兌現(xiàn)工資”和“簽訂勞動合同或協(xié)議”這兩項上還可以外，沒有享受到的工作待遇高居前三位的是：有125人沒有“住房公積金”、123人沒有“住房補(bǔ)貼”和“雙休日”、有107人沒有“帶薪休假”，機(jī)制和體制帶來的不平等待遇，嚴(yán)重的損害了農(nóng)民工的個人感情，打擊了他們勞動的積極性。

保險意識不強(qiáng)。農(nóng)民工作為城市生活不可缺少的一部分，待遇最低、從事的工作卻都是最艱苦、最危險的行業(yè)。但無論是單位還是農(nóng)民工自己，安全防護(hù)和保險意識都不夠。本次調(diào)查中，有一項問題是“您工作的崗位有沒有勞動安全防護(hù)措施”回答“完全沒有防護(hù)措施”的有29人，回答“有一些防護(hù)措施”的有43人，而回答“防護(hù)措施非常嚴(yán)密”的只有16人；在保險方面，對養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷這四項重要保險，無論是單位還是個人都沒有購買的：養(yǎng)老保險是97人、醫(yī)療保險是96人、失業(yè)保險是104人、工傷保險是96人。

看病難、看病貴是又一大困擾。身體健康是工作的前提也是工作的本錢。目前，在農(nóng)村如果家里有病人是許多家庭致貧的一個主要原因，同樣，在城市生活，看病難、看病貴也是廣大群眾的一大生活難題。農(nóng)民工外出經(jīng)商務(wù)工本來就是工資待遇低、福利保障差，如果一旦生病，大病影響工作、小病影響生活。本次調(diào)查，132名農(nóng)民工在回答“當(dāng)您在務(wù)工經(jīng)商其間生病時”3人選擇是不看病、不吃藥，22人選擇是去個體診所，66人選擇自己到藥店買藥，6人選擇舍不得花錢看病，只有11%左右的人去正規(guī)醫(yī)院看病，而不去正規(guī)醫(yī)院看病的首要原因是“醫(yī)院費用太高”，其次是“沒錢看病”；在工作期間，如果一旦發(fā)生工傷，所在單位能夠提供全部或大部分醫(yī)療費用的占被調(diào)查總數(shù)39%，而一點不提供的占調(diào)查總數(shù)的23%。

勞動技能差。農(nóng)民工由于戶籍、文化程度使其相應(yīng)比城鎮(zhèn)居民找工作難，其自身勞動技能差也是原因之一。本次調(diào)查，132名農(nóng)民工有83人從沒取得過專業(yè)技術(shù)證書，占被調(diào)查總數(shù)的63%；有77人沒有參加過職業(yè)技能培訓(xùn)，占被調(diào)查總數(shù)的58%；由于種種原因許多農(nóng)民工沒有參加過技能培訓(xùn)，因此對職業(yè)技能培訓(xùn)的態(tài)度也不是太積極，77名沒參加過培訓(xùn)的農(nóng)民工，回答“如果政府有關(guān)部門組織職業(yè)技能培訓(xùn)，您是否愿意參加”問題時，有29人是“免費就愿意”，12人是“有空閑時間就參加”，也有20人“不愿意參加“。而對于比較適合自己，但需要自費參加技能培訓(xùn)，持不積極態(tài)度的也大有人在，有21人認(rèn)為“不想花錢”，21人認(rèn)為“沒有必要”，8人認(rèn)為是“沒有時間和精力參加”。

(三)居住條件差，子女就學(xué)難

居住條件差。農(nóng)民工在城市打工，生活上最大的困難還在于一是居無定所，二是居住的條件差。本次調(diào)查，132名農(nóng)民工中，有18人居住在工作地點、35人住集體宿舍、32人住在廚衛(wèi)不全的房屋，而居所的來源，20%多是免費的，40%多是租賃的，而居所能全部擁有“空調(diào)、電視、冰箱、熱水器、電話、手機(jī)、電扇、自行車、收音機(jī)等”大件物品幾乎沒有。子女就學(xué)難。農(nóng)民工外出經(jīng)商務(wù)工，子女隨家長外出就學(xué)的情況不多，本次調(diào)查的132名農(nóng)民工只有20個子女在外就學(xué)，其中有5人是考上的大、中專院校，有4人在民辦學(xué)校就讀。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多農(nóng)民工子女無法隨家長進(jìn)城就學(xué)原因主要有：一是如果孩子是在義務(wù)

教育階段，進(jìn)城沒有城市戶口，公辦學(xué)校進(jìn)不去，現(xiàn)在城市民辦學(xué)校一般是名校，不僅收費高，而且更難進(jìn)；二就是目前城市的教育費用還是比農(nóng)村高，生活費用也很高，一般的農(nóng)村家庭都負(fù)擔(dān)不起，中、小學(xué)基本上不住校，再加上許多農(nóng)民工自己都是居無定所，沒條件照顧孩子的日常生活。

三、解決農(nóng)民工問題對策

(一)要把農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移作為農(nóng)民增收和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要工程置于突出位置,加強(qiáng)對此項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

安置就業(yè)是現(xiàn)階段及今后相當(dāng)時期 國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重中之重,而解決農(nóng)村勞動力就業(yè)將成為難中之難。因此,如何將農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作與城市就業(yè)、再就業(yè)工作置于同等地位,科學(xué)規(guī)劃,統(tǒng)籌安排,并將其納入國家經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃之中,是解決這個難中之難的關(guān)鍵。為此,中央及地方各級政府應(yīng)改變現(xiàn)行各部門分散管理體制,盡快建立統(tǒng)一管理農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的專門工作機(jī)構(gòu),推進(jìn)輸出地與輸入地政府間的銜接與協(xié)作,提高轉(zhuǎn)移的組織化和有序化程度,真正把勞務(wù)輸出培育成支柱產(chǎn)業(yè)。

(二)要形成全社會關(guān)愛農(nóng)民工的良好氛圍,千方百計維護(hù)農(nóng)民工的各項權(quán)益

有關(guān)部門要積極探索中共十六屆三中全會確定的“形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度”的新途徑,盡快出臺確保農(nóng)民工權(quán)益的政策。要把關(guān)愛農(nóng)民工作為考核輸入地政府業(yè)績和城市文明程度的硬性指標(biāo)并加以量化,營造全社會關(guān)愛農(nóng)民工并為他們辦實事的社會環(huán)境。為改變農(nóng)民工權(quán)益長期屢受侵犯的現(xiàn)狀,應(yīng)盡快制定《農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法》,同時加大政府的執(zhí)法監(jiān)察力度,對不執(zhí)行維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益政策的企業(yè),要堅決取消其雇用農(nóng)民工的資格。

(三)要加強(qiáng)對農(nóng)村勞動力的教育和培訓(xùn),提高其基本素質(zhì)和職業(yè)技能

國農(nóng)村勞動力基本素質(zhì)低及職業(yè)技能差是抑制農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化的最大制約因素隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和現(xiàn)代化建設(shè)步伐加快,城市對進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民素質(zhì)要求越來越高,一些地方和部門相繼提出對農(nóng)民工文化和技術(shù)水平的種種要求,導(dǎo)致缺乏轉(zhuǎn)崗技能的農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)領(lǐng)域越來越窄,轉(zhuǎn)移就業(yè)難度越來越大。因此,加大對農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn),提高其素質(zhì),增強(qiáng)就業(yè)競爭力,不僅是當(dāng)前的需要,也是最終解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題的瓶頸。近年,黨中央、國務(wù)院十分重視農(nóng)村勞動力尤其是農(nóng)民工的培訓(xùn),制定了2003年至2010年的培訓(xùn)規(guī)劃,確定了培訓(xùn)方式、實施辦法和具體目標(biāo)。但由于目前許多實際問題尚未得到解決,實施規(guī)劃遇到了許多困難。一是培訓(xùn)教育資源整合度低,難以發(fā)揮現(xiàn)有資源效益,形成比較完善的就業(yè)培訓(xùn)體系;二是各級財政對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的支持力度不大,資金嚴(yán)重匱乏。農(nóng)民整體素質(zhì)低不完全是他們的責(zé)任,主要還在于城鄉(xiāng)二元教育體制的原因。為了對農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償,各

類培訓(xùn)應(yīng)以免費為主,只有這樣,才能使農(nóng)民的基本素質(zhì)和職業(yè)技能真正適應(yīng)時代發(fā)展的需要。

(四)要不斷提高農(nóng)民工的政治地位,增強(qiáng)他們的自 管理意識和能力

上億農(nóng)民進(jìn)城,本身就給管理工作帶來了許多新課題,而成建制、有組織的農(nóng)村勞動力流動比例極小,更加大了管理的難度。調(diào)查表明,農(nóng)民工管理已成為城市社區(qū)和用工企業(yè)最棘手的難題。事實證明,以往單靠政府及企業(yè)的強(qiáng)制性管理,不僅難以取得預(yù)期的效果,反而會產(chǎn)生諸多弊端。因此,如何提高農(nóng)民工自 管理的意識和能力,調(diào)動他們自 管理的積極性和主動性,形成政府、企業(yè)和農(nóng)民工自 管理三結(jié)合的體系,是改善農(nóng)民工管理現(xiàn)狀的關(guān)鍵。在抗擊非典期間,一些大城市的建筑企業(yè)在狠抓農(nóng)民工自 管理方面已積累了不少成功的經(jīng)驗,應(yīng)認(rèn)真總結(jié)并逐步推廣。另外,一些有條件的企業(yè)和行業(yè),應(yīng)積極引導(dǎo)農(nóng)民工加入工會,也可以建立一些類似于農(nóng)民工協(xié)會等形式的行業(yè)協(xié)會。把農(nóng)民工組織起來,不僅可以提高他們的社會和政治地位,也可以保障自己的合法權(quán)益。

(五)要加大鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)的政策扶持力度,引導(dǎo)他們?yōu)楦淖兗亦l(xiāng)面貌做出貢獻(xiàn)

調(diào)查結(jié)果表明,絕大多數(shù)農(nóng)民工積累一些資金,掌握一些技術(shù)后,終將返鄉(xiāng)。曾調(diào)查過縣是農(nóng)民工輸出大縣,該縣以“輸出勞動力,引回生產(chǎn)力”為宗旨,為農(nóng)民工返鄉(xiāng)發(fā)展家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)制定了許多優(yōu)惠政策,很值得推廣。以往 們在鼓勵農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移方面制定了許多政策,今后應(yīng)當(dāng)加大鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)優(yōu)惠政策的出臺力度,使農(nóng)民工為改變家鄉(xiāng)面貌,推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化做出貢獻(xiàn)。