第一篇：論村賬鄉(xiāng)代理的問題

村級財務管理一直是農村工作的重點和難點，也是事關農村穩(wěn)定的大問題，解決好這一問題是建設社會主義新農村的重要保障。為進一步規(guī)范村級集體經濟組織財務管理，維護村級集體經濟組織和農民的利益，促進農村經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，“村財鄉(xiāng)代理”已然成為一種新型的農村財務管理模式。實行村財鄉(xiāng)代理，原則上更規(guī)范了村級財務管理，但在實際執(zhí)行中仍存在一定的工作難度和問題，現結合我的工作談幾點粗淺的看法，以期能不斷地改進村級財務管理辦法，理順及完善村級財務制度。

一、存在問題

1、執(zhí)行財務制度不嚴?！按遑敗?，顧名思義，這是村集體的錢，實行“鄉(xiāng)管”，可以進一步規(guī)范收入、控制支出，名義上管的是村集體的錢，但實際上是削弱了村委會的權利，在形式上有點違背了村民自制原則。

2、會計基礎工作不夠扎實。一是會計人員配備不夠齊整，素質有待提高。據我了解，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村財村帳代管”工作沒有專職會計人員，而是聘請的兼職會計，且存在無證上崗的現象。這些會計人員未及時更新專業(yè)知識，不太熟悉《村集體經濟組織會計制度》，賬務處理不夠及時，賬務處理的差錯時有發(fā)生；二是賬簿設置不夠規(guī)范?！昂抠~”、“流水賬”、“包包賬”較多，增加了會計核算難度；三是原始憑證不夠規(guī)范，存在白條抵庫、白條報銷、報銷手續(xù)不全等現象，影響了村財村賬代管的規(guī)范運行。

3、會計監(jiān)督不夠嚴格。一是事前監(jiān)督不到位。雖然各村都建立了民主理財制度，但實踐中有的村民理財小組審批章由村領導或農經站會計保管，村民理財小組形同虛設，并沒有履行代表村民行使民主理財的職能；二是事中監(jiān)督不到位。在“村財村帳鄉(xiāng)代理”的過程中，會計人員在審核原始憑證時只認村民理財小組的簽章，不過問資金的實際用途是否合法、合規(guī)，增加了資金使用、管理失控的風險；三是事后監(jiān)督不到位。在實施村財鄉(xiāng)代理之后，村干部、村民認為村財村賬拿到鄉(xiāng)里代管了，村級財務和自己就沒有多大關系了，就不關心村級財務。有些村雖然定期將財務收支情況公開，但是公開的內容不具體，比較空洞抽象，群眾無法了解資金的用途、去向；有的村對一些村民關心的熱點問題沒有及時公開，致使群眾無法實施民主監(jiān)督。

4、“非生產性開支”得不到有效控制。雖然政策規(guī)定了村一級集體經濟組織每年報刊雜志費的限額，但除規(guī)定的黨報黨刊外，有些上級相關部門或主管單位向某些村組攤訂其他報刊雜志，導致村級報刊雜志費支出年年超標?，F在，中央繼續(xù)加大對“三農”的投入，為了工作的正常開展，吃飯、招待是難免的，“零招待”幾乎是空談，有些村組，更借新農村的規(guī)劃、農田水利建設等工作的開展，大肆吃喝，招待費開支竟是有增無減。在服務“三農”、加大投入的同時，非生產性開支并沒有得到有效的控制和壓縮。

5、債務債權管理不規(guī)范。打開村級統(tǒng)管財務軟件往來明細科目發(fā)現，大部分是多年前的壞帳，也有的是錯帳，因為會計人員的不謹慎，村委主要領導的不重視，一直沒有給予相應的賬務調整。在控制新增不良債權債務的同時，對舊債沒有制訂切實可行的化解措施。

二、幾點建議

切實采取措施解決當前農村財務管理中存在的問題，是促進農村經濟持續(xù)發(fā)展的重要前提。

一是加強工作人員的業(yè)務培訓。財政部門要爭取得到政府領導的支持和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的配合，對“村財鄉(xiāng)代理”工作的工作人員進行一次全面的清理，從事會計工作的人員要參加崗位培訓，持證上崗。農業(yè)管理部門要與財政部門積極配合，做好“村財鄉(xiāng)代理”工作人員的業(yè)務培訓工作，將《會計工作基礎規(guī)范》、《財經法規(guī)》、《村集體經濟組織會計制度》等列為培訓的重點內容。通過培訓，力求夯實會計基礎，規(guī)范會計工作，提高村財鄉(xiāng)代理工作人員的業(yè)務素質，保證村級會計核算規(guī)范，財務管理有序。

二是加強財務監(jiān)督，提高村組織資金的使用效率。財務監(jiān)督是整個資金流轉過程的最后一個環(huán)節(jié)，也是最重要的一個環(huán)節(jié)，村民理財小組、財政部門、審計部門和經濟管理部門要四管齊下，加大對村級財務監(jiān)督的力度，讓農民的錢更好地為農民謀利。（1）明確村民理財小組職責范圍、理財程序和方式，定期召開理財會議，討論支出存在的問題，切實履行民主理財、民主管理監(jiān)督的職責；（2）財政部門加強管理和指導會計工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政既有分配職能又有監(jiān)督職能，要加強對村級財務的監(jiān)督管理，及時發(fā)現問題，提出處理意見；（3）審計部門要加強對村級財務的審計，將民間審計力量引入村組織財務監(jiān)督，特別是村干部任期和離任、村級債務、土地補償費管理使用、各項專項資金的審計工作要加強，并進一步強化審計的公開度和透明度，推行審計公示制度，擴大群眾的知情權；（4）農村經濟管理部門要切實履行職責，加大對農村集體經濟組織的財務賬目和財務公開內容進行有效監(jiān)督，對群眾反映強烈的問題進行重點監(jiān)督，加大違法違紀行為的處罰力度。

“村財鄉(xiāng)代理”是一個歷史階段性產物，要真正規(guī)范村級財務管理，唯有不斷加大對農村事業(yè)的投入，發(fā)展農村經濟，提高基層干部的思想覺悟、法制意識和道德修養(yǎng)，完善村民整體素質，促進社會主義新農村的和諧發(fā)展，推動全社會的均衡發(fā)展，真正實現村民自治和民主管理，這才是根本的所在。

第二篇：平江縣福壽山鎮(zhèn)村賬鄉(xiāng)代理工作實施方案

平江縣福壽山鎮(zhèn)村賬鄉(xiāng)代理工作

實 施 方 案

各村：

為全面貫徹落實村賬鄉(xiāng)代理工作，根據平辦發(fā)（2009）33號文件精神，經鎮(zhèn)黨委、政府研究決定制定如下工作方案。

第一章 總則

村賬鄉(xiāng)代理是在堅持村集體財務所有權、使用權、審批權、收益權不變的前提下，按照民主自愿、因地制宜的原則，將村級理財權和會計監(jiān)督權分離，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位設立農村財務代理服務中心，進行會計核算和資金管理。

第二章 機構和崗位設置

鎮(zhèn)政府設立村賬鄉(xiāng)代理工作領導小組，由張生才鎮(zhèn)長任組長，劉武雄、余防根、彭勇、張遠龍、林堅任副組長，領導小組下設財務代理中心，代理中心設主任、資金會計、記賬會計各一名，各村設一名報賬員。

1、領導小組負責村賬鄉(xiāng)代理工作的組織、監(jiān)督和管理。

2、代理中心負責村賬鄉(xiāng)代理日常工作，貫徹落實國家法律法規(guī)和政策，依法進行會計核算和財務管理監(jiān)督。

3、代理中心主任主持中心日常工作，負責賬務稽核、資金監(jiān)管、協(xié)調村級財務管理工作。

4、資金會計負責村級報賬初審、專戶資金收付、銀行日

記賬登記、支票及部分印鑒的保管工作。

5、記賬會計負責村級報賬復審、票據發(fā)放核銷、賬務處理和檔案整理保管工作。

6、村級報賬員負責票據領用、繳銷；負責本村各項收入的開票、收款，將收取的現金繳存銀行并報賬，不得瞞報、漏報、坐支、私借、私存；負責日常開支票據的收集、整理、匯總報賬；負責本村銀行日記賬登記；村級報賬員調整必需按規(guī)定辦理交接手續(xù)，編制交接清單，由代理中心資金會計、記賬會計負責監(jiān)交。

第三章 村集體出納移交

1、目前，各村會計工作已移交到鎮(zhèn)財務代理中心，但出納工作尚未移交，報賬員事實上承擔了出納的工作職責，2010年12月10日前，各村的出納必須全部移交給財務代理中心的資金會計，由記賬會計負責監(jiān)交。

2、村級所有的現金要繳存到財務代理中心專戶，實現村級庫存現金余額為零。

3、凡賬目未規(guī)范的村必須在出納移交前完善手續(xù)，并按規(guī)定時間進行出納移交，否則停止各項資金撥付。

4、凡按要求完成出納移交工作的村，由報賬員到資金會計處按限額領取備用金作為日?；顒咏涃M。

第四章 村集體資金管理

1、村集體資金通過福壽山鎮(zhèn)農村財務代理服務中心專戶進行統(tǒng)收統(tǒng)付。嚴禁收入不進專戶，不通過專戶支付，一經發(fā)現

收支不通過專戶的，停撥該村資金，情節(jié)嚴重的由鎮(zhèn)紀委立案調查，追究相關責任人的責任。

2、財政下?lián)艿酱宓馁Y金，由鎮(zhèn)財政向代理中心和村級開具撥款通知單，資金會計和村級報賬員憑撥款通知單登記銀行日記賬，財政下?lián)艿酱宓馁Y金憑撥款通知單入賬，不再需要村級開具收據。

3、村集體在外單位收取的資金，一律轉賬存入財務代理中心專戶，報賬員在開具收據后到代理中心報賬，資金會計和報賬員在收到相應的銀行進賬通知單后登記銀行日記賬。

4、村集體收取的現金，報賬員要在收到之日起一個星期內將現金繳存代理中心專戶，并憑現金解款單到代理中心報賬，同時登記銀行日記賬，凡坐收坐支現金的，停撥該村資金。

5、部門資金撥付到村安排。民政、計生、城建、移民需要撥付到村的資金，由各辦主管領導審核，鎮(zhèn)長審批，再將清單交由財政撥款到代理中心結算，各辦一律不準與村集體直接結算。

6、工程款報賬或預支要有經民主理財小組蓋章簽字的相關工程承包合同或工程結算單，并由收款人出具收款單據經村級負責人審批后到代理中心審核報賬，資金會計不得無合同或工程結算單付款。

7、村集體備用金實行限額撥付。1000人以下的村備用金為2000元，1000人以上的村備用金為3000元；同時，村級領取的備用金不得超過本村的銀行存款余額。

8、村集體上繳資金安排。村集體上繳財政的資金，一律由報賬員將現金繳存到鎮(zhèn)財政所結算專戶。

9、村級報賬后的資金支付以該村支出報賬單金額和存款余額為限，資金會計不得超限額開具支票。

第五章 村集體報賬流程

1、收入報賬流程。村級報賬員進行收入報賬一律填寫村集體收入報賬單，由報賬員、記賬會計簽字負責。①由財政下?lián)艿馁Y金，鎮(zhèn)財政向代理中心和村集體開具撥款通知單，資金會計和報賬員憑撥款通知單登記銀行日記賬。

②村級開具收據在外單位收取的資金，轉賬存入代理中心專戶，報賬員在開具收據后到代理中心報賬，資金會計和報賬員收到相應的銀行進賬通知單后登記銀行日記賬。③村集體收取的現金，要及時繳存代理中心專戶，并憑現金解款單到代理中心報賬，同時登記銀行日記賬。

④報賬員每次報賬應帶已領取的統(tǒng)一收據到代理中心審核，確保收入及時入賬，未帶收據的，記賬會計一律不準接受報賬。

2、支出報賬流程

村級報賬員取得的原始憑證必須注明正當事由、由經手人簽字，經村級財務負責人審批，民主理財小組審核蓋章簽字后，填寫村級支出報賬單，由資金會計審核，記賬會計復核后報賬。

3、資金支付流程。

①資金會計憑審核的村級原始憑證、支出報賬單開具現金支票；

②代理中心主任在支票上加蓋銀行預留印鑒；

③報賬員或收款人持支票到銀行取款；

大額取款（壹萬元以上）需至少提前一天預約，并由報賬員和收款人一同到財務代理中心辦理相關手續(xù)。

4、村級報賬時間安排。財務代理中心辦理報賬和資金撥付手續(xù)統(tǒng)一定在每周星期三，其余時間不予辦理。

第六章 村集體財務公開

1、各村一律在每年8月15日前進行半財務公開，在每年3月15日前進行上財務公開。

2、各村財務公開數據必須事先經民主理財小組簽字、財務代理中心審核方能公布。

3、村集體財務公開由鎮(zhèn)紀委、效能辦、代理中心按上述規(guī)定日期定期督查，并拍照存檔。

第七章 附則

本實施方案自發(fā)布之日起旅行，由村賬鄉(xiāng)代理中心負責解釋。

平江縣福壽山鎮(zhèn)人民政府

2010年11月10日

出納移交時間安排：

16：吉星、塘坊17：白寺、九安18：雙義、尚山 19：石圳、保豐20：北山、林場22：大和、殷家 23：思和、小水24：橫洞、三塘25：塔坳、到灣 26：高家、古源27：五等、蘆洞29：洞下、蔣山

開戶行：平江縣思村信用社

戶名：平江縣福壽山鎮(zhèn)農村財務代理服務中心賬號：8605 1520 0064 8014 2012

開戶行：平江縣思村信用社

戶名：平江縣福壽山鎮(zhèn)財政所結算專戶

賬號：8605 1520 0069 3802 9012

資金會計：王旋標 ***

記賬會計：邱啟圣 ***6340292

第三篇：“村賬鄉(xiāng)管”的探討

“村賬鄉(xiāng)管”的探討

“村賬鄉(xiāng)管”的探討 為規(guī)范村級財務，維護農民利益，管好農村集體資產，為搞好農村財務改革，寨前鄉(xiāng)在全鄉(xiāng)11個行政村采取了“村賬鄉(xiāng)管”的措施。實踐證明這是規(guī)范村級財務行之有效的措施。

一、實行“村賬鄉(xiāng)管”前村級財務管理存在的問題

1、資金收入還沒徹底管死、管住。少數有收入的村，還存在“兩下記賬”，設置

賬外賬和小金庫，存在坐收坐支。大吃大喝雖然管住了，但偷摸吃喝還沒管死，還存在來客大吃，不來客小吃的

現象，吃喝風還沒徹底杜絕。

2、財務公開存在“兩頭熱、中間冷”的現象?！皟深^熱”即上級和群眾熱，“中間冷”即村干部不熱心。財務公開已引起了各級政府的重視，所以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政都抓得比較緊，大會講、小會談，層層發(fā)文，形成了很大的聲勢。農民群眾對村務公開熱情也很高，因為直接牽到自己的切身利益，迫切希望能形成制度落實下來。與此相反，一些村干部卻表現冷漠，思想上“怕”，怕公開后花錢不方便，私事公辦受監(jiān)督，所以不愿公開也不想公開。

3、財務公開避重就輕。有些村在涉及的財務問題中，內容不全面、重點不突出，特別是對村民關心的熱點、焦點問題輕描淡寫。例如對村財務開支、使用，村固定資產的數量、去向，債權債務、代收代繳費用等避重就輕，不向群眾講清，而對某些雞毛蒜皮、無關痛癢的小事卻是點點滴滴，清清楚楚。這種做法，引起了群眾的反感。

4、財務公開虎頭蛇尾。有些村在財務

公開剛開始時，還能積極主動認真辦。但時間一長，表現得懈怠而流于形式。有些村只有上級來檢查時，才急于應付一下。

二、“村賬鄉(xiāng)管”的基本做法

“村賬鄉(xiāng)管”按照村資金在所有權、使用權“兩權”不變的原則下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經營管理站設立農村會計代理中心，成為村級財務管理機構。在信用社開設了資金賬戶，刻了賬務印簽。取消了各村賬戶，確定了每村一個報賬員，在經管站設立一個資金賬戶；對各村債權、債務內部往來進行了核實，對固定資產、物資、貨幣進行了盤點，使賬款、賬實、賬賬相符；辦理好移交手續(xù)，制定了詳細的各項規(guī)章制度。

三、“村賬鄉(xiāng)管”取得的主要成果

1、減輕了農民負擔，增強了干群關系，減少了群眾因村財務不清而上訪告狀的問題?！按遒~鄉(xiāng)管”是老百姓最高興的事情，由于實行“村賬鄉(xiāng)管”村里無法進行亂攤派、亂罰款、亂集資，這種“三亂”

現象基本上得到制止和杜絕。實行“村賬鄉(xiāng)管”后，群眾氣順了，干群關系緩和了，群眾全年沒有一起因村財務問題而上訪告狀的，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導從過去接待上訪告狀，到現在集中精力抓經濟發(fā)展。

2、節(jié)約了村級開支，提高了資金利用率。全鄉(xiāng)推行“村賬鄉(xiāng)管”后，由于“村賬鄉(xiāng)管”，鄉(xiāng)里管村里的賬，增加了村民的誠信度，大幅度減少了村級財務開支。

3、“村賬鄉(xiāng)管”使會計工作更加規(guī)范，做到了記賬及時、準確，強化了會計基礎工作，使會計信息更真實、更可信。過去村會計記賬是記“堆賬”，推著記，常年不結賬。普遍存在“村長、支書定框子，會計填數字”的虛假作法，使會計信息失真，群眾認為村會計做賬多，真實少，可信度低。實行“村賬鄉(xiāng)管”后，村上的會計賬由鄉(xiāng)經管站負責記，真實、可靠、不搞鬼、可信度高。會計檔案資料由經管站負責保管，并建立了嚴格的會計制度，規(guī)范了會計核算和會計檔案管理，統(tǒng)一了會計賬簿，會計科目，賬

目由經管站會計人員專人記賬，杜絕了村級財務管理混亂局面，賬目達到月清月結，過去村級“推大粥”，“拉大磨”的跨結賬的作法，得到徹底改變。使記賬達到規(guī)范、整齊、及時，科目合理，報表及時準確。村級報賬員按時，按規(guī)定報賬，達到了會計基礎工作規(guī)范化。

4、強化了資金管理。為加強村賬鄉(xiāng)管，鄉(xiāng)政府下發(fā)了文件，對資金管理提出具體要求，村里每一項收入必須當日存入鄉(xiāng)經管站賬戶。為了抓好收入，經管站對村級每項收入都進行調查摸底，弄清收入來源，發(fā)現有村級收入，立即督促存入鄉(xiāng)經管站專戶，達到了及時存入。

5、實行嚴格審批制度，加強支出管理。一是村里發(fā)生的支出票據由村民理財小組進行審批，實行財務公開，嚴格把好第一關的作用；二是由村現金報賬員將村民小組審后的票據拿到經管站，由經管站審核，審核后加蓋審核章；三是由主管鄉(xiāng)長或經管站長簽字方可報銷。由于從嚴把關，對不合規(guī)票據，不合理報

銷，由主管鄉(xiāng)長，審查后在不合規(guī)票據上蓋上“作廢”章，一律不予以報銷。由于村里錢在經管站，村級用款必須報計劃審批，必須有理由，沒有理由的開支，一律不開口子，杜絕了一切不合理開支。“三審”制起到了把好關口的作用，并使會議監(jiān)督工作位次關口前移，使票據由過去報后審計變?yōu)閳笄皩徲?，達到了“水不來，先疊壩”。老百姓說“這回把村干部嘴饞的、手長的、好貪的全制住了。”

6、加強村級資金管理，減少了村級資產流失。由于鄉(xiāng)政府及時轉發(fā)了省市關于村級資產管理規(guī)定，“村賬鄉(xiāng)管”對村級集體固定資產、財產物資進行了盤點，清理上賬，使過12全文查看

第四篇：“村賬鄉(xiāng)管”的探討

為規(guī)范村級財務，維護農民利益，管好農村集體資產，為搞好農村財務改革，寨前鄉(xiāng)在全鄉(xiāng)11個行政村采取了“村賬鄉(xiāng)管”的措施。實踐證明這是規(guī)范村級財務行之有效的措施。

一、實行“村賬鄉(xiāng)管”前村級財務管理存在的問題

1、資金收入還沒徹底管死、管住。少數有收入的村，還存在“兩下記賬”，設置賬外賬和小金庫，存在坐收坐支。大吃大喝雖然管住了，但偷摸吃喝還沒管死，還存在來客大吃，不來客小吃的現象，吃喝風還沒徹底杜絕。

2、財務公開存在“兩頭熱、中間冷”的現象?！皟深^熱”即上級和群眾熱，“中間冷”即村干部不熱心。財務公開已引起了各級政府的重視，所以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政都抓得比較緊，大會講、小會談，層層發(fā)文，形成了很大的聲勢。農民群眾對村務公開熱情也很高，因為直接牽到自己的切身利益，迫切希望能形成制度落實下來。與此相反，一些村干部卻表現冷漠，思想上“怕”，怕公開后花錢不方便，私事公辦受監(jiān)督，所以不愿公開也不想公開。

3、財務公開避重就輕。有些村在涉及的財務問題中，內容不全面、重點不突出，特別是對村民關心的熱點、焦點問題輕描淡寫。例如對村財務開支、使用，村固定資產的數量、去向，債權債務、代收代繳費用等避重就輕，不向群眾講清，而對某些雞毛蒜皮、無關痛癢的小事卻是點點滴滴，清清楚楚。這種做法，引起了群眾的反感。

4、財務公開虎頭蛇尾。有些村在財務公開剛開始時，還能積極主動認真辦。但時間一長，表現得懈怠而流于形式。有些村只有上級來檢查時，才急于應付一下。

二、“村賬鄉(xiāng)管”的基本做法

“村賬鄉(xiāng)管”按照村資金在所有權、使用權“兩權”不變的原則下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經營管理站設立農村會計代理中心，成為村級財務管理機構。在信用社開設了資金賬戶，刻了賬務印簽。取消了各村賬戶，確定了每村一個報賬員，在經管站設立一個資金賬戶；對各村債權、債務內部往來進行了核實，對固定資產、物資、貨幣進行了盤點，使賬款、賬實、賬賬相符；辦理好移交手續(xù)，制定了詳細的各項規(guī)章制度。

三、“村賬鄉(xiāng)管”取得的主要成果

1、減輕了農民負擔，增強了干群關系，減少了群眾因村財務不清而上訪告狀的問題?！按遒~鄉(xiāng)管”是老百姓最高興的事情，由于實行“村賬鄉(xiāng)管”村里無法進行亂攤派、亂罰款、亂集資，這種“三亂”現象基本上得到制止和杜絕。實行“村賬鄉(xiāng)管”后，群眾氣順了，干群關系緩和了，群眾全年沒有一起因村財務問題而上訪告狀的，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導從過去接待上訪告狀，到現在集中精力抓經濟發(fā)展。

2、節(jié)約了村級開支，提高了資金利用率。全鄉(xiāng)推行“村賬鄉(xiāng)管”后，由于“村賬鄉(xiāng)管”，鄉(xiāng)里管村里的賬，增加了村民的誠信度，大幅度減少了村級財務開支。

3、“村賬鄉(xiāng)管”使會計工作更加規(guī)范，做到了記賬及時、準確，強化了會計基礎工作，使會計信息更真實、更可信。過去村會計記賬是記“堆賬”，推著記，常年不結賬。普遍存在“村長、支書定框子，會計填數字”的虛假作法，使會計信息失真，群眾認為村會計做賬多，真實少，可信度低。實行“村賬鄉(xiāng)管”后，村上的會計賬由鄉(xiāng)經管站負責記，真實、可靠、不搞鬼、可信度高。會計檔案資料由經管站負責保管，并建立了嚴格的會計制度，規(guī)范了會計核算和會計檔案管理，統(tǒng)一了會計賬簿，會計科目，賬目由經管站會計人員專人記賬，杜絕了村級財務管理混亂局面，賬目達到月清月結，過去村級“推大粥”，“拉大磨”的跨結賬的作法，得到徹底改變。使記賬達到規(guī)范、整齊、及時，科目合理，報表及時準確。村級報賬員按時，按規(guī)定報賬，達到了會計基礎工作規(guī)范化。

4、強化了資金管理。為加強村賬鄉(xiāng)管，鄉(xiāng)政府下發(fā)了文件，對資金管理提出具體要求，村里每一項收入必須當日存入鄉(xiāng)經管站賬戶。為了抓好收入，經管站對村級每項收入都進行調查摸底，弄清收入來源，發(fā)現有村級收入，立即督促存入鄉(xiāng)經管站專戶，達到了及時存入。

5、實行嚴格審批制度，加強支出管理。一是村里發(fā)生的支出票據由村民理財小組進行審批，實行財務公開，嚴格把好第一關的作用；二是由村現金報賬員將村民小組審后的票據拿到經管站，由經管站審核，審核后加蓋審核章；三是由主管鄉(xiāng)長或經管站長簽字方可報銷。由于從嚴把關，對不合規(guī)票據，不合理報銷，由主管鄉(xiāng)長，審查后在不合規(guī)票據上蓋上“作廢”章，一律不予以報銷。由于村里錢在經管站，村級用款必須報計劃審批，必須有理由，沒有理由的開支，一律不開口子，杜絕了一切不合理開支?！叭龑彙敝破鸬搅税押藐P口的作用，并使會議監(jiān)督工作位次關口前移，使票據由過去報后審計變?yōu)閳笄皩徲?，達到了“水不來，先疊壩”。老百姓說“這回把村干部嘴饞的、手長的、好貪的全制住了?！?/p>

6、加強村級資金管理，減少了村級資產流失。由于鄉(xiāng)政府及時轉發(fā)了省市關于村級資產管理規(guī)定，“村賬鄉(xiāng)管”對村級集體固定資產、財產物資進行了盤點，清理上賬，使過去村里隨便變賣土地、資產等情況大為減少。對于村上固定資產出售、轉讓、租賃都有合同管理、檔案管理，要求嚴格，所賣資金必須存入經管站賬戶，從而減少了村級資產損失。

7、清理了債務，化解了債務鏈。實行“村賬鄉(xiāng)管”前，由于村級資金管理混亂，財務規(guī)章制度不健全。村級隨意舉債，一個村債務多達十萬元，少的也達到幾千元，多數造成“三角債”，困擾了農村經濟發(fā)展。實行“村賬鄉(xiāng)管”后，由經管站對各村債務逐村進行債權債務登記，并實行離任審計，同時規(guī)定，村支書、村委會主任上任后，如增加新債務由個人負責償還，誰增債誰還債，任何人不得拉新債，舉債必須經村民理財小組審查，經村民代表大會同意，由鄉(xiāng)經管站和主管鄉(xiāng)長批準，原則上村級不準舉債。由于這條規(guī)定非常融會貫通，非常嚴。實行“村賬鄉(xiāng)管”后，全鄉(xiāng)12個行政村沒有一個出現新債務。而且經過清理、化解舊債務數額有所下降。

8、實行“村賬鄉(xiāng)管”從源頭遏制了腐敗，保護了村干部，促進了黨風廉政建設，減少了腐敗現象的發(fā)生。以前，由于村賬村里自己管，財權由村支書，村委會主任、會計說了算，群眾說“三套馬車拉全村，胡花亂支誰敢問”，村干部在支部犯了貪污、侵占、挪用公款的錯誤?！按遒~鄉(xiāng)管”前，幾乎村村都有坐收坐支問題?！按遒~鄉(xiāng)管”后，村上每筆開支都要經過村民理財小組，經管站把關，并實行財務公開，增加了財務收支的透明度，此外，村里不存現金，需現金到經管站申請批準，村干部手中不掌握審批權，想貪點沒有權力，沒有機會，由于經管站管賬管錢，建立了權力的約束機制，增加了監(jiān)督機制，從源頭上堵塞了財務管理上的漏洞，“村賬鄉(xiāng)管”后，各村沒有一例干部因貪污集體財務犯罪的，徹底杜絕了村干部因財務問題犯罪行為，從而保護了干部，密切了干群關系，促進了村級干部的廉政建設，減少了村干部犯罪率，遏止了腐敗現象的發(fā)生。

四、完善“村賬鄉(xiāng)管”的辦法和建議

1、加強“村賬鄉(xiāng)管”重要性的教育。建議縣、鄉(xiāng)政府有關部門多舉辦村支書、村委會主任培訓班，學習有關“村賬鄉(xiāng)管”的財經紀律，財務制度，使之進一步了解“村賬鄉(xiāng)管”的重要性，克服埋怨情緒和不平衡心理狀態(tài)。

2、進一步健全“村賬鄉(xiāng)管”制度。完善細化各種制度，細化“村賬鄉(xiāng)管”規(guī)章制度，對各項要做出明確具體規(guī)定，使之管理有規(guī)程，費用不超標，使制度更有可操作性。

3、管好集體資產，管好資金收入。經管站要設專人管集體資產，查實核準集體資產，及時掌握村級資金來源，及時掌握村級集體資產的動向。

4、加強支出管理，強化用款審批制度。村級用款堅持資金請示制度，不審批不準支出。同時加強票據審批，嚴格審查，堅決杜絕坐支和不請示就報銷的現象，一經查實要處以罰款。

5、加強村級債務管理。經管站搞好村級債務清理，化解三角債、解開債務，減少以債抵稅現象的發(fā)生。

6、搞好人員培訓。財政部門協(xié)同農業(yè)部門每年舉辦一次經管站總會計、微機員培訓班，由財政部門派專人講課，使之更新業(yè)務，此外，對鄉(xiāng)、村兩級無證上崗財會人員及村級報賬員進行培訓考試，使其具備“三證”，以便持證上崗，達到會計管理規(guī)范化要求。

7、規(guī)范合同管理，嚴格制度辦事。村企業(yè)合同不完善的要進行完善，納入經管站存入檔案，制定好合同文書，完善合同標的，必須簽訂合同，避免“人情承包”、“權力承包”，避免土地糾紛和不安全因素發(fā)生。

8、財政監(jiān)督部門要加大對“村賬鄉(xiāng)管”的檢查監(jiān)督和查處力度。每年至少要深入經管站檢查一次，發(fā)現問題及時查處。

第五篇：村賬鄉(xiāng)管需加強管理

村賬鄉(xiāng)管需加強管理

文棟梁

從2008年年初開始，我省各地方政府根據中共湖南省委辦公廳、省人民政府辦公廳《關于完善村級組織運轉經費保障機制的實施意見》（湘辦發(fā)[2008]8號）和財政部要求對村集體經濟的財務工作進行監(jiān)督和管理的規(guī)定，按照湖南省財政廳關于加強財政精細化管理的指示，積極探索村級財務的科學管理辦法，開始實行村級財務由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所代管，簡稱“村賬鄉(xiāng)代管”。

湖南省財政廳和張家界市財政局對慈利縣進行村帳鄉(xiāng)代管的試點工作。2009年4月1日，張家界市財政局在慈利縣召開了“全市‘村賬鄉(xiāng)代管’工作現場會”，推介慈利縣村賬鄉(xiāng)代管的經驗。2009年6月，湖南省財政廳鄉(xiāng)財處專門到慈利縣召開“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作座談及調研會議”，充分肯定了慈利鄉(xiāng)財局加強村級財務精細化管理的作法。2009年12月，在省財政廳舉行的全省鄉(xiāng)村財政財務精細化管理工作經驗交流會上，以慈利縣鄉(xiāng)財局‘村賬鄉(xiāng)代管’的經驗為突破口，狠抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財務精細化管理。在全省重點推廣實施。

在全省推廣的同時，各地制定的標準沒有統(tǒng)一，出現了如下幾種情況。導致了一些不太好的事情，我認為“村賬鄉(xiāng)代管”。必須加強領導。其一，由誰接管村級賬務。

按照慈利縣的村賬鄉(xiāng)代管工作經驗。發(fā)現只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所才能管住了各村的財政性資金，有效杜絕了國家財政資金在村級的截留、挪用。只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所接管是行之有效的。

自2002年以來村賬以前是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站代管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對村級各種自有收入還是沒有管上，仍然存在漏洞。甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所與經管站也因為村賬代管問題引起了矛盾，從而出現村級財務管理上的“兩套賬”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所一套賬、經管站一套賬。為了解決村賬管理上的困難和問題、化解矛盾，只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所才

能擔此重任。

由于機構設置問題。一些縣還設置有經管局，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)還設置有經管站。有些地方政府還是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站接管“村賬鄉(xiāng)代管”核算中心。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站人員偏少，人員流動性大，工作不太專業(yè)，導致了村級財務還有些混亂現象。

我認為只有下狠心從拆除編制入手，把縣經管局拆除，或把縣經管局作為財政局下面的一個科室。這樣才能真正把“村賬鄉(xiāng)代管”核算中心由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所接管落到實處。

其二，必須要強有力的班子成員

“村賬鄉(xiāng)代管”核算中心成員必須要有三人。財政所長可為主管領導，原經管站站長可為會計業(yè)務核算成員。還要設立一名專管票證和現金管理的成員。為使村級財務核算達到統(tǒng)一規(guī)范和適應時效的標準，充分滿足新時期村級財務精細化管理的要求，要結合前段村級財務核算管理的實際情況，根據財政部《村級集體經濟組織會計制度》編制了一套新的村賬會計科目和報表，設計啟用村賬電腦應用軟件。縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政網絡中心和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所都要有村賬鄉(xiāng)代管”網絡，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對村賬實行網上做賬、網上報賬、網上報表。從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村賬鄉(xiāng)代管”工作真正步入了精細化規(guī)范化科學化管理的軌道。

現在有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)票證管理仍比較混亂?，F在的票證雖然是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所領取，都有登記造冊，但是收入到底入賬沒入賬還是不知情，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村賬鄉(xiāng)代管”核算中心也沒有對收入情況認真進行核對。導致了一些村對收入有貪污挪用現象發(fā)生。出現問題就出現了互相推諉現象。

現在有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級的現金管理還比較混亂。雖然“村賬鄉(xiāng)代管”核算中心對各村帳戶統(tǒng)一使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在當地銀行開設的“村級專戶”，村級所有資金收入和支出全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的“村級專戶”進行核算監(jiān)督管理。但是對村級預留的備用金管理不嚴，反正認錢是村上的，村級想取多少就可以取多少，用了多少，怎樣用的都一概不知。原因是沒有及時報賬。

現在有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級財務業(yè)務做賬不及時，原因如下幾種。其一是“村賬鄉(xiāng)代管”核算中心人員少，管理難已到位。其二是對村級預留的備用金管理不嚴。不是錢用了必須以發(fā)票才能換取備用金，是半年或一年才報一次賬。其三是上級對此工作的管理沒有約束機制。對村賬沒有要求網上做賬、網上報賬、網上報表。所以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村賬鄉(xiāng)代管”核算中心也是感到無所謂的態(tài)度。其四是年終考核是走馬觀花?？匆?，二個好村了事。獎勤罰懶不嚴格。

其三，必須要求有嚴格的管理制度

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所設立村帳會計崗位。財政所負責代理村級財務會計事項，實行分村記帳，獨立反映各村收入支出運行情況；

2、各村成立村級民主理財小組。由各村村民推選出工作能力強、公道正派、有一定代表性的3名非村干部組成，負責監(jiān)督本村村級財務處理事項；

3、各村取消原會計、出納崗位，設立一名村級報帳員。報帳員的職責是：預審和整理原始憑證，填制報帳單據，及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所辦理報帳手續(xù)；

4、切實加強村級收入管理。村級依法依規(guī)組織本級收入，不準向農民亂收費、亂攤派；村級收入實行收支兩條線管理，嚴禁座收座支；村級收入必須在收款后5個工作日內由村報帳員及時足額存入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所“村級專戶”；村級因農田水利基本建設、植樹造林等農村公益事業(yè)，需要以“一事一議”等方式向農民籌資籌勞的，須經村民代表大會討論通過并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關部門備案；

5、切實加強村級支出管理。村級支出實行報帳制管理，各村當月支出必須當月審核，當月入帳，一切開支都憑正式發(fā)票報銷，堅決杜絕了以往村級支出白條滿天飛，分不清真假，弄不清虛實的現象，徹底解決了白紙條做帳的“老大難問題”；各項開支必須有經辦人、證明人簽字、有村“民主理財小組”印章、有村主要負責人審批才能報銷，并附有“民主”、“理財”、“小組”三瓣印章，只有三瓣合一構成“民主理財小組”印章后才能生效。同時按1000元以下、1000元以上（含1000元）、5000元以上（含5000元）三個檔次分別規(guī)定審批程序。

特別是在村級支出票據審核上嚴明四道程序，做到了嚴把“四關”：第一道程序是村報帳員和村民主理財小組審核把關，第二道程序是包村干部審核把關，第三道程序是分管村帳的主管會計審核把關，第四道程序是財政所長審核把關，對不合理合法的票據一律拒報。強化農村基礎設施建設等專項資金監(jiān)管，鎮(zhèn)成立項目建設管理領導小組，負責審批各村的項目建設規(guī)劃，檢查項目建設實施進度，鎮(zhèn)財政所憑項目建設管理領導小組審核的撥款計劃進度和項目建設資金監(jiān)管記錄表撥款，憑工程竣工驗收單開具正式發(fā)票后進行結算，確保了項目資金?？顚Ｓ?，提高了資金使用效益。

6、切實加強村級票證管理。村級收入票據統(tǒng)一使用財政部統(tǒng)一監(jiān)制的《湖南省公益事業(yè)籌資專用收款收據》；村級收款收據必須由村報帳員向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所申請開立，要做到票款相符，嚴禁座支挪用；

7、切實加強村級債權債務管理。村級債權債務必須每年由村進行定期清理、催收、清償，各村絕不允許舉債經營新增債務；

8、實行村級財務公開，嚴肅村級財務紀律。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所協(xié)同相關部門，組織村民主理財小組對村級財務實行集中審核。村級財務至少每半年對村民進行一次公示，自覺接受群眾監(jiān)督。

9、認真搞好村賬鄉(xiāng)代管業(yè)務培訓工作。實行“村賬鄉(xiāng)代管”以后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所都積極熱情為各村搞好無償服務?？h鄉(xiāng)財局每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所村賬會計、票管員、財政所長進行“村賬鄉(xiāng)代管”業(yè)務培訓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所也對村報賬員和村干部進行了業(yè)務培訓。讓他們熟悉和掌握了“村賬鄉(xiāng)代管”業(yè)務操作規(guī)程

10、對“村賬鄉(xiāng)代管”工作進行嚴格考核?？h鄉(xiāng)財局把“村賬鄉(xiāng)代管”工作作為全年考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的一個主要方面，從人員崗位配置、村賬賬務處理、管理到位情況等一一進行考核，并在每年12月份用20天的時間對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所“村賬鄉(xiāng)代管”工作情況進行專門考核，評出了等次，實行獎優(yōu)罰劣，有效推進“村賬鄉(xiāng)代管”工作。