第一篇：對檢察委員會辦事機構(gòu)有關(guān)問題的透視與思考

內(nèi)容摘要：【內(nèi)容提要】本文通過對基層院檢察委員會辦公室在實踐中存在問題的分析研究和考察，力圖從實際工作需要和提高檢委會辦公室工作質(zhì)量、工作效率出發(fā)，就改進檢察委員會辦公室管理職能、提高工作效能、完善運行機制等方面提出相應(yīng)對策。

【內(nèi)容提要】本文通過對基層院檢察委員會辦公室在實踐中存在問題的分析研究和考察，力圖從實際工作需要和提高檢委會辦公室工作質(zhì)量、工作效率出發(fā)，就改進檢察委員會辦公室管理職能、提高工作效能、完善運行機制等方面提出相應(yīng)對策。

【關(guān)鍵字】定位 例會制 雙軌制

設(shè)立檢委會辦公室，實行委員專兼職結(jié)合，是基層檢察機關(guān)改革的一項重要內(nèi)容。黨的十六大報告指出：“推進司法體制改革。社會主義司法制度必須保障在全社會實現(xiàn)公平和正義。按照公正司法和嚴格執(zhí)法的要求，完善司法機關(guān)的機構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度，進一步健全權(quán)責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制。”檢察機關(guān)改革實踐證明，檢委會辦公室作為檢委會制度運轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)中心，其作用發(fā)揮的好壞直接影響基層院檢察委員會議事效率和議事質(zhì)量。因此，改進檢委會辦公室工作制度，完善其運行機制，提高其工作效能，是確保檢察委員會有序、高效、高質(zhì)運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。

一、目前基層院檢委會辦公室的基本狀況 通過交流互訪和咨詢市院有關(guān)部門等方式，筆者在實踐中發(fā)現(xiàn)，北京市18個基層檢察院均未設(shè)立專門的檢委會辦公室[1]，設(shè)有專職檢委會委員的只有通州、昌平、順義、大興4個院，其余14個基層院也均是采用掛靠或者合署辦公的辦法，設(shè)立專門人員和兼職內(nèi)勤來承擔檢委會辦公室的具體業(yè)務(wù)工作。導(dǎo)致這種情況的原因有：

1、基層院受理案件業(yè)務(wù)較多、規(guī)模較小的自身特點，決定了基層檢察院的內(nèi)部機構(gòu)的設(shè)置上不如上級院精細；

2、出于精簡、統(tǒng)一、效能的改革思想；

3、人員調(diào)配難落實的現(xiàn)實原因。以我院為例，就沒有專門設(shè)立檢委會辦公室，而是明確由研究室承擔檢委會辦公室職能，專職委員承擔檢委會辦公室的初步審查、填寫專職委員審查意見等工作，同時也未設(shè)檢委會兼職秘書，而是由研究室派員擔任檢委會辦公室的內(nèi)勤并列席會議，負責從事收集討論材料、會前通知、會議記錄、決定執(zhí)行反饋監(jiān)督等事務(wù)性工作。

二、實踐中檢委會辦公室采取的工作做法及工作流程

三、檢委會辦公室管理職能弱化的原因探析

通過我們的調(diào)查研究，從目前的檢委會辦公室的運行效果來看，還存在機構(gòu)定位不準、工作質(zhì)量不高、作用發(fā)揮不明顯的問題。

（一）檢委會“門前崗”作用未得到充分發(fā)揮，尚未建立起例會制度。

通過檢察系統(tǒng)內(nèi)部機構(gòu)改革，雖然檢委會辦公室依照要求建立了起來，卻被一些法學學者認為是“裝樣子的擺設(shè)”[2]，導(dǎo)致這種情況的原因是：

1、工作中還存在一定的隨意性，缺乏可操作的辦事規(guī)則及規(guī)范；

2、討論事項（案件）的提起程序缺乏有規(guī)則的指導(dǎo)；

3、檢委會例會制度[3]尚未形成，“臨時動議”一定程度存在。根據(jù)《最高人民檢察院關(guān)于改進和加強檢察委員會工作的通知》要求：“為及時處理檢察工作中的重大問題，在法定期限內(nèi)討論決定有關(guān)重大案件，各級人民檢察院檢察委員會可實行例會制度?！蔽覀兺ㄟ^調(diào)研發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)基層院在實踐中并未實行例會制度，當碰到一些未提交檢委會討論而確屬有爭議的案件時，往往采取的做法有三：一是作補充偵查決定，延長審限；二是同公安部門協(xié)調(diào)，作撤案處理；三是向上級院匯報，聽取上級院的指導(dǎo)意見。另外，有的基層院對一些有指導(dǎo)意義的案例則交由研究室人員撰寫“案例分析”以供探討。這樣一來，從表面上看是減少了提交檢委會討論的事項（案件）數(shù)量，實質(zhì)上呢？一方面犧牲了檢委會委員們的法律專業(yè)學習的機會，因為每一次有準備的檢委會討論都會無形地提高委員們的法律專業(yè)知識儲備，是一次難得的學習機會；另一方面，作為基層檢察院本身就應(yīng)當主動、獨立地完成其所受理案件的審查起訴工作，一遇到爭議就尋求上級院支持甚至是與公安機關(guān)“協(xié)調(diào)”，是回避問題、推脫責任的表現(xiàn)?？尚械霓k法就是要積極發(fā)揮檢委會辦公室“門前崗”的作用，該提交的就提交，該上會的就上會，讓案件來鍛煉、磨練專職委員及檢委會其他委員，提升他們法律專業(yè)知識的儲備。

（二）提交議案的“過濾器”作用未得到充分體現(xiàn)，容易造成“擔審不擔則”現(xiàn)象。根據(jù)《最高人民檢察院關(guān)于改進和加強檢察委員會工作的通知》要求：“檢委會辦公室應(yīng)當對提交檢察委員會討論事項（案件）提出法律咨詢意見供檢察委員會討論時 參考。對于經(jīng)審查不屬于檢察委員會討論范圍的事項（案件），檢委會辦公室應(yīng)提出意見，報請檢察長決定?！贝伺e一方面是濾除不屬于檢察委員會議處的案件或者議題，一方面則在于糾錯補漏、濾除案件承辦人或議題提出人主觀因素對議案的“雜質(zhì)”影響，進而保證提交檢察委員會討論的議案質(zhì)量。同時按照《檢察委員會組織條例》的規(guī)定，提交檢委會討論的案件應(yīng)是重大、疑難案件。而在實踐中，有的承辦人害怕承擔責任或是在辦案中碰到外來壓力，于是將一些本不該提交討論的案件也提交到檢委會，通過檢委會來做出“平衡意見”，以便將來集體承擔責任，這給檢委會議事質(zhì)量帶來負面影響。此種現(xiàn)象稱為承辦人“擔審不擔責”現(xiàn)象。解決的辦法是：一是進一步明確檢委會的議事范圍，對何種案件、何種議題是可以提交檢委會討論決定的作出具體規(guī)定；二是積極發(fā)揮檢委會辦公室的“過濾器”作用，由專職委員對提交討論事項（案件）的可議性和當議性提出初查意見。

第二篇：關(guān)于對檢察委員會工作的幾點思考[最終版]

關(guān)于對檢察委員會工作的幾點思考

檢察委員會制度是中國特色社會主義檢察制度的主要特征，是我黨民主集中制原則在檢察工作中的集中體現(xiàn)。檢察委員會是法定的業(yè)務(wù)決策機構(gòu)，為檢察工作的科學部署、正確決策、公正執(zhí)法發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。因此結(jié)合檢察工作實際，研究如何充分發(fā)揮檢察委員會的職能作用，強化檢委會工作效果，對于集中集體智慧促進檢察工作的科學發(fā)展大有裨益。

一、當前工作中存在的幾點不良傾向

1、檢委會職能弱化的傾向。按照《人民檢察院檢察委員會組織條例》和《人民檢察院檢察委員會議事和工作規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定，檢察委員會擁有研究處理案件、研究重大問題和總結(jié)工作經(jīng)驗、探索工作規(guī)律三類職能，包含了審議貫徹國家法律政策的重大問題和重大專項工作部署等十項內(nèi)容。但在實際工作中，一些地方檢察委員會往往只側(cè)重對案件的研究決策，而忽視了對其它重大問題和經(jīng)驗總結(jié)等事項的研究，檢察委員會成為了單一的案件研究機構(gòu)，該提交檢察委員會研究決定的議題和事項而沒有提交，使得檢察委員會的職能遭到弱化。

2、報告材料提供不規(guī)范的傾向。按照相關(guān)規(guī)定，在檢委會召開三日之前，議題承辦部門應(yīng)當將文件草案、書面報告等書面材料送達給各檢委會成員?！度嗣駲z察院檢察委員會議題標準》對報告材料的內(nèi)容做了明確詳細的要求，但是在執(zhí)行過程中，由于工作量過大或認識不到位等原因，存在著報告內(nèi)容過于簡單，說理不夠充分，引用不

夠全面等情況，承辦部門不能提供全面詳實的匯報材料。使得檢委會成員難以全面掌握研究情況，難以進行充分的研究論證，影響了議事決策的質(zhì)量。

3、學習培訓(xùn)形式化的傾向。檢委會的職責任務(wù)對檢委會委員的理論水平、業(yè)務(wù)能力提出了很高的要求。又因一些法律、法規(guī)、司法解釋及檢察制度相繼出臺，這就更加需要檢委會組織不斷提高學習力，組織開展有效的學習培訓(xùn)活動?？墒窃趯嶋H工作中，由于培訓(xùn)力量短缺、檢委會成員難以湊齊等原因，很少組織起高效的學習培訓(xùn)活動，即使在上級院的明確要求下組織活動，也很難做到參訓(xùn)人員齊備，培訓(xùn)效果良好，使檢委會的學習培訓(xùn)活動有形式化的傾向。

4、以“彼會”代“此會”的傾向。按照《人民檢察院檢察委員會組織條例》第九條的規(guī)定“檢察委員會實行例會制，定期開會?！薄度嗣駲z察院檢察委員會議事和工作規(guī)則》第四條規(guī)定，“檢察委員會會議一般每半個月舉行一次；必要時可以臨時召開會議?！钡窃趯嶋H工作中，這一規(guī)定大都執(zhí)行不到位，有什么案件、問題、事項，通過黨組會或檢察長辦公會研究解決，而不再召開檢察委員會。此舉不但違反了條例和規(guī)則的規(guī)定，也因其他會議缺乏相關(guān)的程序細則要求，從參加人員的范圍、研究的程序和質(zhì)量方面，均不及檢察委員會，使得議題的決策質(zhì)量下降。

5、表態(tài)發(fā)言跟風的傾向。檢察委員會實行民主集中制，這一規(guī)定體現(xiàn)的是民主科學的決策機制，具體到實際工作中，就是各位檢察委員之間權(quán)利平等，根據(jù)議題內(nèi)容，結(jié)合自己的理解，堅持原則實事

求是，充分發(fā)表意見?？墒窃趯嶋H工作中，有的委員不動腦、不思考，隨著別人意見跑，做跟風式表態(tài)，有的則或礙于情面，或出于私心，或因從眾思想，跟風發(fā)言，使檢委會的民主原則流于形式，降低了檢委會的決策水準和議事效果。

二、不良傾向存在的原因

上述問題的存在既有歷史原因，又有委員配置、人員設(shè)置和工作量分配等現(xiàn)實原因，歸納起來主要存在以下幾方面的原因。

1、對檢委會地位認識程度不夠?！稒z察院組織法》規(guī)定“各級人民檢察院設(shè)立檢察委員會。委員會實行民主集中制，在檢察長的主持下，討論決定重大案件和其它重大問題。”明確了檢察委員會是法定議事決策機構(gòu)的法律定位?？墒且恍┑胤綄Υ巳狈Ρ匾恼J識，把檢察委員會等同于一般的議事機構(gòu)，認為這個機構(gòu)可有可無，有問題、有事項只要是通過集體研究就可以了，沒必要必須召集檢察委員會。更有甚者把檢委會當做“擋箭牌”。將一些基本情況不明朗的案件事項拿到檢察委員會研究決定，以檢委會集體承擔責任，把檢委會當做推卸責任的載體。由于對檢委會所處地位的認識程度不夠，也直接導(dǎo)致了檢委會能力素質(zhì)建設(shè)的放松，降低了工作標準，使得檢委會工作水平停滯不前。

2、對檢委會工作要求落實力度不夠?！稒z察委員會組織條例》《檢察委員會議事和工作規(guī)則》和《檢察委員會議題標準》均對提交議題的范圍、提交程序，檢察委員會委員的職責義務(wù)，報告材料的內(nèi)容要求，議題的審議程序，表態(tài)發(fā)言的順序作了詳細明確的規(guī)定。但

是實際執(zhí)行落實過程情況卻差強人意，導(dǎo)致研究議題的確定不科學，報告材料的內(nèi)容不規(guī)范，議題審議程序不合理等現(xiàn)象的發(fā)生，直接影響了檢委會的民主科學決策質(zhì)量。

3、議題范圍的界定有待于健全完善?！度嗣駲z察組織法》《人民檢察院檢察委員會議事和工作規(guī)則》對研究議題范圍做了明確規(guī)定，其中重大案件，重大問題，疑難、復(fù)雜案件，重大專項工作，重大業(yè)務(wù)部署等位列其中。對于重大案件的范圍，我們一般按照高檢院在統(tǒng)計工作中給予的分類加以界定，但是這其中有很大一部分是案件事實清楚、證據(jù)確實充分、定性沒有爭議的案件，若要全部提交檢察委員會研究，將嚴重消耗人力資源，實無必要。同時重大問題，疑難、復(fù)雜案件，重大專項工作，重大業(yè)務(wù)部署的界定不夠清晰，疑難、復(fù)雜的標準難以掌握，致使檢委會確定議題缺乏科學性。

三、不良傾向的解決對策

以上五種不良傾向已經(jīng)影響了檢委會研究決策的科學性和民主性，制約了檢委會工作的深入開展，限制了檢察工作的科學發(fā)展，為此研究強化檢委會工作已勢在必行。

1、加強檢察委員會的組織建設(shè)。一是嚴把進口，疏通出口。將政治思想素質(zhì)過硬、有較高理論水平，較強的實踐經(jīng)驗、學在歷本科以上，獨立辦案5年以上，責任心強，實事求是，敢于講真話的檢察官納入檢委會組織，并且可以嘗試公開競爭的方式進行初選，然后提請人大常委會任命。將那些庸庸碌碌、無所作為，不學習、不思考的舉手委員，通過法定程序調(diào)整出檢察委員會。二是加大檢委會委員的

培訓(xùn)力度。通過請專家、看視頻、委員上臺講課交流學習心得等方式，開展行之有效的學習培訓(xùn)活動。堅持加強思想政治教育，提高檢委會委員的政治敏銳性和責任感，使其從工作大局和法律事實的高度行使自己的權(quán)利。堅持加強對檢察工作路線、方針、政策和法學理論的研究理解，不斷提高委員的理論業(yè)務(wù)水平。堅持學習上的與時俱進，對新出臺的法律、法規(guī)進行專門的學習，加深理解，準確應(yīng)用于實踐。把檢察委員會建設(shè)成為一支政治過硬、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)優(yōu)良、精于研究的隊伍。

2、進一步細化審議議題的范圍。針對區(qū)域差異和級別差異，應(yīng)當結(jié)合實際情況制定詳細的議題范圍。掌握的重大案件除明確規(guī)定的提請抗訴、復(fù)議案件外，應(yīng)當包括符合以下標準的案件，即達到高檢院確定的重大標準，并且在定性、犯罪數(shù)額以及其它法定從重、加重、從輕、減輕情節(jié)的認定上存在爭議，足以影響定罪量刑的案件。重大問題除明確規(guī)定的貫徹國家的法律政策、討論通過向同級人大所做的檢察工作報告等情況外，還應(yīng)當包括上級院組織的各類專項活動、年初的工作整體部署和規(guī)劃，同級黨委、政法委安排部署的重要工作，與公安、法院協(xié)調(diào)的重要事項，本院開展的大規(guī)?；顒右约捌渌鼞?yīng)當提交的議題。總結(jié)檢察工作經(jīng)驗研究新情況、新問題，應(yīng)當實行例會制，每季度舉行一次，由各委員結(jié)合從事的工作提出議題，共同研究。

3、進一步落實檢委會的規(guī)范操作。為提高檢委會的議事質(zhì)量，應(yīng)進一步規(guī)范檢委會的操作，需要把握以下幾方面。一是議題的報告

材料要規(guī)范。要嚴格執(zhí)行《人民檢察院檢察委員會議題標準》，做到材料完備、內(nèi)容齊全，用語準確、解釋明白、引用全面。案件的報告材料力爭能夠重現(xiàn)案件經(jīng)過，使各委員準確掌握案情，清楚訴爭焦點，全面了解相關(guān)法律法規(guī)。對于重大事項則要清楚介紹事項的緣由、根據(jù)和背景，調(diào)查研究論證的過程，以及規(guī)劃步驟、具體方案和保障措施。二是要進行事先的充分研究。以事先的充分研究推動檢委會的充分論證，確保產(chǎn)生最優(yōu)的意見和最佳的方案。就是要求議題承辦部門和工作人員以及主管領(lǐng)導(dǎo)，在提交議題前要進行專題辯論研究，在此基礎(chǔ)上形成高質(zhì)量的報告材料。并在三天前將材料發(fā)放到委員手中，各委員要在掌握情況的基礎(chǔ)上，進行充分的研究探討，為檢委會的召開奠定堅實基礎(chǔ)。第三是表態(tài)發(fā)言程序要更嚴謹。要按照先專職委員、后非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)委員、再領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的委員的順序發(fā)言，防止因領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威影響其他委員。又要對委員的發(fā)言質(zhì)量有所要求，既要有明確的表態(tài)意見，又要闡明理由根據(jù)，防止無思考研究的跟風式發(fā)言。

4、建立檢委會委員的跟蹤考核機制。檢察委員會采取少數(shù)服從多數(shù)的民主集中制決策辦法，導(dǎo)致有的委員認為有責任集體承擔，不差我這一票的思想，不負責任隨便表態(tài)。為防止這一現(xiàn)象的發(fā)生，有必要建立檢委會委員的跟蹤考核機制，為各委員建立表態(tài)檔案。詳細記錄每個委員對每一案件和事項的表態(tài)意見，與最終處理結(jié)果對照確定得分。形成錯案的，對發(fā)表錯案意見的委員依照錯案追究辦法予以追究。并將該考核納入公務(wù)員考核體系，對表態(tài)意見同正確結(jié)論相悖的委員，記錄在案，在年底考核時予以扣分，與干部的獎懲任用相掛

鉤。對考核情況連續(xù)3年優(yōu)秀的，作為重點培養(yǎng)對象，優(yōu)先提拔重用。對連續(xù)5次出現(xiàn)錯誤表態(tài)的，調(diào)整出檢察委員會組織。并實行委員末位淘汰制，每年組織一次綜合考核，將連續(xù)3年得分最低者調(diào)出檢委會，再通過公開選拔的方式遞補。

第三篇：對太原市干部人事制度改革的問題與思考

對太原市干部人事制度改革的問題與思考

文中所提的問題和針對問題解決的思考都具有極大的現(xiàn)實性和可操作性，一個領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是一把手，“出好點子，用好干部”是其本職所在，杜效林局長的文章從人事制度改革上給我們以啟迪，望各級教育戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)同志們在自己的實踐中不妨去試一試，會有益的。

深化干部人事制度改革，是推進政治體制改革和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容，也是促進人才脫穎而出的重要手段。為進一步加大干部人事制度改革力度，加快優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)步伐，加大對干部的管理監(jiān)督力度，加強領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風建設(shè)，積極構(gòu)建激勵有為、淘汰平庸、大力改革考核制度的科學的評價干部機制，形成一個廣納群賢、人盡其才的用人機制。通過我對太原市干部人事制度改革現(xiàn)狀的分析，認為仍存在一些困擾人事干部制度改革方面的問題，需引起足夠重視，應(yīng)采取有效措施加以解決。

一、太原市干部人事制度改革的現(xiàn)狀

為進一步加大干部人事制度改革力度，去年以來，我市認真貫徹執(zhí)行《深化干部人事制度改革綱要》，加快優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)步伐，加大對干部的管理監(jiān)督力度，加強領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風建設(shè)，一個廣納群賢、人盡其才的用人機制正在逐步形成。

加快選拔年輕干部的步伐。我市出臺的《中共太原市委關(guān)于進一步加強培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部工作的意見》及其補充意見《關(guān)于在縣（市、區(qū)）中層干部調(diào)整中大力選拔優(yōu)秀年輕干部工作的通知》，都明確規(guī)定了年輕干部培養(yǎng)選擇的目標、條件和程序。在去年的縣（市、區(qū)）中層干部調(diào)整中，35歲以下中層正職達到整體中層干部總數(shù)的15％，35歲以下的中層副職達到整體中層副職的25％。在新一屆縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中，大學本科第一學歷以上的有34人，占黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員總數(shù)的18.9％，比換屆前增加了9.5％。

加大對干部的管理監(jiān)督力度。我市認真貫徹執(zhí)行干部談話制度、誡勉制度、回復(fù)制度、離任審計制度和公示制度。去年以來共對170名縣級干部進行了任前公示，對22名離任干部進行了任期經(jīng)濟責任審計，并建立了干部監(jiān)督工作督察員制度，聘請黨性強、作風正、經(jīng)驗豐富的老干部任監(jiān)督員，把從嚴治“吏”落實到干部的任前、任期、離任的各個環(huán)節(jié)，加強了干部宏觀管理。截至去年年底，我市累計審批市直機關(guān)、事業(yè)單位及縣（市、區(qū)）科級干部職數(shù)1412個，使不按規(guī)定越級提拔、任職期限不滿及不經(jīng)黨委集體研究等違反《條例》的行為得到了遏止。

激勵有為、淘汰平庸，大力改革考核制度，努力形成科學的評價干部機制。去年年初，我市組織18個考核組，采取述職、測評、召開座談會、個別談話、調(diào)查核實、實地考察、征求意見等形式，對全市95個縣級領(lǐng)導(dǎo)班子和768名領(lǐng)導(dǎo)干部進行了考核。市委還召開目標責任獎懲兌現(xiàn)大會，對經(jīng)考核確定的15個優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)班子和122名優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部進行了通報表彰，并頒發(fā)了獎牌和獎金。同時對6個群眾意見較大、矛盾突出、工作不力的班子提出了充實、加強和調(diào)整的意見，并對考核中發(fā)現(xiàn)的德才兼?zhèn)?、政績突出、群眾公認的干部，結(jié)合換屆進行了提拔任用。

開展公道正派教育，加強領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風建設(shè)。嚴格程序標準，建立長效機制，是取得學教活動成效的關(guān)鍵。去年以來，由市委組織部牽頭，先后召開了向各縣（市、區(qū)）、市直單位、企事業(yè)單位、知識分子等征求意見座談會，并向工作對象、服務(wù)對象、上下對口部門發(fā)出征求意見表，開門納諫，查找問題。此后，緊緊圍繞“做領(lǐng)導(dǎo)干部為了什么、在工作崗位上干了什么、在群眾中的形象如何”等召開民主生活會，進行對照檢查，剖析問題，解決問題。針對我市領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風建設(shè)中存在的差距，開展了市管領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風建設(shè)調(diào)研，形成了《市管領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風建設(shè)調(diào)研報告》。針對青年干部工作中存在的問題，出臺了“關(guān)于選拔市管后備干部的實施意見”，對縣（市、區(qū)）培養(yǎng)使用年輕干部提出要求。同時，進一步完善了制度，修訂了工作職責和工作流程，力求把“三個代表”重要思想和公道正派的要求貫穿到各項工作中去。

二、存在問題

目前，我市現(xiàn)行的干部人事制度中仍存在著一些亟待解決的深層次的難點問題，嚴重影響和制約著干

部人事制度改革的深化。

（一）干部“下”和“出”的渠道不暢，配套制度不夠健全；

（二）干部選拔任用工作機制還有缺陷；

（三）科學的考評機制還需建立健全；

（四）干部工作中的不正之風和腐敗現(xiàn)象仍然存在；

（五）黨政機關(guān)職務(wù)職級設(shè)置不盡合理，干部激勵保障機制不夠健全；

（六）事業(yè)單位和國有企業(yè)干部人事制度改革還存在著滯后的現(xiàn)象。

（七）干部“帶病上崗”、“帶病提職”的問題應(yīng)引起重視。

（八）干部人事制度改革與一級體制改革——經(jīng)濟體制改革、政治體制改革和行政體制改革還需進一步協(xié)調(diào)配套。

三、幾點思考

（一）針對“干部‘下’和‘出’的渠道不暢，配套制度不夠健全”的問題，黨的十六屆四中全會以后，中央要求，當前和今后一個時期，要把解決干部能上能下問題，作為深化干部人事制度改革的著力點和突破口，集中力量進行攻關(guān)。力爭在推行公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部、黨政機關(guān)干部競爭上崗、領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制、黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制、調(diào)整不稱職和不勝任現(xiàn)職干部以及完善考核、推進交流、加強對領(lǐng)導(dǎo)干部和干部選拔任用工作監(jiān)督等方面取得新的突破。由此，應(yīng)實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度、交流和任職回避制度等。針對一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職無期限、屆滿不卸任的不合理狀況，抓緊制定領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度，深入研究任期制的適用范圍、任期任屆、任期管理和任職期滿干部的安置措施等，制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制法規(guī)，待條件成熟時出臺。

（二）針對“干部選拔任用工作機制還有缺陷”的問題，要進一步擴大干部工作中的民主，進一步落實黨員、干部和群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。繼續(xù)推行和完善民主推薦、民主測評、差額考察、任前公示、公開選拔、競爭上崗、全委會投票表決、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制等已經(jīng)出臺的制度，并結(jié)合新的實踐不斷完善。加大干部交流力度，進一步落實和完善領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避制度。

1、在干部考察過程中反映有嚴重違紀違法問題且線索具體的，要進行認真調(diào)查核實，在沒有查清之前，不要急于作出提拔使用的決定；

2、對擬提拔的干部，在提交黨委（黨組）討論決定前，均要先聽取紀檢監(jiān)察機關(guān)的意見；

3、對新提拔的干部均將按有關(guān)規(guī)定，嚴格執(zhí)行任前公示制和試用期制，并進行任職談話，尤其要對廉潔自律方面提出嚴格要求；

4、干部提拔后，將進行跟蹤考察了解，有重要來信舉報或發(fā)現(xiàn)行為不檢點的，要進行誡勉談話或函詢；

5、對在重要崗位上的干部，發(fā)現(xiàn)有嚴重問題線索、不宜繼續(xù)從事現(xiàn)崗位工作的，先從該崗位上調(diào)整下來，視情況作出適當安排，同時進行調(diào)查核實。

（三）針對“科學的考評機制還需建立健全”的問題，抓緊制定體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部實績考核評價標準。要初步建立起黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核評價體系，促進干部考核工作的科學化、規(guī)范化、制度化。干部的考核評價體系，對干部的思想和工作具有重要的導(dǎo)向作用。目

前，一些領(lǐng)導(dǎo)干部中不同程度地存在重經(jīng)濟增長速度、輕社會全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，重顯性政績、輕隱性政績，重短期效果、輕長遠發(fā)展的傾向。一些干部特別是一些年輕干部心浮氣躁，做表面文章，搞各種不切實際、勞民傷財?shù)摹罢児こ獭?、“形象工程”等。這些問題固然是由多方面原因造成的，但同目前干部實績考核評價體系不夠完善、不夠科學有很大關(guān)系。因此，建立體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部實績考核評價體系，全面、客觀、準確地考核評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的德才表現(xiàn)和工作實績，已經(jīng)成為當務(wù)之急。

（四）針對“干部工作中的不正之風和腐敗現(xiàn)象仍然存在”的問題，要建立健全干部激勵懲戒機制，真正使干部才有所展、功有所獎、過有所懲，是黨的干部工作的一項重要內(nèi)容。一是要建立健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部保持共產(chǎn)黨員先進性的長效機制。從２００５年開始，用一年半時間在全黨開展后備干部培訓(xùn)。通過這項活動，全面提高黨員素質(zhì)，煥發(fā)黨的基層組織的活力，提高為人民服務(wù)的能力和水平，促進實際工作。二是要堅持正確的用人導(dǎo)向。在干部使用上，要旗幟鮮明地鼓勵開拓，支持實干。對德才兼?zhèn)?、政績突出、群眾公認的優(yōu)秀干部，要大張旗鼓地給予表彰和獎勵，并委以重任。同時，對那些平庸無為的干部要及時調(diào)整；對那些不負責任、造成重大決策失誤或重大事故的干部要嚴肅追究；對那些欺騙上級、糊弄群眾、偽造政績的干部要及時查處。三是要研究建立適合領(lǐng)導(dǎo)干部特點的黨政人才獎勵制度，建立綜合體現(xiàn)工作職責、能力、業(yè)績、年功等因素的職務(wù)與職級相結(jié)合的公務(wù)員工資制度。對擔任同一職務(wù)時間較長、工作出色、實績突出的干部，要提高職級方面的待遇，發(fā)揮職級的激勵作用。同時制定符合企事業(yè)單位實際的薪酬制度。四是要制定政策，鼓勵、支持各級干部特別是基層領(lǐng)導(dǎo)干部安心本職崗位。對那些長期在條件艱苦、工作困難的地方工作的干部要多關(guān)心，對那些不圖虛名、踏實干事的干部要多鼓勵，對那些注重為長遠發(fā)展打基礎(chǔ)的干部不能虧待。要通過健全激勵懲戒機制，使勤政為民、求真務(wù)實的干部得到褒獎，使好大喜功、弄虛作假的干部受到懲戒，形成鼓勵干部干事業(yè)、支持干部干成事業(yè)、激發(fā)干部干大事業(yè)的良好環(huán)境。

（五）針對“黨政機關(guān)職務(wù)職級設(shè)置不盡合理，干部激勵保障機制不夠健全”的問題，完善職務(wù)和職級相結(jié)合的制度。針對當前一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部特別是縣（市）一級主要領(lǐng)導(dǎo)干部不安心本職工作、職務(wù)變動過于頻繁的問題，在加強思想教育的同時，完善領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)和職級相結(jié)合的制度。改革和完善職務(wù)設(shè)置，規(guī)范非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)管理；科學設(shè)置職級結(jié)構(gòu)，建立體現(xiàn)能力、業(yè)績、資歷等要素的職級體系，在職務(wù)晉升以外，為機關(guān)干部開辟職級晉升的職業(yè)發(fā)展階梯；改進職務(wù)與職級的關(guān)系，增強職級的激勵作用，使職務(wù)和職級既保持一定的對應(yīng)關(guān)系，又相互獨立，干部可以通過提拔職務(wù)晉級，也可以單獨晉升職級，工作崗位變動后可以“級隨人走”。

（六）針對“事業(yè)單位和國有企業(yè)干部人事制度改革還存在著滯后的現(xiàn)象”的問題，應(yīng)加快建立與我國政治體制相適應(yīng)的、富有中國特色的國家公務(wù)員制度體系。在《國家公務(wù)員暫行條例》的基礎(chǔ)上，針對公務(wù)員錄用、管理、監(jiān)督等方面存在的問題，制定頒布《公務(wù)員法》及其配套制度和辦法，進一步完善公務(wù)員制度。一是要建立科學的激勵競爭機制。嚴格考核制度并以考核結(jié)果作為主要依據(jù)，按照一定的程序?qū)珓?wù)員進行獎懲、培訓(xùn)、職務(wù)晉升、晉級增資以及職位調(diào)整，做到能上能下，從而真正調(diào)動起大家的積極性和創(chuàng)造性，克服“干與不干一個樣，干多干少一個樣，干好干壞一個樣”的現(xiàn)象。二是要建立正常的新陳代謝機制。一方面，要在人員錄用上嚴格把關(guān)，堅持按德才兼?zhèn)浜凸_、平等、競爭、擇優(yōu)的原則選拔優(yōu)秀人才；另一方面，要嚴格執(zhí)行離退休、辭職、辭退等制度，積極推進機關(guān)人員交流和部分職務(wù)聘任制，使公務(wù)員做到能進能出，以增強機關(guān)的生機與活力。三是要建立勤政廉政的約束機制。從錄用、晉升、考核、獎懲等各個管理環(huán)節(jié)，盡可能把公務(wù)員的義務(wù)與權(quán)利具體化并具有可操作性，以提高機關(guān)工作人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，克服官僚主義、形式主義以及推諉扯皮、不負責任等種種弊端，從而為建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效政府提供組織保證。

（七）針對“干部“帶病上崗”、“帶病提職”的問題，認真貫徹落實“５＋１”（注：《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》、《黨政機關(guān)競爭上崗工作暫行規(guī)定》、《黨的地方委員會全體會議對下一級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》、和《關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職從事經(jīng)營活動有關(guān)問題的意見》等干部人事制度改革文件。這五個文件，并與此前由中央紀委和中央組織部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職進行清理的通知》并稱為“５＋１”文件）的文件，把防止和杜絕干部“帶病上崗”和“帶病提職”作為一項重點任務(wù)來抓。對“帶病上崗”和“帶病提職”的干部，將對其選拔任用過程進行調(diào)查，確實存在用人失察失誤的，要追究有關(guān)責任人的責任，切實解決干部“帶病上崗”、“帶病提拔”的問題。

（八）針對“干部人事制度改革與一級體制改革——經(jīng)濟體制改革、政治體制改革和行政體制改革還需進一步協(xié)調(diào)配套”的問題，為確保干部人事制度改革與經(jīng)濟體制改革相適應(yīng)，要打破人才單位所有制和地區(qū)所有制，建立健全統(tǒng)一的人才市場，實行人才流動，在人才流動和市場競爭中，實現(xiàn)人才資源配置的市場化和人才資源的優(yōu)化組合，為充分發(fā)揮人才資源的作用創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和體制環(huán)境；干部人事制度改革與政治體制改革相適應(yīng)，要求積極發(fā)展和擴大社會主義民主，實現(xiàn)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化，為此，必須切實保障公民的選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)，改革和完善選舉制度，使政務(wù)類官員的升遷降黜，真正由人民群眾說了算。干部人事制度改革與行政體制改革相適應(yīng)，要求在轉(zhuǎn)變政府職能的基礎(chǔ)上，建立從國務(wù)院到地方各級政府自上而下強有力的政府工作系統(tǒng)，不斷完善行政首長負責制，為此，必須賦予各級行政首長以相應(yīng)的干部人事任免權(quán)，形成以行政首長負責制為運轉(zhuǎn)核心的公共行政體制。

深化干部人事制度改革任重而道遠，因此，必須堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，著眼于提高黨的執(zhí)政能力，以建立健全科學的選拔任用和管理監(jiān)督機制為重點，以科學化、民主化、制度化為目標，建立和完善發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選拔、使用、考核、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)的有效機制和科學方法，根據(jù)黨政機關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位的不同特點，堅持“三支隊伍”一起抓，使各項改革配套進行，整體聯(lián)動，相互協(xié)調(diào)，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制。

第四篇：目前機關(guān)干部不良作風透視與思考

目前機關(guān)干部不良作風透視與思考

目前機關(guān)干部不良作風透視與思考

作者:夏金明

機關(guān)干部作為黨政機關(guān)的重要力量，在平凡的崗位上，擔負十分具體的工作任務(wù)。他們的現(xiàn)實狀況如何，是各級領(lǐng)導(dǎo)乃至全社會都必須關(guān)注和重視的問題。最近，我們通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當前部分機干部的思想狀況比較混亂，存在一些令人擔心的不良現(xiàn)象。

1、政治熱情滑坡。面對目前機構(gòu)改革和體制性障礙，一部分機關(guān)干部，感到無所適從，思想模糊，精神滑坡。具體表現(xiàn)為“三無”。一是無信念。不關(guān)心政治，缺乏政治理想和政治信仰，對馬克思主義信仰，對社會主義信念，對現(xiàn)代化建設(shè)以及黨和政府的信心十分淡薄。有的認為，政治是空的，理想是遠的，權(quán)力是硬的，鈔標是實的?！安恢v政治，拋棄空的，不求自勵，不想遠的，喪心病狂，抓住硬的，頭腦發(fā)昏，大撈實的”。造成許多地方，政治學習，說起來重要，干起來次要，忙起來忘掉。會議開不齊，學習喊不擾；二是無追求。胸無大志，得過且過，既沒有長期設(shè)想，也沒有近斯打算，爭先創(chuàng)優(yōu)的熱情明顯衰減，“今朝有酒今朝醉”、“不求有功，但求無過”，精神空虛，沉迷于打牌賭博，精神萎靡不振；三是無所謂，“事不關(guān)已，高高掛起”個人主義嚴重，一切以“我為中心，對自己有利的就干，對自己不利的就反對，對黨的事業(yè)，對各種公益事業(yè)漠不關(guān)心”。“做一天和尚，撞一天鐘?！鄙踔林蛔龊蜕胁蛔茬?。任務(wù)完不完成，工作有沒有進展，矛盾解不解決，似乎都是上級的事，領(lǐng)導(dǎo)的事。忘記了“天下興亡，匹夫有責”的道理，“混”字心理十分嚴重，渾渾噩噩，破罐破摔。根本沒有“為官一任造福一方”的想法。

2、工作干勁銳減。一部分機關(guān)干部，工作不負責任，說了不辦，定了也不干，在其位不謀其政，占著茅坑不拉屎，安安穩(wěn)穩(wěn)占位子，忙忙碌碌做樣子，疲疲沓沓混日子。市場經(jīng)濟他懶得學，也懶得闖，養(yǎng)尊處憂混日子，一年到頭，無所謂“業(yè)績”，無所謂“奉獻”，更淡不上“創(chuàng)造”。具體表現(xiàn)為：一是不敢抓，面對矛盾，一些機關(guān)干部不是積極主動，而是消極應(yīng)付，不是理直氣壯，敢抓敢管，而是畏手畏腳，軟弱無力，平時是多一事不如少一事，辦事互相推諉，不敢擔硬擔，遇到問題繞著走，遇到矛盾能推就推，能拖就拖，不敢批評人，更不敢得罪人。既為別人留面子，也為自己留后路。怕違反政策犯錯誤，怕得罪人遭打擊報復(fù)，怕失選票丟位置。二是不想抓，由于干部制度上的問題，現(xiàn)實生活中，一是確實存在干與不干一個樣，干多干少一個樣，甚至干的不如看的，看的不如搗蛋的，搗蛋的不如抬轎子的，“干了也白干，不如落清閑”。社會上流傳的民謠：“苦干實干，做給天看；東混西混，一帆風順；任勞任怨，永難如愿；會捧會獻，杰出貢獻；全力以赴，升遷耽誤；會贊會溜，考績特優(yōu)?！碑斎贿@未免也有一些偏激，但是也多少反映了一些不正?，F(xiàn)象，或不足之處。二是確實存在“少做少錯，多做多錯”的現(xiàn)實，越是干事的人，惹的麻煩就越多，處理不好得罪的人就越多。想為人民干幾件事的人，有時必然會要損害個別人的利益，可能還要挨罵或指責，但是由于用人制度上的不完善。最后組織部門來考察，落得的意見說法也多，這給那些想干事的人，心靈上造成了極大的創(chuàng)傷。反過來，致使想干事的人干事的積極性全沒了，最后是“不落后，不爭先，舒舒服服混幾年。

3、不良心態(tài)增多。

近幾年來，由于社會不良風氣的影響，貧富懸殊，貪污腐化；辦事不公的現(xiàn)象多有發(fā)生。給部分機關(guān)干部，心理上造成了許多影響，導(dǎo)致了他們不良心態(tài)的增加，一是吃喝玩樂的多。有的干部一上班就約酒攤約牌攤，約來約去；有的干部習慣了“經(jīng)濟半小時”，飯前來兩圈，飯后覺得不過癮，還要接著來。有的干部在牌桌上一坐一天，輸了簽單，什么牌都敢打，什么人都敢來，多少錢都敢賭。有的干部張嘴就是贏了多少，輸了多少，誰喝倒了，喝了多少。二是說閑話的多。有極少數(shù)干部，不琢磨事，專琢磨人，專愛打聽小道消息，熱衷于道聽途說，捕風捉影，添油加醋，飛短流長，撥弄是非，盡扯一些與正經(jīng)事無關(guān)的話題，經(jīng)常散布一些不利于工作的言論。這些閑話，有時象冷槍暗箭一樣傷害同志，惹事生非，令人生氣，既影響團結(jié)又影響工作。三是發(fā)牢騷的多。有的人愛發(fā)牢騷，甚至牢騷很盛。工作不被人理解要發(fā)牢騷，建議得不到采納要發(fā)牢騷，沒有提撥要發(fā)牢騷，待遇不均要發(fā)牢騷，工資未及時到位，要發(fā)牢騷，個人利益得不到滿足，要發(fā)牢騷，在牢騷面前，有些干部包括一些負責干部不但不加以引導(dǎo)、勸解，反而跟著起哄，推波助浪，使之泛濫開來，好象誰敢對黨和政府指責，發(fā)難，對著干，誰就是“為民請愿”的“英雄”。如果是問題解決不了，消極因素和消極氣氛卻增添不少。四是妒賢的多。就是對那些德才兼?zhèn)?、才能出眾、干事多、會干事、貢獻大的人，進行嫉妒、挖苦、諷刺乃至打擊。有造福者，就必有造謠者。有的人自己做不好，也不愿別人做好；自己干不出成績，也不愿別人干出成績；別人做出成績他就要極力

第五篇：加強檢察委員會決策能力和規(guī)范化建設(shè)的若干思考

加強檢察委員會決策能力和規(guī)范化建設(shè)的若干思考檢察委員會是檢察機關(guān)依法在檢察長主持下實行民主集中制的業(yè)務(wù)決策機構(gòu)，是檢察機關(guān)最高業(yè)務(wù)決策機構(gòu)，對保證檢察權(quán)正確行使具有舉足輕重的作用。加強和改進檢察委員會工作，充分發(fā)揮其職能作用，是檢察機關(guān)一項長遠的、帶有根本性的制度建設(shè)。對于加強黨對檢察工作的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹集體領(lǐng)導(dǎo)原則，實現(xiàn)科學、民主、依法決策，保證檢察機關(guān)依法正確行使檢察權(quán)具有重要意義。

《人民檢察院檢察委員會組織條例》第四條明確規(guī)定了檢察委員會的八項工作職責，可以粗略分為重大案件和重大事項兩大類。在實踐中，檢察委員會研究決定重大問題的作用并沒能很好地發(fā)揮，而且呈逐漸弱化的趨勢。首先，檢察委員會討論重大問題少，研究具體案件多。在有的基層檢察院看來，檢察委員會的主要作用就是研究案件，不管是適用法律存在分歧的、還是承辦人認為把握不準的，都統(tǒng)統(tǒng)提交檢察委員會討論決定。這樣，檢察委員會工作往往造成兩個極端，要么是無事可做，要么是忙于研究決定案件。其次，檢察委員會有被黨組會、院務(wù)會等代替的情形?！稐l例》規(guī)定，凡是提請人大及其常委會審議的工作報告、專題報告和議案，都需經(jīng)過檢察委員會研究決定。但能堅持做到的少之又少。有的地方由于檢察委員會、黨組會、院務(wù)會在組成人員上存在很大的同一性，在研究決定重大事項時，可能沒有以檢察委員會的名義召開和作出決定。實踐中的這些做法，無疑會削弱檢察委員會的職能，損害其權(quán)威，使其從最高業(yè)務(wù)決策機構(gòu)淪為僅僅解決辦案活動中疑難雜癥的部門。

與黨組會、院務(wù)會、不同，檢察委員會與檢察長同為檢察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，檢察委員會作為檢察機關(guān)法定業(yè)務(wù)決策機構(gòu)，其作出的決定具有法律效力，相關(guān)單位和部門必須嚴格執(zhí)行。根據(jù)《人民檢察院組織法》、《人民檢察院檢察委員會組織條例》《刑事訴訟法》、《人民檢察院檢察委員會議事和工作規(guī)則》有關(guān)規(guī)定，檢察機關(guān)的重大案件和重大業(yè)務(wù)問題必須經(jīng)檢察委員會討論決定。檢察委員會的集體討論不僅有利于利用集體智慧慎重處斷，統(tǒng)一思想，形成正確、科學的決定，而且可以通過檢察委員會的民主決策、科學決策、依法決策，實現(xiàn)檢察機關(guān)保障法律統(tǒng)一正確實施的憲法要求。

一、為提高檢委會決策質(zhì)量和效率，必須提高檢委會決策能力。檢委會決策能力是指檢察長依照法定程序和權(quán)限，運用司法組織體系和管理方式，根據(jù)民主集中制原則，組織檢委會委員準確、高效決策，保障憲法和法律統(tǒng)一正確實施，促進司法公正和實現(xiàn)社會公平正義的本領(lǐng)。當前以檢委會制度化、規(guī)范化建設(shè)為重要內(nèi)容的檢委會改革，其最終目標是要建立科學合理的檢察決策系統(tǒng)。因此，提高每個檢委會委員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)完善知識結(jié)構(gòu)、進一步理順領(lǐng)導(dǎo)體制、健全依法履行檢察職權(quán)的保障機制、優(yōu)化外部執(zhí)法環(huán)境等，這是加強檢委會決策能力建設(shè)的一項重要課題。

（一）、加強檢委會決策能力建設(shè)是公正執(zhí)法、構(gòu)建和諧社會的需要，是由檢察機關(guān)的性質(zhì)決定的。

檢察機關(guān)作為國家專門的法律監(jiān)督機關(guān)，擔負維護司法公正，保障法律統(tǒng)一正確實施，保障實現(xiàn)公平和正義的法定職責，必須具有與黨的執(zhí)政能力相適應(yīng)的司法能力和水平。因此，進一步加強檢委會決策能力建設(shè)，既是由檢察機關(guān)的憲法地位和本質(zhì)屬性決定的，符合檢察工作的特點和規(guī)律，也是民主法制建設(shè)的新要求。

(二)、加強檢委會決策能力建設(shè)是檢察事業(yè)和社會發(fā)展的需要。

當前，檢察事業(yè)既面臨良好的發(fā)展機遇，也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。檢察機關(guān)要在落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮重要職能作用，就要進一步服務(wù)大局、融入大局，全面提高法律監(jiān)督能力，主要包括懲罰刑事犯罪，維護國家安全和社會穩(wěn)定的能力；化解社會矛盾和糾紛，保障社會和諧的能力；促進社會管理創(chuàng)新，推進社會主義民主政治建設(shè)的能力；保證公正廉潔執(zhí)法，在全社會實現(xiàn)公平正義的能力；保障人權(quán)，維護人民群眾合法權(quán)益的能力等。而每一項檢委會重大決策的作出，都是體現(xiàn)了檢察機關(guān)法律監(jiān)督能力和水平。

(三)、提高檢委會決策能力是檢委會自身建設(shè)的需要。

掌握決策權(quán)力的人或機構(gòu)必須具備良好的決策能力。只有權(quán)力和能力匹配，才能辦實事、辦好事。同樣，檢委會是業(yè)務(wù)決策機構(gòu)，也需要每個檢委會委員的良好的決策能力來匹配。因此，提高每個檢委會委員的決策能力水平，不僅是檢委會自身建設(shè)的基本要求，也是保障人權(quán)、維護社會穩(wěn)定的需要，更是檢察機關(guān)認真貫徹落實黨的十七屆四中全會和全國政法工作會議精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，強化法律監(jiān)督、強化自身監(jiān)督，構(gòu)建和諧社會和公正執(zhí)法的法治環(huán)境的需要。

二、加強檢委會決策能力和規(guī)范化建設(shè)的對策、措施

當前加強檢委會決策能力和規(guī)范化建設(shè)，就要轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念、提高理性決策水平、完善檢委會委員結(jié)構(gòu)配置，不斷推動體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和機制保障。

(一)轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，提高理性決策水平

首先，要樹立理性決策理念，轉(zhuǎn)變執(zhí)法思想。明確檢察機關(guān)的憲法定位，樹立法律監(jiān)督和法律至上，不唯權(quán)、不唯上意識。其次，要強化社會主義法治理念，要確立嚴格依法辦事的法制意識，強化國家法律公平、公正統(tǒng)一實施的意識。由于檢察監(jiān)督權(quán)是通過運用訴訟手段即司法權(quán)力來實現(xiàn)的，因此，檢委會決策還要遵循訴訟規(guī)律，符合客觀性、判斷性、親歷性、獨立性、公正性等訴訟要求。同時，還要以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本，統(tǒng)籌兼顧，強化人權(quán)保障和程序優(yōu)先的觀念，落實“寬嚴相濟”的刑事政策。圍繞經(jīng)濟發(fā)展、改革開放、社會穩(wěn)定的大局，辦案講究法律效果、政治效果、社會效果、經(jīng)濟效果的有機結(jié)合。

(二)依法拓展職能，提升檢委會決策的影響力

長期以來，檢委會討論個案多，研究法律政策少，偏重解決個案，缺乏類案指導(dǎo)，影響了檢委會職能作用發(fā)揮。要將檢委會建設(shè)成為民主、高效、權(quán)威的業(yè)務(wù)決策機構(gòu)，檢委

會就不能再滿足于單純對個案作出處理決定，而要突破以案就案的常規(guī)，加強對案件的研究、跟蹤、總結(jié)，并善于提取案件中反映的類案問題加以指導(dǎo)并完善辦案機制。以實現(xiàn)從個案決策到類案指導(dǎo)，從案件處理到辦案機制建設(shè)的職能拓展。

(三)加強檢委會組織建設(shè)，夯實基礎(chǔ)保障

緊緊圍繞檢察業(yè)務(wù)工作加強檢委會組織建設(shè)，努力建設(shè)一支“政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正、人才輩出”的檢委會隊伍。一是嚴格檢委會準入制度。應(yīng)當將法學理論水平高、法律政策適用能力強、辦案經(jīng)驗豐富的資深檢察官充實檢委會隊伍；三是完善檢察高素質(zhì)人才養(yǎng)成機制。檢委會要加強各類學習、培訓(xùn)和帶教。形成培養(yǎng)人才、吸引人才、留住人才，使用人才的良好氛圍，努力將檢委會建設(shè)成為檢察人才高地。

（四）建立檢察委員會委員例行學習制度

建立委員例行學習制度，有利于充分理解和落實檢察委員會有關(guān)的工作規(guī)則，提高委員的議事決策能力。在學習時間上，可以利用現(xiàn)有的檢察委員會例會制度，在研究議案前開展學習。在學習方式上，既可以在例會上集體學習，也可以組織委員外出考察學習，還可以通過旁聽法院庭審、到先進單位學習等提高工作能力。在學習內(nèi)容上，學習最新的法律法規(guī)、司法解釋，其他單位關(guān)于檢察委員會的工作經(jīng)驗，開展案例剖析特別是錯案剖析等。這樣，既可以解決例會制堅持不夠的問題，也可以提高委員的實際工作能力。同時，還可以克服因例會制堅持不好而引發(fā)的檢察委員會職能“虛化”問題。

（五）完善專職委員工作職責。一是兼職的禁止性。專職委員應(yīng)當專門從事檢察委員會工作，一般不得兼任其它職務(wù)，以保證專職委員將全部的精力放本職工作上。二是工作崗位的專屬性。專職委員除履行委員的工作職能以外，還應(yīng)當在檢察長的授權(quán)下，領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)檢察委員會日常辦事機構(gòu)的具體工作，包括程序性和實質(zhì)性的工作。三是工作職責的專門性。專職委員除了應(yīng)當履行和其他委員一樣的職責以外，還應(yīng)該有符合其特點的其它職責，如督促相關(guān)部門落實檢察委員會決定、總結(jié)檢察委員會工作經(jīng)驗和問題、研究加強和改進檢察委員會工作的具體措施等，以促進檢察委員會各項工作的健康有序發(fā)展。

改革創(chuàng)新是檢察事業(yè)興旺發(fā)達的不竭動力。檢委會決策能力建設(shè)要始終堅持用改革的思路與方式來解決創(chuàng)建中遇到的問題，形成一個能夠不斷地自我發(fā)展、自我完善、有效保障各項檢察工作穩(wěn)步推進的動力創(chuàng)新機制。檢委會的規(guī)范化建設(shè)要堅持從我國國情和完善有中國特色的社會主義檢察制度出發(fā)，結(jié)合本院實際，貫徹整體規(guī)劃、突出重點、穩(wěn)步推進、注重實效的原則。根據(jù)深化檢察改革的要求，檢察委員會建設(shè)問題應(yīng)認真貫徹中央關(guān)于司法體制和工作機制改革的意見，適應(yīng)形勢發(fā)展的客觀需要，進一步強化法律監(jiān)督、維護公平正義。