第一篇：對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村金融發(fā)展問(wèn)題的思考

對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村金融發(fā)展問(wèn)題的思考

時(shí)間：2007-12-20來(lái)源：中國(guó)農(nóng)村金融網(wǎng)作者：劉愛(ài)國(guó) 葉 龍

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題始終是黨中央和國(guó)務(wù)院密切關(guān)注的重大問(wèn)題。我國(guó)又是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正處在戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要階段，作為農(nóng)村金融的主力軍——農(nóng)村信用社又是直接為“三農(nóng)”提供金融服務(wù)的農(nóng)村合作金融組織。在當(dāng)前新形勢(shì)下，如何使兩者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，突破傳統(tǒng)的“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”，放眼農(nóng)村大視野，立足農(nóng)村大市場(chǎng)，支持農(nóng)業(yè)大項(xiàng)目，尋求農(nóng)業(yè)大效益，以不斷適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大趨勢(shì)，使經(jīng)濟(jì)、金融共興共榮，這是目前亟待探討的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。對(duì)此，筆者近期對(duì)湖北省武當(dāng)山農(nóng)村信用聯(lián)社金融服務(wù)與地方農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況這一個(gè)案專題進(jìn)行了調(diào)查分析，并發(fā)表淺見(jiàn)作以探討。

一、典型剖析

武當(dāng)山農(nóng)村信用聯(lián)社地處我國(guó)道教圣地——武當(dāng)山腳下，是按經(jīng)濟(jì)區(qū)域設(shè)立的一家縣級(jí)信

用聯(lián)社，也是丹江口市內(nèi)兩家聯(lián)社之一，1996年底與農(nóng)業(yè)銀行脫離行政隸屬關(guān)系，直接隸屬十堰市農(nóng)村信用聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)和管理，區(qū)域所轄丹江口市其中江南9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和武當(dāng)山特區(qū)的農(nóng)村信用社，轄內(nèi)共有行政村 212個(gè)，4.5 萬(wàn)農(nóng)戶，18.4萬(wàn)人口。根據(jù)近幾年的發(fā)展情況來(lái)看，武當(dāng)山的農(nóng)村合作金融與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展較為典型。

武當(dāng)山農(nóng)村信用聯(lián)社自行社“脫鉤”以來(lái)，緊緊圍繞當(dāng)?shù)卣?jīng)濟(jì)工作中心，準(zhǔn)確市場(chǎng)定

位，加大支農(nóng)力度，強(qiáng)化服務(wù)措施，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和金融協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、在支農(nóng)的重點(diǎn)上：一是支持農(nóng)民保豐產(chǎn)。多年來(lái)，該社始終把支持春耕、夏種、秋播等農(nóng)忙時(shí)節(jié)農(nóng)民生產(chǎn)費(fèi)用和抗旱救災(zāi)貸款作為信貸工作的頭等大事，情況早調(diào)查、任務(wù)早下達(dá)、資金早籌措、貸款早投放，確保了各個(gè)農(nóng)忙時(shí)節(jié)農(nóng)民生產(chǎn)費(fèi)用資金需求和不誤農(nóng)時(shí)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年發(fā)放春耕貸款就達(dá)2000萬(wàn)元左右，為轄區(qū)農(nóng)民的糧食增產(chǎn)增收打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；二是發(fā)展特色促增效。在支農(nóng)工作中，該社始終以突出支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線提供金融服務(wù)，重點(diǎn)支持了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜發(fā)展柑桔品改、蔬菜大棚、種植煙葉、茶葉、養(yǎng)魚(yú)等特色農(nóng)業(yè)和科技農(nóng)業(yè)，許多項(xiàng)目已成為農(nóng)民脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)；三是扶持民營(yíng)樹(shù)典范。對(duì)轄區(qū)內(nèi)優(yōu)良的涉農(nóng)客戶群體，他們都把其視為“黃金客戶”，建立大戶檔案，實(shí)行“一次核貸”信貸扶持政策，在核定的貸款額度內(nèi)隨到隨貸，周轉(zhuǎn)使用，同時(shí)，做好跟蹤服務(wù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，并影響帶動(dòng)本地區(qū)農(nóng)民脫貧致富奔小康；四是圍繞旅游抓服務(wù)。近年來(lái)，該聯(lián)社在重點(diǎn)支農(nóng)的同時(shí)，還充分運(yùn)用武當(dāng)山旅游資源，大力支持武當(dāng)山旅游行業(yè)和相關(guān)的服務(wù)行業(yè)。目前武當(dāng)山城區(qū)80%的個(gè)體工商戶與信用社都有信貸資金業(yè)務(wù)往來(lái)。與此同時(shí)，對(duì)農(nóng)民生活、消費(fèi)、建房、婚嫁、治病、子女上學(xué)、購(gòu)買電器等也都給予了大力支持。

2、在支農(nóng)的方式上：一是經(jīng)過(guò)廣泛的調(diào)查研究，及時(shí)提出了“小額、流動(dòng)、分散、安全”的信貸資金運(yùn)用策略，并在不斷完善農(nóng)戶聯(lián)保貸款、“黃金客戶”貸款等信貸服務(wù)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，全面推廣了農(nóng)戶小額信用貸款，對(duì)每一個(gè)農(nóng)戶建起經(jīng)濟(jì)檔案。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅今年前8個(gè)月就有2.4萬(wàn)農(nóng)戶在信用社辦理了小額農(nóng)貸業(yè)務(wù)，占轄區(qū)農(nóng)戶總數(shù)的53%；二是積極創(chuàng)建“信用工程”活動(dòng)。通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)、調(diào)查摸底、評(píng)級(jí)授信等五個(gè)步驟，截止目前，已在轄區(qū)201個(gè)村開(kāi)展“信用工程”，占總行政村的93%，參評(píng)農(nóng)戶共有4.1萬(wàn)戶，占農(nóng)戶總數(shù)的90%，已評(píng)信用戶3.2萬(wàn)戶，占農(nóng)戶總數(shù)的75%，已頒發(fā)《貸款證》3.4萬(wàn)本，頒發(fā)《信用等級(jí)證》3.2萬(wàn)本，授信總額1.2億 元，今年來(lái)急需支農(nóng)資金的信用戶已在農(nóng)信社累計(jì)貸款7325萬(wàn)元；三是提供了包括資金、信息、技術(shù)于一體的“金融套餐”服務(wù)，改變以往等貸戶上門要貸款為柜臺(tái)辦理、上門送貸和現(xiàn)場(chǎng)放貸。據(jù)了解，今年來(lái)僅信貸人員送款上門就達(dá)350余萬(wàn)元、送技術(shù)資料2000余份；四是實(shí)施了“陽(yáng)光信貸”服務(wù)。把貸款方式、品種、對(duì)象、利率、條件、程序、權(quán)限、期限做到“八公開(kāi)”，并公開(kāi)信貸服務(wù)承諾，讓客戶貸的放心，貸的舒心。

3、在支農(nóng)的措施上：首先在內(nèi)部實(shí)行了“領(lǐng)導(dǎo)包片、信貸員包村、責(zé)任到戶”的支農(nóng)目標(biāo)責(zé)任制和全員營(yíng)銷貸款制度，做到人人頭上有任務(wù)，個(gè)個(gè)肩上有壓力；二是為方便農(nóng)戶貸款，結(jié)合各鄉(xiāng)

鎮(zhèn)區(qū)域差別，因地制宜下放貸款權(quán)限，縮短審批時(shí)間，減少一些不必要的審批程序，盡最大限度地方便貸戶；三是在信用社內(nèi)部建立責(zé)、權(quán)、利掛鉤的信貸管理機(jī)制，每人建立營(yíng)銷貸款臺(tái)賬，實(shí)行包放、包收、包效益、包損失的“四包”責(zé)任制，充分發(fā)揮全員營(yíng)銷的作用，實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即：由“坐等客戶上門貸款”轉(zhuǎn)變到“全員營(yíng)銷貸款”上來(lái)；在貸款投向上由支持企業(yè)為主轉(zhuǎn)變到支持“三農(nóng)”為主的生產(chǎn)、生活、消費(fèi)并重上來(lái)；在貸款營(yíng)銷上由少數(shù)信貸員辦貸盡快轉(zhuǎn)變到全員營(yíng)銷貸款上來(lái)；在貸款管理上由考核收貸收息轉(zhuǎn)變到考核放款數(shù)量、貸款質(zhì)量和收益上來(lái)。

4、在支農(nóng)的效果上：近年來(lái)，該聯(lián)社由于支農(nóng)力度的加大，取得了良好的自身效益和社會(huì)效益，形成了農(nóng)民受益、農(nóng)信社增收、政府滿意的“三贏”局面。在內(nèi)部效益方面，據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年該聯(lián)社累計(jì)發(fā)放支農(nóng)貸款2.1億元,其中今年前7個(gè)月就發(fā)放支農(nóng)貸款7325萬(wàn)元,同比多發(fā)放3465萬(wàn)元.由于支農(nóng)份額的加大,經(jīng)營(yíng)效益也比往年有了明顯提高;在社會(huì)效益方面,通過(guò)小額農(nóng)貸的發(fā)放,有效解決了農(nóng)民貸款難問(wèn)題，“農(nóng)村信用工程”開(kāi)展后,經(jīng)過(guò)評(píng)級(jí)授信的農(nóng)戶,只要拿“兩證一章”就可以直接到信用社貸款，不再報(bào)報(bào)批和抵押,辦理貸款如同辦理存款一樣方便，服務(wù)方式上的創(chuàng)新,贏得了各級(jí)黨政的充分肯定和受到了廣大農(nóng)民的普遍歡迎,有力促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整, 如土臺(tái)鄉(xiāng)已形成了15000畝柑桔、20000頭牲豬和3000箱網(wǎng)箱等支柱產(chǎn)業(yè)；均縣鎮(zhèn)發(fā)展名曬煙葉3000多畝，等等，許多項(xiàng)目已成為各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)。

二、反映出的問(wèn)題

經(jīng)濟(jì)決定金融，金融反作用于經(jīng)濟(jì)。通過(guò)調(diào)查分析，武當(dāng)山農(nóng)村合作金融與轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的在相互協(xié)調(diào)發(fā)展上，通過(guò)多年的實(shí)踐與探索，在金融服務(wù)、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目、龍頭企業(yè)、商品基地、運(yùn)行機(jī)制等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要素建設(shè)方面取得了一定的成就，農(nóng)村金融服務(wù)明顯加強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化認(rèn)識(shí)逐步加深，思想障礙在逐步清除，主導(dǎo)產(chǎn)品的商品基地初具規(guī)模，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化初具特色。但是，客觀地分析，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村金融發(fā)展中還存在許多突出問(wèn)題亟待解決，有些已成為影響農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的主要因素，應(yīng)引起有關(guān)部門的關(guān)注。

（一）關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨的問(wèn)題

1、科技含量不夠高。長(zhǎng)期以來(lái)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展一味追求發(fā)展速度，而忽視

了品種的改造，如柑桔品種存在單

一、老化問(wèn)題，晚熟品種多，由于受價(jià)格的影響，有時(shí)增產(chǎn)不增收；茶葉由于加工技術(shù)的問(wèn)題，高品質(zhì)、高等級(jí)、名牌產(chǎn)品的少，普通茶售價(jià)低又不好賣。因此，急需得用科技手段對(duì)現(xiàn)有品種進(jìn)行改良改造，提高加工技術(shù)和品種質(zhì)量。

2、流通渠道不夠暢。如今隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的不斷提高，農(nóng)業(yè)要想實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，就必須由“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，由賣方市場(chǎng)向買方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，并在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)上下功夫。而現(xiàn)實(shí)情況是，由于受加工、儲(chǔ)藏條件的限制，許多農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目農(nóng)民在種植上雖然嘗到了不少甜頭，喜獲了豐收，可相關(guān)部門服務(wù)的內(nèi)容、方式、方法跟不上農(nóng)民的要求，例如在銷售上大多靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，由農(nóng)民自己去鬧市場(chǎng),沒(méi)有形成一個(gè)“產(chǎn)供銷”，“農(nóng)工貿(mào)”一條龍的路子，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)跟不上，導(dǎo)致農(nóng)民增產(chǎn)不增收，直接影響了農(nóng)民的收入和再生產(chǎn)的積極性。

3、產(chǎn)品規(guī)模不夠大。現(xiàn)在有些地方“小打小鬧”、“遍地開(kāi)花不結(jié)果”的現(xiàn)象比較突出，農(nóng)民的多種經(jīng)營(yíng)基地，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品量少分散，多數(shù)為粗放低效經(jīng)營(yíng)，既沒(méi)有規(guī)模效益，也沒(méi)有“龍頭”效應(yīng)，既是已形成的品牌產(chǎn)品,市場(chǎng)占有率也低、知名度不高、產(chǎn)業(yè)鏈條不緊、系列加工跟不上，經(jīng)濟(jì)效益低下。同時(shí)，對(duì)有些項(xiàng)目開(kāi)發(fā)后，不能科學(xué)的管理，也不能科技興農(nóng)，而是穿新鞋，走老路，使一些好的項(xiàng)目不能發(fā)揮較好的經(jīng)濟(jì)效益。

4、觀念轉(zhuǎn)變不夠快。由于受長(zhǎng)期以來(lái)“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”的影響，現(xiàn)在有許多農(nóng)民還存在“豆黃種麥、麥黃種豆”的“小農(nóng)意識(shí)”，不能從傳統(tǒng)的糧食種植中解脫出來(lái)，還一直把多種經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)作為統(tǒng)稱的“副業(yè)”來(lái)對(duì)待；也還有少數(shù)農(nóng)民存在“小富即安”的思想，認(rèn)為只要解決了溫飽問(wèn)題就可以了，不愿意再資金投入進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化調(diào)整，即使農(nóng)村信用社的同志找上門要他貸款再生產(chǎn)，還認(rèn)為借錢是件“丟人”的事；同時(shí)，也還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村組干部在推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面，對(duì)政策理解不透，方法措施簡(jiǎn)單，不是采取引導(dǎo)，試范、說(shuō)服的方式，而是采取強(qiáng)制措施用“一刀切”的辦法來(lái)操作，從而造成了農(nóng)民的逆反心理，挫傷了農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性。

（二）關(guān)于農(nóng)村金融面臨的問(wèn)題

作為農(nóng)村金融的主力軍——農(nóng)村信用社，市場(chǎng)定位在“三農(nóng)”，主要為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，這一改革方向無(wú)可非議，但如今農(nóng)信社面臨許多問(wèn)題亟待解決，如果處理不好，不僅農(nóng)信社自身發(fā)展不了，也會(huì)制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1、歷史包袱沉重。農(nóng)村信用社自1951年建社以來(lái)，由于受歷史性、政策性因素影響以及受客觀經(jīng)濟(jì)條件的制約和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的行政干預(yù)，當(dāng)時(shí)發(fā)放的支農(nóng)貸款目前許多已基本上已形成了不良貸款，加之目前受結(jié)構(gòu)調(diào)整的沖擊和中小企業(yè)的改制、破產(chǎn)影響,造成農(nóng)村信用社不良貸款有增無(wú)減。由于農(nóng)信社是一個(gè)自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算的集體企業(yè)，沉重的包袱自己背著，同時(shí)還要承擔(dān)支農(nóng)的重任，支農(nóng)資金顯然不足，支農(nóng)不足從而另一方面又限制了地方農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、扶持政策太少。農(nóng)業(yè)作為我國(guó)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對(duì)其資金投入周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢、且受自然災(zāi)害影響較大，對(duì)其資金投入，資金的運(yùn)用周轉(zhuǎn)速度相應(yīng)也慢，一旦遇到天旱水災(zāi),支農(nóng)貸款也就遇到風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，國(guó)家在對(duì)農(nóng)信社相應(yīng)的傾斜政策上太少。

3、外部環(huán)境欠佳。目前農(nóng)村信用社的經(jīng)營(yíng)環(huán)境比起往年來(lái)說(shuō)，有了明顯的改善，但因農(nóng)村信用社的管理體制所決定，仍不夠?qū)捤?，逃廢債務(wù)、歧視政策、多頭檢查較多，給農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了較大困難。

4、服務(wù)品種單一。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整的多元化，要求農(nóng)村金融業(yè)需要提供多樣化的服務(wù)，而從目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村金融的發(fā)展情況來(lái)看，農(nóng)村信用社的業(yè)務(wù)品種與市場(chǎng)需求還有相當(dāng)?shù)牟罹啵y以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。另一方面，農(nóng)信社的負(fù)債、資產(chǎn)業(yè)務(wù)品種也一直比較單一，有待進(jìn)一步創(chuàng)新。

二、幾點(diǎn)建議

為使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村金融協(xié)調(diào)發(fā)展、共興光榮，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定，筆者根據(jù)武當(dāng)山聯(lián)社所轄區(qū)域的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與金融服務(wù)調(diào)查分析情況，現(xiàn)提出如下建議：

（一）地方政府：要立足資源開(kāi)發(fā)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，逐步探索一條規(guī)模農(nóng)業(yè)之路

1、因地制宜，明確農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)?！捌呱蕉环痔铩保@是丹江口市地貌的主特征。因此，該市所轄的武當(dāng)山聯(lián)社區(qū)域內(nèi)的10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡乩碣Y源等優(yōu)勢(shì)，因利勢(shì)導(dǎo)發(fā)展各具特色的科技農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)。一是在山上做文章，致力發(fā)展藥材、鮮果、綠茶、菌種等多種經(jīng)營(yíng)，加速科技品改速度；二是在庫(kù)區(qū)和水上想辦法，加速發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，加大丹江口水庫(kù)庫(kù)區(qū)水面的利用率；三是在城郊農(nóng)業(yè)上找出路，利用駐地國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)較多和鄰近車城十堰市，用科技手段大力發(fā)展“菜籃子”工程建設(shè)；四是在發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)上下功夫，以武當(dāng)山景區(qū)為中心，圍繞旅游業(yè)的“游、住、行、食、娛、購(gòu)”六要素，大力挖掘旅游資源，開(kāi)展游武當(dāng)山水、觀武當(dāng)風(fēng)景、聽(tīng)武當(dāng)故事、品武當(dāng)山名茶等旅游觀光農(nóng)業(yè)。

2、把握原則，推進(jìn)農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和金融服務(wù)中，務(wù)必要嚴(yán)把以下五項(xiàng)原則：一是要因地制宜、突出優(yōu)勢(shì)，結(jié)合本地資源和地理優(yōu)勢(shì)，培植出發(fā)展前景好的主導(dǎo)行業(yè)和產(chǎn)品，從實(shí)踐出發(fā)，不搞“一刀切”；二是要立足市場(chǎng)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)，唯有此，才能形成批量市場(chǎng)和規(guī)模效益；三是要合理布局，科技興農(nóng)，盡可能避免盲目性、隨意性；四是要正確引導(dǎo)，堅(jiān)持自愿，不可強(qiáng)制推廣，一哄而上，應(yīng)做到政府引導(dǎo)、部門協(xié)作；五是要生態(tài)平衡，永續(xù)利用，力求探索一條經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益共同發(fā)展、相互促進(jìn)的好路子，切忌使資源的開(kāi)發(fā)與退耕還林等項(xiàng)工作相矛盾。

（二）農(nóng)村信用社：要改進(jìn)工作作風(fēng)，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，不斷提高支農(nóng)水平

1、認(rèn)真學(xué)習(xí)和努力實(shí)踐“三個(gè)代表”的重要思想，增強(qiáng)做好農(nóng)村信用社工作的責(zé)任感和使命感。當(dāng)前，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)商品化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、現(xiàn)代化水平的提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正在迅速發(fā)展，農(nóng)村信用社要取得健康發(fā)展，必須盡快適應(yīng)新形勢(shì)的要求，首先要支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，端正經(jīng)營(yíng)思想，明確為“三農(nóng)”服務(wù)的宗旨。因此，在新形勢(shì)下，農(nóng)村信用合作戰(zhàn)線的廣大干部職工要從講政治的高度認(rèn)識(shí)所做的工作，增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感，做“三個(gè)代表”重要思想在農(nóng)村的實(shí)踐者、推動(dòng)者、促進(jìn)者；要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念、統(tǒng)一思想、抓住機(jī)遇、與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓進(jìn)取，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村信用社工作的重要性，切實(shí)為廣大農(nóng)民提供更加完善的金融服務(wù)，使農(nóng)村信用社真正成為新形勢(shì)下農(nóng)民自己的金融組織，把農(nóng)村信用社辦成廣大農(nóng)民走向市場(chǎng)的橋梁，辦成聯(lián)系千家萬(wàn)戶的金融紐帶。

2、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改善金融服務(wù)。農(nóng)民是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。農(nóng)村信用社是農(nóng)村金融的主力軍，為“三農(nóng)”服務(wù)是農(nóng)村信用社的根本宗旨。農(nóng)村信用社要把服務(wù)的對(duì)象定位在農(nóng)民，真正成為農(nóng)民致富的好幫手。各級(jí)信合領(lǐng)導(dǎo)干部要察民情，理民事，解民憂，幫民富，廣泛聽(tīng)取農(nóng)戶意見(jiàn)，了解農(nóng)民想什么？盼什么？要求信用社做什么？虛心接受農(nóng)民的意見(jiàn)和建議。信貸人員要以服務(wù)“三農(nóng)”為己任，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“背包精神”，走村串戶，深入田間地頭與農(nóng)民交朋友，幫助農(nóng)民解決實(shí)際問(wèn)題，按照代表最廣大農(nóng)民群眾根本利益的要求，扎扎實(shí)實(shí)為農(nóng)民辦實(shí)事，把農(nóng)民滿意作為信全工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要深入農(nóng)村、深入農(nóng)戶，切實(shí)了解農(nóng)民的需要，主動(dòng)服務(wù)、上門服務(wù)，和農(nóng)民一起研究市場(chǎng)變化和致富門路，靠?jī)?yōu)質(zhì)服務(wù)爭(zhēng)得農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村信用社的信任和愛(ài)護(hù)。要切實(shí)解決農(nóng)民貸款難問(wèn)題，改進(jìn)貸款方式，簡(jiǎn)化貸款程序，提高工作效率，方便農(nóng)戶貸款。要繼續(xù)大力推進(jìn)農(nóng)戶小額信用貸款等新的貸款模式，真正起到靠支農(nóng)促發(fā)展、靠支農(nóng)降風(fēng)險(xiǎn)、靠支農(nóng)樹(shù)形象、靠支農(nóng)增效益的效果。

3、切實(shí)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村信用社市場(chǎng)定位“三農(nóng)”，服務(wù)“三農(nóng)”，既要講社會(huì)效益，又要講內(nèi)部自身效益，在信貸支持中必須要把防范和化解信貸資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)放在重要位置。一是必須

建立健全行之有效的信貸風(fēng)險(xiǎn)制度和內(nèi)控制度，嚴(yán)格執(zhí)行貸款“三查”制度、審貸分離制度、責(zé)任追究制度；二是建立規(guī)范的監(jiān)審體系，定期進(jìn)行檢查監(jiān)督，出現(xiàn)問(wèn)題，從嚴(yán)查處；三是加大不良貸款的清收力度，依法保全資產(chǎn)。只有在防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)抗御風(fēng)險(xiǎn)能力的基礎(chǔ)上增加信貸投入，才能充分發(fā)揮農(nóng)信社服務(wù)“三農(nóng)”的作用。

（三）社會(huì)各界：要高度重視支持，多方理解配合，為農(nóng)村信用社發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

1、各級(jí)政府要高度重視農(nóng)村信用社工作。當(dāng)前，各級(jí)黨政部門領(lǐng)導(dǎo)干部首先要從重視農(nóng)業(yè)的高度來(lái)重視農(nóng)村信用社工作。從某種意義上說(shuō)，要搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，必須首先搞活農(nóng)村信用社；要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，必須首先發(fā)展農(nóng)村信用社。其次要促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定和防范區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)的高度，來(lái)重視農(nóng)村信用社工作。要全面提高對(duì)農(nóng)村信用社性質(zhì)、宗旨、地位、作用和風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)對(duì)地方性金融機(jī)構(gòu)依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)應(yīng)盡的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村信用社工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理。

2、有關(guān)部門對(duì)農(nóng)村信用社應(yīng)實(shí)行政策傾斜。一是應(yīng)改變對(duì)農(nóng)村信用社存款開(kāi)戶方面的歧視性政策，以不斷壯大支農(nóng)資金實(shí)力；二是應(yīng)切實(shí)減輕農(nóng)村信用社不合理負(fù)擔(dān)。要從農(nóng)村信用社承擔(dān)政策性支農(nóng)重任的實(shí)際出發(fā)，把信用社作為各級(jí)政府部門的重點(diǎn)保護(hù)單位，嚴(yán)格監(jiān)控，不準(zhǔn)亂集資、亂攤派、亂收費(fèi)。應(yīng)減少不必要的檢查，避免重復(fù)檢查；三是應(yīng)制定和落實(shí)對(duì)農(nóng)村信用社的各項(xiàng)幫扶措施。針對(duì)目前農(nóng)村信用社普遍虧損嚴(yán)重、支持地方經(jīng)濟(jì)任務(wù)重的實(shí)際，國(guó)家應(yīng)按合作金融不以盈利為主這一性質(zhì)適當(dāng)減免信用社的稅費(fèi)，降低稅費(fèi)征繳比例，調(diào)整落實(shí)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策；對(duì)農(nóng)村信用社以前因政策性造成的不良資產(chǎn)國(guó)家應(yīng)劃給相關(guān)的資產(chǎn)管理公司，以幫助農(nóng)村信用社走出困境，夯實(shí)農(nóng)村信用社支持“三農(nóng)”的后勁；四是農(nóng)村信用社在農(nóng)村人熟、地熟、情況熟，建議國(guó)家委托其他國(guó)有商業(yè)銀行發(fā)放的扶貧貼息貸款改由農(nóng)村信用社來(lái)發(fā)放，這樣也便于此項(xiàng)貸款的發(fā)放和管理。

3、堅(jiān)決打擊逃廢債務(wù)行為，維護(hù)農(nóng)村信用社債權(quán)。今后企業(yè)改制和目前正開(kāi)展的農(nóng)村稅費(fèi)改革凡涉及到農(nóng)村信用社的債權(quán)，農(nóng)村信用社應(yīng)參與全過(guò)程，并充分尊重農(nóng)村信用社保全債權(quán)的意見(jiàn)。對(duì)不積極落實(shí)債務(wù)或惡意逃廢、懸空債務(wù)造成農(nóng)村信用社的，應(yīng)嚴(yán)肅查處，并追究有關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任。

第二篇：農(nóng)村金融發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系研究

農(nóng)村金融發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系研究

現(xiàn)代金融發(fā)展理論的主要研究對(duì)象是金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的相互關(guān)系和內(nèi)在作用機(jī)制,現(xiàn)代金融發(fā)展理論通過(guò)說(shuō)明各種金融變量的變動(dòng)及金融制度變革對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的中長(zhǎng)期影響,引申出政府為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)采取的金融政策。我國(guó)目前的情況是,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展增速減緩,農(nóng)民收入增速回落,城鄉(xiāng)居民之間、地區(qū)之間的收入差距繼續(xù)放大?？梢哉f(shuō)有效地利用金融手段來(lái)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),無(wú)論是從歷史角度還是從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看,都未能獲得應(yīng)有的效果?，F(xiàn)實(shí)中的農(nóng)村金融抑制不僅有歷史的原因,也是由農(nóng)村金融體制以及城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成的,而這種金融發(fā)展?fàn)顩r又阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。本文將從資本形成尤其是從農(nóng)村金融角度來(lái)研究農(nóng)村金融發(fā)展對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用,同時(shí)分析兩者之間的因果關(guān)系。借鑒金融發(fā)展理論,分析我國(guó)農(nóng)村金融和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,并提出相應(yīng)的政策建議,不僅在理論上是可行的,同時(shí)也具有較強(qiáng)的實(shí)踐意義。本文的研究思路是：首先,對(duì)經(jīng)典的金融發(fā)展理論和農(nóng)村金融發(fā)展理論進(jìn)行回顧和總結(jié)；其次,較為詳細(xì)地闡述了我國(guó)農(nóng)村金融發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的歷史和現(xiàn)狀并分析當(dāng)前農(nóng)村金融抑制的表現(xiàn)和原因；再次,對(duì)農(nóng)村金融發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相關(guān)性進(jìn)行實(shí)證分析,并證實(shí)兩者之間的因果關(guān)系；最后,基于理論研究和實(shí)證分析的結(jié)果提出若干政策建議。根據(jù)這一思路,全文總共分為五章。各章的基本內(nèi)容是：第一章是緒論,主要概述選題的背景、意義和論文的結(jié)構(gòu)安排。第二章主要是對(duì)金融發(fā)展理論和農(nóng)村金融發(fā)展理論的回顧和總結(jié),相當(dāng)于文獻(xiàn)綜述。第三章闡述了改革開(kāi)放后我國(guó)農(nóng)村金融和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀并對(duì)目前農(nóng)村金融抑制的成因、表現(xiàn)及其對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的阻滯進(jìn)行深入分析。第四章選定農(nóng)村金融發(fā)展指標(biāo)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)并運(yùn)用實(shí)際數(shù)據(jù)對(duì)農(nóng)村金融發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系進(jìn)行實(shí)證分析。第五章基于理論分析和實(shí)證分析的結(jié)果給出幾條政策建議。論文的主要的創(chuàng)新之處在于： 第一,本文將現(xiàn)代金融發(fā)展理論及其研究方法運(yùn)用于對(duì)我國(guó)農(nóng)村金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題的研究。同時(shí),本文將農(nóng)村金融發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有機(jī)結(jié)合起來(lái),不僅在理論分析上具有一定的創(chuàng)新性,而且對(duì)解決農(nóng)村金融發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都具有一定的實(shí)踐意義。第二,本文將現(xiàn)代金融發(fā)展理論引入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)范疇進(jìn)行探索性研究,較為系統(tǒng)地分析了我國(guó)農(nóng)村金融發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)狀況,運(yùn)用金融發(fā)展理論的分析方法和分析工具,探討了我國(guó)農(nóng)村金融發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相關(guān)性,剖析農(nóng)村金融抑制的表現(xiàn)及其對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不利影響,對(duì)農(nóng)村金融發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行較為深入的研究。第三,本文從解決農(nóng)村供給型金融抑制的角度,提出了若干政策建議,在農(nóng)村金融改革和發(fā)展過(guò)程中,要明確各類金融機(jī)構(gòu)的屬性、功能與定位,實(shí)現(xiàn)功能與作用的互補(bǔ),共同發(fā)揮對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用。同時(shí),指出必須通過(guò)農(nóng)村綜合改革來(lái)解決農(nóng)村需求型金融抑制。

第三篇：長(zhǎng)豐縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與環(huán)境發(fā)展的問(wèn)題思考

長(zhǎng)豐縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與環(huán)境發(fā)展的問(wèn)題思考

【摘要】對(duì)于長(zhǎng)豐縣農(nóng)村環(huán)境建設(shè)存在的主要問(wèn)題，在本文中進(jìn)行了詳細(xì)思考論述，并提出相應(yīng)的解決措施。

【關(guān)鍵詞】長(zhǎng)豐縣 農(nóng)村 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 環(huán)境問(wèn)題

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的不斷完善和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，區(qū)域環(huán)境建設(shè)已成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的先決條件。目前，全縣掀起了新一輪的經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱潮的同時(shí)，環(huán)境建設(shè)已經(jīng)成為一個(gè)重要的因素，影響了全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

長(zhǎng)豐縣位于安徽省中部，為合肥市轄縣，1965年由壽縣、定遠(yuǎn)、肥東、肥西四縣的邊緣結(jié)合部劃并而成，因境內(nèi)大部分地區(qū)屬清代壽州長(zhǎng)豐鄉(xiāng)，而取“長(zhǎng)豐”之名，寓意“長(zhǎng)治久安，人壽年豐”。現(xiàn)轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)省級(jí)雙鳳開(kāi)發(fā)區(qū)，總面積1922平方公里，總?cè)丝?0.6萬(wàn)人，其中非農(nóng)業(yè)人口9.07萬(wàn)人。縣城水湖鎮(zhèn)，南距合肥市70km，淮南鐵路，合淮高速，206國(guó)道，311省道穿境而過(guò)，縣域內(nèi)外交通四通八達(dá)。

一、我縣農(nóng)村環(huán)境建設(shè)存在的主要問(wèn)題

（一）生活污染問(wèn)題依然嚴(yán)峻

大部分村沒(méi)有統(tǒng)一收集垃圾統(tǒng)一轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，也不能統(tǒng)一處置，管理措施不足，村民的環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，個(gè)別村莊的垃圾亂倒，沒(méi)有足夠的污水集中處理工程，尤其是那些農(nóng)村生活污水直接排入環(huán)境，受到影響的是農(nóng)村群眾的生活環(huán)境。

（二）沒(méi)有利用資源優(yōu)勢(shì)的觀念

部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)過(guò)分強(qiáng)調(diào)客觀理由，沒(méi)有資源，沒(méi)有項(xiàng)目，沒(méi)有積極挖掘發(fā)展?jié)摿?，?chuàng)造發(fā)展優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。但同樣的水湖鎮(zhèn)，但它可以根據(jù)鄉(xiāng)情，主動(dòng)爭(zhēng)取更高層次的政策，資金支持，強(qiáng)大的服務(wù)，建市場(chǎng)，搞宣傳，“長(zhǎng)豐草莓” 已成為富裕和發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這說(shuō)明鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在主觀努力上是不夠的，發(fā)展觀念不夠創(chuàng)新。

（三）畜禽污染治理項(xiàng)目進(jìn)展緩慢

目前，我縣尚未建造專業(yè)養(yǎng)殖區(qū)，在農(nóng)村地區(qū)的牲畜和家禽大多是分散的小農(nóng)戶，沒(méi)有環(huán)評(píng)手續(xù)，也沒(méi)有缺乏污染治理設(shè)施，沒(méi)有糞便處理設(shè)施的綜合利用，集中管理難。

（四）群眾的思想觀念存在問(wèn)題

部分群眾對(duì)企業(yè)的保守思想，缺乏整體的概念，發(fā)展的概念，法治的概念。漫天要價(jià)，企業(yè)在征收領(lǐng)域過(guò)程中百般刁難，在修建道路，電力的架設(shè)方面，村名以各種不正當(dāng)?shù)脑?，人為阻攔。

（五）農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題普遍存在目前，我縣對(duì)于農(nóng)藥的使用，尚未有具體的管理措施，他們大多使用普通化肥，其中的肥料滲入土壤和水體，農(nóng)田和周邊環(huán)境受到威脅。

（六）一些存在資源的浪費(fèi)

比如，農(nóng)作物收獲時(shí)所產(chǎn)生的作物秸稈大多數(shù)農(nóng)民都直接就地焚燒。這不僅對(duì)當(dāng)?shù)氐拇髿猸h(huán)境產(chǎn)生了污染，還存在著一定的安全隱患；對(duì)于動(dòng)物產(chǎn)生的糞便等大都直接被潑灑在了農(nóng)田里，這樣并不能得到充分的利用，沒(méi)有沼氣的設(shè)施，造成大量浪費(fèi)。

（七）宣傳工作的欠缺

政府組織，機(jī)構(gòu)和部門在植樹(shù)活動(dòng)中，沒(méi)有有效對(duì)樹(shù)苗的管理和保護(hù)，所以大部分的幼苗剛種死亡或被破壞。此外，當(dāng)?shù)卮迕癫环e極響應(yīng)政府的號(hào)召，主要是由于村民對(duì)植樹(shù)造林，保護(hù)環(huán)境的重要性認(rèn)識(shí)不足，只看到自己的切身利益，因此，一直對(duì)于這些活動(dòng)比較消極。在這種情況下，如果當(dāng)?shù)卣荒托募?xì)致的宣傳，不做出很大的努力，那么對(duì)于我縣整個(gè)地方的植樹(shù)造林，環(huán)境保護(hù)工作是困難的，難以達(dá)到預(yù)期的效果。

二、加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境建設(shè)的主要對(duì)策

（一）提高環(huán)境建設(shè)工作機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)和環(huán)境治理工作實(shí)現(xiàn)零的突破

首先，把環(huán)境建設(shè)納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各部門的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。根據(jù)黨的經(jīng)濟(jì)，執(zhí)法，社會(huì)事業(yè)和其他管理部門的不同性質(zhì)和功能，提出不同的環(huán)境建設(shè)任務(wù)，確定不同的環(huán)境建設(shè)指標(biāo)考核分值。其次是給黨的部門相應(yīng)的環(huán)境治理職能，在黨的部門的考核指標(biāo)下，以提高經(jīng)濟(jì)和環(huán)境治理的努力。然后，建立縣鄉(xiāng)企業(yè)征山，占地等事宜協(xié)調(diào)處理工作組，負(fù)責(zé)處理此事的組織和協(xié)調(diào)。最后，法律建立了科學(xué)合理機(jī)制，統(tǒng)一規(guī)范企業(yè)征山，占地面積補(bǔ)償措施，在一個(gè)統(tǒng)一的政策，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下的相關(guān)問(wèn)題的處理，杜絕群眾互相比較，漫天要價(jià)的現(xiàn)象，減少不穩(wěn)定因素。

（二）完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)村的建設(shè)，著力解決農(nóng)村環(huán)境的熱點(diǎn)，難點(diǎn)問(wèn)題

促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和生產(chǎn)方式，提高農(nóng)村生活污水，垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好水源保護(hù)，畜禽養(yǎng)殖，農(nóng)業(yè)無(wú)害化污染防治，加快農(nóng)村生活污水，垃圾，畜禽污染無(wú)害化處理技術(shù)，保護(hù)農(nóng)村環(huán)境，建立和完善長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）加強(qiáng)基層環(huán)保力量，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，引導(dǎo)輿論

逐步建立農(nóng)村基層環(huán)保機(jī)構(gòu)，提高環(huán)保督察制度在鄉(xiāng)政府，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力，開(kāi)展多層次，多形式的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的宣傳和教育的知識(shí)，樹(shù)立生態(tài)文明觀念，提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)，并調(diào)動(dòng)他們參與的農(nóng)村在保護(hù)環(huán)境的積極性和主動(dòng)性，倡導(dǎo)健康文明的生產(chǎn)，生活和消費(fèi)模式。

（四）在政府的支持下逐步增加對(duì)社會(huì)和環(huán)境的投資渠道，切實(shí)加大農(nóng)村環(huán)保投資 首先，政府應(yīng)每年安排一些農(nóng)村環(huán)境保護(hù)預(yù)算，確保資金到位，安排一定比例的專項(xiàng)資金，用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的排污費(fèi)；積極爭(zhēng)取增加投資重要流域和區(qū)域污染控制的水源；然后是要采取傾斜，要優(yōu)先為環(huán)保類項(xiàng)目的資金補(bǔ)助及其他環(huán)保設(shè)施業(yè)務(wù)。最后，調(diào)整財(cái)政投入結(jié)構(gòu)和方式，逐步建立政府，企業(yè)，社會(huì)多元化，多種類型的投入機(jī)制，利用資源的補(bǔ)償，區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償，并建立和完善多元化的投融資渠道。

（五）加強(qiáng)對(duì)廢棄物的回收利用

我縣可以在不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資建立農(nóng)作物秸稈回收處，以合理的價(jià)格將農(nóng)民手中的秸稈統(tǒng)一回收起來(lái)，然后可以建立沼氣池進(jìn)行沼氣發(fā)酵，再將其供農(nóng)戶使用。這樣不僅做到了廢棄物的充分利用，還可以做到保護(hù)環(huán)境，避免了其產(chǎn)生的安全隱患。

（六）實(shí)現(xiàn)干部的思想在人文環(huán)境建設(shè)上實(shí)現(xiàn)突破

人類生存整體環(huán)境的基石和根本的人文環(huán)境建設(shè)，人文環(huán)境歸根到底，是人的問(wèn)題。

干部要持之以恒地對(duì)群眾開(kāi)展思想教育，注重教育和引導(dǎo)廣大干部群眾樹(shù)立和強(qiáng)化四種意識(shí)。

1.開(kāi)放意識(shí)。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，要靠項(xiàng)目，通過(guò)開(kāi)放，教育干部和群眾進(jìn)一步解放思想，擺脫“靠山吃山”的概念，強(qiáng)化零資源排放的概念，建立龐大的開(kāi)放意識(shí)。

2.整體情況。教育和引導(dǎo)廣大干部群眾增強(qiáng)全局意識(shí)，整體利益高于一切個(gè)人利益，并建立一個(gè)科學(xué)的發(fā)展觀。

3.法律意識(shí)。增加法律和法規(guī)的宣傳力度，提高人民群眾知法守法，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)利和利益。

4.進(jìn)取意識(shí)。引導(dǎo)廣大干部群眾擺脫掉保守思想，培育發(fā)展自覺(jué)性和積極進(jìn)取的精神。

（七）強(qiáng)化責(zé)任，密切配合，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的決策機(jī)制

一個(gè)是要加強(qiáng)企業(yè)管理和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，明確資源開(kāi)發(fā)單位，法律保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任，主要責(zé)任包括各種環(huán)境的嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰制度的實(shí)施，各級(jí)政府村和生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的編制包括長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃。其次，各部門要積極配合與通力積極合作，建立長(zhǎng)期的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成分工明確，勞動(dòng)協(xié)調(diào)性強(qiáng)，齊抓共管的工作格局。

三、結(jié)束語(yǔ)

碧天藍(lán)水，空氣清新，是理想的描繪我們的新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。雖然我縣廣大的農(nóng)村人口居住分散，自我凈化能力比城市要弱，但是，這并不意味著我縣人民不需要關(guān)心農(nóng)村污染。相反，由于我縣賴以生存的食物，油，蔬菜大都來(lái)自本地農(nóng)村供給，農(nóng)村污染的關(guān)注，不僅不能低于城市，更要超過(guò)城市。而且農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的意義，是我縣新的經(jīng)濟(jì)推動(dòng)的關(guān)鍵所在。希望在不久的將來(lái)，我縣的農(nóng)村環(huán)境是健康的，充滿希望的，也是值得我縣人民所稱贊的。

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第四篇：農(nóng)村金融發(fā)展的問(wèn)題與對(duì)策

農(nóng)村金融發(fā)展的問(wèn)題與對(duì)策

民盟甘州區(qū)委蔣德虎、張大龍、侯興龍

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)都取得了長(zhǎng)足發(fā)展，然而城鄉(xiāng)差距和二元經(jīng)濟(jì)體系卻越來(lái)越成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一道“藩籬”。毋庸臵疑，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)村金融的支持。從某種程度上說(shuō)，有什么樣的農(nóng)村金融就會(huì)有什么樣的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，兩者相互依存，相互促進(jìn)。當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)亟待解決的一個(gè)重要問(wèn)題就是如何走出農(nóng)村金融困境。金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”充滿巨大的挑戰(zhàn)和困難，從歷史來(lái)看，中國(guó)農(nóng)村金融歷經(jīng)發(fā)展、調(diào)整、徘徊和改革等艱難曲折的演變過(guò)程，近年來(lái)，又進(jìn)入一個(gè)新的大發(fā)展時(shí)期，尤其是2006年以來(lái)，大發(fā)展階段的特征非常明顯，它對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)意義十分重大，作用也非常明顯。當(dāng)然，從更高的層面和要求看，它仍然有待于進(jìn)一步改進(jìn)和提高。

一、近年來(lái)中國(guó)農(nóng)村金融發(fā)展現(xiàn)狀

1979年，我國(guó)農(nóng)業(yè)銀行恢復(fù)，在近30年的金融改革里，農(nóng)村基本上形成了以商業(yè)銀行、政策性銀行和信用合作社為主體的正規(guī)金融體系，其中農(nóng)村信用合作社最為普遍。但是與此同時(shí)，民間借貸卻悄然萌發(fā)，形成了一套在法律約束之外的非正規(guī)金融系統(tǒng)，與正規(guī)金融體系并存。非正規(guī)金融游離于國(guó)家監(jiān)管體系之外，具有一些灰色性質(zhì)，其發(fā)展規(guī)模與領(lǐng)域有很大的局限性。近年來(lái)，正規(guī)金融機(jī)構(gòu)由于受到商業(yè)利潤(rùn)最大化原則的約束，并且我國(guó)在加入WTO后金融安全意識(shí)加強(qiáng)，以及新巴塞爾協(xié)議對(duì)于金融機(jī)構(gòu)壞賬率的約束，使得他們?cè)桨l(fā)不傾向于在農(nóng)村地區(qū)提供小額貸款和開(kāi)展業(yè)務(wù)。

我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期，金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，在這一變革中起著十分重大的作用，“十一五”以來(lái)，尤其是2008年以來(lái)，中國(guó)金融服務(wù)“三農(nóng)”的進(jìn)展是非常明顯的，表現(xiàn)在：

(一)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，全力支持“三農(nóng)”

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是中國(guó)唯一一家經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)政策性銀行，按照國(guó)家的法律、法規(guī)和方針、政策，以國(guó)家信用為基礎(chǔ)，籌集資金承辦農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)，代理財(cái)政支農(nóng)資金的撥付。近年來(lái)，在積極發(fā)放糧棉油收購(gòu)貸款，促進(jìn)糧棉油市場(chǎng)穩(wěn)定，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方面作出了有益的貢獻(xiàn)，與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，對(duì)大力支持抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建，也發(fā)揮了政策性金融機(jī)構(gòu)的作用。經(jīng)過(guò)改革，農(nóng)業(yè)銀行已經(jīng)形成了以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款和新農(nóng)村建設(shè)中長(zhǎng)期貸款業(yè)務(wù)為兩翼，中間業(yè)務(wù)為補(bǔ)充的多方位、寬領(lǐng)域的支農(nóng)格局。十七屆三中全會(huì)確定了商業(yè)金融、合作金融和政策金融并舉的農(nóng)村金融發(fā)展思路，中國(guó)農(nóng)村金融改革的重點(diǎn)開(kāi)始由農(nóng)村信用社單一主體轉(zhuǎn)向農(nóng)村信用社和農(nóng)業(yè)銀行共同承擔(dān)。農(nóng)業(yè)銀行作為中國(guó)四大國(guó)有商業(yè)銀行之一，同時(shí)也是中國(guó)農(nóng)村金融體系的重要組成部分，繼完成股份制改革，確立了面向三農(nóng)、商業(yè)化運(yùn)作的原則后，專門成立了“三農(nóng)”金融事業(yè)部，開(kāi)始逐步發(fā)揮其在“三農(nóng)”領(lǐng)域的金融主渠道作用。尤其是在增強(qiáng)“三農(nóng)”的信貸支持，強(qiáng)化“三農(nóng)”金融產(chǎn)品的研發(fā)等方面，其力度明顯加強(qiáng)，也為其自身發(fā)展找到了新的盈利增長(zhǎng)點(diǎn)和新的盈利空間。

(二)農(nóng)村信用社深化產(chǎn)權(quán)制度改革，強(qiáng)化服務(wù)“三農(nóng)”

繼2003年國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)15號(hào)文件實(shí)施農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革，授權(quán)省級(jí)人民政府實(shí)施行業(yè)管理以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村合作金融事業(yè)有了蓬勃發(fā)展，進(jìn)入2008年以后，農(nóng)村信用社第二 1

輪產(chǎn)權(quán)制度改革掀起，新一輪改革在推進(jìn)股份制改造，改革省聯(lián)社體制和機(jī)制，實(shí)施農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)等方面都在積極推進(jìn)，改制為省級(jí)農(nóng)村合作銀行，從而激活了農(nóng)村信用社的活力，大大增強(qiáng)了其支持、服務(wù)三農(nóng)的力度。

(三)郵政儲(chǔ)蓄銀行資金回流農(nóng)村成效顯著，有力支持“三農(nóng)”

2007年成立的中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行是中國(guó)郵政集團(tuán)總公司依據(jù)郵政網(wǎng)絡(luò)成立組建的，承繼國(guó)家郵政局、中國(guó)郵政公司經(jīng)營(yíng)的郵政金融業(yè)務(wù)及因此而形成的資金和負(fù)債的金融機(jī)構(gòu)，其成立后，郵政儲(chǔ)蓄銀行業(yè)務(wù)取得了快速的進(jìn)展。“三農(nóng)”服務(wù)功能有新的加強(qiáng)，主要表現(xiàn)在：第一，向農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)提供批發(fā)性資金；第二，以小額信貸為突破口，加強(qiáng)農(nóng)村信貸服務(wù)；第三，改善基層網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)功能，為農(nóng)村居民提供全面的金融服務(wù)，尤其是它徹底改變了“只存不貸”的歷史，有利于農(nóng)村資金回流，緩解農(nóng)村金融市場(chǎng)的金融服務(wù)供需矛盾，有利于完善城鄉(xiāng)金融服務(wù)功能，為城市社區(qū)和廣大農(nóng)村社區(qū)提供基礎(chǔ)金融服務(wù)，從而促進(jìn)農(nóng)村金融市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)，提高了農(nóng)村金融服務(wù)的覆蓋面和滿足度。

(四)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)獲得快速發(fā)展，增加服務(wù)“三農(nóng)”

2006年以來(lái)，銀監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、人民銀行會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)了多項(xiàng)政策措施，確認(rèn)和鞏固了新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的合法地位，允許國(guó)際資本和民間資本進(jìn)入農(nóng)村金融市場(chǎng)，并通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、定向費(fèi)用補(bǔ)貼、降低存款準(zhǔn)備金比率等優(yōu)惠政策，拓寬了資金回流農(nóng)村服務(wù)“三農(nóng)”的渠道，為新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)提高可持續(xù)發(fā)展能力，應(yīng)對(duì)國(guó)際金融負(fù)擔(dān)提供了強(qiáng)有力的支持。這些新型金融機(jī)構(gòu)包括了(1)村鎮(zhèn)銀行，據(jù)銀監(jiān)會(huì)工作安排，將在2009-2011年達(dá)到1027家；(2)小額信貸公司，數(shù)量更多；(3)貸款公司，主要是由商業(yè)銀行或農(nóng)村合作銀行設(shè)立在農(nóng)村地區(qū)的非銀行金融機(jī)構(gòu)；(4)農(nóng)村資金互助社，具體由工商登記、銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)等多種形式。

(五)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢(shì)頭，支持服務(wù)“三農(nóng)”

在前幾年總結(jié)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)圍繞擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，擴(kuò)大保費(fèi)補(bǔ)貼，落實(shí)保費(fèi)補(bǔ)貼發(fā)放等一系列政策措施，極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)保障長(zhǎng)效機(jī)制的建立，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。尤其是表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)模迅速擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)功能作用逐步發(fā)揮，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋區(qū)域不斷擴(kuò)大，服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，從而有力地推進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、當(dāng)前農(nóng)村金融改革發(fā)展過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

應(yīng)該說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村金融改革取得了重大進(jìn)展，成效也十分明顯，在服務(wù)支持“三農(nóng)”方面發(fā)揮了積極的作川，但必須看到，由于歷史、現(xiàn)實(shí)的種種因素，農(nóng)村金融改革發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題仍相當(dāng)突出，主要表現(xiàn)在：

(一)農(nóng)業(yè)政策性金融制度不完善

總體而言，我國(guó)的農(nóng)業(yè)政策性金融發(fā)展仍然滯后于農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)的功能還沒(méi)行得到充分發(fā)揮，一方面政策性金融機(jī)構(gòu)尚未立法，一定程度上制約了農(nóng)業(yè)政策性金融的發(fā)展，另一方面，農(nóng)業(yè)政策性金融的業(yè)務(wù)規(guī)模太小，無(wú)法滿足政策性金融的需求，而且政策性金融與商業(yè)性金融的邊界比較模糊，農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社也承擔(dān)了一部分政策性金融業(yè)務(wù)，總體而言，農(nóng)業(yè)政策性金融作為農(nóng)村金融改革發(fā)展的重要組成部分，必須明確和加強(qiáng)。

（二）農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)功能缺失，定位不明確

功能缺失主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是政策性功能缺失。表現(xiàn)在中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行商業(yè)化運(yùn)作，大量收縮農(nóng)村的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，扶貧的政策實(shí)施不理想；中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行功能單一，政策性功能不全；農(nóng)村信用社存在產(chǎn)權(quán)不清晰、治理結(jié)構(gòu)不完善、殘缺等問(wèn)題。二是商業(yè)性功能缺失。四大國(guó)有銀行的商業(yè)化運(yùn)作導(dǎo)致農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)大幅度減少，直接面向農(nóng)村的涉農(nóng)業(yè)務(wù)減少，對(duì)農(nóng)村的信貸只限于大型的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的金融服務(wù)處于萎縮狀態(tài)。

各大金融機(jī)構(gòu)定位不清，農(nóng)業(yè)銀行支農(nóng)功能“邊緣化”。農(nóng)行在農(nóng)村的機(jī)構(gòu)大幅減少，被撤并的機(jī)構(gòu)主要是面向農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的基層營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，因此，貸款業(yè)務(wù)逐漸遠(yuǎn)離農(nóng)村，農(nóng)業(yè)銀行的大部分貸款投向了城鎮(zhèn)工商企業(yè)，而農(nóng)業(yè)貸款投入較少。

(三)農(nóng)村資金回流的問(wèn)題尚未得到有效解決

農(nóng)村資金外流問(wèn)題是我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展面臨的重大問(wèn)題，這幾年雖在努力改進(jìn)，但問(wèn)題遠(yuǎn)沒(méi)有解決，無(wú)論是財(cái)政渠道、金融渠道、價(jià)格渠道，還是投資渠道都出現(xiàn)了外流情況，就金融渠道而言，至少有如下方面：一是農(nóng)村信用社，其在農(nóng)村吸收的存款相當(dāng)一部分流入縣域甚至城市；二是農(nóng)村郵政儲(chǔ)蓄也分流了一部分資金，其存與貸的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到應(yīng)有的水平；三是國(guó)有商業(yè)銀行也成為外流渠道之一，近幾年發(fā)展過(guò)程中新增加的股份制商業(yè)銀行的縣城及以下機(jī)構(gòu)更存在“抽水”現(xiàn)象，這個(gè)問(wèn)題需要想辦法有效解決。隨著國(guó)有商業(yè)銀行撤離農(nóng)村，為郵政儲(chǔ)蓄提供了廣闊的空間，形成了與信用社兩足鼎立的局面，據(jù)統(tǒng)計(jì)在新增的存款中信用社約占2/3，郵政儲(chǔ)蓄約占1/3，但郵政儲(chǔ)蓄只存不貸，隨著存放資金的增多，這些資金又回流到城市，同時(shí)農(nóng)業(yè)銀行存多貸少，吸收的資金倒流到城市，使得農(nóng)村資金供給缺口加大，加劇了農(nóng)村資金供求失衡。

（四）農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)制落后,金融機(jī)構(gòu)數(shù)量不足，金融服務(wù)品種單一

我國(guó)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)主要是中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村信用社。隨著國(guó)有商業(yè)銀行實(shí)行戰(zhàn)略調(diào)整，縣級(jí)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)逐漸成為“儲(chǔ)蓄所”。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行只限于糧棉油的收購(gòu)和加工，而無(wú)法滿足農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)民生活等資金需求。目前在大部分農(nóng)村已經(jīng)形成農(nóng)村信用社一家獨(dú)撐的局面，然而農(nóng)村信用社仍停留在手工操作階段，科技含量低，效率十分低下。由于受技術(shù)、人才、資金、交通等因素的制約和影響，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)結(jié)算資金時(shí)間長(zhǎng)，資金到賬不及時(shí)。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)信貸的品種單一，主要以小額貸款為主，而且中間業(yè)務(wù)欠缺。農(nóng)村金融功能弱化，金融產(chǎn)品少，金融服務(wù)種類單調(diào)，基本上只有傳統(tǒng)的存貸業(yè)務(wù)，中間業(yè)務(wù)和外匯業(yè)務(wù)種類很少。

(五)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的作用力還沒(méi)有充分發(fā)揮

從政策層面看，這幾年國(guó)家有關(guān)部門千方百計(jì)想辦法增加新農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，村鎮(zhèn)銀行、小額信貸公司、資金互助社等機(jī)構(gòu)有了一定的發(fā)展，這是良好的開(kāi)端，然而，存在的兩個(gè)問(wèn)題不容忽視，一是新型金融機(jī)構(gòu)數(shù)量小，規(guī)模更小，其在我國(guó)金融體系中的占比甚至不到1%，根本難以改變我國(guó)農(nóng)村金融服務(wù)弱而無(wú)力的狀況；二是這些名為農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，大多數(shù)設(shè)在縣城甚至更上，村鎮(zhèn)銀行根本沒(méi)有到村鎮(zhèn)，對(duì)于一些銀行而言，只不過(guò)增設(shè)了一個(gè)異地分支機(jī)構(gòu)而已。因此，對(duì)這些機(jī)構(gòu)的作用力，不僅需要時(shí)間，還需要繼續(xù)考量。

（六）民間資本回流渠道仍然缺乏

一方面是我國(guó)的農(nóng)村金融服務(wù)需求還得不到充分滿足，但在另一方面，農(nóng)村也存在著大量的比較充裕的資金，難以納入比較正規(guī)化的運(yùn)作軌道，盡管2006年以后，我國(guó)農(nóng)村金融市場(chǎng)有所開(kāi)放，但開(kāi)放力度還不夠大，民間資本只能通過(guò)入股貸款公司、新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)等方式進(jìn)入農(nóng)村資金循環(huán)，從目前情況看，而且出資人還是以大企業(yè)居多，真正的民間資金還很少，至于私人借貸、合會(huì)、互助基金會(huì)等在內(nèi)的非正規(guī)金融形式在中國(guó)仍受到限制，大量資金缺乏回流農(nóng)村的渠道，大多數(shù)農(nóng)戶和企業(yè)的借貸需求得不到滿足，導(dǎo)致全社會(huì)資金配臵效率低下，也不利于“三農(nóng)”健康發(fā)展。

(七)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制缺失

我國(guó)農(nóng)村的保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，目前只處于初創(chuàng)階段。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)還不適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件和市場(chǎng)環(huán)境的影響較大，使其賠付率較高，商業(yè)保險(xiǎn)公司的目的是盈利，所以保險(xiǎn)公司不太愿意開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。此外，由于農(nóng)民的金融知識(shí)不足，缺乏主動(dòng)投保的意識(shí)，故農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋率低。我國(guó)農(nóng)業(yè)目前仍主要是靠民政主管的災(zāi)害救濟(jì)為主的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障。補(bǔ)償性質(zhì)的災(zāi)害救濟(jì)，受國(guó)家財(cái)力的限制，不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)發(fā)展的要

求，也不利于培養(yǎng)農(nóng)戶參與保險(xiǎn)的積極性，在一定程度上限制了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。同時(shí)，我國(guó)還沒(méi)有建立相對(duì)完善的擔(dān)保機(jī)制，缺乏相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)投資缺乏高效的風(fēng)險(xiǎn)分散渠道和農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，一旦遇到自然災(zāi)害和市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，農(nóng)戶就無(wú)力償還貸款，風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給銀行，進(jìn)而制約了金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)信貸投放的積極性，導(dǎo)致農(nóng)村信貸資金投放不足

（八）農(nóng)村金融活動(dòng)運(yùn)行中也存在一些技術(shù)問(wèn)題

由于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)，使得金融活動(dòng)在運(yùn)行過(guò)程中，也存在一些技術(shù)性的問(wèn)題，尤其表現(xiàn)在：一是農(nóng)戶聯(lián)保貸款手續(xù)繁瑣、門檻較高，而且具有排弱性；二是擔(dān)保貸款數(shù)額較大、期限也較長(zhǎng)，能夠滿足部分農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)的大額貸款需求，但農(nóng)村目前缺乏有效的抵押擔(dān)保物，導(dǎo)政抵押擔(dān)保的進(jìn)展緩慢。三是一些抵押貸款創(chuàng)新模式(如林權(quán)抵押、土地承包、收益權(quán)抵押等)尚處于試點(diǎn)階段，缺乏可推廣性。正因?yàn)檫@樣，目前農(nóng)村金融服務(wù)和信貸支持尚存在困難，從一些地區(qū)調(diào)查和反映出來(lái)的問(wèn)題看，“三農(nóng)”貸款風(fēng)險(xiǎn)也有上升走勢(shì)，很值得人們憂慮和擔(dān)心，再加上農(nóng)村商業(yè)性保險(xiǎn)的不健全，更帶來(lái)了問(wèn)題和矛盾。

三、進(jìn)一步完善農(nóng)村金融服務(wù)體系、支持“三農(nóng)”的對(duì)策

構(gòu)建農(nóng)村金融體系是一個(gè)系統(tǒng)，需要總體統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)進(jìn)行，也需要因地制宜，鼓勵(lì)試點(diǎn)。從當(dāng)前來(lái)說(shuō)，我們應(yīng)當(dāng)著力抓好以下工作。

（一）加大對(duì)“三農(nóng)”支持的力度。這應(yīng)當(dāng)成為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的主要內(nèi)容。它既包括通過(guò)加大對(duì)“三農(nóng)”的支持力度，積極破解民生性金融難題，滿足廣大農(nóng)民基本的生活和生產(chǎn)需要，也包括加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的財(cái)政和金融支持，保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。利用政策扶持推進(jìn)農(nóng)村金融改革，對(duì)農(nóng)村金融組織要執(zhí)行有差別的監(jiān)管政策。通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、擔(dān)?；蚨愂諟p免等措施促使金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的信貸投入，實(shí)行支持農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的稅收政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)經(jīng)營(yíng)。

（二）加快建立“三農(nóng)”金融服務(wù)的補(bǔ)償機(jī)制。鑒于農(nóng)村金融市場(chǎng)具有分散、分割和高風(fēng)險(xiǎn)特征，而相應(yīng)補(bǔ)償機(jī)制的缺乏，導(dǎo)致追求利潤(rùn)最大化的金融機(jī)構(gòu)缺乏發(fā)放涉農(nóng)貸款的積極性。因此，構(gòu)建補(bǔ)償機(jī)制十分必要，建議對(duì)“三農(nóng)”金融服務(wù)給予普惠制政策支持，如直接按涉農(nóng)貸款總額給予相關(guān)金融機(jī)構(gòu)一定的財(cái)政補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)貸款占一定比例的商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)可以在稅收方面享受優(yōu)惠等。與此同時(shí)，要研究完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策支持體系，在完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，研究推動(dòng)中央財(cái)政支持下的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，完善巨災(zāi)財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系、第三方擔(dān)保機(jī)構(gòu)等農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)體系，分擔(dān)商業(yè)性金融的風(fēng)險(xiǎn)。

（三)完善農(nóng)村信貸模式和擔(dān)保業(yè)務(wù)模式。農(nóng)村金融需求多元化已經(jīng)成為農(nóng)村金融需求的顯著特征。因此，農(nóng)村金融供給要有的放矢。應(yīng)在繼續(xù)大力推廣農(nóng)產(chǎn)小額信貸和農(nóng)戶擔(dān)保貸款模式的情況下，加大農(nóng)村信貸模式的創(chuàng)新力度。積極開(kāi)發(fā)適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的信貸模式。如“公司十農(nóng)戶”、“公司+中介組織+農(nóng)戶”、“公司+專業(yè)市場(chǎng)+農(nóng)產(chǎn)”等促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的信貸模式，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的輻射拉動(dòng)作用，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。又如，如何創(chuàng)新貸款擔(dān)保方式，擴(kuò)大有效擔(dān)保的范圍加快林權(quán)抵押、存單質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、動(dòng)產(chǎn)抵押、農(nóng)產(chǎn)品抵押等新型質(zhì)押、貸押方式的探索試點(diǎn)和推廣，提高農(nóng)村金融需求滿足率。

（四）充分利用民間資本推進(jìn)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)建設(shè)。要進(jìn)一步大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額信貸公司、農(nóng)戶互助信用社等新型農(nóng)村金融組織。這樣，既有利于緩解農(nóng)村金融服務(wù)不足的矛盾，提高農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋率，改進(jìn)農(nóng)村金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況，也有利于發(fā)揮各方參與金融的積極性。當(dāng)然，這些機(jī)構(gòu)一定要鼓勵(lì)其設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、服務(wù)三農(nóng)。

（五）鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)戶設(shè)立機(jī)構(gòu)，延伸服務(wù)。要積極創(chuàng)造條件、制訂政策、鼓勵(lì)中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)和其他金融機(jī)構(gòu)在完善縣域機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的同時(shí)，積極向鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至村設(shè)立有形或無(wú)形的金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，延伸金融服務(wù)的廣度和深度，形成更加完善的農(nóng)村金

融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和體系，以強(qiáng)大的金融力量撬動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（六）建立多管齊下的農(nóng)村資金回籠激勵(lì)機(jī)制。農(nóng)村資金外流一直是“三農(nóng)”發(fā)展的瓶頸，構(gòu)建資金回流有效機(jī)制，這是保障對(duì)“三農(nóng)”實(shí)施必要的扶持和保護(hù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。應(yīng)著力做好：一是建立資金回流農(nóng)村的財(cái)政投入機(jī)制，不僅要增加財(cái)政支農(nóng)資金總量，而且要提高財(cái)政支農(nóng)資金在總支出的比重，形成國(guó)家支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的“輸血力度”。二是建立資金回流農(nóng)村的杠桿激勵(lì)機(jī)制，即綜合利用稅收、利率、存款準(zhǔn)備率等優(yōu)惠政策引導(dǎo)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村金融市場(chǎng)。如對(duì)涉貸款比例較高的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)制定更為優(yōu)惠的存款準(zhǔn)備金政策，更為靈活的利率政策，增加貸款等。三是鼓勵(lì)各政策性、商業(yè)性、合作性金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化資金配臵機(jī)制，做大、做多、做強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)。

(七)發(fā)展多種類型的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和前景，盡可能地發(fā)展多層次的網(wǎng)點(diǎn)。規(guī)范和引導(dǎo)民間金融，適當(dāng)發(fā)展農(nóng)村互助性金融組織和互助性擔(dān)保組織，逐步完善農(nóng)村金融組織體系。

(八)繼續(xù)推動(dòng)和不斷深化農(nóng)村信用社改革，加強(qiáng)其合作金融功能。積極拓寬農(nóng)村信用社信貸支農(nóng)渠道，加大對(duì)個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)和涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的支持力度。大力開(kāi)展和開(kāi)發(fā)農(nóng)村信用社的中間業(yè)務(wù)，提高盈利水平。對(duì)農(nóng)村信用社進(jìn)行股份制改造。

(九)加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)擔(dān)保和保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，分散和降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。適當(dāng)降低擔(dān)保機(jī)構(gòu)設(shè)立門檻，鼓勵(lì)多渠道籌集資金。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)農(nóng)產(chǎn)品期貨新品種，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)入期貨市場(chǎng)開(kāi)展套期保值業(yè)務(wù)。進(jìn)一步完善農(nóng)村地區(qū)的信貸市場(chǎng)、保險(xiǎn)市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)，建立功能完備、分工合作、競(jìng)爭(zhēng)適度的農(nóng)村金融市場(chǎng)體系。

(十)建立農(nóng)村利率定價(jià)機(jī)制，降低農(nóng)民貸款成本。制定符合農(nóng)村信貸資金供求特點(diǎn)的利率管理政策，對(duì)農(nóng)戶小額信用貸款等支農(nóng)貸款要實(shí)行優(yōu)惠利率，以減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收益。建立科學(xué)、合理的貸款利率定價(jià)機(jī)制。增加與農(nóng)民生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的優(yōu)惠貸款利率，以降低農(nóng)村居民特別是偏遠(yuǎn)落后地區(qū)農(nóng)村居民的融資成本。

總之，農(nóng)村金融作為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最為重要的資本要素配臵制度，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來(lái)越明顯。盡管目前我國(guó)農(nóng)村金融服務(wù)的整體水平不高，農(nóng)村金融體系存在一定的缺陷和問(wèn)題，但是，通過(guò)中央政府、地方政府、企業(yè)和農(nóng)民自身各方面的調(diào)整，農(nóng)村金融體系一定會(huì)逐步完善與健全，將會(huì)為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。、

第五篇：發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的調(diào)查與思考

我作為第三批省科技特派員入駐**。駐鄉(xiāng)后，通過(guò)走村入戶，和鄉(xiāng)村干部、村民座談交流，大體了解了當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)”現(xiàn)狀；在調(diào)查了解鄉(xiāng)村基本情況的同時(shí)，試著尋找發(fā)展上鄭鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的亮點(diǎn)、思考如何改變山區(qū)貧困面貌、引導(dǎo)農(nóng)民脫貧致富的途徑。

*山多地少，人均水田面積只有0.17畝，旱地0.23畝；全鄉(xiāng)近一半人口離鄉(xiāng)外出務(wù)工，村里留住的多是老弱婦幼。全鄉(xiāng)無(wú)工業(yè)和商業(yè)企業(yè)，無(wú)文化娛樂(lè)場(chǎng)所，全鄉(xiāng)只有一所醫(yī)院和一所中小學(xué)校。村民以種植業(yè)為主，耕地主要種植水稻和番薯，山地零星種植柑桔、枇杷、楊梅等水果。糧食和經(jīng)濟(jì)作物多數(shù)是自種自給，農(nóng)民的主要收入靠外出務(wù)工、出售水果、毛竹和木材。05年全鄉(xiāng)人均全年收入1560元，屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。全鄉(xiāng)有59個(gè)自然村，其中有10余個(gè)自然村計(jì)百分之五左右的人口至今居住在尚未通道路的高山、深山或峻嶺之中，居住環(huán)境惡劣、生活條件艱苦。上鄭鄉(xiāng)的農(nóng)民群眾脫貧致富的愿望強(qiáng)烈。

造成*經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，群眾生活依然貧困的主要原因是群眾的生存環(huán)境和生產(chǎn)條件較為惡劣、耕地面積小耕作水平低、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、庫(kù)區(qū)水資源保護(hù)限制較多、教育科技文化衛(wèi)生等社會(huì)公共事業(yè)投入嚴(yán)重滯后、農(nóng)民受教育程度低以及綜合素質(zhì)不高等。

為了改變落后面貌，振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，*黨委和政府多年來(lái)也一直在摸索走一條發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的路子。目前主要在實(shí)施三個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，一是修通圣堂村至富山鄉(xiāng)公路，使部分高山上的村落和農(nóng)民群眾受益于公路交通帶來(lái)的便捷，改善他們的生產(chǎn)和生活條件；二是利用自然人文景觀資源，開(kāi)發(fā)****等旅游景點(diǎn)；三是對(duì)橫貫全鄉(xiāng)30多公里長(zhǎng)的****實(shí)施五級(jí)水電站的開(kāi)發(fā)建設(shè)，充分利用10500多千瓦的水電開(kāi)發(fā)資源。以上項(xiàng)目一旦完成，將極大地改變***面貌，為振興和壯大農(nóng)村和集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入、脫貧致富起到積極的作用。

經(jīng)過(guò)前一階段的調(diào)研，根據(jù)***的資源、條件和實(shí)際情況，本人認(rèn)為發(fā)展***農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)除了鄉(xiāng)黨委政府已經(jīng)作出的部署以外，還應(yīng)從一下幾方面作重點(diǎn)考慮：

第一，改變種植業(yè)結(jié)構(gòu)，走一條效益型農(nóng)業(yè)的路子

利用有限的耕地種植有一定的科技含量、效益比較好的經(jīng)濟(jì)作物，并使之產(chǎn)業(yè)化，讓農(nóng)民從只種植水稻和番薯等糧食作物的圈子中跳出來(lái)，改變傳統(tǒng)的種植業(yè)結(jié)構(gòu)和跳出自種自給小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想束搏，走一條生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的路子，使農(nóng)民從根本上脫貧致富。

一、種植蔬菜

***地處山區(qū)、遠(yuǎn)離城市，轄區(qū)內(nèi)無(wú)排污企業(yè)，空氣、土壤、水質(zhì)無(wú)任何污染，因此，在上鄭鄉(xiāng)發(fā)展無(wú)公害綠色蔬菜種植是非常適合的。由于耕地較少，在有限的耕地上種植一些投資少、周期短、效益高的品種，如茄子、蒲瓜、西紅柿、黃瓜等蔬菜，將會(huì)比單純種植水稻、番薯、小麥等糧食作物帶來(lái)更高的收益。

如果一些農(nóng)戶不愿意放棄種水稻，也可以在每年十月份水稻收割后的大片拋荒的地里種植秋冬季蔬菜，如茄子、黃瓜、西紅柿、太空土豆、蒲瓜等。這些本文來(lái)自文秘之音，海量精品免費(fèi)文章請(qǐng)登陸004km.cn查看蔬菜均可在次年的六月底前收獲，不影響水稻種植。種植茄子，畝產(chǎn)可達(dá)3000公斤左右，按每公斤2元批發(fā)出售，即可獲得每畝6000元的收入；種植太空土豆，畝產(chǎn)2500公斤左右，批發(fā)出售價(jià)每公斤1元，每畝可獲得收入2500元，種植土豆成本較低。上鄭鄉(xiāng)共有水田2327畝，如果在每年的秋冬季節(jié)，用三分之一的耕地種植蔬菜，全鄉(xiāng)就有幾百萬(wàn)元的新增收入。

二、種植竹筍

在山坡和旱地上種植竹筍，在臨安等地的山區(qū)已有成功經(jīng)驗(yàn)，那

里的農(nóng)戶家家種植竹筍，收益很好。竹筍生長(zhǎng)在無(wú)污染的山地，是公認(rèn)的綠色食品。竹筍味道清淡鮮嫩，營(yíng)養(yǎng)豐富，是城鄉(xiāng)居民喜好的蔬菜食品。種植竹筍投資少，技術(shù)難度不大，一年中冬、春、夏季都可出筍，畝產(chǎn)每年可達(dá)3000公斤左右，按市場(chǎng)批發(fā)出售價(jià)每公斤3元計(jì)算，每畝筍地可帶來(lái)9000元左右收入。上鄭鄉(xiāng)共有旱地2669畝，如果用三分之一的旱地種植竹筍，全年可為全鄉(xiāng)農(nóng)戶增加700多萬(wàn)元收入。

第二，科學(xué)種植，管理好現(xiàn)有果樹(shù)

***各村基本上每戶都零散種植枇杷、柑桔、楊梅等水果，據(jù)

統(tǒng)計(jì)全鄉(xiāng)共有果樹(shù)地3500畝以上，但都處于粗放型種植，平時(shí)很少管理。因此，水果產(chǎn)量不高、品質(zhì)不佳。遇大年，水果價(jià)格低，許多都爛在樹(shù)上；遇小年，基本上沒(méi)有產(chǎn)量。農(nóng)戶在水果上收益甚少，許多農(nóng)戶種植的水果處于自產(chǎn)自給狀況。造成這種情況的主要原因是農(nóng)戶尚未掌握果樹(shù)的科學(xué)種植和管理技術(shù)，以及對(duì)農(nóng)戶缺乏有效的組織管理和營(yíng)銷渠道不暢。因此，應(yīng)建立**果蔬合作社，把家家戶戶組織起來(lái)，在水果的種植品種、果樹(shù)管理、病蟲(chóng)害防治、水果銷售上予以指導(dǎo)和幫助，把零散的種植形式形成集約化的規(guī)模型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理，逐步做到水果種植產(chǎn)業(yè)化。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，形成以銷促產(chǎn)、以品牌抓質(zhì)量、以品質(zhì)贏得市場(chǎng)，從而遞增收益的良性循環(huán)。

第三，開(kāi)發(fā)禽畜養(yǎng)殖業(yè)，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展

隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的提高和生活質(zhì)量的改善，食物上對(duì)禽畜

肉類的需求越來(lái)越旺盛。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，我省每年雞鴨等禽類消費(fèi)量在2億只以上，每年從外省調(diào)入的禽類約8000萬(wàn)只；每年從外省調(diào)入的豬牛羊等畜類數(shù)量也相當(dāng)可觀?？梢?jiàn)，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的山區(qū)實(shí)施禽畜養(yǎng)殖有著廣闊的市場(chǎng)支撐。養(yǎng)殖禽畜也將有效地利用山坡雜草地、毛竹林地和空地，并且禽畜糞便用于肥田，減少化肥用量，保護(hù)土質(zhì)和環(huán)境；種植的蔬菜殘葉、瓜藤枝葉又可作為禽畜的食料，形成生態(tài)循環(huán)。因此，利用好山區(qū)資源、發(fā)展禽畜養(yǎng)殖業(yè)，這對(duì)于農(nóng)民群眾增收無(wú)疑是一條路子。

經(jīng)了解，**各村村民對(duì)養(yǎng)殖禽畜積極性都很高，但實(shí)際情況是每戶都只養(yǎng)了一兩頭豬、幾只雞而已，自養(yǎng)自食，遠(yuǎn)沒(méi)有形成商品規(guī)模實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。養(yǎng)殖業(yè)長(zhǎng)年形不成規(guī)模，過(guò)不了產(chǎn)業(yè)化這個(gè)坎的主要原因是啟動(dòng)資金缺乏和擔(dān)心銷路。

解決啟動(dòng)資金缺乏，歸根結(jié)底是政府部門、金融部門、科技和農(nóng)業(yè)等部門對(duì)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村脫貧致富要有緊迫感、使命感，并且在政策上、制度上實(shí)施優(yōu)惠貸款措施，凡是有意從事禽畜養(yǎng)殖、啟動(dòng)資金缺乏的農(nóng)戶各級(jí)各部門都應(yīng)網(wǎng)開(kāi)一面予以支持和扶持。同時(shí)，出臺(tái)政策，采取鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員投資與農(nóng)戶合作興辦禽畜養(yǎng)殖業(yè)、積極招商引資等措施。

養(yǎng)殖專業(yè)戶擔(dān)心的銷路問(wèn)題，可以采取成立專業(yè)合作社或公司進(jìn)行統(tǒng)一銷售、和當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、食品公司、企業(yè)建立穩(wěn)定的供銷關(guān)系、以及利用網(wǎng)上銷售等辦法解決，以減少養(yǎng)殖戶銷售信息不靈、擔(dān)心銷不出去的后顧之憂。

建議鄉(xiāng)政府相關(guān)部門對(duì)全鄉(xiāng)各村重點(diǎn)養(yǎng)殖禽畜的種類、品種、規(guī)模、目標(biāo)、資金籌措等方面制定規(guī)劃和實(shí)施方案，針對(duì)各村優(yōu)勢(shì)、養(yǎng)殖條件和地理環(huán)境確定合適的養(yǎng)殖種類，選取優(yōu)良品種，發(fā)展雞鴨鵝豬羊牛等禽畜養(yǎng)殖業(yè)。

第四，開(kāi)辦無(wú)污染的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)

俗話說(shuō)“無(wú)農(nóng)不穩(wěn)、無(wú)工不富”***在發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的同時(shí)，應(yīng)積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。正如經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨在《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》一書(shū)中所說(shuō)的：“一個(gè)國(guó)家如果以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為指導(dǎo)，那么這個(gè)國(guó)家是個(gè)貧窮的國(guó)家；一個(gè)家庭經(jīng)濟(jì)收入依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，那么這個(gè)家庭充其量只能解決溫飽問(wèn)題”。因此，***在考慮如何將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的同時(shí)，也應(yīng)積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。由于到***遠(yuǎn)離縣城，工業(yè)原材料、輔件、標(biāo)準(zhǔn)件采購(gòu)供應(yīng)不便和庫(kù)區(qū)污染限制等因素不便于興建工業(yè)企業(yè)，但是考慮到本地有豐富的山林資源和種植、養(yǎng)殖業(yè)的逐步興起，可以興辦一些農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。譬如，竹制品加工企業(yè)和蔬菜、禽畜肉品類深加工企業(yè)。

就目前的情況和條件，***可以先從豐富的毛竹資源上做文章。上鄭鄉(xiāng)現(xiàn)有山林地十萬(wàn)余畝，其中毛竹林地1.1萬(wàn)畝，有著豐富的毛竹資源，今后還可以進(jìn)一步擴(kuò)大毛竹林的種植?，F(xiàn)有毛竹只是以毛竹原材料的形式出售，附加值不高。為了提高毛竹資源的附加值，必須對(duì)其進(jìn)行深加工。毛竹是制作家具、茶具、工藝品、文化用品、生活用品等常用的原材料。因此，興建竹制品加工企業(yè)，把毛竹原材料加工成有市場(chǎng)需求的竹制品，既有效地利用毛竹資源、不污染環(huán)境，又能解決剩余勞力，拓寬就業(yè)渠道，提高農(nóng)民收入，具有很好的發(fā)展前景。

以上思考只是本人進(jìn)駐上鄭鄉(xiāng)后在不長(zhǎng)的時(shí)間里經(jīng)過(guò)調(diào)研的一些粗淺的想法，要振興上鄭鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，以上觀點(diǎn)和舉措可以說(shuō)是掛一漏萬(wàn)，也可能是以偏概全，最主要還是要依靠當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村組織和領(lǐng)導(dǎo)與廣大農(nóng)民群眾一起同心協(xié)力、統(tǒng)籌規(guī)劃，采取有效措施，分階段、分步驟地實(shí)施各項(xiàng)工作，努力把上鄭鄉(xiāng)建設(shè)成經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民生活小康、環(huán)境優(yōu)美的新農(nóng)村。