第一篇:某縣財(cái)政建設(shè)社會(huì)救助工作體系經(jīng)驗(yàn)作法
某縣財(cái)政建設(shè)社會(huì)救助工作體系經(jīng)驗(yàn)作法
社會(huì)救助制度的建立和實(shí)施是維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益和社會(huì)主義優(yōu)越性的具體表現(xiàn)。因此,縣把社會(huì)救助工作始終擺上重點(diǎn)工作位置,把它作為事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的大事來(lái)抓,做到機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)及各項(xiàng)政策落實(shí)到位。
資金管理到位??h財(cái)政分別設(shè)立了城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療、五保供養(yǎng)資金
專(zhuān)戶(hù),實(shí)行資金專(zhuān)戶(hù)管理,封閉運(yùn)行,所有資金由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、金融網(wǎng)點(diǎn)實(shí)行社會(huì)化發(fā)放,接受社會(huì)群眾的監(jiān)督,并通過(guò)財(cái)政、人事勞動(dòng)、紀(jì)檢監(jiān)察、銀行等相關(guān)單位協(xié)作管理。實(shí)行財(cái)政惠農(nóng)資金一卡通發(fā)放后,民政救助資金全部直接發(fā)放到農(nóng)戶(hù)存折,改變了以前民政資金重分配、輕管理、重?fù)芸?、輕監(jiān)督的狀況,提高了資金績(jī)效。
經(jīng)費(fèi)配套到位。一是縣財(cái)政將城鄉(xiāng)社會(huì)救助配套經(jīng)費(fèi)納入了縣財(cái)政預(yù)算,配套資金及時(shí)足額到位。二是縣財(cái)政解決社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi),為全縣社會(huì)救助工作的順利開(kāi)展提供了有力的保障。
資金發(fā)放到位。在資金管理上,嚴(yán)格專(zhuān)款專(zhuān)用。為確保低保資金安全和按時(shí)足額發(fā)放,制定城鄉(xiāng)居民最(來(lái)源:好范文 http://004km.cn/)低生活保障資金管理辦法,低保資金實(shí)行專(zhuān)賬管理、金融網(wǎng)點(diǎn)代發(fā),農(nóng)村低保、農(nóng)村醫(yī)療救助、精減救濟(jì)、優(yōu)撫、自然災(zāi)害救濟(jì)和臨時(shí)救助資資金全部實(shí)行農(nóng)村“一卡通”發(fā)放。杜絕了克扣和冒領(lǐng)低保金的現(xiàn)象。
資金監(jiān)督到位。通過(guò)行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督等多種手段,有效防止濫用職權(quán)、暗箱操作、截留挪用、弄虛作假等違法違紀(jì)違規(guī)行為。
應(yīng)對(duì)措施到位。近年來(lái),城鄉(xiāng)居民生活消費(fèi)品價(jià)格持續(xù)上漲,迼成部分困難群眾的實(shí)際生活水平有所下降??h政府立采取措施,及時(shí)提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)。啟動(dòng)物價(jià)調(diào)節(jié)基金,及時(shí)發(fā)放物價(jià)補(bǔ)貼,確保困難群眾的基本生活水平不因物價(jià)上漲而降低。
第二篇:社會(huì)救助體系建設(shè)工作情況匯報(bào)
社會(huì)救助體系建設(shè)工作情況匯報(bào)
城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)工作情況匯報(bào)
××縣民政局
城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)是社會(huì)保障的重要內(nèi)容之一。加快城鄉(xiāng)困難群眾社會(huì)救助體系建設(shè),是黨中央、國(guó)務(wù)院的一項(xiàng)重大決策,也是維護(hù)困難群眾的切身利益,落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本要求。今年,省委、省政府和市委、市政府高度重視城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)工作,把提高城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、全面實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、加快農(nóng)村敬老院建設(shè)四項(xiàng)工作分別列入了____年向全省、全市人民承諾辦好的十件實(shí)事的重要內(nèi)容。為進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè),××縣委、縣政府制定了一系列工作制度,采取切實(shí)有效措施,確保完成省政府、市政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)?,F(xiàn)就目前“提高城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、全面實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、加快農(nóng)村敬老院建設(shè)”四項(xiàng)工作進(jìn)展情況進(jìn)行匯報(bào)。
一、提高城市低保標(biāo)準(zhǔn),全面完成低保對(duì)象復(fù)核認(rèn)定工作
為落實(shí)好省、市要求,*縣于_月__日召開(kāi)第*次政府常務(wù)會(huì)議,決定從_月份起,把城市低保標(biāo)準(zhǔn)由*元提高到*元,同時(shí)下發(fā)了《*縣人民政府關(guān)于調(diào)整城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的通知》(*政〔____〕__號(hào))文件。_月下旬至_月份,我縣開(kāi)展了對(duì)城市低保對(duì)象全面復(fù)核認(rèn)定工作,從有關(guān)部門(mén)抽調(diào)人員*名,組成了以民政部門(mén)牽頭,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處等參與的復(fù)核認(rèn)定小組,對(duì)低保對(duì)象進(jìn)行了___入戶(hù)調(diào)查,共認(rèn)定低保對(duì)象*戶(hù)*人,取消了*戶(hù)*人的低保待遇。對(duì)全縣低保對(duì)象的保障金額進(jìn)行了調(diào)整,使人均月補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)由*元提高到*元。復(fù)核認(rèn)定工作圓滿(mǎn)完成,低保數(shù)據(jù)和報(bào)表上報(bào)市局。今年元至_月份城市低保金*萬(wàn)元已全部發(fā)放完畢。
二、建立了農(nóng)村低保制度,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村特困救助制度與農(nóng)村低保制度的并軌
_月下旬,在我縣第*次政府常務(wù)會(huì)上,確定了全縣農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每年*元,對(duì)人均年收入低于*元的農(nóng)村困難家庭實(shí)行差額救助,全縣人均月補(bǔ)差不低于__元,_月_日起執(zhí)行。同時(shí)出臺(tái)了《*縣人民政府關(guān)于確定農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的通知》(*政〔____〕__號(hào))和《*縣人民政府辦公室關(guān)于全面建立和實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度的通知》(*政辦〔____〕__號(hào))文件,為全面實(shí)施農(nóng)村低保制度打下了基礎(chǔ)。按照上級(jí)要求,從_月_日起,我縣農(nóng)村特困戶(hù)社會(huì)救助制度與農(nóng)村居民最低生活保障制度并軌,原農(nóng)村特困救助對(duì)象整體向農(nóng)村低保對(duì)象過(guò)渡,并進(jìn)行擴(kuò)面,使全縣享受農(nóng)村低保人數(shù)達(dá)到____年底農(nóng)業(yè)總?cè)丝诒壤腳._。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在審核各村擴(kuò)面后上報(bào)的農(nóng)村低保戶(hù)申請(qǐng),縣民政局正在準(zhǔn)備對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的低保戶(hù)進(jìn)行抽查復(fù)核、審批。今年第一、二季度全縣共兌現(xiàn)特困救助金__萬(wàn)元,第三季度全縣特困戶(hù)整體向低保戶(hù)并軌,按照人均月補(bǔ)助__元的標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)農(nóng)村低保金__._萬(wàn)元,__月_日起按照新擴(kuò)面后的人數(shù)和人均月補(bǔ)助__元的標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)始兌現(xiàn)第四季度低保金。
三、積極推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療救助制度建設(shè)向縱深發(fā)展,探索建立城市醫(yī)療救助制度
(一)農(nóng)村醫(yī)療救助制度。*縣作為全市唯一的農(nóng)村醫(yī)療救助工作示范縣,自____年_月_日起正式實(shí)施以來(lái),已審批醫(yī)療救助*人,發(fā)放救助金*萬(wàn)元;先后投入*萬(wàn)元,資助全縣*名救助對(duì)象參加當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療。去年_月份,我縣修訂了農(nóng)村醫(yī)療救助方案,救助起付線(xiàn)由原來(lái)的*元降至*元,救助比例由原來(lái)的__、__、__提高到__、__、__,封頂線(xiàn)由原來(lái)的*元提高到*元。在工作實(shí)踐中,我縣還把在鄉(xiāng)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象作為重中之重,優(yōu)先全部納入救助范圍,去年__月全市解決優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療難問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我縣召開(kāi)。今年元至_月份共審批救助*人,發(fā)放救助金*萬(wàn)元。
(二)城市醫(yī)療救助制度。_月份,我們通過(guò)借鑒外地經(jīng)驗(yàn),結(jié)合*實(shí)際,制定并出臺(tái)了《*縣人民政府關(guān)于印發(fā)*縣城市醫(yī)療救助實(shí)施方案(試行)的通知》(*政〔____〕__號(hào))文件,_月_日起實(shí)施。方案共確定三類(lèi)救助對(duì)象:第一類(lèi)為城市低保對(duì)象中未參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人員。實(shí)行_起付線(xiàn)制度,其住院醫(yī)療費(fèi)用在____元以下的,按__救助;____—____元,按__救助;____元以上,按__救助,全年最高救助限額累計(jì)不超過(guò)____元。第二類(lèi)為城市低保對(duì)象中已參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)但個(gè)人負(fù)擔(dān)仍然較重的人員。其住院醫(yī)療費(fèi)用經(jīng)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)后,剩余金額在____元以下的,按__救助;____—____元,按__救助;____元以上,按__救助,全年最高救助限額累計(jì)不超過(guò)____元。第三類(lèi)為城市低保對(duì)象中因患惡性腫瘤門(mén)診放、化療,腎功能衰竭,腎臟、骨、骨髓移植和心臟瓣膜置換,肝硬化,再生障礙性貧血_種重癥慢性病導(dǎo)致醫(yī)療費(fèi)用過(guò)高而造成家庭生活特別困難的,給予醫(yī)療救助,起付線(xiàn)為_(kāi)____元
第三篇:財(cái)政支持企業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)作法
財(cái)政支持企業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)作法
問(wèn)“企”那得興如許,為有源頭活水來(lái)
12月16日,“首屆箱包皮具節(jié)”隆重開(kāi)幕,“玻璃燈飾城”奠基儀式隆重舉行。這是我縣實(shí)施“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”工程同“決戰(zhàn)倆區(qū)”有效融合,打造“產(chǎn)業(yè)興干”的有力舉措,也是我縣財(cái)政部門(mén)牢固樹(shù)立“三財(cái)之道,生財(cái)為本”的理財(cái)觀念,發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”帶動(dòng)
效應(yīng),促進(jìn)企業(yè)發(fā)展,做大做優(yōu)財(cái)政蛋糕的有效途徑。1—11月我縣規(guī)模企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值13.64億元,營(yíng)業(yè)收入53.18億元,利潤(rùn)總額2.33億元,分別比上年增長(zhǎng)14.3%、7.7%、2.4%;12月16日財(cái)政收入完成4.29億元,比上年增長(zhǎng)18.2%,提前15天完成全年財(cái)政總收入任務(wù),取得明顯的成效。
一、打造產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。我縣利用本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和資源,以“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”促進(jìn)“全民創(chuàng)業(yè)”,以產(chǎn)業(yè)招商促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè),實(shí)施產(chǎn)業(yè)聚集,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,提高產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,因勢(shì)利導(dǎo),順勢(shì)而為,不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)“一園三區(qū)六城”建設(shè),打造鹽化、機(jī)電、糧油、箱包、塑編、玻璃產(chǎn)業(yè)高地;拓展林產(chǎn)、生豬產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,實(shí)行種養(yǎng)加工一體化,貿(mào)工農(nóng)相結(jié)合的模式,專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn),市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng),科學(xué)化管理,標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作。加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入,完善配套服務(wù),筑巢引鳳。今年我縣園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入4.4(來(lái)源:好范文 http://004km.cn/)2億元,增長(zhǎng)37.9%,引進(jìn)5000萬(wàn)項(xiàng)目12個(gè),引資達(dá)16億元。園區(qū)企業(yè)達(dá)到200戶(hù),增長(zhǎng)13%,上繳稅收3.19億元。蘭太化工、江西堿業(yè)、正幫集團(tuán)等重大投資項(xiàng)目相繼開(kāi)工,有力地推動(dòng)了縣域發(fā)展和壯大。
二、搭建融資平臺(tái)。我縣設(shè)立中小企業(yè)信用擔(dān)保投資有限公司,充分發(fā)揮擔(dān)保資金放大倍數(shù),同浦發(fā)銀行簽訂“政保銀企”合作框架協(xié)議,吸引銀行信貸資金7800萬(wàn)元支持我縣中小企業(yè)發(fā)展壯大,有效緩解中小企業(yè)融資難題,化危為機(jī),實(shí)現(xiàn)我縣工業(yè)企業(yè)逆勢(shì)飛揚(yáng)。7月份我縣對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行資產(chǎn)整合,組建國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司,搭建投融資擔(dān)保平臺(tái),通過(guò)引導(dǎo)性、開(kāi)發(fā)性、基礎(chǔ)性的投入,支持引進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推動(dòng)骨干企業(yè)裂變式擴(kuò)張。財(cái)政籌資2.5億元加大鹽化城基礎(chǔ)設(shè)施投入,招大引強(qiáng),減輕企業(yè)稅費(fèi),支持有信譽(yù)、有市場(chǎng)、有訂單、有效益的稅源型、成長(zhǎng)型、就業(yè)型工業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展,幫助企業(yè)解決擔(dān)保難、貸款難、融資難問(wèn)題。構(gòu)建財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表體系,面向園區(qū)企業(yè),健全資產(chǎn)財(cái)務(wù)信息,以主要財(cái)務(wù)指標(biāo)快報(bào)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表決算,規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)行為,通過(guò)注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì),提供有用的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息,建立公開(kāi)、透明的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表服務(wù)體系,為報(bào)表使用者服務(wù)。
三、設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金。為提高企業(yè)科技含量,增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,促進(jìn)企業(yè)做大、做強(qiáng)、做優(yōu)、做特,自始,我縣財(cái)政預(yù)算安排100萬(wàn)元建立科技創(chuàng)新基金,支持企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和科技創(chuàng)新。贛新砂輪廠(chǎng)的珩磨刀具獲得7項(xiàng)國(guó)家專(zhuān)利,晶藝玻璃制品有限公司的玻璃融化爐節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目,獲得今年國(guó)家節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)資金815萬(wàn)元;設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金,今年財(cái)政擠出100萬(wàn)元,支持中小企業(yè)克服金融危機(jī)的不利影響,優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),提高產(chǎn)品質(zhì)量和效益,節(jié)能降效。吸引國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金147萬(wàn)元,用于吉盛玻璃廠(chǎng)技術(shù)改造和中小企業(yè)信用擔(dān)保中心發(fā)展;完善外貿(mào)獎(jiǎng)勵(lì)資金,鼓勵(lì)我縣外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。預(yù)計(jì)我縣出口創(chuàng)匯超萬(wàn)美元,外貿(mào)獎(jiǎng)勵(lì)資金達(dá)100萬(wàn)元。
四、兌現(xiàn)退稅政策。為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),我縣遵照《關(guān)于減輕成長(zhǎng)型、就業(yè)型困難企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)若干政策意見(jiàn)》的精神和有關(guān)政策,熱忱幫助企業(yè)辦理再生資源退稅。1—11月金龍銅業(yè)公司實(shí)現(xiàn)稅收2.5億元,上繳稅金2.03億元,退稅1.4億元,緩解企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難。充分利用稅收杠桿等積極財(cái)政政策,促進(jìn)企業(yè)攻堅(jiān)克難,調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu),提升產(chǎn)業(yè)層次,提高經(jīng)濟(jì)效益,增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
第四篇:社會(huì)救助體系建設(shè)情況調(diào)研
社會(huì)救助體系建設(shè)情況調(diào)研
**市**區(qū)地處浙江中部沿海,總面積280.12平方公里,轄8個(gè)街道,1個(gè)鎮(zhèn),1個(gè)農(nóng)場(chǎng)和1個(gè)漁業(yè)總公司,41個(gè)社區(qū)居委會(huì)、275個(gè)行政村,總?cè)丝?9.97萬(wàn)人;2008年財(cái)政總收入316242萬(wàn)元,地方財(cái)政收入168163萬(wàn)元。近幾年來(lái),區(qū)政府按照貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)要求,從完善政策、整合資源、規(guī)范行為、協(xié)調(diào)行動(dòng)著手,積極探索構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)救助體系。初步形成以城鄉(xiāng)最低生活保障為基礎(chǔ),以醫(yī)療救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)、臨時(shí)救助、救災(zāi)救濟(jì)、住房救助、教育救助等專(zhuān)項(xiàng)救助為輔,以慈善救助和社會(huì)互助為補(bǔ)充,與經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)全覆蓋新型救助體系,全方位關(guān)注困難群眾的基本生活,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。
一、基本情況
(一)基本生活救助
1、不斷增加最低生活保障金的投入
**區(qū)自1997年實(shí)施城鄉(xiāng)一體最低生活保障制度,經(jīng)過(guò)10余年的實(shí)施完善,低保救助制度基礎(chǔ)性地位已經(jīng)確立。通過(guò)不斷修訂《**市**區(qū)最低生活保障辦法》,制定《**區(qū)最低生活保障工作操作規(guī)范》,形成低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)調(diào)整機(jī)制,先后六次提標(biāo),城鎮(zhèn)居民低保標(biāo)準(zhǔn)從1997年的150元/月?人提到2008年的340元/月?人,農(nóng)村居民從1997年的105元/月?人提到2008年的210元/月?人,最低生活保障工作已走上了不斷完善的科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。2008年財(cái)政支出低保資金635萬(wàn)元,發(fā)放退伍軍人安置費(fèi)260萬(wàn)元。其中,發(fā)放最低生活保障510萬(wàn)元,發(fā)放物價(jià)上漲一次性補(bǔ)貼124萬(wàn)元。
2、不斷細(xì)分享受低保人群
為使低保制度更加完善,對(duì)全區(qū)在冊(cè)最低生活保障對(duì)象1872戶(hù),人數(shù)3143人,進(jìn)行了分類(lèi)統(tǒng)計(jì),其中農(nóng)村戶(hù)數(shù)為1649戶(hù),人數(shù)2694人,城鎮(zhèn)戶(hù)數(shù)為223戶(hù),人數(shù)449人。全區(qū)享受低保金對(duì)象基本可分為三大類(lèi):農(nóng)村“五保”與城鎮(zhèn)三無(wú)對(duì)象、殘疾人、特困戶(hù),所占比例詳見(jiàn)圖表
3、不斷加大低保動(dòng)態(tài)管理力度
這些年我區(qū)在一直積極穩(wěn)步擴(kuò)**鄉(xiāng)最低生活保障救助圈和提高救助標(biāo)準(zhǔn)同時(shí),進(jìn)一步加大了低保調(diào)整力度,切實(shí)做到低保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理,做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)退盡退”。2007年,全區(qū)新增低保戶(hù)222戶(hù),其中城鎮(zhèn)18戶(hù)、農(nóng)村194戶(hù),總計(jì)334人,取消低保252戶(hù),總計(jì)455人,調(diào)整補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)1872戶(hù)。
(二)醫(yī)療救助
城鄉(xiāng)困難居民看病難、看病貴和因病致貧、因病返貧,農(nóng)村社會(huì)保障體系仍不健全,農(nóng)民養(yǎng)老負(fù)擔(dān)較重,抗御重大疾病能力弱,一些貧困農(nóng)民處于“有病不就醫(yī)、小病成大病、小病疼自已、大病苦全家”的困苦中。針對(duì)這一狀況,區(qū)政府圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)推出了一系列惠民政策和舉措。
1、統(tǒng)籌新農(nóng)合資源,提升救助效果。
自新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)施以來(lái)工作運(yùn)轉(zhuǎn)良好,全區(qū)共有95304人次得到補(bǔ)償,其中住院為15386人次,補(bǔ)償金額2383.52萬(wàn)元,參合農(nóng)民受益面達(dá)31.9%。2008參保率為89.55%。區(qū)政府投入60余萬(wàn)元,全面完成了新農(nóng)合信息化建設(shè),實(shí)現(xiàn)刷卡即時(shí)即報(bào);為了讓參合農(nóng)民得到較多實(shí)惠,我區(qū)對(duì)新一輪新農(nóng)合政策進(jìn)行調(diào)整,門(mén)診補(bǔ)償比例提高到30%,并擴(kuò)大門(mén)診定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。繼續(xù)實(shí)施“萬(wàn)名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”,深入開(kāi)展“健康到農(nóng)家”等主題教育,組織開(kāi)展公立醫(yī)院支援社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作,2007年共派出醫(yī)療隊(duì)43次,醫(yī)務(wù)人員260人次,義診服務(wù)近5300人次。
2、統(tǒng)籌救助力量,實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)。
2004年制定出臺(tái)《**市**區(qū)城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助實(shí)施辦法(試行)》,同時(shí)建立城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助工作小組,全面指導(dǎo)此項(xiàng)工作。2007年共對(duì)符合救助條件的101人進(jìn)行了救助,醫(yī)療救助金額74.54萬(wàn)元,人均救助額7380元,個(gè)人最高救助金額達(dá)30000元,最低金額523元。2007年11月對(duì)《**市**區(qū)城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助實(shí)施辦法》做了較大的修訂,建立即時(shí)“零起點(diǎn)”醫(yī)療救助制度,并增加了對(duì)見(jiàn)義勇為者、其他突出貢獻(xiàn)人員救助等。
3、統(tǒng)籌社會(huì)發(fā)展,全面協(xié)調(diào)推進(jìn)。
隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,外來(lái)民工對(duì)我區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn),可外來(lái)民工經(jīng)濟(jì)收入低,醫(yī)療、住房、子女教育得不到有效保障,特別是突如其來(lái)的重大疾病,對(duì)于他們來(lái)說(shuō)更是無(wú)法承受昂貴醫(yī)療費(fèi),為了使醫(yī)療救助惠及更多困難群眾,2006年制定出臺(tái)了《**市**區(qū)外來(lái)民工醫(yī)療救助實(shí)施方法(試行)》。外來(lái)民工醫(yī)療救助工作有序開(kāi)展,06年、07兩年,已救助6名外來(lái)民工,累計(jì)支出救助金23988元,最高救助金額支出9823元,最低金額543元。
4、統(tǒng)籌醫(yī)療力量,實(shí)現(xiàn)一卡互通。
惠民醫(yī)院建設(shè)是建立新型社會(huì)保障體系和救助體系的重要內(nèi)容之一,是政府為民辦實(shí)事的新舉措,在一定程度上緩解了貧困家庭基本就醫(yī)難的壓力。2007年對(duì)城鄉(xiāng)最低生活保障對(duì)象、農(nóng)村“五保戶(hù)”和城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員及區(qū)政府確定的其他應(yīng)當(dāng)救助的人員發(fā)放了3100多張“惠民醫(yī)療卡”,實(shí)行24小時(shí)“一卡通”服務(wù),在惠民醫(yī)院醫(yī)療過(guò)程中的醫(yī)療費(fèi)用貼補(bǔ),優(yōu)惠限額為每年600元。**惠民醫(yī)院2007年來(lái)共接診持“惠民醫(yī)療卡”的病人5510人次,優(yōu)惠醫(yī)療費(fèi)用總額為35萬(wàn)余元。
(三)農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無(wú)”對(duì)象供養(yǎng)
據(jù)統(tǒng)計(jì),全區(qū)60歲以上總?cè)藬?shù)6.97萬(wàn)人,占總?cè)丝?4.12%,已步入老齡化社會(huì)。目前我區(qū)已納入農(nóng)村五保對(duì)象有186人,城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員44人,棄嬰19人,全區(qū)五保對(duì)象集中供養(yǎng)人數(shù)為173人(其中戶(hù)院掛鉤14人),集中供養(yǎng)率達(dá)到93.01%?!叭裏o(wú)”人員全部實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)(其中戶(hù)院掛鉤1人),集中供養(yǎng)率達(dá)100%,供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為本區(qū)上農(nóng)民人均純收入的60%以上。五保對(duì)象和“三無(wú)”人員都已納入新農(nóng)合醫(yī)療保障、城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助和惠民醫(yī)院醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)助,基本上解決了他們的看病難問(wèn)題。2007年根據(jù)上級(jí)有關(guān)集中供養(yǎng)對(duì)象門(mén)診醫(yī)療補(bǔ)助政策和標(biāo)準(zhǔn),確定每個(gè)集中供養(yǎng)人員在原有救助內(nèi)容之外再可享受人均450元的門(mén)診費(fèi)補(bǔ)助。
(四)住房救助
住房問(wèn)題是重要的民生問(wèn)題,區(qū)政府高度重視解決城市低收家庭住房困難問(wèn)題。2007年全區(qū)共辦理廉租住房資格證76戶(hù)共120人,其中享受租賃補(bǔ)貼58戶(hù),發(fā)放租賃補(bǔ)貼13萬(wàn)元。新建成廉租房24套(48戶(hù)),實(shí)行實(shí)物配租2戶(hù)。百姓家園經(jīng)濟(jì)適用房開(kāi)始銷(xiāo)售,受理購(gòu)房申請(qǐng)1700多戶(hù),發(fā)放《準(zhǔn)購(gòu)證》1510份,銷(xiāo)售住宅1210套。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村低保家庭危舊房改造,投入資金50多萬(wàn)元,完成了100戶(hù)農(nóng)村低保家庭危舊房改造,其中新建30戶(hù),修繕49戶(hù),租用21戶(hù)。
(五)教育救助
近年來(lái),區(qū)政府始終把教育救助作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一件大事,積極制定出臺(tái)教育救助政策,整合社會(huì)資源,為貧困生的就學(xué)鋪設(shè)了充滿(mǎn)陽(yáng)光的綠色通道。2007年開(kāi)展義務(wù)教育免雜費(fèi),97066名義務(wù)教育學(xué)生被免除學(xué)雜費(fèi),金額1059萬(wàn)元,極大減輕了學(xué)生家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。“愛(ài)心營(yíng)養(yǎng)餐工程”和“貧困生擴(kuò)面工程”落實(shí)到位,投入資金270萬(wàn)元,發(fā)放營(yíng)養(yǎng)餐券4746張,義務(wù)教育券13946張,資助面達(dá)到13.99%。盲、聾啞、弱智三類(lèi)殘疾兒童入學(xué)率為98.02%。“三殘”適齡兒童少年、低保線(xiàn)以下貧困家庭子女均享受全免費(fèi)的十五年基礎(chǔ)教育,其他貧困家庭子女亦享受全免費(fèi)的義務(wù)教育;投入2萬(wàn)元對(duì)20名特困生給予生活補(bǔ)助。
(六)慈善救助
慈善事業(yè)是社會(huì)大眾的事業(yè),按照黨政推動(dòng)、社會(huì)參與、民間實(shí)施的原則,本著“關(guān)愛(ài)貧困家庭,共建和諧**”的宗旨,成立了**區(qū)“慈善愛(ài)心超市”。到2007年底,慈善愛(ài)心超市已發(fā)放物資價(jià)值約27多萬(wàn)元,接收社會(huì)捐贈(zèng)總價(jià)值約9.9多萬(wàn)元,接收其他物資捐贈(zèng)折價(jià)約1千多元,愛(ài)心超市物資采購(gòu)約35萬(wàn)元,在街道一級(jí)成立了兩家“慈善愛(ài)心超市”。慈善資金取之于民、用之于民,慈善總會(huì)共撥出各項(xiàng)慈善救助金120.8元,在助學(xué)幫醫(yī)、扶老助殘、扶貧濟(jì)困等方面發(fā)揮了重要的作用。
(七)其它救助
在2007年除了以上的救助外,各項(xiàng)救助不斷的補(bǔ)充著救助體系,擴(kuò)大救助渠道,探索實(shí)踐社會(huì)化救助新路子,在救助內(nèi)容和形式上有所創(chuàng)新。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),全區(qū)全年臨時(shí)救助148人次,發(fā)放救助金26萬(wàn)元;在“作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)”中,全區(qū)開(kāi)展“一戶(hù)一策一干部、結(jié)對(duì)幫扶”活動(dòng),參加干部總?cè)藬?shù)為2100多人,進(jìn)行一對(duì)一的幫扶,幫扶對(duì)象分別是特困戶(hù)、特困黨員和殘疾人,累計(jì)支出幫扶金100多萬(wàn)元;全國(guó)物價(jià)指數(shù)上漲,為了使低保家庭和困難群眾生活不受影響,我區(qū)分三次發(fā)放物價(jià)補(bǔ)貼,累計(jì)共支出67.74萬(wàn)元,發(fā)放液化氣補(bǔ)貼5萬(wàn)余元。
此外,我區(qū)還建立了自然災(zāi)害救助、困難群眾再就業(yè)、法律援助等制度,試點(diǎn)建設(shè)避災(zāi)工程,逐年加大救助力度和范圍。
二、存在問(wèn)題
新型的社會(huì)救助體系現(xiàn)還處于初始階段,在取得成果的同時(shí),各項(xiàng)制度的實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題也不容忽視。
(一)低保制度中存在問(wèn)題
1、家庭收入核定難。2007年省出臺(tái)《浙江省最低生活保障家庭收入核定辦法(試行)》對(duì)低收入家庭的收入核定做了詳細(xì)的規(guī)定,然而困難家庭的經(jīng)濟(jì)收入具有不穩(wěn)定性、臨時(shí)性、零星性、報(bào)酬少等特點(diǎn),只能是從自我介紹和鄰居的調(diào)查中得以證實(shí),在核查家庭收入時(shí)無(wú)法對(duì)他們的銀行存款等金融性資產(chǎn)進(jìn)行核查。
2、低保人員再就業(yè)率低。低保群體總體素質(zhì)偏低,思想觀念落后,部分喪失勞動(dòng)力,歲數(shù)偏高。低保人員再就業(yè)難,制約著他們自我發(fā)展能力,低收入群體中存在嚴(yán)重的“等、靠、要”依賴(lài)思想。
(二)醫(yī)療救助中存在的問(wèn)題
1、救助制度有待進(jìn)一步完善。醫(yī)療救助是目前我區(qū)農(nóng)村困難家庭急需的救助項(xiàng)目,目前建立了特困群眾重大疾病醫(yī)療救助制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,但農(nóng)村特殊困難家庭成員患大病,如血液病、尿毒癥、癌癥等產(chǎn)生的高額經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)仍難以完全解決,致使社會(huì)上一些困難重病患者得不到及時(shí)有效醫(yī)療。
2、醫(yī)療救助時(shí)效性不強(qiáng)。救助按季辦理的方式,比起剛開(kāi)始時(shí)一年救助一次已有很大的進(jìn)步,但救助時(shí)效性較差。困難群眾看病后至少要3至4個(gè)月才能拿到醫(yī)療救助補(bǔ)償款。
3、不少困難群眾在慢性病、常見(jiàn)病方面的醫(yī)療開(kāi)銷(xiāo)較大,患這些病的為了減少開(kāi)支,很少住院,往往發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用無(wú)法通過(guò)合作醫(yī)療報(bào)銷(xiāo),也無(wú)法享受醫(yī)療救助給予的補(bǔ)助。
(3)農(nóng)村“五?!惫B(yǎng)中存在的問(wèn)題
首先是特困戶(hù)群體里有一部份孤寡老人尚未被納入“五保”或三無(wú)對(duì)象,“應(yīng)保未保”現(xiàn)象仍然存在。其次,敬老院思想觀念落后,認(rèn)為把幾個(gè)五保老人養(yǎng)起來(lái),有飯吃就行了,缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目光,服務(wù)跟不上,群眾對(duì)“敬老院”養(yǎng)老缺乏信心。
(四)“慈善”事業(yè)中存的問(wèn)題
慈善愛(ài)心超市的建立,歷經(jīng)一年多的運(yùn)行,對(duì)于我區(qū)慈善事業(yè)做出了一項(xiàng)重要舉措,可在實(shí)施中也存在一些問(wèn)題,如社會(huì)捐贈(zèng)意識(shí)較弱;捐贈(zèng)非所需物品突出;自身無(wú)“造血”能力,成為捐贈(zèng)東西、領(lǐng)取東西的倉(cāng)庫(kù)。
(五)機(jī)制中存在的問(wèn)題
從總體形勢(shì)是好的,發(fā)展是健康的,取得了社會(huì)的好評(píng),但畢竟社會(huì)救助體系建設(shè)起步不久,困難和問(wèn)題仍然不少。制度上已初步形成:“小組為中心、橫向至部門(mén)、縱向到群眾”,但由于信息化建設(shè)滯后,各部門(mén)的救助信息不能及時(shí)、有效、科學(xué)的共享,造成救助出現(xiàn)“不準(zhǔn)確、不統(tǒng)一、不合理”等現(xiàn)象。
三、今后發(fā)展
我區(qū)社會(huì)救助體系建立的時(shí)間不長(zhǎng),下一步應(yīng)該繼續(xù)抓好各項(xiàng)救助制度之間的完善和銜接,讓社會(huì)救助的各項(xiàng)制度能夠發(fā)揮整體的效益;要隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展,隨著人們生活水平的逐漸提高,逐步提高救助水平;要加強(qiáng)規(guī)范和管理,讓社會(huì)救助工作真正做到公開(kāi)、透明、公正,使社會(huì)救助真正惠及到困難群眾身上。
(一)繼續(xù)按照分類(lèi)、分層策略完善補(bǔ)貼型社會(huì)救助辦法。以現(xiàn)有城鄉(xiāng)低保制度為基礎(chǔ),進(jìn)一步完善農(nóng)村五保、醫(yī)療救助、住房救助、教育救助、就業(yè)援助等專(zhuān)項(xiàng)救助制度,使之能夠覆蓋所有困難人群;規(guī)范分類(lèi)施保的方法和程序,使特殊困難群體能夠享受更好的保障;建立分類(lèi)、分層救助機(jī)制,使不同人群、不同家庭、以及不同支出需求的救助對(duì)象能夠享受不同類(lèi)別的綜合性社會(huì)救助。
(二)不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度協(xié)調(diào)發(fā)展。以農(nóng)村低保制度的全面建立為契機(jī),繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度框架在全區(qū)的建立;進(jìn)一步規(guī)范和完善各專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)救助制度,逐步縮小城鎮(zhèn)農(nóng)村社會(huì)救助差距;加大部門(mén)間協(xié)調(diào)力度,不斷整合社會(huì)救助資源,鞏固并完善社會(huì)救助管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
(三)積極建立健全臨時(shí)救助制度。為妥善解決城鄉(xiāng)貧困居民的突發(fā)性、臨時(shí)性生活困難,推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè),在日常生活中由于各種特殊原因造成基本生活出現(xiàn)暫時(shí)困難的家庭,給予非定期、非定量生活救助的制度。臨時(shí)救助工作程序要嚴(yán)格規(guī)范,既有較強(qiáng)的可操作性,又要盡可能避免繁瑣復(fù)雜,符合“救急救難”的工作特點(diǎn)。
(四)籌建“統(tǒng)一”救助網(wǎng)絡(luò)。按照解決城鄉(xiāng)困難群眾“基本生活、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)”五個(gè)基本需求為目標(biāo),以“?;尽⑷采w,多層次、相協(xié)調(diào),可持續(xù)、高效率、共富?!睘橐螅瑯?gòu)筑統(tǒng)一救助平臺(tái)、統(tǒng)一救助網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一救助內(nèi)容、統(tǒng)一救助標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一救助帳戶(hù)的“五統(tǒng)一”新型困難群體救助體系。以最低生活保障為基礎(chǔ)、各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)救助作補(bǔ)充、社會(huì)化服務(wù)相配套的新型社會(huì)救助體系初步建立,社會(huì)救助資源得到了有效整合。
(五)維護(hù)保障社會(huì)救助事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。解決民生是政府的根本職責(zé),社會(huì)救助是政府解決困難群體民生問(wèn)題的重要任務(wù),社會(huì)救助能力的強(qiáng)弱,也是對(duì)政府執(zhí)政能力的一種檢驗(yàn)。從合理設(shè)置救助機(jī)構(gòu)、不斷提高人員素質(zhì)、足額保障救助經(jīng)費(fèi)以及穩(wěn)步推進(jìn)信息化等方面入手,通過(guò)開(kāi)發(fā)教材、加強(qiáng)培訓(xùn)、交流考察等方法,使社會(huì)救助能力有一個(gè)大的提高,為社會(huì)救助事業(yè)的平穩(wěn)、健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
第五篇:社會(huì)救助體系建設(shè)調(diào)研報(bào)告
根據(jù)**縣民政局深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀實(shí)踐活動(dòng)總體方案的要求,2009年4月13至17日,我?guī)ьI(lǐng)局生救辦、低保辦、優(yōu)安股、福利股等股室負(fù)責(zé)人到華陽(yáng)、板橋頭、上莊、金沙、伏嶺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)就我縣社會(huì)救助體系建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研采用召開(kāi)座談會(huì),與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人、村委會(huì)(社區(qū)居委會(huì))干部、部分村(居)民代表和救助對(duì)象進(jìn)行座談,并深入社區(qū)、村組各別
走訪(fǎng),全面調(diào)研我縣社會(huì)救助工作中的情況,積極探索在新形勢(shì)下進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系建設(shè)的途徑。調(diào)研活動(dòng)得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部群眾的配合,調(diào)研工作取得了較大的收獲。
一、我縣社會(huì)救助工作的基本概況
我縣共轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、81個(gè)村(社區(qū)),總?cè)丝?8萬(wàn),其中農(nóng)業(yè)人口14.6萬(wàn),占總?cè)丝诘?1%。由于我縣是皖東南山區(qū)小縣,受區(qū)域和交通等條件制約,經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后,貧困面大,致貧因素多樣,加之自然災(zāi)害頻發(fā),社會(huì)救助任務(wù)重、困難多。目前,我縣社會(huì)救助工作涵蓋了自然災(zāi)害救助、城鄉(xiāng)低保、優(yōu)撫救助、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、慈善救助和社會(huì)救濟(jì)以及教育、科技、司法、住房、再就業(yè)救助等。就民政部門(mén)而言,2008年重點(diǎn)落實(shí)了以下工作:一是災(zāi)害救助做到透明化。推行個(gè)人申請(qǐng),村(社區(qū)居)委會(huì)審核,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審核,村(社區(qū))張榜公布,民政審批,財(cái)政“涉農(nóng)資金一卡式”發(fā)放到戶(hù),自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。二是五保對(duì)象集中供養(yǎng)率逐步提高。全縣現(xiàn)有納入財(cái)政供養(yǎng)的五保對(duì)象810人,其中集中供養(yǎng)176人,分散供養(yǎng)634人。投資130萬(wàn)元先后完成了上莊、長(zhǎng)安、板橋頭、伏嶺、家朋、瀛洲、臨溪、揚(yáng)溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院新建和改擴(kuò)建。三是低保工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。在城鄉(xiāng)低保上,做到了公開(kāi)、公正、公平。特別在低保金發(fā)放上,推行了銀行化發(fā)放制度,減少了諸多中間環(huán)節(jié),堵塞了各種漏洞,確保了資金足額及時(shí)發(fā)放到位。四是慈善工作實(shí)現(xiàn)社會(huì)化。2008年在省慈善協(xié)會(huì)大力支持下,共爭(zhēng)取慈善資金236元,為解決特困群眾救助和妥善處置突發(fā)事件提供了資金保障。五是醫(yī)療救助實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。城鎮(zhèn)和農(nóng)村特困群眾醫(yī)療救助明確了救助標(biāo)準(zhǔn),城鎮(zhèn)和農(nóng)村特困群眾大病醫(yī)療救助全額救助年最高不超過(guò)4000元。六是優(yōu)撫對(duì)象救助標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高,優(yōu)待面擴(kuò)大。七是幫助流浪乞討人員解決臨時(shí)生活困難。全年共列支經(jīng)常性救助和臨時(shí)性救助困難群眾的資金物資達(dá)1815萬(wàn)元。我縣社會(huì)救助工作堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅(jiān)持“以人為本”,通過(guò)抓思想教育,抓目標(biāo)管理,抓責(zé)任落實(shí),抓資金保障和積極開(kāi)展為弱勢(shì)群體辦實(shí)事、做好事、解難事活動(dòng),使困難群眾老有所依、弱有所扶、難有所幫、醫(yī)有所保、少有所助、孤有所養(yǎng),為創(chuàng)建和諧**和新農(nóng)村建設(shè)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
二、我縣社會(huì)救助工作中存在問(wèn)題和原因分析
近年縣政府在社會(huì)救助中力度不斷增大,并初步建立了社會(huì)救助管理體系,有效地保障了困難群眾的基本生活,但作為一個(gè)完善的制度體系,還存在一些問(wèn)題亟待解決。
(一)存在的問(wèn)題
1、救助制度有待進(jìn)一步完善。隨著城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、災(zāi)害救助、醫(yī)療救助和優(yōu)撫救助等制度的逐步建立和運(yùn)行,城鄉(xiāng)困難群眾的溫飽問(wèn)題基本得到了解決。但專(zhuān)項(xiàng)救助制度有待完善。醫(yī)療、教育、住房、再就業(yè)救助等專(zhuān)項(xiàng)救助制度尚不完善,造成貧困家庭醫(yī)療難、子女上學(xué)難、住房條件差等問(wèn)題仍然比較突出。現(xiàn)行的優(yōu)撫、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)政策主要解決了民政對(duì)象的生活困難,他們患小病的醫(yī)療費(fèi)用還可以解決,但患大病、老病的醫(yī)療費(fèi)用少則上千元,多則幾萬(wàn)元,雖然新農(nóng)合給予一定的比例報(bào)銷(xiāo),但只是杯水車(chē)薪,根本解決不了大病醫(yī)療費(fèi)用。在救助實(shí)施中,生存性救助多、發(fā)展性救助少,輸血型救助多、造血型救助少,無(wú)法使救助對(duì)象通過(guò)全面的、綜合的救助從根本上徹底擺脫貧困狀況。救助內(nèi)容的簡(jiǎn)單化,難以滿(mǎn)足救助對(duì)象的特定需求,達(dá)不到救助目的。
2、管理機(jī)制有待進(jìn)一步強(qiáng)化。社會(huì)救助工作項(xiàng)目繁多,任務(wù)艱巨。目前各項(xiàng)社會(huì)救助工作基本上是分散、各自為政,主要解決是困難群眾生活的某一方面問(wèn)題,不能覆蓋困難群眾的全部生活,往往造成救助對(duì)象的重疊,嚴(yán)重浪費(fèi)了救助資源,削弱了救助力度,難以起到事半功倍的效果。
3、資金投入有待進(jìn)一步加大。目前,社會(huì)救助資金主要依靠財(cái)政撥款,只有少量資金來(lái)源于社會(huì)捐助,資金來(lái)源渠道較為單一。近年來(lái),雖然政府不斷加大財(cái)政投入力度,以保障困難群眾的基本生活,但由于財(cái)政財(cái)力有限,再加社會(huì)捐助的長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成,難以滿(mǎn)足不斷增加的社會(huì)救助資金的需求,隨著社會(huì)救助項(xiàng)目的增加、社會(huì)救助覆蓋面的擴(kuò)大、救助標(biāo)準(zhǔn)的提高,資金缺口將逐步增大。
4、城鄉(xiāng)救助工作有待進(jìn)一步協(xié)調(diào)。城鎮(zhèn)與農(nóng)村長(zhǎng)期實(shí)行相互獨(dú)立的社會(huì)救助制度,城、鄉(xiāng)救助制度各自發(fā)揮著維護(hù)城、鄉(xiāng)困難居民基本生活的功能。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的有序推進(jìn),農(nóng)村進(jìn)城打工的流動(dòng)人口日益擴(kuò)大,相互獨(dú)立、長(zhǎng)期割裂的城鄉(xiāng)救助體系正面臨制度銜接和整合的客觀要求。
(二)原因分析
一是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政困難。目前我縣的財(cái)政可以說(shuō)是吃飯財(cái)政,社會(huì)事業(yè)發(fā)展缺少資金。當(dāng)前,我縣又正處在歷史發(fā)展的機(jī)遇時(shí)期,許多新項(xiàng)目、實(shí)事工程等急需資金,財(cái)政資金難以安排。因而在安排社會(huì)救助金時(shí),難以做到足夠、及時(shí)到帳,另外,近年來(lái)由于市場(chǎng)轉(zhuǎn)軌、企業(yè)改制和老年化等因素,社會(huì)救助人員急劇增多,給本已十分緊張的財(cái)政帶來(lái)了
更大的壓力和負(fù)擔(dān)。
二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員與面臨的社會(huì)救助工作任務(wù)不相適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)民政機(jī)構(gòu)且從事民政業(yè)務(wù)的人員基本上是兼職的,工作人員力量與社會(huì)救助任務(wù)明顯不相匹配,造成有些救助對(duì)象不能及時(shí)得到救助等。
三是對(duì)完善社會(huì)救助體系建設(shè)工作重要意義缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。沒(méi)有從做好社會(huì)救助工作是踐行科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持以人為本,維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局和促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的一項(xiàng)重要工作的高度來(lái)認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作,因而在口頭上喊支持,在思想上是輕視,在行動(dòng)上是等待觀望。
三、進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系的緊迫性和必要性
在全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新形勢(shì)下,在已初步建立的社會(huì)救助體系框架的基礎(chǔ)上,通過(guò)制度創(chuàng)新、資源整合,進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系建設(shè)有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的的本質(zhì)要求。科學(xué)發(fā)展的核心心是以人為本,實(shí)質(zhì)是以最廣大人民的根本利益為本。黨中央、國(guó)務(wù)院以科學(xué)工作者發(fā)展觀為指導(dǎo),審時(shí)度勢(shì),全面建立社會(huì)救助體系,是適應(yīng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧振社會(huì)需要的重要戰(zhàn)略部署,也是黨和政府解決民生問(wèn)題的重要制度安排。
二是構(gòu)建和諧振社會(huì)的必然要求。社會(huì)的公平和公正,是社會(huì)和諧振的前提。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善,各項(xiàng)改革的不斷深入,社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈,收入的不穩(wěn)定性增大,每一個(gè)公民都迫切需要社會(huì)救助體系支撐一個(gè)“安全網(wǎng)”。因此,進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系是維護(hù)人的生存權(quán)、緩和社會(huì)矛盾、增進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)、促進(jìn)社會(huì)和諧振的內(nèi)在要求。
三是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)要求。**是皖東南貧困山區(qū)小縣,自然災(zāi)害頻發(fā),貧困人口多。城鄉(xiāng)因病致貧、因?yàn)?zāi)致貧、因殘致貧以及自然條件差和自身綜合素質(zhì)低下致貧的困難群眾大,加之下崗失業(yè)人員的日益增多,農(nóng)村五保戶(hù)、優(yōu)撫對(duì)象和城鎮(zhèn)“三無(wú)”對(duì)象逐年增加。這此困難群體的生存若得不到保障,小康社會(huì)建設(shè)就無(wú)從談起,沒(méi)有這部分的小康,全縣的小康是不全面的、低水平面的小康。
四、進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系建設(shè)的對(duì)策
做好社會(huì)救助工作是黨和政府賦予民政部門(mén)的重要職責(zé)。完善社會(huì)救助體系建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及思想觀念、政策法規(guī)、體制機(jī)制等諸多方面,涉及社會(huì)、企業(yè)、政府等諸多層面、涉及城鄉(xiāng)低保、城鎮(zhèn)“三無(wú)”對(duì)象、農(nóng)村五保、優(yōu)撫對(duì)象、受災(zāi)困難戶(hù)及流浪乞討人員等諸多困難群眾。只有以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅(jiān)持以人為本,紿終銘記“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的民政工作理念,轉(zhuǎn)變思想觀念,整合救助資源,加快制度創(chuàng)新,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,不斷健全完善社會(huì)救助體系,為城鄉(xiāng)困難群眾構(gòu)建好社會(huì)保障的最后一道安全網(wǎng),促進(jìn)和諧振**建設(shè)。
1、提高認(rèn)識(shí),增強(qiáng)從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局謀劃社會(huì)求助工作的緊迫感和責(zé)任感。
要立足全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局謀劃好社會(huì)救助工作的全面開(kāi)展的長(zhǎng)遠(yuǎn),社會(huì)救助事業(yè)的協(xié)調(diào)可持續(xù)性發(fā)展。針對(duì)社會(huì)救助工作面臨的形勢(shì)的的不斷變化,社會(huì)救助范圍和對(duì)象的不斷擴(kuò)大,以及救助對(duì)象服務(wù)需求多元、工作直接的特點(diǎn),不斷更新思想觀念,積極運(yùn)用黨的方針政策,深入發(fā)掘社會(huì)救助的深刻內(nèi)涵,科學(xué)分析求助工作的材質(zhì)、地位和作用,按科學(xué)發(fā)展觀的要求深化認(rèn)識(shí)社會(huì)救助工作,明確工作方面,增強(qiáng)做好社會(huì)救助工作的緊迫感和責(zé)任感,竭力做好社會(huì)救助工作,讓救助對(duì)象共享改革成果。
2、突破難點(diǎn),理清社會(huì)救助科學(xué)發(fā)展的思路
近年來(lái),黨中央、國(guó)務(wù)院高度關(guān)注民生、注重和諧,社會(huì)救助力度不斷加大,社會(huì)救助成效日益顯現(xiàn)。但也存在不少難點(diǎn)和矛盾。必須高度重視,積極應(yīng)對(duì),切實(shí)解決。按科學(xué)發(fā)展觀的要求,著力找準(zhǔn)并解決制約社會(huì)救助工作科學(xué)發(fā)展的全局、重大和焦點(diǎn)問(wèn)題,推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)救助工作全面落實(shí),使困難群眾真正得到實(shí)惠。在完善社會(huì)救助體系建設(shè)中,科學(xué)制濟(jì)訂與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的救助標(biāo)準(zhǔn),逐步擴(kuò)大覆蓋面,實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保,動(dòng)態(tài)管理,形成穩(wěn)定的社會(huì)救助資金自然增長(zhǎng)機(jī)制,確保社會(huì)救助制度協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
3、完善運(yùn)行機(jī)制,整合救助資源。
在搞好已有制度完善和銜接的同時(shí),建立起全縣社會(huì)救助“一盤(pán)棋”機(jī)制,整合現(xiàn)有的整個(gè)社會(huì)救助資源,銜接好各項(xiàng)社會(huì)救助制度,使各項(xiàng)社會(huì)救助達(dá)到互通、互聯(lián)、互補(bǔ),構(gòu)建一個(gè)有機(jī)體系,充分發(fā)揮社會(huì)救助的整體效能。進(jìn)一步完善“政府負(fù)責(zé)、民政管理、部門(mén)盡責(zé)、社會(huì)參與、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施”的社會(huì)救助工作管理體制。民政部門(mén)要做好日常社會(huì)救助工作,對(duì)救災(zāi)、低保、醫(yī)療、優(yōu)撫和慈善救助等進(jìn)行整合,并落實(shí)好大型社會(huì)救助活動(dòng)的牽頭組織工作,加強(qiáng)和婦聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)、教育、建設(shè)、扶貧、司法、社會(huì)保障等部門(mén)聯(lián)系。各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行好本部門(mén)職責(zé),制定好有關(guān)扶貧幫困的優(yōu)惠政策,同時(shí)要加強(qiáng)救助信息的反饋和歸口工作,防止在救助工作上出現(xiàn)重復(fù)和遺漏現(xiàn)象。積極發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)救助上的作用,拓寬救助渠道。
4、拓寬籌資渠道,加大投入力度。政府是社會(huì)救助工作的責(zé)任主體,應(yīng)逐步加大財(cái)政對(duì)社會(huì)救助工作的投入。對(duì)于經(jīng)常性救助項(xiàng)目,財(cái)政應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)相對(duì)合理的投入比例,實(shí)行剛性約束。此外,要充分發(fā)掘社會(huì)力量,拓寬救助資金的籌措渠道,建議對(duì)捐贈(zèng)、資助社會(huì)救助事業(yè)的企事業(yè)單位,社會(huì)公益組織及個(gè)人,在稅收上給予優(yōu)惠,多渠道、多層次壯大救助資金。
5、加強(qiáng)基層民政建設(shè),提升救助水平。按市委、市的要求,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所建設(shè),配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所工作人員,解決辦公場(chǎng)所和必要工作經(jīng)費(fèi),確?;鶎用裾ぷ魅藛T的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作積極性,同時(shí)在城鄉(xiāng)村(社區(qū)居)委會(huì)設(shè)置社會(huì)救助協(xié)管員。此外,應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大慈善捐贈(zèng)和社會(huì)互助對(duì)社會(huì)救助的資源補(bǔ)充,繼續(xù)發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)救助的渠道支持,繼續(xù)發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)、農(nóng)村村委會(huì)等群眾自治組織對(duì)社會(huì)救助的基礎(chǔ)支持,通過(guò)村務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議等基層民主方式,做到救助對(duì)象有出有進(jìn)、救助金額有增又減,確保救助資金真正保障最需要的困難群體,確保社會(huì)救助事業(yè)成為真正的“陽(yáng)光事業(yè)”。
6、加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助工作的監(jiān)督。建立必要的審計(jì)、檢查制度,將社會(huì)救助情況定期向社會(huì)公開(kāi),以增強(qiáng)社會(huì)救助工作的透明度。