第一篇：新形勢安全生產(chǎn)工作的思考

新形勢下安全生產(chǎn)工作的思考

蚌峨鄉(xiāng)人民政府：宣志江

有句格言說的好“安全來自長期警惕，事故出自瞬間麻痹”。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，安全生產(chǎn)工作在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中的重要性日益凸顯出來。但在新時期、新形勢、新環(huán)境下，安全生產(chǎn)氛圍不濃、安全意識不高、安全知識匱乏、工作重視程度不夠、執(zhí)行不力、走過場等現(xiàn)象依然存在，這給安全生產(chǎn)工作埋下了禍根，這些問題亟待解決,就新時期安全生產(chǎn)工作談幾點淺見。

一、充分認(rèn)識做好安全生產(chǎn)工作的重大意義

安全生產(chǎn)工作直接關(guān)系到人民群眾生命財產(chǎn)安全、關(guān)系到改革發(fā)展、穩(wěn)定的大局和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康發(fā)展，是一切工作的保證。安全生產(chǎn)是一項系統(tǒng)的社會工程，它不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸，更容不得一絲一毫的松懈和僥幸。黨中央、國務(wù)院一直高度安全生產(chǎn)工作，各縣、鄉(xiāng)做為落實黨和國家安全生產(chǎn)政策的基層單位，做好轄區(qū)的安全生產(chǎn)工作責(zé)無旁貸，因此，我們必須充分認(rèn)識安全生產(chǎn)工作的極端重要，把這項工作擺在更加突出的位置，認(rèn)真抓緊抓好，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。首先，做好安全生產(chǎn)工作，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求?？茖W(xué)發(fā)展觀必須堅持“以人為本”，把人的生命放在第一位。經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須建立在安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，絕不能以損害人民群眾的利益甚至犧牲職工生命為代價。其次，做好安全生產(chǎn)工作，是建設(shè)和諧社會的迫切需要。安全生產(chǎn)關(guān)系到各行各業(yè)，關(guān)系到千家萬戶。加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，是維護(hù)人民群眾根本利益的重要舉措，是保持社會和諧穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)。三是，做好安全生產(chǎn)工作，是各級政府的重要職責(zé)。我們必須樹立正確的政績觀，抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績，抓安全生產(chǎn)也是政績。安全生產(chǎn)沒有抓緊抓好就是失職，就不是一名合格的公務(wù)員。

二、強(qiáng)化措施，齊抓共管，讓安全生產(chǎn)為經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航

各級各部門按照黨和國家的一系列工作部署和要求，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，從制度建設(shè)、主體責(zé)任、依法治安、科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)、社會監(jiān)督等方面著手，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實，強(qiáng)化安全生產(chǎn)目標(biāo)管理，深入開展安全生產(chǎn)專項整治，加大對事故隱患的排查治理力度，大力實施科技興安，不斷創(chuàng)新安全監(jiān)管手段。

一是安全生產(chǎn)要普遍加強(qiáng)，逐步形成齊抓共管工作格局。每年各級黨委政府以及下屬職能部門，至少要召開2次專題會議，每季度召開一次安全生產(chǎn)形勢分析會議，研究解決安全生產(chǎn)工作存在的突出問題。縣級政府堅持每年與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)單位和有關(guān)部門簽訂安全管理目標(biāo)責(zé)任書，并督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行業(yè)與所屬村、單位和企業(yè)簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任狀，將安全生產(chǎn)任務(wù)進(jìn)行層層分解，一級抓一級，建立層層抓落實的安全生產(chǎn)責(zé)任制。堅持縱橫結(jié)合，實行“一崗雙責(zé)”和“各級各部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任”制度的安全生產(chǎn)責(zé)任制。人大政協(xié)每年組織人大代表、政協(xié)委員深入機(jī)關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、企業(yè)視察安全工作，積極為當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)建言獻(xiàn)策。特別是聯(lián)系安全生產(chǎn)工作的人大政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)要親自參與研究部署安全生產(chǎn)工作，親自帶隊督導(dǎo)檢查，親自幫助解決安全生產(chǎn)工作中的具體問題。逐步建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、部門監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、群眾參與，全社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。

二是要健全安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)安監(jiān)隊伍建設(shè)。2004年縣級安監(jiān)局成立以來，2006年國家進(jìn)行改革煤礦安全監(jiān)管從煤炭部門劃轉(zhuǎn)安監(jiān)部門，各級要不斷理順安全監(jiān)管體制，完善機(jī)構(gòu)、職能和人員編制方案，調(diào)整充實安全監(jiān)管隊伍。并且按照國家、省、州關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)的要求，設(shè)立了應(yīng)急辦公室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建應(yīng)急救援中隊，健全和完善了各行業(yè)和重點領(lǐng)域的應(yīng)急救援預(yù)案。各地負(fù)有安全監(jiān)管責(zé)任的縣級管理部門均設(shè)立了專門的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備了專兼職安全管理人員，有固定的辦公場所，配備了相應(yīng)的辦公設(shè)備設(shè)施，有一套完善的管理規(guī)章制度，同時，推行委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)行使部分安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管行政執(zhí)法權(quán)。

三是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為要逐步規(guī)范，大大提高安全生產(chǎn)技術(shù)水平。要抓源頭管理、抓市場準(zhǔn)入、抓“三同時”制度的落實、抓日常監(jiān)管、抓隱患的排查整改、抓安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、抓打擊非法違法違規(guī)行為、抓企業(yè)主體責(zé)任落實、抓安全宣傳教育和安全培訓(xùn)、抓事故責(zé)任追究和嚴(yán)肅處理事故、抓制度建設(shè)、抓安全新技術(shù)的推廣和利用，使各行業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為得以規(guī)范，安全生產(chǎn)技術(shù)水平得到提高。

四是安全基礎(chǔ)得到進(jìn)一步夯實。從全局來看，以煤礦、道路交通等重點行業(yè)的安全基礎(chǔ)要大力改善，不斷地打牢夯實了安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

五是要關(guān)愛生命，、讓關(guān)注安全的社會氛圍更強(qiáng)烈。各級各部門要深入開展貼近實際、內(nèi)容具體、豐富多彩的宣傳教育活動，大力宣傳安全知識，大力宣傳國家、省、州關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)的一系列決策部署，使得安全生產(chǎn)責(zé)任進(jìn)一步落實，全民安全生產(chǎn)意識進(jìn)一步提高，“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的社會氛圍進(jìn)一步形成。

二、安全生產(chǎn)工作存在的問題

安全生產(chǎn)工作面臨的形勢仍然十分嚴(yán)峻，工作任務(wù)更重，壓力更大。結(jié)合實際工作個人認(rèn)為主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1、安全生產(chǎn)責(zé)任落實不夠到位。首先是政府和部門監(jiān)管責(zé)任落實不夠到位。個別部門、單位的領(lǐng)導(dǎo)不能從構(gòu)建和諧社會的高度來認(rèn)識安全生產(chǎn)工作的極端重要性，貫徹執(zhí)行上級安全生產(chǎn)工作部署不堅決、不得力，對安全生產(chǎn)工作消極對待或被動應(yīng)付，或把安全工作停留在口頭上、文件中，沒有真正落實到實際工作中去。對本部門、本單位安全生產(chǎn)隱患治理工作責(zé)任制沒有真正落實到位，缺乏有力的督促檢查，難以實施有效的監(jiān)管和執(zhí)法，造成安全生產(chǎn)責(zé)任和措施難以落到實處。其次是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不夠。從全縣的歷次安全生產(chǎn)檢查、督查來看，都會發(fā)現(xiàn)大量安全隱患存在，企業(yè)違規(guī)、違章、違法行為屢禁不止，對安全隱患的治理決心不大、力度不夠。更有甚者是一些生產(chǎn)經(jīng)營單位無視國家法律法規(guī)，片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，忽視安全生產(chǎn)工作。

2、安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)依然薄弱。在隊伍建設(shè)方面，由于縣級安監(jiān)局組建時間不長，突出表現(xiàn)為熟悉安全監(jiān)管業(yè)務(wù)的專業(yè)人員不多，監(jiān)管隊伍素質(zhì)參差不齊，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管力量相當(dāng)薄弱，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和救援隊伍建設(shè)滯后，并且人員的變動很大，兼職較多，工作不專一。在安全投入方面，一些部門和企業(yè)安全生產(chǎn)歷史欠賬較多，短期內(nèi)安全投入不足的問題難以得到根本扭轉(zhuǎn)。在企業(yè)基礎(chǔ)方面，中小企業(yè)量大面廣，不少企業(yè)主片面追求短期經(jīng)濟(jì)效益，重生產(chǎn)、輕安全的思想嚴(yán)重，導(dǎo)致企業(yè)安全制度不完善、安全責(zé)任落實不到位、對員工的安全培訓(xùn)教育不夠重視、安全隱患排查治理投入不足、應(yīng)急處置和救援方案制訂不完善，缺少必要的演練。

3、安全執(zhí)法監(jiān)察力度不夠。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展，在安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察過程中，除對非法生產(chǎn)經(jīng)營或嚴(yán)重違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰外，對一般的違規(guī)企業(yè)和當(dāng)事人沒有嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰，有的執(zhí)罰標(biāo)準(zhǔn)不到位，存在執(zhí)法不嚴(yán)、懲處不力的問題，對企業(yè)和當(dāng)事人沒有起到應(yīng)有的教育警戒作用。

4、部分區(qū)域和行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢不容樂觀。一些地方和企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任不夠落實、措施不到位等問題仍很突出，安全生產(chǎn)隱患仍然存在，整改不夠落實。部分行業(yè)和領(lǐng)域（如交通安全）的安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生，事故控制壓力較大，形勢不容樂觀。

5、安全生產(chǎn)資金投入缺口大。從政府層面看，安全生產(chǎn)資金的投入主要靠縣級財政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級每年投入的安全資金微不足道，少之甚少，甚至在鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本沒有專項投入，這些因素的影響，給有效地開展安全生產(chǎn)工作帶來很大的困難。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財力的制約，加之歷史遺留的安全工作欠帳大，相當(dāng)一部分涉及公共安全設(shè)施建設(shè)、公共場所重大事故隱患整改、事故預(yù)防所需資金的投入還存在較大的缺口。從企業(yè)層面上看，大多數(shù)企業(yè)尤其中小企業(yè)安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足，安全生產(chǎn)條件差，安全設(shè)施不到位，存在大量事故隱患；不少企業(yè)建設(shè)項目沒有嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度，造成許多歷史遺留的隱患難以整改。

三、對策與措施

針對以上存在問題，應(yīng)該如何應(yīng)對新形勢的安全生產(chǎn)工作？

（一）強(qiáng)化兩個主體責(zé)任和兩個責(zé)任制的落實

狠抓政府和部門監(jiān)管的主體責(zé)任落實。要嚴(yán)格實行行政首長負(fù)責(zé)制和行政問責(zé)制，堅持對各級各部門安全生產(chǎn)第一責(zé)任人和直接責(zé)任人進(jìn)行履職考核，將安全生產(chǎn)納入干部年度政績考核的重要內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)干部、領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)能力的主要指標(biāo)及使用干部的重要標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考核，嚴(yán)格實行“一票否決”。政府及其有關(guān)部門沒有完成年度生產(chǎn)安全事故控制指標(biāo)的，取消評先評優(yōu)資格，政府及其有關(guān)部門凡涉及相關(guān)表彰獎勵的，應(yīng)事先征求安監(jiān)部門的意見；凡未落實安全生產(chǎn)責(zé)任，并由此造成事故的責(zé)任單位和責(zé)任人員，必須依法依規(guī)追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理，切實增強(qiáng)各級各部門領(lǐng)導(dǎo)抓好安全生產(chǎn)工作的緊迫感和責(zé)任感。

推進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任的落實。一方面，各級各部門要認(rèn)真履行安全監(jiān)管職能，強(qiáng)化安全管理，加大安全投入，健全機(jī)制，指導(dǎo)幫助企業(yè)落實好主體責(zé)任，不斷提高企業(yè)安全生產(chǎn)條件和水平。另一方面，要加大行政執(zhí)法監(jiān)察力度和事故查處力度，按照“四不放過”的原則，堅決查處安全生產(chǎn)責(zé)任事故，讓企業(yè)真正認(rèn)識到安全與效益同樣重要，牢固樹立兩個效益同時抓、兩個成果同時出的思想，促使企業(yè)從“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變。

（二）加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度

行政執(zhí)法是法律法規(guī)賦予安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的一項重要的法律手段，只有通過現(xiàn)場執(zhí)法，才能消滅事故隱患，才能有效地保護(hù)企業(yè)員工的生命安全。各級安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行法律法規(guī)賦予的神圣職責(zé)，全面加大執(zhí)法力度，樹立執(zhí)法權(quán)威，嚴(yán)厲打擊各類違法行為，做到以強(qiáng)化執(zhí)法推動專項整治，以強(qiáng)化執(zhí)法推進(jìn)行政許可，以強(qiáng)化執(zhí)法加強(qiáng)安全管理，以強(qiáng)化執(zhí)法促進(jìn)隱患整改，以強(qiáng)化執(zhí)法增強(qiáng)企業(yè)安全責(zé)任意識。在執(zhí)法監(jiān)察過程中要做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法。同時，要建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，提高安全生產(chǎn)執(zhí)法的威懾力和實效性。對發(fā)生的生產(chǎn)安全事故要嚴(yán)格按照“四不放過”的原則，及時查清事故原因及性質(zhì)。對不認(rèn)真落實安全生產(chǎn)措施的行為，對工作不負(fù)責(zé)任，玩忽職守，造成安全隱患或事故的，要按照黨紀(jì)政紀(jì)的有關(guān)規(guī)定，從嚴(yán)從重從快處理，堅持實行“一崗雙責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任制的實際慣徹落實。

（三）扎實開展安全生產(chǎn)宣傳教育、營造濃厚的安全文化

各級各部門要倡導(dǎo)以人為本的安全理念，宣傳普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全知識，提高全民安全文化素質(zhì)。堅持面向基層、面向企業(yè)，面向社會，充分利用各種宣傳媒體，舉辦形式多樣的宣傳教育活動，做到宣傳教育經(jīng)常化，使安全意識、安全知識深入到廣大群眾的心中，進(jìn)一步強(qiáng)化全民安全意識，提高全民安全素質(zhì)，傳播“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的理念。要從弘揚安全生產(chǎn)文化入手，營造安全文化氛圍，引導(dǎo)全社會逐漸轉(zhuǎn)變觀念，樹立正確的安全觀，使安全生產(chǎn)管理獲得廣泛的群眾基礎(chǔ)和豐富的文化內(nèi)涵。在安全生產(chǎn)的宣傳教育工作中要創(chuàng)新求變，一份耕耘，一份收獲。用汗水和心血澆灌，用科學(xué)的方法宣傳教育，用愛的陽光照耀。努力建立安全生產(chǎn)宣傳教育長效機(jī)制，在全社會不斷營造濃厚的“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的良好氛圍。

第二篇：關(guān)于做好新形勢下基層安全生產(chǎn)工作的思考

關(guān)于做好新形勢下基層安全生產(chǎn)工作的思考

黨的十九大提出“生命至上，安全第一”新的安全發(fā)展理念，對安全生產(chǎn)工作提出更高的要求，作為分管安全生產(chǎn)工作的干部，通過走訪企業(yè)、召開座談會等形式進(jìn)行了調(diào)研，形成本調(diào)研報告。

一、安全生產(chǎn)基本情況

安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，安全監(jiān)管壓力大，主要體現(xiàn)在“四多三少”?！八亩唷奔矗喝丝诙唷Ｈ丝诿芏却?，人員素質(zhì)參差不齊，提升全民安全意識難度大；小單位場所多。占總數(shù)*％左右，其安全設(shè)施設(shè)備落后、人員安全意識較淡??；居民住宅建筑物多。火災(zāi)防控難度大；特種設(shè)備多。專業(yè)性強(qiáng)、監(jiān)管手段有限?！叭佟奔矗罕O(jiān)管人員少。應(yīng)急辦*人（*名正式人員*名借調(diào)人員1名臨聘人員），社區(qū)*名安全協(xié)管員均是兼職人員；投入少。無論隱患整治、設(shè)備更換還是宣傳教育，生產(chǎn)經(jīng)營單位預(yù)算經(jīng)費很少；落實少。很多單位布置多、說得多，去研究、檢查、解決問題少。

二、存在的問題及主要原因

（一）企業(yè)主體責(zé)任落實不到位。

企業(yè)追求利益最大化，部分企業(yè)將安全生產(chǎn)投入壓縮，履行主體責(zé)任參差不齊，概括的講有三個層面：一是國企履行主題責(zé)任較好，國企受黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)，安全責(zé)任與職位和個人利益掛鉤，相對而言安全意識較強(qiáng)，企業(yè)安全責(zé)任制度完善，企業(yè)主體責(zé)任落實到位。二是規(guī)上限上的民企相對較好。大中型民營企業(yè)廣受社會和輿論關(guān)注，出于企業(yè)聲譽和形象的考慮，對安全工作比較重視，也具備安全生產(chǎn)投入的實力，安全意識相對較強(qiáng)，主體責(zé)任落實較好。三是中小微企業(yè)安全主體責(zé)任落實較差。轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位數(shù)量較大且種類齊全，在近年經(jīng)濟(jì)下行的壓力下，中小微企業(yè)在安全生產(chǎn)方面更是不愿投入、疏于管理。轄區(qū)部分中小微企業(yè)、法人沒有依法履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)，沒有設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專兼職安全管理人員。有的雖配有人員，但精力不到位、業(yè)務(wù)不熟悉、濫竽充數(shù)，有的沒有為從業(yè)人員提供符合國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品。企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度落實不到位形同虛設(shè)，沒有依法對從業(yè)人員進(jìn)行必要的“三級”安全教育，不少小微企業(yè)招用大量農(nóng)民工，沒有經(jīng)過必要的培訓(xùn)就直接上崗，導(dǎo)致員工對工作崗位操作規(guī)程、安全要求一無所知，事故風(fēng)險極高。

（二）隱患排查治理不到位。

一是企業(yè)隱患排查治理缺乏主動性。風(fēng)險分級管控和“日周月”隱患排查治理工作流于形式，消極應(yīng)付，沒有從本質(zhì)上源頭上發(fā)現(xiàn)問題和隱患，“說起重要，做起不要”的現(xiàn)象還普遍存在，尤其是中小微企業(yè)更加突出。二是負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的單位監(jiān)管能力和水平不高。監(jiān)管方法簡單，采用“一看二問三查資料”的方法比較普遍；檢查內(nèi)容粗線，檢查時間短，走馬觀花，深入查看少；表面書面檢查多，細(xì)致、操作檢查少；素質(zhì)能力較弱，隊伍整體專業(yè)性差，執(zhí)法檢查規(guī)范性不夠，看不到問題、查不出隱患、掌握不了情況普遍存在，日常檢查可以應(yīng)付，發(fā)現(xiàn)深層次的問題比較欠缺，過多的依賴專家，亟待提升專業(yè)素質(zhì)。

（三）重點領(lǐng)域安全隱患整治不徹底。

一是居民住宅消防隱患突出。絕大多數(shù)居民住宅報警系統(tǒng)、自動滅火系統(tǒng)、水系統(tǒng)、防排煙系統(tǒng)等都存在一定問題，尤其是高層建筑的消防隱患更為突出，高層建筑*棟，有*余棟不同程度的存在消防隱患問題，居民又不愿意動用大修基金整治，全部整治需投入上億的資金，政府也無力承擔(dān)，隱患十分突出。二是部分小區(qū)電梯運行情況堪憂。轄區(qū)*余臺電梯，“三無”電梯由政府全額出資整治完畢，*年以前運行的電梯由政府和物業(yè)小區(qū)共同出資整治更新完畢，*年以后的電梯還有*余臺，運行*年以上的達(dá)*余臺，隨著時間的推移，存在的隱患也逐步顯現(xiàn)急需整治，由小區(qū)動用大修基金全額出資整治更新，存在不愿動用大修基金整治的問題，隱患也比較突出。

（四）執(zhí)法處罰力度不夠。

普遍來看，依法治安的意識和行為欠缺，沒有充分發(fā)揮法律賦予的作用，在用好用夠用足上還有差距，沒有完全做到運用嚴(yán)格的法律手段倒逼企業(yè)落實主體責(zé)任。一是法律素養(yǎng)欠缺，執(zhí)法無底氣。目前應(yīng)急局委托鎮(zhèn)街執(zhí)法，其中的行政處罰可以處*萬元以下罰款，并下有任務(wù)，但普遍力度不夠，多數(shù)是在*元以下的簡易程序，且不愿執(zhí)法、不敢執(zhí)法的情況普遍存在。二是法治能力較弱，執(zhí)法無勇氣。安監(jiān)人員日常工作多任務(wù)重，缺乏行政執(zhí)法的培訓(xùn)，安全專業(yè)知識和業(yè)務(wù)技能缺乏，且行政處罰程序繁瑣，規(guī)范性要求高，稍有不慎可能引發(fā)行政復(fù)議或行政訴訟，不愿執(zhí)法、不愿頂格處罰的心理客觀存在。三是求穩(wěn)怕亂，正氣不足。普遍存在不愿執(zhí)法、不愿得罪人、多一事不如少一事的思想，法律效力沒有完全彰顯，客觀上助長企業(yè)主體責(zé)任落實不好，造成基層安監(jiān)機(jī)構(gòu)無權(quán)威，企業(yè)不重視不配合，處罰稍重就產(chǎn)生對抗情緒，激化矛盾，造成不穩(wěn)定的因素。

（五）應(yīng)急隊伍建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)。

普遍缺乏專業(yè)知識，隊伍不穩(wěn)定。一是人員配備不齊。按上級要求，應(yīng)急辦需配備工作人員*人，實際配備*人，還缺*名。二是投入精力不夠。尤其是社區(qū)需配置的專兼職安全員，*個社區(qū)無一人專職，均為身兼數(shù)職，處理其他事務(wù)較多，投入安全檢查巡查的精力不夠。三是隊伍不穩(wěn)定。應(yīng)急任務(wù)重、責(zé)任大、壓力大，主動提出做應(yīng)急工作的人不多，崗位流動性較大。從社區(qū)層面講，安全員全為兼職，換屆造成人員變動快，盡管上級每年都組織基層安監(jiān)人員培訓(xùn)，工作的連續(xù)性無法保障，也直接影響到應(yīng)急隊伍的能力和素質(zhì)。四是缺乏有效的激勵機(jī)制。從應(yīng)急隊伍的人員組成來講，*名工作人員，*人在編*人不在編，分屬四個層面，有公務(wù)員、工勤人員、社區(qū)人員、臨聘人員，待遇不統(tǒng)一、同工不同酬，一定程度上也影響到工作的積極性。對社區(qū)干部而言，存在同酬不同工的問題，付出和收入不成正比，沒有真正做到責(zé)權(quán)利的有機(jī)統(tǒng)一，從目前安監(jiān)人員配置情況看，還不能滿足實際工作的需要。

三、對策建議

（一）著力壓實中小微企業(yè)的主體責(zé)任。

強(qiáng)化監(jiān)管與執(zhí)法檢查，督促企業(yè)落實主體責(zé)任，把預(yù)防事故的源頭工作做扎實。一是強(qiáng)化宣傳教育。從正面引導(dǎo)、反面警示入手，讓其樹立“安全就是效益”的思想，進(jìn)一步增強(qiáng)抓安全工作的責(zé)任感和緊迫感，不斷傳導(dǎo)壓力，從而產(chǎn)生抓安全工作的動力。二是加強(qiáng)安全知識和技能的培訓(xùn)。把功夫下在培養(yǎng)安全意識和安全防范技能上，切實解決“不會做、做不好”的問題。三是發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用。探索對企業(yè)安全業(yè)績考核，督促建立完善安全獎懲機(jī)制，該獎的獎，該懲的懲，定期公布不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)名單，把不法企業(yè)、違規(guī)行為攤在陽光下。四是統(tǒng)一要求分類實施。對企業(yè)落實主體責(zé)任的要求是統(tǒng)一嚴(yán)格的，在具體落實的過程中要區(qū)別對待，對有條件的必須建立安全生產(chǎn)責(zé)任制度，配備專兼職人員；對不具備條件的小微企業(yè)，可指定安全員，協(xié)助找準(zhǔn)風(fēng)險點，有針對性的進(jìn)行安全常識和技能培訓(xùn)，把風(fēng)險點管控好。

（二）著力把防事故的基礎(chǔ)工作引向深入。

安全生產(chǎn)工作重在基礎(chǔ)，關(guān)鍵在落實。一是日常檢查排查不放松?！耙粛忞p責(zé)”的辦所站中心要堅持對重點行業(yè)領(lǐng)域定期排查制度，要嚴(yán)格按執(zhí)法檢查計劃進(jìn)行檢查，既檢查又要執(zhí)法。社區(qū)要堅持工作日檢查*家次，重點時期調(diào)高檢查頻率的制度，真正把基礎(chǔ)工作抓到位抓扎實。二是引入第三方機(jī)構(gòu)參與排查隱患整治工作。從制度上破解中小微企業(yè)安全生產(chǎn)“無人管、不會管、管不好”的難題，解決政府監(jiān)管力量不足與任務(wù)重的矛盾，補足基層專業(yè)素質(zhì)欠缺，發(fā)現(xiàn)問題不足的短板，使排查整治工作往實里走往深里走，切實做到底數(shù)清情況明措施實。三是逐步推進(jìn)重點領(lǐng)域的隱患整治。對高層建筑的消防隱患、電梯運行安全隱患，盡管推進(jìn)較難，但也不能放棄，要穩(wěn)步推進(jìn)，在未徹底整治前，要加強(qiáng)防火知識宣傳，督促進(jìn)行電梯定期維保，向居民講清面臨的現(xiàn)狀，逐步推進(jìn)整改。

（三）著力把安全生產(chǎn)的執(zhí)法工作抓到位。

一是要在抓安全生產(chǎn)工作中逐步彰顯法律的效力，樹立依法行政的觀念，用嚴(yán)格的法律手段促進(jìn)工作和責(zé)任的落實。二是建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。安監(jiān)和行業(yè)主管部門要密切配合、主動協(xié)調(diào)，把分散的監(jiān)管權(quán)集合起來形成合力，解決執(zhí)法處罰范圍窄、處罰力度輕的問題，更加有利于查找問題和隱患，提高執(zhí)法威懾力。三是加大對基層安監(jiān)執(zhí)法的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。既要培訓(xùn)執(zhí)法知識和業(yè)務(wù)知識，又要具體指導(dǎo)執(zhí)法的操作規(guī)程，開展執(zhí)法實務(wù)、難點研討、案卷評查、典型案例分析等規(guī)范性指導(dǎo)培訓(xùn)，委派人員到基層現(xiàn)場指導(dǎo)執(zhí)法，提高基層執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和執(zhí)法業(yè)務(wù)能力，避免執(zhí)法后出現(xiàn)的一系列問題。

（四）著力強(qiáng)化應(yīng)急隊伍建設(shè)。

一是引進(jìn)專業(yè)知識和能力強(qiáng)的年輕干部充實到應(yīng)急隊伍，逐步改進(jìn)隊伍的結(jié)構(gòu)，向年輕化、知識化、專業(yè)化方向靠近，切實解決能力素質(zhì)欠缺的問題。二是加大對現(xiàn)有人員的專業(yè)培訓(xùn)力度，重點強(qiáng)化實際操作層面的培訓(xùn)，解決發(fā)現(xiàn)問題、處理問題、解決問題的能力。三是建立適度的獎勵機(jī)制，對通過自學(xué)獲得安全生產(chǎn)資格證書的人員給予獎勵，從職務(wù)晉升、經(jīng)濟(jì)待遇等方面進(jìn)行激勵，進(jìn)一步激發(fā)工作熱情和干事創(chuàng)業(yè)的斗志，促使安全生產(chǎn)工作穩(wěn)中向好、平穩(wěn)可控。

第三篇：關(guān)于新形勢婦女工作的思考

關(guān)于新形勢婦女工作的思考

當(dāng)前，我區(qū)正進(jìn)入了一個嶄新的歷史發(fā)展時期。新的形勢、新的要求，為我區(qū)廣大婦女帶來了新的發(fā)展機(jī)遇，提供了施展才華的廣闊天地，同時也把嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)擺在了婦女面前。面對挑戰(zhàn)，如何做好婦女工作，更是一個值得思考的問題。

婦女工作面臨的四大挑戰(zhàn)：一是大量社會人增加的挑戰(zhàn)。隨著改制的不斷深入，大量婦女由“單位人”變成“社會人”，游離于婦聯(lián)組織之外。二是多種經(jīng)濟(jì)形式的挑戰(zhàn)。隨著各種經(jīng)濟(jì)形式的涌現(xiàn)，出現(xiàn)了婦女的大量隱性就業(yè)，特制是非正規(guī)就業(yè)和流動就業(yè)中損害女職工勞動權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生，女職工的合法權(quán)益很難保障。三是性別歧視依然存在的挑戰(zhàn)。由于性別歧視行為的一些社會問題如：女大學(xué)生找工作難、下崗女工再就業(yè)難、婦女自主創(chuàng)業(yè)難等，在一定程度上阻礙了男女平等的進(jìn)程。四是婚姻家庭的挑戰(zhàn)。隨著離婚率的上升，家庭的婚姻質(zhì)量在下降，婦女的社會地位也在下降。四大挑戰(zhàn)對婦女自身迫切需要提高整體素質(zhì)，對婦聯(lián)組織則是工作領(lǐng)域急需拓展，工作難度不斷增大，維權(quán)的任務(wù)越來越重。

婦聯(lián)工作的思路：全覆蓋、多載體、重實效。

組織體系上的全覆蓋：以哪里有婦女，哪里就有婦女組 織、就有婦女工作的開展為目標(biāo)，著力構(gòu)建以社區(qū)、村為經(jīng)線，其它各類婦女組織為緯線的社會化、群眾性網(wǎng)絡(luò)狀的組織網(wǎng)絡(luò)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道力爭保持婦聯(lián)的獨立性；在社區(qū)，積極組建社區(qū)婦女工作聯(lián)席組織和各類婦女興趣組織；在村組，選擇社區(qū)試點，探索創(chuàng)新新農(nóng)村的基層組織設(shè)置，成立村婦聯(lián)，公開競聘婦聯(lián)干部；在非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，推動形成“黨建帶婦建”的組織格局，支持和鼓勵建立不同類型的婦女組織；在相關(guān)組單位，以《章程》為依據(jù)，積極推進(jìn)婦委會的組建工作，同時大力發(fā)展“巾幗志愿者”隊伍，建立婦女代表聯(lián)系制，實行婦女 工作者隊伍的多元化。

工作內(nèi)容上的多載體：多元化的婦女工作者隊伍必然會帶來婦女工作的多層次、多載體，要不斷的本豐富活動載體，拓展活動外延，為婦女的生存發(fā)展搭建多層次的載體和平臺，形成良好的社會氛圍。一是搭建婦女參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體和平臺，要圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心不斷豐富“巾幗建功”、“雙與雙比”兩大主體活動的內(nèi)涵，針對不同的服務(wù)對象，圍繞“三業(yè)”開展工作，幫助大齡婦女就業(yè)，引導(dǎo)年輕女性創(chuàng)業(yè)，鼓勵在崗女性成業(yè)；二是搭建培育造就高素質(zhì)婦女人才的平臺，要立足于“家”做文章，大力實施好“女性素質(zhì)工程 ”，把創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型家庭”作為創(chuàng)建“五好文明家庭”的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)婦女樹立終身學(xué)習(xí)的觀念，同時到用社區(qū)資源，廣泛開展多層次、多門類的培訓(xùn)活動，幫助婦女 改善知識結(jié)構(gòu)，提高適應(yīng)能力、競爭能力、創(chuàng)新能力；三是搭建優(yōu)化好婦女發(fā)展環(huán)境的載體和平臺，抓住全省婦女工作會議和**市群團(tuán)工作會議的召開和省委《關(guān)于深入貫徹男女平等基本國策加快推進(jìn)婦女發(fā)展的意見》和市委《關(guān)于加強(qiáng)推進(jìn)婦女發(fā)展的意見》的契機(jī)，大力宣傳婦女和男女平等的基本國策，宣傳先進(jìn)的性別文化，宣傳婦女在“三個文明”建設(shè)中的地位和作用，在全區(qū)倡導(dǎo)尊重婦女、愛護(hù)好婦女人才的輿論環(huán)境。四是搭建完善的社會化婦女維權(quán)服務(wù)的載體和平臺。要克分發(fā)揮行為婦女兒童工作委員會成員單位的優(yōu)勢，協(xié)調(diào)各方力量，健全齊抓共管的社會化運作機(jī)制，切實重視解決群眾來信來訪問題，高度重視新形勢下的婦女就業(yè)、失地婦女的社會保障和企業(yè)中婦女勞動保護(hù)、流動婦女的合法權(quán)益、兒童成長的家庭環(huán)境、婚姻家庭等，努力為她們排憂解難。

工作方法上的重實效：婦聯(lián)要真正把自己宣稱的代表婦女、維護(hù)婦女利益體現(xiàn)出來，就不能僅僅停留在宣傳、發(fā)動、組織、倡導(dǎo)上，必須實實在在的干事，在“黨政所急、婦女所需、婦聯(lián)所能”的三維交叉點上找準(zhǔn)切入口，做到“三個圍繞”、“三個服務(wù)”，即：圍繞大局、圍繞中心、圍繞重點，服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)婦女。變機(jī)關(guān)化、行政化的辦公為深入基層、服務(wù)基層的工作模式，減少工作的布置，深入基層、指導(dǎo)幫助。開展因地制宜、各具特色的工作。對 基層的工作不要求面面俱到，而讓工作特色在考核中占大頭。變“我設(shè)計、你參與”為“你需我應(yīng)互動式”的活動模式，多為企業(yè)提供政策、技術(shù)、資金、管理等方面的信息，為企業(yè)展示形象創(chuàng)建一些載體，搭建一些平臺，形成與企業(yè)雙贏的良好局面。在各項工作中，更多的是要強(qiáng)調(diào)婦女的積極性，挖掘她們的潛能，讓婦女走到前臺唱主角，真正成為工作的主體。

第四篇：新形勢下基層對臺工作的幾點思考

新形勢下基層對臺工作的幾點思考

2008-09-26 14:52:55 華夏經(jīng)緯網(wǎng)

蘆溪縣臺辦譚瑞年供稿

隨著主張發(fā)展兩岸關(guān)系的中國國民黨在臺灣重新獲得政權(quán)，多年來一直緋徊不前且暗濤洶涌的兩岸關(guān)系面臨難得的歷史發(fā)展機(jī)遇。特別是黨的十七大把“和平發(fā)展兩岸關(guān)系”這一主題寫進(jìn)了工作報告，給對臺工作以新的定位。

走和平統(tǒng)一的道路首先是要取得廣大臺灣人民的理解和支持。我們要把做好臺灣人民的工作作為當(dāng)前乃至今后對臺工作的一項首要任務(wù)來抓。廣大臺胞、臺屬和許多與臺灣有聯(lián)系的人士，大部分都居住生活在基層。通過基層對臺工作來擴(kuò)大和深化同臺灣人民的聯(lián)系和交往，增進(jìn)兩岸人民的共識，有助于推進(jìn)祖國統(tǒng)一的進(jìn)程。因此，在當(dāng)前形勢下，做好基層對臺工作，越來越顯示出了促進(jìn)完成祖國統(tǒng)一大業(yè)的重要作用。

筆者作為多年從事基層對臺工作的一員，在新的形勢下對如何做好對臺工作，既感到欣慰同時也感覺到面臨巨大的挑戰(zhàn)和憂慮。基層對臺工作在反臺獨，促統(tǒng)一，做好臺灣人民工作中起到了無可替代的作用，為實現(xiàn)黨中央提出的和平統(tǒng)一臺灣總體戰(zhàn)略打下了堅實的基礎(chǔ)，但是面對新的形勢，基層對臺工作在一定的范籌內(nèi)還存在一些不適應(yīng)的因素。

一、當(dāng)前基層對臺工作存在的幾個突出問題

1.從整體上來看，基層黨委政府把主要精力放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，對對臺工作的重視還不夠。認(rèn)為對臺工作是軟任務(wù)，是“上層”的事，縣鄉(xiāng)兩級，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級可有可無，工作做好做壞都無礙大局，存在著上面重要下面次要，頭重腳輕的現(xiàn)象。

2.對臺工作體制存在較大缺陷。根據(jù)了解目前基層對臺工作體系還不完善，五花八門，有的歸口縣委、縣政府，有的歸口統(tǒng)戰(zhàn)部，還有的歸口在政協(xié)等，給工作帶來很大的不便，請示匯報工作既要向黨委分管領(lǐng)導(dǎo)請示又要向政府分管領(lǐng)導(dǎo)匯報，還要向統(tǒng)戰(zhàn)部長或者是政協(xié)主席匯報，工作起來很被動?？偟恼f來，對臺工作體制不得到徹底轉(zhuǎn)變，就很難發(fā)揮對臺工作優(yōu)勢。

3.基層臺辦經(jīng)費偏少，有的甚至沒有辦公經(jīng)費，工作條件差，缺少必要的物質(zhì)保障，給聯(lián)絡(luò)、接待、交流等工作造成極大的困難，嚴(yán)重地影響了對臺工作的正常開展。

4.對對臺干部關(guān)心愛護(hù)還不夠，在配備、使用、交流上很難得到重視。造成部分干部不愿從事這項工作，認(rèn)為在臺辦工作無位無為，待遇低，工作難干，出不了成績得不到領(lǐng)導(dǎo)的賞識，個人前途難有昐頭。

5.隨著兩岸形勢的不斷發(fā)展，特別是“兩會”的復(fù)談，兩岸和平發(fā)展的道路獲得了雙方的共識，兩岸人員的交流，交往會更加密切，為對臺工作提出了更高的要求。部分對臺干部的素質(zhì)很難適應(yīng)當(dāng)前形勢的發(fā)展，需要對臺干部具有敏銳的政治原則性，較強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力，較高的文化層次和創(chuàng)新精神。

二、正識問題加強(qiáng)基層對臺工作的幾點建議

抓好基層對臺工作是搞好對臺工作的基礎(chǔ)，基層對臺工作直接影響整個對臺工作的開展，尤其是基層臺辦直接接觸臺胞、臺商，基層臺辦是黨委政府對口臺灣人民的一個窗口，臺辦的形象代表著政府的形象，臺辦形象的好壞直接影響臺胞、臺商的印象，直接影響做好臺灣人民的工作。同時也是直接影響和平統(tǒng)一臺灣大局的基礎(chǔ)性工作。要加強(qiáng)基層對臺工作，筆者認(rèn)為必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，牢牢把握和平發(fā)展的主題，始終貫穿為兩岸同胞謀福址的理念。具體要從以下幾方面努力。

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)重視是做好基層對臺工作的強(qiáng)有力的保障。要努力提高基層黨委對對臺工作重要性的認(rèn)識，要認(rèn)識到對臺工作無小事，是一項關(guān)系到國家興旺，民族復(fù)興的全局性工作，同時也是檢驗黨的領(lǐng)導(dǎo)干部政治上成熟的重要體現(xiàn)。建議各級黨委尤其是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）要把對臺工作納入到重要議事日程做到有機(jī)構(gòu)、有專職人員，黨委有研究，工作有要求、有亮點，同時把對臺工作納入各級黨委目標(biāo)考核內(nèi)容，從制度上把對臺工作落到實處。

2.加強(qiáng)基層對臺工作隊伍建設(shè)。前面已經(jīng)講到基層臺辦的形象影響著整個對臺工作，要下力氣徹底改變基層臺辦清冷部門的形象，在經(jīng)費上給以充分保障，財政要列專項對臺工作預(yù)算。在對臺干部的配備、使用，交流上組織要給予關(guān)懷，從思想和行動上進(jìn)一步重視對臺干部，充分激活對臺干部的積極性。要在全社會上形成做對臺工作光榮，人人想做對臺工作，人人樂意當(dāng)對臺干部的良好氛圍。

3.健全基層對臺工作機(jī)制，理順對臺工作關(guān)系。各級臺辦特別是縣級臺辦要單列，享受同級局室待遇，統(tǒng)一歸口縣委、縣政府管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要成立專門對臺辦公室，成立對臺工作領(lǐng)導(dǎo)小組，克服縣鄉(xiāng)兩級對臺工作脫節(jié)的現(xiàn)象。

4.端正思想，不斷提高對臺干部隊伍的整體素質(zhì)。思想決定人的行為，要在思想上讓廣大基層對臺干部認(rèn)為做對臺工作光榮，雖然臺辦是個“清水衙門”，在臺辦工作可能出不了政績，但，是“金子”在什么地方都會發(fā)光，只要有信心，發(fā)揮自身的主觀能動性，創(chuàng)新思路，打破老框框，在平凡的對臺工作崗位上干出有特色，有影響的成績，打造對臺工作新亮點。用實際行動取得領(lǐng)導(dǎo)的賞識；用實際行動取得社會的認(rèn)可。當(dāng)然要使基層對臺工作有特色、有成效干部素質(zhì)是關(guān)鍵。隨著兩岸關(guān)系的不斷密切，兩岸人員往來會更加頻繁，基層對臺干部與臺灣人民的接觸會更多，工作任務(wù)會更重，情況會更加復(fù)雜。要求基層對臺干部與時俱進(jìn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在綜合素質(zhì)上有整體提高，要深刻領(lǐng)會黨的對臺方針政策，牢固掌握有關(guān)法律法規(guī)知識，還要保持高度的政治責(zé)任感和政治敏銳性，并且還要學(xué)會一定的外交藝術(shù)，接待臺胞、臺商既要滿腔熱情，又要不究不卑，要使臺灣人民感覺到大陸的干部是熱情的；大陸的干部是清廉的；大陸的干部會辦事有效率。

總之基層對臺工作有黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，在廣大基層對臺干部共同00努力下一定會有一個陽光燦爛的明天，一定會走向更大輝煌。

第五篇：關(guān)于加強(qiáng)化工行業(yè)安全生產(chǎn)工作的思考

關(guān)于加強(qiáng)我市化工行業(yè)安全生產(chǎn)工作的思考

近年來，國家、省市對安全生產(chǎn)工作尤其是化工危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作制定了一系列的法律法規(guī)、規(guī)范及各種制度文件，法規(guī)制度性的文件已經(jīng)較為健全，各級各部門對化工危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的部署也較為全面、完善，化工行業(yè)的安全生產(chǎn)工作取得了長足的進(jìn)步。但縱觀省內(nèi)外化工危險化學(xué)品的安全生產(chǎn)形勢，事故頻發(fā)，尤其是近期，連續(xù)發(fā)生多起化工危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故，企業(yè)在生產(chǎn)、使用危險化學(xué)品特別是檢維修的過程中發(fā)生火災(zāi)爆炸等事故，造成嚴(yán)重的人員傷亡和財產(chǎn)損失。這不僅引起了我們的深思，結(jié)合我市實際，就加強(qiáng)我市化工行業(yè)安全生產(chǎn)工作提出幾點思考：

一、不要讓“始終把安全生產(chǎn)工作放到第一位”停留在口頭上

近年來，各級領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)都非常重視安全生產(chǎn)，凡會必講，凡會必強(qiáng)調(diào)“始終把安全生產(chǎn)工作放到第一位”，可是，“始終把安全生產(chǎn)工作放到第一位”存在停留在口頭上的情況。在實際工作中，不難發(fā)現(xiàn)，僅僅是我們安監(jiān)部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管工作職能的部門和相關(guān)工作人員能深深體會到“始終把安全生產(chǎn)工作放到第一位”的重要性和必要性，對于社會上多數(shù)人來說，只能是說說、聽聽，到了實際工作中，領(lǐng)導(dǎo)們尤其是很多地方領(lǐng)導(dǎo)依舊把政績、把經(jīng)濟(jì)增長率、財政收入放在了首位，而大多企業(yè)更 1

是“始終堅持效益最大化，賺錢是第一位的”，對安全生產(chǎn)是“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”，當(dāng)安全與生產(chǎn)發(fā)生矛盾時，把生產(chǎn)放在第一位，把職工的生命安全臵之度外。改變“始終把安全生產(chǎn)工作放到第一位”還只是停留在口頭上的現(xiàn)狀不是我們那哪個部門能解決的，我們認(rèn)為必須放在立法的高度，加大責(zé)任追究力度，制定和完善有關(guān)保證安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和規(guī)章制度，從制度層面上保證“安全第一”的落實。要改變考核各級政府領(lǐng)導(dǎo)政績的方式，要把安全生產(chǎn)真正作為考核政績的第一位，而不是看GDP、看財政收入，只有安全了，才有實現(xiàn)和諧社會的可能。要加大企業(yè)“安全生產(chǎn)違法成本”，成本增到出了重大安全生產(chǎn)事故，企業(yè)無力再經(jīng)營，同時加大刑事責(zé)任追究力度。

二、不要讓“為安全生產(chǎn)同心協(xié)力”在部門和企業(yè)中存在兩張皮

安全生產(chǎn)工作應(yīng)是由監(jiān)管部門和企業(yè)共同完成，共同做好的一件事，不論是監(jiān)管部門或是企業(yè)所依據(jù)的法規(guī)文件、所面臨的形勢是一樣的，應(yīng)該一條心，共同搞好安全生產(chǎn)。然而當(dāng)下，監(jiān)管部門和企業(yè)關(guān)于安全生產(chǎn)未能真正“為安全生產(chǎn)同心協(xié)力”，存在兩張皮，站在各自立場考慮，很多企業(yè)對監(jiān)管部門的檢查始終處于對抗和應(yīng)付的狀態(tài)，監(jiān)管部門的檢查也未必都真正體現(xiàn)了為企業(yè)服務(wù)的宗旨，很多時候更是推諉扯皮。要真正實現(xiàn)“為安全生產(chǎn)同心協(xié)力”，形成合力，我們認(rèn)為監(jiān)管部門要真正體現(xiàn)為企業(yè)服務(wù)，對社會負(fù)責(zé)的宗旨。在督促企業(yè)履行職責(zé)、搞好安全生產(chǎn)的同時，要更多的考慮為企業(yè)服務(wù)，為社會服務(wù)，解決企業(yè)解決不了的問題。企業(yè)在落實好安全生產(chǎn)主體責(zé)任的同時，要積極配合政府部門開展安全檢查，積極整改發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，切實抓好安全生產(chǎn)。比如，目前我市在企業(yè)消防、應(yīng)急救援、清凈下水等方面的工作欠缺較大。這有歷史的原因，按照現(xiàn)有的法規(guī)規(guī)定，企業(yè)需配臵相關(guān)的設(shè)施和人員，但事實上除了幾個大型企業(yè)能基本滿足要求以外，其余均不符合要求。對于這種應(yīng)急救援類的配備，必須要配備，但考慮實際情況，從資源合理利用和配臵的角度，每個企業(yè)都按法規(guī)規(guī)范要求進(jìn)行設(shè)臵，浪費人力物力。這就要求政府部門能從實際出發(fā)，統(tǒng)籌考慮，在一定區(qū)域范圍內(nèi)，比如黃島石化區(qū)，建立統(tǒng)一的消防、應(yīng)急救援、清凈下水等設(shè)施，配備統(tǒng)一的人員，可以借鑒寧波等外地的監(jiān)管經(jīng)驗，成立新公司代管，也可以委托其中一家大企業(yè)監(jiān)管。

三、不要讓化工危險化學(xué)品建設(shè)項目市場準(zhǔn)入失去“門檻”作用

市場準(zhǔn)入是老生常談的問題，其目的是在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)下將低水平項目和企業(yè)擋在門外，在供應(yīng)趨向嚴(yán)重過剩的情況下適時提高入行門檻，目的就是要盡快改變落后現(xiàn)狀，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造良性競爭的市場環(huán)境，保持上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。表面看，我市化工危險化學(xué)品項目所涉及監(jiān)管的發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、安監(jiān)、消防、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、工商、交通等各部門在市場準(zhǔn)入方面都嚴(yán)格按照職責(zé)履行自身的監(jiān)管職能，但化工危險化學(xué)品行業(yè)有他的特殊性，不同于

一般行業(yè)。因各部門相關(guān)許可條件不一致，各監(jiān)管部門只關(guān)注自身職責(zé)的部分，未能全面考慮和衡量化工危險化學(xué)品建設(shè)項目的市場準(zhǔn)入問題，總有些能通過相關(guān)部門的許可的項目實際安全生產(chǎn)水平低下，成為先天不足，導(dǎo)致市場準(zhǔn)入失去“門檻”作用。要真正把好市場準(zhǔn)入關(guān)，我們認(rèn)為需要相關(guān)監(jiān)管部門監(jiān)管要形成合力，尤其針對市場準(zhǔn)入這一方面，建立統(tǒng)一的制度，將相關(guān)部門的許可條件進(jìn)行統(tǒng)一、補充和完善，化工危險化學(xué)品企業(yè)項目的各個審批環(huán)節(jié)，在審批時都必須通過全體相關(guān)職能部門進(jìn)行聯(lián)合審批，使市場準(zhǔn)入起到真正的效用，使新企業(yè)項目成為“優(yōu)生兒”。

四、不要讓化工安全生產(chǎn)工作出現(xiàn)“常部署，難落實”的局面

安全生產(chǎn)工作落實不到位是個很普遍的問題，很多工作都停留在表面上，只部署，不落實。前面我們已經(jīng)闡述過，我們的化工危險化學(xué)品行業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)比較全面，各項工作部署也到位，甚至很多工作是常部署、常強(qiáng)調(diào)，但安全生產(chǎn)工作始終落實不到位。為避免出現(xiàn)化工安全生產(chǎn)工作“常部署，難落實”的局面，我認(rèn)為，要制定切實可行的制度落實兩個主體責(zé)任。各級、各部門行政一把手必須親自抓、負(fù)總責(zé)，始終把安全生產(chǎn)工作擺到突出位臵，深入一線、基層，進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)度督促。市安委會各組成單位要有效作為。要嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查制度，抓細(xì)抓實抓好安全生產(chǎn)各項工作，堅決遏

制重特大事故的發(fā)生，推進(jìn)安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。