第一篇：試論如何做好少數(shù)民族小聚居地區(qū)的民族工作

試論如何做好少數(shù)民族小聚居地區(qū)的民族工作

------關(guān)于阿榮旗民族工作的思考 阿榮旗民族宗教事務(wù)局 張娟

【摘 要】做好新時(shí)期的民族工作意義重大，影響深遠(yuǎn)。本文以阿榮旗的民族工作為主線(xiàn)，科學(xué)總結(jié)了近年來(lái)阿榮旗民族工作取得的成就和經(jīng)驗(yàn)，客觀分析了面臨的困難和存在的問(wèn)題，并提出了應(yīng)對(duì)問(wèn)題的方法和措施。

【關(guān)鍵詞】少數(shù)民族小聚居 工作成就和經(jīng)驗(yàn) 問(wèn)題及措施

“正確處理民族問(wèn)題，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的重要內(nèi)容”，“實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)”。①如何鞏固和發(fā)展社會(huì)主義民族關(guān)系，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展是民族地區(qū)做好民族工作，全面建設(shè)小康社會(huì)所面臨的共同課題。

阿榮旗地處呼倫貝爾市東南部，總面積1.36萬(wàn)平方公里，轄5個(gè)鎮(zhèn)、4個(gè)民族鄉(xiāng)（查巴奇鄂溫克族鄉(xiāng)、得力其爾鄂溫克族鄉(xiāng)、新發(fā)朝鮮族鄉(xiāng)、音河達(dá)斡爾鄂溫克民族鄉(xiāng)），是全呼倫貝爾市民族鄉(xiāng)最多的旗縣。全旗有漢、滿(mǎn)、蒙古、朝鮮、達(dá)斡爾、鄂溫克、鄂倫春、俄羅斯等20個(gè)民族，少數(shù)民族人口共4.4萬(wàn)人，占全旗人口總數(shù)的13.75%，其中朝鮮、達(dá)斡爾、鄂溫克、鄂倫春等民族主要聚居在四個(gè)民族鄉(xiāng)，少數(shù)民族人口分布呈現(xiàn)大分散、小聚居的特點(diǎn)。

近幾年來(lái)，阿榮旗認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的民族政策，積極探索民族工作新思路，針對(duì)全旗民族鄉(xiāng)多的特點(diǎn)，正確處理發(fā)展民族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展非民族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，加大資金和項(xiàng)目投入力度，大力改善少數(shù)民族生產(chǎn)生活條件,加快了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。2007年全旗4個(gè)民族鄉(xiāng)生總產(chǎn)值達(dá)到了3.7億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到全旗平均水平，發(fā)展較好的民族村遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)全旗人均4430元的水平。同時(shí)阿榮旗的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)也取得了可喜的成績(jī)，1997年阿榮旗委、政府被國(guó)家民委和自治區(qū)黨委、政府授予“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”；1999年、2005年兩次被國(guó)務(wù)院授予“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”；2002年、2007年兩次被自治區(qū)黨委、政府授予“全區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”，形成了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作扎實(shí)有效開(kāi)展的良好局面。

一、發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、改善少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活條件，民族工作成效顯著

“做好現(xiàn)階段的民族工作，必須牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)又快又好發(fā)展”②在實(shí)際工作中，阿榮旗緊緊圍繞“發(fā)展”這個(gè)民族工作第一要?jiǎng)?wù)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，科學(xué)確定發(fā)展思路和發(fā)展目標(biāo)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，集中全旗各族干部群眾的智慧和力量，實(shí)現(xiàn)了少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)及社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展。

（一）民族政策體系不斷完善。阿榮旗一直高度重視民族工作,不斷制定和完善民族政策。1997年制定了《關(guān)于加快民族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展若干問(wèn)題的決定》；2000年出臺(tái)了《關(guān)于加快民族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有關(guān)問(wèn)題的決定》；2005年制定了《阿榮旗民族村組少數(shù)民族特殊困難家庭最低生活救助試點(diǎn)方案》、《關(guān)于進(jìn)一步做好培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部工作的意見(jiàn)》及為全旗少數(shù)民族群眾免費(fèi)治療結(jié)核病等優(yōu)惠政策。2006年重新修訂了阿榮旗《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作的決定》，為少數(shù)民族群眾享受優(yōu)惠政策提供了制度保障;2006年、2008年在推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)等制度時(shí)，對(duì)少數(shù)民族群眾給予重點(diǎn)傾斜。這些政策的制定實(shí)施，為少數(shù)民族群眾的生產(chǎn)生活指明了方向，進(jìn)一步促進(jìn)了各民族共同繁榮發(fā)展。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善。阿榮旗緊緊抓住國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、振興東北老工業(yè)基地和大力扶持人口較少民族發(fā)展的歷史性機(jī)遇，先后為4個(gè)民族鄉(xiāng)投入大量資金加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。特別是2006年和2007年，以四個(gè)少數(shù)民族鄉(xiāng)建鄉(xiāng)50周年和建旗60周年為契機(jī)，以慶促創(chuàng)、以慶促發(fā)展，累計(jì)投入項(xiàng)目資金8700多萬(wàn)元，重點(diǎn)加強(qiáng)與少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、道路、飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2004年以來(lái)，阿榮旗積極爭(zhēng)取扶持人口較少民族發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金1410萬(wàn)元。這些項(xiàng)目的實(shí)施使少數(shù)民族鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善，增強(qiáng)了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后勁。目前，全旗4個(gè)民族鄉(xiāng)全部實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路的目標(biāo)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)得到快速發(fā)展，全面改善了少數(shù)民族地區(qū)的生產(chǎn)生活條件。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯。阿榮旗把加快民族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為重點(diǎn)，依托資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)在，4個(gè)民族鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展各具特色，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得歷史性突破。音河鄉(xiāng)逐年加大馬鈴薯、白瓜籽等經(jīng)濟(jì)作物種植比例，積極發(fā)展畜牧業(yè)，形成奶牛、馬鈴薯、柞蠶、白瓜籽四大支持產(chǎn)業(yè)，成為全旗優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的典型。得力其爾鄉(xiāng)把發(fā)展畜牧業(yè)作為獵民的“二次創(chuàng)業(yè)”，實(shí)行種養(yǎng)結(jié)合，全力扶持少數(shù)民族發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，實(shí)現(xiàn)了戶(hù)均2頭牛的目標(biāo)。查巴奇鄉(xiāng)依托彩虹谷、牧人寨等獨(dú)特的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生態(tài)旅游，僅此項(xiàng)每年就可收入70多萬(wàn)元。新發(fā)鄉(xiāng)深入挖掘民族特色餐飲業(yè)和特色文化，大力發(fā)展民族特色旅游業(yè)，并發(fā)展成為一項(xiàng)支柱產(chǎn)業(yè)。東光朝鮮民俗餐飲，是全區(qū)目前第一家突顯朝鮮民俗特色的旅游景區(qū)。新發(fā)鄉(xiāng)還充分利用與韓國(guó)的親緣優(yōu)勢(shì)，積極向韓國(guó)輸出勞動(dòng)力，走出了一條“出口”勞動(dòng)力的好路子。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使民族聚居區(qū)經(jīng)濟(jì)得以快速發(fā)展，走出了一條特色發(fā)展之路。

（四）民族地區(qū)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。幾年來(lái)，阿榮旗財(cái)政為民族鄉(xiāng)投入教育經(jīng)費(fèi)2400多萬(wàn)元，“義教工程”投入540多萬(wàn)元，對(duì)少數(shù)民族中小學(xué)生優(yōu)先落實(shí)各項(xiàng)政策補(bǔ)助，在每個(gè)民族鄉(xiāng)建立一所幼兒園。加大科技投入力度，阿榮旗農(nóng)業(yè)推廣中心投入7.2萬(wàn)元在4 個(gè)民族鄉(xiāng)實(shí)施科技入戶(hù)項(xiàng)目，使360多戶(hù)少數(shù)民族群眾受益；投入380萬(wàn)元實(shí)行良種補(bǔ)貼，使2000多戶(hù)少數(shù)民族群眾受益；投入43萬(wàn)元推廣測(cè)土配方技術(shù)，使1720多戶(hù)少數(shù)民族群眾受益；為每個(gè)村配備了一名科技特派員或者大學(xué)生村官。積極發(fā)展民族文化事業(yè)，2007年，在4個(gè)民族鄉(xiāng)和霍爾奇鎮(zhèn)新建了文化活動(dòng)中心，豐富了民族群眾的文化生活；廣播電視“村村通”工程，提高了廣播入戶(hù)率、電視覆蓋率和收視率；深入開(kāi)展科技、文化、衛(wèi)生“五下鄉(xiāng)”活動(dòng)，營(yíng)造有利于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的文化氛圍和文化條件。

（五）加大扶貧攻堅(jiān)力度，民族地區(qū)社會(huì)面貌全面改善。幾年來(lái)，阿榮旗先后為民族鄉(xiāng)村爭(zhēng)取“千村扶貧工程”項(xiàng)目資金995萬(wàn)元，少數(shù)民族發(fā)展項(xiàng)目資金300萬(wàn)元，賑災(zāi)資金420萬(wàn)元，建民族新村9個(gè)，為522戶(hù)少數(shù)民族群眾解決了住房問(wèn)題。旗直各部門(mén)加大對(duì)民族鄉(xiāng)、村的扶持力度。2007年，旗交通局投資1160萬(wàn)元新建亞?wèn)|鎮(zhèn)至得力其爾鄉(xiāng)20公里水泥路，投資260萬(wàn)元修建301國(guó)道到查巴奇鄉(xiāng)河西村7.5公里水泥路；旗民族事務(wù)局投資50萬(wàn)元在新發(fā)鄉(xiāng)東光村改造茅草屋；旗發(fā)改局投資165萬(wàn)元在音河鄉(xiāng)、查巴奇鄉(xiāng)和得力其爾鄉(xiāng)修建橋涵8座、124延長(zhǎng)米；旗水務(wù)局投資180萬(wàn)元在音河鄉(xiāng)安裝自來(lái)水；旗財(cái)政局開(kāi)發(fā)辦為新發(fā)鄉(xiāng)爭(zhēng)取到889萬(wàn)元的2007年國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目，改善水田1.3萬(wàn)畝，使1500多人受益。各部門(mén)的大力支持，切實(shí)改善了少數(shù)民族群眾的生產(chǎn)生活條件，加快了民族鄉(xiāng)村的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。

（六）少數(shù)民族干部隊(duì)伍不斷優(yōu)化。制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部工作的意見(jiàn)》，積極拓寬渠道選拔少數(shù)民族干部。近3年來(lái)，共選派80多名少數(shù)民族干部到各級(jí)各類(lèi)院校學(xué)習(xí)培訓(xùn)，選派15名少數(shù)民族干部到基層掛職鍛煉，37名優(yōu)秀少數(shù)民族干部被充實(shí)到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。目前全旗少數(shù)民族干部749人，占全旗干部總數(shù)的20%；其中副科級(jí)以上少數(shù)民族干部105人，占同級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)干部總數(shù)的33%，民族干部比例逐年提高，形成了結(jié)構(gòu)較為合理、梯次發(fā)展的少數(shù)民族干部隊(duì)伍。

總結(jié)幾年來(lái)阿榮旗民族工作開(kāi)展情況，積累的工作經(jīng)驗(yàn)是：

（一）爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視，為做好民族工作提供組織保障。阿榮旗委、旗政府領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭學(xué)習(xí)黨的民族理論和政策，切實(shí)提高對(duì)新形勢(shì)下民族工作重要性的認(rèn)識(shí)。深入了解少數(shù)民族集居區(qū)的特殊情況，把民族工作納入重要議事日程。2006年，旗委、旗政府把四個(gè)民族鄉(xiāng)50年鄉(xiāng)慶作為全旗四件大事之一;2007年，把實(shí)施茅草屋改造、民族鄉(xiāng)村8座橋涵建設(shè)工程列入為民辦十件實(shí)事內(nèi)容。為了促進(jìn)民族經(jīng)濟(jì)和民族工作的長(zhǎng)足發(fā)展，旗委、旗政府先后制定出臺(tái)了很多優(yōu)惠政策，為民族地區(qū)發(fā)展積極創(chuàng)造條件，有力地促進(jìn)了民族地區(qū)發(fā)展，少數(shù)民族群眾的生產(chǎn)生活水平不斷提高。

（二）用好用活民族政策，增強(qiáng)民族工作動(dòng)力。自2002年起，民委系統(tǒng)投入民族村的項(xiàng)目資金全部采取了滾動(dòng)式扶持，連續(xù)不斷的滾動(dòng)扶貧方式使廣大貧困戶(hù)們都能看到希望，只要勤勞守信譽(yù)，都能得到項(xiàng)目扶持，改變了過(guò)去所謂分配不公的現(xiàn)象。2005年5月，阿榮旗出臺(tái)了《阿榮旗民族村組少數(shù)民族特殊困難家庭最低生活救助試點(diǎn)方案》，將全旗12個(gè)民族村510戶(hù)少數(shù)民族特困家庭、1701人納入了低保救助范圍，由旗財(cái)政每年投入資金進(jìn)行補(bǔ)助，使那些無(wú)致富能力的特困戶(hù)有了基本生活保障。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。阿榮旗不斷加大民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，幫助少數(shù)民族群眾找準(zhǔn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的啟動(dòng)項(xiàng)目，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。音河鄉(xiāng)富吉村利用扶持少數(shù)民族發(fā)展項(xiàng)目建成21戶(hù)統(tǒng)一連片、標(biāo)準(zhǔn)化奶牛飼養(yǎng)小區(qū)，扶持貧困戶(hù)由傳統(tǒng)養(yǎng)殖向現(xiàn)代化高效養(yǎng)殖發(fā)展，貧困戶(hù)得到了實(shí)惠，找到了致富門(mén)路。農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)部門(mén)在新發(fā)鄉(xiāng)的水田渠道襯砌項(xiàng)目，國(guó)土部門(mén)在查巴奇鄉(xiāng)的土地整理項(xiàng)目，扶貧部門(mén)對(duì)4個(gè)民族鄉(xiāng)的千村扶貧項(xiàng)目等等，都在民族鄉(xiāng)村得到具體落實(shí)。

（四）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)少數(shù)民族貧困戶(hù)脫貧致富。阿榮旗抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這一關(guān)鍵，根據(jù)4個(gè)民族鄉(xiāng)各自的資源和自然條件，深入研究，提出適宜的種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求。目前民族鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨合理。音河鄉(xiāng)的白瓜籽、馬鈴薯和奶牛，新發(fā)鄉(xiāng)的大米和民俗餐飲，查巴奇鄉(xiāng)、得力其爾鄉(xiāng)的肉羊肉牛、大豆及風(fēng)景旅游項(xiàng)目都各具特色，并且在產(chǎn)業(yè)間形成了相互反哺。

二、全面分析民族工作面臨的問(wèn)題

當(dāng)前影響阿榮旗少數(shù)民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要問(wèn)題：

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后，自然災(zāi)害頻繁，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。近年來(lái)，阿榮旗不斷加大投入，努力改善少數(shù)民族鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但由于資金投入不足等原因，民族鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施依舊薄弱，主要表現(xiàn)在：交通條件較差，雖然4個(gè)民族鄉(xiāng)全部實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，但是村路、農(nóng)田路質(zhì)量較差，等級(jí)低、行車(chē)難，遠(yuǎn)不能適應(yīng)發(fā)展的需要。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，絕大部分民族鄉(xiāng)村都處于靠天吃飯的狀態(tài)，農(nóng)田水利基本建設(shè)滯后，面對(duì)頻發(fā)的自然災(zāi)害，農(nóng)業(yè)的發(fā)展充滿(mǎn)了盲然與不可預(yù)知性，難以確保經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)；此外，居民住房、人畜飲用水安全等問(wèn)題不同程度地存在，據(jù)統(tǒng)計(jì)我旗民族鄉(xiāng)大部分群眾處于飲水困難狀態(tài)。這些問(wèn)題阻礙了民族鄉(xiāng)的發(fā)展，民族鄉(xiāng)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢、停滯不前、甚至負(fù)增長(zhǎng)的現(xiàn)象。特別是近年來(lái)自然災(zāi)害頻繁，阿榮旗民族鄉(xiāng)連年遭受旱災(zāi)、水旱和霜災(zāi)的侵襲，更是阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。全旗4個(gè)民族鄉(xiāng)中有3個(gè)地處干旱半干旱的山區(qū)，年降雨量只有450毫米左右，十年九春旱，由于山坡地居多，既打不了水源井，也不能實(shí)現(xiàn)噴灌或者水澆。98年以來(lái)，全國(guó)各省區(qū)普遍遭受特大洪災(zāi)，阿榮旗的民族鄉(xiāng)村也遭遇了較為嚴(yán)重的水災(zāi)，群眾損失慘重。阿榮旗農(nóng)區(qū)分為一、二、三積溫帶，大部分民族鄉(xiāng)村布在第三積溫帶，無(wú)霜期只有100天左右，只能種植大豆、馬鈴薯等經(jīng)濟(jì)效益比較低的作物。阿榮旗大部分少數(shù)民族群眾都是在上個(gè)世紀(jì)九十年代放下獵槍后才開(kāi)發(fā)土地的，他們的土地大部分在林區(qū)，無(wú)霜期只有90天左右，春秋兩季年年遭遇霜凍災(zāi)害，農(nóng)作物減產(chǎn)或者絕產(chǎn)屢見(jiàn)不鮮。4個(gè)民族鄉(xiāng)中有3個(gè)距離旗政府所在地那吉鎮(zhèn)100公里以外，由于距離較遠(yuǎn)，導(dǎo)致生產(chǎn)資料的運(yùn)費(fèi)提高，種地的成本也相應(yīng)增加。另一方面，由于距離遠(yuǎn)，生產(chǎn)出來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格又因運(yùn)費(fèi)的提高而降低，每斤糧食比那吉鎮(zhèn)低4-6分錢(qián)。這一高一低就降低了農(nóng)民的收入。更為嚴(yán)重的是，全旗大部分少數(shù)民族群眾的耕地距離居住地都在50公里左右，一天中有半天時(shí)間浪費(fèi)在走路上，嚴(yán)重影響了少數(shù)民族群眾種地的積極性，因此大部分少數(shù)民族群眾把土地出租，收取極少的地租。

（二）產(chǎn)品的精深加工水平較低，產(chǎn)品附加值有待提高。我旗少數(shù)民族群眾多數(shù)依靠種植業(yè)生活。而種植業(yè)是形成產(chǎn)、加、銷(xiāo)體系化經(jīng)營(yíng)的初始階段，少數(shù)民族對(duì)“瞄準(zhǔn)市場(chǎng)種田，調(diào)整結(jié)構(gòu)賺錢(qián)”的經(jīng)營(yíng)觀念認(rèn)識(shí)不清，不顧農(nóng)產(chǎn)品供求的變化，盲目種田現(xiàn)象普遍存在。單一的種植結(jié)構(gòu)不但容易導(dǎo)致價(jià)格災(zāi)害，而且抵御自然災(zāi)害的能力也很弱。而對(duì)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品的精深加工可以延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，深度挖掘農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率，追加和擴(kuò)大產(chǎn)品的產(chǎn)值，提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”。但在阿榮旗的民族鄉(xiāng)村，產(chǎn)品的精深加工這一環(huán)節(jié)非常薄弱。現(xiàn)有的加工業(yè)呈現(xiàn)出規(guī)模小、技術(shù)含量低、勞動(dòng)密集等特點(diǎn)。以產(chǎn)品的深加工做得比較好的音河鄉(xiāng)為例，音河鄉(xiāng)是全旗重要的馬鈴薯產(chǎn)地，該鄉(xiāng)現(xiàn)有馬鈴薯加工點(diǎn)314個(gè)，14個(gè)村莊46個(gè)自然屯都有各自的分布網(wǎng)點(diǎn)，平均十戶(hù)一個(gè)。多數(shù)村是把馬鈴薯加工成淀粉，賣(mài)給外地的客商。這是對(duì)馬鈴薯的第一步加工，實(shí)際上還可以將淀粉加工成粉絲、粉條，進(jìn)一步提高產(chǎn)品的價(jià)值量，使村民得到更多的實(shí)惠。而其他的民族鄉(xiāng)基本上沒(méi)有產(chǎn)品的精深加工。

（三）社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起點(diǎn)低，生產(chǎn)力水平落后。阿榮旗民族鄉(xiāng)村目前基本還處在落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式階段，日出而作、日落而息，粗放經(jīng)營(yíng)、廣種薄收，生產(chǎn)力水平很低。有的地方產(chǎn)品單一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本居高不下，增產(chǎn)不增收，群眾收入實(shí)際在減少，一年忙碌不停，卻難以維持生計(jì)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式使我旗民族鄉(xiāng)村至今不能完全擺脫土地的束縛，不能完全擺脫小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的局限。

（四）少數(shù)民族群眾的綜合素質(zhì)普遍較低。由于受教育程度低，許多少數(shù)民族群眾的科學(xué)文化素質(zhì)普遍較低，缺乏敢管敢闖敢拼的市場(chǎng)意識(shí)，對(duì)新的發(fā)展路子難以接受，傳統(tǒng)種糧的思想根深蒂固，接受農(nóng)業(yè)新技術(shù)慢，給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整造成很大的困難，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)來(lái)源單一，土地利用率較低，產(chǎn)出效益，致富步伐緩慢；等、靠、要思想嚴(yán)重存在，一部分少數(shù)民族群眾把上級(jí)黨委、政府的關(guān)心、關(guān)愛(ài)被理解為應(yīng)得和必須，自己求生存、求發(fā)展的觀念消失怠盡，依賴(lài)思想十分嚴(yán)重。

三、科學(xué)解決民族工作面臨的問(wèn)題

“發(fā)展問(wèn)題是現(xiàn)階段處理我國(guó)民族關(guān)系的首要問(wèn)題。只有發(fā)展問(wèn)題解決好了，才能真正實(shí)現(xiàn)民族平等和民族和諧”③。解決民族工作中的存在的問(wèn)題，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。做好當(dāng)前的民族工作，我旗要做到以下幾點(diǎn)：

（一）充分認(rèn)識(shí)加快少數(shù)民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要性。加快少數(shù)民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，對(duì)于增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定具有極其重要的意義。全旗“強(qiáng)旗富民、建設(shè)和諧阿榮”的宏偉目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在少數(shù)民族鄉(xiāng)村。因此，加快少數(shù)民族鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是政治問(wèn)題。各級(jí)干部要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，切實(shí)加強(qiáng)少數(shù)民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，帶領(lǐng)少數(shù)民族群眾真抓實(shí)干，實(shí)實(shí)在在解決在經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子上遇到的困難問(wèn)題。

（二）充分發(fā)揮主體作用，著力培育新型農(nóng)民。在推進(jìn)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的進(jìn)程中，人的因素是第一位的，也是最重要的，所以要全面提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。要通過(guò)轉(zhuǎn)變農(nóng)民的生產(chǎn)方式、思維方式、生活方式來(lái)培育新型農(nóng)民。一是要充分發(fā)揮村兩委班子作用，引領(lǐng)農(nóng)民走致富道路。二是充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，從而加速鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。三是加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的培訓(xùn)。中央一號(hào)文件給新型農(nóng)民的界定是有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理。就目前的情況看，我旗民族鄉(xiāng)村農(nóng)民素質(zhì)與新型農(nóng)民的要求差距還有較大距離，需要下人力氣提高農(nóng)民勞動(dòng)力素質(zhì)。目前，除進(jìn)一步普及和鞏固農(nóng)村九年制義務(wù)教育外，另外一條重要措施就是大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)文化和科技培訓(xùn)。通過(guò)舉辦短期培訓(xùn)、科技下鄉(xiāng)、遠(yuǎn)程教育等形式，對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，進(jìn)行多層次培訓(xùn)。

（三）加大政府和社會(huì)投入力度，改善民族鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎(chǔ)條件。民族鄉(xiāng)村的新農(nóng)村建設(shè)，離不開(kāi)政府的支持和引導(dǎo)，離不開(kāi)社會(huì)各界的大力支持。而民族鄉(xiāng)村的發(fā)展，更需要各級(jí)加大投入和支持力度。一是加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。我旗民族鄉(xiāng)村大多地處偏遠(yuǎn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)相對(duì)還比較薄弱，政府應(yīng)以改善發(fā)展環(huán)境為突破口，加大對(duì)農(nóng)田水利、交通、飲水、電力、通訊、信息等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，尤其是要加大對(duì)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施的投入，加快鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村信息化等建設(shè)。二是加大對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的投入。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深化，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品都面臨著升級(jí)換代，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，生產(chǎn)附加值高的農(nóng)產(chǎn)品和提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，就勢(shì)必要對(duì)生產(chǎn)設(shè)施、技術(shù)裝備等現(xiàn)代生產(chǎn)要素進(jìn)行大量投入，而這些都離不開(kāi)資金的支撐。就目前我旗少數(shù)民族和民族地區(qū)的實(shí)際情況看，僅靠自身的力量是難以實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的，更多的需要依賴(lài)政府的財(cái)政資金支持。三是加強(qiáng)對(duì)社會(huì)資金的引導(dǎo)，充分發(fā)揮非公經(jīng)濟(jì)和勞務(wù)輸出在新農(nóng)村建設(shè)中的作用，這是少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺少的重要力量。隨著市場(chǎng)化程度的不斷提高，社會(huì)資金將對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)給予更多的關(guān)注，要挖掘社會(huì)資金進(jìn)入民族鄉(xiāng)村的潛力，充分發(fā)揮非公經(jīng)濟(jì)在民族鄉(xiāng)村新農(nóng)村建設(shè)中的作用。

（四）解放思想，更新觀念，提高人口的綜合素質(zhì)。要著力加強(qiáng)干部群眾解放思想、更新觀念的教育，一是要破除各種形式的“等、靠、要”思想，教育幫助少數(shù)民族群眾樹(shù)立“等不是辦法，干才有希望”的意識(shí)；二是崇尚科學(xué)、樹(shù)立商品意識(shí)，市場(chǎng)意識(shí)，科技意識(shí)；三是破除守舊觀念，大膽創(chuàng)新；四是增加教育投入，改善辦學(xué)條件，提高教師素質(zhì)，有效地培養(yǎng)民族地區(qū)的人才；五是大力普及推廣農(nóng)村適用技術(shù)，提高勞動(dòng)者的技能水平；六是改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，積極宣傳衛(wèi)生知識(shí)，搞好衛(wèi)生保健，增強(qiáng)民族貧困人口體質(zhì)，減少因病返貧人口；七是組織勞務(wù)輸出，增加收入，并學(xué)習(xí)處地先進(jìn)的技術(shù)和良好的生活習(xí)慣。

（五）加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的方向，通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)的調(diào)整，使之成為一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)的增值能力和比較效益。抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，千方百計(jì)增加少數(shù)民族鄉(xiāng)村群眾的收入，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，大力種植適應(yīng)當(dāng)?shù)貧夂虻慕?jīng)濟(jì)作物；保護(hù)生態(tài)環(huán)境，念好“山字經(jīng)”，充分利用中央對(duì)退耕還林（草），封山育林等政策，由過(guò)去的“靠山吃山”轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱可金B(yǎng)山”。

（六）加大少數(shù)民族鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)及少數(shù)民族干部的培養(yǎng)力度。一個(gè)地方的發(fā)展，不僅要靠正確的路線(xiàn)、方針、政策的指引，更重要的是要有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)集體，要有一支能認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，有良好的工作紀(jì)律和方法，真心實(shí)意為群眾謀利益的少數(shù)民族干部隊(duì)伍。因此，加快發(fā)展少數(shù)民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，必須抓好班子建設(shè)，抓好少數(shù)民族干部的培養(yǎng)，把那些有知識(shí)、有文化、有一定特長(zhǎng)的少數(shù)民族青年，培養(yǎng)優(yōu)秀的少數(shù)民族干部人才，這樣他們就能帶領(lǐng)少數(shù)民族群眾走科學(xué)致富的路子。

參考資料：

①胡錦濤在中央民族工作會(huì)議暨國(guó)務(wù)院第四次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上的講話(huà)（二〇〇五年五月二十七日）。

②賈慶林在省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部民族工作專(zhuān)題研討班結(jié)業(yè)式上的發(fā)言。

③胡錦濤視察寧夏自治區(qū)時(shí)對(duì)民族工作的指示。

第二篇：地區(qū)少數(shù)民族

淺析如何在少數(shù)民族地區(qū)有效地實(shí)施小學(xué)英語(yǔ)教學(xué)

單位：丘北縣膩腳鄉(xiāng)阿落白小學(xué) 姓名：周瓊

摘要：我所在學(xué)校是在彝族自治鄉(xiāng)，小學(xué)的生源主要是彝族學(xué)生。而目前小學(xué)開(kāi)設(shè)英語(yǔ)課程又是新世紀(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代為了更好的發(fā)展與國(guó)際發(fā)展接軌的必然要求。然而對(duì)于少數(shù)民族聚居地區(qū)的小學(xué)生而言，學(xué)習(xí)英語(yǔ)就固有的一些障礙，如：信息閉塞、民族語(yǔ)言和傳統(tǒng)習(xí)慣干擾、家長(zhǎng)思想素質(zhì)較落后、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢等；但同時(shí)也具備其特有的優(yōu)勢(shì)：少數(shù)民族學(xué)生從小生活在多民族語(yǔ)言環(huán)境中，對(duì)不同民族語(yǔ)言耳濡目染，語(yǔ)言轉(zhuǎn)換能力強(qiáng)，容易接受新語(yǔ)言的學(xué)習(xí)。而我們作為少數(shù)民族地區(qū)小學(xué)英語(yǔ)教師，應(yīng)該如何在教育教學(xué)過(guò)程中，揚(yáng)長(zhǎng)避短，取得小學(xué)英語(yǔ)教學(xué)的成功呢？這是值得我們?nèi)ニ伎己徒鉀Q的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族農(nóng)村小學(xué)英語(yǔ)教學(xué)解決措施

一：我所在的少數(shù)民族地區(qū)相關(guān)信息

據(jù)2007年末統(tǒng)計(jì)結(jié)果，丘北縣總?cè)丝?5．9萬(wàn)人。境內(nèi)居住著漢、壯、苗、彝、瑤、白、回等七種民族，少數(shù)民族人口共28．7萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?2.52％。我在丘北縣膩腳鄉(xiāng)任教，這里主要聚居著彝族和苗族，他們所占比例大約是70％。

二、少數(shù)民族地區(qū)優(yōu)勢(shì)

（一）語(yǔ)言接受能力方面

少數(shù)民族聚居地區(qū)生源大多都是少數(shù)民族學(xué)生。他們從小生活在多民族語(yǔ)言環(huán)境中，對(duì)不同民族語(yǔ)言耳濡目染，語(yǔ)言轉(zhuǎn)換能力強(qiáng)，容易接受新語(yǔ)言的學(xué)習(xí)。在交流中往往先人為主，用對(duì)方的語(yǔ)言與之交流，會(huì)苗族語(yǔ)言的彝族生見(jiàn)到苗族同學(xué)就會(huì)先用苗族語(yǔ)言主動(dòng)與苗族同學(xué)打招呼、問(wèn)候，于是雙方自然地用苗族語(yǔ)言進(jìn)行交流，來(lái)到學(xué)校見(jiàn)到老師他們也會(huì)自然的用普通話(huà)與老師交流。

（二）兒童自身特點(diǎn)

少數(shù)民族小學(xué)生也具備了兒童好奇、好動(dòng)、愛(ài)表現(xiàn)、模仿等特點(diǎn)。他們喜歡新鮮事物，對(duì)陌生語(yǔ)言的好奇心能激起他們對(duì)外語(yǔ)的興趣，他們喜歡引起別人的注意，希望得到老師的表?yè)P(yáng)，他們愛(ài)玩、愛(ài)唱、愛(ài)游戲、愛(ài)活動(dòng)。他們學(xué)習(xí)外語(yǔ)時(shí)有許多成人甚至中學(xué)生所不具備的優(yōu)越性。比如：模仿力、可塑性強(qiáng)等。

三、少數(shù)民族地區(qū)劣勢(shì)

（一）自然環(huán)境方面

我校轄區(qū)由于受地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)影響，比較閉塞，一個(gè)明顯特點(diǎn)就是當(dāng)?shù)乩蠋煷蟛糠钟妹褡逭Z(yǔ)言?shī)A雜漢語(yǔ)進(jìn)行雙語(yǔ)教學(xué)，部分學(xué)生不懂或少懂漢語(yǔ)，造成漢語(yǔ)與英語(yǔ)學(xué)習(xí)障礙。

（二）學(xué)生家庭環(huán)境方面

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，留守兒童多，家長(zhǎng)傳統(tǒng)觀念根深蒂固，漠視英語(yǔ)教育，無(wú)英語(yǔ)學(xué)習(xí)必需工具，學(xué)生的聽(tīng)讀說(shuō)訓(xùn)練缺乏必要的語(yǔ)言環(huán)境。少數(shù)民族學(xué)生受家庭教育和母語(yǔ)的干擾，羞于說(shuō)英語(yǔ)。尤其農(nóng)村小學(xué)的學(xué)生土生土長(zhǎng)，從小受周?chē)囟ōh(huán)境與家庭教育的影響，與城市小孩相比，往往會(huì)顯得更加膽小拘謹(jǐn)、不善言談，缺少自信心理，又害怕會(huì)說(shuō)錯(cuò)被老師批評(píng)，并且易落于機(jī)械的條文背誦的俗套，因而羞于說(shuō)英語(yǔ)也不 1

太敢說(shuō)英語(yǔ)。

（二）學(xué)校環(huán)境方面

辦學(xué)環(huán)境中的硬件設(shè)施和軟件設(shè)施不夠先進(jìn)齊全。在教學(xué)環(huán)節(jié)中老教師無(wú)法借助多媒體向?qū)W生直觀、生動(dòng)展現(xiàn)所授知識(shí)。以及學(xué)生缺乏學(xué)習(xí)英語(yǔ)的環(huán)境氛圍。首先，學(xué)生聽(tīng)說(shuō)讀寫(xiě)綜合運(yùn)用能力差，基礎(chǔ)弱；其次，部分學(xué)生無(wú)學(xué)習(xí)興趣，無(wú)良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，知識(shí)之間的遷移能力弱。在課堂上，學(xué)生能聽(tīng)到英語(yǔ)教師較流利的口語(yǔ)，但學(xué)生每周只能接觸一到二次，每次四十分鐘，其他任課老師則都是用漢語(yǔ)教學(xué)?；氐郊依铮蛟S有的家長(zhǎng)們能夠意識(shí)到學(xué)習(xí)英語(yǔ)的重要性，但他們中的很多人都認(rèn)為學(xué)習(xí)英語(yǔ)是初中的事，小學(xué)里只要學(xué)好語(yǔ)文、數(shù)學(xué)等科目就足夠了，他們?cè)趯W(xué)漢語(yǔ)拼音時(shí)還有很大的困難，再學(xué)英語(yǔ)，不是要分不清楚了嗎？因此，當(dāng)孩子滿(mǎn)懷喜悅地向父母講述對(duì)學(xué)習(xí)英語(yǔ)的好奇時(shí)，在取得進(jìn)步向父母邀功時(shí)，父母?jìng)內(nèi)鄙俟膭?lì)，沒(méi)有從正面積極地進(jìn)行引導(dǎo)教育；而大部分少數(shù)民族家長(zhǎng)則是自己本身沒(méi)有較高的文化水平，對(duì)英語(yǔ)也是一竅不通，也無(wú)法在家中為孩子創(chuàng)設(shè)一個(gè)良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。至此就大量減少了學(xué)生 聽(tīng)英語(yǔ)、說(shuō)英語(yǔ)、練英語(yǔ) 的機(jī)會(huì)。（四）師 資 方 面

由于師資不足和教師教育教學(xué)方法不當(dāng)，導(dǎo)致學(xué)生產(chǎn)生厭學(xué)情緒。外語(yǔ)教師缺乏或一身兼任數(shù)班外語(yǔ)課程，工作量大教師的課外學(xué)習(xí)或培訓(xùn)受到嚴(yán)重影響，不利于教師進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識(shí)的提升。在我們少數(shù)民族偏遠(yuǎn)地區(qū)更是嚴(yán)重，不僅缺乏外語(yǔ)教師，還缺乏專(zhuān)業(yè)教師，多半是邊學(xué)邊教“半路出家”。教學(xué)方法、手段落后于城市小學(xué)，在農(nóng)村小學(xué)中還存在使用傳統(tǒng)的英語(yǔ)教學(xué)方法的情況，而這種“滿(mǎn)堂貫、英譯漢”的教學(xué)方法，不 僅 使 課堂氣 氛 沉 悶，學(xué)生處于 被 動(dòng) 接 受 狀態(tài)，而且根本不符合小學(xué)生的生理、心理特征和年齡特征，也無(wú)法滿(mǎn)足他們的學(xué)習(xí)興趣，導(dǎo)致學(xué)生產(chǎn)生厭倦心理，不愿意繼續(xù)學(xué)習(xí)英語(yǔ)。

四、在少數(shù)民族地區(qū)如何改變現(xiàn)狀，解決措施有

1、激發(fā)學(xué)生興趣，創(chuàng)設(shè)語(yǔ)言環(huán)境

隨著《綱要》的實(shí)施，專(zhuān)職英語(yǔ)教師走進(jìn)農(nóng)村小學(xué)，為激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)英語(yǔ)的興趣，給學(xué)生提供運(yùn)用英語(yǔ)的機(jī)會(huì)，創(chuàng)設(shè)良好的語(yǔ)言環(huán)境，我利用張貼欄或一些包裝袋讓英語(yǔ)看得見(jiàn)、摸得到；利用擴(kuò)音器播放外語(yǔ)歌曲讓英語(yǔ)聽(tīng)得見(jiàn)；根據(jù)《綱要》中，強(qiáng)調(diào)減輕小學(xué)生負(fù)擔(dān)，豐富校園生活推進(jìn)素質(zhì)教育進(jìn)程，組織開(kāi)展英語(yǔ)書(shū)法、英語(yǔ)口語(yǔ)比賽，同時(shí)結(jié)合少數(shù)民族能歌善舞特點(diǎn)，在文藝活動(dòng)中展現(xiàn)英文歌曲，讓英語(yǔ)用得上。

2、解決學(xué)生求知需求與陳舊教學(xué)方法之間的矛盾，提高課堂管理效率。

在現(xiàn)有的農(nóng)村教學(xué)環(huán)境之下，實(shí)施英語(yǔ)教學(xué)的主要渠道在課堂，教師提高課堂教學(xué)效率，用好課堂時(shí)間顯得尤為重要。隨著基礎(chǔ)教育課程改革的不斷深入，教師成為課堂的主導(dǎo)者，而學(xué)生成為課堂中的主人。教師是學(xué)生心智的培育者，承擔(dān)著把來(lái)自社會(huì)實(shí)

2踐的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行精細(xì)加工整理，然后以學(xué)生能理解接受、便于掌握的方法授予學(xué)生，促進(jìn)學(xué)生發(fā)展知識(shí)的職責(zé)，所以教師的素養(yǎng)和行為對(duì)學(xué)生影響至關(guān)重要。根據(jù)學(xué)生的心智特點(diǎn)，英語(yǔ)老師要用謙虛、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度對(duì)待學(xué)生對(duì)英語(yǔ)知識(shí)的提問(wèn)，用啟發(fā)、設(shè)疑的態(tài)度對(duì)待學(xué)生喜歡挑戰(zhàn)新鮮事物的好奇心。

觀察了解學(xué)生在英語(yǔ)學(xué)習(xí)中需要什么，什么教學(xué)方法適合所上班級(jí)，以此解決學(xué)生求知需求與陳舊教學(xué)方法之間的矛盾。要求英語(yǔ)教師了解整個(gè)小學(xué)英語(yǔ)教材，各級(jí)教材間相互關(guān)聯(lián)，不可分離。這有利于英語(yǔ)教師全面統(tǒng)籌規(guī)劃教學(xué)任務(wù)完成小學(xué)英語(yǔ)教學(xué)的總體目標(biāo)。培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，初步形成聽(tīng)說(shuō)讀寫(xiě)綜合運(yùn)用能力。

第一、熱身階段的口語(yǔ)對(duì)話(huà)要及時(shí)更新，保持內(nèi)容新鮮感，可以更好地滿(mǎn)足學(xué)生好奇、喜歡挑戰(zhàn)的特點(diǎn)，從而也可以緩解教授新課程時(shí)，學(xué)生口語(yǔ)訓(xùn)練環(huán)節(jié)中，時(shí) 間 不 充 分 的 壓力。在 三 年 級(jí) 上 冊(cè) 就 出 現(xiàn) 從 一 到 十，十 個(gè) 數(shù) 字 的 數(shù) 數(shù)，在 四 年級(jí)中不僅出現(xiàn)了從二十到五十的數(shù)字，還有一到十的數(shù)字復(fù)習(xí)，結(jié)合兩個(gè)年級(jí)教材，我們?cè)谌昙?jí)數(shù)字的教授中，重點(diǎn)掌握這十個(gè)數(shù)字的讀法書(shū)寫(xiě)及運(yùn)用同時(shí)也將二十到一百的讀法作為口語(yǔ)訓(xùn)練。這樣學(xué)生不僅知道了一到十，同時(shí)也開(kāi)始接觸更多的數(shù)字讀法。

第二、書(shū)寫(xiě)操練中，現(xiàn)行的四年級(jí)教材中才真正出現(xiàn)字母手寫(xiě)體形式并作為學(xué)生必須掌握的重點(diǎn)部分，但我在三年級(jí)學(xué)生入門(mén)英語(yǔ)學(xué)習(xí)中提前介入教授。教學(xué)生如何正確書(shū)寫(xiě)26個(gè)字母的大小寫(xiě)形式，培養(yǎng)學(xué)生字母的聽(tīng)說(shuō)讀寫(xiě)能力。因?yàn)榱己玫淖帜笗?shū)寫(xiě)習(xí)慣可以帶動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)英語(yǔ)的興趣，為進(jìn)一步的英語(yǔ)學(xué)習(xí)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第三、英文歌曲的教唱也利于學(xué)生語(yǔ)音語(yǔ)調(diào)甚至是句型的鍛煉，但根據(jù)學(xué)生實(shí)際需求，課本上的外語(yǔ)歌曲，曲調(diào)變化大，農(nóng)村學(xué)生不易掌握，我就利用學(xué)生耳熟能詳?shù)囊魳?lè)旋律配上自編的英語(yǔ)句子，匯編成外語(yǔ)歌曲教給學(xué)生。

第四、利用朗朗上口的口訣，總結(jié)外語(yǔ)知識(shí)。與學(xué)生的相處中，我發(fā)現(xiàn)學(xué)生喜歡一些短小精干朗朗上口的順口溜。于是為了方便學(xué)生記憶英語(yǔ)知識(shí)，也結(jié)合學(xué)生的實(shí)際情況自編了一些英語(yǔ)學(xué)習(xí)中的口訣。如：Springspringisgreen,summersummerisred, fall fall isyellow, winterwinteris white.第五、營(yíng)造良好的課堂氛圍，使學(xué)生學(xué)得有趣有效。教師應(yīng)不斷調(diào)節(jié)教學(xué)節(jié)奏，保持張弛有度，學(xué)生活動(dòng)動(dòng)靜結(jié)合，富于節(jié)奏。在字母、單詞及音標(biāo)的學(xué)習(xí)中，為了避免冗長(zhǎng)機(jī)械的跟讀，先應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是學(xué)生聽(tīng)的能力，保持安靜的狀態(tài)先聽(tīng)老師讀之后，學(xué)生在進(jìn)行一定量的跟讀練習(xí)同時(shí)要根據(jù)小學(xué)生的生理和心理特點(diǎn)，組織學(xué)生進(jìn)行集體游戲，唱歌，小組競(jìng)賽等，緩解機(jī)械練習(xí)后的疲勞。

3、建立和諧融洽的師生關(guān)系，鼓勵(lì)學(xué)生嘗試

第一、鼓勵(lì)學(xué)生不斷嘗試，允許學(xué)生在英語(yǔ)學(xué)習(xí)過(guò)程中不斷試錯(cuò)。課堂上很多學(xué)生擔(dān)心自己的失誤受到同學(xué)的嘲笑或老師的責(zé)備從而回避老師的問(wèn)題或拒絕參與課堂活動(dòng)。教師更應(yīng)該耐心允許學(xué)生在學(xué)習(xí)該學(xué)科的過(guò)程中不斷試錯(cuò)。人類(lèi)自身發(fā)展進(jìn)程中，都是

3一個(gè)不斷試錯(cuò)的過(guò)程，從中學(xué)會(huì)積累經(jīng)驗(yàn)吸取教訓(xùn)才會(huì)做出正確的抉擇也才會(huì)選擇適合發(fā)展的道路。遵循自然規(guī)律，學(xué)生在包容耐心的氛圍中學(xué)習(xí)，終能大膽靈活運(yùn)用英語(yǔ)。第二、建立和諧友好的師生關(guān)系，幫助學(xué)生樹(shù)立自信心。和學(xué)生有效交流是促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)的強(qiáng)有動(dòng)力。關(guān) 心 學(xué) 生 生 活，對(duì) 待 學(xué) 生 做 到“四 多”和“兩 少”即 多問(wèn)一句，多看一眼，多走一步，多問(wèn)為什么；少責(zé)備少冷眼。

第三，因材施教的同時(shí)教師還要對(duì)學(xué)生有客觀評(píng)價(jià)并善于發(fā)現(xiàn)學(xué)生優(yōu)點(diǎn)。在面對(duì)后進(jìn)生時(shí)小心謹(jǐn)慎，他們可能因教師一個(gè)疑惑的眼神而倍感緊張，從而厭惡學(xué)習(xí)。教師要善于捕捉優(yōu)點(diǎn)鼓勵(lì)學(xué)生。因此授課由簡(jiǎn)到難，作業(yè)布置也要分層次有坡度。課后還要做好動(dòng)態(tài)追蹤管理，學(xué)生情況發(fā)生變化時(shí)作出相應(yīng)的 調(diào) 整。根 據(jù) 學(xué) 生 成 長(zhǎng)發(fā) 展 的 規(guī) 律，尊 重 其 差 異 性、不平衡 性 的 特 征，在 英 語(yǔ) 學(xué)習(xí)中樹(shù)立自信心和擁有克服困難的勇氣遠(yuǎn)比成績(jī)的高低重要得多。

4、勤與教師溝通，統(tǒng)一教育步調(diào)

注重英語(yǔ)教師與班主任協(xié)作，共同建設(shè)班風(fēng)、學(xué)風(fēng)，這能有效促進(jìn)英語(yǔ)教學(xué)。由于教育對(duì)象上的同一性，教育目的上的統(tǒng)一性，教育方式方法上的互補(bǔ)性，英語(yǔ)教師與班主任存在著建立和諧人際關(guān)系的良好基礎(chǔ)。但是，英語(yǔ)教師和班主任在教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)任務(wù)、教學(xué)方法上存在差異，因此英語(yǔ)教師在與班主任交流學(xué)生學(xué)習(xí)情況時(shí)，要統(tǒng)一對(duì)學(xué)生的要求和教育步調(diào)，得到班主任的支持，才能使英語(yǔ)教師的教學(xué)工作更有效。

5、勤與家長(zhǎng)交流，創(chuàng)建良好的家庭學(xué)習(xí)環(huán)境與氛圍。

農(nóng)村部分家長(zhǎng)漠視英語(yǔ)學(xué)習(xí)，課后勤與學(xué)生家長(zhǎng)溝通交流改變其理念，讓家長(zhǎng)重視英語(yǔ)學(xué)習(xí)得到他們的支持理解并盡可能為學(xué)生提供一個(gè)良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。

6、爭(zhēng)取政策補(bǔ)給，改善學(xué)生學(xué)習(xí)環(huán)境。

農(nóng)村學(xué)生學(xué)習(xí)英語(yǔ)的環(huán)境是相對(duì)滯后的?！毒V要》強(qiáng)調(diào)：推進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展是義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)，把區(qū)域內(nèi)的薄弱學(xué)校以及農(nóng)村地區(qū)和“老少邊窮”地區(qū)作為義務(wù)均衡發(fā)展的兩個(gè)重點(diǎn)，縮小城鄉(xiāng)差距是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵重點(diǎn)。為此我認(rèn)為在農(nóng)村實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策之后，可以根據(jù)農(nóng)村家庭情況免費(fèi)為學(xué)生提供英語(yǔ)學(xué)習(xí)必需品并為農(nóng)村學(xué)校配備多媒體等硬件設(shè)施，為農(nóng)村貧困家庭減輕負(fù)擔(dān)創(chuàng)造更好的學(xué)習(xí)環(huán)境。

7、建立有效學(xué)習(xí)型機(jī)制，學(xué)會(huì)利用外界資源

針對(duì)我校的自然環(huán)境現(xiàn)狀，我們加強(qiáng)各校點(diǎn)內(nèi)部相互聽(tīng)課、評(píng)課制度；定期開(kāi)展整個(gè)片區(qū)小學(xué)的教學(xué)教研討論及反思，重視挖掘自身內(nèi)部的潛力。通過(guò)多渠道創(chuàng)設(shè)英語(yǔ)教師自我展現(xiàn)的舞臺(tái)提高教師自主學(xué)習(xí)的積極性。同時(shí)開(kāi)展校級(jí)交流活動(dòng)，這有利于教研活動(dòng)從封閉走向開(kāi)放，有利于教師之間分享智慧，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)吸取教訓(xùn)，英語(yǔ)作為一門(mén)國(guó)際通用語(yǔ)言，需要教師、學(xué)生、家長(zhǎng)攜起手來(lái)共同努力；需要國(guó)家的大力投入與政策傾斜；需要我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視基礎(chǔ)教育重視小學(xué)英語(yǔ)教育，這樣我們?cè)诙喾脚χС株P(guān)懷

4下，農(nóng)村小學(xué)的英語(yǔ)教學(xué)明天會(huì)更好。

八、結(jié)論：

總之，少數(shù)民族聚居地區(qū)小學(xué)英語(yǔ)教學(xué)要取得成功，關(guān)鍵在語(yǔ)言環(huán)境的創(chuàng)設(shè)和教師教學(xué)方法的靈活運(yùn)用。環(huán)境是要?jiǎng)?chuàng)造的，學(xué)習(xí)英語(yǔ)必須要有練習(xí)聽(tīng)和說(shuō)的機(jī)會(huì)，這是學(xué)好英語(yǔ)的基礎(chǔ)，我們教師在搞好課堂教學(xué)之余，還要努力挖掘課后的一大片練習(xí)空間。開(kāi)展豐富多彩的英語(yǔ)課外活動(dòng)，既是對(duì)課堂訓(xùn)練的一種有效補(bǔ)充，也是符合語(yǔ)言學(xué)習(xí)規(guī)律的一條學(xué)習(xí)捷徑。實(shí)際上少數(shù)民族學(xué)生學(xué)習(xí)和應(yīng)用英語(yǔ)的愿望同樣是強(qiáng)烈，他們“聽(tīng)不懂、不愿說(shuō)”只是因?yàn)榕鲁鲥e(cuò)、緊張而造成一時(shí)找不到恰當(dāng)?shù)挠⒄Z(yǔ)詞語(yǔ)來(lái)表達(dá)自己。如果教師能夠靈活運(yùn)用各種有效的教學(xué)方法，通過(guò)各種方法鼓勵(lì)、訓(xùn)練他們，學(xué)生會(huì)非常積極地參與交際，并學(xué)好它。

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第三篇：做好民族工作促進(jìn)少數(shù)民族群眾的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

貫徹黨的民族政策，充分尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣，加快少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)各民族共同繁榮進(jìn)步，是民族宗教部門(mén)義不容辭的責(zé)任。工作中我們堅(jiān)持把少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入整體規(guī)劃，統(tǒng)籌組織實(shí)施。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族企業(yè)的幫扶力度，開(kāi)發(fā)具有民族特色的相關(guān)產(chǎn)業(yè)、積極落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，使少數(shù)民族企業(yè)做大做強(qiáng)。不斷加大資金投入，著力改善少數(shù)民族群眾和少數(shù)民族聚居區(qū)的生產(chǎn)、生活條件，鼓勵(lì)他們發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)、加快脫貧致富奔小康的步伐。重視做好少數(shù)民族地區(qū)的文化、教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)，不斷提高少數(shù)民族群眾的科學(xué)文化素質(zhì)，引導(dǎo)他們爭(zhēng)當(dāng)新型農(nóng)民。及時(shí)妥善協(xié)調(diào)解決涉及民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的矛盾和問(wèn)題，不斷鞏固和壯大平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義新型民族關(guān)系。

一、積極宣傳黨的民族宗教政策和法律法規(guī)，增強(qiáng)民族意識(shí)

江澤民同志曾告誡全黨：“民族、宗教工作無(wú)小事”。做好民族宗教工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到推進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，關(guān)系到加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家安全和祖國(guó)統(tǒng)一。一是堅(jiān)持把黨的民族宗教政策和有關(guān)法律、法規(guī)的宣傳教育，納入思想政治工作和“五五”普法的重要內(nèi)容，由我們民族宗教部門(mén)牽頭，與宣傳、教育、公安、司法等部門(mén)密切配合，充分利用多種形式，廣泛深入地宣傳馬克思主義民族宗教觀和黨的民族宗教政策，宣傳依法治國(guó)和以德治國(guó)的基本方略，使“維護(hù)法律尊嚴(yán)，維護(hù)人民利益，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一”的思想深入人心，努力營(yíng)造各族人民相互尊重、團(tuán)結(jié)互助的濃厚氛圍。二是通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)中央民族工作會(huì)議暨第四次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)精神，結(jié)合連云港市實(shí)際分析研究當(dāng)前全市民族工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)以及應(yīng)當(dāng)采取的新舉措，并組織召開(kāi)全市民宗局長(zhǎng)會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理的重要講話(huà)精神和《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定》，對(duì)貫徹落實(shí)會(huì)議精神作出具體部署。三是充分運(yùn)用專(zhuān)題講座、圖片展覽、知識(shí)競(jìng)賽、文藝演出、街頭咨詢(xún)、演講交流、發(fā)放宣傳材料等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，進(jìn)一步擴(kuò)大中央民族工作會(huì)議精神的社會(huì)知曉面，在全市切實(shí)營(yíng)造出全社會(huì)重視、關(guān)心、支持民族工作的濃厚氛圍。教育漢族群眾尊重少數(shù)民族；教育少數(shù)民族尊重漢族群眾。對(duì)少數(shù)民族群眾不僅講關(guān)懷和照顧，也講義務(wù)和奉獻(xiàn)；不僅講平等和團(tuán)結(jié)，也講法制和原則，引導(dǎo)他們自覺(jué)遵守國(guó)家法律法規(guī)，積極承擔(dān)社會(huì)義務(wù)。我們?cè)诟髅褡逯袕?qiáng)調(diào)：在熱愛(ài)本民族的同時(shí)，更要自覺(jué)地強(qiáng)化熱愛(ài)中華民族的意識(shí)，增強(qiáng)中華民族的凝聚力。通過(guò)宣傳教育活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)各民族群眾的中華民族整體意識(shí)，形成促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)光榮、破壞安定團(tuán)結(jié)可恥的社會(huì)氛圍，共同維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

二、大力做好少數(shù)民族扶貧開(kāi)發(fā)工作，促進(jìn)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展

加快少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加大推進(jìn)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的力度，不僅是一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、政治問(wèn)題，也是我們民族工作最重要、最緊迫的任務(wù)，是加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的要求。我們每年籌集扶貧資金100余萬(wàn)元，主要用于少數(shù)民族村組發(fā)展經(jīng)濟(jì)、修建道路、衛(wèi)生改水、草危房改造等，并幫助少數(shù)民族貧困戶(hù)脫貧致富。同時(shí)，還充分發(fā)揮少數(shù)民族生產(chǎn)基地和少數(shù)民族企業(yè)的帶動(dòng)和輻射作用，為少數(shù)民族群眾提供更多的脫貧致富機(jī)會(huì)。在具體實(shí)施過(guò)程中，一是加大力度，強(qiáng)化措施，把全年的少數(shù)民族扶貧開(kāi)發(fā)工作目標(biāo)任務(wù)層層分解，定人定責(zé)抓落實(shí)，取得了突出成效。按照“整合社會(huì)資源為少數(shù)民族扶貧工作服務(wù)”的要求，認(rèn)真做好少數(shù)民族扶貧開(kāi)發(fā)工作的組織發(fā)動(dòng)工作，充分發(fā)揮基層民族工作縣鄉(xiāng)村三級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)和兩級(jí)責(zé)任制的作用，落實(shí)責(zé)任，對(duì)于少數(shù)民族扶貧開(kāi)發(fā)工作做到情況了如指掌、目標(biāo)心中有數(shù)，確保幫扶措施到戶(hù)到人。二是抓好“少數(shù)民族生產(chǎn)基地”和少數(shù)民族企業(yè)建設(shè)。近年來(lái)我們不斷積累經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善“基地+農(nóng)戶(hù)+市場(chǎng)”的少數(shù)民族扶貧模式。幫助贛榆縣興建500畝少數(shù)民族種養(yǎng)殖基地，給少數(shù)民族群眾提供了一個(gè)廣闊的致富空間。幫助灌云縣沂北鄉(xiāng)建立少數(shù)民族養(yǎng)羊基地，實(shí)行統(tǒng)一定價(jià)，統(tǒng)一配種，統(tǒng)一防疫，統(tǒng)一檔案，通過(guò)基地繁殖，農(nóng)戶(hù)飼養(yǎng)，成功回收，使少數(shù)民族群眾走上脫貧致富之路。三是積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家與少數(shù)民族貧困戶(hù)結(jié)對(duì)幫扶。近年來(lái)，已有20多位民營(yíng)企業(yè)家與50戶(hù)少數(shù)民族貧困家庭簽訂了幫扶協(xié)議，所屬企業(yè)吸納了60多名少數(shù)民族群眾就業(yè)，幫助了23名貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè)。四是扶貧先扶智，增強(qiáng)少數(shù)民族自我發(fā)展能力。近年來(lái)，我局爭(zhēng)取和協(xié)調(diào)資金百萬(wàn)元，先后在灌云縣四隊(duì)鎮(zhèn)、灌云縣伊山鎮(zhèn)壓和贛榆縣黑林鎮(zhèn)建立了三所希望小學(xué)，既解決了少數(shù)民族子女入學(xué)難問(wèn)題，也是“治貧先治愚”的重要舉措。

三、務(wù)實(shí)事求實(shí)效，切實(shí)為少數(shù)民族排憂(yōu)解難

認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和全省民族工作會(huì)議精神及省民委《關(guān)于加強(qiáng)少數(shù)民族流動(dòng)人員服務(wù)管理工作的意見(jiàn)》，建立健全與公安、工商、城管、勞動(dòng)保障、衛(wèi)生等部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)制，為外來(lái)少數(shù)民族群眾優(yōu)先提供辦理暫住人口登記、勞動(dòng)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、子女入托入學(xué)等服務(wù)；鼓勵(lì)少數(shù)民族群眾開(kāi)辦民族企業(yè)及清真飯館，在資金、稅收、原材料等方面對(duì)民族企業(yè)給予支持，幫助清真飯店解決辦理證照過(guò)程中的一些實(shí)際困難。為少數(shù)民族群眾就醫(yī)提供優(yōu)惠條件。確立了1家市級(jí)、7個(gè)縣區(qū)少數(shù)民族就醫(yī)定點(diǎn)醫(yī)院，并出臺(tái)了少數(shù)民族就醫(yī)優(yōu)惠辦法；為少數(shù)民族群眾提供法律援助。我市市、縣（區(qū)）先后成立了8個(gè)“民族宗教法律援助中心”，以切實(shí)維護(hù)少數(shù)民族群眾和宗教界人士的合法權(quán)益為宗旨，積極為少數(shù)民族和宗教界人士提供優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)和優(yōu)惠的法律服務(wù)和法律援助；深入開(kāi)展少數(shù)民族工作進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，加大對(duì)少數(shù)民族的教育、培訓(xùn)和保障工作，切實(shí)維護(hù)少數(shù)民族群眾的權(quán)益。在新浦區(qū)龍尾社區(qū)進(jìn)行了少數(shù)民族進(jìn)社區(qū)的試點(diǎn)工作，與市民政局聯(lián)合起草制定的《我市少數(shù)民族工作進(jìn)社區(qū)的意見(jiàn)》，已在全市52個(gè)少數(shù)民族群眾較集中的社區(qū)實(shí)施。市、縣、區(qū)民族工作部門(mén)與各社區(qū)保持密切聯(lián)系，定期調(diào)研，及時(shí)為少數(shù)民族流動(dòng)人口提供幫助，并對(duì)社區(qū)民族工作的指導(dǎo)思想、工作對(duì)象、主要任務(wù)、協(xié)調(diào)機(jī)制及職責(zé)等進(jìn)行細(xì)化和規(guī)范；妥善處置涉及少數(shù)民族流動(dòng)人員的矛盾糾紛，制定了《連云港市民族宗教領(lǐng)域群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，明確了處置的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作原則、適用范圍、職責(zé)分工、應(yīng)急程序和保障機(jī)制，力爭(zhēng)將可能發(fā)生的民族宗教矛盾消滅在基層，消滅在萌芽狀態(tài)，最大限度地減小突發(fā)事件造成的損失和傷害；抓好少數(shù)民族考生的加分工作。與市教委協(xié)調(diào)，認(rèn)真落實(shí)少數(shù)民族考生的優(yōu)惠政策，為少數(shù)民族考生辦理中考、高考的加分手續(xù)。

加快少數(shù)民族群眾經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷改善少數(shù)民族群眾的生產(chǎn)、生活條件，提高少數(shù)民族群眾的生活質(zhì)量，進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)各方力量，加大力度，加大投入，幫助少數(shù)民族盡快脫貧致富，為加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、全面建設(shè)小康社會(huì)作出新的、更大的貢獻(xiàn)。

第四篇：少數(shù)民族居聚地區(qū)扶貧脫困調(diào)研報(bào)告

少數(shù)民族居聚地區(qū)扶貧脫困調(diào)研報(bào)告

曾確定“收縮戰(zhàn)線(xiàn)，突出重點(diǎn)，到村入戶(hù)，整村推進(jìn)，三年解決44萬(wàn)特困人口的溫飽問(wèn)題，十年使329萬(wàn)低收入貧困人口整體步入小康生活水平”的新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作方針和部署。隨著三年解決特困戶(hù)人口溫飽問(wèn)題目標(biāo)的基本實(shí)現(xiàn)，新疆自治區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)將開(kāi)始新的進(jìn)程，今后扶貧開(kāi)發(fā)工作將主要圍繞兩大任務(wù)展開(kāi)：一是鞏固溫飽成果，提高低收入貧困人口收入水平以及生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)水平。二是進(jìn)一步改善貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)和生活條件，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，逐步改變貧困鄉(xiāng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生的落后狀況，為達(dá)到小康生活水平創(chuàng)造條件。也就是說(shuō)，如何解決“鞏固”、“提高”的問(wèn)題，是今后我地扶貧開(kāi)發(fā)工作的中心任務(wù)。以此為前提，2008年8月20日至30日，在盟里的帶領(lǐng)下，孫主任參加了扶貧開(kāi)發(fā)工作調(diào)研10人組，前往北疆學(xué)習(xí)調(diào)研。調(diào)研組克服天氣炎熱、路途遙遠(yuǎn)等不利因素，合理計(jì)劃安排，歷時(shí)11天，對(duì)北疆伊犁哈薩克自治州、博爾塔拉蒙古自治州、塔城、阿勒泰四地州進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、調(diào)研基本情況

（一）伊犁州、博州兩地扶貧開(kāi)發(fā)工作概況

伊犁州是新疆唯一的地區(qū)級(jí)副省級(jí)單位，州直下轄八縣二市，由國(guó)家、自治區(qū)確定的重點(diǎn)扶貧開(kāi)發(fā)單位共207個(gè)，其中重點(diǎn)貧困縣兩個(gè)，重點(diǎn)鄉(xiāng)19個(gè)，重點(diǎn)村186個(gè)（含州確定的重點(diǎn)村10個(gè)）。

（二）北疆四地州扶貧開(kāi)發(fā)工作的主要做法及特點(diǎn)

1、各級(jí)黨委、政府高度重視，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，層層抓落實(shí)。北疆四地州一個(gè)共同點(diǎn)，就是各級(jí)黨委、政府對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作十分重視，扶貧開(kāi)發(fā)工作都有黨政一把手負(fù)總責(zé)，地、縣成立扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

2、積極拓寬扶貧開(kāi)發(fā)渠道，千方百計(jì)增加貧困人口收入。如何幫助和引導(dǎo)貧困戶(hù)開(kāi)展生產(chǎn)，發(fā)揮自我動(dòng)力，增產(chǎn)增收，擺脫貧困，是扶貧工作的難點(diǎn)所在。

3、突出重點(diǎn)，切實(shí)抓好重點(diǎn)縣、鄉(xiāng)、村的扶貧開(kāi)發(fā)工作。扶貧開(kāi)發(fā)工作始終圍繞解決農(nóng)村低收入人口溫飽問(wèn)題為中心，以重點(diǎn)貧困縣、貧困鄉(xiāng)、貧困村為重點(diǎn)，加大扶貧資金的投入和項(xiàng)目管理的力度，是北疆四地州扶貧工作的重要環(huán)節(jié)。

4、正確引導(dǎo)，積極鼓勵(lì)外出務(wù)工，幫助貧困農(nóng)牧民增加收入。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)貧困戶(hù)就近就地開(kāi)展二、三產(chǎn)業(yè)，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)

際，幫助并組織農(nóng)民搞勞務(wù)輸出，是北疆四地州扶貧工作的一個(gè)重要做法。

5、加大培訓(xùn)力度，依靠科技提高扶貧開(kāi)發(fā)的效益。

伊犁州實(shí)施“貧困戶(hù)子女勞動(dòng)技能職業(yè)培訓(xùn)教育工程”，每年培訓(xùn)120人，由州教育局、財(cái)政局、扶貧辦、職業(yè)中專(zhuān)負(fù)責(zé)實(shí)施，工程實(shí)施6年，為貧困戶(hù)家庭子女勞動(dòng)就業(yè)，務(wù)工創(chuàng)業(yè)打下了基礎(chǔ)。

6、認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)扶貧優(yōu)惠政策，減輕貧困戶(hù)負(fù)擔(dān)。

塔城地區(qū)對(duì)人均口糧不足300公斤的的貧困戶(hù)，實(shí)行“五減免、一優(yōu)先”，即：減免鄉(xiāng)村統(tǒng)籌、提留、糧食定購(gòu)任務(wù)、水費(fèi)、教育基金，優(yōu)先給貧困戶(hù)安排種植計(jì)劃，購(gòu)買(mǎi)母畜賒貨給貧困戶(hù)，增加牲畜飼養(yǎng)量。

7、堅(jiān)持“扶貧扶志、扶勤扶能”的原則，建立運(yùn)作激勵(lì)機(jī)制。伊犁州在扶貧工作中堅(jiān)持“扶貧扶志、扶勤扶能”的原則，在政策、步驟、批次上區(qū)分不同情況，分類(lèi)扶持，不搞“大鍋飯”。對(duì)于有強(qiáng)烈脫貧愿望和具備一定勞動(dòng)技能的貧困戶(hù)，要集中力量?jī)?yōu)先扶持，讓這一部分貧困戶(hù)先脫貧致富。

二、主要收獲和啟示

1、方法靈活，形式多樣，不斷為扶貧工作注入活力。

阿勒泰地區(qū)吉木乃縣針對(duì)特殊的環(huán)境和致貧根源，向以戶(hù)為單位的貧困農(nóng)牧民手中匯集，托里縣、吉木乃縣作為國(guó)定貧困重點(diǎn)縣，積極爭(zhēng)取大單位、大企業(yè)開(kāi)展扶貧幫困，收到積極成效。

2、用好政策，用足用活政策

通過(guò)調(diào)研，可以感覺(jué)到，北疆四地州在扶貧工作中形成了一整套方法，他們?cè)谡_把握扶貧政策的前提下，大膽采用一些行之有效的辦法，以促進(jìn)扶貧工作的有效開(kāi)展。

3、多措并舉，敢于創(chuàng)新

伊犁州通過(guò)建立扶貧資金項(xiàng)目工程建設(shè)貧困戶(hù)受益制度，提高貧困戶(hù)收入。

三、對(duì)我州今后扶貧開(kāi)發(fā)工作的幾點(diǎn)思考

(一)要深刻認(rèn)識(shí)和把握我州扶貧開(kāi)發(fā)的變化

隨著我州三年解決特困人口溫飽問(wèn)題的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，我州扶貧開(kāi)發(fā)已開(kāi)始新的進(jìn)程，由此也帶來(lái)了扶貧開(kāi)發(fā)工作的新變化。

（二）必須用科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)我州扶貧開(kāi)發(fā)工作。

統(tǒng)籌自治州農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作事關(guān)我州全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（三）要與時(shí)俱進(jìn)，不斷改進(jìn)和加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)工作

扶貧開(kāi)發(fā)鞏固溫飽成果，提高貧困農(nóng)牧民收入水平，既是今后長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，也是當(dāng)前急需解決的難點(diǎn)問(wèn)題。結(jié)合我州實(shí)際，當(dāng)前應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作。

第五篇：做好培養(yǎng)少數(shù)民族干部工作

做好培養(yǎng)少數(shù)民族干部工作

廣西馬克思主義理論研究和建設(shè)工程廣西民族大學(xué)研究基地 2008年11月13日08:46來(lái)源：《廣西日?qǐng)?bào)》

培養(yǎng)少數(shù)民族干部，是事關(guān)民族地區(qū)發(fā)展的一個(gè)重大戰(zhàn)略任務(wù)。胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)，要把做好培養(yǎng)、選拔、使用少數(shù)民族干部的工作，作為管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事，制定周密規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，完善政策機(jī)制，認(rèn)真組織實(shí)施，持之以恒地抓下去。廣西壯族自治區(qū)成立50年來(lái)，自治區(qū)黨委、政府十分重視培養(yǎng)少數(shù)民族干部，取得了顯著成績(jī)。至“十五”末，少數(shù)民族干部達(dá)到近40萬(wàn)人，建立了一支包括黨政、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育、衛(wèi)生等各方面人才，人數(shù)與少數(shù)民族人口比例大致相當(dāng)?shù)纳贁?shù)民族干部隊(duì)伍。為廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了人才保障，為廣西未來(lái)的發(fā)展奠定了人才基礎(chǔ)。當(dāng)前，廣西的發(fā)展已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，必須深入實(shí)施“人才強(qiáng)桂”戰(zhàn)略，進(jìn)一步加大培養(yǎng)少數(shù)民族干部的力度。

努力使我區(qū)走在西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展前列，率先在西部實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，這是我區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，對(duì)人才工作提出新的更高的要求，尤其是需要培養(yǎng)選拔大批優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)和管理人才。廣西是一個(gè)少數(shù)民族比較集中的地區(qū)，少數(shù)民族干部是整個(gè)干部隊(duì)伍的重要組成部分，少數(shù)民族干部的數(shù)量和素質(zhì)對(duì)于廣西能否率先在西部實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)具有重大影響。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)正式納入國(guó)

家發(fā)展戰(zhàn)略，表明廣西從一個(gè)“老少邊窮”地區(qū)躍升為對(duì)外開(kāi)放開(kāi)發(fā)的新區(qū)，在我國(guó)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略中將擔(dān)任更重要的角色，在國(guó)際貿(mào)易和政治文化交流中肩負(fù)更重要的任務(wù)，這就使得培養(yǎng)少數(shù)民族干部和人才開(kāi)發(fā)顯得更為緊迫。廣西在采取大力發(fā)展民族基礎(chǔ)教育，加強(qiáng)民族干部的各類(lèi)繼續(xù)教育，有組織地選調(diào)少數(shù)民族干部到“急、難、險(xiǎn)、重、繁”的崗位上去接受鍛煉和掛職鍛煉等途徑，培養(yǎng)少數(shù)民族干部和開(kāi)發(fā)人才資源方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。要在總結(jié)和借鑒這些成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，開(kāi)拓創(chuàng)新，把人才開(kāi)發(fā)尤其是少數(shù)民族干部的優(yōu)先培養(yǎng)和開(kāi)發(fā)當(dāng)成人才總體戰(zhàn)略的核心和開(kāi)放開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵來(lái)抓。

一、轉(zhuǎn)變觀念，為少數(shù)民族干部培養(yǎng)和人才資源開(kāi)發(fā)奠定新的思想基礎(chǔ)。廣西是一個(gè)“人才低消費(fèi)”地區(qū)，這與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和人才觀念都有密切關(guān)系。盡快改變?nèi)瞬趴偭可?、人才整體素質(zhì)較低的現(xiàn)狀，加大人才資源開(kāi)發(fā)力度，做好培養(yǎng)少數(shù)民族干部工作，急需轉(zhuǎn)變觀念。一要消除重視專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才輕視少數(shù)民族干部培養(yǎng)開(kāi)發(fā)的觀念，高度重視少數(shù)民族干部的培養(yǎng)開(kāi)發(fā)。二要改變重引進(jìn)輕培養(yǎng)的觀念，高度重視本土人才開(kāi)發(fā)和少數(shù)民族干部的培養(yǎng)。三要樹(shù)立促進(jìn)人才資源向人才資本轉(zhuǎn)變的理念。人才資本是以人才的數(shù)量、質(zhì)量和知識(shí)水平、創(chuàng)新能力特別是創(chuàng)造性勞動(dòng)成果及對(duì)人類(lèi)的較大貢獻(xiàn)所表現(xiàn)出來(lái)的價(jià)值。人才資本以人的知識(shí)、智慧和才能為基礎(chǔ)，與其他要素結(jié)合就會(huì)產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。由于人才資本具有很強(qiáng)的潛在性、動(dòng)態(tài)性、創(chuàng)新性和增值性，因此，樹(shù)立人才資本理念會(huì)使人們認(rèn)識(shí)到人才的價(jià)值，從而積極主動(dòng)地開(kāi)發(fā)人才資源，挖掘利用人才資本。

二、積極拓展培養(yǎng)少數(shù)民族干部和開(kāi)發(fā)人才資源的渠道。一是努力拓展基礎(chǔ)教育渠道。人才培養(yǎng)和開(kāi)發(fā)需要有龐大堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)教育。少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)落后而影響了教育的發(fā)展，最終導(dǎo)致一些地方的少數(shù)民族干部成長(zhǎng)所必須的教育先天性不足，既表現(xiàn)為受教育時(shí)間的減少，更表現(xiàn)為受教育質(zhì)量的低下，知識(shí)、技能、觀念等與現(xiàn)代化要求存在差距。導(dǎo)致進(jìn)入少數(shù)民族干部行列還要花很多時(shí)間和精力去縮小差距。這種不可忽視的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)迫切要求我們高度重視基礎(chǔ)教育。而在基礎(chǔ)教育難以在短時(shí)期內(nèi)得到根本改變的情況下，組織人事部門(mén)應(yīng)當(dāng)注重優(yōu)先選拔優(yōu)秀者進(jìn)行定向培養(yǎng)，納入少數(shù)民族干部行列。二是充分利用定向培養(yǎng)渠道?；謴?fù)民族院校培養(yǎng)少數(shù)民族干部的專(zhuān)門(mén)職能，從民族地區(qū)特點(diǎn)出發(fā)，在民族院校開(kāi)設(shè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，定向培養(yǎng)少數(shù)民族干部；充分利用國(guó)家相關(guān)教育政策，有組織有計(jì)劃地引導(dǎo)和選送少數(shù)民族優(yōu)秀學(xué)生到名牌大學(xué)學(xué)習(xí)，為培養(yǎng)高層次少數(shù)民族干部打好基礎(chǔ)。積極開(kāi)通繼續(xù)教育渠道，在民族院校、其他高等院校、黨校分別開(kāi)設(shè)少數(shù)民族干部學(xué)歷班（含本科和研究生學(xué)歷）、專(zhuān)業(yè)進(jìn)修班和領(lǐng)導(dǎo)工作研修班等形式提高少數(shù)民族干部的學(xué)歷層次、知識(shí)水平和領(lǐng)導(dǎo)能力；拓寬實(shí)踐培養(yǎng)渠道。一方面積極選拔年輕干部并委以重任；另一方面多選派少數(shù)民族干部到上級(jí)機(jī)關(guān)和發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉，使之開(kāi)闊視野、更新觀念，增強(qiáng)全局思想和駕馭復(fù)雜局面的能力。

三、努力完善培養(yǎng)少數(shù)民族干部和開(kāi)發(fā)人才資源的機(jī)制。開(kāi)發(fā)人才資源既指民族干部數(shù)量的增加，更重要的是民族干部素質(zhì)的開(kāi)發(fā)和提升。因此，應(yīng)當(dāng)建立增量開(kāi)發(fā)和素質(zhì)提升的新機(jī)制。一是在存量基礎(chǔ)上根據(jù)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，分人才類(lèi)型適度擴(kuò)大增量，尤其是要規(guī)劃性地掌握少數(shù)民族干部的儲(chǔ)備量，有計(jì)劃地培養(yǎng)開(kāi)發(fā)。二是進(jìn)行素質(zhì)培養(yǎng)開(kāi)發(fā)。人才的選拔使用建立在對(duì)人才的價(jià)值判斷基礎(chǔ)上，而人才價(jià)值的基礎(chǔ)是人才素質(zhì)，因此，培養(yǎng)開(kāi)發(fā)少數(shù)民族干部更重要的是開(kāi)發(fā)其素質(zhì)，提升其價(jià)值，通過(guò)建立引導(dǎo)機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制等促進(jìn)少數(shù)民族干部的素質(zhì)提高。

（執(zhí)筆：廣西民族大學(xué)政法學(xué)院院長(zhǎng)、教授 陳元中）