第一篇：深入開展土地“三清”工作 強(qiáng)勢推進(jìn)土地集約節(jié)約使用

深入開展土地三清工作 強(qiáng)勢推進(jìn)土地集約節(jié)約使用

隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的不斷加快，我市每年用地的需求量都在不斷加大，用地緊缺的矛盾也在不斷加劇。省廳倡導(dǎo)的管理創(chuàng)新的要求，讓我們轉(zhuǎn)變了觀念，開拓了思路。我們一方面積極爭取省里加大扶持力度，另一方面通過主動深入開展土地三清工作，做好節(jié)約集約用地文章，在沒有額外增加用地計劃的情況下，保證了XX跨越發(fā)展對土地的需求，沒有一個重大項(xiàng)目因?yàn)橥恋貑栴}而流失。我們的主要做法是：

一、土地供給制約和粗放利用，是開展土地三清的基本動因

土地，作為國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一資源，更是XX實(shí)現(xiàn)更大突破的關(guān)鍵。XX土地資源不少，但可用的土地短缺；XX每年的計劃不少，但發(fā)展的需求更多。面對日益趨緊的土地宏觀調(diào)控形勢，面對XX跨越發(fā)展對土地的巨大需求，為全面了解全市土地利用形勢，尋求破解土地瓶頸制約辦法，200X年春節(jié)剛過，我局即結(jié)合房地產(chǎn)市場專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察，開展了存量土地和經(jīng)營性用地調(diào)查核實(shí)工作。通過地毯式的調(diào)查，逐宗登記上圖匯總，發(fā)現(xiàn)全市可供盤活利用的存量土地約為2.1萬畝，尚有近百家房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目拖欠土地出讓金，與我市用地緊缺的形勢極不和諧。一些縣區(qū)粗放利用土地，有的地方只重視增量用地，忽視利用存量和閑置土地，強(qiáng)調(diào)爭取有限的年度新增建設(shè)用地指標(biāo)，對如何盤活利用存量土地，如何處置并充分利用停工停產(chǎn)項(xiàng)目用地，破解發(fā)展用地難題缺乏必要的研究，有畏難情緒，對策措施不多，積極性不高，造成了“有地?zé)o項(xiàng)目，有項(xiàng)目無地”、結(jié)構(gòu)性供地失調(diào)的矛盾。調(diào)查表明，盤活存量土地還有巨大空間。

去年4月，我局及時向市委、市政府報告了相關(guān)情況，并建議立即在全市范圍內(nèi)開展以“清理盤活存量土地、清收欠繳土地出讓金、清查停工停產(chǎn)項(xiàng)目”為主要內(nèi)容的土地“三清”專項(xiàng)活動。我局的報告引起了市委、市政府高度關(guān)注，市領(lǐng)導(dǎo)敏銳地認(rèn)識到，加快XX發(fā)展必須要土地來支撐，一味地等靠要必然喪失發(fā)展良機(jī)，解決不了土地難題，只有轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新舉措，眼睛向內(nèi)，靠不斷挖掘土地潛力，走節(jié)約集約用地這條道路，才能破解XX快速發(fā)展的用地難題。而土地“三清”工作正是挖掘土地潛力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是盤活土地存量的有效途徑。去年5月14日，全市土地“三清”工作會議在市區(qū)召開，市長XXX、常務(wù)副市長XXX親自到會進(jìn)行了部署。

二、政府強(qiáng)勢推動和部門緊密配合，是土地“三清”工作取得實(shí)效的關(guān)鍵

土地“三清”工作勢必要牽涉到地方政府、有關(guān)部門、開發(fā)企業(yè)和投資商等多方面的利益，市政府專門成立了由市長親自掛帥，常務(wù)副市長跟蹤督辦，市政府辦、紀(jì)委、監(jiān)察局、財政局、建設(shè)局、規(guī)劃局、法院等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并設(shè)立了專門辦公室。在推進(jìn)土地三清工作過程中，市政府態(tài)度鮮明、決心堅定，涉及的各部門講政治、顧大局，緊密配合，動真碰硬，攻堅克難，保證了土地三清工作穩(wěn)步推進(jìn)。

首先制定硬措施。實(shí)行用地計劃配比制度，即把省下達(dá)的4600畝農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃的50%即2300畝直接分配到各縣區(qū)，30%即1200畝根據(jù)各縣區(qū)土地“三清”盤活存量土地實(shí)際數(shù)量配比下達(dá)，剩余20%在年底集中用于全市范圍內(nèi)大項(xiàng)目的補(bǔ)供。一年的實(shí)踐證明，實(shí)行用地計劃配比制度，雖然可供調(diào)劑的用地指標(biāo)有限，盤活存量的工作任務(wù)繁重，但還是極大的調(diào)動了各縣區(qū)盤活存量土地、節(jié)約集約用地的積極性和責(zé)任感，逼著各縣區(qū)走上了盤活存量、內(nèi)涵挖潛、節(jié)約集約用地的路子。

其次是下達(dá)硬任務(wù)。去年，市委、市政府明確提出，清地也是招商，把盤活土地數(shù)量與招商引資的數(shù)額同等考核。市政府與各區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)簽訂了土地“三清”工作目標(biāo)責(zé)任狀，分兩個階段下達(dá)了盤活存量土地1.1萬畝、追繳土地出讓金11億元、停工停產(chǎn)項(xiàng)目處置率90%以上的任務(wù)。明確下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)都是剛性任務(wù)，必須不折不扣完成的任務(wù)。為配合土地“三清”工作，我局專門出臺了《盤活利用存量土地項(xiàng)目驗(yàn)收辦法》，建立了土地“三清”旬報制度，健全了《可盤活利用存量土地臺賬》、《清收欠繳土地出讓金臺賬》、《停工停產(chǎn)項(xiàng)目臺賬》以及《一地一策臺賬》等四部臺賬，對所有清理的項(xiàng)目要求逐個落實(shí)“一地一策”的處置方案。全市各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)和有關(guān)部門均加強(qiáng)了土地“三清”工作領(lǐng)導(dǎo)，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，組織專門的隊伍專職抓的格局。

第三是實(shí)施硬舉措。在開展土地“三清”工作過程中，我們摸清實(shí)情，查清原因，分清責(zé)任，規(guī)范操作，不一概而論。是開發(fā)商違約的，就依據(jù)土地出讓合同約定，通知和督促開發(fā)商履行合同約定，盡快繳清欠款，加大投資強(qiáng)度，加快建設(shè)進(jìn)度；是政府自身原因的，要求政府及時彌補(bǔ)不足，整改到位。嚴(yán)格按照規(guī)定依法依規(guī)推進(jìn)“三清”工作，該收取土地閑置費(fèi)的，堅決按標(biāo)準(zhǔn)及時收取；該無償收回土地的，堅決予以收回；該通過法律程序清理追繳的，盡快進(jìn)入法律程序。

第四是實(shí)行硬考核。針對清理過程中有的縣區(qū)上報驗(yàn)收數(shù)據(jù)存在張冠李戴、弄虛作假、混淆概念、馬虎應(yīng)付的現(xiàn)象，市“兩辦”會同有關(guān)部門對各地土地“三清”工作開展情況進(jìn)行全過程跟蹤督查，并將督查情況及時通報全市。先后組織3次檢查、15個檢查組次、安排30多人次到各地項(xiàng)目現(xiàn)場檢查驗(yàn)收。市委書記張新實(shí)同志專門批示要求土地“三清”工作必須注重實(shí)效，不能走過場；市長XXX同志連續(xù)三次主持召開土地“三清”工作匯報會，聽取進(jìn)展情況；常務(wù)副市長XXX同志親自帶隊到各區(qū)抽查檢查土地“三清”開展情況。

通過半年多的努力，全市累計完成清理盤活存量土地11606畝，超額完成了預(yù)期目標(biāo)任務(wù)，為159個急需用地的大項(xiàng)目擠出了空間，大大節(jié)約了年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)，有效地緩解了用地壓力；處置停工停產(chǎn)項(xiàng)目用地2390畝，占停工停產(chǎn)項(xiàng)目用地總面積的90％；清繳已實(shí)現(xiàn)到賬以及通過收地處置到位出讓金共計6.86億元，其中到賬出讓金5.22億元，收回4個項(xiàng)目土地使用權(quán)核銷出讓金7318萬元。對未能全部完成盤活任務(wù)的兩個區(qū)，其配比的新增建設(shè)用地指標(biāo)全部留市統(tǒng)籌使用。

三、強(qiáng)化批前控制和批后監(jiān)管，努力實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約利用土地長效管理

一年的實(shí)踐證明，開展土地“三清”工作，運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)等多種強(qiáng)制手段，既可以將閑置空閑的土地積極地盤活利用起來，為項(xiàng)目引進(jìn)提供強(qiáng)有力的土地支撐，又可以形成嚴(yán)肅的土地出讓金收繳氛圍，促使已出讓的土地盡早得到動工開發(fā)，這對于規(guī)范土地市場秩序有著深遠(yuǎn)的影響。但我們也深知，開展土地“三清”工作，其實(shí)只是“亡羊補(bǔ)牢”、權(quán)宜之計，根本上還是要通過健全機(jī)制、常態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)土地的節(jié)約集約利用，確保經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的合理用地需求。為此，我們高度關(guān)注土地利用的全程管理，重點(diǎn)在批前和批后的監(jiān)管上做文章。

批前嚴(yán)把供應(yīng)關(guān)。嚴(yán)格控制用地數(shù)量，不搞“大開口”，一般性工業(yè)項(xiàng)目用地控制在30畝至50畝以內(nèi)，個別投資較大的項(xiàng)目專題研究，經(jīng)營性用地首先要利用存量土地，單宗房地產(chǎn)用地一般不得超過200畝；嚴(yán)格按照工業(yè)用地控制指標(biāo)，注重項(xiàng)目的投入產(chǎn)出比，入園企業(yè)固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度必須達(dá)到每畝120萬元以上、產(chǎn)出強(qiáng)度每畝每年納稅不低于20萬元、每畝土地用工不少于15人，對固定資產(chǎn)投資低于1億元的項(xiàng)目不單獨(dú)供地；提高用地容積率，向“空中要地”，除有特殊工藝要求外，工業(yè)投資項(xiàng)目必須建設(shè)多層廠房，中小項(xiàng)目一律進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房。截止目前，我市已有670個項(xiàng)目進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)廠房進(jìn)行生產(chǎn)，總投資近88億元，標(biāo)準(zhǔn)廠房使用率達(dá)90%。

批后嚴(yán)把監(jiān)督關(guān)。我們始終將建設(shè)用地的跟蹤管理貫穿于每一個項(xiàng)目建設(shè)的全過程，確保用好每一寸土地。一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)有投資意愿不強(qiáng)、后續(xù)資金困難、超過約定開工、停止建設(shè)、違反投資合同等行為的，在第一時間研究處置。特別是對開發(fā)區(qū)項(xiàng)目用地的批后監(jiān)管，我們實(shí)行了“六個監(jiān)督”，即：是否按用地批準(zhǔn)文件或出讓合同、補(bǔ)充協(xié)議規(guī)定的動工、竣工期限使用土地；是否按批準(zhǔn)的規(guī)劃和用途使用土地；是否完成規(guī)定的投資強(qiáng)度；是否有擅自轉(zhuǎn)讓、出租土地現(xiàn)象；是否有少批多用和移址用地問題；是否有其他違反用地批準(zhǔn)文件行為或違反出讓合同規(guī)定的行為。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地全程管理和績效分析制度，將集約用地的理念體現(xiàn)在每一個管地用地的細(xì)節(jié)中。

春節(jié)前，市政府還將專門召開全市國土資源工作會議，對全市土地管理先進(jìn)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個人和土地集約利用、土地“三清”等先進(jìn)單位、先進(jìn)個人進(jìn)行表彰。

土地節(jié)約集約利用的探索永無止境。我們將以本次會議為新的契機(jī)，主動擔(dān)負(fù)起“解難題、保發(fā)展、促節(jié)約”的責(zé)任，進(jìn)一步突出土地節(jié)約集約利用，不斷推進(jìn)管理創(chuàng)新，解放思想，拓寬思路，努力在XX跨越發(fā)展的主旋律中，譜寫國土資源管理工作的新篇章。

第二篇：多管齊下 推進(jìn)土地節(jié)約集約利用

多管齊下 推進(jìn)土地節(jié)約集約利用

周榮春 洪永華

? 2012-12-24 15:41:22

來源：《中國地產(chǎn)市場》2012年第12期

據(jù)統(tǒng)計，至2011年年底，浙江省建德市共有土地347.16萬畝。其中，建設(shè)用地22.07萬畝，僅占土地總面積的6.35%；農(nóng)用地309.34萬畝，占土地總面積的89.11%；未利用地15.75萬畝，占土地總面積的4.54%。

根據(jù)我國現(xiàn)行土地用途管制規(guī)定，城市建設(shè)規(guī)模和新增建設(shè)用地供應(yīng)量受到土地利用總體規(guī)劃的剛性約束。建德市2006～2020年均新增建設(shè)用地規(guī)模約為1567公頃（即23505畝允許建設(shè)區(qū)），截至2011年年底，實(shí)際已用612公頃，這意味著今后9年間每年約有1600畝的新增建設(shè)用地規(guī)?？捎糜诎l(fā)展建設(shè)。

從供給方面測算，“十二五”期間建德市可供的建設(shè)用地總量約為31500畝，其中新增建設(shè)用地空間約為8000畝，復(fù)墾置換建設(shè)用地約為11200畝，存量建設(shè)用地約為12300畝。從需求方面分析，“十二五”期間建德市重點(diǎn)項(xiàng)目和一般項(xiàng)目預(yù)計總共需要農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)約40000畝。很明顯，“十二五”期間，全市農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)需求總量與31500畝的用地空間相比至少有8500畝以上的缺口。由此可見，建德市的發(fā)展將面臨十分嚴(yán)峻的形勢，土地節(jié)約集約利用的任務(wù)更為艱巨繁重。為此，提出如下對策和建議。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)勢推進(jìn)土地節(jié)約集約。

要實(shí)現(xiàn)科學(xué)、較快發(fā)展，全市各級部門必須高度重視土地的節(jié)約集約問題。

首先，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善全市土地節(jié)約集約利用的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)對全市土地節(jié)約集約利用的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、考核評估等工作，賦予這個機(jī)構(gòu)統(tǒng)領(lǐng)權(quán)、指揮權(quán)、監(jiān)督權(quán)和考核權(quán)。

其次，要建立健全嚴(yán)格的考核體系，一是在政府層面重點(diǎn)建立和完善土地征收、房屋征遷安置、土地平整、設(shè)施配套等過程的監(jiān)管和考核體系；建立和完善項(xiàng)目申請、項(xiàng)目準(zhǔn)入、批后監(jiān)管、復(fù)核驗(yàn)收為基本流程的用地監(jiān)管體系；建立土地復(fù)墾的規(guī)劃、立項(xiàng)、拆舊、新建等為主要內(nèi)容的監(jiān)管機(jī)制。二是在企業(yè)層面重點(diǎn)建立以畝均銷售、畝均稅利、建筑容積率、建設(shè)投資強(qiáng)度、建成投產(chǎn)期限等為核心的節(jié)約集約用地考評體系，并將考評結(jié)果向社會公開。要把企業(yè)享受政府的各項(xiàng)優(yōu)惠政策直接與其掛鉤，要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作業(yè)績考核相一致，促進(jìn)企業(yè)及全社會樹立“畝產(chǎn)論英雄”的理念，著力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用工作。

運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，促進(jìn)土地的節(jié)約集約。

一是強(qiáng)化市場調(diào)控。盡管目前建德市的經(jīng)營性和工業(yè)用地采取了招拍掛方式出讓，但工業(yè)用地都是采取有意向單位的定向掛牌方式出讓，市場化運(yùn)作的程度不高且地價偏低，企業(yè)的拿地成本不高，易產(chǎn)生“占而不用”、“多占少用”的現(xiàn)象。因此，要適時提高現(xiàn)行工業(yè)用地的出讓價格，同時針對區(qū)位優(yōu)勢較為突出或有多個意向單位的地塊應(yīng)通過拍賣方式出讓，以提高市場化運(yùn)作程度。二是強(qiáng)化稅收杠桿。適時提高土地使用稅，讓一些低產(chǎn)、低效的企業(yè)買得起用不起，倒逼企業(yè)減少粗放用地行為，促進(jìn)這些企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。同時采取穩(wěn)基數(shù)、重激勵的辦法，進(jìn)一步加大對企業(yè)的獎勵，激勵企業(yè)節(jié)約集約用地。三是強(qiáng)化合同制約。要嚴(yán)格按照土地出讓合同和招商引資協(xié)議的約定按期繳納土地出讓金和開竣工，將項(xiàng)目開竣工進(jìn)度直接與保證金返還掛鉤，由此促進(jìn)用地單位加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的工期管理。對于未經(jīng)批準(zhǔn)擅自拖欠土地出讓金和未按期開竣工的用地單位，要追究違約責(zé)任，收取違約金。

圍繞提高土地利用率，多管齊下拓空間。

做好“節(jié)流”與“挖潛”相結(jié)合的文章?！肮?jié)流”就是嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，實(shí)行工業(yè)用地會審制度，對有意落戶的用地項(xiàng)目實(shí)行集體會審，凡投資強(qiáng)度、容積率不達(dá)標(biāo)的堅決“一票否決”，從源頭上杜絕那些高用地、低產(chǎn)出的項(xiàng)目落戶。“挖潛”就是嚴(yán)把技改指標(biāo)關(guān)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際，科學(xué)設(shè)置規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)，新建或翻建廠房，無特殊行業(yè)要求的應(yīng)建多層，鼓勵建高層。對此，政府應(yīng)在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上加大扶持和獎勵的力度，引導(dǎo)更多的企業(yè)在存量土地上做到高效利用。

做好“上天”與“入地”雙拓展的文章?！吧咸臁本褪且岣呓ㄔO(shè)項(xiàng)目用地的容積率，尤其是要提高商住項(xiàng)目的容積率，向空中要土地，最大限度地提高土地有效利用率?！叭氲亍本褪枪膭铋_發(fā)建設(shè)地下空間，向地下要土地。一方面，要科學(xué)編制“上天”與“入地”的專項(xiàng)規(guī)劃，避免盲目無序。另一方面，要研究制定激勵政策，對符合條件的地下空間，采取多種形式對用地單位予以扶持，并按規(guī)定核發(fā)《房屋所有權(quán)證》和《國有土地使用權(quán)證》。

做好“規(guī)劃對接” 拓空間的文章。要充分利用“三江兩岸”發(fā)展規(guī)劃，充分利用三江兩岸規(guī)劃控制線范圍內(nèi)的用地做好旅游休閑項(xiàng)目，做到以少量建設(shè)用地帶動大項(xiàng)目的開發(fā)。此外，道路留用地、綠化用地應(yīng)盡量保持農(nóng)用地性質(zhì)，發(fā)揮建德市山青水綠的地貌優(yōu)勢，最大限度節(jié)省有限的農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)。

著力減少土地閑置，盤活存量變增量。

要集中力量開展閑置土地調(diào)查摸底工作。對閑置土地不僅摸清其用途、宗地位置、面積情況，更要摸清造成土地閑置的原因。通過調(diào)查分析，研究其相應(yīng)的處置措施。對于用地單位因自身原因造成不能開工建設(shè)或一時不能竣工投產(chǎn)的，要責(zé)令其限期開工建設(shè)或限期建成投產(chǎn)；對于用地單位因自身原因造成其建設(shè)沒有達(dá)到或與“雙控”指標(biāo)有較大差距的，要責(zé)令其限期整改到位；對于用地單位嚴(yán)重違約長期閑置不能開工建設(shè)的土地，應(yīng)責(zé)令其退出用地；對因當(dāng)?shù)卣蛳嚓P(guān)責(zé)任部門原因造成不能按時交地的，應(yīng)責(zé)成當(dāng)?shù)卣蛳嚓P(guān)責(zé)任部門限期交地；對于已批準(zhǔn)農(nóng)轉(zhuǎn)用而未完成征遷任務(wù)或完成征遷任務(wù)而未進(jìn)行平整的，應(yīng)列為 “百日攻堅戰(zhàn)”的首要任務(wù)，限期完成。按照“過去從寬、今后從嚴(yán)”的原則，加大對批后土地的監(jiān)管力度，嚴(yán)格按照出讓合同約定進(jìn)行監(jiān)管。要建立相應(yīng)的問責(zé)和責(zé)任追究制，以確保有限的土地得到充分的利用。

要加快對批而未供土地的消化利用。市政府及有關(guān)職能部門對批而未供的土地，要逐宗明確其用途、面積、位置、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、雙控指標(biāo)要求、最低限價等內(nèi)容，納入政府信息化管理。要制訂供地計劃，促進(jìn)批而未供土地的加快消化利用。

第三篇：經(jīng)驗(yàn)交流-推進(jìn)土地集約利用經(jīng)驗(yàn)交流與主要做法

經(jīng)驗(yàn)交流范文:推進(jìn)土地集約利用經(jīng)驗(yàn)交流與主要做法

近年來，市**區(qū)全面貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》、《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》和《市政府關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)高水平依法集約保障用地措施的通知》精神，結(jié)合**實(shí)際，進(jìn)一步落實(shí)了有關(guān)工作措施，加強(qiáng)了土地利用管理，優(yōu)化了土地利用結(jié)構(gòu)，全面提高了全區(qū)土地節(jié)約集約利用水平。

一、成功經(jīng)驗(yàn)及典型事例

1、加強(qiáng)拆遷企業(yè)安置用地依法集約保障管理工作。在xx至xx年，市委、市政府下達(dá)給我區(qū)的拆遷任務(wù)共涉及省、市重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目有市行政中心、山水東路、學(xué)前西路、青祁路內(nèi)環(huán)高架、環(huán)太湖公路梅園段環(huán)境整治、太湖新城內(nèi)19條主干道路等；區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目主要有河埒地區(qū)改造、北大軟件園、胡埭工業(yè)園西拓等；市重點(diǎn)地塊主要有蠡湖新城2號、濱湖新城1號、2號、3號地塊。對上述重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目及地塊內(nèi)需拆遷的303家企業(yè)及企業(yè)安置初步明確了用地安置意向，按照關(guān)閉淘汰合并、外遷、進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房、獨(dú)立供地四種用地安置方式，全力貫徹土地節(jié)約集約、依法保障用地的原則，實(shí)事求是、分類對待，對303家拆遷企業(yè)逐個明確了用地安置意向。經(jīng)認(rèn)真梳理，全區(qū)303家拆遷企業(yè)，外遷、關(guān)閉、淘汰、合并企業(yè)67家，占拆遷企業(yè)總數(shù)的22%；獨(dú)立供地的企業(yè)61家，僅需土地面積1000余畝，占拆遷企業(yè)總數(shù)的20%。其余175家全部進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房進(jìn)行安置，需建筑面積42萬平方米，占拆遷企業(yè)總數(shù)的58%。目前該項(xiàng)工作正有條不紊地操作之中。

2、推進(jìn)全區(qū)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房、高層、小高層拆遷安置房建設(shè)。我區(qū)始終堅持

把多層廠房、高層經(jīng)濟(jì)樓宇建設(shè)作為濱湖區(qū)節(jié)約集約發(fā)展的一個重要突破口。xx年以來多層標(biāo)準(zhǔn)廠房開始向五層以上轉(zhuǎn)變。蠡園經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在120畝的土地上建成了9幢5層和2幢13層、共計萬平方米的高標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)研發(fā)廠房，容積率達(dá)到以上，畝均投資強(qiáng)度達(dá)1200萬元，畝均產(chǎn)出達(dá)1080萬元。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，至xx年5月底，全區(qū)計劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房萬平方米，占地總面積約3500畝，其中三層以上標(biāo)準(zhǔn)廠房萬平方米；已建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房萬平方米，其中三層以上標(biāo)準(zhǔn)廠房萬平方米；在建面積為萬平方米，其中三層以上標(biāo)準(zhǔn)廠房10萬平方米。至目前，全區(qū)已出租、出售開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)廠房面積為萬平方米，占84%，已有524個企業(yè)入駐。按蠡園開發(fā)區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房平均可節(jié)約用地三分之二標(biāo)準(zhǔn)計算，平均全區(qū)可節(jié)約用地7000畝，按胡埭安置區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房平均可節(jié)約用地50%標(biāo)準(zhǔn)計算，平均全區(qū)也可節(jié)約用地3500畝。至xx年底，已基本可形成全區(qū)各鎮(zhèn)、街

道、開發(fā)區(qū)都有1個以上，土地面積達(dá)100畝以上的標(biāo)準(zhǔn)廠房集中區(qū)。全區(qū)農(nóng)民拆遷安置房全面推廣高層、小高層，其中蠡湖人家農(nóng)民拆遷安置小區(qū)的最高樓層達(dá)30層，擁憲農(nóng)民拆遷安置小區(qū)在建的最高樓層更達(dá)32層，為全市之最。至xx年5月底，全區(qū)已建設(shè)農(nóng)民拆遷安置點(diǎn)小區(qū)59個，累計竣工面積為萬平方米，續(xù)建、擴(kuò)建、新建面積為萬平方米，累計農(nóng)民拆遷安置建筑面積為萬平方米，平均層數(shù)為9層以上，總占地面積約10247畝，可安置農(nóng)民約萬戶。如果按原來平均按每戶安置單門獨(dú)院占地畝計算，可節(jié)約用地約21500畝，平均節(jié)約土地程度達(dá)67%左右。

二、主要做法：

1、加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，引導(dǎo)全區(qū)依法集約保障用地。近年來，我區(qū)根據(jù)無錫城市化發(fā)展、行政區(qū)劃調(diào)整、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重點(diǎn)工程建設(shè)等實(shí)際情況，按照“確保重點(diǎn)，有增有減”的原則，適時調(diào)整完善鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃，加強(qiáng)了

土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的銜接、協(xié)同，堅持土地節(jié)約集約利用，按照“三集中”即“企業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中”原則，加強(qiáng)用地規(guī)劃引導(dǎo)，科學(xué)安排各類建設(shè)用地，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，確保土地利用總體規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和耕地保護(hù)目標(biāo)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，努力實(shí)現(xiàn)土地資源利用效益的最大化。

2、加強(qiáng)工業(yè)性項(xiàng)目等用地供地市場導(dǎo)向管理。xx年，我區(qū)就出臺了《**區(qū)拆遷企業(yè)安置用地管理辦法》，明確規(guī)定全區(qū)各類紡織、服裝、輕工、食品、電子、醫(yī)藥、生物、動漫等適合建造多層廠房的行業(yè)，都必須入駐多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，其它行業(yè)要以“附加值高、成長性好、帶動性好”為標(biāo)準(zhǔn)，單獨(dú)項(xiàng)目用地面積達(dá)到10畝以上、總投資在2000萬以上的建設(shè)項(xiàng)目，方可單獨(dú)供地。該類行業(yè)除生產(chǎn)安全和工藝流程上有特殊要求外，一般不得建造單層廠房。達(dá)不到上述標(biāo)準(zhǔn)要求的其它傳統(tǒng)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，可通

過租賃或購買標(biāo)準(zhǔn)廠房解決生產(chǎn)發(fā)展要求。同時，我區(qū)把工業(yè)性項(xiàng)目等用地統(tǒng)統(tǒng)納入市場化招、拍、掛出讓范疇，進(jìn)一步提升工業(yè)性項(xiàng)目的質(zhì)量，在全社會起到了很好的市場導(dǎo)向作用。

3、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用房、農(nóng)民拆遷安置房用地管理。根據(jù)我區(qū)各類經(jīng)濟(jì)適用房、農(nóng)民拆遷安置房建設(shè)管理的實(shí)際情況，我區(qū)進(jìn)一步提高了住宅用地的集約化水平，經(jīng)濟(jì)適用房、農(nóng)民拆遷安置房要堅持高容積率、低密度的原則，在全區(qū)范圍全面推行建造11層以上的小高層、高層公寓，按規(guī)劃集中安置城鎮(zhèn)建設(shè)及征地拆遷過程中的各類住戶，單個小區(qū)用地面積一般不低于50畝，容積率一般大于。

4、加強(qiáng)農(nóng)村土地整理復(fù)墾工作。隨著城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，濱湖區(qū)土地后備資源日趨匱乏。對此，我們一是著眼于促進(jìn)三集中，對征地拆遷后不足20戶的自然村進(jìn)行騰地，將剩余農(nóng)戶進(jìn)行集中安置；對市政府重點(diǎn)道橋建設(shè)后，部分村民生活受影響的村組、零散企業(yè)進(jìn)行騰地整理，改善村民居住條件，提升土地集約用地水平。二是圍繞濱湖區(qū)生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)開發(fā)綜合創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和治太6699行動，積極推進(jìn)土地整理和村莊整治，積極探索集約高效利用土地和有效保護(hù)土地資源的新形式，重點(diǎn)對環(huán)太湖高速公路兩側(cè)挖廢地、沿湖及十八灣零星村莊進(jìn)行土地整理。

5、加強(qiáng)存量建設(shè)用地盤活管理工作。受國家宏觀調(diào)控影響，近年來我區(qū)年用地指標(biāo)十分緊張，對上爭取難度也較大，根據(jù)我區(qū)尚有一定數(shù)量的批而未供類、供而未用類土地的實(shí)際情況，我區(qū)采取走內(nèi)部挖潛盤活存量用地的方式來依法集約保障各類項(xiàng)目用地，積極加強(qiáng)對各類建設(shè)用地情況進(jìn)行清理處置，對已經(jīng)依法批準(zhǔn)但受規(guī)劃控制不能使用的土地，進(jìn)行全區(qū)統(tǒng)一有償調(diào)劑，將該類土地調(diào)劑到胡埭工業(yè)安置區(qū)、太湖新城科教產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)使用，最大限度地保障了全區(qū)各類重點(diǎn)、重大項(xiàng)目的用地

需求。

6、加強(qiáng)各類建設(shè)項(xiàng)目集約用地規(guī)劃指標(biāo)管理。我區(qū)認(rèn)真執(zhí)行各類建設(shè)項(xiàng)目用地定額指標(biāo)、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出率等相關(guān)集約用地規(guī)劃指標(biāo)管理，對不符合規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目堅決核減用地面積或增加投資額度，提高土地利用率。同時嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策，對達(dá)不到《關(guān)于全力推進(jìn)高水平節(jié)約集約用地、爭創(chuàng)全國節(jié)約集約用地先導(dǎo)區(qū)示范區(qū)的意見》所規(guī)定投資強(qiáng)度、容積率、綠化率等要求的項(xiàng)目堅決不予以供地，同時加強(qiáng)了工業(yè)項(xiàng)目注冊資本的考核，防止虛假投資額的出現(xiàn)。

7、加強(qiáng)檢查考核，確保依法集約保障用地各項(xiàng)措施的落實(shí)。xx年以來，我區(qū)積極實(shí)行了建設(shè)用地節(jié)約集約利用考核制度，將本地區(qū)保護(hù)土地資源、節(jié)約集約合理用地情況列入基層政府考核內(nèi)容，對認(rèn)真履行責(zé)任目標(biāo)，成效突出的，給予表彰，同時在區(qū)安排支配的新增農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)方面優(yōu)先安排

使用。

第四篇：關(guān)于開展節(jié)約集約利用土地的新辦法

關(guān)于開展節(jié)約集約利用土地的新辦法

區(qū)政府：

按照上級提出的國土資源節(jié)約集約利用的要求，結(jié)合我區(qū)應(yīng)對經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展產(chǎn)生用地壓力的實(shí)際，呼蘭區(qū)在切實(shí)提高土地節(jié)約集約用地水平上應(yīng)按照以下的辦法開展執(zhí)行。

一、因地制宜，多措并舉促進(jìn)國土資源節(jié)約集約利用

（一）以管控促節(jié)約。

嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)控制。對符合規(guī)劃的用地項(xiàng)目要嚴(yán)格進(jìn)行批前介入，能省則省，盡可能少用耕地，多占存量用地或未利用地。一是嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目用地批前預(yù)審制度，進(jìn)一步提高項(xiàng)目用地準(zhǔn)入門檻。按照省廳《關(guān)于加強(qiáng)土地管理促進(jìn)節(jié)約用地的通知》（黑國土資發(fā)【2012】25號文件）的規(guī)定。招商部門在簽訂引進(jìn)項(xiàng)目協(xié)議之前，國土部門提前介入，會同規(guī)劃、發(fā)改等部門一起參與項(xiàng)目用地的規(guī)劃選址、用地面積預(yù)審，嚴(yán)格按照投資強(qiáng)度控制用地標(biāo)準(zhǔn)，遵循高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的原則，確保項(xiàng)目用地符合總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)土地利益最大化，防止出現(xiàn)土地閑置或成本高投入的問題。主要指標(biāo)是：新建工業(yè)項(xiàng)目“投資強(qiáng)度不低于3000元／公頃”、“工業(yè)用地、房地產(chǎn)開發(fā)用地容積率大于1.0”、“工業(yè)用地建筑系數(shù)大于36％”、“工業(yè)項(xiàng)目所需行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積不得超過項(xiàng)目總用地面積的7％”、“嚴(yán)禁在工業(yè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)建造成套住宅、專家樓、賓館、招待所和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施”、“工業(yè)企業(yè)內(nèi)部一般不得安排綠地，但同生產(chǎn)公共等特殊要求安排一定比例綠地，綠地率不得超過20％”的規(guī)定制定用地控制指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格執(zhí)行。投資強(qiáng)度市區(qū)要達(dá)到200萬元／畝以上，容積率1.0以上。對行業(yè)無特殊要求的新建工業(yè)項(xiàng)目，一般應(yīng)建造3層以上多層廠房。對投資額小于1000萬元或者用地面積小于10畝的新建工業(yè)項(xiàng)目不再單獨(dú)供地，引導(dǎo)其進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)廠房。對以住宅用地為主要用途的綜合性用地，原則上整宗土地面積不得超過限制規(guī)模，確需超規(guī)模出讓的，必須確保住宅用地部分不超過限制規(guī)模，并明確各類用途面積或比例。住宅用地容積率指標(biāo)必須大于1.0，在符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的前提下，要適當(dāng)提高容積率上、下限標(biāo)準(zhǔn)。二是對項(xiàng)目用地落實(shí)批中管控，把好審批關(guān)。財政、審計、發(fā)改、招商、規(guī)劃、國土、建設(shè)、房產(chǎn)等部門及有關(guān)專家組成的項(xiàng)目審核組對工業(yè)項(xiàng)目用地供地前集體會審制度，對項(xiàng)目的投資強(qiáng)度、控制指標(biāo)、未來的產(chǎn)能等進(jìn)行會審，會審?fù)ㄟ^后方可供地。加強(qiáng)土地出讓合同的管理。出讓（劃撥）土地要嚴(yán)格按照規(guī)劃條件、出讓合同（劃撥決定書）規(guī)定的土地利用條件和開發(fā)期限進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。項(xiàng)目竣工后由規(guī)劃、建設(shè)、國土等部門聯(lián)合驗(yàn)收，對違反合同約定、改變土地用途、增加容積率、未按時開工建設(shè)的，除支付相應(yīng)的違約金外，還要按有關(guān)規(guī)定補(bǔ)交土地出讓金。三是把好批后監(jiān)管關(guān)。根據(jù)供地項(xiàng)目建立全程跟蹤信息卡和批后監(jiān)管臺賬，嚴(yán)格按照出讓合同和相關(guān)規(guī)定落實(shí)批后監(jiān)管措施。由政府牽頭，定期組織發(fā)改、財政、國土、規(guī)劃、招商、審計等有關(guān)部門對項(xiàng)目單位節(jié)約集約利用土地情況進(jìn)行檢查考核。對投資強(qiáng)度、容積率、綠地率等指標(biāo)不符合土地出讓合同要求的責(zé)令限期整改。主要措施：一方面要依法促進(jìn)批而未用土地有效利用。因政府原因造成供地遲滯的，要抓緊確定規(guī)劃條件，盡快完成房屋征收、場地平整及市政配套建設(shè)等前期工作，統(tǒng)籌安排、合理組織，加快征地、供地進(jìn)度。對屬于項(xiàng)目單位自身原因造成供地遲滯或項(xiàng)目不落實(shí)的，要加大督導(dǎo)力度，對拒不整改的，要依法處置，確保土地及時開發(fā)、有效利用。對于用地主體不明確，但已實(shí)際使用土地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，盡快完善手續(xù)。另一方面要強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目用地動態(tài)監(jiān)管。國土部門要加強(qiáng)與發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、住房、環(huán)保等職能部門間的對接協(xié)調(diào)，設(shè)立建設(shè)項(xiàng)目批后監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，聯(lián)合開展動態(tài)巡查、復(fù)核驗(yàn)收，將建設(shè)項(xiàng)目依法用地和履行建設(shè)用地出讓合同或劃撥決定書情況，作為建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的必要條件，沒有國土部門的檢查核驗(yàn)意見，或檢查核驗(yàn)不合格的，不得通過竣工驗(yàn)收。

（二）盤活閑置土地，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

貫徹國家土地發(fā)展戰(zhàn)略，盤活閑置土地，積極探索節(jié)約集約利用土地的新路子。一是堅持眼睛向內(nèi)，深挖潛力。加大閑置土地清理處置力度，嚴(yán)厲打擊囤地行為，對低效用地特別是園區(qū)低效用地進(jìn)行二次開發(fā)，注重地下空間的開發(fā)和利用；要建立和完善節(jié)約集約用地的倒逼約束機(jī)制、政策激勵機(jī)制、考核獎懲機(jī)制和共同責(zé)任機(jī)制，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，提升土地利用的效率和集約化水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。二是盤活存量土地再利用。推進(jìn)閑置土地循環(huán)利用，杜絕土地浪費(fèi)。隨著產(chǎn)業(yè)升級，一些落后的產(chǎn)能和項(xiàng)目逐漸淘汰，退出了一部分建設(shè)用地，盤活這些閑置低效土地，不但可以減少用地壓力，而且可以通過循環(huán)提高土地效益，選擇區(qū)位好的閑置地塊進(jìn)行掛牌，區(qū)位不好的土地積極融資利用。三是拓寬融資渠道，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。資金和土地是土地儲備制度的兩大基本要素，土地儲備過程是土地流轉(zhuǎn)過程，也是資金循環(huán)過程。從當(dāng)前我區(qū)的實(shí)際情況看，進(jìn)一步拓寬融資渠道，重點(diǎn)應(yīng)從二個方面入手：一要把政府投資協(xié)調(diào)落實(shí)到位。二要利用國家和省、市對土地收儲機(jī)構(gòu)可以向金融系統(tǒng)進(jìn)行融資的政策，充分發(fā)揮土地融資平臺作用，積極與金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，拓寬土地儲備資金渠道，全力保障土地收儲資金充足。并在此前提下，根據(jù)土地市場情況開展土地收儲工作，達(dá)到節(jié)約集約用地的目的。四是積極拓展并選擇合理的土地收購儲備方式。土地儲備過程中，凡是政府儲備土地必須入庫，以統(tǒng)一管理、統(tǒng)一整理、統(tǒng)一供地。重點(diǎn)可以通過土地征用、依法回收、直接貨幣收購、預(yù)約收購等方式進(jìn)行。對以出讓方式取得國有土地使用權(quán)、期限已滿未申請續(xù)期或申請續(xù)期未經(jīng)批準(zhǔn)的、閑置的、被依法沒收使用權(quán)的以及以出讓方式取得使用權(quán)后無力繼續(xù)開發(fā)而又不具備轉(zhuǎn)讓條件的土地，可以收回后入庫。對近期急于開發(fā)的道路、供水、污水、能源、電力等基礎(chǔ)設(shè)施用地，以及區(qū)位條件好、升值潛力大、市場需求旺盛的地塊可使用貨幣直接收購。對企業(yè)搬遷、破產(chǎn)企業(yè)變現(xiàn)、污染搬遷、老城區(qū)成片改造等地塊可實(shí)行預(yù)約收購。對特殊的公益性用地，且時序要求急、配套要求高、涉及面積大的地塊，可以采取定向委托某一單位的辦法實(shí)施收購。

（三）以土地整治促進(jìn)國土資源節(jié)約集約。

要想充分做到節(jié)約集約利用土地，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地整理尤為重要。一是要按照城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的原則，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編，統(tǒng)籌安排，合理調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)用地的規(guī)模和空間布局。二是要積極引導(dǎo)、推行零散村向中心村、小城鎮(zhèn)集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)集中區(qū)、耕地連片區(qū)集中，以“集中”促“集約”。三是要重點(diǎn)開展城區(qū)中心區(qū)、城郊結(jié)合部、鎮(zhèn)郊結(jié)合部和農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理工作，鼓勵遷村并點(diǎn)，建造多層或公寓式農(nóng)民住宅，積極引導(dǎo)農(nóng)村居民住宅逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中。四是對因國家、集體建設(shè)拆遷安置需要建設(shè)住宅的，對土地整理涉及村民建設(shè)住宅和農(nóng)民新村建設(shè)的，應(yīng)統(tǒng)一建設(shè)農(nóng)村住宅小區(qū)。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，經(jīng)政府同意申請一定數(shù)量的建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)，嚴(yán)格管理，封閉運(yùn)行、到期歸還，專項(xiàng)用于農(nóng)村土地整理的拆舊建新。通過整理凈增加耕地的，經(jīng)省級國土資源部門驗(yàn)收后，在用地計劃總量控制下，按一定比例折抵建設(shè)用地指標(biāo)。

（四）以用地制度的建設(shè)和實(shí)施促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用。

一是加大低效用地處置力度。制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)通過壓縮超標(biāo)的綠地面積、輔助設(shè)施用地和內(nèi)部少量空閑地，以及老廠房改造整理等途徑提高企業(yè)現(xiàn)有土地利用率。鼓勵企業(yè)在不改變土地用途的前提下，利用現(xiàn)有存量土地采取聯(lián)營、嫁接等方式進(jìn)行合資合作經(jīng)營。對同一企業(yè)所使用的土地中有部分土地尚未建設(shè)或已建成但投資強(qiáng)度低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，不再安排新的項(xiàng)目用地。對低效利用土地，依據(jù)出讓合同和劃撥決定書約定收取違約金。二是加強(qiáng)農(nóng)村集體建設(shè)用地管理。按照新農(nóng)村建設(shè)總體要求，充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，大力開展農(nóng)村宅基地和廢棄工礦用地復(fù)墾整理，加大綜合整治力度，全面推進(jìn)增減掛鉤工作，進(jìn)一步拓展建設(shè)用地空間，提高農(nóng)村建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平。建立集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，在城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，除宅基地、集體公益事業(yè)建設(shè)用地，凡符合土地利用總體規(guī)劃、權(quán)屬合法、界址清楚和已經(jīng)依法登記的經(jīng)營性集體建設(shè)用地，在尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的原則下，可采用轉(zhuǎn)讓、出租、作價出資（入股）等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，為集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)提供條件。三是完善土地資源市場配置機(jī)制。逐步縮小劃撥用地范圍，除特殊用地（軍事等）可以繼續(xù)劃撥土地外，對國家機(jī)關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施（產(chǎn)業(yè)）、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會事業(yè)用地要積極探索實(shí)行有償使用，充分依托已有的國有建設(shè)用地市場，將集體建設(shè)用地使用權(quán)等納入建設(shè)用地交易有形市場，促進(jìn)土地生產(chǎn)要素合理流動、規(guī)范流轉(zhuǎn)。四是實(shí)施節(jié)約集約用地鼓勵政策。實(shí)行工業(yè)用地節(jié)約集約利用鼓勵政策，深化完善工業(yè)用地提高利用率和容積率不再增收土地價款的規(guī)定。鼓勵用地單位利用已有土地開發(fā)地下空間和“二次開發(fā)”。鼓勵存量國有劃撥建設(shè)用地在不改變原土地登記用途并符合城市規(guī)劃的前提下，按照土地登記用途和現(xiàn)狀辦理建設(shè)用地有償使用手續(xù)。

（五）以巡察促進(jìn)節(jié)約。

加大巡查力度，派專職人員進(jìn)行巡查，及時制止土地違法行為發(fā)生。不斷完善土地執(zhí)法巡查責(zé)任制度和上下聯(lián)動制度，廣泛發(fā)動廣大農(nóng)民群眾積極參與，形成基層執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，并獎勵人民群眾舉報土地違法行為，鼓勵有關(guān)土地資源開發(fā)、土地節(jié)約集約利用等各類公益活動。從而促進(jìn)國土資源節(jié)約集約利用工作的開展。

二、保證國土資源節(jié)約集約利用工作順利開展的要素

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受土地要素制約矛盾日益突出，國土資源管理工作面臨的形勢也越來越嚴(yán)峻、任務(wù)越來越重，要解決這一矛盾，就要開展好以下幾方面的工作：

（一）建立土地節(jié)約集約利用評價考核工作機(jī)制和體系，將土地節(jié)約集約利用工作常態(tài)化。

建議成立本區(qū)土地節(jié)約集約利用評價考核領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行土地利用全過程評價考核，完善項(xiàng)目引入決策階段的用地預(yù)評價、項(xiàng)目建設(shè)過程中的跟蹤評價和項(xiàng)目竣工后的驗(yàn)收評價考核，嚴(yán)格把好供地前的預(yù)審關(guān)和批后監(jiān)管關(guān)。

（二）梳理存量資源，挖掘內(nèi)涵潛力，拓展地上地下空間，破解空間不足矛盾。

根據(jù)評價分析，提升工業(yè)用地固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度和產(chǎn)出強(qiáng)度、園區(qū)綜合容積率、建筑密度、工業(yè)用地綜合容積率和工業(yè)用地建筑密度等空間。并適當(dāng)調(diào)整規(guī)劃指標(biāo)和功能布局，鼓勵企業(yè)利用閑置廠房、預(yù)留用地及改擴(kuò)建等方式進(jìn)行增資擴(kuò)產(chǎn)，提高存量土地綜合效益。

（三）探索管理措施新的途徑，為挖掘內(nèi)涵式土地開發(fā)潛力提供體制和機(jī)制保障。

對一些長期閑置、瀕臨倒閉、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等企業(yè)和用地，通過無償收回、限期開發(fā)、異地置換、協(xié)議收購等一系列措施，積極盤活低效利用土地，引進(jìn)新的項(xiàng)目或調(diào)整土地用途，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。制定完善相關(guān)管理辦法，進(jìn)一步發(fā)揮土地整理中心等主體作用，努力挖掘內(nèi)涵式土地開發(fā)潛力。

（四）正確對待擴(kuò)展能力，對尚未開發(fā)的土地做適當(dāng)保留。

在土地供需矛盾日益突出的情況下，應(yīng)適當(dāng)預(yù)留一定的發(fā)展用地，借鑒其他城市的做法，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)廠房，引導(dǎo)中小項(xiàng)目向標(biāo)準(zhǔn)廠房集中，提高土地的集約利用水平。

（五）要把好規(guī)劃關(guān)。

根據(jù)區(qū)塊定位，把好公建配套等各類用地準(zhǔn)入關(guān)，建立健全招商項(xiàng)目聯(lián)審制度，嚴(yán)格項(xiàng)目選址、環(huán)境影響評價、項(xiàng)目建設(shè)容積率、投入及產(chǎn)出等準(zhǔn)入評審，嚴(yán)把項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)，避免走“占地大、消耗高、污染重、效益低”的粗放式發(fā)展路子。

（六）把好監(jiān)管關(guān)。

會同規(guī)劃等部門，嚴(yán)格把好供地前的預(yù)審關(guān)、分批次供地環(huán)節(jié)關(guān)、批后監(jiān)管關(guān)，切實(shí)提高土地利用綜合效益。同時完善基礎(chǔ)設(shè)施配套環(huán)境，提升土地開發(fā)價值，合理控制出讓土地面積，提高土地利用率。

第五篇：加強(qiáng)土地資源管理推進(jìn)節(jié)約集約用地

【摘要】本文通過闡述推進(jìn)節(jié)約集約用地方面來闡述了加強(qiáng)土地資源管理的重要性。

【關(guān)鍵詞】土地資源；管理；推進(jìn)；節(jié)約集約用地

1.我國的土地分布

1.1構(gòu)成中國地貌輪廓的三級階梯的界線，基本控制了中國土地類型結(jié)構(gòu)與土地利用格局的空間分異。

1.2東部季風(fēng)強(qiáng)烈影響的西部界線，大致東起大興安嶺西坡，南沿內(nèi)蒙古高原東南部邊緣，向西南沿黃土高原西部邊緣直接與青藏高原東部邊緣相接，與年降水量400mm等值線相吻合，也是半濕潤的森林草原與半干旱草原的分界線，構(gòu)成了中國農(nóng)區(qū)與半農(nóng)半牧區(qū)、牧區(qū)的地域分異，形成了中國土地利用最明顯的東西差異。

1.3在東南部地區(qū)，秦淮線相當(dāng)于800mm等降水線，是降水和蒸發(fā)基本平衡的界線。它作為中國南北方的分界線，直接決定了中國土地利用的南北地域差異和土地現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力和生產(chǎn)潛力的突變。

1.4西北部地區(qū)，沿青藏高原北部邊緣，以昆侖山、阿爾金山、祁連山一線為界，可明顯分出青藏高原高寒區(qū)域和西北干旱區(qū)域。西北干旱區(qū)域氣候干燥，降水稀少，除局部地區(qū)為外流區(qū)外，大部為內(nèi)流區(qū)域，水資源極度缺乏。

2.我國土地利用存在的問題

2.1目前我國土地利用中存莊的主要問題

2.1.1土地資源開發(fā)利用引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題日益嚴(yán)重。在地球生態(tài)環(huán)境中，土地因素的惡化最為嚴(yán)重，過度砍伐森林和對土地的超負(fù)荷利用，使全球都在面臨土地沙化、水土流失和地力減退等生態(tài)環(huán)境問題。土地生態(tài)環(huán)境正面j陸著惡化范圍不斷擴(kuò)大、程度加劇、危害加劇的局面，具體表現(xiàn)在水土流失和鹽堿化嚴(yán)重、草地和森林不斷退化、濕地萎縮、生物多樣性遭到破壞等。

2.1.2城市建設(shè)用地總量失控，結(jié)構(gòu)失衡，浪費(fèi)土地的現(xiàn)象嚴(yán)重。經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，城市化、工業(yè)化導(dǎo)致建設(shè)用地過快增長，城鄉(xiāng)建設(shè)和生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，土地利用結(jié)構(gòu)不合理不僅表現(xiàn)在工業(yè)、商業(yè)、居住用地比例不合理，而且表現(xiàn)在行業(yè)內(nèi)部不合理，有限土地不能有效配置，造成土地資源的浪費(fèi)。

2.1.3耕地數(shù)量急劇減少。耕地減少的原因在農(nóng)業(yè)內(nèi)部，是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和災(zāi)害損毀所致。另—類則是非農(nóng)業(yè)建設(shè)占地所造成的耕地永久性流失，特別是很多開發(fā)建設(shè)帶有很大的盲目性，造成農(nóng)民失地嚴(yán)重，比如盲目圈地建設(shè)開發(fā)區(qū)，農(nóng)村宅基地嚴(yán)重超標(biāo)等。

2.1.4環(huán)境污染和污水灌溉導(dǎo)致土壤污染和破壞。土壤污染的污染源主要來自工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)和交通。

2.2土地開發(fā)利用中忽視土地生態(tài)價值的成因

土地利用與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)實(shí)質(zhì)上是互相影響又互相制約的一對矛盾統(tǒng)—體，土地是各種陸地生態(tài)系統(tǒng)的載體，生態(tài)系統(tǒng)類型在土地利用中表現(xiàn)為土地利用類型。土地利用結(jié)構(gòu)的變化引起各種土地利用類型種類、面積和空間位置的變化，即導(dǎo)致了各種生態(tài)系統(tǒng)類型、面積以及空間分布格局的變化。由于土地開發(fā)利用單純追求經(jīng)濟(jì)利益，導(dǎo)致土地利用類型減少了土地的生態(tài)價值，很多土地類型已經(jīng)失去了原有的生態(tài)，出現(xiàn)了生態(tài)問題。

3.如何解決土地資源價值的政策

3.1建立清晰的土地生態(tài)產(chǎn)權(quán)制度

土地作為生態(tài)系統(tǒng)的作用是可以量化的，這些量化的價值是—種服務(wù)資產(chǎn)，它不是以有形物的形式出現(xiàn)的，而是體現(xiàn)在環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)平衡上，因此這種資產(chǎn)應(yīng)該進(jìn)人經(jīng)濟(jì)活動的內(nèi)部，以實(shí)現(xiàn)它的資產(chǎn)價值。也只有實(shí)現(xiàn)了生態(tài)價值的資產(chǎn)化，才能在實(shí)踐中建立生態(tài)產(chǎn)權(quán)制度，規(guī)范生產(chǎn)者開發(fā)利用土地的行為。在生態(tài)產(chǎn)權(quán)不清的情況下，生態(tài)資源的社會再生產(chǎn)與一般商品的生產(chǎn)過程是割裂裂的，生態(tài)價值沒有通過一般的商品價值的實(shí)現(xiàn)而得到足量的實(shí)現(xiàn)，結(jié)果導(dǎo)致少部分人對生態(tài)資源開發(fā)的獲益是建立在多數(shù)人環(huán)境損失的基礎(chǔ)之上的，這種損失就是資源的枯竭、環(huán)境的污染和生態(tài)的破壞。國家對生態(tài)資產(chǎn)行使公共管理職能，就必須建立一整套包括生態(tài)產(chǎn)權(quán)界定、配套、流轉(zhuǎn)、保護(hù)的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。政府采用生態(tài)定價、生態(tài)稅收等手段，加強(qiáng)市場對生態(tài)資源的調(diào)控，使得外部成本內(nèi)部化，約束和規(guī)范生產(chǎn)者把資源利用、廢棄物排放入生產(chǎn)成本統(tǒng)籌核算，同時鼓勵消費(fèi)者適度消費(fèi)，也可激勵更多的企業(yè)從事廢物再生利用，達(dá)到節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)的目的。

3.2建立土地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制可以實(shí)現(xiàn)土地資源生態(tài)價值的資產(chǎn)化，使得土地這一環(huán)境資源真正成為一種生態(tài)資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)夕嘟性的內(nèi)部化，使生態(tài)保護(hù)投資者得到相應(yīng)的回報。生態(tài)補(bǔ)償制就是實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源生態(tài)價值有償制度的財政手段之一，是生態(tài)受益者在合法利用生態(tài)資源的過程中，對生態(tài)資源所有人或?yàn)樯鷳B(tài)保護(hù)付出代價者支付的相應(yīng)費(fèi)用。

3.3加強(qiáng)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)

保護(hù)耕地，就是保護(hù)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，就是保障國家糧食安全。保護(hù)耕地最重要的是保護(hù)基本農(nóng)田。保護(hù)基本農(nóng)田要做到，一是總量不能減少，一定要守住全國耕地不少于18億畝這條紅線；二是用途不能改變，基本農(nóng)田必須用于農(nóng)作物生產(chǎn)；三是質(zhì)量不能下降，要加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，提高耕地集約利用水平。促進(jìn)農(nóng)村節(jié)約集約利用建設(shè)用地，指導(dǎo)村鎮(zhèn)節(jié)約集約利用土地原則做好規(guī)劃和建設(shè)。嚴(yán)格限制毀田燒磚。

3.4抓緊完善和嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)

加強(qiáng)建設(shè)用地定額管理，控制增量，盤活存量，管住總量，提高土地投資強(qiáng)度、容積率和建設(shè)密度，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率和集約化程度。新上項(xiàng)目首先要利用存量土地，項(xiàng)目用地要規(guī)定單位土地投資強(qiáng)度和開發(fā)進(jìn)度。認(rèn)真執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，對那些淘汰類、限制類的投資項(xiàng)目，要禁止或限制用地。引導(dǎo)企業(yè)提高土地利用率，積極鼓勵和支持企業(yè)利用現(xiàn)有土地90加投資、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。鼓勵建設(shè)多層廠房，開發(fā)區(qū)要積極推廣標(biāo)準(zhǔn)廠房，提高土地容積率。鼓勵利用荒地、廢地等搞建設(shè)，盡量不占或少占耕地?；A(chǔ)設(shè)施和公益性建設(shè)項(xiàng)目，也要節(jié)約合理用地。

3.5嚴(yán)格控制工業(yè)用地

國家統(tǒng)—制訂并公布各地工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)不得低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定收取的相關(guān)費(fèi)用之和。在繼續(xù)規(guī)范經(jīng)營性用地出讓的同時，全面落實(shí)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，出讓價格不得低于公布的最低價標(biāo)準(zhǔn)。

3.6歷規(guī)范土地轉(zhuǎn)讓收支管理

國有土地出讓總價款全額納入地方預(yù)算，繳入地方國庫，實(shí)行“收支兩條線”管理。調(diào)整建設(shè)傭地有關(guān)稅費(fèi)政策，提高新增建設(shè)用地有讎用費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)，提高城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅征收際準(zhǔn)，改進(jìn)和完善土地有償使用費(fèi)的分配使用管理。

3.7嚴(yán)格土地管理責(zé)任制

強(qiáng)化對土地管理行為的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅懲處各種土地違法違覿行為。

3.8實(shí)現(xiàn)土地資源生態(tài)價值的資產(chǎn)化管理

進(jìn)行自然資源生態(tài)價值的有效管理，科學(xué)合理的規(guī)范自然資源的開發(fā)利用與保護(hù)，是實(shí)現(xiàn)自然資源可持續(xù)發(fā)展的必然要求。我們應(yīng)該把自然資源生態(tài)價值同自然資源實(shí)物價值—樣納入國有資產(chǎn)管理的范疇，實(shí)現(xiàn)綜合化管理。自然資資源生態(tài)價值資產(chǎn)化管理的目的，就是要根據(jù)自然資源生態(tài)價值功能實(shí)際，從生命支持系統(tǒng)功能作用發(fā)揭的過程出發(fā)，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律和生態(tài)規(guī)律進(jìn)行投入產(chǎn)出管理，以確保資源所有者權(quán)益不受損害、自然資源生態(tài)價值保值增值，增加自然資源生態(tài)價住產(chǎn)權(quán)的可交易性。