第一篇：金融扶貧示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案

金融扶貧示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（中發(fā)〔2015〕34號(hào)）、《中國(guó)人民銀行國(guó)家發(fā)展改革委等部委關(guān)于金融助推脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見(jiàn)》（銀發(fā)〔2016〕84號(hào)）、《中國(guó)人民銀行關(guān)于寧夏回族自治區(qū)開(kāi)展金融扶貧示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)的復(fù)函》（銀函〔2017〕33號(hào)）要求，創(chuàng)建全國(guó)以省為單位的金融扶貧示范區(qū)，特制定本方案。

一、總體要求和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國(guó)理政新理念新思路新戰(zhàn)略，全面落實(shí)中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議和自治區(qū)黨委十一屆七次全會(huì)精神，牢固樹(shù)立五大發(fā)展理念，緊緊圍繞“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”基本方略，瞄準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)人群和重點(diǎn)任務(wù)，綜合施策，多措并舉，以創(chuàng)新金融服務(wù)體制機(jī)制為動(dòng)力，以發(fā)展普惠金融為根基，以制度創(chuàng)新為核心任務(wù)，堅(jiān)持超前探索、重點(diǎn)突破、縣為基礎(chǔ)、先行先試，加大金融扶貧產(chǎn)品和模式創(chuàng)新，加快金融扶貧工作體制機(jī)制建設(shè)，不斷加大金融投入，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，提升金融服務(wù)水平，集中金融資源和力量助推脫貧攻堅(jiān)，探索以“信用+產(chǎn)業(yè)+金融”三位一體的金融扶貧新路子、新模式，從“輸血式扶貧”走向“造血式扶貧”，從“救濟(jì)式扶貧”走向“產(chǎn)業(yè)式扶貧”，力爭(zhēng)金融扶貧在全國(guó)走在前列、成為表率，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、民族團(tuán)結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕，與全國(guó)同步建成全面小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）基本原則。

統(tǒng)籌兼顧，先行先試。對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院作出部署的金融助推脫貧攻堅(jiān)工作任務(wù)，統(tǒng)籌資源率先加快推進(jìn)。抓住牽動(dòng)全局的工作和事關(guān)群眾利益的突出問(wèn)題，先行先試，重點(diǎn)突破。

政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，注重市場(chǎng)化運(yùn)作，以引導(dǎo)社會(huì)資源配置為著眼點(diǎn)，改變財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，建立政府投資資本化制度，吸引社會(huì)資本積極參與，放大財(cái)政資金效應(yīng)，推動(dòng)金融資源更多向農(nóng)村傾斜。

產(chǎn)融結(jié)合，激發(fā)活力。注重產(chǎn)融結(jié)合，注重支持利益聯(lián)結(jié)機(jī)制完善、帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)增收效果明顯的龍頭骨干企業(yè)和新型經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有效激發(fā)各方參與的積極性和內(nèi)生動(dòng)力，激活農(nóng)村金融服務(wù)鏈條。

創(chuàng)新提升，扶貧為本。以金融服務(wù)便利化、系統(tǒng)化為重點(diǎn)，以促進(jìn)解決建檔立卡貧困戶(hù)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難、融資貴、融資慢的問(wèn)題為突破口，對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行不斷鞏固和總結(jié)提升，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展動(dòng)力，形成更加管用、更加便利、更加有效的支農(nóng)惠農(nóng)便農(nóng)金融服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。

優(yōu)化環(huán)境，防控風(fēng)險(xiǎn)。充分發(fā)揮地方政府的行政推動(dòng)作用，把農(nóng)戶(hù)信用建設(shè)擺上重要位置，依托金融機(jī)構(gòu)建立健全適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體特點(diǎn)的信用評(píng)價(jià)體系，改善農(nóng)村信用環(huán)境。堅(jiān)持底線(xiàn)思維，在用活用足金融工具的同時(shí)，全面防控金融風(fēng)險(xiǎn)。

典型帶動(dòng)，全面推進(jìn)。優(yōu)先選擇農(nóng)村金融基礎(chǔ)較好、帶動(dòng)作用強(qiáng)的鹽池縣、彭陽(yáng)縣、平羅縣等開(kāi)展改革創(chuàng)新。充分發(fā)揮各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)助推脫貧攻堅(jiān)主體作用，加大對(duì)扶貧重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度。

（三）主要目標(biāo)。通過(guò)開(kāi)展金融扶貧示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，力爭(zhēng)用2年—3年左右的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧金融服務(wù)電子化檔案“一檔一戶(hù)”全覆蓋、建檔立卡貧困戶(hù)信用評(píng)級(jí)全覆蓋、有貸款意愿貧困戶(hù)小額信貸基本全覆蓋、“扶貧?！比采w、手機(jī)使用全覆蓋、行政村金融綜合服務(wù)站全覆蓋，形成多層次、廣覆蓋、可持續(xù)、競(jìng)爭(zhēng)適度、風(fēng)險(xiǎn)可控的農(nóng)村金融服務(wù)體系，符合需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)更加豐富，金融扶貧政策體系更加高效，金融可獲得性顯著提高，風(fēng)險(xiǎn)管理水平進(jìn)一步提升，金融生態(tài)環(huán)境不斷改善，金融服務(wù)滿(mǎn)意度明顯提升。貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增幅高于全區(qū)平均水平，到2020年達(dá)到1萬(wàn)元以上，基本公共服務(wù)主要指標(biāo)達(dá)到或接近全國(guó)平均水平，貧困人口穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“三不愁、四保障”，不讓一個(gè)貧困地區(qū)、一個(gè)貧困群眾掉隊(duì)。

二、主要任務(wù)

（一）做服務(wù)器，把金融工具拿在手上。利用“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”模式，以移動(dòng)終端為載體，推進(jìn)金融精準(zhǔn)扶貧“大數(shù)據(jù)”管理平臺(tái)和綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，夯實(shí)金融精準(zhǔn)扶貧信息基礎(chǔ)。

1.建設(shè)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)。將普惠金融、智慧金融與智慧城市建設(shè)結(jié)合起來(lái)，依托相關(guān)部門(mén)信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，構(gòu)建覆蓋全區(qū)的精準(zhǔn)扶貧信息化管理服務(wù)平臺(tái)，提供可視化、實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)信息查詢(xún)、展示和智能分析服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧提供服務(wù)、保駕護(hù)航。（牽頭單位：自治區(qū)扶貧辦、金融工作局；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、科技廳、財(cái)政廳、信息化建設(shè)辦，人行銀川中心支行；完成時(shí)限：2017年底前）

2.建立精準(zhǔn)管理機(jī)制。對(duì)接人民銀行金融精準(zhǔn)扶貧信息系統(tǒng)、金融扶貧貸款統(tǒng)計(jì)制度和金融精準(zhǔn)扶貧政策效果評(píng)估系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)對(duì)象識(shí)別、致貧原因、幫扶責(zé)任、脫貧措施、基礎(chǔ)設(shè)施、項(xiàng)目資金、資源配置及退出跟蹤等方面的精準(zhǔn)管理，做到事先預(yù)警、事中監(jiān)控、事后評(píng)估，推動(dòng)金融扶貧工作由“粗放管理”向“精準(zhǔn)管理”“數(shù)字化管理”轉(zhuǎn)變。（牽頭部門(mén)：自治區(qū)扶貧辦、人行銀川中心支行；配合部門(mén)：自治區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位；完成時(shí)限：2017年底前）

3.開(kāi)發(fā)“寧夏精準(zhǔn)扶貧APP系統(tǒng)”。順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的新形勢(shì)、新業(yè)態(tài)，開(kāi)發(fā)APP系統(tǒng)，打造集融通、融資、融智、融商于一體的綜合服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)統(tǒng)籌發(fā)展物理網(wǎng)點(diǎn)、自助銀行、金融綜合服務(wù)站和電子銀行“四位一體”等服務(wù)渠道，向貧困戶(hù)提供基礎(chǔ)金融服務(wù)，普及金融知識(shí)和科學(xué)技術(shù)知識(shí)，解決農(nóng)民“買(mǎi)難賣(mài)難”問(wèn)題，緩解農(nóng)民“融資難”問(wèn)題，改善農(nóng)民生活品質(zhì)。（牽頭部門(mén)：自治區(qū)扶貧辦、金融工作局；配合部門(mén)：自治區(qū)信息化建設(shè)辦、財(cái)政廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委，人行銀川中心支行、寧夏銀監(jiān)局、寧夏證監(jiān)局、寧夏保監(jiān)局；完成時(shí)限：2018年底前）

4.向建檔立卡貧困戶(hù)推廣應(yīng)用APP。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)講解、現(xiàn)場(chǎng)注冊(cè)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、媒體宣傳等方式，輔導(dǎo)貧困戶(hù)使用APP，向貧困戶(hù)提供科技、氣象、就業(yè)、金融服務(wù)等信息。重點(diǎn)培養(yǎng)貧困戶(hù)使用移動(dòng)金融工具的習(xí)慣，增強(qiáng)防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。針對(duì)建檔立卡戶(hù)提供微利通話(huà)、流量套餐，使貧困群眾買(mǎi)得起、用得上，盡快擺脫貧困、富裕起來(lái)。（牽頭部門(mén)：自治區(qū)扶貧辦、金融工作局；配合部門(mén)：自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委、寧夏通信管理局，寧夏電信公司、寧夏移動(dòng)公司、寧夏聯(lián)通公司及有關(guān)企業(yè)；完成時(shí)限：2018年底前）

5.扎實(shí)推進(jìn)“金惠工程”以及金融知識(shí)宣傳和金融消費(fèi)者保護(hù)工作。全面實(shí)施“金惠工程”項(xiàng)目，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號(hào)等新媒體加快金融知識(shí)普及，改善農(nóng)村金融生態(tài)系統(tǒng)。長(zhǎng)期、定期開(kāi)展消費(fèi)者金融素養(yǎng)情況調(diào)查，動(dòng)態(tài)掌握消費(fèi)者金融知識(shí)水平和需求，提高金融知識(shí)普及教育工作的有效性。加大金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度，發(fā)揮12363投訴咨詢(xún)熱線(xiàn)作用，完善金融消費(fèi)糾紛多元化解決機(jī)制，及時(shí)有效解決金融消費(fèi)爭(zhēng)議。健全金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，形成分工明確、各負(fù)其責(zé)、多方聯(lián)動(dòng)的協(xié)調(diào)機(jī)制。（牽頭單位：自治區(qū)金融工作局、人行銀川中心支行；配合單位：寧夏銀監(jiān)局、寧夏證監(jiān)局、寧夏保監(jiān)局，自治區(qū)扶貧辦等；完成時(shí)限：長(zhǎng)期實(shí)施）

（二）編普惠網(wǎng)，做到金融機(jī)構(gòu)覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基礎(chǔ)金融服務(wù)覆蓋村。充分發(fā)揮傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)和新型業(yè)態(tài)主體的積極性、能動(dòng)性，引導(dǎo)各類(lèi)型機(jī)構(gòu)和組織結(jié)合自身特點(diǎn)，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，構(gòu)建接地氣、普惠型的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為所有市場(chǎng)主體和廣大人民群眾提供多層次全覆蓋的金融服務(wù)。

1.發(fā)展政策性擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)。注重建立政府鼓勵(lì)支持、民間資本參與、分級(jí)負(fù)責(zé)、橫向到邊、縱向到底的四級(jí)傘狀擔(dān)保體系，打造與銀行合作、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、廣覆蓋的擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)。有條件的地區(qū)組建政府出資為主、獨(dú)立的、專(zhuān)注于農(nóng)業(yè)的全區(qū)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)各市、縣（區(qū)）多渠道整合各類(lèi)資金建立“擔(dān)保資金池”，大力支持、積極指導(dǎo)各市、縣（區(qū)）擔(dān)保公司（平臺(tái)公司）業(yè)務(wù)工作，確保良好運(yùn)行，充分發(fā)揮各類(lèi)產(chǎn)業(yè)基金的引導(dǎo)作用。（牽頭部門(mén)：自治區(qū)金融工作局、扶貧辦；配合部門(mén)：自治區(qū)財(cái)政廳、農(nóng)牧廳、國(guó)資委，各市、縣（區(qū)）人民政府；完成時(shí)限：2017年底前）

2.培育村級(jí)互助擔(dān)?；?。以村為單位，以適當(dāng)整合的涉農(nóng)財(cái)政資金為引導(dǎo)，以農(nóng)戶(hù)自愿出資為主導(dǎo)，以接受社會(huì)捐贈(zèng)資金為補(bǔ)充，培育發(fā)展村級(jí)互助擔(dān)?；稹０l(fā)揮村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子熟悉當(dāng)?shù)卮迕袂闆r的優(yōu)勢(shì)，成立由兩委班子代表、黨員代表、大學(xué)生村官、“兩支一扶”人員、村民代表等組成的管理小組，負(fù)責(zé)基金籌措、日常管理及風(fēng)險(xiǎn)防控。行政村將互助擔(dān)?；鸫嫒牒献鹘鹑跈C(jī)構(gòu)，與銀行合作根據(jù)市場(chǎng)具體情況確定放大倍數(shù)，為有貸款需求的農(nóng)戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供信貸支持。（牽頭單位：自治區(qū)金融工作局、財(cái)政廳、扶貧辦；配合單位：各市、縣（區(qū)）人民政府；完成時(shí)限：長(zhǎng)期實(shí)施）

3.充分發(fā)揮貧困村互助資金的平臺(tái)作用?？偨Y(jié)全區(qū)各地互助資金試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)貧困村互助資金增資擴(kuò)面，保證貧困村互助資金規(guī)范管理。利用互助資金平臺(tái)，探索提高貧困村互助資金的使用效能，使其成為現(xiàn)有農(nóng)村金融體系的有益補(bǔ)充，為貧困地區(qū)貧困農(nóng)戶(hù)提供最直接、最基礎(chǔ)的金融服務(wù)。（牽頭單位：自治區(qū)扶貧辦、財(cái)政廳；配合單位：各市、縣（區(qū)）人民政府；完成時(shí)限：長(zhǎng)期實(shí)施）

4.推進(jìn)行政村金融綜合服務(wù)站全覆蓋。全面推廣彭陽(yáng)縣實(shí)現(xiàn)每個(gè)行政村建立村級(jí)金融綜合服務(wù)站的做法，按照“大村建服務(wù)站、小村建便民點(diǎn)”的基本原則，加快行政村金融綜合服務(wù)站（點(diǎn)）建設(shè)，完善取款、匯款、轉(zhuǎn)賬、繳費(fèi)以及金融知識(shí)宣傳等基礎(chǔ)服務(wù)，到2018年，行政村金融綜合服務(wù)站覆蓋率達(dá)到100%；鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行具有惠農(nóng)、支農(nóng)、存貸一體功能的銀行卡，提高農(nóng)戶(hù)銀行卡使用率；加大非現(xiàn)金支付工具推廣力度，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加入大小額支付系統(tǒng)和同城票據(jù)清算系統(tǒng)，暢通資金匯劃渠道。（牽頭部門(mén)：自治區(qū)金融工作局，人行銀川中心支行、寧夏銀監(jiān)局；配合部門(mén)：寧夏證監(jiān)局、寧夏保監(jiān)局，各市、縣（區(qū)）人民政府，各金融機(jī)構(gòu)；完成時(shí)限：長(zhǎng)期實(shí)施）

5.改善農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)特別是涉農(nóng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大在貧困村增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)和電子機(jī)具力度，加大對(duì)老舊ATM機(jī)、POS機(jī)的淘汰和新型智能設(shè)備的投放，提高單點(diǎn)服務(wù)能力，著力構(gòu)建“基礎(chǔ)金融不出村、綜合金融不出鎮(zhèn)”普惠金融服務(wù)體系。對(duì)已解決基礎(chǔ)金融服務(wù)的行政村，進(jìn)一步改進(jìn)完善金融服務(wù)功能。鼓勵(lì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)以流動(dòng)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、流動(dòng)服務(wù)車(chē)等多種形式，為金融服務(wù)空白行政村提供服務(wù)。（牽頭部門(mén)：人行銀川中心支行、寧夏銀監(jiān)局；配合部門(mén)：各市、縣（區(qū)）人民政府，各金融機(jī)構(gòu)；完成時(shí)限：長(zhǎng)期實(shí)施）

6.提升金融機(jī)構(gòu)科技運(yùn)用水平。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)，為客戶(hù)提供信息、資金、產(chǎn)品等全方位金融服務(wù)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)展電子支付渠道，豐富小額、快捷、便民支付服務(wù)。加快金融IC卡非接觸式受理環(huán)境建設(shè)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行充分利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、安全單元、支付令牌等創(chuàng)新技術(shù)，提升金融IC卡近場(chǎng)支付非接觸式交易的便捷性和安全性。（牽頭部門(mén)：人行銀川中心支行、寧夏銀監(jiān)局；配合部門(mén)：各市、縣（區(qū)）人民政府，各金融機(jī)構(gòu)；完成時(shí)限：長(zhǎng)期實(shí)施）

7.提高現(xiàn)金服務(wù)水平和國(guó)庫(kù)服務(wù)基層水平。擴(kuò)大基礎(chǔ)現(xiàn)金服務(wù)覆蓋面，加大反假貨幣宣傳力度，探索開(kāi)展人民幣防偽反假宣傳的新途徑，建成各金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部統(tǒng)一的冠字號(hào)碼查詢(xún)系統(tǒng)；加強(qiáng)殘損人民幣兌換服務(wù)，實(shí)現(xiàn)小面額現(xiàn)金供應(yīng)主辦網(wǎng)點(diǎn)覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)行政村。拓展國(guó)庫(kù)直接支付政策惠農(nóng)資金的種類(lèi)和范圍，開(kāi)辦“財(cái)政+國(guó)庫(kù)+助農(nóng)取款點(diǎn)”的惠農(nóng)資金“直通車(chē)”業(yè)務(wù)。組織開(kāi)展“送國(guó)債下鄉(xiāng)、助農(nóng)民理財(cái)”等活動(dòng)，將國(guó)債銷(xiāo)售額度適度向市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村傾斜，延伸國(guó)債現(xiàn)售柜臺(tái)，提升農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)國(guó)債的便捷性。（牽頭部門(mén)：人行銀川中心支行；配合部門(mén)：自治區(qū)財(cái)政廳，各金融機(jī)構(gòu)；完成時(shí)限：長(zhǎng)期實(shí)施）

8.擴(kuò)大農(nóng)村保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面。引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)大力發(fā)展縣域和農(nóng)村地區(qū)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，持續(xù)加大對(duì)農(nóng)村保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的資金、人力和技術(shù)投入。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與基層農(nóng)林技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、各類(lèi)農(nóng)業(yè)服務(wù)組織和農(nóng)民合作社合作，促進(jìn)農(nóng)林技術(shù)推廣、生產(chǎn)管理、防災(zāi)防損、家庭經(jīng)濟(jì)安全等與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)相結(jié)合。發(fā)揮農(nóng)村集體組織、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等基層機(jī)構(gòu)的作用，組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)協(xié)辦機(jī)制。（牽頭部門(mén)：寧夏保監(jiān)局、自治區(qū)金融工作局；配合部門(mén)：自治區(qū)農(nóng)牧廳、林業(yè)廳，各金融機(jī)構(gòu)，各市、縣（區(qū)）人民政府等；完成時(shí)限：長(zhǎng)期實(shí)施）

（三）建立交橋，把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)推到市場(chǎng)上。按照法無(wú)禁止即可為的原則，以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)、分置、活化為核心，以落實(shí)農(nóng)村土地的用益物權(quán)、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)村各類(lèi)產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，有效盤(pán)活農(nóng)村資源、資金、資產(chǎn)，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中長(zhǎng)期和規(guī)?；?jīng)營(yíng)的資金投入。

1.設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。在每個(gè)縣（市、區(qū)）設(shè)立事業(yè)法人的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)提供專(zhuān)業(yè)化、一站式服務(wù)，形成集各項(xiàng)功能為一體的為農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)。自治區(qū)金融工作局指導(dǎo)縣（市、區(qū)）成立由相關(guān)部門(mén)組成的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督委員會(huì)，完善相關(guān)制度，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和處置工作。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)行免費(fèi)服務(wù)。（牽頭部門(mén)：自治區(qū)金融工作局、農(nóng)牧廳；配合部門(mén)：人行銀川中心支行，自治區(qū)林業(yè)廳、國(guó)土資源廳，各市、縣（區(qū)）人民政府；完成時(shí)限：2018年底前）

2.探索流轉(zhuǎn)農(nóng)村各類(lèi)產(chǎn)權(quán)。在現(xiàn)有法律框架下，依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，探索辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、“四荒”地使用權(quán)、集體林權(quán)、草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的所有權(quán)和使用權(quán)（不含土地）、農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施使用權(quán)、小型水利設(shè)施所有權(quán)和使用權(quán)、經(jīng)登記備案的大型農(nóng)機(jī)具所有權(quán)、農(nóng)業(yè)類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各類(lèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。本著“先易后難、先少后多、穩(wěn)步推進(jìn)、逐步增加”的原則，妥善安排好進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的流轉(zhuǎn)品種及數(shù)量，逐步覆蓋全部農(nóng)村資產(chǎn)、資源。（牽頭部門(mén)：自治區(qū)農(nóng)牧廳；配合部門(mén)：自治區(qū)金融工作局、林業(yè)廳、水利廳，各市、縣（區(qū)）人民政府；完成時(shí)限：長(zhǎng)期實(shí)施）

3.推進(jìn)農(nóng)村改革試點(diǎn)工作。積極穩(wěn)妥推廣平羅縣農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展。穩(wěn)妥推進(jìn)金鳳區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)新機(jī)制。總結(jié)完善青銅峽市葉盛鎮(zhèn)五星村發(fā)展土地股份合作社的經(jīng)驗(yàn)，探索形成“保底股金+打工收入+盈余分紅”的農(nóng)民增收新模式。加快推進(jìn)草原確權(quán)登記試點(diǎn)，擴(kuò)面推開(kāi)。圍繞優(yōu)質(zhì)糧食、草畜、瓜菜、枸杞等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，深入開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)，在服務(wù)組織、服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)機(jī)制上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破。結(jié)合產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，選擇有條件的農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)開(kāi)展農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金投改股試點(diǎn)，有效提高農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金使用效率，增加集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入。（牽頭部門(mén)：自治區(qū)農(nóng)牧廳；配合部門(mén)：人行銀川中心支行、寧夏銀監(jiān)局，自治區(qū)金融工作局、扶貧辦、林業(yè)廳，各市、縣（區(qū)）人民政府；完成時(shí)限：長(zhǎng)期實(shí)施）

（四）筑信用魂，把信貸支持落到戶(hù)上。通過(guò)深入開(kāi)展信用鎮(zhèn)、信用村、信用戶(hù)創(chuàng)建活動(dòng)，塑造良好農(nóng)村信用環(huán)境，抓好信用示范市、示范縣（區(qū)）及示范村建設(shè)，培育良好的農(nóng)村信用環(huán)境，提升農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣，增強(qiáng)貧困戶(hù)金融服務(wù)的可獲得性和可及性。

1．完善扶貧開(kāi)發(fā)主辦銀行制度。深入推進(jìn)《金融助推寧夏脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃》項(xiàng)目的有效開(kāi)展，規(guī)范扶貧開(kāi)發(fā)主辦銀行篩選、管理、激勵(lì)、考核等環(huán)節(jié)，完善支持配套措施，有序增加扶貧開(kāi)發(fā)主辦銀行數(shù)量，發(fā)揮扶貧開(kāi)發(fā)主辦銀行牽頭服務(wù)和協(xié)調(diào)溝通作用，充分調(diào)動(dòng)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展金融扶貧的積極性。鼓勵(lì)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)研發(fā)推廣“養(yǎng)殖通寶”“網(wǎng)絡(luò)通寶”“益農(nóng)貸”等專(zhuān)項(xiàng)信貸產(chǎn)品，探索向全區(qū)范圍推廣實(shí)施。（牽頭部門(mén)：人行銀川中心支行、寧夏銀監(jiān)局；配合部門(mén)：自治區(qū)金融工作局、扶貧辦，各金融機(jī)構(gòu)；完成時(shí)限：長(zhǎng)期實(shí)施）2．做好建檔立卡戶(hù)評(píng)級(jí)授信工作。以縣（區(qū)）為單位，制定建檔立卡貧困戶(hù)評(píng)級(jí)授信方案。各市、縣（區(qū)）政府牽頭，成立由縣（區(qū)）扶貧部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)組織、駐村工作隊(duì)以及縣域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)共同參與的評(píng)級(jí)授信小組或村級(jí)信用協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮熟人社會(huì)信息優(yōu)勢(shì)，對(duì)建檔立卡貧困戶(hù)進(jìn)行信用評(píng)級(jí)。對(duì)于信用級(jí)別符合授信條件的貧困戶(hù)，銀行按信用評(píng)級(jí)等級(jí)對(duì)應(yīng)的授信額度給予相應(yīng)授信。（牽頭部門(mén)：人行銀川中心支行，自治區(qū)扶貧辦；配合部門(mén)：各金融機(jī)構(gòu)，各市、縣（區(qū)）人民政府；完成時(shí)限：2017年底前）

3.加快扶貧小額信貸擴(kuò)面增量。大力支持金融機(jī)構(gòu)向有發(fā)展能力、發(fā)展意愿、貸款需求、收入保障、誠(chéng)實(shí)守信和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的建檔立卡貧困戶(hù)提供5萬(wàn)元以?xún)?nèi)、3年以下，免抵押、免擔(dān)保，基準(zhǔn)利率，財(cái)政全額貼息的扶貧小額信用貸款。對(duì)已脫貧的建檔立卡貧困戶(hù)，3年內(nèi)繼續(xù)享受5萬(wàn)元以下扶貧小額信貸基準(zhǔn)利率貼息政策，避免出現(xiàn)邊脫貧、邊返貧現(xiàn)象。對(duì)以前進(jìn)入信用“黑名單”的貧困戶(hù)進(jìn)行認(rèn)真識(shí)別，分類(lèi)釋放。對(duì)不屬于惡意拖欠，逃廢銀行債務(wù)的農(nóng)戶(hù)，采取減息收本等措施，在清償貸款本金后，重新評(píng)級(jí)授信。對(duì)擔(dān)保人進(jìn)入“黑名單”的，本人愿意償還擔(dān)保責(zé)任應(yīng)承擔(dān)貸款的，先解除黑名單貸款限制，放寬參考不良信用記錄貸款標(biāo)準(zhǔn)，重新評(píng)級(jí)授信。加大宣傳力度，強(qiáng)化正向激勵(lì)機(jī)制。（牽頭部門(mén)：自治區(qū)扶貧辦、人行銀川中心支行；配合部門(mén)：自治區(qū)金融工作局、寧夏銀監(jiān)局，各金融機(jī)構(gòu)，各市、縣（區(qū)）人民政府；完成時(shí)限：長(zhǎng)期實(shí)施）

4.進(jìn)一步深化“扶貧?！惫ぷ鳌?jiān)持貧困戶(hù)自愿投保，扶貧資金保費(fèi)補(bǔ)貼，提供“一站式菜單化”服務(wù)，用商業(yè)保險(xiǎn)的辦法，兜住因病、因?yàn)?zāi)、因意外返貧的底線(xiàn)。做好重要農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)收入保險(xiǎn)等保險(xiǎn)創(chuàng)新產(chǎn)品的試點(diǎn)和推廣工作，把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為支持脫貧攻堅(jiān)的重要手段，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面、增加保險(xiǎn)品種、降低保險(xiǎn)費(fèi)用、提高風(fēng)險(xiǎn)保障水平和貧困戶(hù)保險(xiǎn)意識(shí)。建立政府、銀行、保險(xiǎn)多方參與，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作模式，發(fā)揮保險(xiǎn)增信作用。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，逐步降低政府補(bǔ)助比例，引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)自行購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)。（牽頭部門(mén)：寧夏保監(jiān)局，自治區(qū)扶貧辦；配合部門(mén)：自治區(qū)財(cái)政廳、農(nóng)牧廳、林業(yè)廳、金融工作局、葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展局、婦聯(lián)、殘聯(lián)，各保險(xiǎn)公司，各市、縣（區(qū)）人民政府；完成時(shí)限：長(zhǎng)期實(shí)施）

5.完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和分擔(dān)機(jī)制。鼓勵(lì)支持市、縣（區(qū)）根據(jù)本地脫貧攻堅(jiān)任務(wù)需要，設(shè)立一定規(guī)模扶貧產(chǎn)業(yè)擔(dān)保基金，部分可用于風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。自治區(qū)分3年籌集10億元扶貧產(chǎn)業(yè)擔(dān)?；?，補(bǔ)助到地級(jí)市，市本級(jí)可安排相應(yīng)配套資金，以擴(kuò)大扶貧產(chǎn)業(yè)擔(dān)?；鹨?guī)模，增強(qiáng)擔(dān)保實(shí)力，撬動(dòng)銀行信貸資金，支持貧困縣（區(qū)）、貧困人口遷入?yún)^(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。健全完善扶貧產(chǎn)業(yè)擔(dān)保基金使用管理機(jī)制，充分發(fā)揮基金放大倍增效應(yīng)，確保資金安全、高效、良性運(yùn)行。（牽頭部門(mén)：自治區(qū)扶貧辦、財(cái)政廳；配合部門(mén)：自治區(qū)農(nóng)牧廳、金融工作局，各市、縣（區(qū)）人民政府；完成時(shí)限：長(zhǎng)期實(shí)施）

（五）打組合拳，把金融工具鏈接在產(chǎn)業(yè)鏈上。堅(jiān)持以金融工具支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮好“區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村”五級(jí)聯(lián)動(dòng)功能，打好財(cái)政、銀行、證券、保險(xiǎn)、擔(dān)?！敖M合拳”，引導(dǎo)金融資源向產(chǎn)業(yè)集聚。

1.加大農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。用足用好扶貧再貸款資金，健全掛鉤機(jī)制，優(yōu)先和主要支持帶動(dòng)貧困戶(hù)就業(yè)發(fā)展的企業(yè)和建檔立卡貧困戶(hù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)圍繞“扶貧小額信貸模式” “互助資金創(chuàng)新模式” “互助擔(dān)?；鹉Ｊ健?“東方惠民小貸公司微貸業(yè)務(wù)模式” “農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款模式” “商業(yè)保險(xiǎn)保障模式” “蔡川模式” “農(nóng)機(jī)具租賃”等創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展金融服務(wù)模式創(chuàng)新。支持金融機(jī)構(gòu)圍繞農(nóng)產(chǎn)品存貨、畜禽活體開(kāi)展倉(cāng)儲(chǔ)抵質(zhì)押業(yè)務(wù)。發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)融資、產(chǎn)業(yè)鏈融資和保單質(zhì)押融資。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)圍繞“1+4”特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，綜合運(yùn)用直接補(bǔ)貼、貸款擔(dān)保、貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息、實(shí)物租賃、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方式，創(chuàng)新對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的扶持方式。（牽頭部門(mén)：人行銀川中心支行、自治區(qū)金融工作局；配合部門(mén)：寧夏銀監(jiān)局、寧夏證監(jiān)局、寧夏保監(jiān)局，各金融機(jī)構(gòu)，各市、縣（區(qū)）人民政府；完成時(shí)限：長(zhǎng)期實(shí)施）

2.全面提升和推廣金融扶貧“鹽池模式”。以產(chǎn)業(yè)支撐、信用評(píng)級(jí)、財(cái)政引導(dǎo)、擔(dān)保跟進(jìn)、銀行支持、保險(xiǎn)護(hù)航、風(fēng)險(xiǎn)防范和黨建保障為主要任務(wù)，把行政資源、金融資源和市場(chǎng)資源有效銜接互動(dòng)起來(lái)，對(duì)金融扶貧“鹽池模式”進(jìn)行不斷鞏固和總結(jié)提升，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展動(dòng)力，形成更加管用、更加便利、更加有效的支農(nóng)惠農(nóng)便農(nóng)金融服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。（牽頭部門(mén)：自治區(qū)金融工作局；配合部門(mén)：人行銀川中心支行、寧夏銀監(jiān)局、寧夏證監(jiān)局、寧夏保監(jiān)局，自治區(qū)扶貧辦、財(cái)政廳、農(nóng)牧廳、林業(yè)廳、國(guó)土資源廳，各市、縣（區(qū)）人民政府，各金融機(jī)構(gòu)；完成時(shí)限：長(zhǎng)期實(shí)施）

3.深化移民搬遷金融服務(wù)。支持政策性、開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)做好扶貧專(zhuān)項(xiàng)金融債募集資金與扶貧搬遷融資需求對(duì)接，完善信貸管理，優(yōu)化貸款審批程序，合理確定貸款利率，嚴(yán)格貸款用途，確保貸款支持對(duì)象精準(zhǔn)、貸款資金專(zhuān)款專(zhuān)用。按照市場(chǎng)化原則加大對(duì)安置區(qū)貧困人口直接或間接參與后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持；借助不斷深化的閩寧東西合作機(jī)制，加快金融資源傾斜配置力度，放寬來(lái)閩寧創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資準(zhǔn)入門(mén)檻，積極支持閩寧產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造金融支持閩寧脫貧攻堅(jiān)示范。（牽頭部門(mén)：自治區(qū)扶貧辦、金融工作局；配合部門(mén)：自治區(qū)發(fā)展改革委、農(nóng)牧廳，人行銀川中心支行、寧夏銀監(jiān)局，各金融機(jī)構(gòu)，各市、縣（區(qū)）人民政府；完成時(shí)限：長(zhǎng)期實(shí)施）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。自治區(qū)金融工作局會(huì)同扶貧辦建立由財(cái)政廳、發(fā)展改革委、農(nóng)牧廳、金融監(jiān)管部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)共同參與的聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)、定期協(xié)商、信息共享和風(fēng)險(xiǎn)防控。各地、各有關(guān)單位要切實(shí)強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把實(shí)施方案各項(xiàng)工作落到實(shí)處。主要工作原則上要在2018年3月份完成。2018年4月份之后，要鞏固擴(kuò)大經(jīng)驗(yàn)成效，將示范區(qū)建設(shè)向廣度和深度發(fā)展，形成長(zhǎng)效機(jī)制，確保示范區(qū)建設(shè)有頭有尾、有始有終。（牽頭部門(mén)：自治區(qū)金融工作局；配合部門(mén)：各牽頭單位，各市、縣（區(qū)）人民政府；完成時(shí)限：長(zhǎng)期實(shí)施）

（二）加大政策支持。支持銀行、保險(xiǎn)、證券、期貨、信托、基金等各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)在寧夏設(shè)立區(qū)域性總部、法人機(jī)構(gòu)或分支機(jī)構(gòu)以及數(shù)據(jù)庫(kù)、營(yíng)運(yùn)、研發(fā)、災(zāi)備等后援服務(wù)中心。支持符合條件的出資人在寧夏設(shè)立地方性保險(xiǎn)公司、民營(yíng)銀行、金融租賃公司、消費(fèi)金融公司、第三方支付等法人金融機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)。加大對(duì)寧夏的扶貧再貸款、支農(nóng)再貸款、支小再貸款等傾斜支持力度。充分利用信貸、債券、基金、股權(quán)投資、融資租賃等多種融資工具，支持寧夏基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。支持寧夏符合條件的股份制商業(yè)銀行、涉農(nóng)龍頭企業(yè)上市掛牌。支持黃河農(nóng)村商業(yè)銀行在保持市、縣級(jí)農(nóng)村信用社（農(nóng)村商業(yè)銀行）獨(dú)立法人地位的基礎(chǔ)上，按市場(chǎng)化原則，強(qiáng)化對(duì)轄內(nèi)機(jī)構(gòu)的服務(wù)和協(xié)同發(fā)展能力建設(shè)。鼓勵(lì)大型銀行、股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行增設(shè)市、區(qū)和縣域分支機(jī)構(gòu)，積極參與金融扶貧工作。支持中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行規(guī)范網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和完善網(wǎng)點(diǎn)功能，穩(wěn)步發(fā)展涉農(nóng)和扶貧小額貸款業(yè)務(wù)。（牽頭部門(mén)：自治區(qū)金融工作局；配合部門(mén)：人行銀川中心支行、寧夏銀監(jiān)局、寧夏證監(jiān)局、寧夏保監(jiān)局，自治區(qū)扶貧辦、財(cái)政廳，各金融機(jī)構(gòu)，各市、縣（區(qū)）人民政府；完成時(shí)限：長(zhǎng)期實(shí)施）

（三）建立監(jiān)測(cè)機(jī)制。建立健全脫貧攻堅(jiān)金融服務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，完善涵蓋貨幣政策工具運(yùn)用效果、信貸投放、信貸產(chǎn)品、利率和基礎(chǔ)金融服務(wù)信息的監(jiān)測(cè)體系，動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)各地、各金融機(jī)構(gòu)脫貧攻堅(jiān)金融服務(wù)工作情況，為實(shí)施政策效果評(píng)估提供支撐。要運(yùn)用信息技術(shù)完善地方金融信息動(dòng)態(tài)收集、報(bào)送、發(fā)布和成果運(yùn)用制度，建立地方金融統(tǒng)計(jì)分析、形勢(shì)研判和重大事項(xiàng)報(bào)告制度，為全區(qū)金融扶貧工作提供及時(shí)、準(zhǔn)確、便捷的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)分析數(shù)據(jù)，提高金融風(fēng)險(xiǎn)重大事件應(yīng)急反應(yīng)處置能力。（牽頭部門(mén)：人行銀川中心支行、自治區(qū)金融工作局；配合部門(mén)：寧夏銀監(jiān)局、寧夏證監(jiān)局、寧夏保監(jiān)局，自治區(qū)扶貧辦，各金融機(jī)構(gòu)；完成時(shí)限：長(zhǎng)期實(shí)施）

（四）開(kāi)展定期評(píng)估。定期組織相關(guān)部門(mén)和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)示范區(qū)創(chuàng)建進(jìn)行評(píng)估，對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，提高示范區(qū)創(chuàng)建的系統(tǒng)性和均衡性。制定《寧夏回族自治區(qū)推進(jìn)金融扶貧示范區(qū)建設(shè)考核細(xì)則》，對(duì)每項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、每個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)成效和存在不足，進(jìn)行考核驗(yàn)收和評(píng)價(jià)。發(fā)揮信息中介和行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用，推動(dòng)市場(chǎng)化、動(dòng)態(tài)化、專(zhuān)業(yè)化的信用評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)，確保示范區(qū)創(chuàng)建工作順利實(shí)施。（牽頭部門(mén)：自治區(qū)金融工作局、人民銀行銀川中心支行、自治區(qū)扶貧辦；配合部門(mén)：各牽頭單位，各金融機(jī)構(gòu)，各市、縣（區(qū)）人民政府；完成時(shí)限：長(zhǎng)期實(shí)施）

（五）強(qiáng)化政策宣傳。依托金融有關(guān)雙向評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)，大力開(kāi)展新技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)開(kāi)展誠(chéng)信創(chuàng)建活動(dòng)。積極通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，以及金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等公共宣傳欄，大力開(kāi)展金融扶貧政策宣傳，增進(jìn)貧困群眾對(duì)政策的了解。強(qiáng)化對(duì)縣、鄉(xiāng)、村干部金融知識(shí)的培訓(xùn)，提高各級(jí)干部金融扶貧意識(shí)。要及時(shí)梳理、總結(jié)金融扶貧工作中的典型經(jīng)驗(yàn)、成功案例、工作成效，加強(qiáng)宣傳推介和經(jīng)驗(yàn)交流，營(yíng)造良好的金融扶貧工作氛圍。

（牽頭部門(mén)：自治區(qū)金融工作局；配合部門(mén)：自治區(qū)金融改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各金融機(jī)構(gòu)，各市、縣（區(qū)）人民政府；完成時(shí)限：長(zhǎng)期實(shí)施）

（各金融機(jī)構(gòu)：國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行寧夏分行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行寧夏分行、工商銀行寧夏分行、農(nóng)業(yè)銀行寧夏分行、中國(guó)銀行寧夏分行、建設(shè)銀行寧夏分行、交通銀行寧夏分行、郵儲(chǔ)銀行寧夏分行、華夏銀行銀川分行、民生銀行銀川分行、浦發(fā)銀行銀川分行、中信銀行銀川分行、光大銀行銀川分行、招商銀行銀川分行、寧夏銀行、石嘴山銀行、黃河農(nóng)村商業(yè)銀行、鹽池匯發(fā)村鎮(zhèn)銀行、原州津匯村鎮(zhèn)銀行、同心津匯村鎮(zhèn)銀行、紅寺堡匯發(fā)村鎮(zhèn)銀行、西吉匯發(fā)村鎮(zhèn)銀行、隆德六盤(pán)山村鎮(zhèn)銀行，人保財(cái)險(xiǎn)寧夏分公司、人保壽險(xiǎn)寧夏分公司）

第二篇：示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案（范文）

“地理標(biāo)志產(chǎn)品——大方天麻” 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案

今年1月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)?2012?2號(hào)），文件指出貴州要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)畢節(jié)山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。貴州天麻產(chǎn)量高，質(zhì)量好，而大方天麻又是貴州天麻中的佼佼者，是“上品特產(chǎn)中的上上品，地道藥材中的真地道”。大方縣種植天麻有悠久的歷史，目前，大方有從事天麻種植、加工、營(yíng)銷(xiāo)的企業(yè)6家，全縣天麻種植2萬(wàn)畝，種植農(nóng)戶(hù)6000余戶(hù)，年產(chǎn)天麻干品800余噸，產(chǎn)值上億元。天麻產(chǎn)品有禮品干天麻，天麻酒，天麻飲料、天麻顆粒、保鮮天麻系列產(chǎn)品等，市場(chǎng)前景均較好，供不應(yīng)求。大方天麻品牌在全國(guó)有較高的知名度，大方縣已獲中國(guó)食品工業(yè)協(xié)會(huì)授予的“中國(guó)天麻之鄉(xiāng)”稱(chēng)號(hào)。大方天麻地理標(biāo)志產(chǎn)品已通過(guò)國(guó)家質(zhì)檢總局組織的專(zhuān)家評(píng)審并發(fā)布公告。

為進(jìn)一步貫徹國(guó)發(fā)[2012]文件的精神，落實(shí)2012年3月29日，省委書(shū)記、省長(zhǎng)趙克志同志在貴州省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督調(diào)研時(shí)提出的“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)施，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展十分重要”和“要在標(biāo)準(zhǔn)化的推廣上要有新的突破”的總要求，為了不斷加強(qiáng)我縣標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，促進(jìn)大方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，結(jié)合我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)際情況，因此，在全縣范圍內(nèi)廣泛開(kāi)展大方天麻農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)、編寫(xiě)大方天麻種植規(guī)范，規(guī)范大方天麻品種、制種、種植、加工等各個(gè)環(huán)節(jié)的技術(shù)，確保大方天麻品質(zhì)，對(duì)全縣天麻

作組，滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)需要。

（二）制定完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。參照現(xiàn)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、省地方標(biāo)準(zhǔn)，制定完善示范農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)技術(shù)、農(nóng)業(yè)投入品使用技術(shù)、種植技術(shù)、包裝技術(shù)、儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使示范農(nóng)產(chǎn)品在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全過(guò)程都有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)可遵循。

（三）建設(shè)核心示范片。依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或合作經(jīng)濟(jì)組織辦好若干個(gè)核心示范片，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。核心示范片建設(shè)規(guī)模不小于示范區(qū)總規(guī)模的三分之一。

（四）加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。將制定編寫(xiě)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)化為通俗易懂的簡(jiǎn)明技術(shù)手冊(cè)或操作卡，發(fā)放到農(nóng)戶(hù)，并對(duì)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)。

（五）提高裝備水平。推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的設(shè)施裝備和農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高示范區(qū)的裝備能力和機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)水平。

（六）加大財(cái)政支持投入力度，建立專(zhuān)款專(zhuān)用的工作機(jī)制，確保資金專(zhuān)項(xiàng)使用率達(dá)到100%。

（七）建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)會(huì)議制度，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目中重大、重要問(wèn)題采取召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議的方式進(jìn)行研究和解決，實(shí)現(xiàn)溝通機(jī)制運(yùn)行良好，保障項(xiàng)目建設(shè)的順利開(kāi)展。

（八）組織專(zhuān)家進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)體系的論證的審定，并發(fā)布實(shí)施。

四、示范區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

成立大方縣“地理標(biāo)志產(chǎn)品——大方天麻”農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范

開(kāi)發(fā)有限公司和技術(shù)依托單位貴陽(yáng)中醫(yī)學(xué)院等部門(mén)抽調(diào)技術(shù)業(yè)務(wù)骨干力量組成“標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)小組”，項(xiàng)目技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)小組由科技辦主任李云龍任組長(zhǎng)，大方縣九龍?zhí)炻殚_(kāi)發(fā)有限公司文平任副組長(zhǎng)，聘請(qǐng)貴陽(yáng)中醫(yī)學(xué)院魏升華教授任技術(shù)顧問(wèn)。

（二）建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心

由大方縣科技辦支持大方縣九龍?zhí)炻殚_(kāi)發(fā)有限公司與中科院昆明分院西雙版納熱帶植物園、貴陽(yáng)中醫(yī)學(xué)院聯(lián)合建立“企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心”，作為項(xiàng)目實(shí)施中的主要技術(shù)力量。主要進(jìn)行大方天麻品種選育、良種繁育、豐產(chǎn)栽培新技術(shù)、仿野生天麻GAP種植技術(shù)、病蟲(chóng)害防治技術(shù)的推廣等技術(shù)創(chuàng)新與規(guī)范化工作。

（三）示范區(qū)建設(shè)保障措施

該項(xiàng)目由大方縣科技辦負(fù)責(zé)，大方縣九龍?zhí)炻殚_(kāi)發(fā)有限公司協(xié)作進(jìn)行實(shí)施，有中科院西雙版納熱帶植物園、貴陽(yáng)中醫(yī)學(xué)院、畢節(jié)市藥檢所作技術(shù)依托單位，由畢節(jié)市藥檢所海市、汪勛和薛朝京負(fù)責(zé)天麻標(biāo)準(zhǔn)的編寫(xiě)。具體實(shí)施進(jìn)度如下： 1、2012年6日-2013年6月：對(duì)大方天麻產(chǎn)地、環(huán)境、土壤、種植面積、品種進(jìn)行調(diào)研，示范種植天麻100畝，按要求進(jìn)行種植和加工工藝試驗(yàn)，培訓(xùn)天麻種植農(nóng)戶(hù)200人次。2、2013年7月-2013年11月：按《中國(guó)藥典》2010版一部天麻質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)試驗(yàn)的樣品進(jìn)行分析比較，編制地理標(biāo)志產(chǎn)品大方天麻種植規(guī)范，征求各方面意見(jiàn)，組織專(zhuān)家進(jìn)行討論評(píng)審。

六、示范區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障

區(qū)建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)，保證農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)工作的順利開(kāi)展。

二〇一二年九月二十六日

第三篇：雙城市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案

雙城市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，是引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大農(nóng)民與社會(huì)力量投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的有益嘗試，是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要環(huán)節(jié)，是加快推進(jìn)我市現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)進(jìn)程的重大舉措。開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)于充分發(fā)揮政府投資的導(dǎo)向性和示范作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源合理開(kāi)發(fā)和有效利用，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平和農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)，加快農(nóng)業(yè)功能性開(kāi)發(fā)，引導(dǎo)和帶動(dòng)農(nóng)民增收致富，探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，都具有十分重要的作用。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)是我市“十二五”農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工程，按照擴(kuò)大規(guī)模、提升標(biāo)準(zhǔn)、爭(zhēng)創(chuàng)一流、打造亮點(diǎn)的基本要求，為了切實(shí)提高園區(qū)建設(shè)水平，提升輻射帶動(dòng)能力，特制訂本方案。

一、指導(dǎo)思想

以打造國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)為主線(xiàn)，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和糧食產(chǎn)能為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)田水利化、農(nóng)業(yè)科技化、經(jīng)營(yíng)規(guī)?；⑥r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，整合資金項(xiàng)目，加大投入力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施，健全服務(wù)體系，率先在我市建設(shè)一處高標(biāo)準(zhǔn)、大規(guī)模、裝備精良、設(shè)施齊全、管理先進(jìn)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)精品示范區(qū)，全力助推我市現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。

二、建設(shè)規(guī)模 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)是以標(biāo)準(zhǔn)化種植為主體的園區(qū)，總體規(guī)劃面積為50萬(wàn)畝，主要選址在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好、區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)明顯的東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成以102國(guó)道為中軸、橫縱延展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)布局，包括新興鄉(xiāng)、幸福鄉(xiāng)、五家鎮(zhèn)、東官鎮(zhèn)、聯(lián)興鄉(xiāng)、雙城鎮(zhèn)、朝陽(yáng)鄉(xiāng)、單城鎮(zhèn)和同心鄉(xiāng)等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、38個(gè)行政村。

三、建設(shè)內(nèi)容

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)主要包括玉米、水稻、大豆、高粱、烤煙、露地菜和設(shè)施觀(guān)光農(nóng)業(yè)七大類(lèi)精品園區(qū)。重點(diǎn)包括七個(gè)核心示范區(qū)和兩大配套服務(wù)中心。

（一）玉米模式化栽培示范區(qū)。項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)在幸福鄉(xiāng)慶城村，示范區(qū)面積10000畝，主要建設(shè)內(nèi)容為玉米保護(hù)地通透密植栽培、通透密植栽培和小壟密植栽培，畝保苗4500株以上。其中，保護(hù)地通透密植栽培500畝，配套灌溉方式為膜下滴灌；通透密植栽培4500畝，配套灌溉方式為平移式噴灌；小壟密植栽培5000畝，配套灌溉方式為卷盤(pán)式噴灌。示范區(qū)平均單產(chǎn)900公斤，畝效益1000元。（責(zé)任部門(mén)：農(nóng)業(yè)局、幸福鄉(xiāng)）

（二）設(shè)施觀(guān)光農(nóng)業(yè)示范區(qū)。項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)在幸福鄉(xiāng)慶城村，示范區(qū)面積1000畝，主要建設(shè)內(nèi)容為集棚室生產(chǎn)、果蔬加工儲(chǔ)藏、園藝會(huì)展和休閑采摘于一體的設(shè)施觀(guān)光農(nóng)業(yè)。其中，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化溫室500棟，標(biāo)準(zhǔn)化大棚500棟。（責(zé)任部門(mén)：林業(yè)局、幸福鄉(xiāng)）

（三）烤煙標(biāo)準(zhǔn)化栽培示范區(qū)。項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)在幸福鄉(xiāng)幸福村，示范區(qū)面積1000畝，主要建設(shè)內(nèi)容為烤煙標(biāo)準(zhǔn)化栽培，配套軟管滴灌技術(shù)。示范區(qū)單產(chǎn)230公斤，純效益1200元。（責(zé)任部門(mén)：市烤煙辦、幸福鄉(xiāng)）

（四）大豆標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)。項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)在幸福鄉(xiāng)慶城村，示范區(qū)面積1000畝，主要建設(shè)內(nèi)容為大豆大壟密植栽培展示，畝保苗2.5萬(wàn)株，配套應(yīng)用軟管滴灌技術(shù)。示范區(qū)畝產(chǎn)300公斤，畝效益600元。（責(zé)任部門(mén)：畜牧獸醫(yī)局、幸福鄉(xiāng)）

（五）高粱標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)。項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)在雙城鎮(zhèn)中興村，示范區(qū)面積1000畝，主要建設(shè)內(nèi)容為綠色高粱模式化栽培，配套應(yīng)用節(jié)水噴灌技術(shù)。示范區(qū)畝產(chǎn)1300斤，畝效益1200元。（責(zé)任部門(mén)：商務(wù)糧食局、雙城鎮(zhèn)）

（六）有機(jī)水稻模式化栽培示范區(qū)。項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)在單城鎮(zhèn)和朝陽(yáng)鄉(xiāng)，示范區(qū)面積為50000畝，主要建設(shè)內(nèi)容為有機(jī)水稻模式化栽培示范，配套建設(shè)育秧工廠(chǎng)和水稻農(nóng)機(jī)合作社。示范區(qū)畝產(chǎn)1100斤，畝效益2000元以上。（責(zé)任部門(mén)：農(nóng)機(jī)辦、單城鎮(zhèn)、朝陽(yáng)鄉(xiāng)）

（七）優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)示范區(qū)。項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)在同心鄉(xiāng)同德村，示范區(qū)面積2000畝，主要建設(shè)內(nèi)容為綠色蔬菜生產(chǎn)示范，其中葉菜1000畝、果菜1000畝，配套應(yīng)用軟管滴灌設(shè)施，全部按綠色食品操作規(guī)程生產(chǎn)。示范區(qū)畝效益5000元以上。（責(zé)任部門(mén)：水務(wù)局、同心鄉(xiāng)）

（八）市農(nóng)機(jī)服務(wù)中心。項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)在幸福鄉(xiāng)慶城村，占地面積5萬(wàn)平方米，主要建設(shè)內(nèi)容為庫(kù)棚（辦公室）2500平方米，農(nóng)機(jī)敞棚500平方米，維修保養(yǎng)間、零件庫(kù)、培訓(xùn)和管理用房300平方米，油料儲(chǔ)備庫(kù)150平方米。裝備大型農(nóng)機(jī)具50臺(tái)，配套農(nóng)具200套。（責(zé)任部門(mén)：農(nóng)機(jī)辦）

（九）市農(nóng)作物航化中心。項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)在幸福鄉(xiāng)慶城村，占地面積4萬(wàn)平方米，主要建設(shè)內(nèi)容為航站及辦公室200平方米，停機(jī)坪（棚）500平方米，地下油料庫(kù)30平方米，材料庫(kù)50平方米，拌藥池2個(gè)，水泥跑道1000平方米，引進(jìn)輕型固定翼噴藥飛機(jī)5臺(tái)。（責(zé)任部門(mén)：農(nóng)業(yè)局）

四、重點(diǎn)工程

按照先進(jìn)性、超前性的建設(shè)要求，示范區(qū)堅(jiān)持高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高水平裝備，并在經(jīng)營(yíng)方式、管理模式等方面進(jìn)行探索創(chuàng)新。重點(diǎn)加強(qiáng)五大工程建設(shè)。

（一）農(nóng)機(jī)化工程

在示范區(qū)內(nèi)整合5個(gè)大型現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社，新建3個(gè)大型現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社，配備國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的大馬力拖拉機(jī)及全套農(nóng)機(jī)裝備。使示范區(qū)從整地、播種、田間管理到收獲實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化。裝備265馬力拖拉機(jī)10臺(tái)，配套整地機(jī)械10套，210馬力拖拉機(jī)20臺(tái)，配套整地機(jī)械20套，180馬力拖拉機(jī)5臺(tái)，配套整地機(jī)械5套；按照新“三·三”輪耕制要求，對(duì)示范區(qū)耕地每三年深松一次，深松深度達(dá)到35公分以上；配套210馬力拖拉機(jī)播種機(jī)械20套，180馬力拖拉機(jī)播種機(jī)械5套，實(shí)現(xiàn)玉米單粒精量點(diǎn)播，節(jié)約間苗定苗人工成本；裝備液體追肥機(jī)5臺(tái)，加油車(chē)5臺(tái)，種子處理機(jī)5臺(tái)。采用一次性施肥、機(jī)械覆膜、封閉滅草、機(jī)械中耕等方式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理；示范區(qū)玉米全部采用機(jī)械化收獲方式，收獲過(guò)程中直接進(jìn)行秸桿粉碎還田，裝備玉米收獲機(jī)20臺(tái)。

（二）水利化工程

示范區(qū)要大力推廣應(yīng)用先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)，結(jié)合地下水源、地形特點(diǎn)和種植作物，因地制宜地選擇平移、指針、卷盤(pán)和軟管滴灌等節(jié)水灌溉方式，全面提升示范區(qū)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

示范區(qū)節(jié)水灌溉面積要達(dá)到30%以上，核心區(qū)覆蓋率要達(dá)到100%。玉米示范區(qū)以平移式和卷盤(pán)式為主，露地瓜菜以指針式和滴灌為主，大豆和棚室以滴灌為主。

示范區(qū)新打抗旱機(jī)電井80眼，裝備平移式噴灌8套、指針式噴灌5套、卷盤(pán)式噴灌15套、滴灌設(shè)施500套。

（三）科技化工程

示范區(qū)大力普及測(cè)土配方施肥、生物有機(jī)肥（包括沼肥）、病蟲(chóng)害生物防治等十項(xiàng)兩高一優(yōu)（高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)）栽培技術(shù)，全面推廣模式化栽培技術(shù)，普及率要達(dá)到100%，其中玉米以大雙覆、大雙植和小壟密三種栽培模式為主，大豆以大壟密為主，瓜菜和烤煙以?xún)?yōu)質(zhì)高產(chǎn)栽培模式為主。示范區(qū)重點(diǎn)普及先進(jìn)的病蟲(chóng)害飛防技術(shù)，提高農(nóng)作物病蟲(chóng)害的防治效果。示范區(qū)平均畝增產(chǎn)20%以上。

（四）規(guī)?；こ?/p>

要活化經(jīng)營(yíng)主體，積極引導(dǎo)企業(yè)、合作社、協(xié)會(huì)和大戶(hù)共同參與示范區(qū)建設(shè)，積極探索形式多樣的規(guī)模經(jīng)營(yíng)形式。示范區(qū)全部實(shí)行集中連片經(jīng)營(yíng)。示范區(qū)內(nèi)千畝以上規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重要達(dá)到30%以上，其中核心區(qū)要實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

（五）產(chǎn)業(yè)化工程

加大農(nóng)業(yè)招商引資和對(duì)外協(xié)作力度，著力引進(jìn)大型企業(yè)、大集團(tuán)涉足農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，從事農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，負(fù)責(zé)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化和市場(chǎng)銷(xiāo)售，探索企鄉(xiāng)、企村等共建模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)采取多種形式建立產(chǎn)業(yè)基地，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)專(zhuān)用農(nóng)產(chǎn)品品種或特色產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與基地、基地與農(nóng)戶(hù)的有效對(duì)接，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。示范區(qū)訂單農(nóng)產(chǎn)品覆蓋率要達(dá)到60%，核心區(qū)覆蓋率要達(dá)到90%。

五、保障措施

（一）成立組織，加強(qiáng)示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目示范區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)涉及面廣、投入資金多、工作難度大的示范工程。為確保農(nóng)業(yè)示范區(qū)落到實(shí)處，取得實(shí)效，市委、市政府決定成立以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，市級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，由農(nóng)業(yè)局、發(fā)改局、財(cái)政局、水務(wù)局、林業(yè)局、畜牧獸醫(yī)局、水產(chǎn)局、商務(wù)糧食局、農(nóng)機(jī)辦、供銷(xiāo)聯(lián)社、國(guó)土資源局、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)辦、烤煙辦、氣象局、信用聯(lián)社、農(nóng)業(yè)銀行和項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)示范區(qū)建設(shè)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局，具體負(fù)責(zé)示范區(qū)的綜合協(xié)調(diào)工作。示范區(qū)建設(shè)采取市級(jí)部門(mén)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、抓重點(diǎn)工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包項(xiàng)目、抓具體落實(shí)的辦法，切實(shí)建立起上下貫通、反應(yīng)快捷、保障有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。各部門(mén)要相互配合、協(xié)調(diào)溝通，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目示范區(qū)建設(shè)列入經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，全力打造具有科技引領(lǐng)功能、輻射帶動(dòng)功能、示范推廣功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目示范區(qū)。

（二）整合項(xiàng)目資金，拓寬投資渠道

各有關(guān)部門(mén)都要以示范區(qū)建設(shè)為已任，從部門(mén)職能實(shí)際出發(fā)，大力爭(zhēng)取國(guó)家、省、市相關(guān)政策支持，整合各渠道涉農(nóng)資金和項(xiàng)目，集中向示范區(qū)建設(shè)上投入。一是全面落實(shí)國(guó)家和省市各項(xiàng)惠農(nóng)政策，充分發(fā)揮政策資金的導(dǎo)向和激勵(lì)作用，做到資金早安排、早撥付，確保在示范區(qū)建設(shè)中發(fā)揮作用，最大限度地放大政策效益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，增加糧食生產(chǎn)投入。二是整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利、土地整理、良種化工程、科技推廣、綠色食品等方面的專(zhuān)項(xiàng)資金，集中投向示范區(qū)建設(shè)，盡可能將各級(jí)財(cái)政給予的支持政策向示范區(qū)傾斜。三是涉農(nóng)金融部門(mén)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，為示范區(qū)建設(shè)提供必要的資金和物資支持。切實(shí)形成以農(nóng)民投入、政策性補(bǔ)貼、財(cái)政資金、金融貸款等為支撐的多元投入體系。

（三）出臺(tái)政策，調(diào)動(dòng)示范區(qū)建設(shè)積極性

為充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民、企業(yè)、合作社及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶(hù)參與經(jīng)營(yíng)及服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目示范區(qū)的積極性，在市宏觀(guān)政策的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)示范區(qū)核心區(qū)建設(shè)相關(guān)優(yōu)惠政策。一是對(duì)自愿統(tǒng)一耕作的，集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積2000畝以上的農(nóng)戶(hù)，給予每畝5元的種子補(bǔ)貼。二是新整合大型農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社，固定資產(chǎn)超過(guò)1000元的，市財(cái)政給予5萬(wàn)元的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼。三是建立大型農(nóng)機(jī)服務(wù)中心，固定資產(chǎn)超過(guò)2000萬(wàn)元的市財(cái)政給予20萬(wàn)元的建設(shè)補(bǔ)貼。四是對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積超過(guò)1000畝的獨(dú)立經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)，給予20萬(wàn)元貸款貼息。五是對(duì)土地流轉(zhuǎn)協(xié)會(huì)或農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人組織土地流轉(zhuǎn)2000畝以上的，給予1萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。六是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)戶(hù)優(yōu)先享受支農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目支持。七是示范區(qū)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)優(yōu)先招聘示范區(qū)所在鄉(xiāng)村勞動(dòng)力。八是核心區(qū)規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)，以戶(hù)為單位，由市財(cái)政統(tǒng)一繳納農(nóng)村合作醫(yī)療費(fèi)用。

（四）強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)，提高示范區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

市農(nóng)技部門(mén)要結(jié)合示范區(qū)建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，制定玉米三大高產(chǎn)栽培模式的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，細(xì)化各項(xiàng)技術(shù)措施，針對(duì)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不同地塊的實(shí)際情況，確定種植模式和投入標(biāo)準(zhǔn)。在生產(chǎn)的各個(gè)關(guān)鍵時(shí)段，組織農(nóng)業(yè)技術(shù)人員深入農(nóng)戶(hù)和田間地頭，對(duì)農(nóng)民實(shí)施全程技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，提高技術(shù)入戶(hù)率和到位率。同時(shí)，借助場(chǎng)縣共建、?？h共建的有利契機(jī)，依托省農(nóng)科院、東北農(nóng)業(yè)大學(xué)、農(nóng)墾系統(tǒng)等科研單位的專(zhuān)家學(xué)者，建立技術(shù)支撐體系，不斷對(duì)示范區(qū)的建設(shè)模式、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行探索、實(shí)踐，進(jìn)一步提高和完善示范區(qū)建設(shè)水平。

（五）創(chuàng)新管理機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目建成后設(shè)備管護(hù)

建立市鄉(xiāng)村上下溝通、協(xié)調(diào)共管的項(xiàng)目管理機(jī)制，成立市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)項(xiàng)目管理辦公室，根據(jù)建設(shè)內(nèi)容，從項(xiàng)目的可行性研究開(kāi)始到項(xiàng)目建成，詳細(xì)制定出各項(xiàng)制度，包括資金管理制度、撥付制度、現(xiàn)金開(kāi)支制度、施工招投標(biāo)制度、施工管理制度、驗(yàn)收檢查制度、固定資產(chǎn)采購(gòu)及管理制度等各項(xiàng)規(guī)章制度，并落實(shí)到實(shí)處，落實(shí)到人頭，明確責(zé)任人的職責(zé)。項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目區(qū)所在的鄉(xiāng)村都要成立項(xiàng)目管理辦公室，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的長(zhǎng)期管理和設(shè)備管護(hù)。

（六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，擴(kuò)大示范區(qū)的輻射效應(yīng)

充分發(fā)揮示范區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，通過(guò)形式多樣的現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、觀(guān)摩考察等活動(dòng)，推廣先進(jìn)的發(fā)展理念、經(jīng)營(yíng)方式、運(yùn)行機(jī)制和管理方式，擴(kuò)大新品種、新技術(shù)、新設(shè)施的推廣運(yùn)用。要借助示范區(qū)的先進(jìn)設(shè)施和經(jīng)營(yíng)能力，為示范區(qū)周邊農(nóng)民提供農(nóng)機(jī)、農(nóng)資、病蟲(chóng)防治等服務(wù)，有效帶動(dòng)農(nóng)民增收。

第四篇：金融扶貧服務(wù)體系建設(shè)方案

金融扶貧服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案

縣、鄉(xiāng)、村金融扶貧服務(wù)體系是指在縣級(jí)設(shè)立金融扶貧服務(wù)中心、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)設(shè)立金融扶貧服務(wù)站、在村級(jí)設(shè)立金融扶貧服務(wù)部，三級(jí)金融扶貧服務(wù)體系實(shí)行信息共享、協(xié)同辦公、各司其職、三級(jí)聯(lián)動(dòng)。為積極探索可復(fù)制、能推廣的金融扶貧服務(wù)體系新模式，更好發(fā)揮金融助推扶貧的作用，提供優(yōu)質(zhì)高效的金融服務(wù),結(jié)合我縣實(shí)際，就金融扶貧服務(wù)體系建設(shè)制訂本方案。

一、工作目標(biāo)

以金融精準(zhǔn)扶貧和普惠金融工作目標(biāo)為指引，有效整合“政、銀、擔(dān)、保、投”等各類(lèi)資源，加大信用體系建設(shè)力度、盤(pán)活農(nóng)村生產(chǎn)要素、創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，積極推動(dòng)“信用+信貸”、“支農(nóng)再貸款+銀行貸款+風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)?；?保證保險(xiǎn)”、“三權(quán)”（農(nóng)村居民宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)）抵押貸款等信貸模式落實(shí)，為建檔立卡貧困戶(hù)和扶貧作用明顯的龍頭企業(yè)、全縣農(nóng)戶(hù)、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社及其他新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體提供快捷、高效的一站式金融服務(wù)，實(shí)現(xiàn)金融支持精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧的目標(biāo)。

二、工作機(jī)構(gòu)及職責(zé)

（一）縣級(jí)金融扶貧服務(wù)中心

設(shè)主任一名，副主任三名，分別由扶貧辦、金融辦、人行的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。該中心人員由縣扶貧辦、金融辦、人社局、國(guó)土資源局、林業(yè)局、農(nóng)牧局、公安局、法院、人行及各專(zhuān)業(yè)金融機(jī)構(gòu)等單

政策；

（2）信息整合：收集、審核、整理村級(jí)金融服務(wù)部農(nóng)戶(hù)信息，建立全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶(hù)信用信息電子檔案，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶(hù)信用信息共享；做好上情下達(dá)、下情上達(dá)等工作；

（3）申貸受理：收集整理農(nóng)戶(hù)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款申請(qǐng)及其他金融服務(wù)需求，及時(shí)上傳縣級(jí)金融扶貧服務(wù)中心；

（4）監(jiān)督管理：對(duì)區(qū)域內(nèi)村級(jí)金融扶貧服務(wù)部進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)縣級(jí)金融扶貧服務(wù)中心安排到村級(jí)金融扶貧服務(wù)部的工作進(jìn)行督辦；

（5）組織落實(shí)：配合縣級(jí)金融扶貧服務(wù)中心開(kāi)展信用體系建設(shè)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、不良資產(chǎn)清收等工作；

（6）完成縣級(jí)金融扶貧服務(wù)中心安排的臨時(shí)性工作。

（三）村級(jí)金融扶貧服務(wù)部

設(shè)主任一名，由村支部書(shū)記擔(dān)任，成員由駐村工作人員及村組干部組成，每村至少五人以上。

具體職責(zé)

（1）政策宣傳：收集、整理黨和國(guó)家的各項(xiàng)扶貧攻堅(jiān)政策，定期不定期開(kāi)展扶貧政策宣傳活動(dòng)，讓廣大群眾充分了解并熟知扶貧政策；

（2）信息整合：采集、整理本村農(nóng)戶(hù)基礎(chǔ)信息，建立農(nóng)戶(hù)信用信息檔案，并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理；

（3）申貸受理：收集整理農(nóng)戶(hù)貸款申請(qǐng)及其他金融服務(wù)需求，及時(shí)上傳鄉(xiāng)級(jí)金融扶貧服務(wù)站；

（4）配合工作：配合縣級(jí)金融扶貧服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)金融扶貧

第五篇：金融扶貧

***銀行2016年金融扶貧情況匯報(bào)

一、總體目標(biāo)

按照《關(guān)于全面做好扶貧開(kāi)發(fā)金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，吉安市委市政府發(fā)文要求在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中作示范、帶好頭（〔2016〕3號(hào)）文件精神，力爭(zhēng)完成井岡山市在2016年率先脫貧的目標(biāo)。

二、工作原則

1、政策支持：提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全行范圍內(nèi)高度重視，多次開(kāi)展金融扶貧專(zhuān)項(xiàng)會(huì)議，要求制定相應(yīng)的管理辦法以及具體方案。并成立金融扶貧專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，從上至下，層層落實(shí)。

2、堅(jiān)持“精準(zhǔn)扶貧”，扶貧下沉，給予貧困人員實(shí)在的優(yōu)惠。

3、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧與因地制宜特色相結(jié)合。圍繞市委、市政府關(guān)于金融精準(zhǔn)扶貧的決策部署，立足井岡山本地的特色，在茨坪、龍市、廈坪、新城區(qū)等地因地制宜開(kāi)展金融特色產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。

三、工作措施

1、創(chuàng)新扶貧工作方式與方法，扶貧貸款與產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制相結(jié)合。與市扶貧與移民辦、市財(cái)政局簽訂了2016年扶貧產(chǎn)業(yè)貸款相關(guān)方案，對(duì)64個(gè)貧困村進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧貸款扶持，該64個(gè)村均是由紅卡戶(hù)、藍(lán)卡戶(hù)組成的專(zhuān)業(yè)合作社，迫切需要發(fā)展。我行給予每戶(hù)貸款10至20萬(wàn)元，基準(zhǔn)利率的方式，給了專(zhuān)業(yè)合作社良好的發(fā)展機(jī)會(huì)，又減輕了貧困戶(hù)的利息支出，實(shí)現(xiàn)了真正的扶貧目的。

2、開(kāi)展切實(shí)有效扶貧活動(dòng)。繼續(xù)搞好牽手致富、訪(fǎng)貧問(wèn)苦送溫暖活動(dòng)?？偨Y(jié)以往經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工作方式，開(kāi)展多種形式的幫扶活動(dòng)。我行直接對(duì)接井岡山東上鄉(xiāng)曲江村，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧對(duì)接。向該村的4個(gè)紅卡戶(hù)和13個(gè)藍(lán)卡戶(hù)的孤寡老人、重病患者等送去慰問(wèn)金共計(jì)30000元整及生活物資。

3、創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧模式，實(shí)現(xiàn)扶貧方式的可持續(xù)性。2015年1月1日起，4年內(nèi)由我行股東***公司讓渡股權(quán)600萬(wàn)收益給井岡山600戶(hù)紅卡戶(hù)。我行股金分紅后，分紅的收益首先支付給***公司，之后由***公司按照相關(guān)紅卡戶(hù)比例將所獲得股金分紅全部讓渡。

4、加大扶貧貸款支持力度。通過(guò)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，在2016年重點(diǎn)創(chuàng)新扶貧特色產(chǎn)品，逐步加大對(duì)貧困戶(hù)和扶貧新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信貸支持力度。力爭(zhēng)每年涉農(nóng)貸款增量高于去年同期水平，增速高于各項(xiàng)貸款平均增速。

四、存在問(wèn)題

1、貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制缺位。目前我行暫未與擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作，對(duì)部分稍差的農(nóng)戶(hù)、小微企業(yè)暫無(wú)法提供有效的貸款支持。相對(duì)金融扶貧的范圍有限。

2、整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為薄弱。井岡山市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較弱，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)為特色突出產(chǎn)業(yè)，工業(yè)進(jìn)程整體產(chǎn)業(yè)集群不高，產(chǎn)值較弱。相對(duì)金融扶貧支持風(fēng)險(xiǎn)較大。

五、政策建議

1、建立區(qū)域、部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。強(qiáng)化政府部門(mén)與銀證保等金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合，進(jìn)一步完善橫向協(xié)作機(jī)制。市財(cái)政局、市扶貧辦、人民銀行等政府部門(mén)以及各金融機(jī)構(gòu)共同參與的整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立金融精準(zhǔn)扶貧聯(lián)席會(huì)議制度，組織相關(guān)部門(mén)定期或不定期召開(kāi)會(huì)議研究部署相關(guān)工作計(jì)劃，統(tǒng)一具體宣傳內(nèi)容和口徑，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題和困難，有效凝聚各部門(mén)的力量和資源，形成金融支持精準(zhǔn)扶貧整體合力。

2、爭(zhēng)取財(cái)稅政策的支持配合。爭(zhēng)取市財(cái)稅部門(mén)的支持配合，建立財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、貸款貼息、擔(dān)?；稹L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等金融配套措施，相應(yīng)緩解金融扶貧的風(fēng)險(xiǎn)。