第一篇：金融扶貧工作實(shí)施方案大全

金融扶貧工作實(shí)施方案大全

為貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)施意見》(X市發(fā)〔201X〕X號)精神，進(jìn)一步做好我市扶貧開發(fā)金融支持與服務(wù)工作，制定本方案。

一、總體目標(biāo)

以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，以X南X區(qū)同步進(jìn)入小康社會為統(tǒng)領(lǐng)，全面做好貧困群體的金融服務(wù)，初步建成全方位覆蓋貧困群體的普惠金融體系。

(一)金融扶貧開發(fā)體系日趨完善。完善面向“三農(nóng)”的金融服務(wù)體系，推動商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)持續(xù)下沉，不斷深化農(nóng)村信用社改革，推進(jìn)農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)，著力消滅金融服務(wù)盲區(qū)，爭取實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)金融服務(wù)不出村、綜合金融服務(wù)不出鎮(zhèn)(鄉(xiāng))。

(二)信貸投入總量持續(xù)增長。通過創(chuàng)新金融產(chǎn)品，逐步加大對貧困戶和扶貧新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸支持力度。力爭每年全市涉農(nóng)貸款增量高于去年同期水平，增速高于各項(xiàng)貸款平均增速。

(三)融資結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化。通過加強(qiáng)對扶貧新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體上市培育，鼓勵引導(dǎo)扶貧新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過債券市場進(jìn)行融資，拓展扶貧新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資渠道，實(shí)現(xiàn)直接融資規(guī)模同比增長。

(四)風(fēng)險(xiǎn)保障體系逐步健全。通過創(chuàng)新發(fā)展小額信貸保證保險(xiǎn)、特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療、養(yǎng)老等保障保險(xiǎn)，充分發(fā)揮保險(xiǎn)行業(yè)在精準(zhǔn)扶貧中的作用和地位，健全貧困群眾的風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)保障體系。

(五)金融服務(wù)水平明顯提升。創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧擔(dān)保模式，破解貧困群眾無抵押、無擔(dān)保的瓶頸;努力推進(jìn)貧困群體金融知識普及，推進(jìn)誠信化建設(shè)，使貧困地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化。

二、基本原則

(一)著力增強(qiáng)貧困群體“造血”功能。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為引領(lǐng)，通過完善金融服務(wù)支撐，促進(jìn)貧困群體提升自我發(fā)展能力，增強(qiáng)貧困群體”造血”功能。

(二)充分發(fā)揮市場在資配置中的作用。堅(jiān)持市場化和政策扶持相結(jié)合，以市場化為導(dǎo)向，以政策扶持為支撐，充分發(fā)揮市場在資配置中的決定性作用。

(三)堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧與因地制宜相結(jié)合。圍繞市委、市政府關(guān)于金融精準(zhǔn)扶貧的決策部署，立足貧困地區(qū)和貧困群體的實(shí)際，各縣(市、區(qū))和各金融機(jī)構(gòu)根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、資稟賦和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢，按照因地制宜原則，創(chuàng)新扶貧開發(fā)金融服務(wù)方式。

三、政策措施

(一)完善面向“三農(nóng)”的金融服務(wù)體系。推進(jìn)普惠金融，深化農(nóng)村信用社改革，盡快完成農(nóng)信社改制為農(nóng)商銀行工作目標(biāo)，推動涉農(nóng)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)開展類似于農(nóng)行“三農(nóng)金融事業(yè)部”模式改革，引導(dǎo)郵儲銀行加快鄉(xiāng)村營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布設(shè)步伐，鼓勵村鎮(zhèn)銀行分支機(jī)構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸;縱深推進(jìn)農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)，加快銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)行政村全覆蓋工作，切實(shí)滿足偏遠(yuǎn)農(nóng)村各項(xiàng)支農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放、小額提現(xiàn)、轉(zhuǎn)賬等基本服務(wù)需求，消滅金融服務(wù)盲區(qū)，爭取實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)金融服務(wù)不出村、綜合金融服務(wù)不出鎮(zhèn)(鄉(xiāng))。鼓勵在重點(diǎn)或大型鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立專業(yè)支農(nóng)的小額貸款公司。鼓勵人保財(cái)險(xiǎn)、中國人壽等保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)營銷服務(wù)部的布局，創(chuàng)新保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村的服務(wù)方式。

(二)引導(dǎo)信貸投放向貧困群眾和貧困地區(qū)傾斜。以我市油茶、臍橙、花卉苗木、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等為扶持重點(diǎn)，鼓勵各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)特別是農(nóng)發(fā)行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)信社(農(nóng)商銀行)、村鎮(zhèn)銀行、郵儲銀行等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)加快扶貧金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，加大對有條的貧困農(nóng)戶小額農(nóng)貸投放力度，擴(kuò)大貧困農(nóng)戶貸款覆蓋面，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)金融扶貧;積極搭建平臺，有效對接國家開發(fā)銀行等扶貧開發(fā)貸款，重點(diǎn)支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧;針對扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新推出切合實(shí)際的信貸產(chǎn)品，重點(diǎn)支持“公司+合作社+貧困戶”、“龍頭企業(yè)+基地+貧困戶”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，切實(shí)加大對其信貸支持力度，實(shí)施就業(yè)金融扶貧;落實(shí)好現(xiàn)有國家濟(jì)困助學(xué)信貸扶持政策，對當(dāng)年被全日制大專以上院校錄取的貧困家庭大學(xué)生提供生地助學(xué)貸款支持，加大對農(nóng)村校舍改造等項(xiàng)目貸款的支持力度，開展教育金融扶貧;支持農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施改擴(kuò)建等項(xiàng)目貸款，開展保障金融扶貧。加快推進(jìn)農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款的推廣運(yùn)用，在全市推廣農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押;適當(dāng)擴(kuò)大對林權(quán)、果園證抵押貸款的額度，延長貸款期限，實(shí)行優(yōu)惠利率;適時(shí)探索開展土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作。X州銀行、農(nóng)信社每年要新增不少于3億元的扶貧專項(xiàng)貸款額度。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要做好“財(cái)政惠農(nóng)信貸通”的發(fā)放工作，各金融機(jī)構(gòu)在同等條下要優(yōu)先滿足扶貧對象的信貸需求，加快扶貧貸款的審批流程，充分保障扶貧對象合理續(xù)貸需求。確保涉農(nóng)貸款增量高于去年同期水平、增速高于全市貸款平均水平。適當(dāng)提高對扶貧貸款的風(fēng)險(xiǎn)容忍度。配合“雨露計(jì)劃”、“金藍(lán)領(lǐng)工程”等就業(yè)扶貧措施，加大再就業(yè)小額擔(dān)保貸款對貧困家庭成員的信貸支持力度，享受小額擔(dān)保貸款相關(guān)貼息政策。

第二篇：金融扶貧工作實(shí)施方案

金融扶貧工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)施意見》（X市發(fā)〔201X〕X號）精神，進(jìn)一步做好我市扶貧開發(fā)金融支持與服務(wù)工作，制定本方案。

一、總體目標(biāo)

以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，以X南X區(qū)同步進(jìn)入小康社會為統(tǒng)領(lǐng)，全面做好貧困群體的金融服務(wù)，初步建成全方位覆蓋貧困群體的普惠金融體系。

（一）金融扶貧開發(fā)體系日趨完善。完善面向“三農(nóng)”的金融服務(wù)體系，推動商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)持續(xù)下沉，不斷深化農(nóng)村信用社改革，推進(jìn)農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)，著力消滅金融服務(wù)盲區(qū)，爭取實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)金融服務(wù)不出村、綜合金融服務(wù)不出鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）。

（二）信貸投入總量持續(xù)增長。通過創(chuàng)新金融產(chǎn)品，逐步加大對貧困戶和扶貧新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸支持力度。力爭每年全市涉農(nóng)貸款增量高于去年同期水平，增速高于各項(xiàng)貸款平均增速。

（三）融資結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化。通過加強(qiáng)對扶貧新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體上市培育，鼓勵引導(dǎo)扶貧新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過債券市場進(jìn)行融資，拓展扶貧新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資渠道，實(shí)現(xiàn)直接融資規(guī)模同比增長。

（四）風(fēng)險(xiǎn)保障體系逐步健全。通過創(chuàng)新發(fā)展小額信貸保證保險(xiǎn)、特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療、養(yǎng)老等保障保險(xiǎn)，充分發(fā)揮保險(xiǎn)行業(yè)在精準(zhǔn)扶貧中的作用和地位，健全貧困群眾的風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)保障體系。

（五）金融服務(wù)水平明顯提升。創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧擔(dān)保模式，破解貧困群眾無抵押、無擔(dān)保的瓶頸；努力推進(jìn)貧困群體金融知識普及，推進(jìn)誠信文化建設(shè)，使貧困地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化。

二、基本原則

（一）著力增強(qiáng)貧困群體“造血”功能。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為引領(lǐng)，通過完善金融服務(wù)支撐，促進(jìn)貧困群體提升自我發(fā)展能力，增強(qiáng)貧困群體“造血”功能。

（二）充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用。堅(jiān)持市場化和政策扶持相結(jié)合，以市場化為導(dǎo)向，以政策扶持為支撐，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧與因地制宜相結(jié)合。圍繞市委、市政府關(guān)于金融精準(zhǔn)扶貧的決策部署，立足貧困地區(qū)和貧困群體的實(shí)際，各縣（市、區(qū)）和各金融機(jī)構(gòu)根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢，按照因地制宜原則，創(chuàng)新扶貧開發(fā)金融服務(wù)方式。

三、政策措施

（一）完善面向“三農(nóng)”的金融服務(wù)體系。推進(jìn)普惠金融，深化農(nóng)村信用社改革，盡快完成農(nóng)信社改制為農(nóng)商銀行工作目標(biāo)，推動涉農(nóng)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)開展類似于農(nóng)行“三農(nóng)金融事業(yè)部”模式改革，引導(dǎo)郵儲銀行加快鄉(xiāng)村營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布設(shè)步伐，鼓勵村鎮(zhèn)銀行分支機(jī)構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸；縱深推進(jìn)農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)，加快銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)行政村全覆蓋工作，切實(shí)滿足偏遠(yuǎn)農(nóng)村各項(xiàng)支農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放、小額提現(xiàn)、轉(zhuǎn)賬等基本服務(wù)需求，消滅金融服務(wù)盲區(qū)，爭取實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)金融服務(wù)不出村、綜合金融服務(wù)不出鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）。鼓勵在重點(diǎn)或大型鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立專業(yè)支農(nóng)的小額貸款公司。鼓勵人保財(cái)險(xiǎn)、中國人壽等保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)營銷服務(wù)部的布局，創(chuàng)新保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村的服務(wù)方式。

（二）引導(dǎo)信貸投放向貧困群眾和貧困地區(qū)傾斜。以我市油茶、臍橙、花卉苗木、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等為扶持重點(diǎn)，鼓勵各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)特別是農(nóng)發(fā)行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)信社（農(nóng)商銀行）、村鎮(zhèn)銀行、郵儲銀行等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)加快扶貧金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，加大對有條件的貧困農(nóng)戶小額農(nóng)貸投放力度，擴(kuò)大貧困農(nóng)戶貸款覆蓋面，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)金融扶貧；積極搭建平臺，有效對接國家開發(fā)銀行等扶貧開發(fā)貸款，重點(diǎn)支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧；針對扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新推出切合實(shí)際的信貸產(chǎn)品，重點(diǎn)支持“公司+合作社+貧困戶”、“龍頭企業(yè)+基地+貧困戶”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，切實(shí)加大對其信貸支持力度，實(shí)施就業(yè)金融扶貧；落實(shí)好現(xiàn)有國家濟(jì)困助學(xué)信貸扶持政策，對當(dāng)年被全日制大專以上院校錄取的貧困家庭大學(xué)生提供生源地助學(xué)貸款支持，加大對農(nóng)村校舍改造等項(xiàng)目貸款的支持力度，開展教育金融扶貧；支持農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施改擴(kuò)建等項(xiàng)目貸款，開展保障金融扶貧。加快推進(jìn)農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款的推廣運(yùn)用，在全市推廣農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押；適當(dāng)擴(kuò)大對林權(quán)、果園證抵押貸款的額度，延長貸款期限，實(shí)行優(yōu)惠利率；適時(shí)探索開展土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作。X州銀行、農(nóng)信社每年要新增不少于3億元的扶貧專項(xiàng)貸款額度。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要做好“財(cái)政惠農(nóng)信貸通”的發(fā)放工作，各金融機(jī)構(gòu)在同等條件下要優(yōu)先滿足扶貧對象的信貸需求，加快扶貧貸款的審批流程，充分保障扶貧對象合理續(xù)貸需求。確保涉農(nóng)貸款增量高于去年同期水平、增速高于全市貸款平均水平。適當(dāng)提高對扶貧貸款的風(fēng)險(xiǎn)容忍度。配合“雨露計(jì)劃”、“金藍(lán)領(lǐng)工程”等就業(yè)扶貧措施，加大再就業(yè)小額擔(dān)保貸款對貧困家庭成員的信貸支持力度，享受小額擔(dān)保貸款相關(guān)貼息政策。

（三）借力資本市場推動扶貧開發(fā)。建立扶貧新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體直接融資后備庫，支持符合條件的扶貧新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體到新三板和區(qū)域性股權(quán)市場掛牌融資。鼓勵和支持符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過發(fā)行企業(yè)公司債券、短期融資券、中小企業(yè)集合票據(jù)等多種債務(wù)融資工具，擴(kuò)大直接融資的規(guī)模和比重?；I建覆蓋四省九市的區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品交易市場。對油茶、臍橙等我市優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品設(shè)立期貨品種開展研究論證。探索籌建扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)支持扶貧新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。

（四）建立保險(xiǎn)行業(yè)精準(zhǔn)扶貧長效機(jī)制。鼓勵保險(xiǎn)行業(yè)積極參與精準(zhǔn)扶貧工作，結(jié)合貧困戶的特點(diǎn)創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。開拓農(nóng)村小額信貸保證保險(xiǎn)產(chǎn)品，推動實(shí)現(xiàn)農(nóng)民小額貸款“手續(xù)簡便、無抵押、無擔(dān)?！?。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，推進(jìn)油茶、茶葉、花卉苗木、水稻、生豬等地方特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，力爭加快將柑橘（臍橙）、煙葉、油茶、白蓮等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)納入中央、省級財(cái)政補(bǔ)貼范圍；創(chuàng)新發(fā)展天氣指數(shù)保險(xiǎn)、產(chǎn)量保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)等新興產(chǎn)品。關(guān)注特殊人群的保險(xiǎn)保障，積極發(fā)展大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)；推廣低保、五保、殘疾人、重點(diǎn)優(yōu)撫對象的意外保障制度；探索對失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的新模式。鼓勵保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)降低保險(xiǎn)費(fèi)率，鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）由財(cái)政出資為貧困戶購買補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)等保障保險(xiǎn)。

（五）創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧擔(dān)保方式。將貧困戶和扶貧新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等列入“小微信貸通”的重點(diǎn)支持范圍。由市縣財(cái)政統(tǒng)籌資金，組建X州市扶貧開發(fā)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為扶貧對象等提供貸款擔(dān)保，免收擔(dān)保費(fèi)用；提高對扶貧開發(fā)擔(dān)保機(jī)構(gòu)代償損失的容忍度，對扶貧開發(fā)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的代償損失，由市政府、各縣（市、區(qū)）政府、扶貧開發(fā)擔(dān)保公司、協(xié)作銀行按比例共同承擔(dān)。

（六）加快推動精準(zhǔn)扶貧金融知識普及。搭建市、縣、鄉(xiāng)三級金融培訓(xùn)平臺。充分發(fā)揮市委黨校、市金融研究院以及駐市高校的平臺作用，面向各金融機(jī)構(gòu)開展小額信貸業(yè)務(wù)和技術(shù)等方面的培訓(xùn)，提升金融服務(wù)水平；面向基層干部進(jìn)行農(nóng)村金融改革、小額信貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、資本市場等方面的宣傳培訓(xùn)，提高運(yùn)用金融杠桿的意識和能力；借助縣、鄉(xiāng)兩級平臺（如，農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校），對貧困群體開展專項(xiàng)金融教育培訓(xùn)，提高貧困群體的誠信意識，使農(nóng)民學(xué)會用金融致富，當(dāng)好誠信客戶。

四、組織保障

（一）建立部門聯(lián)動機(jī)制。強(qiáng)化政府部門與銀證保等金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合，進(jìn)一步完善橫向協(xié)作機(jī)制。由市金融局牽頭、市財(cái)政局、市扶貧辦、X州銀監(jiān)分局、人民銀行等政府部門以及駐市各金融機(jī)構(gòu)共同參與的整體聯(lián)動機(jī)制。建立金融精準(zhǔn)扶貧聯(lián)席會議制度，組織相關(guān)部門定期或不定期召開會議研究部署相關(guān)工作計(jì)劃，統(tǒng)一具體宣傳內(nèi)容和口徑，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題和困難，有效凝聚各部門的力量和資源，形成金融支持精準(zhǔn)扶貧整體合力。

（二）健全管理制度。市農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)信社（農(nóng)商銀行）、村鎮(zhèn)銀行、郵儲銀行等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要本著利民、便民、惠民的原則，制定金融扶貧工作實(shí)施辦法；各縣（市、區(qū)）也要結(jié)合實(shí)際，制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、操作性強(qiáng)的實(shí)施方案和管理辦法。

（三）建立考核機(jī)制。建立金融支持精準(zhǔn)扶貧考核評估制度，明確考核目標(biāo)，把日?？己撕涂己擞袡C(jī)結(jié)合，實(shí)行責(zé)任追究制度。對行動遲緩、工作不力、措施不當(dāng)?shù)牟块T進(jìn)行通報(bào)批評，并追究相關(guān)人員責(zé)任；對落實(shí)到位、成績突出、成效顯著的部門進(jìn)行表揚(yáng)、表彰。單列扶貧信貸指標(biāo)，作為地方政府對金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展考評獎勵的重要依據(jù)之一。

第三篇：金融扶貧示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案

金融扶貧示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（中發(fā)〔2015〕34號）、《中國人民銀行國家發(fā)展改革委等部委關(guān)于金融助推脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》（銀發(fā)〔2016〕84號）、《中國人民銀行關(guān)于寧夏回族自治區(qū)開展金融扶貧示范區(qū)創(chuàng)建活動的復(fù)函》（銀函〔2017〕33號）要求，創(chuàng)建全國以省為單位的金融扶貧示范區(qū)，特制定本方案。

一、總體要求和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思路新戰(zhàn)略，全面落實(shí)中央扶貧開發(fā)工作會議和自治區(qū)黨委十一屆七次全會精神，牢固樹立五大發(fā)展理念，緊緊圍繞“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”基本方略，瞄準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)人群和重點(diǎn)任務(wù)，綜合施策，多措并舉，以創(chuàng)新金融服務(wù)體制機(jī)制為動力，以發(fā)展普惠金融為根基，以制度創(chuàng)新為核心任務(wù)，堅(jiān)持超前探索、重點(diǎn)突破、縣為基礎(chǔ)、先行先試，加大金融扶貧產(chǎn)品和模式創(chuàng)新，加快金融扶貧工作體制機(jī)制建設(shè)，不斷加大金融投入，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，提升金融服務(wù)水平，集中金融資源和力量助推脫貧攻堅(jiān)，探索以“信用+產(chǎn)業(yè)+金融”三位一體的金融扶貧新路子、新模式，從“輸血式扶貧”走向“造血式扶貧”，從“救濟(jì)式扶貧”走向“產(chǎn)業(yè)式扶貧”，力爭金融扶貧在全國走在前列、成為表率，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、民族團(tuán)結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕，與全國同步建成全面小康社會奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）基本原則。

統(tǒng)籌兼顧，先行先試。對黨中央、國務(wù)院作出部署的金融助推脫貧攻堅(jiān)工作任務(wù)，統(tǒng)籌資源率先加快推進(jìn)。抓住牽動全局的工作和事關(guān)群眾利益的突出問題，先行先試，重點(diǎn)突破。

政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作。發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，注重市場化運(yùn)作，以引導(dǎo)社會資源配置為著眼點(diǎn)，改變財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，建立政府投資資本化制度，吸引社會資本積極參與，放大財(cái)政資金效應(yīng)，推動金融資源更多向農(nóng)村傾斜。

產(chǎn)融結(jié)合，激發(fā)活力。注重產(chǎn)融結(jié)合，注重支持利益聯(lián)結(jié)機(jī)制完善、帶動農(nóng)戶增收效果明顯的龍頭骨干企業(yè)和新型經(jīng)營主體，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有效激發(fā)各方參與的積極性和內(nèi)生動力，激活農(nóng)村金融服務(wù)鏈條。

創(chuàng)新提升，扶貧為本。以金融服務(wù)便利化、系統(tǒng)化為重點(diǎn)，以促進(jìn)解決建檔立卡貧困戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難、融資貴、融資慢的問題為突破口，對試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行不斷鞏固和總結(jié)提升，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展動力，形成更加管用、更加便利、更加有效的支農(nóng)惠農(nóng)便農(nóng)金融服務(wù)長效機(jī)制。

優(yōu)化環(huán)境，防控風(fēng)險(xiǎn)。充分發(fā)揮地方政府的行政推動作用，把農(nóng)戶信用建設(shè)擺上重要位置，依托金融機(jī)構(gòu)建立健全適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體特點(diǎn)的信用評價(jià)體系，改善農(nóng)村信用環(huán)境。堅(jiān)持底線思維，在用活用足金融工具的同時(shí)，全面防控金融風(fēng)險(xiǎn)。

典型帶動，全面推進(jìn)。優(yōu)先選擇農(nóng)村金融基礎(chǔ)較好、帶動作用強(qiáng)的鹽池縣、彭陽縣、平羅縣等開展改革創(chuàng)新。充分發(fā)揮各類金融機(jī)構(gòu)助推脫貧攻堅(jiān)主體作用，加大對扶貧重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度。

（三）主要目標(biāo)。通過開展金融扶貧示范區(qū)創(chuàng)建活動，力爭用2年—3年左右的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧金融服務(wù)電子化檔案“一檔一戶”全覆蓋、建檔立卡貧困戶信用評級全覆蓋、有貸款意愿貧困戶小額信貸基本全覆蓋、“扶貧?！比采w、手機(jī)使用全覆蓋、行政村金融綜合服務(wù)站全覆蓋，形成多層次、廣覆蓋、可持續(xù)、競爭適度、風(fēng)險(xiǎn)可控的農(nóng)村金融服務(wù)體系，符合需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)更加豐富，金融扶貧政策體系更加高效，金融可獲得性顯著提高，風(fēng)險(xiǎn)管理水平進(jìn)一步提升，金融生態(tài)環(huán)境不斷改善，金融服務(wù)滿意度明顯提升。貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增幅高于全區(qū)平均水平，到2020年達(dá)到1萬元以上，基本公共服務(wù)主要指標(biāo)達(dá)到或接近全國平均水平，貧困人口穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“三不愁、四保障”，不讓一個貧困地區(qū)、一個貧困群眾掉隊(duì)。

二、主要任務(wù)

（一）做服務(wù)器，把金融工具拿在手上。利用“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”模式，以移動終端為載體，推進(jìn)金融精準(zhǔn)扶貧“大數(shù)據(jù)”管理平臺和綜合服務(wù)平臺建設(shè)，夯實(shí)金融精準(zhǔn)扶貧信息基礎(chǔ)。

1.建設(shè)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺。將普惠金融、智慧金融與智慧城市建設(shè)結(jié)合起來，依托相關(guān)部門信息數(shù)據(jù)平臺，構(gòu)建覆蓋全區(qū)的精準(zhǔn)扶貧信息化管理服務(wù)平臺，提供可視化、實(shí)時(shí)、動態(tài)信息查詢、展示和智能分析服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧提供服務(wù)、保駕護(hù)航。（牽頭單位：自治區(qū)扶貧辦、金融工作局；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、科技廳、財(cái)政廳、信息化建設(shè)辦，人行銀川中心支行；完成時(shí)限：2017年底前）

2.建立精準(zhǔn)管理機(jī)制。對接人民銀行金融精準(zhǔn)扶貧信息系統(tǒng)、金融扶貧貸款統(tǒng)計(jì)制度和金融精準(zhǔn)扶貧政策效果評估系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對對象識別、致貧原因、幫扶責(zé)任、脫貧措施、基礎(chǔ)設(shè)施、項(xiàng)目資金、資源配置及退出跟蹤等方面的精準(zhǔn)管理，做到事先預(yù)警、事中監(jiān)控、事后評估，推動金融扶貧工作由“粗放管理”向“精準(zhǔn)管理”“數(shù)字化管理”轉(zhuǎn)變。（牽頭部門：自治區(qū)扶貧辦、人行銀川中心支行；配合部門：自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位；完成時(shí)限：2017年底前）

3.開發(fā)“寧夏精準(zhǔn)扶貧APP系統(tǒng)”。順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的新形勢、新業(yè)態(tài)，開發(fā)APP系統(tǒng)，打造集融通、融資、融智、融商于一體的綜合服務(wù)平臺，通過統(tǒng)籌發(fā)展物理網(wǎng)點(diǎn)、自助銀行、金融綜合服務(wù)站和電子銀行“四位一體”等服務(wù)渠道，向貧困戶提供基礎(chǔ)金融服務(wù)，普及金融知識和科學(xué)技術(shù)知識，解決農(nóng)民“買難賣難”問題，緩解農(nóng)民“融資難”問題，改善農(nóng)民生活品質(zhì)。（牽頭部門：自治區(qū)扶貧辦、金融工作局；配合部門：自治區(qū)信息化建設(shè)辦、財(cái)政廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委，人行銀川中心支行、寧夏銀監(jiān)局、寧夏證監(jiān)局、寧夏保監(jiān)局；完成時(shí)限：2018年底前）

4.向建檔立卡貧困戶推廣應(yīng)用APP。通過現(xiàn)場講解、現(xiàn)場注冊、現(xiàn)場指導(dǎo)、媒體宣傳等方式，輔導(dǎo)貧困戶使用APP，向貧困戶提供科技、氣象、就業(yè)、金融服務(wù)等信息。重點(diǎn)培養(yǎng)貧困戶使用移動金融工具的習(xí)慣，增強(qiáng)防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙風(fēng)險(xiǎn)意識。針對建檔立卡戶提供微利通話、流量套餐，使貧困群眾買得起、用得上，盡快擺脫貧困、富裕起來。（牽頭部門：自治區(qū)扶貧辦、金融工作局；配合部門：自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委、寧夏通信管理局，寧夏電信公司、寧夏移動公司、寧夏聯(lián)通公司及有關(guān)企業(yè)；完成時(shí)限：2018年底前）

5.扎實(shí)推進(jìn)“金惠工程”以及金融知識宣傳和金融消費(fèi)者保護(hù)工作。全面實(shí)施“金惠工程”項(xiàng)目，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號等新媒體加快金融知識普及，改善農(nóng)村金融生態(tài)系統(tǒng)。長期、定期開展消費(fèi)者金融素養(yǎng)情況調(diào)查，動態(tài)掌握消費(fèi)者金融知識水平和需求，提高金融知識普及教育工作的有效性。加大金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度，發(fā)揮12363投訴咨詢熱線作用，完善金融消費(fèi)糾紛多元化解決機(jī)制，及時(shí)有效解決金融消費(fèi)爭議。健全金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)聯(lián)席會議機(jī)制，形成分工明確、各負(fù)其責(zé)、多方聯(lián)動的協(xié)調(diào)機(jī)制。（牽頭單位：自治區(qū)金融工作局、人行銀川中心支行；配合單位：寧夏銀監(jiān)局、寧夏證監(jiān)局、寧夏保監(jiān)局，自治區(qū)扶貧辦等；完成時(shí)限：長期實(shí)施）

（二）編普惠網(wǎng)，做到金融機(jī)構(gòu)覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基礎(chǔ)金融服務(wù)覆蓋村。充分發(fā)揮傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)和新型業(yè)態(tài)主體的積極性、能動性，引導(dǎo)各類型機(jī)構(gòu)和組織結(jié)合自身特點(diǎn)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，構(gòu)建接地氣、普惠型的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為所有市場主體和廣大人民群眾提供多層次全覆蓋的金融服務(wù)。

1.發(fā)展政策性擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)。注重建立政府鼓勵支持、民間資本參與、分級負(fù)責(zé)、橫向到邊、縱向到底的四級傘狀擔(dān)保體系，打造與銀行合作、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、廣覆蓋的擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)。有條件的地區(qū)組建政府出資為主、獨(dú)立的、專注于農(nóng)業(yè)的全區(qū)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)。鼓勵各市、縣（區(qū)）多渠道整合各類資金建立“擔(dān)保資金池”，大力支持、積極指導(dǎo)各市、縣（區(qū)）擔(dān)保公司（平臺公司）業(yè)務(wù)工作，確保良好運(yùn)行，充分發(fā)揮各類產(chǎn)業(yè)基金的引導(dǎo)作用。（牽頭部門：自治區(qū)金融工作局、扶貧辦；配合部門：自治區(qū)財(cái)政廳、農(nóng)牧廳、國資委，各市、縣（區(qū)）人民政府；完成時(shí)限：2017年底前）

2.培育村級互助擔(dān)?；?。以村為單位，以適當(dāng)整合的涉農(nóng)財(cái)政資金為引導(dǎo)，以農(nóng)戶自愿出資為主導(dǎo)，以接受社會捐贈資金為補(bǔ)充，培育發(fā)展村級互助擔(dān)?；?。發(fā)揮村級領(lǐng)導(dǎo)班子熟悉當(dāng)?shù)卮迕袂闆r的優(yōu)勢，成立由兩委班子代表、黨員代表、大學(xué)生村官、“兩支一扶”人員、村民代表等組成的管理小組，負(fù)責(zé)基金籌措、日常管理及風(fēng)險(xiǎn)防控。行政村將互助擔(dān)?；鸫嫒牒献鹘鹑跈C(jī)構(gòu)，與銀行合作根據(jù)市場具體情況確定放大倍數(shù)，為有貸款需求的農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供信貸支持。（牽頭單位：自治區(qū)金融工作局、財(cái)政廳、扶貧辦；配合單位：各市、縣（區(qū)）人民政府；完成時(shí)限：長期實(shí)施）

3.充分發(fā)揮貧困村互助資金的平臺作用?？偨Y(jié)全區(qū)各地互助資金試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)貧困村互助資金增資擴(kuò)面，保證貧困村互助資金規(guī)范管理。利用互助資金平臺，探索提高貧困村互助資金的使用效能，使其成為現(xiàn)有農(nóng)村金融體系的有益補(bǔ)充，為貧困地區(qū)貧困農(nóng)戶提供最直接、最基礎(chǔ)的金融服務(wù)。（牽頭單位：自治區(qū)扶貧辦、財(cái)政廳；配合單位：各市、縣（區(qū)）人民政府；完成時(shí)限：長期實(shí)施）

4.推進(jìn)行政村金融綜合服務(wù)站全覆蓋。全面推廣彭陽縣實(shí)現(xiàn)每個行政村建立村級金融綜合服務(wù)站的做法，按照“大村建服務(wù)站、小村建便民點(diǎn)”的基本原則，加快行政村金融綜合服務(wù)站（點(diǎn)）建設(shè)，完善取款、匯款、轉(zhuǎn)賬、繳費(fèi)以及金融知識宣傳等基礎(chǔ)服務(wù)，到2018年，行政村金融綜合服務(wù)站覆蓋率達(dá)到100%；鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行具有惠農(nóng)、支農(nóng)、存貸一體功能的銀行卡，提高農(nóng)戶銀行卡使用率；加大非現(xiàn)金支付工具推廣力度，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加入大小額支付系統(tǒng)和同城票據(jù)清算系統(tǒng)，暢通資金匯劃渠道。（牽頭部門：自治區(qū)金融工作局，人行銀川中心支行、寧夏銀監(jiān)局；配合部門：寧夏證監(jiān)局、寧夏保監(jiān)局，各市、縣（區(qū)）人民政府，各金融機(jī)構(gòu)；完成時(shí)限：長期實(shí)施）

5.改善農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)特別是涉農(nóng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大在貧困村增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)和電子機(jī)具力度，加大對老舊ATM機(jī)、POS機(jī)的淘汰和新型智能設(shè)備的投放，提高單點(diǎn)服務(wù)能力，著力構(gòu)建“基礎(chǔ)金融不出村、綜合金融不出鎮(zhèn)”普惠金融服務(wù)體系。對已解決基礎(chǔ)金融服務(wù)的行政村，進(jìn)一步改進(jìn)完善金融服務(wù)功能。鼓勵涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)以流動營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、流動服務(wù)車等多種形式，為金融服務(wù)空白行政村提供服務(wù)。（牽頭部門：人行銀川中心支行、寧夏銀監(jiān)局；配合部門：各市、縣（區(qū)）人民政府，各金融機(jī)構(gòu)；完成時(shí)限：長期實(shí)施）

6.提升金融機(jī)構(gòu)科技運(yùn)用水平。鼓勵金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)，為客戶提供信息、資金、產(chǎn)品等全方位金融服務(wù)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)展電子支付渠道，豐富小額、快捷、便民支付服務(wù)。加快金融IC卡非接觸式受理環(huán)境建設(shè)。鼓勵商業(yè)銀行充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)、安全單元、支付令牌等創(chuàng)新技術(shù)，提升金融IC卡近場支付非接觸式交易的便捷性和安全性。（牽頭部門：人行銀川中心支行、寧夏銀監(jiān)局；配合部門：各市、縣（區(qū)）人民政府，各金融機(jī)構(gòu)；完成時(shí)限：長期實(shí)施）

7.提高現(xiàn)金服務(wù)水平和國庫服務(wù)基層水平。擴(kuò)大基礎(chǔ)現(xiàn)金服務(wù)覆蓋面，加大反假貨幣宣傳力度，探索開展人民幣防偽反假宣傳的新途徑，建成各金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部統(tǒng)一的冠字號碼查詢系統(tǒng)；加強(qiáng)殘損人民幣兌換服務(wù)，實(shí)現(xiàn)小面額現(xiàn)金供應(yīng)主辦網(wǎng)點(diǎn)覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)行政村。拓展國庫直接支付政策惠農(nóng)資金的種類和范圍，開辦“財(cái)政+國庫+助農(nóng)取款點(diǎn)”的惠農(nóng)資金“直通車”業(yè)務(wù)。組織開展“送國債下鄉(xiāng)、助農(nóng)民理財(cái)”等活動，將國債銷售額度適度向市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村傾斜，延伸國債現(xiàn)售柜臺，提升農(nóng)民購買國債的便捷性。（牽頭部門：人行銀川中心支行；配合部門：自治區(qū)財(cái)政廳，各金融機(jī)構(gòu)；完成時(shí)限：長期實(shí)施）

8.擴(kuò)大農(nóng)村保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面。引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)大力發(fā)展縣域和農(nóng)村地區(qū)保險(xiǎn)經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，持續(xù)加大對農(nóng)村保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的資金、人力和技術(shù)投入。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與基層農(nóng)林技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、各類農(nóng)業(yè)服務(wù)組織和農(nóng)民合作社合作，促進(jìn)農(nóng)林技術(shù)推廣、生產(chǎn)管理、防災(zāi)防損、家庭經(jīng)濟(jì)安全等與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)相結(jié)合。發(fā)揮農(nóng)村集體組織、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等基層機(jī)構(gòu)的作用，組織開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)協(xié)辦機(jī)制。（牽頭部門：寧夏保監(jiān)局、自治區(qū)金融工作局；配合部門：自治區(qū)農(nóng)牧廳、林業(yè)廳，各金融機(jī)構(gòu)，各市、縣（區(qū)）人民政府等；完成時(shí)限：長期實(shí)施）

（三）建立交橋，把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)推到市場上。按照法無禁止即可為的原則，以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)、分置、活化為核心，以落實(shí)農(nóng)村土地的用益物權(quán)、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，有效盤活農(nóng)村資源、資金、資產(chǎn)，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中長期和規(guī)?；?jīng)營的資金投入。

1.設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。在每個縣（市、區(qū)）設(shè)立事業(yè)法人的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)提供專業(yè)化、一站式服務(wù)，形成集各項(xiàng)功能為一體的為農(nóng)服務(wù)綜合平臺。自治區(qū)金融工作局指導(dǎo)縣（市、區(qū)）成立由相關(guān)部門組成的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督委員會，完善相關(guān)制度，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和處置工作。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)行免費(fèi)服務(wù)。（牽頭部門：自治區(qū)金融工作局、農(nóng)牧廳；配合部門：人行銀川中心支行，自治區(qū)林業(yè)廳、國土資源廳，各市、縣（區(qū)）人民政府；完成時(shí)限：2018年底前）

2.探索流轉(zhuǎn)農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)。在現(xiàn)有法律框架下，依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，探索辦理土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、“四荒”地使用權(quán)、集體林權(quán)、草原承包經(jīng)營權(quán)、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)的所有權(quán)和使用權(quán)（不含土地）、農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施使用權(quán)、小型水利設(shè)施所有權(quán)和使用權(quán)、經(jīng)登記備案的大型農(nóng)機(jī)具所有權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)等各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。本著“先易后難、先少后多、穩(wěn)步推進(jìn)、逐步增加”的原則，妥善安排好進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的流轉(zhuǎn)品種及數(shù)量，逐步覆蓋全部農(nóng)村資產(chǎn)、資源。（牽頭部門：自治區(qū)農(nóng)牧廳；配合部門：自治區(qū)金融工作局、林業(yè)廳、水利廳，各市、縣（區(qū)）人民政府；完成時(shí)限：長期實(shí)施）

3.推進(jìn)農(nóng)村改革試點(diǎn)工作。積極穩(wěn)妥推廣平羅縣農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展。穩(wěn)妥推進(jìn)金鳳區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營新機(jī)制?？偨Y(jié)完善青銅峽市葉盛鎮(zhèn)五星村發(fā)展土地股份合作社的經(jīng)驗(yàn)，探索形成“保底股金+打工收入+盈余分紅”的農(nóng)民增收新模式。加快推進(jìn)草原確權(quán)登記試點(diǎn)，擴(kuò)面推開。圍繞優(yōu)質(zhì)糧食、草畜、瓜菜、枸杞等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，深入開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)，在服務(wù)組織、服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)機(jī)制上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破。結(jié)合產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，選擇有條件的農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)開展農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金投改股試點(diǎn)，有效提高農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金使用效率，增加集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入。（牽頭部門：自治區(qū)農(nóng)牧廳；配合部門：人行銀川中心支行、寧夏銀監(jiān)局，自治區(qū)金融工作局、扶貧辦、林業(yè)廳，各市、縣（區(qū)）人民政府；完成時(shí)限：長期實(shí)施）

（四）筑信用魂，把信貸支持落到戶上。通過深入開展信用鎮(zhèn)、信用村、信用戶創(chuàng)建活動，塑造良好農(nóng)村信用環(huán)境，抓好信用示范市、示范縣（區(qū)）及示范村建設(shè)，培育良好的農(nóng)村信用環(huán)境，提升農(nóng)村社會風(fēng)氣，增強(qiáng)貧困戶金融服務(wù)的可獲得性和可及性。

1．完善扶貧開發(fā)主辦銀行制度。深入推進(jìn)《金融助推寧夏脫貧攻堅(jiān)行動計(jì)劃》項(xiàng)目的有效開展，規(guī)范扶貧開發(fā)主辦銀行篩選、管理、激勵、考核等環(huán)節(jié)，完善支持配套措施，有序增加扶貧開發(fā)主辦銀行數(shù)量，發(fā)揮扶貧開發(fā)主辦銀行牽頭服務(wù)和協(xié)調(diào)溝通作用，充分調(diào)動各類金融機(jī)構(gòu)開展金融扶貧的積極性。鼓勵各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)研發(fā)推廣“養(yǎng)殖通寶”“網(wǎng)絡(luò)通寶”“益農(nóng)貸”等專項(xiàng)信貸產(chǎn)品，探索向全區(qū)范圍推廣實(shí)施。（牽頭部門：人行銀川中心支行、寧夏銀監(jiān)局；配合部門：自治區(qū)金融工作局、扶貧辦，各金融機(jī)構(gòu)；完成時(shí)限：長期實(shí)施）2．做好建檔立卡戶評級授信工作。以縣（區(qū)）為單位，制定建檔立卡貧困戶評級授信方案。各市、縣（區(qū)）政府牽頭，成立由縣（區(qū)）扶貧部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織、駐村工作隊(duì)以及縣域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)共同參與的評級授信小組或村級信用協(xié)會，充分發(fā)揮熟人社會信息優(yōu)勢，對建檔立卡貧困戶進(jìn)行信用評級。對于信用級別符合授信條件的貧困戶，銀行按信用評級等級對應(yīng)的授信額度給予相應(yīng)授信。（牽頭部門：人行銀川中心支行，自治區(qū)扶貧辦；配合部門：各金融機(jī)構(gòu)，各市、縣（區(qū)）人民政府；完成時(shí)限：2017年底前）

3.加快扶貧小額信貸擴(kuò)面增量。大力支持金融機(jī)構(gòu)向有發(fā)展能力、發(fā)展意愿、貸款需求、收入保障、誠實(shí)守信和生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目的建檔立卡貧困戶提供5萬元以內(nèi)、3年以下，免抵押、免擔(dān)保，基準(zhǔn)利率，財(cái)政全額貼息的扶貧小額信用貸款。對已脫貧的建檔立卡貧困戶，3年內(nèi)繼續(xù)享受5萬元以下扶貧小額信貸基準(zhǔn)利率貼息政策，避免出現(xiàn)邊脫貧、邊返貧現(xiàn)象。對以前進(jìn)入信用“黑名單”的貧困戶進(jìn)行認(rèn)真識別，分類釋放。對不屬于惡意拖欠，逃廢銀行債務(wù)的農(nóng)戶，采取減息收本等措施，在清償貸款本金后，重新評級授信。對擔(dān)保人進(jìn)入“黑名單”的，本人愿意償還擔(dān)保責(zé)任應(yīng)承擔(dān)貸款的，先解除黑名單貸款限制，放寬參考不良信用記錄貸款標(biāo)準(zhǔn)，重新評級授信。加大宣傳力度，強(qiáng)化正向激勵機(jī)制。（牽頭部門：自治區(qū)扶貧辦、人行銀川中心支行；配合部門：自治區(qū)金融工作局、寧夏銀監(jiān)局，各金融機(jī)構(gòu)，各市、縣（區(qū)）人民政府；完成時(shí)限：長期實(shí)施）

4.進(jìn)一步深化“扶貧?！惫ぷ?。堅(jiān)持貧困戶自愿投保，扶貧資金保費(fèi)補(bǔ)貼，提供“一站式菜單化”服務(wù)，用商業(yè)保險(xiǎn)的辦法，兜住因病、因?yàn)?zāi)、因意外返貧的底線。做好重要農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)收入保險(xiǎn)等保險(xiǎn)創(chuàng)新產(chǎn)品的試點(diǎn)和推廣工作，把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為支持脫貧攻堅(jiān)的重要手段，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面、增加保險(xiǎn)品種、降低保險(xiǎn)費(fèi)用、提高風(fēng)險(xiǎn)保障水平和貧困戶保險(xiǎn)意識。建立政府、銀行、保險(xiǎn)多方參與，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作模式，發(fā)揮保險(xiǎn)增信作用。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，逐步降低政府補(bǔ)助比例，引導(dǎo)鼓勵農(nóng)戶自行購買商業(yè)保險(xiǎn)。（牽頭部門：寧夏保監(jiān)局，自治區(qū)扶貧辦；配合部門：自治區(qū)財(cái)政廳、農(nóng)牧廳、林業(yè)廳、金融工作局、葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展局、婦聯(lián)、殘聯(lián)，各保險(xiǎn)公司，各市、縣（區(qū)）人民政府；完成時(shí)限：長期實(shí)施）

5.完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和分擔(dān)機(jī)制。鼓勵支持市、縣（區(qū)）根據(jù)本地脫貧攻堅(jiān)任務(wù)需要，設(shè)立一定規(guī)模扶貧產(chǎn)業(yè)擔(dān)?；穑糠挚捎糜陲L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。自治區(qū)分3年籌集10億元扶貧產(chǎn)業(yè)擔(dān)?；?，補(bǔ)助到地級市，市本級可安排相應(yīng)配套資金，以擴(kuò)大扶貧產(chǎn)業(yè)擔(dān)?；鹨?guī)模，增強(qiáng)擔(dān)保實(shí)力，撬動銀行信貸資金，支持貧困縣（區(qū)）、貧困人口遷入?yún)^(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。健全完善扶貧產(chǎn)業(yè)擔(dān)?；鹗褂霉芾頇C(jī)制，充分發(fā)揮基金放大倍增效應(yīng)，確保資金安全、高效、良性運(yùn)行。（牽頭部門：自治區(qū)扶貧辦、財(cái)政廳；配合部門：自治區(qū)農(nóng)牧廳、金融工作局，各市、縣（區(qū)）人民政府；完成時(shí)限：長期實(shí)施）

（五）打組合拳，把金融工具鏈接在產(chǎn)業(yè)鏈上。堅(jiān)持以金融工具支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮好“區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村”五級聯(lián)動功能，打好財(cái)政、銀行、證券、保險(xiǎn)、擔(dān)?！敖M合拳”，引導(dǎo)金融資源向產(chǎn)業(yè)集聚。

1.加大農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。用足用好扶貧再貸款資金，健全掛鉤機(jī)制，優(yōu)先和主要支持帶動貧困戶就業(yè)發(fā)展的企業(yè)和建檔立卡貧困戶。鼓勵金融機(jī)構(gòu)圍繞“扶貧小額信貸模式” “互助資金創(chuàng)新模式” “互助擔(dān)保基金模式” “東方惠民小貸公司微貸業(yè)務(wù)模式” “農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款模式” “商業(yè)保險(xiǎn)保障模式” “蔡川模式” “農(nóng)機(jī)具租賃”等創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，開展金融服務(wù)模式創(chuàng)新。支持金融機(jī)構(gòu)圍繞農(nóng)產(chǎn)品存貨、畜禽活體開展倉儲抵質(zhì)押業(yè)務(wù)。發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)融資、產(chǎn)業(yè)鏈融資和保單質(zhì)押融資。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)圍繞“1+4”特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，綜合運(yùn)用直接補(bǔ)貼、貸款擔(dān)保、貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息、實(shí)物租賃、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方式，創(chuàng)新對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持方式。（牽頭部門：人行銀川中心支行、自治區(qū)金融工作局；配合部門：寧夏銀監(jiān)局、寧夏證監(jiān)局、寧夏保監(jiān)局，各金融機(jī)構(gòu)，各市、縣（區(qū)）人民政府；完成時(shí)限：長期實(shí)施）

2.全面提升和推廣金融扶貧“鹽池模式”。以產(chǎn)業(yè)支撐、信用評級、財(cái)政引導(dǎo)、擔(dān)保跟進(jìn)、銀行支持、保險(xiǎn)護(hù)航、風(fēng)險(xiǎn)防范和黨建保障為主要任務(wù)，把行政資源、金融資源和市場資源有效銜接互動起來，對金融扶貧“鹽池模式”進(jìn)行不斷鞏固和總結(jié)提升，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展動力，形成更加管用、更加便利、更加有效的支農(nóng)惠農(nóng)便農(nóng)金融服務(wù)長效機(jī)制。（牽頭部門：自治區(qū)金融工作局；配合部門：人行銀川中心支行、寧夏銀監(jiān)局、寧夏證監(jiān)局、寧夏保監(jiān)局，自治區(qū)扶貧辦、財(cái)政廳、農(nóng)牧廳、林業(yè)廳、國土資源廳，各市、縣（區(qū)）人民政府，各金融機(jī)構(gòu)；完成時(shí)限：長期實(shí)施）

3.深化移民搬遷金融服務(wù)。支持政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)做好扶貧專項(xiàng)金融債募集資金與扶貧搬遷融資需求對接，完善信貸管理，優(yōu)化貸款審批程序，合理確定貸款利率，嚴(yán)格貸款用途，確保貸款支持對象精準(zhǔn)、貸款資金專款專用。按照市場化原則加大對安置區(qū)貧困人口直接或間接參與后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持；借助不斷深化的閩寧東西合作機(jī)制，加快金融資源傾斜配置力度，放寬來閩寧創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資準(zhǔn)入門檻，積極支持閩寧產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造金融支持閩寧脫貧攻堅(jiān)示范。（牽頭部門：自治區(qū)扶貧辦、金融工作局；配合部門：自治區(qū)發(fā)展改革委、農(nóng)牧廳，人行銀川中心支行、寧夏銀監(jiān)局，各金融機(jī)構(gòu)，各市、縣（區(qū)）人民政府；完成時(shí)限：長期實(shí)施）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。自治區(qū)金融工作局會同扶貧辦建立由財(cái)政廳、發(fā)展改革委、農(nóng)牧廳、金融監(jiān)管部門和金融機(jī)構(gòu)共同參與的聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)、定期協(xié)商、信息共享和風(fēng)險(xiǎn)防控。各地、各有關(guān)單位要切實(shí)強(qiáng)化對重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把實(shí)施方案各項(xiàng)工作落到實(shí)處。主要工作原則上要在2018年3月份完成。2018年4月份之后，要鞏固擴(kuò)大經(jīng)驗(yàn)成效，將示范區(qū)建設(shè)向廣度和深度發(fā)展，形成長效機(jī)制，確保示范區(qū)建設(shè)有頭有尾、有始有終。（牽頭部門：自治區(qū)金融工作局；配合部門：各牽頭單位，各市、縣（區(qū)）人民政府；完成時(shí)限：長期實(shí)施）

（二）加大政策支持。支持銀行、保險(xiǎn)、證券、期貨、信托、基金等各類金融機(jī)構(gòu)在寧夏設(shè)立區(qū)域性總部、法人機(jī)構(gòu)或分支機(jī)構(gòu)以及數(shù)據(jù)庫、營運(yùn)、研發(fā)、災(zāi)備等后援服務(wù)中心。支持符合條件的出資人在寧夏設(shè)立地方性保險(xiǎn)公司、民營銀行、金融租賃公司、消費(fèi)金融公司、第三方支付等法人金融機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)。加大對寧夏的扶貧再貸款、支農(nóng)再貸款、支小再貸款等傾斜支持力度。充分利用信貸、債券、基金、股權(quán)投資、融資租賃等多種融資工具，支持寧夏基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。支持寧夏符合條件的股份制商業(yè)銀行、涉農(nóng)龍頭企業(yè)上市掛牌。支持黃河農(nóng)村商業(yè)銀行在保持市、縣級農(nóng)村信用社（農(nóng)村商業(yè)銀行）獨(dú)立法人地位的基礎(chǔ)上，按市場化原則，強(qiáng)化對轄內(nèi)機(jī)構(gòu)的服務(wù)和協(xié)同發(fā)展能力建設(shè)。鼓勵大型銀行、股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行增設(shè)市、區(qū)和縣域分支機(jī)構(gòu)，積極參與金融扶貧工作。支持中國郵政儲蓄銀行規(guī)范網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和完善網(wǎng)點(diǎn)功能，穩(wěn)步發(fā)展涉農(nóng)和扶貧小額貸款業(yè)務(wù)。（牽頭部門：自治區(qū)金融工作局；配合部門：人行銀川中心支行、寧夏銀監(jiān)局、寧夏證監(jiān)局、寧夏保監(jiān)局，自治區(qū)扶貧辦、財(cái)政廳，各金融機(jī)構(gòu)，各市、縣（區(qū)）人民政府；完成時(shí)限：長期實(shí)施）

（三）建立監(jiān)測機(jī)制。建立健全脫貧攻堅(jiān)金融服務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度，完善涵蓋貨幣政策工具運(yùn)用效果、信貸投放、信貸產(chǎn)品、利率和基礎(chǔ)金融服務(wù)信息的監(jiān)測體系，動態(tài)跟蹤監(jiān)測各地、各金融機(jī)構(gòu)脫貧攻堅(jiān)金融服務(wù)工作情況，為實(shí)施政策效果評估提供支撐。要運(yùn)用信息技術(shù)完善地方金融信息動態(tài)收集、報(bào)送、發(fā)布和成果運(yùn)用制度，建立地方金融統(tǒng)計(jì)分析、形勢研判和重大事項(xiàng)報(bào)告制度，為全區(qū)金融扶貧工作提供及時(shí)、準(zhǔn)確、便捷的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測分析數(shù)據(jù)，提高金融風(fēng)險(xiǎn)重大事件應(yīng)急反應(yīng)處置能力。（牽頭部門：人行銀川中心支行、自治區(qū)金融工作局；配合部門：寧夏銀監(jiān)局、寧夏證監(jiān)局、寧夏保監(jiān)局，自治區(qū)扶貧辦，各金融機(jī)構(gòu)；完成時(shí)限：長期實(shí)施）

（四）開展定期評估。定期組織相關(guān)部門和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍κ痉秴^(qū)創(chuàng)建進(jìn)行評估，對評估中發(fā)現(xiàn)的突出問題及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，提高示范區(qū)創(chuàng)建的系統(tǒng)性和均衡性。制定《寧夏回族自治區(qū)推進(jìn)金融扶貧示范區(qū)建設(shè)考核細(xì)則》，對每項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、每個試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)成效和存在不足，進(jìn)行考核驗(yàn)收和評價(jià)。發(fā)揮信息中介和行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用，推動市場化、動態(tài)化、專業(yè)化的信用評價(jià)機(jī)制建設(shè)，確保示范區(qū)創(chuàng)建工作順利實(shí)施。（牽頭部門：自治區(qū)金融工作局、人民銀行銀川中心支行、自治區(qū)扶貧辦；配合部門：各牽頭單位，各金融機(jī)構(gòu)，各市、縣（區(qū)）人民政府；完成時(shí)限：長期實(shí)施）

（五）強(qiáng)化政策宣傳。依托金融有關(guān)雙向評價(jià)獎勵活動，大力開展新技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，推動開展誠信創(chuàng)建活動。積極通過報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，以及金融機(jī)構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等公共宣傳欄，大力開展金融扶貧政策宣傳，增進(jìn)貧困群眾對政策的了解。強(qiáng)化對縣、鄉(xiāng)、村干部金融知識的培訓(xùn)，提高各級干部金融扶貧意識。要及時(shí)梳理、總結(jié)金融扶貧工作中的典型經(jīng)驗(yàn)、成功案例、工作成效，加強(qiáng)宣傳推介和經(jīng)驗(yàn)交流，營造良好的金融扶貧工作氛圍。

（牽頭部門：自治區(qū)金融工作局；配合部門：自治區(qū)金融改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各金融機(jī)構(gòu)，各市、縣（區(qū)）人民政府；完成時(shí)限：長期實(shí)施）

（各金融機(jī)構(gòu)：國家開發(fā)銀行寧夏分行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行寧夏分行、工商銀行寧夏分行、農(nóng)業(yè)銀行寧夏分行、中國銀行寧夏分行、建設(shè)銀行寧夏分行、交通銀行寧夏分行、郵儲銀行寧夏分行、華夏銀行銀川分行、民生銀行銀川分行、浦發(fā)銀行銀川分行、中信銀行銀川分行、光大銀行銀川分行、招商銀行銀川分行、寧夏銀行、石嘴山銀行、黃河農(nóng)村商業(yè)銀行、鹽池匯發(fā)村鎮(zhèn)銀行、原州津匯村鎮(zhèn)銀行、同心津匯村鎮(zhèn)銀行、紅寺堡匯發(fā)村鎮(zhèn)銀行、西吉匯發(fā)村鎮(zhèn)銀行、隆德六盤山村鎮(zhèn)銀行，人保財(cái)險(xiǎn)寧夏分公司、人保壽險(xiǎn)寧夏分公司）

第四篇：金融扶貧

***銀行2016年金融扶貧情況匯報(bào)

一、總體目標(biāo)

按照《關(guān)于全面做好扶貧開發(fā)金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》要求，吉安市委市政府發(fā)文要求在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中作示范、帶好頭（〔2016〕3號）文件精神，力爭完成井岡山市在2016年率先脫貧的目標(biāo)。

二、工作原則

1、政策支持：提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全行范圍內(nèi)高度重視，多次開展金融扶貧專項(xiàng)會議，要求制定相應(yīng)的管理辦法以及具體方案。并成立金融扶貧專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，從上至下，層層落實(shí)。

2、堅(jiān)持“精準(zhǔn)扶貧”，扶貧下沉，給予貧困人員實(shí)在的優(yōu)惠。

3、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧與因地制宜特色相結(jié)合。圍繞市委、市政府關(guān)于金融精準(zhǔn)扶貧的決策部署，立足井岡山本地的特色，在茨坪、龍市、廈坪、新城區(qū)等地因地制宜開展金融特色產(chǎn)品開發(fā)。

三、工作措施

1、創(chuàng)新扶貧工作方式與方法，扶貧貸款與產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制相結(jié)合。與市扶貧與移民辦、市財(cái)政局簽訂了2016年扶貧產(chǎn)業(yè)貸款相關(guān)方案，對64個貧困村進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧貸款扶持，該64個村均是由紅卡戶、藍(lán)卡戶組成的專業(yè)合作社，迫切需要發(fā)展。我行給予每戶貸款10至20萬元，基準(zhǔn)利率的方式，給了專業(yè)合作社良好的發(fā)展機(jī)會，又減輕了貧困戶的利息支出，實(shí)現(xiàn)了真正的扶貧目的。

2、開展切實(shí)有效扶貧活動。繼續(xù)搞好牽手致富、訪貧問苦送溫暖活動?？偨Y(jié)以往經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工作方式，開展多種形式的幫扶活動。我行直接對接井岡山東上鄉(xiāng)曲江村，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧對接。向該村的4個紅卡戶和13個藍(lán)卡戶的孤寡老人、重病患者等送去慰問金共計(jì)30000元整及生活物資。

3、創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧模式，實(shí)現(xiàn)扶貧方式的可持續(xù)性。2015年1月1日起，4年內(nèi)由我行股東***公司讓渡股權(quán)600萬收益給井岡山600戶紅卡戶。我行股金分紅后，分紅的收益首先支付給***公司，之后由***公司按照相關(guān)紅卡戶比例將所獲得股金分紅全部讓渡。

4、加大扶貧貸款支持力度。通過創(chuàng)新金融產(chǎn)品，在2016年重點(diǎn)創(chuàng)新扶貧特色產(chǎn)品，逐步加大對貧困戶和扶貧新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸支持力度。力爭每年涉農(nóng)貸款增量高于去年同期水平，增速高于各項(xiàng)貸款平均增速。

四、存在問題

1、貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制缺位。目前我行暫未與擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作，對部分稍差的農(nóng)戶、小微企業(yè)暫無法提供有效的貸款支持。相對金融扶貧的范圍有限。

2、整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為薄弱。井岡山市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較弱，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對為特色突出產(chǎn)業(yè)，工業(yè)進(jìn)程整體產(chǎn)業(yè)集群不高，產(chǎn)值較弱。相對金融扶貧支持風(fēng)險(xiǎn)較大。

五、政策建議

1、建立區(qū)域、部門聯(lián)動機(jī)制。強(qiáng)化政府部門與銀證保等金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合，進(jìn)一步完善橫向協(xié)作機(jī)制。市財(cái)政局、市扶貧辦、人民銀行等政府部門以及各金融機(jī)構(gòu)共同參與的整體聯(lián)動機(jī)制。建立金融精準(zhǔn)扶貧聯(lián)席會議制度，組織相關(guān)部門定期或不定期召開會議研究部署相關(guān)工作計(jì)劃，統(tǒng)一具體宣傳內(nèi)容和口徑，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題和困難，有效凝聚各部門的力量和資源，形成金融支持精準(zhǔn)扶貧整體合力。

2、爭取財(cái)稅政策的支持配合。爭取市財(cái)稅部門的支持配合，建立財(cái)政獎補(bǔ)、貸款貼息、擔(dān)保基金、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等金融配套措施，相應(yīng)緩解金融扶貧的風(fēng)險(xiǎn)。

第五篇：金融精準(zhǔn)扶貧計(jì)劃的實(shí)施方案

***金融精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)施方案

按照黨的十八屆三中全會做出的戰(zhàn)略部署，按照國務(wù)院扶貧辦《關(guān)于創(chuàng)新扶貧小額信貸的指導(dǎo)意見》（國開辦發(fā)【2014】78號），《***關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的意見》及17個專項(xiàng)方案，結(jié)合***金融精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)際情況，為充分發(fā)揮和利用金融資本市場在資源配置中的決定性作用，促使***農(nóng)村金融服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，有效滿足***農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融需要，做到金融精準(zhǔn)扶貧政策切實(shí)惠農(nóng)、便民，有效化解和防范金融風(fēng)險(xiǎn)，確保***金融扶貧工作快速有序的開展，特制定本實(shí)施方案。

一、明確金融精準(zhǔn)扶貧工作的目標(biāo)任務(wù): 從2015年開始，以全市**個貧困村，**萬戶建檔立卡貧困人口為扶持對象，通過對扶貧工作對象進(jìn)一步摸底、調(diào)研，準(zhǔn)確識別；著力推進(jìn)農(nóng)村互助資金組織建設(shè)，大力引進(jìn)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)、加快延伸金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)渠道建設(shè)；積極爭取貨幣信貸政策，定向調(diào)控政策和支農(nóng)再貸款支持；細(xì)化完善貧困戶貸款貼息政策；政策支持農(nóng)村抵質(zhì)押創(chuàng)新，不斷擴(kuò)大融資渠道和工具創(chuàng)新；籌措落實(shí)農(nóng)村項(xiàng)目發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金；著力推進(jìn)***小額貸款保證保險(xiǎn)的實(shí)施，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)保障和種養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)分散轉(zhuǎn)移、降低農(nóng)民系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生； 加快、加大金融扶持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目統(tǒng)籌建設(shè)力度，凸顯集中連片扶貧工作效能，帶動貧困群眾就業(yè)脫貧；力爭到2017年底使所有有勞動能力、有貸款意愿和一定還款能力的貧困戶都能得到5萬以下、3年以內(nèi)的小額貸款，解決貧困群眾貸款難、貸款貴、貸款慢的問題。

二、金融精準(zhǔn)扶貧工作的主要措施:

（一）加強(qiáng)扶貧工作對象摸底、調(diào)研，準(zhǔn)確識別 2015年***省有貧困戶97萬戶，417萬建檔立卡貧困人口，***共識別貧困村270個、貧困人口建檔立卡30.06萬人。對貧困對象和致貧原因的精準(zhǔn)識別，有利于提高扶貧工作的針對性和有效性。實(shí)施金融精準(zhǔn)扶貧、金融精準(zhǔn)脫貧，既要找準(zhǔn)貧困對象，還要找準(zhǔn)致貧原因,準(zhǔn)確識別貧困人口是金融精準(zhǔn)扶貧的第一步。

（二）加快農(nóng)村互助資金協(xié)會建設(shè)

各金融精準(zhǔn)扶貧相關(guān)成員單位密切聯(lián)系配合，強(qiáng)化落實(shí)《中共***委、***人民政府關(guān)于加快建立農(nóng)村資金互助協(xié)會的指導(dǎo)意見》、《***村級農(nóng)村資金互助協(xié)會工作實(shí)施方案》、《***村級農(nóng)村資金互助協(xié)會示范章程》，力爭上半年**縣、***區(qū)、**區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，下半年**縣、**縣實(shí)現(xiàn)全覆蓋。在每村扶貧互助資金規(guī)模不少于50萬元，其中省上安排20萬元，市上配套20萬元，各縣區(qū)自籌10萬元。

以貧困村扶貧互助資金協(xié)會（社）為平臺，政府、企業(yè)、幫扶單位和社會組織（個人）捐資、注資等多元開放的融資模式，放大資金總量，允許該互助資金作為擔(dān)保資金，來撬動金融機(jī)構(gòu)貸款，不斷放大資金規(guī)模，提高資金使用效率。協(xié)調(diào)和督促金融機(jī)構(gòu)共同認(rèn)可和充分利用農(nóng)戶信用評價(jià)結(jié)果發(fā)放小額信用貸款，全市農(nóng)戶小額信用貸款增幅達(dá)到20%以上。爭取年底前實(shí)現(xiàn)***小額貸款保證保險(xiǎn)落地開辦，進(jìn)一步創(chuàng)新婦女小額貸款、草食畜牧業(yè)和設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)等金融精準(zhǔn)扶貧工作的融資渠道和工具。

（三）大力引進(jìn)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)

加大引進(jìn)對農(nóng)村金融市場熟知和運(yùn)作的專業(yè)銀行和人才，除目前在銀主體涉農(nóng)的商業(yè)銀行13家銀行外，要進(jìn)一步協(xié)調(diào)光大銀行、浦發(fā)銀行在***設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。2017年底金融辦負(fù)責(zé)其他相關(guān)單位配合協(xié)調(diào)中國銀行在**區(qū)開設(shè)支行，推進(jìn)***銀行完成縣域金融機(jī)構(gòu)全覆蓋。協(xié)調(diào)中銀富登等銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)在我市發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，年內(nèi)力爭在***區(qū)再設(shè)立一家村鎮(zhèn)銀行，逐步實(shí)現(xiàn)縣區(qū)村鎮(zhèn)銀行全覆蓋。協(xié)調(diào)省農(nóng)村信用社聯(lián)合社大力支持我市符合條件的農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，完成***區(qū)、**區(qū)農(nóng)村信用社合組***農(nóng)村商業(yè)銀行的籌組方案，不斷擴(kuò)大地方性銀行的建設(shè)速度和支農(nóng)惠農(nóng)的工作。

（四）加快信用村建設(shè)步伐，協(xié)調(diào)配合推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步延伸。

按照《***信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及信用村創(chuàng)建活動實(shí)施方案》和《***信用農(nóng)戶評定管理辦法》、《***普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2015-2018）》、《***農(nóng)村金融綜合改革創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案（2013-2020）》、《***關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)的意見》、《***小額貸款保證保險(xiǎn)辦法》（完善中）等規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)，加快“信用村”等建設(shè)，協(xié)調(diào)以地方性金融機(jī)構(gòu)為主要承擔(dān)牽頭，加快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級金融服務(wù)站，鼓勵、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村增設(shè)金融網(wǎng)點(diǎn)和便民服務(wù)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)站全覆蓋、銀行卡支付鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋、金融便民服務(wù)點(diǎn)行政村全覆蓋。爭取2017年末，全市提供農(nóng)村金融服務(wù)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)達(dá)由目前的13家增加到18家，經(jīng)銀監(jiān)會審批的農(nóng)村資金互助社由 1 家增加到10家、農(nóng)村設(shè)立惠農(nóng)服務(wù)點(diǎn)增設(shè)到1500個，轉(zhuǎn)賬電話服務(wù)點(diǎn)增設(shè)到1000臺、POS機(jī)服務(wù)點(diǎn)增設(shè)到1000個，新增注冊電商企業(yè)15戶。打通農(nóng)村金融服務(wù)渠道“0”距離，真正把 “惠農(nóng)福農(nóng)、為民富民”的金融服務(wù)送到了農(nóng)戶家門口。

（五）爭取國家貨幣信貸規(guī)模支持，強(qiáng)化定向調(diào)控政策和支農(nóng)再貸款支持。

協(xié)調(diào)增強(qiáng)銀行存貸比管理的彈性，落實(shí)差別存款準(zhǔn)備金動態(tài)調(diào)整、定向降低存款準(zhǔn)備金及利率市場化等貨幣政策，指導(dǎo)和監(jiān)督金融機(jī)構(gòu)在擴(kuò)大貸款投放的同時(shí)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步規(guī)范和治理金融機(jī)構(gòu)不合理收費(fèi)和高收費(fèi)行為，積極組織開展對金融機(jī)構(gòu)落實(shí)收費(fèi)政策情況的專項(xiàng)檢查。人民銀行***中支要積極利用政策，爭取支農(nóng)再貸款規(guī)模，爭取降息、貼息政策，變“輸血”為“造血”加大支農(nóng)再貸款發(fā)放力度，發(fā)揮支農(nóng)再貸款對涉農(nóng)扶貧貸款的引導(dǎo)作用。人民銀行***中支、銀監(jiān)部門、金融辦進(jìn)一步加大協(xié)調(diào)駐銀各金融機(jī)構(gòu)要在盤活存量、用足增量的力度，同時(shí)積極向上爭取信貸規(guī)模、授信政策和審批權(quán)限，多渠道籌集信貸資金，不斷調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)。年底全市銀行貸款增速達(dá)到18%以上，新增貸款達(dá)到70億元以上，年末貸款余額達(dá)到480億元以上，存貸比年末達(dá)到68%以上，其中園區(qū)貸款、中小微企業(yè)貸款、涉農(nóng)貸款、消費(fèi)貸款等市政府重點(diǎn)關(guān)注行業(yè)和領(lǐng)域的貸款增速達(dá)到20%以上，年末貸款余額占貸款總額的比例達(dá)到75%以上。積極爭取國家開發(fā)銀行、農(nóng)發(fā)行等政策性銀行和外埠銀行加大對我市的“涉農(nóng)”金融資金的支持。

（六）支持推進(jìn)農(nóng)村抵質(zhì)押創(chuàng)新，擴(kuò)大農(nóng)村融資渠道和金融工具的創(chuàng)新使用

通過移民式金融扶貧和產(chǎn)業(yè)金融扶貧對接，一方面把分散在高山（旱塬）上的村民搬遷集中居住，另一方面利用好土地資源優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)鏈金融扶持帶動貧困地區(qū)脫貧，市政府扶貧辦等相關(guān)單位在產(chǎn)業(yè)制定上向扶貧傾 斜；各縣區(qū)政府要加快推廣大型農(nóng)機(jī)具、倉單、承包土地收益權(quán)、專利使用權(quán)、應(yīng)收賬款為標(biāo)的等等、新型抵押登記和發(fā)證工作，確?！叭龣?quán)”抵質(zhì)押基礎(chǔ)工作在我市順利展開，不斷擴(kuò)大農(nóng)村融資渠道；金融辦協(xié)調(diào)加強(qiáng)涉農(nóng)信貸承辦銀行建設(shè)合作，圍繞“三權(quán)”創(chuàng)新金融產(chǎn)品，各承辦銀行積極配合，爭取“三權(quán)”抵質(zhì)押貸款余額年內(nèi)突破6000萬元，2017年達(dá)到2億元。

(七)著力拓展普及惠農(nóng)保險(xiǎn)，推進(jìn)***小額貸款保證保險(xiǎn)的落地，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)保障和種養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)分散轉(zhuǎn)移、降低農(nóng)民系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生

通過《***關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》和《***小額貸款保證保險(xiǎn)方案》實(shí)施，著力拓展惠農(nóng)保險(xiǎn)。進(jìn)一步加大政策扶持力度，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。提供經(jīng)營管理費(fèi)用補(bǔ)貼和再保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼，激勵以中華聯(lián)合保險(xiǎn)公司為主的全市19家保險(xiǎn)主體經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，強(qiáng)化推進(jìn)實(shí)施 “保險(xiǎn)村”等建設(shè)速度，有效增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的總量供給。通過農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)單位的增加，在直接保險(xiǎn)層面上通過大數(shù)法則在更廣空間上實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分散。建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)機(jī)制，設(shè)立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金與巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)融資機(jī)制，在更大空間范圍內(nèi)分散風(fēng)險(xiǎn)、分?jǐn)倱p失。通過差異化補(bǔ)貼政策，調(diào)動地方政府、保險(xiǎn)公司和農(nóng)戶的積極性，進(jìn)一步研究和制定扶貧惠農(nóng)中“牛羊等養(yǎng)殖及蔬菜種植價(jià)格保險(xiǎn)保證保險(xiǎn)”探索建立“政府+銀行+保險(xiǎn)”10%+30%+60%的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，鼓勵農(nóng)戶在“保險(xiǎn)村”建設(shè) 中積極投保，通過政府給予一定保費(fèi)補(bǔ)貼等，逐步建立鼓勵和扶持政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的長效機(jī)制，保證政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的可持續(xù)健康發(fā)展。

（八）著力籌措農(nóng)村扶貧項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，用好用足貼息政策

按照省上敞口每貧困縣每年不低于1000萬元要求，設(shè)立農(nóng)村扶貧項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，具體由各縣區(qū)籌資金融扶貧發(fā)展資金總額的30%，由市財(cái)政配套補(bǔ)充其他20%，省財(cái)政配套補(bǔ)充50%設(shè)立金融精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)資金池。力爭到2017年底，全市貧困戶扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金池達(dá)到9000萬元左右。以招投標(biāo)、戰(zhàn)略合作協(xié)議等多種形式，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和引導(dǎo)政策性和商業(yè)性金融及地方性銀行，對于農(nóng)村發(fā)展基金進(jìn)行詳細(xì)的項(xiàng)目管理，各縣區(qū)由金融辦協(xié)調(diào)采取招投標(biāo)及其他合作協(xié)議等方式設(shè)立承辦銀行制，通過對金融扶貧補(bǔ)償資金的專項(xiàng)封閉運(yùn)營和管理，實(shí)現(xiàn)對資金籌措和使用的統(tǒng)籌管理，提高資金運(yùn)營的流動效率和使用效率。

整合各類財(cái)政到戶貼息政策，對貧困戶金融精準(zhǔn)扶貧小額貸款按基準(zhǔn)利率由政府全額貼息。對貧困戶貸款按年結(jié)息和貼息，貼息期限最長為3年，對貸款戶未按期償還貸款及其他違約行為而產(chǎn)生的逾期貸款利息、罰息、不予貼息。結(jié)合貼息及其他政策，有效化解農(nóng)村生產(chǎn)性資金需求主體普遍存在的融資成本高、資產(chǎn)質(zhì)量差、財(cái)務(wù)制度不健全、不透明、信用觀念不強(qiáng)等問題，實(shí)現(xiàn)各關(guān)系人從資金支持到生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)的聯(lián)合互助與統(tǒng)籌服務(wù)，全方位解決貧困農(nóng)民生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)發(fā)展上資金需求點(diǎn)多、面廣、自然災(zāi)害和市場風(fēng)險(xiǎn)并存等諸多不利因素的制約影響。

(九)加快、加大金融扶持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目統(tǒng)籌建設(shè)，凸顯集中連片扶貧工作效能

根據(jù)***“十二五”重大項(xiàng)目以及“3341”重大建設(shè)項(xiàng)目庫，結(jié)合***農(nóng)作物品種資源豐富，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種類繁多，蔬菜、養(yǎng)羊、小雜糧、特色瓜果四大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，馬鈴薯、啤酒大麥、油料、藥材、食用菌種植初具規(guī)模，涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)投資總需求旺盛，各政府辦、發(fā)改委、扶貧辦、金融辦、供銷社等金融扶貧相關(guān)單位在項(xiàng)目立項(xiàng)、投資、實(shí)施、用工要統(tǒng)籌考量，結(jié)合金融精準(zhǔn)扶貧工作，采取連片集中勞力移植嫁接等方式有效解決貧困地區(qū)勞力的收入。針對有適銷對路，連續(xù)兩年盈利的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，且能切實(shí)落實(shí)扶貧就業(yè)政策的企業(yè)，貸款額度可最高獲得500萬元貸款支持，以助其做大做強(qiáng)。

三、實(shí)施程序

（一）摸清貧困戶貸款需求

2015年7月底之前，由各縣（市、區(qū)）政府組織，依據(jù)貧困戶建檔立卡結(jié)果，開展入戶調(diào)查，逐村逐戶摸清貧困戶貸款意愿、用途、數(shù)量、期限等情況，列出貸款需求清單，并篩選排隊(duì)，制定計(jì)劃。

（二）確定銀政合作模式

2015年8月底前，按照競爭性、引導(dǎo)性原則，鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)按照本實(shí)施方案確定的原則和要求，以多種模式積極參與扶貧小額信貸工作，最終由貸款成本低、手續(xù)簡便、服務(wù)便捷的金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)貧困戶貸款的發(fā)放。

經(jīng)政府與金融機(jī)構(gòu)協(xié)商一致后，簽署***金融精準(zhǔn)扶貧小額信貸合作協(xié)議，具體可以一家銀行競標(biāo)后全權(quán)管理，也可根據(jù)實(shí)踐多家銀行分縣區(qū)競標(biāo)后分縣區(qū)管理。

（三）籌措風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金

2015年8月底前，按照合作協(xié)議和建立貧困戶風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金的來源和比例，省、市、縣（區(qū)）財(cái)政和確定的承辦銀行，依據(jù)2015年貸款需求，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金。從2016年開始，依據(jù)當(dāng)年新增的貸款需求和實(shí)際補(bǔ)償情況，按比例增加風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金。

（四）啟動貸款申請和發(fā)放工作

2015年9月底前，由列入當(dāng)年貸款計(jì)劃的貧困戶提出申請，經(jīng)村兩委審核、駐村工作組復(fù)核、村內(nèi)張榜公示無異議后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核、縣（市）扶貧辦匯總，縣財(cái)政審定并向承辦銀行提供貸款戶花名冊，貸款戶持有效身份證件，向承辦銀行自愿提出申請，承辦銀行依據(jù)花名冊及借款人其他相關(guān)貸款資料對貸款申請進(jìn)行審核，通過后發(fā)放貸 款。

（五）貸款貼息

2016年1月底前，按照先收后貼的原則，由承辦銀行向貸款戶正常收取利息，并匯總上年全部貸款本息明細(xì)，代貧困戶向縣級扶貧、財(cái)政部門統(tǒng)一申請貼息補(bǔ)助，扶貧辦初審、財(cái)政部門審定后將上年貼息資金撥付到貧困戶惠農(nóng)補(bǔ)貼賬戶。

四、保障措施

（一）成立市金融精準(zhǔn)扶貧工作服務(wù)小組

根據(jù)省委、省政府制定的“1+17”精準(zhǔn)扶貧方案及市信聯(lián)辦發(fā)【2015】**號文件要求，***委、市政府成立由市扶貧辦、金融辦牽頭，市財(cái)政局、人行***中支、***保險(xiǎn)業(yè)協(xié)會及其他各相關(guān)單位(***金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員)配合的重點(diǎn)以金融精準(zhǔn)扶貧工作服務(wù)為主的工作服務(wù)小組，幫助貧困村農(nóng)民破解融資方面“貸款難、貸款慢、貸款貴”三大難題，小組成員單位由:市扶貧辦、市金融辦、市財(cái)政局、人民銀行***中支、***銀監(jiān)分局、***保險(xiǎn)業(yè)協(xié)會、市供銷社、各縣區(qū)政府辦、各承辦銀行等構(gòu)成，小組辦公室下設(shè)市金融辦，組長：*********成員為各相關(guān)金融單位。

（二）明確責(zé)任、落實(shí)推進(jìn)金融精準(zhǔn)扶貧政策

通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的安排部署，貫徹落實(shí)《***省普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2014—2018年）》（甘政發(fā)〔2014〕101號），結(jié)合***實(shí)際，用活用好普惠金融政策，確保各項(xiàng)普惠金融政策落到實(shí)處,扎實(shí)推進(jìn)全市金融精準(zhǔn)扶貧工作。

全市金融精準(zhǔn)扶貧工作在金融精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下開展，實(shí)行“市上協(xié)調(diào)、縣負(fù)總責(zé)”，縣委、縣政府是責(zé)任主體，縣長是第一責(zé)任人。

1、要把金融精準(zhǔn)扶貧工作納入扶貧業(yè)績考核范圍。

2、各級扶貧部門要確保扶貧對象精準(zhǔn)、需求精準(zhǔn)。

3、各級政府部門要做好風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金、貸款貼息資金的籌措、撥付和監(jiān)督等工作。

4、各級政府金融辦要加強(qiáng)對金融精準(zhǔn)扶貧的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，做好半年和年終實(shí)施情況分析、匯總通報(bào)等工作。

5、人民銀行***中支要加大支農(nóng)再貸款對承辦銀行的傾斜，督促承辦銀行落實(shí)利率優(yōu)惠政策，完善金融服務(wù)。

6、銀監(jiān)***分局要完善金融機(jī)構(gòu)差異化扶貧監(jiān)管政策，適度放寬金融精準(zhǔn)扶貧中，小額貸款不良貸款風(fēng)險(xiǎn)的容忍度，督 11 辦對承辦銀行在實(shí)施扶貧貸款中的違規(guī)操作、侵害貸款貧困戶利益等行為。

7、保險(xiǎn)業(yè)協(xié)會要支持鼓勵保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極推進(jìn)貧困地區(qū)保險(xiǎn)市場的建設(shè)，研究探索制定對***地區(qū)貧困戶的特惠保險(xiǎn)政策，加大保險(xiǎn)覆蓋面。

8、駐村工作隊(duì)和雙聯(lián)干部要把推動金融精準(zhǔn)扶貧作為當(dāng)前的重要任務(wù)來抓，積極配合相關(guān)部門和村“兩委”做好政策宣傳、金融培訓(xùn)、需求摸底、貸款審核、項(xiàng)目實(shí)施、誠信教育、本息催收等與本案有關(guān)的事宜。

（三）優(yōu)化服務(wù)、簡化程序

金融精準(zhǔn)扶貧是為貧困戶量身定做的特惠金融產(chǎn)品，具有對象的精準(zhǔn)性、政策的特殊性、措施的針對性。各承辦銀行都要把此項(xiàng)工作作為精準(zhǔn)扶貧的重要手段，積極履行社會扶貧責(zé)任，認(rèn)真研究制定有別于普通客戶、一般信貸產(chǎn)品的政策措施和發(fā)放程序，簡化貸款程序、減少貸款環(huán)節(jié)、優(yōu)化貸款環(huán)境、優(yōu)惠貸款利率，在防范金融風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，嚴(yán)格按照政府相關(guān)部門提供的貸款貧困戶花名冊發(fā)放貸款。不能隨意抬高貸款門檻，不能讓貧困提供反擔(dān)保，不能提前扣除利息和提前結(jié)息，嚴(yán)禁各種形式的不合理收費(fèi)。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管，堵塞漏洞 各縣（區(qū)）扶貧、財(cái)政、金融辦、人行、銀監(jiān)、保監(jiān)、供銷社、承辦銀行及其他相關(guān)部門要各司其職，加強(qiáng)對金融精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對虛列、虛報(bào)、冒領(lǐng)、冒貸、套取、挪用貧困戶貸款和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金、財(cái)政貼息資金的單位和個人，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，問題嚴(yán)重、社會影響較大的要追究縣委書記、縣長的責(zé)任。

各級政府有關(guān)部門和承辦銀行要采取切實(shí)可行的措施，嚴(yán)格識別貸款對象，嚴(yán)格界定貸款用途，銀政雙方要信息共享、加強(qiáng)溝通、層層把關(guān)，防止冒貸、轉(zhuǎn)貸，防止虛報(bào)戶數(shù)、虛報(bào)需求或以貧困戶的名義騙貸，問題突出的要嚴(yán)肅追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村干部和駐村工作隊(duì)干部的責(zé)任。要監(jiān)督貸款戶將貸款用于發(fā)展富民增收產(chǎn)業(yè)，不得用于結(jié)婚、建房等非生產(chǎn)性方面，不得閑置資金和坐收利息，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，承辦銀行要及時(shí)收回貸款并列入誠信記錄，政府有關(guān)部門不得給予貼息補(bǔ)助，停止扶貧貸款支持，對確無經(jīng)營能力但又有貸款需求的貧困戶，鼓勵按照“量化到戶、股份合作、入股分紅、滾動發(fā)展”的方式，與扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社建立利益聯(lián)結(jié)，用獲得的扶貧貸款資金參與扶貧特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設(shè)，集中使用。

（四）宣傳引導(dǎo)，培育誠信

政府各有關(guān)部門特別是駐村工作隊(duì)要會同金融機(jī)構(gòu)，通過多途徑、多形式、多渠道、大力開展金融精準(zhǔn)扶貧信貸政策的宣傳培訓(xùn)，努力提高鄉(xiāng)村干部和貧困戶對金融精準(zhǔn)扶貧信貸政策的的意義、政策措施、對象用途、方法步驟和具體要求的理解和掌握，充分調(diào)動干部群眾參與金融精準(zhǔn)扶貧信貸工作的積極性和主動性。要善于發(fā)現(xiàn)典型、培養(yǎng)典型、宣傳典型、用典型引路推動金融精準(zhǔn)扶貧信貸工作。要通過制定完善村規(guī)民約、加強(qiáng)普法教育等形式途徑，引導(dǎo)貧困戶樹立誠信意識、信用意識，用誠信守信規(guī)范貧困戶的貸款行為，努力營造群眾靠金融謀發(fā)展、促增收、早日脫貧致富奔小康的良好氛圍。