第一篇：珠海市機關機構改革分流人員學習和培訓實施意見

【發(fā)布單位】81911 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2001-06-14 【生效日期】2001-06-14 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網

珠海市機關機構改革分流人員學習和培訓實施意見

（2001年6月14日）

根據《廣東省人民政府機關分流人員學習和培訓實施意見》的精神，結合珠海市實際情況，為做好全市機關機構改革分流人員的學習和培訓工作，特制定本實施意見。

一、一、培訓的意義和基本原則

做好機構改革分流人員的培訓工作，對保證機構改革的順利進行，優(yōu)化人力資源配置，更好地發(fā)揮分流人員的潛能和優(yōu)勢，使他們成為能適應多方面需要的專門人才，具有十分重要的意義。這次學習和培訓的原則是：統(tǒng)一規(guī)劃，形式多樣，按需施教，分類培訓，市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)三級機構分步實施。堅持組織安排與個人選擇相結合，通過組織分流人員到市委黨校參加分流前的培訓和輸送部分分流人員到有關高等院校進行2－3年的各種不同形式的脫產學習，提高分流人員的學歷和知識層次，為二次擇業(yè)做好準備。

二、二、對有關分流人員實施相關的培訓

為了更好地做好分流人員的工作，除實行退休和離崗退養(yǎng)、自謀職業(yè)的分流人員外，對實行轉制分流、加強企業(yè)、充實到基層的分流人員將組織分流前的知識更新培訓。培訓采取分級實施的辦法，市直機關分流人員將由市委黨校組織培訓；縣（區(qū)）鎮(zhèn)機關分流人員將參照市的做法由縣（區(qū)）負責組織培訓。對將參加高等院校學歷、學位班學習的分流人員，可視自身需要參加有關高等院校組織的考前培訓。

三、三、參加高等院校學歷、學位班學習的分流人員的培訓辦法

1、培訓形式、承擔院校及報考條件

（1）培訓形式。分流人員參加培訓的形式主要有四種：①研究生學歷教育，包括碩士研究生和博士研究生學歷教育；②攻讀碩士專業(yè)學位；③研究生課程進修班；④定向專業(yè)教育，包括大專學歷教育和本科學歷教育。

（2）承擔院校。主要集中在廣州和珠海的大學校區(qū)，包括：中山大學、華南理工大學、華南師范大學、暨南大學、廣東外語外貿大學、廣東商學院、廣東行政學院。開設的專業(yè)有：經濟法、國際法、法學、西方經濟學、世界經濟、會計、金融、稅務、行政管理、企業(yè)管理、工商管理、教育管理、信息管理、英語、日語、外貿英語等。經組織批準的也可以報考其他院校所開設的專業(yè)。

（3）報考條件。一般情況下，年齡在40周歲左右，可根據個人原有的學歷水平和志趣自行選擇專業(yè)和報考相應的學習班。由于機關分流人員年齡偏大，離開學校的時間也較長，對分流人員的入學以及今后的教學管理等方面，有關方面以及院校將會采取“寬進嚴出”的原則，以保證這批分流人員在通過2－3年的學習，真正掌握一定的專業(yè)知識和技能的同時，順利地完成學業(yè)任務和取得相應的學歷、學位。

①報讀研究生學歷教育的分流人員，應具有國民教育序列大學本科學歷或大專畢業(yè)并達到本科畢業(yè)同等學歷，年齡在40周歲左右，經院校審核后于明年一月份參加全國研究生統(tǒng)一入學考試。在入學考試前，報讀人員可以先參加有關院校組織的考前輔導班，也可以在報名后進行自習，在參加全國統(tǒng)考正式錄取后入學。參照國家和省級機構改革分流人員考試入學的有關辦法，有關院校將會根據考試情況，適當降分錄取。對降分后仍無法錄取的，可改報另一種培訓形式。報讀研究生學歷班經考試合格的，可獲得研究生畢業(yè)證書，并同時授予相應學位。

②報讀碩士專業(yè)學位的分流人員，應具有國民教育序列大學本科學歷（具有學士學位）年齡一般在40周歲以下，經院校審核后組織參加全國聯(lián)考或由院校自己出題考試?？荚嚰颁浫∞k法參照報讀研究生學歷教育的做法。學習培訓合格者授予相應的碩士專業(yè)學位。

③報讀研究生課程進修班的分流人員，應具有國民教育序列大專以上學歷，免試入學，經培訓合格者可獲得由省學位辦統(tǒng)一印制的研究生課程進修班結業(yè)證書（不發(fā)學位與學歷證書）。其中符合國家規(guī)定條件的可以研究生畢業(yè)同等學歷申請報考碩士學位。

④報讀本科定向教育學習的分流人員，應具有國民教育序列大專畢業(yè)學歷，大專以下學歷的分流人員只能報讀專科定向教育學習，采取免試入學。報讀本科學歷的，一般插入二年級學習；報讀大專學歷的，一般從一年級開始學習。對修滿規(guī)定課程學分、各科考試成績合格者可獲得相應的本科或?？茖W歷、學位證書。

2、組織分工

對分流人員開展各種形式的培訓，體現(xiàn)了市委、市政府對分流人員的愛護和關心。各部門要提高認識，加強領導，通力協(xié)作，精心組織，共同做好這一工作。

（1）市人事局負責制定機關分流人員學習和培訓的實施方案，會同市教育局、市財政局做好培訓和經費計劃，負責組織、協(xié)調分流人員培訓的實施工作。

（2）市教育局負責與各高校溝通，做好培訓計劃安排，負責向上一級教育部門申請分流人員參加各類培訓班招生指標，會同市人事局下達和落實培訓計劃。

（3）市財政局負責制訂培訓經費計劃，確定有關經費項目標準。各級財政部門根據培訓經費計劃核撥培訓經費。

（4）各有關部門負責確定和報送分流人員培訓名單，做好參加培訓人員和思想政治工作，想方設法為他們解決培訓中所遇到的問題。

3、實施步驟

培訓計劃統(tǒng)一由市集中安排。下半年開始進入實施準備階段，爭取在今年秋季或明年初開始陸續(xù)安排分流人員進入院校學習。

（1）確定培訓人員。機構改革“三定”方案確定后，各單位要在定崗定員的基礎上，抓緊確定參加培訓的分流人員。

（2）參加培訓的人員，由各單位組織報名。市直機關和鎮(zhèn)要在8月15日前，縣（區(qū)）級機關要在11月30日前，由各單位將參加培訓名單、擬報讀的班次和專業(yè)報市人事局。

（3）確定院校與專業(yè)。市教育局根據市人事局的匯總分類名單向各院校報送。各單位分流人員與相應院校聯(lián)系，最后確定報讀班次與專業(yè)，并做好入學考試準備。

（4）實施。市人事局會同市教育局、市財政局將報名錄取情況匯總后向各單位下達培訓和經費計劃。市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)財政部門根據培訓和經費計劃核撥經費。各院校根據教學大綱和課程設置，組織教學活動和管理。

4、有關政策和要求

（1）關于分流人員的培訓經費問題，參照國務院、廣東省政府的處理辦法，結合我市的實際情況，凡屬于我市統(tǒng)一安排的學習培訓，其考前培訓費、學費、在校寄宿費、交通費（在市外院校就讀的每學期報銷往返交通費一次）按照分流人員原工資供給渠道相應由市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)財政部門解決。財政部門只負擔分流人員選定的一種學習形式的培訓經費，其它學習形式的培訓經費由個人承擔。

（2）參加學習和培訓的分流人員，學習期間享受國家和省規(guī)定的在職期間的工資福利待遇，工齡連續(xù)計算。

（3）分流人員培訓結束后，按照機構改革分流人員的實施辦法執(zhí)行。

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第二篇：公司機構改革人員分流安置辦法

公司機構改革人員分流安置辦法：

一、總則

第一條 為適應公司發(fā)展需要，公司將進行組織機構改革，所有公司職工都有同 等權利競爭上崗。對于因公司崗位限制、本人專業(yè)不對口或其他原因未能競爭上 崗的人員，公司將予以妥善安置。在保證其基本生活條件的前提下，對于愿意繼 續(xù)工作的人員，為其創(chuàng)造自行創(chuàng)業(yè)或是向社會

謀職的條件。為此，特制定本辦法。

第二條 本辦法包括內部退休、自動辭職、離崗學習和待崗培訓四條渠道。未能 競聘上崗人員可根據自己的實際情況和意愿進行選擇。

第三條 本辦法僅適用于此次機構改革中自動放棄競爭上崗機會、年齡達到后文 “內部退休”規(guī)定以及未能競爭上崗的分流人員。對于本次機構改革中已經競爭 上崗，在公司工作期間因考核末位淘汰（每年約 5%-10%）或其他原因與公 司解除合同的人員參見附則第二十七條。

二、內部退休

第四條 內部退休是指二灘公司在職員工雖不到法定退休年齡，但符合本辦法“第五條內部退休條件”的，經公司批準后退職退崗，享受內部退休待遇，列入 公司編制外管理。

第五條 內部退休條件

公司職員符合下列條件之一者，可以選擇內部退休： 男職工年滿 50 周歲，女職工年滿 45 周歲；或工齡滿二十年的二灘公司正式 編制員工，本人可以申請內部退休，經公司主管部門批準后辦理內部退休手續(xù)，其待遇按照本辦法第七條有關規(guī)定執(zhí)行。

第六條 辦理程序

符合內部退休條件的人員按下列程序辦理內部退休手續(xù)：

（1）申報內部退休人員名單 按照內部退休條件，由本人提出申請，各部門確定內部退休人員，并將名單報公司人力資源部進行審核。

（2）人力資源部進行審批后，核定有關退休待遇，辦理退休手續(xù)，同 時通知所在部門。在通知的次月起，內部退休人員納入編制外管 理。

（3）所在部門要認真做好內部退休人員的工作交接，人力資源部負責 做好備案和管理工作。

第七條 內部退休待遇 內部退休人員在內退期間享受在職時的技能工資和崗級工資之和，不再享受 公司發(fā)放的各種獎金。保險按照內退后實際工資作為繳費基數統(tǒng)一辦理。內部退 休人員不享受已離、退休人員的待遇。辦理完內部退休手續(xù)的人員，應當退出工 作崗位。

第八條 內部退休職工在到達正式退休年齡時辦理正式退休手續(xù)，其退休工資待遇按其公司退休工資相關政策執(zhí)行。

第九條 第十條 內部退休人員，原則上公司本部不再聘用，但 eec 和多經仍可聘用。公司在年以前已辦理內部退休的職工，如本人愿意，可以參加本次競爭上崗。對自愿放棄競爭上崗以及競爭未能上崗者其待遇按本辦法執(zhí)行，不再執(zhí)行以前公司內退辦法。

三、自動辭職

第十一條 公司鼓勵因專業(yè)不對口等原因未能在公司本部競爭上崗的人員（包括 原在 eec 和多經公司工作，和公司簽訂勞動合同，但未能在公司競爭上崗的人 員）另求發(fā)展空間。自主擇業(yè)或自行創(chuàng)業(yè)將有利于施展個人才華，增加收入，為 社會做出貢獻，也有利于人才合理流動和配置。

第十二條 在符合條件的公司員工選擇自動辭職時，公司將予以一定的經濟上的支持和補償。

第十三條 參加公司競聘上崗未被錄用的員工均可申請自動辭職。

第十四條 員工辭職按下列程序辦理：

（1）本人向原所在部門提出申請，填寫《二灘水電開發(fā)有限責任公司 人員辭職申請表》 ；

（2）（3）所在部門提出意見，報人力資源部審核； 對于可以辭職的，由人力資源部向公司總經理呈報。批準通知將 以書面形式通知本人，同時辦理辭職手續(xù)，并在人力資源部備案；

（4）辭職人在辭職申請被批準后的 30 個工作日內辦理完工作交接手 續(xù)。

第十五條 辭職后果及補償

（1）員工辭職申請經批準后，即解除了與公司的任用關系。不再具有 二灘公司員工的身份，也不再享有二灘公司員工的各項權利，辭 職申請被批準后的第二個月起停發(fā)工資；

（2）《二灘水電開發(fā)有限責任公司人員辭職申請表》及審批材料放入 本人檔案，存入成都市人才交流中心；

（3）為使辭職人員保持社會保險繳納的連續(xù)性，辭職人員可以委托人 才交流中心為其辦理繼續(xù)投繳社會保險事宜；

（4）辭職人員按下列標準給予經濟補償： 一次性離職費 連續(xù)工齡，每滿一年發(fā)給 1 個月的本人基本工資； 公司工齡，每滿一年發(fā)給 2 個月的本人基本工資。不滿一年的尾數，不足六個月的按半年計算；超過六個月的，按一年計算； 基本工資的構成為本人辭職前崗位工資與技能工資之和。一次性的自謀職業(yè)補助費 連續(xù)

第三篇：太平鄉(xiāng)機構改革人員定崗分流

太平鄉(xiāng)機構改革人員定崗分流

實 施 方 案

為切實做好我鄉(xiāng)機構改革工作，根據《中共懷化市委辦公室懷化市人民政府辦公室關于全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的實施意見》（懷辦發(fā)[2011]14號）和《中共洪江市委辦公室洪江市人民政府辦公室關于印發(fā)〈洪江市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革人員定崗分流實施方案〉的通知》（洪辦[2011]40號）文件精神，結合我鄉(xiāng)實際，特制定本方案。

一、基本思路

（一）人員定崗

堅持公開、平等、擇優(yōu)的原則，認真做好中層及以下人員的定崗工作，建立一支政治合格、作風過硬、業(yè)務精通、服務有力的干部隊伍。

（二）人員分流

按照“有序分流、有情操作”的原則，實行政策引導，廣開渠道，積地推進人員分流工作，確?！胺钟谐雎?、流有歸宿，穩(wěn)得住、不反彈”。

二、改革措施及人員分流途徑

（一）鄉(xiāng)黨政機關人員定崗

1、鄉(xiāng)黨政機關人員上崗資格條件。凡2011年9月10日前在編在崗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關工作人員可確定為上崗對象。

2、鄉(xiāng)黨政機關上崗人員審批。工作人員按管理權限報

市委組織部或人社局審批。

（二）鄉(xiāng)事業(yè)站、所、中心人員定崗

在全面清退非在編人員、重新核定編制的基礎上，根據工作人員原使用編制性質，做好人員定崗。

1、原使用全額撥款事業(yè)編制的人員優(yōu)先安排上崗；

2、安置原使用全額撥款事業(yè)編制人員后尚有余編的，在原使用差額撥款或自收自支事業(yè)編制的人員中實行全員競爭上崗，競聘上崗人員原編制性質不變。

（三）妥善安置分流人員

1、鄉(xiāng)黨政機關人員分流。

（1）提前退休。按照《公務員法》有有關規(guī)定，工作年限滿三年的；男滿55周歲、女滿50周歲、且工作年限滿20年的，本人申請，經組織批準，可提前退休。

（2）自動離職或連續(xù)兩年考核不稱職已符合辭退條件的按管理權限辦理辭退手續(xù)。

2、鄉(xiāng)事業(yè)站所人員分流

（1）實行內站轉崗。按照以內站消化為主的原則，通過清退臨時工、創(chuàng)辦社會化服務實體等辦法，對分流人員進行轉崗安置。原人事編制未下放到鄉(xiāng)的站所，由主管站門按鄉(xiāng)機構改革的要求進行調整。

（2）鼓勵自謀職業(yè)。鼓勵分流對象自謀職業(yè)、創(chuàng)辦經濟實體。對經批準與單位解除人事關系、自謀出路的人員，可按國辦發(fā)[2002]35號文件規(guī)定一次性給予經濟補償。

（3）對現(xiàn)不在崗的全額編制工作人員，必須于9月30前上崗，逾期不上崗者，作辭退處理。

三、工作紀律及要求

（一）做好思想政治工作。堅持“既要積極，又要穩(wěn)妥”的方針，引導廣大干部職工以實際行動支持改革、參與改革。盡最大努力為分流排憂解難，提供便利。

（二）嚴肅組織人事工作紀律。對在這次人員定崗分流工作違反紀律或無理取鬧的人員，要視其情節(jié)，給予相應的組織處理。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革實施意見

南字?2011?70號

中共南華縣委 南華縣人民政府 關于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的實施意見

（2011年11月3日）

根據?中共云南省委 云南省人民政府關于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的實施意見?（云發(fā)?2011?8號）及?中共楚雄州委辦公室 楚雄州人民政府辦公室關于印發(fā)?南華縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革實施方案?的通知?（楚辦字?2011?79號）精神，結合南華縣實際，制定本實施意見。

一、指導思想和基本原則

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、執(zhí)政為民，按照建設社會主義新農村和社會主義和諧社會的要求，以加強基層政權建設為出發(fā)點，進一步轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，理順職責關系，創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化機構設臵，嚴格控制人員編制，提高公共服務水平，增強社會管理能力，鞏固農村稅費改革成果，促進農村經濟社會又好又快發(fā)展。

堅持加強和改善黨對農村工作的領導，加強基層政權建設，鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎；堅持職權法定和權責一致原則，依法界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，明確職責，強化責任，理順縣鄉(xiāng)之間的權責關系；堅持因地制宜和精簡統(tǒng)一效能原則，區(qū)別不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)類型，分類指導，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能配臵、機構設臵和人員編制，確保機構編制只減不增；堅持開拓創(chuàng)新，大膽探索，穩(wěn)妥推進，確保社會穩(wěn)定。

二、主要任務

（一）進一步推進職能轉變

鄉(xiāng)鎮(zhèn)要貫徹落實好黨和國家在農村的各項方針政策和法律法規(guī)，做好農業(yè)、農村、農民工作?，F(xiàn)階段，主要圍繞促進經濟發(fā)展、增加農民收入，強化公共服務、著力改善民生，加強社會管理、維護農村穩(wěn)定，推進基層民主、促進農村和諧四個方面全面履行職能。

要把經濟工作的著力點放在營造良好發(fā)展環(huán)境、扶持典型進行示范引導，提高經濟發(fā)展的質量和水平。做好鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，推動產業(yè)結構調整。加強農村基礎設施、新型農村服務體系、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設，落實強農惠農措施，著力解決群眾生產生活中的突出問題，切實維護農民合法權益。尊重農民的生產經營自主權，不得干預企業(yè)的具體生產經營活動。

要著力增強社會管理和公共服務職能。拓寬服務渠道，改進服務方式，通過“一站式”服務、辦事代理制等多種形式，方便群眾辦事。推進依法行政，嚴格依法履行職責，為農民提供更多的公共服務，促進社會事業(yè)發(fā)展。綜合發(fā)揮人民調解、行政調解和司法調解的作用，加強農村社會治安綜合治理和維護穩(wěn)定工作，及時化解農村社會矛盾，確保社會穩(wěn)定。指導村民自治，推動農村社區(qū)建設，促進社會組織健康發(fā)展，增強社會自治功能。

要綜合分析不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展的實際情況，針對經濟發(fā)達、城鎮(zhèn)化程度較高，工礦企業(yè)較多，以農業(yè)為主，少數民族聚居和扶貧工作任務較重等不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點，在轉變職能的基礎上，突出工作重點。

縣委、縣政府將積極為鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉變職能創(chuàng)造條件。增加財政投入，切實保障工作經費，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職責的能力。依法賦予經濟發(fā)展快、人口吸納能力強的小城鎮(zhèn)相應的行政管理權限。嚴格控制對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導的“一票否決”事項，堅決清理和規(guī)范各種評比達標表彰活動。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核由縣委、縣政府統(tǒng)一組織，不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的事項，不得列入考核范圍。

（二）進一步理順責權關系

凡規(guī)定由縣級以上政府承擔的責任，不得轉嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。應該由縣級政府部門完成的行政事務，實行以縣為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助的體制，確需鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成的工作，要賦予相應的事權和財權。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村（居）民委員會選舉、村務公開、資產財務的指導和監(jiān)管。

堅持條塊結合、以塊為主的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄行政區(qū)域內，除教育、衛(wèi)生外的農、林、水、財政、計劃生育、村鎮(zhèn)規(guī)劃、統(tǒng)計、新農合、勞動保障等事業(yè)單位，無論原隸屬關系和編制類別如何，均實行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主、上級業(yè)務部門進行業(yè)務指導的管理體制。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所作為縣級國土資源管理部門的派出機構，管理體制不作調整，主要負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源調查、耕地保護、地質災害防治和國土資源管理的執(zhí)法巡查工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭、派出所、司法所、工商所（分局）、地稅分局為上級機關派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政機構，不在調整范圍。

上級部門派出（駐）鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構，要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一指導和協(xié)調，領導干部的任免要事先征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見，黨群關系仍實行屬地管理。

（三）規(guī)范黨政機構設臵和職責

按照精簡統(tǒng)一效能的要求，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構設臵和職責配臵，形成機構設臵統(tǒng)一規(guī)范、職責配備科學、人員分工合理、工作運轉高效的機關運行新方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關綜合辦公室統(tǒng)一設臵4個，名稱不能調整，職責可根據實際進行微調。

1、黨政辦公室。承擔機關日常工作的運轉協(xié)調，具體履行機關日常黨務政務、紀檢監(jiān)察、組織人事、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教、機構編制、文秘、督辦、電子政務、保密、財務、國有資產監(jiān)管、后勤保障等職責，負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、政協(xié)、人民武裝及工會、共青團、婦聯(lián)和“為民服務中心”的日常工作。

2、經濟發(fā)展辦公室。承擔經濟發(fā)展規(guī)劃、國土資源管理、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）農村公路管理、環(huán)境保護和生態(tài)建設、農村土地承包管理、林權管理、水利建設與管理、農村經濟經營管理、招商引資、企業(yè)管理、統(tǒng)計、扶貧、移民、安全生產、農民負擔監(jiān)督、市場監(jiān)管等職責。其中，經濟發(fā)展辦公室國土資源管理職責主要是：負責組織編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，并按規(guī)劃對田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質量；審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村公共設施、公益事業(yè)建設用地和農村村民住宅用地報批。

3、社會事務辦公室。承擔人力資源和社會保障、民政、殘聯(lián)、衛(wèi)生、食品安全、人口和計劃生育、教育、科技、文化、廣播電視等職責。

4、社會治安綜合治理辦公室。承擔法治建設、社會治安綜合治理、信訪、維護穩(wěn)定、人民調解、行政調解、司法調解、矛盾糾紛排查調處、突發(fā)事件和群體事件的預防處臵等職責。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、紀委、人民武裝部、工會、共青團、婦聯(lián)按有關規(guī)定或章程設臵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設政協(xié)機構，可明確人員負責具體工作。

根據上級關于加強政務服務體系建設的部署和要求，全面建立和完善為民服務工作機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按服務平臺的架構統(tǒng)一設臵“為民服務中心”，將與人民群眾生產生活息息相關的事項集中到“為民服務中心”，實行“一站式”服務和“窗口式”辦公，推行辦事代理制，方便群眾辦事。

（四）規(guī)范事業(yè)單位設臵和職責

堅持政事分開和精簡統(tǒng)一效能的原則，打破部門界限，綜合設臵鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，集中力量、降低成本、拓寬服務面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位統(tǒng)一設臵6個。

1、農業(yè)綜合服務中心。承辦農業(yè)、林業(yè)、水務、農業(yè)機械、畜牧獸醫(yī)等基層農業(yè)技術推廣、動植物疫病防控防治、農產品質量檢測等服務性工作。

2、人口和計劃生育服務中心。承辦人口和計劃生育服務工作。

3、文化廣播電視服務中心。承辦文化宣傳、廣播電視、群眾性體育活動及相關設施維護與管理等服務性工作。

4、國土和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設服務中心。承辦農村土地開發(fā)和利用、村鎮(zhèn)規(guī)劃、村容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、城鎮(zhèn)公用設施維護與管理等服務性工作。

5、社會保障服務中心。承辦人力資源開發(fā)、勞動技能培訓與勞動力轉移、就業(yè)、新型農村養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險，優(yōu)撫安臵、社會救助、最低生活保障、新型農村合作醫(yī)療等服務性工作。

6、財政所。由縣級派駐機構下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理并單獨設臵，主要承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預決算編制、惠農政策資金兌付管理、財政資金監(jiān)管、國有（集體）資產管理和組織財政收入入庫等職責。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構綜合設臵后，不得再保留原單位名稱和印章，不得再以原單位名義對外開展工作。在改革期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構一律不得加掛其他名稱的牌子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再設立自收自支的事業(yè)單位，鼓勵和發(fā)展多元化的農村社會化服務組織和農民專業(yè)合作社，扶持社會力量興辦為農服務的公益性機構和經濟實體。

（五）規(guī)范人員編制和領導職數

嚴格控制人員編制。行政編制按大、中、小鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別核定35、30、25名左右，事業(yè)編制按大、中、小鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別不超過65、58、53名核定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的編制由縣編委在州編委核定我縣的總額內具體核定。

改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關不再配備助理員，實行人員分工責任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關不再核定后勤服務保障人員編制，原在職在編的后勤服務保障人員要通過自然減員等方式逐步消化。今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關后勤服務保障工作可實行政府購買公共服務的機制。

嚴格按規(guī)定核定領導職數。核定龍川鎮(zhèn)領導職數11名，設黨委書記1名、人大主席1名、鎮(zhèn)長1名、黨委副書記名、紀委書記1名、副鎮(zhèn)長5名、武裝部長1名；核定雨露白族鄉(xiāng)領導職數9名，設黨委書記1名、人大主席1名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長1名、黨委副書記1名、紀委書記1名、人大副主席1名、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長2名、武裝部長1名；核定其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導職數各9名，設黨委書記1名、人大主席1名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長1名、黨委副書記1名、紀委書記1名、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長3名、武裝部長1名。適當擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導班子成員交叉任職。要明確1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導分管綜治維穩(wěn)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會、共青團、婦聯(lián)等職務按有關規(guī)定配備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設鄉(xiāng)鎮(zhèn)長助理。

（六）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類

按照?中共楚雄州委、楚雄州人民政府關于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的實施意見?（楚發(fā)?2011?10號）規(guī)定，南華縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照大、中、小不同類型劃分：龍川鎮(zhèn)為大鎮(zhèn)，沙橋鎮(zhèn)、雨露白族鄉(xiāng)、五街鎮(zhèn)、一街鄉(xiāng)為中鄉(xiāng)鎮(zhèn)，羅武莊鄉(xiāng)、紅土坡鎮(zhèn)、五頂山鄉(xiāng)、馬街鎮(zhèn)、兔街鎮(zhèn)為小鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

三、方法步驟

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要加強領導，認真調研，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導，有計劃、有步驟地做好深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作。

第一階段：動員部署和制定方案階段（2011年10月28日至11月5日）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作領導小組，并按照州委、州政府批準的深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革方案，召開機構改革動員會，全面安排機構改革工作。及時傳達有關改革文件精神，做好宣傳教育和思想政治工作，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對機構改革重要性的認識。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革方案，于11月10日前按程序報縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革領導小組辦公室審核，經縣委、縣政府審批后組織實施。

第二階段：組織實施階段（2011年11月6日至11月15日）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照縣委、縣政府批準的方案，進一步細化任務，落實責任，精心組織，扎實做好職責調整、機構設臵、編制分配、定崗定員等工作，于11月15日前完成機構組建、職責界定、掛牌開展工作。

第三階段：總結評估階段（2011年11月16日至12月20日）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作的自檢自查和評估工作，于2011年12月5日前向縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革領導小組辦公室報送總結報告?？h深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革領導小組辦公室要在2011年12月10日前對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革情況進行檢查驗收評估，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，并限期完成改革任務。

四、嚴格機構編制管理

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格執(zhí)行州委、州政府確定的機構設臵數額，不得突破。要嚴格控制人員編制，全面落實編制實名制管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)補充工作人員、配備領導干部必須在編制限額內調整，不得在編制外聘用和借調人員。通過自然減員等多種渠道消化超編人員，嚴格控制人員編制增長，確保機構編制和實有人員只減不增，切實減少財政供養(yǎng)人員的增量。

要強化干部人事制度改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關和事業(yè)單位人員編制要采取定編定崗、以崗定人、競爭上崗的方法進行管理，積極推行競爭上崗；要嚴把入口關，嚴格落實?中華人民共和國公務員法?和事業(yè)單位人員管理的各項規(guī)定，堅持凡進必考，嚴禁未按公務員考錄標準、條件和程序選拔企事業(yè)單位人員直接進入公務員隊伍；要制定政策措施，鼓勵和吸引優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，優(yōu)化人員結構，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員隊伍穩(wěn)定，切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員老化的問題。

五、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的組織領導

（一）加強組織領導。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作在縣委、縣政府的統(tǒng)一領導下，由縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作領導小組負責組織實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”要親自抓、負總責，把深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作列入重要議事日程抓緊抓好。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級有關部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，加強領導，精心組織，周密部署，積極穩(wěn)妥地做好深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作。要正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間關系，確保思想不散、工作不斷、秩序不亂，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革平穩(wěn)進行和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的正常運轉。

（二）嚴肅工作紀律。要嚴肅政治紀律和機構編制紀律，確保政令暢通。各行業(yè)主管部門要從大局出發(fā)，積極幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)研究解決改革中遇到的實際困難和問題，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關和事業(yè)單位按職責分工開展工作，不得以任何理由干預鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設臵、編制核定和人員安臵等工作，任何部門不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)上下對口設臵機構或增設機構、增加人員編制。職能調整和職責增加的，所需編制在核定的總編制內調整解決?？h委、縣政府將把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制管理工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導干部的考核內容，對不按規(guī)定設臵機構、超職數配備領導干部、超編制招調人員的，要嚴肅處理。組織、編制、監(jiān)察、財政、審計、人社、住建、農業(yè)、林業(yè)、水務等相關部門要按照改革的要求，研究制定配套政策，做好干部人事、職能劃轉、資產處臵等工作，妥善安排涉及工作調整和崗位變動的人員。要嚴明組織紀律和財經紀律，嚴格工作程序，嚴禁私分財物、突擊調整人員；要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位國有資產的管理，嚴防國有資產流失，嚴禁突擊花錢；要強化責任，嚴格責任追究，嚴肅查處違紀違法行為，確保改革順利進行。

第五篇：膠州市機構改革實施意見

中共膠州市委文件

膠發(fā)〔2010〕22號

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中共膠州市委

膠州市人民政府 關于膠州市人民政府機構改革的

實施意見

（2010年9月1日）

根據?中共青島市委、青島市人民政府關于〖膠州市人民政府機構改革方案〗的批復?（青委〔2010〕105號）精神，結合我市實際，制定本實施意見。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、執(zhí)政為民，圍繞深化行政管理體制改革的總體目標，積極探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，著力解決制約膠州經濟社會發(fā)展的突出矛盾和問題，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，建設人民滿意的政府，為膠州經濟社會全面發(fā)展提供體制機制保障。

（二）基本原則

——精簡、統(tǒng)一、效能原則。以轉變政府職能為核心，理順職責關系，優(yōu)化組織機構，明確和強化責任，健全部門間協(xié)調配合機制，完善體制機制，推進依法行政，提高行政效能。

——堅持將上級要求與膠州實際相結合的原則。努力構建既與青島市政府機構改革相銜接、又適應膠州市經濟社會發(fā)展要求的行政管理體制。

——堅持積極穩(wěn)妥、審慎推進的原則。既堅決貫徹落實上級的改革部署，又統(tǒng)籌兼顧，突出重點，循序漸進，穩(wěn)妥實施。

二、主要任務

（一）轉變政府職能

加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，大力培育和發(fā)展市場中介組織和社會組織，盡快將不該由政府管理的事項轉移出去，將政府機關承擔的輔助性、技術性、服務性事務工作交給事業(yè)單位和市場中介組織承擔。適應經濟社會發(fā)展的新形勢，深化行政審批制度改革，精簡審批事項，規(guī)范審批行為，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配臵中的基礎性作用，更好地發(fā)揮公民和社會組織在社會公共事務管理中的作用。

在全面正確履行政府職責的基礎上，加強社會管理體系建設。更加注重完善基層公共服務體系，著力解決民生問題；更2 加注重強化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責，增強處臵突發(fā)事件和社會治安綜合治理的能力。

大力推進依法行政，轉變管理方式和工作作風，加強和改進直接面向基層和群眾的“窗口”機構的服務和管理，健全辦事制度和程序，優(yōu)化辦事流程，提高工作的透明度和公信力。

（二）理順職責關系

進一步明確鎮(zhèn)（街道辦事處）及政府工作部門之間的事權關系，合理確定各層級、各部門的職責，切實解決部門職責交叉和關系不順問題。堅持一件事情原則上由一個部門負責，確需多個部門管理的事項，分清主辦和協(xié)辦的關系，明確牽頭部門。建立健全部門間協(xié)調配合機制，形成工作合力。

（三）明確和強化責任

把明確和強化責任作為市政府機構改革的重要內容。按照權責一致、有權必有責的要求，在賦予部門職權的同時，明確相應承擔的責任。不斷推進政務公開、績效考評、行政問責等制度建設，強化責任追究，切實解決權責脫節(jié)問題。

（四）調整優(yōu)化組織結構

1．組建市工業(yè)和信息化局，為市政府工作部門。將市企業(yè)發(fā)展局有關行政管理職責，市科學技術局承擔的信息化管理職責，市發(fā)展和改革局承擔的企業(yè)技術改造項目管理職責及市財貿辦公室相關職責整合，劃入市工業(yè)和信息化局。不再保留事業(yè)單位市企業(yè)發(fā)展局。2．組建市商務局，為市政府工作部門。將市財貿辦公室商貿流通、畜禽屠宰等有關內貿行政管理職責和市對外貿易經濟合作局的職責整合，劃入市商務局。將市財貿辦公室金融相關行政職責劃入市服務業(yè)發(fā)展局。不再保留市對外貿易經濟合作局、市財貿辦公室。

3．組建市人力資源和社會保障局，為市政府工作部門。將市人事局、市勞動和社會保障局的職責整合，劃入市人力資源和社會保障局；同時整合人才市場和勞動力市場，促進人力資源統(tǒng)一管理、合理流動和有效配臵，完善就業(yè)和社會保障體系。將由市勞動和社會保障局承擔的組織對外勞務輸出職責劃入市商務局。不再保留市人事局、市勞動和社會保障局。

原與市人事局合署的市機構編制委員會辦公室單獨設臵，列入黨委機構序列。

4．組建市文化廣電新聞出版局，為市政府工作部門，與市委宣傳部合署，不計入政府機構個數。將市文化局（掛市新聞出版管理辦公室牌子）職責和市廣播電視局的行政管理職責整合，劃入市文化廣電新聞出版局。不再保留市文化局（掛市新聞出版管理辦公室牌子）、市廣播電視局。

組建市文化市場行政執(zhí)法局（掛市文化市場行政執(zhí)法大隊牌子），為市政府直屬正科級事業(yè)單位。原由有關部門承擔的文化、文物、廣播電影電視、新聞出版和版權等方面的文化市場行政處罰以及相關的行政強制、監(jiān)督檢查職責，依照行政處罰4 法和國務院關于相對集中行政處罰權工作的相關規(guī)定和程序，由市文化市場行政執(zhí)法局（掛市文化市場行政執(zhí)法大隊牌子）行使。

原市廣播電視局在行政管理和執(zhí)法職責劃出后，改建為市廣播電視臺，為市政府直屬正科級事業(yè)單位。

5．將市食品藥品監(jiān)督管理局列入市政府工作部門，不再實行垂直管理。

將市衛(wèi)生局承擔的餐飲衛(wèi)生許可、餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的職責以及保健食品、化妝品衛(wèi)生監(jiān)督管理的職責劃入市食品藥品監(jiān)督管理局，將從市衛(wèi)生局劃入的人員編制與市食品藥品監(jiān)督管理局的事業(yè)編制進行整合，組建食品藥品稽查執(zhí)法隊伍，為食品藥品監(jiān)督管理局所屬事業(yè)機構。

6．將市交通局更名為市交通運輸局，為市政府工作部門。7．市司法局與市委政法委員會合署，為市政府工作部門，不計入政府機構個數。

8．市城市管理行政執(zhí)法局不再與市城鄉(xiāng)建設局合署，其職責劃入市城鄉(xiāng)建設局，市城鄉(xiāng)建設局掛市城市管理行政執(zhí)法局牌子。設立市城市管理行政執(zhí)法大隊，為市城鄉(xiāng)建設局（掛市城市管理行政執(zhí)法局牌子）所屬的正科級事業(yè)單位。

將人民防空行政職責劃入市城鄉(xiāng)建設局。

9．市政府法制辦公室不再作為部門管理機構，其職責劃入市政府辦公室。市政府辦公室內設法制辦公室，規(guī)格為副科級。將外事僑務行政管理職責劃入市政府辦公室。

10．市糧食局不再作為政府工作部門，其職責劃入市發(fā)展和改革局（掛市物價局牌子）。市發(fā)展和改革局（掛市物價局牌子）內設市糧食辦公室，規(guī)格為副科級。市糧食局相關事業(yè)單位一并劃轉。

11．市財政局不再加掛市農業(yè)稅收征收管理局牌子。12．市畜牧獸醫(yī)局不再與市農業(yè)局合署，為市政府直屬正科級事業(yè)單位。

保留的工作部門：市政府辦公室，市發(fā)展和改革局（掛市物價局牌子），市教育體育局，市科學技術局，市公安局，市監(jiān)察局（與市紀律檢查委員會機關合署，不計入政府機構個數），市民政局，市財政局，市國土資源局，市環(huán)境保護局，市農業(yè)局，市林業(yè)局，市水利局，市海洋與漁業(yè)局，市安全生產監(jiān)督管理局，市衛(wèi)生局，市人口和計劃生育局，市審計局，市統(tǒng)計局。

改革后，市政府設臵工作部門24個。

（五）嚴格控制機構編制

市政府機構調整在省和青島市規(guī)定的機構限額內進行。人員編制不突破上級下達的行政編制總額。加強對機構編制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，建立評估制度，積極推行機構編制實名制管理，完善機構編制管理與財政預算、組織人事管理的配合約束機制。6 新組建和調整變化的部門，按照“人員編制隨職能走”的原則，人員編制先隨職能劃入，計入新部門基數后重新核定。其他部門不增加人員編制。

按照政事分開的原則，清理和規(guī)范承擔行政職能的事業(yè)單位，將行政職能收歸政府部門，切實解決行政職能“體外循環(huán)”的問題。嚴格執(zhí)行機構編制管理規(guī)定，今后不再新設承擔行政職能的事業(yè)單位。

三、組織實施

此次機構改革工作在市委、市政府領導下，由市編委組織實施，于2010年12月10日前完成。各部門領導班子負責本部門的機構改革工作。市機構編制管理部門要抓緊組織做好新設部門“三定”工作，并調整、完善其他部門的“三定”規(guī)定，進一步理順部門職責分工。

各部門要加強組織領導，做好思想政治工作，嚴肅各項紀律，做到思想不散、工作不斷、秩序不亂、國有資產不流失，紀檢監(jiān)察、組織、人事、財政、審計等部門要密切配合，確保改革順利進行和各項工作正常運轉。

附：膠州市人民政府機構設臵表

（此件發(fā)至各鎮(zhèn)黨委、政府，各街道辦事處，市直和駐膠各部門、單位）

主題詞：機構管理改革 實施意見

中共膠州市委辦公室

2010年9月1日印發(fā)