第一篇：關(guān)于機(jī)構(gòu)改革實施有關(guān)問題的答復(fù)意見1

關(guān)于機(jī)構(gòu)改革實施有關(guān)問題的答復(fù)意見

一、《遼寧省地方稅務(wù)系統(tǒng)競爭上崗工作辦法》（試行）是否繼續(xù)執(zhí)行？

答：繼續(xù)《遼寧省地方稅務(wù)系統(tǒng)競爭上崗工作辦法（試行）》，但筆試、民主推薦、面試、演講和民主測評等具體辦法也可參照遼地稅黨[2009]48號文件執(zhí)行。

二、競爭上崗程序完成后，是否可以打破總成績排序使用干部？ 答：同等條件下，一般應(yīng)按總成績排序使用干部。

三、未參公事業(yè)單位干部是否可以競爭參公單位空缺崗位？ 答：可以，但需要符合任職資格條件和調(diào)任條件。

四、副處級直屬單位中層干部是否可以直接轉(zhuǎn)任市局同職級中層干部？

答：不可以，需要走推薦程序。

五、副處級直屬單位中層干部是否可以直接轉(zhuǎn)任科級局同職級班子成員？

答：不可以?？崎L任科級局正職需要走推薦程序，副科長任科級局副職需要參加競爭上崗。

六、縣（市）局農(nóng)村局長是否可以直接擔(dān)任科級局班副職？ 答：不可以，需要參加競爭上崗。

七、縣區(qū)局紀(jì)檢組長是否需易地交流任職？ 答：市局黨組根據(jù)實際自行研究確定。

八、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后，是否可以保留非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)？ 答：競爭副科級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，不再保留原非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；競爭到股級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，可以保留原非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

九、市局主任科員能否直接到科級局任職或紀(jì)檢組長？ 答：曾擔(dān)任過市局副科長可科級局班子副職的市局主任科員，可以直接到科級局任副職或紀(jì)檢組長，不再保留非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

十、高職級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任低職級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是否保留原職級/？ 答：老人老辦法。新交流的一般不再胝職高配，不再保留原職級。在同一職級領(lǐng)導(dǎo)崗位任職滿五年以上，確需交流到低職級領(lǐng)導(dǎo)崗位任職的，須報省局批準(zhǔn)。

十一、公務(wù)員任事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是否可以保留公務(wù)員身份？ 答：不可以/。公務(wù)員競爭到事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，要轉(zhuǎn)變?yōu)槭聵I(yè)身份，執(zhí)行事業(yè)工資，不再保留公務(wù)員身份及職務(wù)。歷史形成的雙占人員這次機(jī)構(gòu)改革要全部消化。今后公務(wù)員不能兼任事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

十二、歷史原因造成的局部超編是否可以繼續(xù)存在？

答：不可以。要理順人員編制統(tǒng)籌干部配備，確保消化解決超編問題。機(jī)構(gòu)改革后，凡市地稅系統(tǒng)總體不超編的，市局及縣區(qū)分局都不應(yīng)存在超編問題。

十三、歷史原因超配的領(lǐng)導(dǎo)干部，這次機(jī)構(gòu)改革是否可繼續(xù)超配？ 答：不可以，市局黨組應(yīng)統(tǒng)籌考慮全系統(tǒng)干部配備，在競爭上崗前全部超配干部。這次機(jī)構(gòu)改革以后，不應(yīng)存在超職數(shù)配備干部問題。

十四、考試錄用公務(wù)員，考錄前任職時間是否能夠連續(xù)計算？ 答：考錄前在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作，且經(jīng)人事部門審批備案任職的可以連續(xù)計算。在企業(yè)任職的不能連續(xù)計算。但前提是應(yīng)符合擬任職務(wù)最低工作年限要求。

十五、考試錄用公務(wù)員試用期間是否可以報名參加競爭上崗？ 答：不可以。

十六、到地稅系統(tǒng)工作不滿一年的干部是否能報名參加競爭上崗？

答：不可以。

遼寧省地稅局

二0一0年三月

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革實施意見

南字?2011?70號

中共南華縣委 南華縣人民政府 關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的實施意見

（2011年11月3日）

根據(jù)?中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的實施意見?（云發(fā)?2011?8號）及?中共楚雄州委辦公室 楚雄州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)?南華縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革實施方案?的通知?（楚辦字?2011?79號）精神，結(jié)合南華縣實際，制定本實施意見。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本、執(zhí)政為民，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村和社會主義和諧社會的要求，以加強基層政權(quán)建設(shè)為出發(fā)點，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，理順職責(zé)關(guān)系，創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)臵，嚴(yán)格控制人員編制，提高公共服務(wù)水平，增強社會管理能力，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

堅持加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強基層政權(quán)建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)；堅持職權(quán)法定和權(quán)責(zé)一致原則，依法界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，明確職責(zé)，強化責(zé)任，理順縣鄉(xiāng)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系；堅持因地制宜和精簡統(tǒng)一效能原則，區(qū)別不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)類型，分類指導(dǎo)，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能配臵、機(jī)構(gòu)設(shè)臵和人員編制，確保機(jī)構(gòu)編制只減不增；堅持開拓創(chuàng)新，大膽探索，穩(wěn)妥推進(jìn)，確保社會穩(wěn)定。

二、主要任務(wù)

（一）進(jìn)一步推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變

鄉(xiāng)鎮(zhèn)要貫徹落實好黨和國家在農(nóng)村的各項方針政策和法律法規(guī)，做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作?，F(xiàn)階段，主要圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強化公共服務(wù)、著力改善民生，加強社會管理、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，推進(jìn)基層民主、促進(jìn)農(nóng)村和諧四個方面全面履行職能。

要把經(jīng)濟(jì)工作的著力點放在營造良好發(fā)展環(huán)境、扶持典型進(jìn)行示范引導(dǎo)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平。做好鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、新型農(nóng)村服務(wù)體系、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，落實強農(nóng)惠農(nóng)措施，著力解決群眾生產(chǎn)生活中的突出問題，切實維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，不得干預(yù)企業(yè)的具體生產(chǎn)經(jīng)營活動。

要著力增強社會管理和公共服務(wù)職能。拓寬服務(wù)渠道，改進(jìn)服務(wù)方式，通過“一站式”服務(wù)、辦事代理制等多種形式，方便群眾辦事。推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格依法履行職責(zé)，為農(nóng)民提供更多的公共服務(wù)，促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展。綜合發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的作用，加強農(nóng)村社會治安綜合治理和維護(hù)穩(wěn)定工作，及時化解農(nóng)村社會矛盾，確保社會穩(wěn)定。指導(dǎo)村民自治，推動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)社會組織健康發(fā)展，增強社會自治功能。

要綜合分析不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際情況，針對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)化程度較高，工礦企業(yè)較多，以農(nóng)業(yè)為主，少數(shù)民族聚居和扶貧工作任務(wù)較重等不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點，在轉(zhuǎn)變職能的基礎(chǔ)上，突出工作重點。

縣委、縣政府將積極為鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變職能創(chuàng)造條件。增加財政投入，切實保障工作經(jīng)費，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職責(zé)的能力。依法賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強的小城鎮(zhèn)相應(yīng)的行政管理權(quán)限。嚴(yán)格控制對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)的“一票否決”事項，堅決清理和規(guī)范各種評比達(dá)標(biāo)表彰活動。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核由縣委、縣政府統(tǒng)一組織，不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的事項，不得列入考核范圍。

（二）進(jìn)一步理順責(zé)權(quán)關(guān)系

凡規(guī)定由縣級以上政府承擔(dān)的責(zé)任，不得轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。應(yīng)該由縣級政府部門完成的行政事務(wù)，實行以縣為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助的體制，確需鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成的工作，要賦予相應(yīng)的事權(quán)和財權(quán)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村（居）民委員會選舉、村務(wù)公開、資產(chǎn)財務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)管。

堅持條塊結(jié)合、以塊為主的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄行政區(qū)域內(nèi)，除教育、衛(wèi)生外的農(nóng)、林、水、財政、計劃生育、村鎮(zhèn)規(guī)劃、統(tǒng)計、新農(nóng)合、勞動保障等事業(yè)單位，無論原隸屬關(guān)系和編制類別如何，均實行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主、上級業(yè)務(wù)部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)的管理體制。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所作為縣級國土資源管理部門的派出機(jī)構(gòu)，管理體制不作調(diào)整，主要負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源調(diào)查、耕地保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治和國土資源管理的執(zhí)法巡查工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭、派出所、司法所、工商所（分局）、地稅分局為上級機(jī)關(guān)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政機(jī)構(gòu)，不在調(diào)整范圍。

上級部門派出（駐）鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)，要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部的任免要事先征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見，黨群關(guān)系仍實行屬地管理。

（三）規(guī)范黨政機(jī)構(gòu)設(shè)臵和職責(zé)

按照精簡統(tǒng)一效能的要求，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)設(shè)臵和職責(zé)配臵，形成機(jī)構(gòu)設(shè)臵統(tǒng)一規(guī)范、職責(zé)配備科學(xué)、人員分工合理、工作運轉(zhuǎn)高效的機(jī)關(guān)運行新方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)綜合辦公室統(tǒng)一設(shè)臵4個，名稱不能調(diào)整，職責(zé)可根據(jù)實際進(jìn)行微調(diào)。

1、黨政辦公室。承擔(dān)機(jī)關(guān)日常工作的運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，具體履行機(jī)關(guān)日常黨務(wù)政務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教、機(jī)構(gòu)編制、文秘、督辦、電子政務(wù)、保密、財務(wù)、國有資產(chǎn)監(jiān)管、后勤保障等職責(zé)，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、政協(xié)、人民武裝及工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)和“為民服務(wù)中心”的日常工作。

2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室。承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、國土資源管理、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）農(nóng)村公路管理、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村土地承包管理、林權(quán)管理、水利建設(shè)與管理、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理、招商引資、企業(yè)管理、統(tǒng)計、扶貧、移民、安全生產(chǎn)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督、市場監(jiān)管等職責(zé)。其中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室國土資源管理職責(zé)主要是：負(fù)責(zé)組織編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，并按規(guī)劃對田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質(zhì)量；審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地和農(nóng)村村民住宅用地報批。

3、社會事務(wù)辦公室。承擔(dān)人力資源和社會保障、民政、殘聯(lián)、衛(wèi)生、食品安全、人口和計劃生育、教育、科技、文化、廣播電視等職責(zé)。

4、社會治安綜合治理辦公室。承擔(dān)法治建設(shè)、社會治安綜合治理、信訪、維護(hù)穩(wěn)定、人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、矛盾糾紛排查調(diào)處、突發(fā)事件和群體事件的預(yù)防處臵等職責(zé)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、紀(jì)委、人民武裝部、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)按有關(guān)規(guī)定或章程設(shè)臵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設(shè)政協(xié)機(jī)構(gòu)，可明確人員負(fù)責(zé)具體工作。

根據(jù)上級關(guān)于加強政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)的部署和要求，全面建立和完善為民服務(wù)工作機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按服務(wù)平臺的架構(gòu)統(tǒng)一設(shè)臵“為民服務(wù)中心”，將與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的事項集中到“為民服務(wù)中心”，實行“一站式”服務(wù)和“窗口式”辦公，推行辦事代理制，方便群眾辦事。

（四）規(guī)范事業(yè)單位設(shè)臵和職責(zé)

堅持政事分開和精簡統(tǒng)一效能的原則，打破部門界限，綜合設(shè)臵鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，集中力量、降低成本、拓寬服務(wù)面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位統(tǒng)一設(shè)臵6個。

1、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心。承辦農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、畜牧獸醫(yī)等基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控防治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測等服務(wù)性工作。

2、人口和計劃生育服務(wù)中心。承辦人口和計劃生育服務(wù)工作。

3、文化廣播電視服務(wù)中心。承辦文化宣傳、廣播電視、群眾性體育活動及相關(guān)設(shè)施維護(hù)與管理等服務(wù)性工作。

4、國土和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心。承辦農(nóng)村土地開發(fā)和利用、村鎮(zhèn)規(guī)劃、村容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、城鎮(zhèn)公用設(shè)施維護(hù)與管理等服務(wù)性工作。

5、社會保障服務(wù)中心。承辦人力資源開發(fā)、勞動技能培訓(xùn)與勞動力轉(zhuǎn)移、就業(yè)、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險，優(yōu)撫安臵、社會救助、最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等服務(wù)性工作。

6、財政所。由縣級派駐機(jī)構(gòu)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理并單獨設(shè)臵，主要承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)決算編制、惠農(nóng)政策資金兌付管理、財政資金監(jiān)管、國有（集體）資產(chǎn)管理和組織財政收入入庫等職責(zé)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)綜合設(shè)臵后，不得再保留原單位名稱和印章，不得再以原單位名義對外開展工作。在改革期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)一律不得加掛其他名稱的牌子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再設(shè)立自收自支的事業(yè)單位，鼓勵和發(fā)展多元化的農(nóng)村社會化服務(wù)組織和農(nóng)民專業(yè)合作社，扶持社會力量興辦為農(nóng)服務(wù)的公益性機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)實體。

（五）規(guī)范人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)

嚴(yán)格控制人員編制。行政編制按大、中、小鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別核定35、30、25名左右，事業(yè)編制按大、中、小鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別不超過65、58、53名核定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的編制由縣編委在州編委核定我縣的總額內(nèi)具體核定。

改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)不再配備助理員，實行人員分工責(zé)任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)不再核定后勤服務(wù)保障人員編制，原在職在編的后勤服務(wù)保障人員要通過自然減員等方式逐步消化。今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)保障工作可實行政府購買公共服務(wù)的機(jī)制。

嚴(yán)格按規(guī)定核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。核定龍川鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)11名，設(shè)黨委書記1名、人大主席1名、鎮(zhèn)長1名、黨委副書記名、紀(jì)委書記1名、副鎮(zhèn)長5名、武裝部長1名；核定雨露白族鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)9名，設(shè)黨委書記1名、人大主席1名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長1名、黨委副書記1名、紀(jì)委書記1名、人大副主席1名、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長2名、武裝部長1名；核定其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)各9名，設(shè)黨委書記1名、人大主席1名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長1名、黨委副書記1名、紀(jì)委書記1名、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長3名、武裝部長1名。適當(dāng)擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員交叉任職。要明確1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)分管綜治維穩(wěn)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等職務(wù)按有關(guān)規(guī)定配備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長助理。

（六）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類

按照?中共楚雄州委、楚雄州人民政府關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的實施意見?（楚發(fā)?2011?10號）規(guī)定，南華縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照大、中、小不同類型劃分：龍川鎮(zhèn)為大鎮(zhèn)，沙橋鎮(zhèn)、雨露白族鄉(xiāng)、五街鎮(zhèn)、一街鄉(xiāng)為中鄉(xiāng)鎮(zhèn)，羅武莊鄉(xiāng)、紅土坡鎮(zhèn)、五頂山鄉(xiāng)、馬街鎮(zhèn)、兔街鎮(zhèn)為小鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

三、方法步驟

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真調(diào)研，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)，有計劃、有步驟地做好深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作。

第一階段：動員部署和制定方案階段（2011年10月28日至11月5日）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并按照州委、州政府批準(zhǔn)的深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案，召開機(jī)構(gòu)改革動員會，全面安排機(jī)構(gòu)改革工作。及時傳達(dá)有關(guān)改革文件精神，做好宣傳教育和思想政治工作，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對機(jī)構(gòu)改革重要性的認(rèn)識。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案，于11月10日前按程序報縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核，經(jīng)縣委、縣政府審批后組織實施。

第二階段：組織實施階段（2011年11月6日至11月15日）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照縣委、縣政府批準(zhǔn)的方案，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)，落實責(zé)任，精心組織，扎實做好職責(zé)調(diào)整、機(jī)構(gòu)設(shè)臵、編制分配、定崗定員等工作，于11月15日前完成機(jī)構(gòu)組建、職責(zé)界定、掛牌開展工作。

第三階段：總結(jié)評估階段（2011年11月16日至12月20日）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作的自檢自查和評估工作，于2011年12月5日前向縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送總結(jié)報告。縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要在2011年12月10日前對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革情況進(jìn)行檢查驗收評估，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，并限期完成改革任務(wù)。

四、嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格執(zhí)行州委、州政府確定的機(jī)構(gòu)設(shè)臵數(shù)額，不得突破。要嚴(yán)格控制人員編制，全面落實編制實名制管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)補充工作人員、配備領(lǐng)導(dǎo)干部必須在編制限額內(nèi)調(diào)整，不得在編制外聘用和借調(diào)人員。通過自然減員等多種渠道消化超編人員，嚴(yán)格控制人員編制增長，確保機(jī)構(gòu)編制和實有人員只減不增，切實減少財政供養(yǎng)人員的增量。

要強化干部人事制度改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員編制要采取定編定崗、以崗定人、競爭上崗的方法進(jìn)行管理，積極推行競爭上崗；要嚴(yán)把入口關(guān)，嚴(yán)格落實?中華人民共和國公務(wù)員法?和事業(yè)單位人員管理的各項規(guī)定，堅持凡進(jìn)必考，嚴(yán)禁未按公務(wù)員考錄標(biāo)準(zhǔn)、條件和程序選拔企事業(yè)單位人員直接進(jìn)入公務(wù)員隊伍；要制定政策措施，鼓勵和吸引優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員隊伍穩(wěn)定，切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員老化的問題。

五、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”要親自抓、負(fù)總責(zé)，把深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作列入重要議事日程抓緊抓好。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，積極穩(wěn)妥地做好深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作。要正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間關(guān)系，確保思想不散、工作不斷、秩序不亂，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革平穩(wěn)進(jìn)行和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的正常運轉(zhuǎn)。

（二）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。要嚴(yán)肅政治紀(jì)律和機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，確保政令暢通。各行業(yè)主管部門要從大局出發(fā)，積極幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)研究解決改革中遇到的實際困難和問題，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位按職責(zé)分工開展工作，不得以任何理由干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)臵、編制核定和人員安臵等工作，任何部門不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)上下對口設(shè)臵機(jī)構(gòu)或增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加人員編制。職能調(diào)整和職責(zé)增加的，所需編制在核定的總編制內(nèi)調(diào)整解決?？h委、縣政府將把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的考核內(nèi)容，對不按規(guī)定設(shè)臵機(jī)構(gòu)、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、超編制招調(diào)人員的，要嚴(yán)肅處理。組織、編制、監(jiān)察、財政、審計、人社、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)等相關(guān)部門要按照改革的要求，研究制定配套政策，做好干部人事、職能劃轉(zhuǎn)、資產(chǎn)處臵等工作，妥善安排涉及工作調(diào)整和崗位變動的人員。要嚴(yán)明組織紀(jì)律和財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格工作程序，嚴(yán)禁私分財物、突擊調(diào)整人員；要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失，嚴(yán)禁突擊花錢；要強化責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，確保改革順利進(jìn)行。

第三篇：膠州市機(jī)構(gòu)改革實施意見

中共膠州市委文件

膠發(fā)〔2010〕22號

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中共膠州市委

膠州市人民政府 關(guān)于膠州市人民政府機(jī)構(gòu)改革的

實施意見

（2010年9月1日）

根據(jù)?中共青島市委、青島市人民政府關(guān)于〖膠州市人民政府機(jī)構(gòu)改革方案〗的批復(fù)?（青委〔2010〕105號）精神，結(jié)合我市實際，制定本實施意見。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本、執(zhí)政為民，圍繞深化行政管理體制改革的總體目標(biāo)，積極探索實行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，著力解決制約膠州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出矛盾和問題，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，建設(shè)人民滿意的政府，為膠州經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展提供體制機(jī)制保障。

（二）基本原則

——精簡、統(tǒng)一、效能原則。以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，理順職責(zé)關(guān)系，優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)，明確和強化責(zé)任，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，完善體制機(jī)制，推進(jìn)依法行政，提高行政效能。

——堅持將上級要求與膠州實際相結(jié)合的原則。努力構(gòu)建既與青島市政府機(jī)構(gòu)改革相銜接、又適應(yīng)膠州市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的行政管理體制。

——堅持積極穩(wěn)妥、審慎推進(jìn)的原則。既堅決貫徹落實上級的改革部署，又統(tǒng)籌兼顧，突出重點，循序漸進(jìn)，穩(wěn)妥實施。

二、主要任務(wù)

（一）轉(zhuǎn)變政府職能

加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，大力培育和發(fā)展市場中介組織和社會組織，盡快將不該由政府管理的事項轉(zhuǎn)移出去，將政府機(jī)關(guān)承擔(dān)的輔助性、技術(shù)性、服務(wù)性事務(wù)工作交給事業(yè)單位和市場中介組織承擔(dān)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢，深化行政審批制度改革，精簡審批事項，規(guī)范審批行為，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配臵中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民和社會組織在社會公共事務(wù)管理中的作用。

在全面正確履行政府職責(zé)的基礎(chǔ)上，加強社會管理體系建設(shè)。更加注重完善基層公共服務(wù)體系，著力解決民生問題；更2 加注重強化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，增強處臵突發(fā)事件和社會治安綜合治理的能力。

大力推進(jìn)依法行政，轉(zhuǎn)變管理方式和工作作風(fēng)，加強和改進(jìn)直接面向基層和群眾的“窗口”機(jī)構(gòu)的服務(wù)和管理，健全辦事制度和程序，優(yōu)化辦事流程，提高工作的透明度和公信力。

（二）理順職責(zé)關(guān)系

進(jìn)一步明確鎮(zhèn)（街道辦事處）及政府工作部門之間的事權(quán)關(guān)系，合理確定各層級、各部門的職責(zé)，切實解決部門職責(zé)交叉和關(guān)系不順問題。堅持一件事情原則上由一個部門負(fù)責(zé)，確需多個部門管理的事項，分清主辦和協(xié)辦的關(guān)系，明確牽頭部門。建立健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，形成工作合力。

（三）明確和強化責(zé)任

把明確和強化責(zé)任作為市政府機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容。按照權(quán)責(zé)一致、有權(quán)必有責(zé)的要求，在賦予部門職權(quán)的同時，明確相應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。不斷推進(jìn)政務(wù)公開、績效考評、行政問責(zé)等制度建設(shè)，強化責(zé)任追究，切實解決權(quán)責(zé)脫節(jié)問題。

（四）調(diào)整優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)

1．組建市工業(yè)和信息化局，為市政府工作部門。將市企業(yè)發(fā)展局有關(guān)行政管理職責(zé)，市科學(xué)技術(shù)局承擔(dān)的信息化管理職責(zé)，市發(fā)展和改革局承擔(dān)的企業(yè)技術(shù)改造項目管理職責(zé)及市財貿(mào)辦公室相關(guān)職責(zé)整合，劃入市工業(yè)和信息化局。不再保留事業(yè)單位市企業(yè)發(fā)展局。2．組建市商務(wù)局，為市政府工作部門。將市財貿(mào)辦公室商貿(mào)流通、畜禽屠宰等有關(guān)內(nèi)貿(mào)行政管理職責(zé)和市對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局的職責(zé)整合，劃入市商務(wù)局。將市財貿(mào)辦公室金融相關(guān)行政職責(zé)劃入市服務(wù)業(yè)發(fā)展局。不再保留市對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局、市財貿(mào)辦公室。

3．組建市人力資源和社會保障局，為市政府工作部門。將市人事局、市勞動和社會保障局的職責(zé)整合，劃入市人力資源和社會保障局；同時整合人才市場和勞動力市場，促進(jìn)人力資源統(tǒng)一管理、合理流動和有效配臵，完善就業(yè)和社會保障體系。將由市勞動和社會保障局承擔(dān)的組織對外勞務(wù)輸出職責(zé)劃入市商務(wù)局。不再保留市人事局、市勞動和社會保障局。

原與市人事局合署的市機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室單獨設(shè)臵，列入黨委機(jī)構(gòu)序列。

4．組建市文化廣電新聞出版局，為市政府工作部門，與市委宣傳部合署，不計入政府機(jī)構(gòu)個數(shù)。將市文化局（掛市新聞出版管理辦公室牌子）職責(zé)和市廣播電視局的行政管理職責(zé)整合，劃入市文化廣電新聞出版局。不再保留市文化局（掛市新聞出版管理辦公室牌子）、市廣播電視局。

組建市文化市場行政執(zhí)法局（掛市文化市場行政執(zhí)法大隊牌子），為市政府直屬正科級事業(yè)單位。原由有關(guān)部門承擔(dān)的文化、文物、廣播電影電視、新聞出版和版權(quán)等方面的文化市場行政處罰以及相關(guān)的行政強制、監(jiān)督檢查職責(zé)，依照行政處罰4 法和國務(wù)院關(guān)于相對集中行政處罰權(quán)工作的相關(guān)規(guī)定和程序，由市文化市場行政執(zhí)法局（掛市文化市場行政執(zhí)法大隊牌子）行使。

原市廣播電視局在行政管理和執(zhí)法職責(zé)劃出后，改建為市廣播電視臺，為市政府直屬正科級事業(yè)單位。

5．將市食品藥品監(jiān)督管理局列入市政府工作部門，不再實行垂直管理。

將市衛(wèi)生局承擔(dān)的餐飲衛(wèi)生許可、餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的職責(zé)以及保健食品、化妝品衛(wèi)生監(jiān)督管理的職責(zé)劃入市食品藥品監(jiān)督管理局，將從市衛(wèi)生局劃入的人員編制與市食品藥品監(jiān)督管理局的事業(yè)編制進(jìn)行整合，組建食品藥品稽查執(zhí)法隊伍，為食品藥品監(jiān)督管理局所屬事業(yè)機(jī)構(gòu)。

6．將市交通局更名為市交通運輸局，為市政府工作部門。7．市司法局與市委政法委員會合署，為市政府工作部門，不計入政府機(jī)構(gòu)個數(shù)。

8．市城市管理行政執(zhí)法局不再與市城鄉(xiāng)建設(shè)局合署，其職責(zé)劃入市城鄉(xiāng)建設(shè)局，市城鄉(xiāng)建設(shè)局掛市城市管理行政執(zhí)法局牌子。設(shè)立市城市管理行政執(zhí)法大隊，為市城鄉(xiāng)建設(shè)局（掛市城市管理行政執(zhí)法局牌子）所屬的正科級事業(yè)單位。

將人民防空行政職責(zé)劃入市城鄉(xiāng)建設(shè)局。

9．市政府法制辦公室不再作為部門管理機(jī)構(gòu)，其職責(zé)劃入市政府辦公室。市政府辦公室內(nèi)設(shè)法制辦公室，規(guī)格為副科級。將外事僑務(wù)行政管理職責(zé)劃入市政府辦公室。

10．市糧食局不再作為政府工作部門，其職責(zé)劃入市發(fā)展和改革局（掛市物價局牌子）。市發(fā)展和改革局（掛市物價局牌子）內(nèi)設(shè)市糧食辦公室，規(guī)格為副科級。市糧食局相關(guān)事業(yè)單位一并劃轉(zhuǎn)。

11．市財政局不再加掛市農(nóng)業(yè)稅收征收管理局牌子。12．市畜牧獸醫(yī)局不再與市農(nóng)業(yè)局合署，為市政府直屬正科級事業(yè)單位。

保留的工作部門：市政府辦公室，市發(fā)展和改革局（掛市物價局牌子），市教育體育局，市科學(xué)技術(shù)局，市公安局，市監(jiān)察局（與市紀(jì)律檢查委員會機(jī)關(guān)合署，不計入政府機(jī)構(gòu)個數(shù)），市民政局，市財政局，市國土資源局，市環(huán)境保護(hù)局，市農(nóng)業(yè)局，市林業(yè)局，市水利局，市海洋與漁業(yè)局，市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，市衛(wèi)生局，市人口和計劃生育局，市審計局，市統(tǒng)計局。

改革后，市政府設(shè)臵工作部門24個。

（五）嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制

市政府機(jī)構(gòu)調(diào)整在省和青島市規(guī)定的機(jī)構(gòu)限額內(nèi)進(jìn)行。人員編制不突破上級下達(dá)的行政編制總額。加強對機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，建立評估制度，積極推行機(jī)構(gòu)編制實名制管理，完善機(jī)構(gòu)編制管理與財政預(yù)算、組織人事管理的配合約束機(jī)制。6 新組建和調(diào)整變化的部門，按照“人員編制隨職能走”的原則，人員編制先隨職能劃入，計入新部門基數(shù)后重新核定。其他部門不增加人員編制。

按照政事分開的原則，清理和規(guī)范承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，將行政職能收歸政府部門，切實解決行政職能“體外循環(huán)”的問題。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定，今后不再新設(shè)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。

三、組織實施

此次機(jī)構(gòu)改革工作在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，由市編委組織實施，于2010年12月10日前完成。各部門領(lǐng)導(dǎo)班子負(fù)責(zé)本部門的機(jī)構(gòu)改革工作。市機(jī)構(gòu)編制管理部門要抓緊組織做好新設(shè)部門“三定”工作，并調(diào)整、完善其他部門的“三定”規(guī)定，進(jìn)一步理順部門職責(zé)分工。

各部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，做好思想政治工作，嚴(yán)肅各項紀(jì)律，做到思想不散、工作不斷、秩序不亂、國有資產(chǎn)不流失，紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人事、財政、審計等部門要密切配合，確保改革順利進(jìn)行和各項工作正常運轉(zhuǎn)。

附：膠州市人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)臵表

（此件發(fā)至各鎮(zhèn)黨委、政府，各街道辦事處，市直和駐膠各部門、單位）

主題詞：機(jī)構(gòu)管理改革 實施意見

中共膠州市委辦公室

2010年9月1日印發(fā)

第四篇：答復(fù)意見格式

規(guī)范化出具信訪事項答復(fù)意見

為進(jìn)一步規(guī)范信訪事項復(fù)查、復(fù)核工作，推進(jìn)三級終結(jié)和終結(jié)備案工作的開展，對信訪事項初級答復(fù)意見作出如下要求：

1.固定信訪人訴求。每一起答復(fù)的信訪事項必須有詳實的談話筆錄，明確和固定信訪人訴求，且談話筆錄需有接訪日期，接訪人、記錄人、信訪人簽字，若信訪人拒簽，需兩名以上見證人簽字證明，信訪人提供上訪材料的，需附上訪材料。

2.規(guī)范化出具信訪事項答復(fù)意見。答復(fù)意見內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括字號、信訪人基本信息、信訪人訴求、調(diào)查經(jīng)過、調(diào)查依據(jù)、調(diào)查結(jié)論、救濟(jì)途徑告知等七項內(nèi)容，缺一不可。答復(fù)意見需以鎮(zhèn)（街道）、縣直部門紅頭文件形式出具。答復(fù)意見必須送達(dá)信訪人，且需信訪人簽署意見和姓名、日期，若信訪人拒簽，需兩名以上見證人簽字證明。

3.領(lǐng)導(dǎo)簽批。每一信訪事項答復(fù)意見出具前需鎮(zhèn)（街道）、縣直部門主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭召開討論會，就該信訪事項的具體經(jīng)過、結(jié)果進(jìn)行討論，并形成會議紀(jì)要，答復(fù)意見形成后交由主要領(lǐng)導(dǎo)簽批通過。

附：答復(fù)意見樣本

惠民縣信訪局

2012年4月12日

惠民縣××××××局（紅頭文件）

××信訪復(fù)字【2012】（3）號

簽發(fā)人：×××

關(guān)于×××反映××××××問題信訪 事項答復(fù)意見書

xxx（信訪人），男，43歲，身份證號：3723211969 xxxx xxxx，住址：惠民縣xx鎮(zhèn)xx村，聯(lián)系電話：1555022 xxxx。

反映問題：xxx于xxxx年xx月xx日反映xxxxxxxxxxxx問題，要求

1、享受部隊干部軍轉(zhuǎn)到企業(yè)下崗后的待遇，年滿五十周歲辦理正式退休手續(xù)；

2、解決養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、住房公積金等，落實解決欠繳的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險金的接續(xù)和今后的養(yǎng)老保險金、醫(yī)療保險金的繳納問題；

3、自下崗失業(yè)之日起按當(dāng)?shù)厝司べY的80%補發(fā)生活費和今后的生活費。

經(jīng)調(diào)查，xxx，19xx年10月入伍，19xx年1月1日轉(zhuǎn)為志愿兵，19xx年7月8日加入中國共產(chǎn)黨，20xx年4月轉(zhuǎn)業(yè)，同年12月安臵到惠民縣某某有限公司安保部工作。20xx年6月1日，惠民縣某某有限公司與其簽訂勞動合同，期限2001年6月1日至2002年5月31日。2001年5月26

日，xxx因xxxxxx原因，被單位處分留用查看6個月，并罰款300元。2002年5月31日，合同到期，惠民縣某某有限公司未與 xxx續(xù)簽合同，合同終止，xxx簽字領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補償金，其檔案由縣勞動局失業(yè)保險科保管。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：關(guān)于要求按照有關(guān)政策落實下崗后的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險問題。根據(jù)1995年1月1日起實施的《中華人民共和國勞動法》第二十三條之規(guī)定，勞動合同期滿，勞動合同即行終止?；菝窨h某某有限公司與 xxx的勞動合同于2002年5月31日期限屆滿后，雙方未再續(xù)簽合同，合同自行終止，雙方權(quán)利義務(wù)也隨之終止，惠民縣某某有限公司已沒有再為 xxx繳納養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的義務(wù)。

關(guān)于要求享受50周歲退休問題。經(jīng)查閱有關(guān)文件，50周歲退休是軍轉(zhuǎn)企業(yè)干部待遇，xxx為轉(zhuǎn)業(yè)志愿兵，不是軍轉(zhuǎn)企業(yè)干部，故不應(yīng)享受軍轉(zhuǎn)企業(yè)干部50周歲退休待遇。

關(guān)于要求落實80%生活費問題。國發(fā)【2005】23號文件第一條第三項，因單位原因?qū)е鲁擎?zhèn)退役士兵不能按時上崗的，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院、中央軍委有關(guān)文件要求，從當(dāng)?shù)匕才Z部門開具介紹信當(dāng)月起，接收單位要按照不低于本單位同工齡職工平均工資的80%逐月發(fā)放生活費。xxx于2000年12月安臵到惠民縣某某有限公司工作，并于2001年6月1日與縣某某有限公司簽訂為期一年的勞動合同，2002年5月31日合同期限屆滿，合同自行終止。因此，該問題不適用該規(guī)定。

另外，國發(fā)【2005】23號文件第一條第四項：“堅決維護(hù)已安臵城鎮(zhèn)退役士兵的合法權(quán)益。接收單位要確保城鎮(zhèn)退役士兵享受本單位同工齡、同崗位、同工種職工的一切相應(yīng)待遇。非退役士兵本人原因、接收企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營基本正常的，三年內(nèi)不得安排下崗”。根據(jù)法理不溯及既往原則，國發(fā)【2005】23號文件不能約束2005以前的企業(yè)行為。因此，“三年內(nèi)不得安排下崗”的規(guī)定不適用 xxx。

本機(jī)關(guān)決定，xxx反映問題沒有法律政策依據(jù)，對 xxx的信訪請求不予支持。

如不服本處理意見，信訪人可自收到本處理意見書之日起30日內(nèi)向上一級行政機(jī)關(guān)（惠民縣人民政府或上一級主管單位）書面提出復(fù)查申請。

惠民縣xxx局

（簽章）

2012年2月8日 信訪人意見：

信訪人簽字： 日期：

見證人簽字：

第五篇：關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的實施意見

法定計量檢定機(jī)構(gòu)是為政府實施計量監(jiān)督提供技術(shù)保證，并為國民經(jīng)濟(jì)和社會生活服務(wù)的重要技術(shù)機(jī)構(gòu)，與一般檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)有相同之處，更有自身的特別之處。針對法定計量檢定機(jī)構(gòu)特點，探究如何落實中央編辦、質(zhì)檢總局《關(guān)于整合檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)的實施意見》，在新形勢下更好地發(fā)揮法定計量檢定機(jī)構(gòu)的技術(shù)支撐和社會服務(wù)作用。

2014年2月26日，國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)了中央編辦、質(zhì)檢總局《關(guān)于整合檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)實施意見》（國辦發(fā)〔2014〕8號，以下簡稱《實施意見》），對檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合工作進(jìn)行全面部署安排?！秾嵤┮庖姟敷w現(xiàn)了黨的十八大、十八屆二中、三中全會精神和《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》的要求，對扎實推進(jìn)檢驗、檢測、認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合工作具有非常強的指導(dǎo)意義。為落實好《實施意見》，現(xiàn)就省以下法定計量檢定機(jī)構(gòu)的改革發(fā)展路徑目標(biāo)，談一些初步想法。

目前，省以下法定計量檢定機(jī)構(gòu)既為行政管理提供技術(shù)支撐，又面向社會為產(chǎn)業(yè)服務(wù)，兩方面的職能都很重要，而且不能偏廢，均需加強。一是計量作為統(tǒng)一管理國家、維持國家秩序的重要手段，地位越來越重要，成為文明社會不可缺少的技術(shù)規(guī)范和行為準(zhǔn)則；二是計量作為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、企業(yè)管理、科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)支撐，社會需求越來越大，成為國家核心競爭力的重要標(biāo)志之一。我們一定要圍繞強化理順法定計量檢定機(jī)構(gòu)這兩大重要職能進(jìn)行改革整合。

《實施意見》提出的重點任務(wù)之一就是推進(jìn)部門或行業(yè)內(nèi)部檢驗檢測機(jī)構(gòu)整合，同時明確了檢驗檢測機(jī)構(gòu)“專業(yè)化提升，集團(tuán)化整合，市場化運營，國際化發(fā)展”的發(fā)展路徑。法定計量檢定機(jī)構(gòu)作為質(zhì)檢系統(tǒng)的一個獨特而又重要的機(jī)構(gòu)，我們要積極用好這些有利政策，立足現(xiàn)有基礎(chǔ),統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域平臺布局,積極建設(shè)統(tǒng)一開放、運轉(zhuǎn)高效的綜合性平臺和專業(yè)性平臺,形成布局合理、分工明確、資源共享、優(yōu)勢互補的計量檢測平臺體系。

一是堅持政府主導(dǎo)，把握整合方向。省以下法定計量檢定機(jī)構(gòu)整合工作應(yīng)由各省質(zhì)監(jiān)局組織領(lǐng)導(dǎo)，編辦、人社、財政等部門參與，根據(jù)政事分開、事企分開、管辦分離和做大做強的指導(dǎo)思想，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、積極穩(wěn)妥、分步實施的原則，對全省法定計量檢定機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面整合。

二是按照政事分開，推動集團(tuán)化整合。以省級法定計量檢定機(jī)構(gòu)為核心，整合市、縣法定計量檢定機(jī)構(gòu)，組建覆蓋全省市、縣的統(tǒng)一法定計量檢定機(jī)構(gòu)。新組建的省級法定計量檢定機(jī)構(gòu)定為公益一類事業(yè)單位，人員組成以目前在編人員為主，主要做好量傳溯源、計量技術(shù)法規(guī)研究與實施、計量新技術(shù)推廣與普及等。新組建的省級法定計量檢定機(jī)構(gòu)仍歸省質(zhì)監(jiān)局管理領(lǐng)導(dǎo)，市、縣質(zhì)監(jiān)部門不再直接管理法定計量檢定機(jī)構(gòu)。

三是按照事企分開，組建經(jīng)營性機(jī)構(gòu)。以新組建的省級法定計量檢定機(jī)構(gòu)為出資主體，以現(xiàn)機(jī)構(gòu)聘用人員為主，吸納整合社會資源，成立經(jīng)營性綜合檢測公司，按股份制企業(yè)運行，主要從事檢測、校準(zhǔn)、認(rèn)證、咨詢等技術(shù)性服務(wù)。從而將現(xiàn)在省以下法定計量檢定機(jī)構(gòu)，按照為政府依法行政提供技術(shù)支持和為社會提供公共服務(wù)兩大職責(zé)劃分為兩大部分，并采用不同管理模式，各自相對獨立運行。同時以資產(chǎn)為紐帶，相互促進(jìn)發(fā)展。如法定計量檢定機(jī)構(gòu)為綜合檢測公司提供技術(shù)支持，綜合檢測公司反哺法定計量檢定機(jī)構(gòu)升級發(fā)展等。

四是按照分步實施，穩(wěn)妥推進(jìn)整合。第一步，首先解決同城機(jī)構(gòu)合并問題，以省會城市（同城機(jī)構(gòu)已合并的，可選一重點省轄市）為試點，將該市轄區(qū)內(nèi)的市、縣法定計量檢定機(jī)構(gòu)全部劃轉(zhuǎn)省級法定計量檢定機(jī)構(gòu)；省級法定計量檢定機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)?shù)亻L遠(yuǎn)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對省、市、縣計量檢測資源進(jìn)行有機(jī)整合，逐步收縮縣級法定計量檢定機(jī)構(gòu)，減少機(jī)構(gòu)層級。第二步，在省會或重點城市試點的基礎(chǔ)上，將省內(nèi)各市、縣法定計量檢定機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)省級法定計量檢定機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，最終形成覆蓋全省的統(tǒng)一計量檢定機(jī)構(gòu)。在整合的同時，剝離相關(guān)資產(chǎn)、人員和業(yè)務(wù)，成立經(jīng)營性綜合檢測公司，按股份制企業(yè)運行。

五是簡化管理層級，優(yōu)化資源配置。為便于管理，減少改革阻力，建議將新組建的省級法定計量檢測機(jī)構(gòu)設(shè)為副廳級架構(gòu)，分為省、市兩級，不再設(shè)立縣級機(jī)構(gòu)。省級本部設(shè)立若干綜合職能部門和直屬研究所（正處級），側(cè)重于建設(shè)高、精、新項目和綜合性平臺，市級設(shè)立分支機(jī)構(gòu)（正處級），下設(shè)一個綜合部門和若干實驗室（正科級），側(cè)重于建設(shè)常規(guī)、優(yōu)勢項目和專業(yè)性平臺。整合過渡時期，現(xiàn)市級機(jī)構(gòu)可實行獨立核算，自主管理，待機(jī)構(gòu)整合完畢后，歸并機(jī)構(gòu)統(tǒng)一運行管理；暫時保留現(xiàn)在的縣級機(jī)構(gòu)，待機(jī)構(gòu)組建完畢后，轉(zhuǎn)化為綜合檢測公司分支機(jī)構(gòu)。

六是推進(jìn)市場化運營，創(chuàng)新體制機(jī)制。新成立的綜合檢測公司堅持以市場為導(dǎo)向，建立董事會形式的法人治理結(jié)構(gòu)，行使自主經(jīng)營管理權(quán)。同時，為加快發(fā)展、做大做強，吸收國有和非國有資本參股，亦可通過上市融資或合作引入優(yōu)質(zhì)社會資源和社會資金，逐步組建大型綜合性混合所有制檢驗檢測集團(tuán)。

七是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，明確發(fā)展路徑。對于整合后的省級法定計量檢定機(jī)構(gòu)，強化公益職能，加強基礎(chǔ)能力建設(shè)，加強計量前沿技術(shù)研究，加強社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，不斷提升量傳溯源能力，重點建設(shè)一批省級綜合性計量檢測平臺,為政府政策法規(guī)出臺提供技術(shù)支持，為社會化檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)管提供技術(shù)支撐，為重大國計民生項目提供技術(shù)服務(wù)。

推進(jìn)綜合檢測公司綜合化、規(guī)模化、國際化發(fā)展，逐步由提供單一計量檢測、校準(zhǔn)、認(rèn)證服務(wù)向面向研究開發(fā)、產(chǎn)品轉(zhuǎn)移、技術(shù)服務(wù)全過程的分析、測試、檢驗等綜合服務(wù)發(fā)展。推動規(guī)?；奂l(fā)展，重點建設(shè)一批服務(wù)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的專業(yè)性檢測平臺，發(fā)展計量在線檢測，不斷提升市場競爭能力。積極開展檢測能力的國際互認(rèn)，努力開拓國際檢測市場。

八是按照管辦分離，轉(zhuǎn)變政府管理方式。賦予新組建的省級法定計量檢定機(jī)構(gòu)管理自主權(quán)、用人自主權(quán)和收入分配自主權(quán)，增強內(nèi)生動力，激發(fā)生機(jī)活力。省質(zhì)監(jiān)局主要以宏觀指導(dǎo)、依法管理、業(yè)務(wù)監(jiān)督為主。

九是完善配套政策，清除法律法規(guī)障礙。發(fā)揮法治引領(lǐng)和推動作用，積極查找清理現(xiàn)有法律法規(guī)和政策文件中不利于法定計量檢定機(jī)構(gòu)健康發(fā)展的規(guī)定，研究完善財稅、人事、收入分配、社會保險等配套政策，打通改革整合的政策通道，形成強有力地政策支持。如：修訂完善事業(yè)單位開展技術(shù)服務(wù)經(jīng)商辦企業(yè)、非國有資本參股、社會融資等方面的規(guī)定，為順利推進(jìn)整合提供必要的政策支撐。尤其要加強對先期改革試點單位的政策扶持，允許在機(jī)構(gòu)編制、管理自主權(quán)、收入分配等方面嘗試突破，鼓勵大家看準(zhǔn)方向，抓緊推動整合，在檢驗檢測市場競爭中發(fā)展壯大。