第一篇：我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)存在的問(wèn)題

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)存在的問(wèn)題

近幾年來(lái)，我國(guó)十分重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系的建設(shè)，在建立和推廣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系的過(guò)程中做了大量的工作，但是我們必須看到，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，由于起步較晚，在這方面我們還有很大的差距。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系的法律法規(guī)體系不夠完善

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系需要對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),“從田間到餐桌”整個(gè)過(guò)程實(shí)施監(jiān)督管理，并且在出了相關(guān)問(wèn)題后可以直接追溯到相關(guān)環(huán)節(jié)和相關(guān)責(zé)任人。因此就需要法律做兩個(gè)方面的規(guī)定：一是關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量問(wèn)題，即怎樣的農(nóng)產(chǎn)品才是符合要求的，這需要相關(guān)法律法規(guī)作出比較明確的規(guī)定。二是在出了相關(guān)問(wèn)題后該怎么認(rèn)定責(zé)任。我國(guó)2006年11月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》雖然填補(bǔ)了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管法律的空白，但其法律體系還不健全，難以構(gòu)筑起現(xiàn)代社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全和食品安全的保障體系。目前中國(guó)急需建立一套完善的關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品追溯方面的法律法規(guī)制度。

第二篇：我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)現(xiàn)狀及問(wèn)題和建議

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)現(xiàn)狀及問(wèn)題和

建議

（1、陜西省農(nóng)業(yè)工程勘察設(shè)計(jì)院，陜西 西安 710068

2、河海大學(xué)，江蘇 南京 210098）

摘要：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不僅關(guān)系到公眾的身體健康和生命安全，也關(guān)系到國(guó)家發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。文章介紹了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系相關(guān)制度建設(shè)、國(guó)家及地方層面實(shí)踐的現(xiàn)狀，深入分析存在的問(wèn)題并提出建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；可追溯體系；現(xiàn)狀；問(wèn)題；建議

? The Construction ofChinese Farm Product Quality and Security Traceability System :the Situation, the Problems and the Suggestion HAO Shao-li;HAO Shao-pan;PENG Yao;JIA Li-hua;QIN Yuan-ze（1.The Academe of Reconnaissance and Design of Agricultural Engineering in Shanxi Province;Xi’an 710068；China 2.Hohai University;Nanjing 210098；China）

Abstract:The quality and security of farm productis not only related to public health and life safety, but also related to national development and social stability.This paper introduces theinstitutional construct，the practice situation of national and local level of chinese farm product quality and security traceability system, depth analysis of existing problems and put forward suggestions.Key words:farm product;quality and security;traceability system;situation;problems;suggestion 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不僅關(guān)系到公眾的身體健康和生命安全，也關(guān)系到國(guó)家發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。2010年海南毒豇豆，2011年雙匯瘦肉精、河南毒韭菜、江蘇西瓜膨大劑，2012年肯德基白羽雞，2013年湖南鎘大米、上海黃浦江松江段死豬、山東毒生姜、江蘇假羊肉等，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。2007－2010年、2012－2015年八年的中央一號(hào)文件都對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作提出明確要求。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全貫穿“從田間到餐桌”的整個(gè)供應(yīng)鏈，包括生產(chǎn)、加工、流通和消費(fèi)等多個(gè)環(huán)節(jié)。外部性、各環(huán)節(jié)之間信息不對(duì)稱和責(zé)任不可追溯造成的市場(chǎng)失靈是導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的重要原因。因此，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系有利于實(shí)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題農(nóng)產(chǎn)品召回、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件追責(zé)，進(jìn)而保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是構(gòu)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的重要組成部分，對(duì)于增強(qiáng)消費(fèi)者農(nóng)產(chǎn)品安全消費(fèi)信心、提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者管理水平、提高職能部門(mén)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平、提高中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展具有重要意義。

一、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)現(xiàn)狀

2002年，中國(guó)開(kāi)始推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。2002年12月，農(nóng)業(yè)部專門(mén)成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心。農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、原國(guó)家食品藥品監(jiān)管局、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫總局等單位和各地方政府都進(jìn)行了相關(guān)工作，在制度構(gòu)建和完善、試點(diǎn)追溯體系建設(shè)實(shí)踐等方面取得了一些進(jìn)展。

1、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系相關(guān)制度建設(shè)

（1）相關(guān)法規(guī)：2012年發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的意見(jiàn)》（農(nóng)質(zhì)發(fā)[2012]3號(hào)），提出“加快制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯相關(guān)規(guī)范，統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量安全合格證明和追溯模式，探索開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地追溯管理試點(diǎn)”。2011年，商務(wù)部《關(guān)于“十二五”期間加快肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（商秩發(fā)[2011]376號(hào)），要求“加快建設(shè)完善的肉類蔬菜流通追溯體系”。

（2）相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：2007年9月，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地編碼規(guī)則》和《農(nóng)產(chǎn)品追溯編碼導(dǎo)則》，2009年4月發(fā)布《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯操作規(guī)程通則》以及水果、茶葉、畜肉、谷物4大類產(chǎn)品操作規(guī)程，2011年9月補(bǔ)充發(fā)布蔬菜等產(chǎn)品的操作規(guī)程。目前，《農(nóng)產(chǎn)品追溯信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)指南》《食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格證明管理辦法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)正在制定中。

國(guó)家質(zhì)檢總局2014年9月修訂發(fā)布《商品條碼 128條碼》（GB/T 15425-2014），并于2015年2月實(shí)施。2004年6月發(fā)布《出境水產(chǎn)品追溯規(guī)程(試行)》、《出境養(yǎng)殖水產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫和監(jiān)管要求(試行)》，應(yīng)對(duì)歐盟從2005年開(kāi)始實(shí)施的水產(chǎn)品貿(mào)易可追溯制度。至2014年6月，發(fā)布《良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（第27部分）：蜜蜂控制點(diǎn)與符合性規(guī)范》，共27部分，并將繼續(xù)為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)階段提供技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。2009年9月，發(fā)布《飼料和食品鏈的可追溯性體系設(shè)計(jì)與實(shí)施的通用原則和基本要求》。

2、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系實(shí)踐

（1）國(guó)家層面農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)

①國(guó)家質(zhì)檢總局下屬單位中國(guó)物品編碼中心，從實(shí)施“中國(guó)條碼推進(jìn)工程”以來(lái)，在全國(guó)建立了100多個(gè)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯應(yīng)用示范基地，覆蓋肉禽類、蔬菜水果、加工食品、水產(chǎn)品、醫(yī)療產(chǎn)品及地方特色食品等多個(gè)領(lǐng)域。

②農(nóng)業(yè)部2004年試點(diǎn)探索建立種植業(yè)、農(nóng)墾、動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病、水產(chǎn)品四個(gè)專業(yè)追溯體系。2006年以來(lái)，農(nóng)業(yè)部?jī)?yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)服務(wù)中心建立“農(nóng)業(yè)部種植業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)”。2008年以來(lái)，農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心建立“農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯展示平臺(tái)”。2010年，農(nóng)業(yè)部下屬單位中國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心建立“動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系”；2010年，農(nóng)業(yè)部下屬科研單位中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)院和全國(guó)水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)項(xiàng)目組構(gòu)建水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系，建立“水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯網(wǎng)”。

③2004年4月，原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局等八個(gè)部門(mén)確定肉類行業(yè)作為食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)行業(yè)，開(kāi)始啟動(dòng)肉類食品追溯制度和系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目。

④2010年以來(lái)，商務(wù)部、財(cái)政部開(kāi)展肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)。

（2）地方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)

①北京市2004年承擔(dān)了農(nóng)業(yè)部的“進(jìn)京蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度試點(diǎn)項(xiàng)目”、2005年開(kāi)展了自產(chǎn)蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量追溯試點(diǎn)、2008年建立并啟用奧運(yùn)食品安全監(jiān)控和追溯系統(tǒng)、2013年，北京市以平谷大桃為試點(diǎn)，建成首個(gè)國(guó)家級(jí)出口農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系。

②上海、天津、山東、降水、海南、江西、陜西、四層、云南、福建、新疆等地也相應(yīng)建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)。

二、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)存在的問(wèn)題

10多年來(lái)，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)在理論和實(shí)踐方面取得了一定的成果，但是也顯現(xiàn)出一些問(wèn)題，對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)生了制約。

1、缺少?gòu)?qiáng)制性的法律依據(jù)。

國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國(guó)發(fā)[2012]20號(hào)），提出“建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系”，但并未強(qiáng)制實(shí)施。這與其他國(guó)家通過(guò)立法對(duì)可追溯進(jìn)行強(qiáng)制實(shí)施形成了較為鮮明的對(duì)比。2006年1月，歐盟出臺(tái)并實(shí)施《歐盟食品及飼料安全管理法規(guī)》，突出強(qiáng)調(diào)了食品從農(nóng)場(chǎng)到餐桌的全過(guò)程控制管理和可追溯性。在美國(guó)，2002年6月，通過(guò)《公共健康安全與生物恐怖應(yīng)對(duì)法》，對(duì)食品安全實(shí)行強(qiáng)制性管理，種植和生產(chǎn)企業(yè)必須建立食品安全可追溯制度，并于次年發(fā)布《食品安全跟蹤條例》，要求所有涉及食品運(yùn)輸、配送和進(jìn)口的企業(yè)要建立并且保全食品流通過(guò)程中的全部信息記錄，所有與食品生產(chǎn)有關(guān)的企業(yè)必須建立產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系。

2、兼容互通的追溯標(biāo)準(zhǔn)尚未建立。澳大利亞于2001年在國(guó)家層面上建立了國(guó)家畜產(chǎn)品身份識(shí)別系統(tǒng)（NLIS），并成立配套的管理機(jī)構(gòu)，成為最早對(duì)牛、羊?qū)嵤┳粉櫹到y(tǒng)的國(guó)家之一。在中國(guó)，農(nóng)業(yè)部、國(guó)家質(zhì)檢總局、中國(guó)物品編碼中心等部門(mén)出臺(tái)了一系列規(guī)程、辦法、指南、要求等標(biāo)準(zhǔn)，但是部門(mén)之間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)，出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)之間存在內(nèi)容交叉、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等情況。各地方政府根據(jù)自身實(shí)際需要出臺(tái)了一系列地方標(biāo)準(zhǔn)，但標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量參差不齊。

3、部門(mén)條塊分割依然較為嚴(yán)重。

目前，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系建設(shè)工作的部級(jí)單位就有農(nóng)業(yè)部、國(guó)家質(zhì)檢總局、商務(wù)部、工信部、食品藥品監(jiān)管總局等多家單位。實(shí)踐中，多部門(mén)、多系統(tǒng)、多渠道分頭操作，追溯鏈條不對(duì)接，追溯信息不共享。不同地區(qū)、不同部門(mén)分頭開(kāi)展追溯工作，追溯區(qū)域難以突破，追溯領(lǐng)域各自為政，易出現(xiàn)信息孤島。

4、市場(chǎng)主體參與意愿不高。

中國(guó)是典型的小農(nóng)生產(chǎn)體系，農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)生產(chǎn)環(huán)節(jié)以農(nóng)戶為主，生產(chǎn)規(guī)模小，技術(shù)水平低，產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化程度低。分散的主體和經(jīng)營(yíng)，對(duì)采集全面完整的農(nóng)產(chǎn)品追溯信息帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)，增加了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)的成本和難度，追溯體系易出現(xiàn)“叫好不叫座”等情況。

5、追溯信息完整性、真實(shí)性不足。

在澳大利亞，國(guó)家畜產(chǎn)品身份識(shí)別系統(tǒng)（NLIS）已經(jīng)被各州和農(nóng)場(chǎng)主廣泛采納，如果個(gè)人或者公司由于粗心大意或故意提供虛假信息，將被處以1.2萬(wàn)－4.4萬(wàn)澳元罰款。但在中國(guó)，可追溯數(shù)據(jù)的錄入、跟蹤，主要是憑借市場(chǎng)主體的自覺(jué)自律，質(zhì)量難以保證。

三、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)意見(jiàn)和建議

1、完善法律法規(guī)。

發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯成功實(shí)施的重要保障就是有法可依。建議盡快出臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯方面的法律法規(guī)，明確追溯對(duì)象、追溯信息、追溯環(huán)節(jié)、追溯主體、法律責(zé)任等相關(guān)內(nèi)容，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯的要求提升到法律層面。同時(shí)，明確法律責(zé)任，加大對(duì)提供虛假信息行為的懲處力度，保障追溯信息的準(zhǔn)確性和可靠性。

2、建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

目前，中國(guó)可追溯體系的建設(shè)主要表現(xiàn)為通過(guò)開(kāi)展試點(diǎn)的方式，在一些重點(diǎn)品種、大型企業(yè)、特定區(qū)域等開(kāi)展。這種情況下，尤其要建立一套互通互用的可追溯標(biāo)準(zhǔn)體系，并適時(shí)將部分推薦性標(biāo)準(zhǔn)提升為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯工作要求。

3、明確負(fù)責(zé)部門(mén)。

可追溯體系的主要功能包括降低外部成本、明確劃分責(zé)任和傳遞質(zhì)量信號(hào)。從可追溯體系的功能來(lái)看，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的部門(mén)，也應(yīng)當(dāng)是該系統(tǒng)的主要應(yīng)用部門(mén)。

4、吸收運(yùn)用發(fā)達(dá)國(guó)家成熟的科技成果。

歐盟、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、應(yīng)用等方面發(fā)展迅速，標(biāo)準(zhǔn)不斷完善，技術(shù)更新迅速，可追溯體系不斷完善。我們應(yīng)及時(shí)學(xué)習(xí)國(guó)際上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯新技術(shù)，通過(guò)引進(jìn)、消化吸收、再創(chuàng)新加以利用，促進(jìn)科技成果盡快應(yīng)用，發(fā)揮實(shí)效。

5、處理好政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯具有明顯的外部性和公共性，政府一方面要搭建好可追溯系統(tǒng)，加大支持力度，推進(jìn)試點(diǎn)工作開(kāi)展；另一方面，還要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提下，把握好對(duì)追溯企業(yè)的補(bǔ)貼和支持。

6、廣泛開(kāi)展宣傳。

利用各種媒體開(kāi)展公益宣傳，普及追溯食品安全知識(shí)，正確引導(dǎo)公眾消費(fèi)。一方面，能夠保證參與追溯企業(yè)的利潤(rùn)；另一方面，更多的公眾參與到質(zhì)量安全中，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治，也有利于追溯體系更加順暢運(yùn)行。

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第三篇：我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)

強(qiáng)質(zhì)量之本 固安全之基 加快推進(jìn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)

日期：2014-08-11 09:45 作者：農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng) 陳曉華 來(lái)源：農(nóng)民日?qǐng)?bào)

2014年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020）》，明確了未來(lái)幾年社會(huì)信用體系建設(shè)的總體思路和重點(diǎn)任務(wù)?！兑?guī)劃綱要》立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌全局，具有很強(qiáng)的前瞻性和指導(dǎo)性。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》精神，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)信用環(huán)境，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任意識(shí)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，提振消費(fèi)者的消費(fèi)信心，確保人民群眾吃得安全放心。

一、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的緊迫性和使命感

民以食為天，食以安為先，農(nóng)產(chǎn)品是食品的源頭，其質(zhì)量安全倍受社會(huì)關(guān)注，黨中央、國(guó)務(wù)院一直高度重視，總書(shū)記在今年的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，強(qiáng)調(diào)了保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的極端重要性。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要措施，也是保障人民群眾身體健康、促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的責(zé)任意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)和自律意識(shí)，有利于發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)控作用，有利于提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管效能。

近幾年來(lái)，農(nóng)業(yè)部按照社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議的統(tǒng)一部署，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體誠(chéng)信管理，加強(qiáng)制度建設(shè)，引導(dǎo)行業(yè)自律，強(qiáng)化誠(chéng)信監(jiān)督，開(kāi)展誠(chéng)信示范，取得了積極進(jìn)展。但是，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系還不健全，一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信意識(shí)淡薄，制假售假、違規(guī)使用投入品、非法添加使用禁用物質(zhì)等問(wèn)題仍然比較突出，嚴(yán)重?fù)p害了廣大人民群眾的切身利益，打擊了消費(fèi)者的消費(fèi)信心，也削弱了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，近年來(lái)發(fā)生的一系列農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，都暴露出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用缺失問(wèn)題。加快我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)步伐，具有重大而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義，勢(shì)在必行。

在新的歷史條件下，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)工作的緊迫性和使命感，要從全局高度理性認(rèn)識(shí)開(kāi)展這項(xiàng)工作的重要意義，做好組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和保障工作，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)。

二、突出重點(diǎn)，明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的思路和主要任務(wù)

今后一段時(shí)期，農(nóng)業(yè)部門(mén)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)總體思路是：認(rèn)真貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020）》精神，以信息系統(tǒng)建設(shè)和信息記錄共享為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶為重點(diǎn)，以建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制為核心，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體誠(chéng)信自律，營(yíng)造誠(chéng)信守法的良好社會(huì)氛圍，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠(chéng)信意識(shí)和信用水平。到2020年，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系基本建成，重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的信用信息基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制有力有效，信用體系在保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全上發(fā)揮重要的基礎(chǔ)性作用，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平大幅提升，消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全滿意度大幅提高。

（一）深入推進(jìn)信用信息系統(tǒng)建設(shè)。信息化建設(shè)是信用體系發(fā)展的基礎(chǔ)性工程。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域信息化建設(shè)取得了矚目成效，但是在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系信息系統(tǒng)建設(shè)上，還存在資源分散、信息不健全等問(wèn)題。

國(guó)家層面上，要依托農(nóng)業(yè)領(lǐng)域各行業(yè)的信息化工程，以數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化為原則，進(jìn)一步充實(shí)完善相關(guān)信用信息，實(shí)現(xiàn)信用記錄電子化存儲(chǔ)，推進(jìn)行業(yè)間信用信息互聯(lián)互通，提高主體信用信息的透明度。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，利用現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)信息化項(xiàng)目，完善、整合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用信息，與本地統(tǒng)一的信用信息共享平臺(tái)加強(qiáng)數(shù)據(jù)對(duì)接，及時(shí)傳送農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用信息，加快構(gòu)建信用信息共享機(jī)制。

（二）完善行業(yè)信用信息記錄。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要把行政處罰、行政許可和監(jiān)管情況作為信用信息的重點(diǎn)內(nèi)容，實(shí)行信用信息動(dòng)態(tài)管理，專人記錄，及時(shí)更新，保證采集的信用信息的真實(shí)性和及時(shí)性，提升信息的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。要依法做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域的征信工作，及時(shí)公布農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體及產(chǎn)品的審批、撤銷、注銷、吊銷等有關(guān)信息。鼓勵(lì)和指導(dǎo)第三方征信機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)依法開(kāi)展征信工作。要在保護(hù)商業(yè)秘密、數(shù)據(jù)及時(shí)準(zhǔn)確的前提下，加強(qiáng)與食品藥品、工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商務(wù)流通等行業(yè)的信用信息互通和交換共享，實(shí)現(xiàn)多部門(mén)信息聯(lián)享、信用聯(lián)評(píng)、獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)，逐步形成主體全覆蓋的信用信息網(wǎng)絡(luò)。

（三）強(qiáng)化企業(yè)和行業(yè)的誠(chéng)信責(zé)任。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)誠(chéng)信責(zé)任，強(qiáng)化自律意識(shí)，實(shí)行質(zhì)量安全承諾制度，深入開(kāi)展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治，堅(jiān)決打擊失信行為，積極樹(shù)立行業(yè)誠(chéng)信風(fēng)尚。農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體要強(qiáng)化誠(chéng)信守法意識(shí)，嚴(yán)格遵守農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)，依法建立生產(chǎn)記錄和進(jìn)銷貨臺(tái)賬，實(shí)行索證索票制度，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，提高自我約束能力，杜絕使用禁用農(nóng)獸藥和非法添加物，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)獸藥休藥間隔期，建立內(nèi)部職工誠(chéng)信考核與評(píng)價(jià)制度。行業(yè)協(xié)會(huì)要把誠(chéng)信建設(shè)內(nèi)容納入組織章程，制定行業(yè)自律規(guī)則并監(jiān)督會(huì)員遵守，加強(qiáng)會(huì)員誠(chéng)信宣傳教育和培訓(xùn)，在會(huì)員自愿的基礎(chǔ)上，通過(guò)各種方式征集會(huì)員的信用信息，積極開(kāi)展非營(yíng)利性的信用等級(jí)評(píng)價(jià)。

（四）完善信用體系運(yùn)行機(jī)制。制度是開(kāi)展信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)，沒(méi)有完善的制度作為支撐，信用體系建設(shè)就會(huì)成為無(wú)源之水，無(wú)本之木。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)圍繞信用信息采集、動(dòng)態(tài)管理、失信黑名單披露、市場(chǎng)禁入和退出、失信行為有獎(jiǎng)舉報(bào)、多部門(mén)跨地區(qū)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲等內(nèi)容，完善規(guī)章制度，逐步實(shí)現(xiàn)信用體系運(yùn)行規(guī)范化。及時(shí)公開(kāi)信用信息，按照客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確的原則，依法披露相對(duì)人違法失信和依法守信等重要信息。嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)業(yè)行政處罰案件信息公開(kāi)辦法》，依法公開(kāi)行政處罰案件信息，方便社會(huì)查詢。建立褒揚(yáng)守信、懲戒失信的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)誠(chéng)信守法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)措施，對(duì)其在申請(qǐng)信貸、政策咨詢、技術(shù)服務(wù)等方面提供各種幫助和指導(dǎo)。支持和鼓勵(lì)有實(shí)力、信譽(yù)好的名優(yōu)農(nóng)資企業(yè)、農(nóng)資專業(yè)合作組織直接到鄉(xiāng)村設(shè)立經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，提高其市場(chǎng)占有率。樹(shù)立誠(chéng)實(shí)守信的先進(jìn)典型，提高其社會(huì)聲譽(yù)，形成品牌效應(yīng)。同時(shí)，要建立“黑名單”制度和市場(chǎng)退出機(jī)制，對(duì)失信主體實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，擴(kuò)大產(chǎn)品抽檢范圍，提高抽檢頻次。對(duì)造成惡劣影響的重大失信違法行為，依法從嚴(yán)懲處，并向社會(huì)公開(kāi)曝光，使其失信行為眾所周知，以儆效尤。加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，讓失信者一處失信，處處受阻。建立信用監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)廣大人民群眾通過(guò)政務(wù)微博、“12316”舉報(bào)電話、電子信箱等渠道，監(jiān)督舉報(bào)失信違規(guī)行為。對(duì)媒體曝光的失信違規(guī)行為，要及時(shí)調(diào)查處理。

（五）努力營(yíng)造誠(chéng)信守法的良好氛圍。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要把誠(chéng)信教育融入行業(yè)管理工作中，在核發(fā)許可證、日常監(jiān)管等工作中強(qiáng)化對(duì)主體的誠(chéng)信教育和宣傳引導(dǎo)。充分利用陽(yáng)光工程、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和其他專業(yè)培訓(xùn)等途徑，加大誠(chéng)信教育力度。引導(dǎo)農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體樹(shù)立企業(yè)誠(chéng)信文化理念，提高管理者的誠(chéng)信文化素質(zhì)，形成以誠(chéng)實(shí)守信為核心的質(zhì)量安全文化。充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體的宣傳引導(dǎo)作用，樹(shù)立誠(chéng)信典范，使全行業(yè)學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)。重點(diǎn)組織開(kāi)展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周”、“3·15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“12·4”全國(guó)法制宣傳日等公益活動(dòng)，突出誠(chéng)信主題，努力營(yíng)造“誠(chéng)信光榮，失信可恥”的輿論氛圍，讓誠(chéng)實(shí)守信的意識(shí)和觀念深入人心。

三、落實(shí)責(zé)任，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)提供有力保障

一是強(qiáng)化組織保障。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善制度措施，加快推進(jìn)本地區(qū)、本行業(yè)信用體系建設(shè)工作。要成立本地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)推進(jìn)工作小組，及時(shí)研究有關(guān)重大問(wèn)題，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)工作，督促各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)落實(shí)到位，確保信用體系建設(shè)順利進(jìn)行。

二是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要按照指導(dǎo)意見(jiàn)的總體目標(biāo)和主要任務(wù)，根據(jù)職責(zé)分工和工作實(shí)際，制定《規(guī)劃綱要》的具體落實(shí)方案，周密部署安排，確保任務(wù)落實(shí)到位。各地、各行業(yè)協(xié)會(huì)要定期對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)信用體系建設(shè)情況進(jìn)行總結(jié)和考核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出改進(jìn)措施。農(nóng)業(yè)部將對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)成效突出的地區(qū)予以表?yè)P(yáng)，對(duì)推進(jìn)不力、失信行為多發(fā)地區(qū)，予以通報(bào)。

三是加大支持力度。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要積極爭(zhēng)取本級(jí)人民政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的資金支持，形成穩(wěn)定的財(cái)政投入渠道，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)順利進(jìn)行。各行業(yè)協(xié)會(huì)在國(guó)家法律和政策允許的范圍內(nèi)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，扎實(shí)推進(jìn)本行業(yè)信用體系建設(shè)工作。

四是推動(dòng)創(chuàng)新示范。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要根據(jù)本地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展實(shí)際，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣等各類示范、試點(diǎn)項(xiàng)目，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)作為重要內(nèi)容納入考核指標(biāo)和評(píng)價(jià)體系，積極探索有效的推進(jìn)模式，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，整體提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用水平。

第四篇：淺析我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系現(xiàn)存問(wèn)題及解決方案

淺析我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系現(xiàn)存問(wèn)題及解決方案

經(jīng)濟(jì)09 ——魏光繼

摘要：本文總結(jié)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，并從農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系構(gòu)筑、完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系等方面提出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的完善措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系；現(xiàn)存問(wèn)題；監(jiān)管體系；對(duì)策研究

俗話說(shuō)：民以食為天。然而我國(guó)當(dāng)前食品安全問(wèn)題頻發(fā)，嚴(yán)重侵害了消費(fèi)者的身心健康。幾天前，我在網(wǎng)上看到這樣一組照片，標(biāo)題為臺(tái)灣街頭訪問(wèn)—最想問(wèn)大陸同胞什么問(wèn)題，其中一位女士寫(xiě)道：你們敢吃自己國(guó)家生產(chǎn)的食品么？這略帶諷刺的話語(yǔ)卻讓我們尷尬不已。國(guó)內(nèi)食品安全問(wèn)題已經(jīng)成為了亟待解決的“心腹大患”。

那么現(xiàn)存的食品安全問(wèn)題具體是哪些呢？第一，中國(guó)的貧困人口加上未來(lái)的新生兒，數(shù)量在3億左右，這些人的“吃飽”問(wèn)題如何解決？這個(gè)問(wèn)題歸根結(jié)底是經(jīng)濟(jì)力。第二，中國(guó)有大概5億人口的“吃好”問(wèn)題需要解決，這部分人屬於剛吃飽飯，但“菜籃子”還需要富起來(lái)。第三，與前兩個(gè)方面不同，中國(guó)有6億人屬於「吃壞」的范疇。中國(guó)有9000萬(wàn)糖尿病人，高血糖、高血脂的人數(shù)也是上億，近10％的兒童患有肥胖癥（城市兒童肥胖癥的的比例更是超過(guò)15％）。這部分人的情形是營(yíng)養(yǎng)不安全、營(yíng)養(yǎng)過(guò)剩，這又要如何解決？第四，全國(guó)13多億人乃至全球66億人都面對(duì)的問(wèn)題—食品的衛(wèi)生安全。食品中是否存在污染，重金屬含量是否超標(biāo)，是否有沙門(mén)氏菌等微生物污染、食源性疾病等生物污染、物理污染和化學(xué)污染？這都是人們擔(dān)心的問(wèn)題。最后，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系也存在諸多不足，下面我們來(lái)具體分析其體系現(xiàn)存問(wèn)題。

一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)中存在的問(wèn)題

1.1農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)落后，體系不健全

（1）標(biāo)準(zhǔn)陳舊。國(guó)外的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)每隔2年或5年修訂1次；而在我國(guó)10年以上的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)占37.7%，5～10年的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)占33.4%。

（2）標(biāo)準(zhǔn)的配套性和可操作性差。主要表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品保鮮、貯藏、運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量不足，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程太少，原則性較強(qiáng)；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程質(zhì)量控制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)空缺；目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用的農(nóng)資品種不足40%；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)法律法規(guī)銜接配套差。

（3）對(duì)WTO農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)議利用不夠，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)參與率低。發(fā)達(dá)國(guó)家大多善于利用WTO的TBT協(xié)定和SPS協(xié)定，制定近乎苛刻的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置技術(shù)貿(mào)易壁壘；十分注意與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)接軌，重視參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)（參與率：美國(guó)80%，法國(guó)70%，英國(guó)50%），并在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中千方百計(jì)地爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、發(fā)言權(quán)和主辦權(quán)，竭力將本國(guó)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，以占領(lǐng)國(guó)際貿(mào)易技術(shù)制高點(diǎn)。而我國(guó)在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，考慮國(guó)內(nèi)因素多，與國(guó)際接軌少，近年來(lái)，才開(kāi)始選派專家和技術(shù)人員參與CAC活動(dòng)，2001年才開(kāi)始對(duì)食品法典動(dòng)態(tài)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行系統(tǒng)跟蹤工作。

1.2標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系的構(gòu)筑面臨問(wèn)題較多

（1）“小農(nóng)戶”與標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的矛盾。確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，各種標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程的實(shí)施是前提，但單家獨(dú)產(chǎn)的種養(yǎng)殖模式使得標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)的難度很大。

（2）常規(guī)實(shí)用技術(shù)的使用與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的矛盾。農(nóng)藥、化肥、灌溉等常規(guī)技術(shù)的大量使用，一方面確保了農(nóng)作物產(chǎn)量的不斷增加（如施肥可提高糧食單產(chǎn)35%～50%）；另一方面，肥料、農(nóng)藥等常規(guī)技術(shù)產(chǎn)品自身的安全性、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范、使用的不合理以及盲目施用，不僅造成地下水、土壤、大氣和農(nóng)產(chǎn)品污染，而且由于農(nóng)藥超標(biāo)使用，致使病蟲(chóng)抗、耐藥性增強(qiáng)，形成農(nóng)藥用量逐次增加的惡性循環(huán)，收獲物中農(nóng)藥殘留量逐年提高，嚴(yán)重影響了我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（3）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施的影響。工業(yè)“三廢”和生活污水的不合理排放，致使農(nóng)業(yè)灌溉用水質(zhì)量下降，農(nóng)田有毒物質(zhì)和重金屬含量增高。據(jù)報(bào)道，目前我國(guó)受鎘、砷、鉻、鉛等重金屬污染的耕地面積已占總耕地面積的1/5，工業(yè)“三廢”污染耕地1 000多萬(wàn)公頃，污水灌溉農(nóng)田的面積達(dá)330多萬(wàn)公頃，嚴(yán)重影響了農(nóng)作物質(zhì)量安全，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構(gòu)成威脅。

（4）生產(chǎn)者的不法行為造成的影響。生產(chǎn)廠商和農(nóng)民受商業(yè)利潤(rùn)驅(qū)使，為了降低生產(chǎn)成本或讓產(chǎn)品增重、早上市、外觀好看等而采用不法手段或?yàn)E用科學(xué)進(jìn)行生產(chǎn)的行為，以及地方保護(hù)主義和急功近利下政府的“睜一只眼閉一只眼”行為，使“毒大米”、“毒奶粉”、“染色茶”、“硫磺辣椒”等進(jìn)入市場(chǎng)，嚴(yán)重?cái)_亂了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)秩序，對(duì)人們的身體健康和生命安全構(gòu)成了巨大威脅。

問(wèn)題的出現(xiàn)就是為了被解決的，我相信人的主觀能動(dòng)性結(jié)合市場(chǎng)規(guī)律后是能夠解決該體系中的不足之處。

二、完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的措施

（1）在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面，主要考慮標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)實(shí)用、系統(tǒng)配套和貿(mào)易發(fā)展需要。一要在合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加大標(biāo)準(zhǔn)清理和修訂力度，解決標(biāo)準(zhǔn)陳舊、技術(shù)指標(biāo)落后、配套性和可操作性差、針對(duì)性不強(qiáng)、重點(diǎn)不突出等問(wèn)題；二要參照國(guó)際通行做法，將現(xiàn)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為技術(shù)法規(guī)；三要積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

（2）在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系構(gòu)筑方面，主要考慮構(gòu)筑具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的需要。一要積極推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，解決我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局不合理、結(jié)構(gòu)同質(zhì)化的問(wèn)題，把各地的資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)；二要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化種植（養(yǎng)殖）和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；三要大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮龍頭企業(yè)和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方面的帶動(dòng)作用，解決“小農(nóng)戶”與標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的矛盾；四要嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用行為，開(kāi)展清潔生產(chǎn)技術(shù)研究，解決常規(guī)實(shí)用技術(shù)的使用與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的矛盾；五要加大環(huán)境監(jiān)管力度，為實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平創(chuàng)造條件。

（3）在完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系方面，主要考慮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、農(nóng)業(yè)貿(mào)易發(fā)展的需要。一要健全和完善技術(shù)法規(guī)體系，加快制定以“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法”為核心的相關(guān)法律法規(guī)，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、農(nóng)業(yè)投入品登記許可和淘汰制度、例行監(jiān)測(cè)制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度等基本制度，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測(cè)和監(jiān)管工作提供法律制度保障；二要在整合現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢資源的基礎(chǔ)上，充分利用WTO規(guī)則中的“綠箱”政策，加大資金投入，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)研究，提高質(zhì)檢人員素質(zhì)，并根據(jù)合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)投入、滿足工作需要的原則，盡快形成層次清晰、布局合理、職能明確、反應(yīng)快捷的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)體系，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作和農(nóng)業(yè)貿(mào)易活動(dòng)提供技術(shù)支撐；三要建立以產(chǎn)品認(rèn)證為重點(diǎn)、產(chǎn)品認(rèn)證（以無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品為主要類別）與體系認(rèn)證（以GMP、GAP和HACCP為基本類型）相結(jié)合的認(rèn)證體系，遵循客觀性、獨(dú)立性、權(quán)威性、標(biāo)準(zhǔn)化和公開(kāi)性原則，實(shí)行統(tǒng)一的國(guó)家認(rèn)可制度，盡快培育一批運(yùn)作規(guī)范、社會(huì)信譽(yù)高、符合國(guó)際通行規(guī)則要求的農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)，并努力尋求質(zhì)量認(rèn)證的國(guó)際合作和國(guó)際相互認(rèn)可，促進(jìn)農(nóng)業(yè)貿(mào)易的開(kāi)展；四要建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)等長(zhǎng)效、穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理系統(tǒng)，提高預(yù)防和控制能力；五要加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)的管理，以規(guī)范其行為，確保檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證工作能夠客觀、公正地進(jìn)行。

其實(shí)體系只是保證食品安全的一部分，我想質(zhì)量安全的保證更多還要依賴生產(chǎn)者的良知以及廣大消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)。食品安全的保障，不能僅僅依靠媒體的曝光，必須依靠每個(gè)人的力量，消費(fèi)者必須提高自身的維權(quán)意識(shí)，利用法律的手段來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。

第五篇：廣西農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策

廣西農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策

區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要深刻思考生產(chǎn)、生計(jì)與生命質(zhì)量問(wèn)題，特別是食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題。本文從法律保障、技術(shù)支撐和行政執(zhí)法3大體系的完善和落實(shí)來(lái)探討廣西農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)中存在的問(wèn)題，旨在通過(guò)加強(qiáng)“從農(nóng)田到餐桌”的農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通的全程監(jiān)控，尋求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提高之間平衡的策略、途徑和方法。

食用農(nóng)產(chǎn)品；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系；建設(shè)；問(wèn)題及對(duì)策

F762 A 10.11974/nyyjs.20160631003

引言

國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地的建設(shè)，為提高特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，為西部地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展指明了路徑。廣西須依托自身地理環(huán)境條件，通過(guò)制定及完善西部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系來(lái)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控，尋求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提高之間的平衡來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與勞動(dòng)者生命質(zhì)量的提高。

廣西農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系及其實(shí)施現(xiàn)狀

我國(guó)在2001年實(shí)施“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”以來(lái)，相繼實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)規(guī)劃》、《優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地建設(shè)規(guī)劃》，提出農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)實(shí)行源頭管理、過(guò)程控制、市場(chǎng)準(zhǔn)入策略。廣西依托自身的環(huán)境資源優(yōu)勢(shì)，把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，通過(guò)建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和產(chǎn)地安全管理、農(nóng)產(chǎn)品例行檢測(cè)制度、嚴(yán)格投入品監(jiān)管，控制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程，通過(guò)落實(shí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)到流通過(guò)程的溯源監(jiān)控。

1.1 推廣特色農(nóng)產(chǎn)品種植，擴(kuò)大“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)

來(lái)自廣西綠色食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)的消息，2015年全區(qū)已認(rèn)定的“三品一標(biāo)”產(chǎn)地總面積已占全區(qū)耕地保有量的42.9%，其中玉林市、桂林市分別達(dá)到耕地保有量的85%、81%，全區(qū)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)931個(gè)，制定實(shí)施了特色農(nóng)產(chǎn)品種植標(biāo)準(zhǔn)390項(xiàng)。

1.2 制定和推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)

在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面，制定、修訂廣西農(nóng)業(yè)種植業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。如地方標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程、農(nóng)產(chǎn)品和產(chǎn)地環(huán)境要求、植保技術(shù)、檢測(cè)方法等497項(xiàng)。特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品蔬菜類、水果類標(biāo)準(zhǔn)個(gè)數(shù)最多，且在全區(qū)各市縣有一定范圍的推廣；采用新形式推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，2011年起實(shí)施農(nóng)作物標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)，以有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地帶動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣及“三品一標(biāo)”農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)。

1.3 開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)

近年，廣西農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員已有市、縣、鄉(xiāng)監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)1150個(gè)，例行監(jiān)測(cè)主要對(duì)農(nóng)藥殘留30多項(xiàng)指標(biāo)。大多數(shù)市、縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施對(duì)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留以及種子、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的質(zhì)量監(jiān)測(cè)，2014年3、4季度速測(cè)法合格率99%以上，色譜定量分析合格率98%以上。較大范圍地在農(nóng)藥殘留快速檢測(cè)點(diǎn)方面對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行氨基甲酸酯、有機(jī)磷大類農(nóng)藥的速測(cè)。目前尚未成立自治區(qū)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管事業(yè)單位和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

1.4 實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品銷售的準(zhǔn)出準(zhǔn)入及產(chǎn)品可追溯監(jiān)管

廣西已經(jīng)建立起市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村四級(jí)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)專職監(jiān)管員制度。廣西自2000年開(kāi)始制定了一些農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系標(biāo)準(zhǔn)和指南，通過(guò)資金補(bǔ)貼、技術(shù)扶持、綜合推進(jìn)3種模式，從基地種養(yǎng)、運(yùn)輸加工、市場(chǎng)流通等不同切入點(diǎn)，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品安全溯源試點(diǎn)。近兩年，全區(qū)在“三品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品中逐步開(kāi)展產(chǎn)品追溯體系建設(shè)試點(diǎn)，搭建起區(qū)、市、縣三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺(tái)，并先行在無(wú)公害、綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量追溯管理試點(diǎn)：田東增年有機(jī)山茶油的網(wǎng)上和電話開(kāi)放式溯源，賀州市的“信貸綠色服務(wù)通道”，玉林市“玉臺(tái)合作”的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“玉林模式”，近年在全區(qū)開(kāi)展種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者“安全承諾”活動(dòng)。廣西區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的幾個(gè)內(nèi)容建設(shè)和實(shí)施存在問(wèn)題及原因分析

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化受制于自然和社會(huì)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件。監(jiān)管體系有待完善。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)且繁雜，農(nóng)資經(jīng)營(yíng)類別廣泛，經(jīng)營(yíng)單位分散，且數(shù)量龐大，廣西初步建立市、縣、鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)，但因政府的投入不足，全區(qū)統(tǒng)一監(jiān)控能力不足，管理漏洞大。市、縣兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心監(jiān)管、檢測(cè)人員嚴(yán)重不足，與農(nóng)業(yè)部規(guī)定的市、縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)最低人員標(biāo)準(zhǔn)（分別為15人、10人）差距頗大，且大部分縣（市、區(qū)）還是掛靠設(shè)置，人員也身兼多職，檢測(cè)手段落后；農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)相對(duì)滯后，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系不完善。全區(qū)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)類地方標(biāo)準(zhǔn)種類主要是以生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程為主，少有涉及產(chǎn)品銷售等級(jí)及分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，且標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用程度不高；對(duì)生產(chǎn)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)控力度不夠，土壤重金屬污染和農(nóng)業(yè)廢棄物的限制及農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管相關(guān)政策法規(guī)不健全，與農(nóng)業(yè)部的監(jiān)測(cè)指標(biāo)尚有差距。農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管失范，農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管不力，宣傳教育培訓(xùn)不夠，農(nóng)民不遵守農(nóng)（獸）藥使用安全間隔期，非法使用違禁劇毒農(nóng)藥、獸藥及飼料添加劑的濫用農(nóng)藥化肥甚至高毒高殘留農(nóng)藥現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)力度不強(qiáng)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值占比重大，工業(yè)化特別是清潔生產(chǎn)水平低，加劇了農(nóng)業(yè)面污染，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)力度不強(qiáng)[1]。并且，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻低，農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)買賣雙方的信息不對(duì)稱等等。區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障的對(duì)策和途徑

針對(duì)廣西的實(shí)際及廣西區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題的成因，借鑒國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)，按照國(guó)家食品安全的相關(guān)政策法律法規(guī)要求，根據(jù)我國(guó)及廣西的實(shí)際，從細(xì)化、完善和落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，落實(shí)基層監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、消費(fèi)制度化監(jiān)管，從管理監(jiān)控到各主體的責(zé)任落實(shí)。提出改革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，抓源頭管理。積極推進(jìn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制改革，規(guī)范及提高檢測(cè)能力，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入和追溯制度，加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品從田頭到餐桌的全程監(jiān)控。

3.1 完善和落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，實(shí)現(xiàn)制度化監(jiān)管

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)從涉及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工銷售、消費(fèi)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的各個(gè)層面落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)和監(jiān)管。根據(jù)農(nóng)業(yè)部“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的“完善及實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)體系的抓規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，點(diǎn)上抓三園兩場(chǎng)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、創(chuàng)品牌”等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要求，完善和落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，實(shí)現(xiàn)制度化監(jiān)管。落實(shí)屬地政府的監(jiān)管責(zé)任。通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)、政府監(jiān)管引導(dǎo)及監(jiān)控、企業(yè)的生產(chǎn)管理規(guī)程等安全保障制度；建立健全市、縣兩級(jí)投入保障機(jī)制，成立自治區(qū)級(jí)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)、執(zhí)法、各類培訓(xùn)等工作經(jīng)費(fèi)作為專項(xiàng)資金納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，下移農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管重心，擴(kuò)大監(jiān)管面，在省、自治區(qū)一級(jí)政府組織協(xié)調(diào)下，加強(qiáng)市縣一級(jí)監(jiān)管，編織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理“安全網(wǎng)”，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管面；建章立制、嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范經(jīng)營(yíng)。通過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的論證、縝密邏輯進(jìn)行立法，嚴(yán)格貫徹新出臺(tái)的國(guó)家、自治區(qū)關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的發(fā)律法規(guī)，從法律保障、健全技術(shù)支撐和行政執(zhí)法三大體系的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的制定入手，抓好農(nóng)產(chǎn)品安全的專項(xiàng)整治工作；組建自治區(qū)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)技術(shù)委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)全省農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)歸口工作，由專門(mén)機(jī)構(gòu)制定落實(shí)各種相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；落實(shí)各農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)主體的責(zé)任，將農(nóng)產(chǎn)品安全管理責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)經(jīng)營(yíng)主體。

3.2 加強(qiáng)源頭管理，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境污染整治力度

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境是決定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的先決條件，整治來(lái)自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的農(nóng)業(yè)投入品（包括農(nóng)藥污染及化肥）的農(nóng)業(yè)自身的污染及農(nóng)區(qū)大氣、農(nóng)業(yè)用水、農(nóng)田土壤等農(nóng)業(yè)外的污染同樣迫切。西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著“輕、重工業(yè)失調(diào)，煤炭、石油開(kāi)采加工及黑色金屬礦開(kāi)采冶煉開(kāi)采等污染密集型企業(yè)居多的”的特點(diǎn)。廣西是全國(guó)10個(gè)重點(diǎn)有色金屬產(chǎn)區(qū)之一，政府應(yīng)立法增大污水處理及垃圾處理的投資力度。自治區(qū)政府就實(shí)施對(duì)涉重金屬企業(yè)，分類予以取締、關(guān)閉、限期整治或搬遷。如對(duì)南丹、環(huán)江、金城江3個(gè)重點(diǎn)防控區(qū)有色金屬行業(yè)以及賓陽(yáng)縣小皮革企業(yè)群的重金屬污染綜合整治。推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，加大礦山礦坑廢水、渣場(chǎng)廢水治理力度。引導(dǎo)污染較大的采礦等企業(yè)推行清潔生產(chǎn)方式，推動(dòng)企業(yè)改革和技術(shù)創(chuàng)新，推廣環(huán)境友好型及資源節(jié)約型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)等的發(fā)展；應(yīng)針對(duì)廣西重金屬?gòu)?fù)合污染的種類加強(qiáng)對(duì)專用組合肥料和改良劑的研究，通過(guò)合理施肥實(shí)現(xiàn)土壤重金屬鈍化修復(fù)技術(shù)，修復(fù)受污染嚴(yán)重的農(nóng)田[2]。據(jù)周倩雯[3]的分析，廣西近些年用于工業(yè)污染源治理的投資年增長(zhǎng)率最低，必須調(diào)高。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值占比重大，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的欠發(fā)達(dá)地區(qū)的工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)能力；嚴(yán)格管理農(nóng)業(yè)投入品。重點(diǎn)要加強(qiáng)種子、農(nóng)藥、化肥的監(jiān)管。積極推行農(nóng)資專賣，逐步實(shí)行農(nóng)業(yè)投入品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，經(jīng)營(yíng)品種備案管理，落實(shí)高毒、劇毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)和實(shí)名購(gòu)買制度[4]。

3.3 改革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

廣西氣候、光溫具有優(yōu)勢(shì)，但生態(tài)環(huán)境脆弱，作為鮮活農(nóng)產(chǎn)品輸出大省（區(qū)），更應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)部“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的意見(jiàn)”，根據(jù)新《食品安全法》的規(guī)定，改革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和訂單農(nóng)業(yè)，建立農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和農(nóng)民的組織化程度，制定及完善以農(nóng)產(chǎn)品的原料種植、采收、保鮮、運(yùn)輸、粗加工等環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、收、貯、運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)體系，組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全程納入標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理的軌道。

3.4 積極推進(jìn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制改革，規(guī)范及提高檢測(cè)能力

市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)督檢驗(yàn)檢測(cè)、3C 認(rèn)證、生產(chǎn)許可證、定檢、評(píng)優(yōu)、免檢的必要手段，檢測(cè)認(rèn)證也是今后產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)[5]，應(yīng)對(duì)“農(nóng)業(yè)部宣布啟動(dòng)2020年農(nóng)藥化肥零增長(zhǎng)行動(dòng)”，借鑒美國(guó)、加拿大、日本、韓國(guó)等國(guó)家和歐盟各成員國(guó)及廣東省經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證和機(jī)構(gòu)考核，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要從各項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)指標(biāo)，引入公信度高、效率高，具有信息全面、技術(shù)設(shè)備等優(yōu)勢(shì)的第3方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的公正客觀評(píng)價(jià)，保障食品生產(chǎn)消費(fèi)安全[6]，能為政府決策及民眾的生產(chǎn)和消費(fèi)提供客觀、準(zhǔn)確、及時(shí)、高效的檢測(cè)數(shù)據(jù)，強(qiáng)化“三品一標(biāo)”證后監(jiān)管，建立質(zhì)量安全追溯體系，健全農(nóng)產(chǎn)品編碼標(biāo)準(zhǔn)，確保全程質(zhì)量控制信息的傳遞和可追溯。

3.5 加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入和追溯制度

區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，要按照自治區(qū)政府的統(tǒng)一部署和要求，推行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入。制定與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度相銜接的食用農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及管理制度，通過(guò)市場(chǎng)開(kāi)辦者建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)室制度，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品入市前檢測(cè)主體責(zé)任。在全區(qū)大部分縣級(jí)以上的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、配送中心、超市和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)實(shí)行主要食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，實(shí)施產(chǎn)地編碼管理，試行食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地編碼卡，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案、索證交易和質(zhì)量追究管理機(jī)制，強(qiáng)化“三品一標(biāo)”證后監(jiān)管，建立質(zhì)量安全追溯體系，健全農(nóng)產(chǎn)品編碼標(biāo)準(zhǔn)，確保全程質(zhì)量控制信息的傳遞和可追溯。建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)的信用體系，確立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的長(zhǎng)效監(jiān)管。

決策部門(mén)通過(guò)加強(qiáng)對(duì)民眾的生命、健康、營(yíng)養(yǎng)、生產(chǎn)、生活方式的教育，實(shí)行對(duì)整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工銷售、消費(fèi)做相應(yīng)知識(shí)、技能的長(zhǎng)效培訓(xùn)，從決策層的輿論方針政策導(dǎo)向，到到經(jīng)營(yíng)者的規(guī)范生產(chǎn)，到消費(fèi)者產(chǎn)品的信息關(guān)注和理性選擇以及自覺(jué)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)形成。利用報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)，建立政府公益性的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息發(fā)布平臺(tái)，進(jìn)行食品安全輿情監(jiān)測(cè)及生產(chǎn)過(guò)程記錄、備案、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)，責(zé)任追溯、信息共享，促進(jìn)農(nóng)業(yè)從業(yè)者規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

參考文獻(xiàn)

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