第一篇：重慶市鞏固退耕還林成果專項工程種植業(yè)項目檢查驗收辦法

重慶市鞏固退耕還林成果專項工程

種植業(yè)項目檢查驗收辦法

第一章 總 則

第一條 為加強鞏固退耕還林成果專項工程種植業(yè)項目管理，確保工程建設質量，根據國家《鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設項目管理辦法》、《重慶市鞏固退耕還林專項工程管理辦法》、《重慶市鞏固退耕還林成果專項資金使用管理辦法》、《重慶市林業(yè)局關于做好鞏固退耕還林成果專項工程林業(yè)項目的通知》（渝林退?2010?1號）、《重慶市發(fā)展和改革委員會 重慶市農業(yè)委員會 重慶市林業(yè)局關于鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設項目竣工驗收有關事項的通知》（渝發(fā)改農?2010?1326號）、《造林技術規(guī)程》和《造林質量管理暫行辦法》等有關規(guī)定，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于重慶市鞏固退耕還林成果專項工程中的薪炭林、后續(xù)產業(yè)種植業(yè)和補植補造項目的年度檢查驗收。

第三條 鞏固退耕還林成果種植業(yè)項目縣級驗收，由區(qū)縣林業(yè)部門牽頭，會同農業(yè)、發(fā)展改革等部門共同組織，自查驗收結束后，聯合上報市林業(yè)局、市農委申請市級驗收。市上收到區(qū)縣申請市級復查驗收報告后，由市林業(yè)局、市農委組成聯合檢查驗收組開展市級復查驗收工作。

第四條 檢查驗收內容主要包括：

（一）年度實施方案與作業(yè)設計執(zhí)行情況。包括作業(yè)地點、范圍、面積、樹種、營造林、配套設施設備等是否符合要求。

（二）年度計劃任務完成情況。主要包括作業(yè)設計、面積核實、成活率、工程監(jiān)理、合同簽訂、技術培訓及指導、林木生長、病蟲害防治、森林保護和配套設施建設等。

（三）補植、撫育、保存、管護情況。

（四）工程管理情況（包括資金使用、檔案、數據庫、音像圖片、內業(yè)資料等）。

第五條 重慶市鞏固退耕還林成果專項工程種植業(yè)項目實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)全查、區(qū)縣級自查、市級行業(yè)主管部門復查的三級檢查驗收方式。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)全查：鄉(xiāng)鎮(zhèn)全查由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責組織實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織駐村干部和專業(yè)技術人員對鞏固退耕還林成果專項工程種植業(yè)項目進行全面檢查。

（二）區(qū)縣級自查：區(qū)縣級自查由區(qū)縣林業(yè)行政主管部門牽頭組織實施?？晌杏匈Y質的專業(yè)機構或自行組織專業(yè)技術人員對項目完成情況進行抽樣檢查，同時按項目類別進行自查結果的匯總統(tǒng)計，編制區(qū)縣級自查驗收報告上報市林業(yè)局等部門。

（三）市級復查：市級復查由市林業(yè)局會同市農委組織實施。市林業(yè)局根據各區(qū)縣上報的自查驗收成果資料，組織有關人員或委托有資質的專業(yè)機構按照有關規(guī)定進行抽樣復查，形成工程項目建設年度復查報告。

第六條 區(qū)縣接受檢查時，應如實提供鞏固退耕還林成果專項工程項目的有關材料，如計劃文件、實施方案、作業(yè)設計和自查驗收報告、圖（表）、監(jiān)理報告、財務決算報告、工程音像圖片、后續(xù)產業(yè)種植業(yè)項目總攬圖以及作業(yè)設計批復等資料。

第二章 技術標準

第七條 營造林面積確認

（一）檢查驗收以作業(yè)設計區(qū)劃的小班為單位，營造林面積按水平面積計算，凡造林面積連續(xù)成片在1畝以上的，按片林統(tǒng)計。

（二）面積大于10畝以上的小班用1:10000比例尺地形圖調繪求算其面積，但小班內不符合條件的地類（道路、巖石裸露地、水塘、和非當年營造林地塊等）面積在0.5畝以上的應扣除；小于10畝的小班用GPS儀或羅盤儀測量求算核實面積。

（三）設計間距內的缺株連續(xù)不超過兩株，連續(xù)長度150米以上的按單行栽植的線性小班統(tǒng)計，否則按零星栽植統(tǒng)計。單行栽植的線性小班面積計算為：面積（畝）=長（米）×2（米）÷667，長度以圖上丈量或測繩（皮尺）丈量為準；喬木林帶和灌木林帶在兩行以上（包括兩行），且喬木林帶行距≤3m、灌木林帶行距≤2m，林帶寬度在6m（灌木4m）以上，連續(xù)面積1畝以上，按片林面積統(tǒng)計。

（四）對零星栽植的苗木，可根據分戶栽植的株數，按照成片造林設計密度的120%折算造林面積進行統(tǒng)計。第八條 質量合格標準

(一)造林合格標準和保存合格標準

造林合格標準是指以作業(yè)小班為基本單元，苗木質量指標達到設計指標值、造林株數成活率≥85%?造林株樹成活率是指造林后前三年單位面積成活株數與造林總株數（造林總株數按作業(yè)設計株數、最低合理初植密度、造林總株數三者中株數最大者計，下同）之比?、初植密度達到設計密度、栽植到邊到位、栽植苗木排列基本均勻等指標的則為合格（零星栽植的沒有“初植密度達到設計密度、栽植到邊到位、栽植苗木排列基本均勻”這三項指標），合格的列入當年造林完成任務，不合格的經補植驗收合格后方可列入造林完成任務。造林保存合格標準以株數保存率反映（株數保存率是指造林三年后單位面積保存株數與造林總株數之比），生態(tài)林保存合格標準為：生態(tài)林株數保存率≥80%，樹木生長健壯，喬木林郁閉度≥0.2，灌木林覆蓋度≥30%，喬灌混交林的（喬木郁閉度/0.2＋灌木覆蓋度/30%）≥1，效益突出；經濟林保存合格標準為：株數保存率≥85%，樹木生長健壯，按照合同開展了撫育管理，效益突出。

（二）補植補造和高接換種合格標準

采取了作業(yè)設計要求的技術措施、補植或造林株數成活率≥85%、嫁接株數成活率≥85%且進行了除萌撫育管理、苗木質量達到設計指標的面積為合格面積。

（三）配套設施建設合格標準 按照設計進行施工，型號和標準等符合設計和合同要求則為建設合格。

第九條 管理類合格標準

（一）按要求開展工作。組織機構健全，配備了專兼職人員和辦公設施設備，編制了工程年度實施方案和作業(yè)設計并經過評審批復，簽訂了后續(xù)產業(yè)基地建設合同、施工合同等相關合同，開展了自查驗收和工程監(jiān)理，按時報送了信息統(tǒng)計。

（二）檔案規(guī)范完整。實施方案、作業(yè)設計、自查驗收資料（文件、報告、圖、表）、監(jiān)理報告規(guī)范完整，有相應內容的電子數據。工程建設前后的主要音像圖片完整。后續(xù)產業(yè)種植業(yè)基地總攬圖完整。工程文檔及其他資料收集齊全，整理、保管規(guī)范。

（三）落實撫育管護責任。后續(xù)產業(yè)和薪炭林小班實施了作業(yè)設計所要求的相應撫育措施，并落實了管護責任，小班（地塊）內沒有明顯的人畜破壞。配套基礎設施建設后有人管護。

第十條 成活率（保存率）調查

成活率和保存率均采用帶狀樣地進行調查，帶寬5米，樣段長20米，每個小班不少于3個樣段，在帶狀樣地計數總的人工造林株數（包括死苗、缺苗）或嫁接成活株數以及保存株數，用小班內成活（保存）總株數和栽植（嫁接）總株數計算小班成活率（保存率）。

第十一條 結果誤差允許范圍是：營造林小班面積以畝 5 為單位，保留一位小數；營造林小班面積檢查驗收允許誤差為±5%，超過誤差時，以上一級檢查結果為準，但核實的小班面積不能大于上報面積，計算結果中的面積核實率、合格率、保存率最高為100%。配套基礎設施建設數量檢查驗收允許誤差為±5%，核實率最高為100%。配套基礎設施建設的長度和體積的單位為米和立方米，保留一位小數。造林成活率和株數保存率的百分數均取整數，其它各率的百分數均保留一位小數。

第十二條 無作業(yè)設計和未按作業(yè)設計實施的不得驗收。區(qū)縣級在檢查中發(fā)現鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查不認真、上報結果不實的，區(qū)縣級不得開展檢查驗收，要該鄉(xiāng)鎮(zhèn)重新全面檢查完上報檢查結果后，方可開展區(qū)縣級自查驗收。

第三章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查

第十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查為全查。營造林類以小班為單位進行，配套基礎設施建設和購置設備類按照作業(yè)設計和有關合同逐項進行，對年度建設內容進行全面檢查。內容包括：

（一）整地方式及規(guī)格、樹種選擇及配置、種植密度、種苗質量等，及其與作業(yè)設計、基地建設合同（基礎設施建設和購置設備合同）的一致情況。

（二）栽植質量、樹苗成活（或保存）情況。

（三）歷年補植、撫育管護、苗木生長等情況。

（四）后續(xù)產業(yè)基地建設合同和施工合同簽訂及完成情況。

（五）不同項目的不同類型面積。

（六）林木病蟲害防治情況。

（七）種苗“五制”執(zhí)行情況。

（八）項目張榜公示和政策兌現情況。

（九）工程管理情況（包括檔案、數據庫、內業(yè)資料、音像圖片、資金使用等情況）。

第十四條

營造林類用1：10000作業(yè)設計地形圖到營造林地塊將檢查合格小班調繪在地形圖上，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查草圖，同時填寫小班調查表。配套基礎設施建設類根據作業(yè)設計圖和施工合同到現場核對后，用測繩（皮尺）對不同類型的建設內容進行現地測量，填寫驗收清單；購置設備類對照采購清單和采購合同進行逐項清理核對，填寫驗收清單。

第十五條

鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查完成后，及時向區(qū)縣級上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查報告，并將薪炭林小班鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度完成情況調查表、后續(xù)產業(yè)小班鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度完成情況調查表、補植補造小班鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度完成情況調查表、后續(xù)產業(yè)基地前3年和薪炭林小班3年后保存情況調查表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查草圖、配套基礎設施建設和購置設備驗收清單等上報區(qū)縣林業(yè)主管部門，申請區(qū)縣級自查驗收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查結果報告應包括以下內容：

（一）退耕還林工程及鞏固退耕還林成果專項工程實施概況。

（二）檢查工作概況。

（三）檢查結果。分述年度工程實施完成情況，3年后薪炭林和前3年后續(xù)產業(yè)基地造林成效。即施工面積、合格（保存）面積；分不同項目的不同類型的檢查數據；補植、7 撫育管護情況；林木病蟲防治情況；張榜公示情況；宣傳、培訓情況；工程管理情況（包括檔案、內業(yè)資料、音響圖片、資金使用等情況）。

（四）成效分析，用實例分析實施鞏固退耕還林成果專項工程前后農村生態(tài)環(huán)境、糧食產量、農業(yè)產業(yè)結構調整、退耕農戶生計的變化。

（五）主要做法、問題、對策及建議。

（六）附表、草圖。

第十六條 將檢查結果報告、外業(yè)調查表、配套基礎設施建設和購置設備驗收清單等有關資料存檔。

第四章 區(qū)縣級自查驗收

第十七條 區(qū)縣級自查驗收是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級全查和監(jiān)理公司開展監(jiān)理的基礎上進行，檢查的主要依據為市級下達的年度計劃、批準的實施方案、區(qū)縣批復的年度作業(yè)設計。

第十八條 區(qū)縣林業(yè)局根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查結果和監(jiān)理報告（報告要包括圖表），以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，對開展了工程監(jiān)理的項目，按不同項目的不同類型抽取不低于30%的面積進行外業(yè)檢查，抽樣方法與《重慶市退耕還林工程檢查驗收辦法》中的市級復查抽樣方法相同；對未開展工程監(jiān)理的項目，區(qū)縣級自查驗收為全查。同時檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)內業(yè)資料（包括合同、驗收清單、小班調查表等）是否完整，檔案整理是否規(guī)范。

第十九條 自查結果的計算

（一）計劃完成率=（鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報完成面積×面積核實率/市級下達的計劃面積）×100%

（二）面積核實率＝（∑調查小班的核實面積/∑調查小班的上報面積）×100%

（三）核實面積合格率＝（∑調查合格小班面積/∑調查小班的核實面積）×100% 第二十條 區(qū)縣級自查成果材料

（一）內業(yè)統(tǒng)計和成果圖。外業(yè)結束后，以區(qū)縣為單位編制自查驗收結果統(tǒng)計表，并用1:10000地形圖根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查草圖和監(jiān)理結果圖表按不同項目分別形成全縣營造林驗收小班成果圖，同時用退耕還林工程地理信息系統(tǒng)形成《XXX區(qū)縣鞏固退耕還林成果專項工程后續(xù)產業(yè)種植業(yè)項目總攬圖》；后續(xù)產業(yè)種植業(yè)項目的不同類型在地形圖上用不同的顏色進行區(qū)分，圖上小班用分數符號注記，樣式為：

小班號—小班營造林面積

任務年度—項目（—后續(xù)產業(yè)基地類型）說明：項目用英文字母表示，薪炭林項目用“X”表示，補植補造項目用“B”表示，后續(xù)產業(yè)項目用“H”表示。后續(xù)產業(yè)基地類型用數字表示，柑橘基地用“1”表示，其它水果基地用“2”表示，筍竹基地用“3”表示，速豐及用材林基地用“4”表示，干果基地用“5”表示，花椒基地用“6”表示，其它香料基地用“7”表示，中藥材基地用“8”表示，蠶桑基地用“9”表示，油茶基地用“10”表示，茶葉基地用“11”表示，花卉苗木基地用“12”表示，景觀林基地用“13”表示，蔬菜基地用“14”表示，其它基地用“15”表示。

成果圖要標明鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）界、村界、小班界及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）名、9 村名；打印成圖的圖幅大小不得小于A4紙。

（二）自查驗收報告，內容包括：

1、鞏固退耕還林成果專項工程種植業(yè)項目實施總概況。

2、區(qū)縣級自查驗收工作開展情況。

3、自查驗收結果。分述鞏固退耕還林成果專項工程種植業(yè)項目營造林施工面積、合格面積、面積合格率、成林面積、分項目分類型面積等的檢查驗收數據；補植、撫育管護；宣傳及張榜公示；種苗“五制”執(zhí)行；合同簽訂；工程監(jiān)理；技術培訓及指導；項目招投標；工程管理（包括檔案、數據庫、內業(yè)資料、音像圖片、資金使用等情況）等內容。

4、分析評價。用典型事例分析評價鞏固退耕還林成果專項工程實施效果。

5、成績、經驗、問題、對策及建議。

6、附表、圖及電子數據。電子數據包括文件、文本、統(tǒng)計表、小班一覽表、驗收圖等資料。

（三）自查驗收成果資料上報。區(qū)縣自查驗收后應將成果資料（由申請市級復查的文件、自查驗收報告文本、附表及電子數據光盤等組成）裝訂成冊后報市林業(yè)局和市委，申請市級復查。

第五章 市級復查

第二十一條 市級復查驗收依據為市級下達的年度計劃、市級批復的實施方案、區(qū)縣批復的年度作業(yè)設計、區(qū)縣的自查成果報告和申請市級復查驗收資料等。

第二十二條 市林業(yè)局、市農委受理區(qū)縣竣工驗收申請 后，由市林業(yè)局牽頭組織有關管理人員、技術人員和財務人員組成鞏固退耕還林成果種植業(yè)項目專項驗收組，成員人數為5人以上（含5人）單數。

第二十三條 市級復查主要包括年度建設計劃完成情況、營造林面積核實率和合格率、配套基礎設施建設、鞏固退耕還林成果專項工程示范基地建設、工程檔案管理等內容。

第二十四條 市級開展復查驗收時，以區(qū)縣為單位，分別按薪炭林、后續(xù)產業(yè)種植業(yè)和補植補造等3個項目不低于年度計劃面積的3%、3%、2%隨機抽取鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村或直接抽取小班進行復查。抽中對象一經確定，任何人不得更換。

第二十五條 復查驗收在區(qū)縣自查的基礎上進行，其調查方法與區(qū)縣自查相同。

第二十六條 復查驗收成果材料

（一）復查驗收結果統(tǒng)計表。

（二）復查驗收報告。主要包括復查驗收工作基本情況、復查驗收結果和分析評價取得的成效、基本經驗、存在問題和建議。

（三）市級復查后形成驗收報告（含紙質件和電子版）送市發(fā)展改革委。

第六章 附則

第二十七條 本辦法由重慶市林業(yè)局、市農委負責解釋。

第二十八條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。附件：

1、鞏固退耕還林成果專項工程種植業(yè)項目檢查驗收表

2、填寫說明

3、主要樹種代碼表

第二篇：重慶市鞏固退耕還林成果專項工程管理辦法

重慶市財政局

重慶市農業(yè)委員會

重慶市林業(yè)局

重慶市水利局

關于印發(fā)重慶市鞏固退耕還林成果專項工程管理辦法的通知（渝發(fā)改農?2009?350號）

各區(qū)縣（自治縣）發(fā)展和改革委員會、財政局、農業(yè)（畜牧）局、林業(yè)局、水利（水務）局：

為規(guī)范鞏固退耕還林成果專項工程建設管理，確保退耕農戶長遠生計得到有效解決，退耕還林成果得到切實鞏固，按照國家對鞏固退耕還林成果專項工程建設管理的有關要求，結合我市實際，我們制定了《重慶市鞏固退耕還林成果專項工程管理辦法》，并已通過市政府法制辦審查登記（渝文審?2009?16號），現印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：重慶市鞏固退耕還林成果專項工程管理辦法

重慶市鞏固退耕還林成果專項工程管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范鞏固退耕還林成果專項工程建設管理，確保退耕農戶長遠生計得到有效解決，退耕還林成果得到切實鞏固，根據國務院《關于完善退耕還林政策的通知》（國發(fā)?2007?25號）、財政部等《鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理辦法》（財農?2007?327號），國家發(fā)展改革

委、財政部、農業(yè)部、國家林業(yè)局、水利部（以下簡稱“國家五部委”）批準的《重慶市鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃》，市政府《關于完善退耕還林后續(xù)政策措施的意見》（渝府發(fā)?2007?119號）和市政府辦公廳《關于加快實施生態(tài)和扶貧移民工作的意見》（渝辦發(fā)?2008?65 號），結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于鞏固退耕還林成果專項工程建設的基本口糧田、農村能源、生態(tài)移民、后續(xù)產業(yè)和補植補造工程。

第三條 鞏固退耕還林成果工程建設以退耕還林村為基本單元，非退耕還林村不得納入規(guī)劃范圍。

農村能源、生態(tài)移民的受益對象為退耕農戶。納入鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃實施生態(tài)移民的退耕農戶不再享受易地扶貧補助政策。其他工程建設受益退耕農戶數必須占該項目農戶數的60%以上。

第四條 各區(qū)縣（自治縣）鞏固退耕還林成果國家專項補助資金總額按國家核查的各區(qū)縣（自治縣）退耕還林面積核定，分8年平均安排，逐年下達，包干使用。

第二章 組織管理

第五條 鞏固退耕還林成果專項工程由市發(fā)展改革部門會同市林業(yè)部門牽頭，市級各部門合力推進，各區(qū)縣（自治縣）負責組織實施。實行“目標、資金、任務、責任”四到縣和部門監(jiān)管、綜合協(xié)調、專項驗收的管理方式。市級各部門應按職能分工，各負其責、通力合作。

（一）市發(fā)展改革部門負責綜合協(xié)調，匯總審核區(qū)縣（自治縣）上報的建設任務和投資計劃，會同市財政、市農業(yè)、市林業(yè)、市水利等部門下達投資計劃，負責生態(tài)移民的建設管理，牽頭組織綜合驗收。

（二）市林業(yè)部門負責做好鞏固退耕還林成果專項工程實施區(qū)域范圍審核，負責薪炭林、林業(yè)后續(xù)產業(yè)及補植補造的技術指導、工程質量監(jiān)管、建設推進、信息收集及專項驗收，負責補植補造作業(yè)設計的審查，并做好與森林工程建設的有機銜接。

（三）市財政部門負責鞏固退耕還林成果專項資金的撥付和監(jiān)管。

（四）市農業(yè)部門負責基本口糧田、農村能源（除薪炭林外）、農業(yè)后續(xù)產業(yè)的技術指導、工程質量監(jiān)管、建設推進、信息收集及專項驗收，負責基本口糧田作業(yè)設計的審查。

第六條 各區(qū)縣（自治縣）政府是鞏固退耕還林成果專項工程建設的責任主體，應將鞏固退耕還林成果專項工程建設納入政府目標考核，定期檢查，嚴格考核。區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革、財政、農業(yè)（畜牧）、林業(yè)、水利（水務）等部門應按照政府的統(tǒng)一部署，切實履行職責，形成合力，共同推進鞏固退耕還林成果專項工程建設。

第三章 計劃管理

第七條 鞏固退耕還林成果專項工程建設應統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，優(yōu)先解決鞏固退耕還林成果和困難退耕農戶生產生活中的突出問題。各區(qū)縣（自治縣）應按照因地制宜、突

出重點、統(tǒng)籌兼顧、注重實效的原則，按照《重慶市鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃》核定的各區(qū)縣（自治縣）的規(guī)模任務，結合本地區(qū)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃及農業(yè)農村經濟發(fā)展規(guī)劃編制任務和投資計劃。

第八條 各區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革部門會同同級林業(yè)、財政、農業(yè)（畜牧）、水利（水務）等部門，聯合編制建設任務計劃，并上報市有關部門。

建設任務計劃基本內容包括鞏固退耕還林成果專項工程建設的安排原則、主要建設規(guī)模及內容、投資及資金籌措方案等。

第九條 市發(fā)展改革部門負責會同市林業(yè)、市財政、市農業(yè)、市水利等部門對各區(qū)縣（自治縣）上報的建設任務計劃進行審查和匯總，編制全市鞏固退耕還林成果專項工程資金申請計劃報國家五部委。市根據國家核定我市的任務計劃分解下達各區(qū)縣（自治縣），各區(qū)縣（自治縣）據此編制實施方案和投資計劃，并報送市有關部門，再由市發(fā)展改革部門會同有關部門分解下達投資計劃，并上報國家五部委備案。

第十條 各區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革和林業(yè)部門會同區(qū)縣（自治縣）相關部門按照市下達的投資計劃，于20個工作日內分解下達投資計劃，并報市有關部門備案。

投資計劃一經下達，應嚴格執(zhí)行。如因特殊原因確需調整投資計劃的，應報原審批機關批準，并抄送市有關部門備案。

第四章 項目管理

第十一條 鞏固退耕還林成果專項工程嚴格履行基本建設程序，各區(qū)縣（自治縣）應切實做好專項規(guī)劃、實施方案及作業(yè)設計的編制和報批工作。

（一）專項規(guī)劃。鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃是編制建設任務和投資計劃的基本依據，各區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革部門會同同級財政、農業(yè)（畜牧）、林業(yè)、水利（水務）等部門，按照市有關部門《關于印發(fā)重慶市鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃的通知》（渝發(fā)改農?2008?1644號）要求，抓緊修編完善本級鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃，經同級人民政府批準后，送市級有關部門備案。

（二）實施方案。各區(qū)縣（自治縣）應根據專項規(guī)劃，委托具有相應資質的單位編制實施方案。實施方案由市發(fā)展改革、市農業(yè)、市林業(yè)等部門聯合審批。實施方案應包括以下主要內容：

1、項目建設單位；

2、工程建設進展情況、取得的經驗、存在的主要問題；

3、本工程實施范圍基本情況。包括工程區(qū)涉及的各退耕還林村社會經濟現狀、土地利用現狀、涉及的退耕農戶數、退耕農戶生產生活狀況、亟需解決的主要問題、工程建設條件等；

4、實施方案編制的依據、指導思想、基本原則和目標；

5、主要建設任務。包括各項工程建設規(guī)模、建設內容、建設標準及采取的主要技術路線、種苗供應方案等；

6、投資概算。測算總投資及單項工程投資，按國家專項資金補助標準明確各單項工程建設投資來源；

7、效益分析與評價。包括生態(tài)效益、經濟效益、社會效益等，生態(tài)效益和經濟效益指標應量化（含各項工程受益農戶總戶數、受益退耕農戶人數）；

8、保障措施。包括組織領導、項目及資金管理、科技支撐和配套政策措施等；

9、必要的圖表。包括各退耕還林村基本情況表、土地現狀表、各項工程任務分解表（到退耕還林村）、項目布局圖和典型工程設計圖。

10、招標方案。包括招標范圍、招標方式和招標組織形式等。

（三）作業(yè)設計。作業(yè)設計是指導基本口糧田、補植補造工程建設必要的技術文件，要將建設任務落實到山頭地塊。作業(yè)設計由市農業(yè)、林業(yè)等行業(yè)主管部門提出審查意見后，各區(qū)縣（自治縣）行業(yè)主管部門會同發(fā)展改革部門審批。

第十二條 鞏固退耕還林成果專項工程實行項目法人責任制，并根據固定資產投資管理的有關規(guī)定，結合各項工程建設性質、單項工程合同額等情況，落實工程招投標制和監(jiān)理制。對達到《重慶市人民政府辦公廳關于轉發(fā)市發(fā)展和計劃委員會關于貫徹工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定的實施意見的通知》（渝辦發(fā)?2001?29號）規(guī)模標準的必須招標的工程項目，建設單位應嚴格依法招標。各區(qū)縣（自治縣）按照國家及市有關要求，建立健全各項制度，按項目

進行管理，按實施方案和作業(yè)設計組織施工，按進度撥付資金，按績效開展考核，認真做好工程建設的全過程監(jiān)管，確保項目建設目標的實現。

第十三條 鞏固退耕還林成果專項工程實行項目公示制。各區(qū)縣（自治縣）應將國家政策、項目名稱、項目法人、建設任務及規(guī)模、建設目標、實施范圍、建設期限、總投資及資金來源、施工單位及聯系人等納入項目實施區(qū)域的村務公開范疇，對資金使用和兌現情況及時公開，增強項目運作的透明度，確保項目區(qū)廣大群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權，廣泛接受群眾和社會監(jiān)督，提高廣大群眾參與工程建設的積極性。

項目建設單位和施工單位應優(yōu)先和充分吸納項目所在地農民投工投勞參加工程建設，并支付足額勞務報酬。

第十四條 鞏固退耕還林成果專項工程實行合同管理制。建設單位要與施工單位依法簽訂合同，明確規(guī)定項目的投資額度、建設規(guī)模、技術標準、完成數量、質量和工期等。

施工單位必須嚴格按照作業(yè)設計規(guī)定的技術標準和質量要求組織施工，不得擅自降低建設標準和工程質量。施工單位要有施工記錄，按建設進度對已完成部分特別是隱蔽工程項目，必須經監(jiān)理、質檢人員對上一工序驗收合格后方能進入下一工序施工。

項目勘察設計、施工、監(jiān)理單位法人按照各自的職責對承建項目的工程質量負終身責任。

第十五條 鞏固退耕還林成果專項工程實行年報制度。各區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革部門、林業(yè)部門會同同級財政、農業(yè)（畜牧）、水利（水務）等部門，結合任務安排、工程建設進展、資金使用和管理、專項驗收和綜合驗收等情況，于每年12月31日前，向市有關部門報送工作報告。市林業(yè)、農業(yè)部門分別負責對區(qū)縣（自治縣）農業(yè)（畜牧）、林業(yè)建設工作進展情況整理匯總后，送市發(fā)展改革委。

工作報告內容應包括工程建設進展、任務和投資完成情況、主要經驗、存在的問題、下一階段需解決落實的問題及工作建議，并以書面報告和工程建設報表兩種方式上報。

第十六條 各區(qū)縣（自治縣）應認真做好工程建設資料收集和檔案管理工作，使工程建設相關文件、作業(yè)設計方案、檢查驗收資料、工程監(jiān)理報告、技術資料、統(tǒng)計數據、工程前后圖片科學分類歸檔，確保資料的系統(tǒng)性和完整性。

第五章 資金管理

第十七條 鞏固退耕還林成果專項工程建設資金實行專賬管理，?？顚Ｓ茫坏米鳛槠渌醒胙a助項目的地方配套資金。

第十八條 鞏固退耕還林成果專項工程工作經費按照渝府發(fā)?2007?119號文貫徹落實，主要安排用于工程建設的規(guī)劃設計、信息統(tǒng)計、檢查驗收、日常管理和退耕農戶直補工作經費等。

第十九條 鞏固退耕還林成果專項資金實行先建后補，確須集中采購的物資實行政府采購，具體專項資金和工作經費使用與管理辦法由市財政局會同市發(fā)展改革委、市農委、市林業(yè)局等部門另行制定。

第六章 竣工驗收

第二十條 鞏固退耕還林成果專項工程實行專項檢查和竣工驗收制度。建設任務完成后，各區(qū)縣（自治縣）農業(yè)（畜牧）、林業(yè)、水利（水務）等部門會同同級發(fā)展改革，按職責分工，分別對各工程建設任務完成量和建設質量開展自查，在此基礎上，提請市行業(yè)主管部門分別對基本口糧田、農村能源、生態(tài)移民、后續(xù)產業(yè)和補植補造進行專項驗收，凡專項驗收合格的，由市發(fā)展改革委組織市相關部門進行綜合性驗收。

第二十一條 驗收的主要內容包括各單項工程建設任務和投資是否按計劃完成；項目實施區(qū)域是否在退耕還林規(guī)定的范圍實施；項目質量是否達到規(guī)定的標準；資金撥付、管理與使用是否符合制度規(guī)定；工程管護措施是否落實；各項效益指標是否達到設計要求；工程檔案、信息報送等管理措施是否到位。

竣工驗收資料包括：項目建設管理工作報告；竣工驗收鑒定書；項目實施方案和作業(yè)設計及批復文件；投資下達計劃文件；項目公示資料；招投標情況備案資料；施工承包合同；運行管理工作報告；竣工決算報告；審計資料；工程匯總表；受益戶簽字花名冊；建設大事記及其他有關資料。

第二十二條 工程驗收合格的，應按照“產權明晰、責權統(tǒng)一、管理到位、有利于工程可持續(xù)利用”的原則，及時辦理移交手續(xù)，明確產權，落實各項工程運行管護主體和管護責任，制定管護制度，確保工程長期發(fā)揮效益。

第七章 監(jiān)督檢查

第二十三條 區(qū)縣（自治縣）相關部門應適時對鞏固退耕還林成果專項工程建設進行檢查、指導，了解和掌握工程建設、資金到位及使用管理等情況，及時糾正和督促整改存在的問題，并自覺接受各級審計、稽察部門的審計和稽察。

第二十四條 市相關部門應對鞏固退耕還林成果專項工程建設的計劃執(zhí)行、資金到位及使用管理等情況進行監(jiān)督檢查和指導，及時糾正和督促整改存在的問題，對情節(jié)嚴重的，予以通報批評；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

第八章 附 則

第二十五條 各區(qū)縣（自治縣）可根據本辦法，結合本地實際，制定實施細則，并報市有關部門備案。

第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起30日后實施。

第三篇：陜西省鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設項目檢查驗收辦法(試行)

陜西省鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃 建設項目檢查驗收辦法（試行）

第一章

總則

第一條

為了加強全省鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設項目管理，規(guī)范項目檢查驗收程序，保證建設項目質量和效益，切實把項目建設各項任務落到實處，根據國務院《退耕還林條例》、《國務院關于完善退耕還林政策的通知》（國發(fā)?2007?25號）、國家發(fā)展改革委《關于印發(fā)鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設項目管理辦法的通知》（發(fā)改西部?2010?1382號）、財政部《關于印發(fā)退耕還林財政資金預算管理辦法的通知》（財農?2010?547號）、《關于印發(fā)<關于做好陜西省鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃實施工作的意見>的通知》（陜發(fā)改農經?2009?1447號）和我省有關政策法規(guī)，特制定本辦法。

第二條

本辦法所指建設項目，是經國家和省批準安排的各縣（市、區(qū)）鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設項目中基本口糧田、農村能源、生態(tài)移民、后續(xù)產業(yè)發(fā)展、農民培訓和補植補造項目。

第三條 縣（市、區(qū)）人民政府對鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設項目的建設、管理、檢查驗收負全責，按基本口糧田、農村能源、生態(tài)移民、后續(xù)產業(yè)發(fā)展、農民培訓和補植補造項目分類。按各行業(yè)部門職責分工分別實施，以縣（市、區(qū)）的

（二）土建工程施工質量經當地工程質量監(jiān)督機構檢查備案。

（三）建設單位編制了建設項目竣工預決算書，并經有資質的工程審計機構或審計部門審計，出具了審計報告。

（四）建設單位對項目建設情況進行了總結，項目所有建設文件和技術資料進行了系統(tǒng)整理歸檔，項目的前期工作、建設管理、施工技術、基建財務會計等文件資料齊全完整。

第八條 鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設項目檢查驗收的主要內容：

（一）項目前期工作和建設管理情況。建設項目履行各種前期工作審批手續(xù)證件是否完整合規(guī)，項目建設管理中項目公示制、法人責任制、招投標制、監(jiān)理制、合同管理制落實情況。

（二）項目建設任務計劃完成情況。項目建設地點、建設規(guī)模、建設內容、建設標準、建設工期等是否按照任務計劃、實施方案、初步設計（作業(yè)設計）的有關要求完成；項目的設計變更情況，項目在建設過程中是否發(fā)生設計變更，是否按規(guī)定程序履行報批手續(xù)。

（三）項目建設資金管理使用情況。項目建設資金撥付、管理、使用是否符合國家和省建設資金管理規(guī)定及有關財務制度，專項資金是否進行專戶管理、專帳核算、?？顚Ｓ?；建設資金支出執(zhí)行報帳制等財務制度情況，各項建設資金支付履行入帳手續(xù)及憑證完整性和合理性；項目竣工預決算情況，是否按要求編制了竣工預決算書；審計機關審計情況等。

（一）建設項目在檢查驗收之前，施工單位應按照國家規(guī)定整理相關施工文件和技術資料，向建設單位提出交工報告。建設單位接到報告后，應及時組織施工、監(jiān)理、設計等單位進行初驗，初驗不合格的工程，不得報請竣工驗收。

（二）項目具備竣工驗收條件后，建設單位應及時向縣（市、區(qū)）行業(yè)主管部門提出竣工驗收申請。申請報告要依據竣工驗收條件對項目實施情況進行總結，并附初步驗收結論意見和工程竣工預決算審計報告。

（三）縣（市、區(qū)）行業(yè)主管部門應當對上所有項目進行檢查驗收。檢查驗收可進行集中檢查驗收，也可按行業(yè)項目性質分批驗收。縣（市、區(qū)）行業(yè)主管部門和聯席會議辦公室應分別在實施方案批復一年后第一個月內將上項目檢查驗收情況上報市行業(yè)主管部門和聯席會議辦公室。對因客觀原因不具備驗收條件的項目要出具專項報告，并責令建設單位限期完成驗收準備工作。

（四）市級復查驗收及省級抽查驗收在縣（市、區(qū)）自查驗收的基礎上進行。市級復查驗收范圍應覆蓋所有項目縣（市、區(qū)）和專項工程，復查驗收項目投資額應占該縣（市、區(qū)）國家投資總額的百分之三十以上。各市在收到縣（市、區(qū)）項目驗收報告兩個月內將復查驗收情況分別上報省級對口部門。

（五）省級抽查驗收的形式與比例，由省級主管部門及聯席會議辦公室根據市復查驗收的情況確定。

級復查和省級抽查檢查驗收被評定為合格以上等次的建設項目，建設單位應及時辦理固定資產移交手續(xù)，明確產權；建立后期管護制度，落實項目管護主體和管護責任，確保項目長期發(fā)揮效益。對檢查驗收評定為不合格的項目，由行業(yè)主管部門和聯席會議辦公室提出整改意見，要求建設單位限期整改；無法整改或整改后仍達不到竣工驗收要求的項目，行業(yè)主管部門和聯席會議辦公室應將有關情況逐級上報原項目審批部門，按有關規(guī)定收回投資并對承擔單位進行調整。

（四）項目竣工檢查驗收、復查、抽查驗收工作結束后，省聯席辦公室負責向省政府報告建設項目檢查驗收工作總結，并向相關部門、市、縣（市、區(qū)）通報檢查驗收情況。

第五章

檢查驗收的評價 第十二條

由省發(fā)改委、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳、省水利廳根據“第八條”檢查驗收內容分別制訂生態(tài)移民項目、農村能源項目、補植補造項目、后續(xù)產業(yè)發(fā)展項目、農民技術培訓項目、基本口糧田項目分類檢查驗收評價細則。分類檢查驗收評價結果分為優(yōu)秀、良好、合格和不合格。

分類檢查驗收評價細則由省各行業(yè)主管部門會同省發(fā)展改革委印發(fā)執(zhí)行。

綜合抽查檢查驗收評價由各級聯席會議辦公室負責，依據分類檢查驗收結果，并結合總體任務完成、效益發(fā)揮、成果鞏固水平等，形成綜合檢查驗收評價意見。

果專項規(guī)劃建設任務計劃。

第十六條 各級檢查驗收組在檢查驗收、監(jiān)督檢查中發(fā)現的違法違紀行為，要依照國家有關法律法規(guī)規(guī)定移交有關部門進行處理，構成犯罪的移送司法機關依法追究其刑事責任。

第十七條 各級檢查驗收組對所檢查驗收項目結果負全責，檢查驗收應實事求是，驗收結果應客觀真實。

第十八條

各級檢查驗收組成員必須嚴格遵守廉政紀律，不得接受被驗收單位的禮物、禮金和安排超標準接待，違反規(guī)定的按國家和省相關規(guī)定進行處理。

第七章

附則

第十九條

省級行業(yè)行政主管部門、市、縣聯席會議辦公室要根據本規(guī)定制定項目檢查驗收實施細則。

第二十條

國家對有關建設項目竣工驗收有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十一條

本辦法由省鞏固退耕還林成果聯席會議辦公室負責解釋。

第二十二條

本辦法自公布之日起實施。

第四篇：2009鞏固退耕還林成果專項建設工作總結

2009鞏固退耕還林成果專項建設工作總結

2009年是鞏固退耕還林成果專項建設啟動實施的第一年，一年來，在縣委、縣政府的政確領導下，在縣退耕還林領導小組的織織協(xié)調下，相關部門密切配合，扎實有序地推進了專項建設工作。

一、項目建設任務進展情況

1．基本口糧田建設

規(guī)劃基本口糧田建設2367畝，建設內容包括新建蓄水池21口，整治山坪塘6口，新建沉沙池山糞池131口；新建小型提灌站1座，排灌溝渠3310米，開挖疏浚坡面“三溝”111.6千米，213萬元，其中專項建設資金142萬元。目前完成了項目建設前期準備工作，正在落實招標，在招標完成后立即投入施工。

2．農村能源建設

規(guī)劃專項資金建設586口，總投資264萬元，專項建設投資88萬元，已經完成沼汽池建設586口，187.5萬元。

3．后續(xù)產業(yè)建設

規(guī)劃實施種植業(yè)項目8674畝，養(yǎng)殖業(yè)圈舍建設12825平方米，總投資454.8萬元,專項資金295.2萬元。已經完成種植業(yè)項目建設4000畝，完成投資156萬元。

4．補植補造

規(guī)劃補植補造19565畝，投資195.7萬元,其中專項資97.77萬元，已全部完成。

二、具體作法

1．加強領導，落實責任

縣委、縣政府調整充實了退耕還林領導小組，明確了退耕還林領導小組負責全縣專項建設的組織、協(xié)調等工作?？h政府把專項建設作為全縣農村工作的一件大事，列入各級政府的重要議事日程。縣林業(yè)局成立了以局長為組長，分管副局長為副組長，鞏固退耕還林成果專項建設后續(xù)產業(yè)發(fā)展和補植補造的實施小組，全面負責宣傳發(fā)動、組織領導、規(guī)劃設計、技術指導、檢查督促、驗收評估等工作。把后續(xù)產業(yè)發(fā)展和補植補造工作的規(guī)劃設計、技術指導、監(jiān)督管理等職責分解落實到了具體的業(yè)務股室和工作人員。

2．廣泛宣傳，提高認識

專項建設是一項政策性，強涉及面廣，任務十分艱巨的工作，同時又是一項新工作，實施難度較大。為給扎實有序推進專項建設創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，我縣通過報刊、廣播、電視等，大力宣傳開展專項建設在鞏固退耕還林成果，改善退耕戶生產生活條件，促進林業(yè)產業(yè)發(fā)展和助農增收方面的重要意義；宣傳專項建設的政策要求、步驟、方法、操作程序，讓退耕農戶和廣大基層干部群眾了解專項建設的政策、方法和步驟，從而主動參與專項建設。

3．調查研究，制定管理細則

根據國家、省和市有關鞏固退耕還林成果專項建設工作的有關政策要求，在認真深入基層調查研究，充分了解征求相關工程鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的意見的基礎上，制定了《射洪縣鞏固退耕還林成果專項建設項目管理實施細則（試行）》，以射府發(fā)[2009]36號文件印發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關部貫徹執(zhí)行。細則分六章三十條，對專項建設計劃管理、項目管理、資金管理和監(jiān)督檢查等都作出了明確的規(guī)定和要求，為我縣扎實有序搞好專項建設奠定了基礎。

4．因地制宜，編制《實施方案》

編制《實施方案》和《作業(yè)設計工作方案》是實施專項建設的前提和基礎。由于退耕農戶需求意愿發(fā)生變化等原因，我縣根據實際對原專項建設規(guī)劃的2008專項建設內容進行了調整，以射府[2009]153號向市退耕辦報送了《關于調整2008年專項建設項目建設內容的請示》。在市退耕辦的批準后，及時根據調整后的建設內容編制了《射洪縣鞏固退耕還林成果專項建設2008年實施方案》，方案明確了2008年專項建設的地點、內容，規(guī)模、投資和專項資金等內容。方案經縣政府審定后以射府[2009]127號上報市退耕辦審批。同時農業(yè)局、林業(yè)局、農能局根據實施方案確定的原則和內容，分別編制了《2008鞏固退耕還林成果基本口糧田建設施工方案》、《2008鞏固退耕還林成果農村能源沼汽建設實施方案》和《2008鞏固退耕還林成果

后續(xù)產業(yè)項目作業(yè)設計方案》，把項目建設內容落實了到山頭、地塊和退耕農戶，為項目的實施提供了依據。

5．強化管理，扎實推進項目建設

一是加強資金管理，嚴格執(zhí)行專項建設資金管理的有關規(guī)定，嚴格管理程序建帳、支付和結算，實行帳戶封閉運行，專帳、專戶管理、專款專用，項目法人“一支筆”審批制。項目建設嚴格實行了招投標制，所需種苗等物質按照要求和規(guī)定程序實行了政府采購。

二是強化了監(jiān)督。實行了干部分片包干負責，一包到底的辦法，加強了技術指導?？h上派出工作組定期或不定期地對項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村社和基地建設情況進行指導、抽查、督促，及時交換意見，確保了專項建設的順利推進。

三是強化示范帶動。為了搞好項目建設，在實施中采取了縣、鄉(xiāng)抓示范片，村、組抓示范戶的辦法，以點示范，以戶帶片的辦法，推動項目建設。目前縣鄉(xiāng)建示范片3個。面積600多畝，村組發(fā)展示范戶200多戶。

三、存在問題及下步工作打算

由于專項建設是一項新的工作，在項目管理和實施沒有現存經驗和模式，推進的難度較大。加之任務下達遲，人員力量不足，目前項目進度較慢。下一步我們將進一步加強組織領導，加大工作力度，力爭利用2010年春季造林的有利時機完成2008年的專項建設的造林任務。

第五篇：2009鞏固退耕還林成果項目復查情況

2009鞏固退耕還林成果項目復查情況

根據省發(fā)改委、省財政廳、省林業(yè)廳、省農業(yè)廳和省農辦共同制訂的《湖南省鞏固退耕還林成果建設項目檢查驗收工作方案（試行）》的要求，4月26日至4月30日，市發(fā)改委、市財政局、市林業(yè)局、市農業(yè)局和市農辦各抽調2—3名科長以上業(yè)務專干，組成兩個復查小組，分別由市農業(yè)局副局長羅衛(wèi)華同志和市發(fā)改委副調研員陳夏林同志帶隊，對漢壽、鼎城、桃源、臨澧、石門、澧縣、津市等7個區(qū)、縣(市)2009鞏固退耕還林成果項目實施情況進行了復查。復查情況如下：

一、復查概況

復查嚴格按照湘發(fā)改賑［2010］206號文件精神分步驟、按程序進行，在督促七個項目區(qū)縣全面完成項目自查的基礎上，市政府副秘書長鄭志鵬于4月21日主持召開了部門協(xié)調會，確定由市發(fā)改委牽頭，會同市財政局、市農業(yè)局、市林業(yè)局、市農辦等相關市直部門，對全市2009鞏固退耕還林成果項目實施情況進行復查。此次復查按三個原則進行：一是對各項目區(qū)縣（市）建設項目按照計劃項目數20%—30%的比例進行現場隨機抽查；二是抽查的項目涵蓋基本口糧田、農村能源、后續(xù)產業(yè)和補植補造四項建設內容；三是復查項目突出基本口糧田、農村能源、后續(xù)產業(yè)和補植補造四類項目中的骨干項目。復查期間，檢查組采取了聽情況、查資料、核帳目、實地抽查和征求當地群眾意見相結合的方法進行，復查項目由區(qū)、縣（市）推薦和復查組抽樣確定，共復查項目70個，涉及30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)，40個村，40個農村沼氣建設戶、50個太陽能熱水器使用戶和6個節(jié)煤灶建設用戶。復查鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例為28%，復查村比例為20%，復查農戶比例為4%。

二、復查項目情況

由于此次復查比去年提前了四個月，項目進度雖然與去年同期相比快得多，但總體進度還處于煞尾階段。截止復查之日70個項目已竣工63個，竣工率為90%，未完項目工程進度為50%。復查項目計劃總投資1225萬元，其中國家投資539萬元，地方自籌和群眾投勞折資686萬元，已完成總投資1050萬元，占計劃的85.7%，其中國家投資452萬元，占計劃的84%，地方自籌和群眾投勞折資598萬元，占計劃的87%。一是復查口糧田建設項目25個，除津市靈泉關橋的山塘改造正在進行掃尾外，其余工程全部竣工，投資超額完成。根據省規(guī)定的打分標準，24個已完成項目均達到優(yōu)良層次。其中，鼎城許家橋鎮(zhèn)永寺山村和興佛山村新建500米長砼磚0.8米的梯形灌溉渠、人行橋和山塘整修項目建設地點吻合，建設規(guī)模和建設標準比較高；臨澧縣修梅鎮(zhèn)萬付村、閘家村山塘整修將有限的國家投資和外來資金進行整合，提高了整修標準，解決了長期困擾當地生產、生活用水困難問題，群眾評價非常高；漢壽縣蔣家嘴張家鋪村泄洪閘改造和二房灣村644米長灌渠新建使當地734畝基本口

糧田水利設施得到改善；澧縣王家廠的1011米矩形灌渠改造，雙龍的山塘改造等項目，嚴格按照實施方案和計劃確定的標準建設，獲得全體復查人員和當地村組群眾的認同。二是復查農村能源建設農戶96個。其中，石門縣新鋪鄉(xiāng)西溪峪村太陽能熱水器每戶補貼1500元，建設質量高，使用情況良好，后期維護機制完善；津市新洲長嶺村的省柴節(jié)煤灶每臺政府采購價位500元，均已到位，農戶自裝，滿意度高，太陽能熱水器使用商務部家電下鄉(xiāng)品牌，每臺補助1500元，建設質量良好，但使用率一般。鼎城、臨澧的大陽能熱水氣安裝比較緩慢，估計5月底才能全部完成。三是復查后續(xù)產業(yè)項目30個，28個項目全部竣工，超額完成投資計劃，22個項目達到優(yōu)良層次。其中，鼎城區(qū)唐家鋪鄉(xiāng)仙人塘村500畝油茶低改項目和港二口鎮(zhèn)新屋咀村油茶新造項目集中連片，規(guī)模大，標準高；澧縣中武鄉(xiāng)亙山村、茼車村、藍田村436畝刺葡萄新建項目，采用公司加農戶的方式規(guī)模經營，實際建設規(guī)模達1000畝，苗木成活率達95%；石門縣白云山林場的333畝茶葉新造和200畝茶葉低改建設規(guī)模實在，實施規(guī)范，苗木成活率高。臨澧縣248畝油茶新造項目集中連片，引進的鐵城一號成活率較高，但該縣344畝柑橘新造與煙葉套種，其煙葉面積大于柑橘面積，不符合標準。四是復查補植補造小班15個，全部都按實施方案和計劃要求實施了建設，達到了合格要求。其中，漢壽縣崔家橋1200畝生態(tài)林補造榿木，成活率高，并有明顯標示。

三、資金管理情況

2009年省實際下撥我市2009鞏固退耕還林成果專項資金3361萬元，市財政局已于去年年底將所有資金下撥項目區(qū)、縣(市)，省計劃要求地方自籌2119.26萬元，主要用于農村能源和后續(xù)產業(yè)發(fā)展項目的配套，地方自籌比例占投資額的比重為63%。截止復查之日，區(qū)、縣(市)財政部門已下撥資金2520.75萬元，占國家專項資金的75%，項目已竣工驗收，等待財政評審后撥付504.15萬元，占15%，未完工程305.85萬元，占9.1%，預留質量保證金30.25萬元，占0.9%。地方自籌資金分三部分：一部分為為當地群眾投工、投勞、投資；一部分為在外工作的當地群眾投資；一部分為當地私營企業(yè)和大戶投入。后續(xù)產業(yè)和能源建設國家專項資金安排缺口很大，但各項目區(qū)、縣(市)通過以上三種方式共投勞籌資2140萬元，占計劃的101%，確保了省下達的建設任務按質按量完成。在國家專項資金的管理上，各項目區(qū)、縣(市)嚴格實行專戶儲存，專帳核算，?？顚Ｓ?。桃源縣所有項目由農業(yè)局、農辦、林業(yè)局、能源辦等部門當業(yè)主，項目資金也由部門統(tǒng)一報賬，資金撥付由發(fā)改局按進度專人審核，政府常務副區(qū)縣（市）長審批把關，有效杜絕了項目資金被擠占和挪用。2009年全市7個項目區(qū)、縣(市)按照9%的國家專項比例提取了226萬元項目間接費用，主要用于實施方案編制、評審，區(qū)、縣(市)相關業(yè)務部門工作經費和部分招待支出。

四、項目管理情況

為確保鞏固退耕還林成果項目實施好，切實解決退耕區(qū)域群眾的當前生計和長遠發(fā)展，從市到縣都建立了一套完善的工作機制。市鞏固退耕還林成果專項工作明確由市政府一名副秘書長牽頭，具體工作由市發(fā)改委以工代賑辦具體承擔。七個項目區(qū)縣（市）發(fā)改局在給當地黨委、政府做好匯報的同時，主動加強與有關部門的銜接，爭取工作支持，均組建了由常務副區(qū)（縣、市）長掛帥、相關職能部門參加的領導小組，其中，鼎城、桃源、漢壽、石門、澧縣還從相關部門抽調2-4人組建了項目辦。桃源、石門還從財政撥付10萬元以上的專項工作經費。機構的設置、經費的單列有效保障了工作的順利開展。目前，我市由政府總攬、發(fā)改委牽頭，部門配合共同搞好項目實施的工作機制已初步形成。由于鞏固退耕還林成果這項工作政策性非常強，在項目申報過程中，我們充分尊重項目區(qū)縣（市）政府的意見。實施方案由政府常務會議確定，具體項目由發(fā)改、林業(yè)、農業(yè)、能源辦等相關職能部門一起提出初步意見后，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)銜接見面，最后報政府領導審查定案。我們嚴格遵循“從下至上”的項目申報程序，確保項目安排符合退耕區(qū)域實際，也杜絕了非退耕還林區(qū)域規(guī)劃項目。在項目管理上，各項目區(qū)縣（市）各有特色。桃源縣口糧田建設項目堅持實行財政評審制、公開招投標制和項目監(jiān)理制，對投資三十萬元以上的口糧田建設項目一律實行網上公開招投標，三十萬元以下的建設項目采用合同管理，取得明顯效果。該縣觀音寺鎮(zhèn)國家計劃投入35萬元新修3500米排水渠道節(jié)省的資金多修了500米渠道；該縣將三陽、鄭驛、漳江、觀音等4個投資額相對較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的口糧田建設捆綁成4個標段（標的額為135萬元）公開招標后，項目投資節(jié)約了8萬元，下浮6%。各項目區(qū)縣（市）后續(xù)產業(yè)、補植補造、農村能源項目實施所需的種苗、化肥、器材等均實行了政府統(tǒng)一采購或征得政府同意由部門統(tǒng)一采購，節(jié)省了資金，也保證了質量。工程竣工后，各項目區(qū)縣（市）除基本口糧田建設工程、農村能源建設工程移交村組及農戶自行管理外，后續(xù)產業(yè)、補植補造均落實好了管護責任制，成立了專門的管護員隊伍。各項目區(qū)縣（市）注重資料的歸檔整理，桃源、漢壽、石門縣資料整理尤為規(guī)范。漢壽、鼎城、津市在集中連片的項目區(qū)建立的永久性標志牌十分醒目。

五、項目建設效果

鞏固退耕還林成果項目的實施，為退耕區(qū)域帶來了良好的經濟效益和社會效益。石門縣口糧田項目建設使該縣7000多畝耕地水利設施得到有效改善，惠及6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)22個村4000多個農戶。項目建成后，新增灌溉面積5345畝，按每畝年增收80公斤計算，年新增稻谷42.76萬公斤，價值76.97萬元，項目區(qū)退耕農戶因勞務等獲綜合收入近50萬元。澧縣3680畝口糧田項目的建成，解決了2000多退耕戶，7000多人的基本生活問題。農村沼氣池建設和太陽能熱水器的使用，可使每戶年節(jié)約生活用能費用1000元左右，減少薪柴消耗7噸或減少煤炭消耗1.5噸左右，極大改善了退耕區(qū)域用能結構和農戶的生活環(huán)境，提高了農民的生活質量和品位。各項目區(qū)縣（市）因地制宜發(fā)展后續(xù)產業(yè)，進一步優(yōu)化了退耕區(qū)域產業(yè)結構，改善了退耕區(qū)域生活環(huán)境，并為退耕區(qū)域農民解決當前生計和長遠發(fā)展奠定了基礎。石門縣新建無性系良種茶園934.7畝，年可增收186.94萬元，低改茶園1169.2畝，每畝增產

值1000元，年可增收116.92萬元；200畝油菜按畝產50公斤計算，年可增收14萬元，74.3畝毛竹按每畝產值500元計算，年可增收3.7萬元。茶葉、油菜、毛竹使全縣527個受益戶戶平增收5765元。澧縣中武的刺葡萄建設，采用公司加農戶的方式運作，農戶以土地入股，并可以在莊園務工，神州莊園葡萄酒公司保證入股的農戶每年每畝收入不低于500元?；疬B坡的毛竹產業(yè)畝平收益也在5000元左右，可帶動當地加工業(yè)發(fā)展，吸納農民就業(yè)。通過補植補造，林木成活率得到提高，生態(tài)環(huán)境得到改善，冰災等自然災害造成的影響正逐步消除。

六、復查發(fā)現的問題

復查中，我們發(fā)現了三個方面的問題，檢查組對此提出了相應的整改意見。

1、項目建設標準偏低。油茶、楠竹低改標準普遍不高，主要表現在深度不夠，沒有開挖竹節(jié)溝保水保肥，也沒有間密補稀的措施。

2、能源建設項目進度緩慢。從我們復查的情況來看，口糧田建設、后續(xù)產業(yè)建設和補植補造三類項目進展迅速，但能源建設項目普遍進展緩慢，主要原因在于能源建設項目需要每個農戶自行配套2000元左右的資金，而在退耕區(qū)域篩選有能力配套又愿意配套的農戶需要花費一定的時間。此外，2009年的資金下達時間距離復查時間僅六個月，中間又間隔了一個春節(jié)，篩選農戶、篩選品牌、辦理招投標等程序繁雜，加上前段時間一直陰雨連綿，對熱水氣的安裝和沼氣池的建設十分不利。

3、鎮(zhèn)、村項目資金管理欠規(guī)范。項目區(qū)、縣（市）資金嚴格按進度分三次撥付，即啟動資金撥付30%，進度資金撥付40%，驗收合格后撥付30%，資金管理比較規(guī)范，但個別區(qū)、縣（市）存在項目已完成，資金撥付未到位的情況，間接費用支出超過提取比例。項目資金到鄉(xiāng)到村后，普遍存在勞務費白條支付、大額現金支付的現象。