第一篇：律師行業(yè)案卷質(zhì)量評(píng)查實(shí)施方案（共）

全市律師行業(yè)案卷質(zhì)量評(píng)查實(shí)施方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)的監(jiān)督指導(dǎo)，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，提升服務(wù)質(zhì)量，著力塑造律師行業(yè)誠(chéng)信服務(wù)、執(zhí)業(yè)為民的良好形象，根據(jù)省廳統(tǒng)一部署，現(xiàn)就在全市律師行業(yè)開(kāi)展案卷質(zhì)量評(píng)查制定如下實(shí)施方案：

一、目標(biāo)任務(wù)

堅(jiān)持聯(lián)系實(shí)際、解決問(wèn)題、推動(dòng)工作的原則，以組織開(kāi)展精品案例評(píng)選和案卷質(zhì)量評(píng)查兩項(xiàng)活動(dòng)為載體，開(kāi)展案卷質(zhì)量評(píng)查專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)：即在全市范圍內(nèi)評(píng)選20篇精品案例，檢查50家律師事務(wù)所，評(píng)查1000個(gè)律師業(yè)務(wù)案卷。

（一）開(kāi)展精品案例評(píng)選活動(dòng)。通過(guò)層層推薦、選拔和評(píng)審，在全市范圍內(nèi)評(píng)選20篇具有典型示范意義的民事、刑事、行政訴訟業(yè)務(wù)精品案例，統(tǒng)一匯編成冊(cè)，并優(yōu)選10篇參加全省評(píng)選，達(dá)到互相交流、共同提高的目的，提升我市律師三大訴訟業(yè)務(wù)水平，更好地發(fā)揮律師在促進(jìn)司法公正、維護(hù)公平正義中的職能作用。

（二）開(kāi)展案卷質(zhì)量評(píng)查活動(dòng)。采取各律師事務(wù)所全面自查、主管司法局集中檢查、市司法局統(tǒng)一檢查的方式，對(duì)全市律師事務(wù)所全部檢查，評(píng)查1000個(gè)律師業(yè)務(wù)案卷，通過(guò)認(rèn)真查擺、糾正律師服務(wù)過(guò)程中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，推動(dòng)法律服務(wù)質(zhì)量提升。

二、評(píng)查范圍及標(biāo)準(zhǔn)

精品案例評(píng)選方法及標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)評(píng)選方案（附件1），各市區(qū)司法局要按照評(píng)選要求認(rèn)真做好組織推選工作，市直律師事務(wù)所由市律協(xié)組織推選工作。

案卷質(zhì)量評(píng)查范圍為2012年1月1日以來(lái)我市律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)律師辦理的各類(lèi)訴訟和非訴訟案件。評(píng)查采用百分制評(píng)分方法，每個(gè)案卷預(yù)設(shè)100分，除一票否決項(xiàng)外，裝訂立卷15分，案卷材料40分，辦案質(zhì)量45分（附件2）。得分在85分以上（含85分）的為優(yōu)秀；得分在85分以下，75分以上（含75分）的為合格；得分在75分以下的為不合格。

三、方法步驟 分五個(gè)階段進(jìn)行：

（一）動(dòng)員部署階段（6月份）。市局下發(fā)實(shí)施方案，安排部署在全市律師行業(yè)開(kāi)展案卷質(zhì)量評(píng)查工作。各市區(qū)司法局要按照市局的部署，結(jié)合工作實(shí)際，研究制定具體方案。同時(shí)，要積極組織律師事務(wù)所和廣大律師圍繞“如何堅(jiān)持依法誠(chéng)信執(zhí)業(yè)，提升服務(wù)質(zhì)量”開(kāi)展討論，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展案卷質(zhì)量評(píng)查的重要意義，明確目標(biāo)任務(wù)、方法措施和評(píng)查要求，積極推動(dòng)工作開(kāi)展。

（二）自查自評(píng)階段（7～8月）。各市區(qū)司法局要認(rèn)真組織所屬律師事務(wù)所對(duì)照評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展自查工作。各律師事務(wù)所對(duì)查出的問(wèn)題進(jìn)行歸納整理，深入剖析原因，提出切實(shí)可行的整改目標(biāo)和工作措施，逐項(xiàng)整改后寫(xiě)出自查報(bào)告報(bào)送主管司法局。在全面自查的基礎(chǔ)上，各市區(qū)司法局要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，成立檢查組,有針對(duì)性開(kāi)展檢查。要堅(jiān)持“三個(gè)必查”：有投訴的律師和律師事務(wù)所必查、新設(shè)立未滿(mǎn)三年的律師事務(wù)所必查、新執(zhí)業(yè)未滿(mǎn)三年的律師業(yè)務(wù)案卷必查，到各所評(píng)查的律師業(yè)務(wù)案卷不少于20個(gè)。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)裝訂立卷歸檔不規(guī)范、案卷材料收集不齊全、服務(wù)質(zhì)量控制不嚴(yán)格的律師事務(wù)所和辦案水平不高的律師要以下發(fā)整改通知書(shū)的形式，著重督促落實(shí)整改。對(duì)發(fā)現(xiàn)律師和律師事務(wù)所存在違反《律師法》及部頒規(guī)章、行業(yè)規(guī)范的行為，要按規(guī)定進(jìn)行調(diào)查處理。

（三）統(tǒng)一檢查階段（9月份）。市局抽調(diào)各市區(qū)司法局律師管理人員和市律協(xié)行業(yè)管理與業(yè)務(wù)指導(dǎo)委員會(huì)委員組成檢查組，進(jìn)行檢查。檢查時(shí)，從律師事務(wù)所歸檔登記簿中抽出不少于20個(gè)律師業(yè)務(wù)案卷進(jìn)行詳細(xì)檢查，抽查的訴訟和非訴訟案卷比例為4:1，民事、刑事、行政訴訟案卷比例為5:2:1，抽查的律師業(yè)務(wù)案卷要有50%以上屬于“三個(gè)必查”范圍。檢查組到各律師事務(wù)所檢查時(shí)，評(píng)查人員對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，逐卷作出評(píng)價(jià)，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行打分，填寫(xiě)檢查記錄。對(duì)評(píng)定為不合格的案卷，律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)按照評(píng)查工作小組的要求進(jìn)行整改和規(guī)范。

（四）省廳抽查階段（10－11月）。省廳檢查組到我市，隨機(jī)抽查1－2個(gè)市區(qū)或10家市直律師事務(wù)所，共計(jì)39個(gè)所，從律師事務(wù)所歸檔登記簿中抽出10個(gè)律師業(yè)務(wù)案卷進(jìn)行詳細(xì)檢查，抽查的訴訟和非訴訟案卷比例為4:1，民事、刑事、行政訴訟案卷比例為5:2:1，抽查的律師業(yè)務(wù)案卷要有50%以上屬于“三個(gè)必查”范圍。

（五）總結(jié)通報(bào)階段（11－12月）。各市區(qū)司法局要根據(jù)自查自評(píng)和集中檢查、抽查的情況，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，形成書(shū)面報(bào)告。書(shū)面報(bào)告包括基本情況、取得的成效、存在的問(wèn)題及下一步工作措施，于11月10日前報(bào)送市局，同時(shí)還要積極做好迎接省廳檢查組來(lái)我市抽查律師案卷質(zhì)量評(píng)查有關(guān)工作。市局將根據(jù)各市區(qū)司法局自查自評(píng)及整改情況和省廳抽查情況，于12月中旬前向全市通報(bào)，并作為對(duì)各市區(qū)司法局律師管理工作年度考核的重要依據(jù)之一。

四、工作要求

（一）高度重視，精心組織。開(kāi)展案卷質(zhì)量評(píng)查是今年全市律師工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，為切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，市局成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，郝芳同志任組長(zhǎng)，韓強(qiáng)、王立業(yè)、畢志剛、丁乃城同志任副組長(zhǎng)，市局公律科、市律協(xié)行業(yè)管理與業(yè)務(wù)指導(dǎo)委員會(huì)委員等有關(guān)人員為成員。各市區(qū)司法局也要建立案卷質(zhì)量評(píng)查工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，將這項(xiàng)工作放到重要位置，擺上重要議程，精心部署實(shí)施。要結(jié)合實(shí)際制定推進(jìn)工作的具體措施，確保工作落實(shí)，確保律師全員參與，確保評(píng)查達(dá)到預(yù)期目的。

（二）抓好落實(shí)，真評(píng)實(shí)查。本次案卷質(zhì)量評(píng)查重在發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，推動(dòng)工作。各市區(qū)司法局要緊扣評(píng)查方案，安排部署好每一階段的主要工作任務(wù)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范程序，注重查評(píng)結(jié)合，做到以查促改進(jìn)，以評(píng)促工作。市局將派出督導(dǎo)組對(duì)評(píng)查情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)，各市區(qū)司法局也要加大監(jiān)督檢查力度，堅(jiān)決防止和克服評(píng)查走過(guò)場(chǎng)、作表面文章，確保各項(xiàng)工作組織到位、措施到位、責(zé)任到位、落實(shí)到位。

（三）統(tǒng)籌兼顧，相互促進(jìn)。要正確處理開(kāi)展案卷質(zhì)量評(píng)查和推動(dòng)律師整體工作的關(guān)系，做好結(jié)合文章。將開(kāi)展案卷質(zhì)量評(píng)查與當(dāng)前服務(wù)平安威海、法治威海建設(shè)結(jié)合起來(lái)，與開(kāi)展“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為主要內(nèi)容的黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，與貫徹落實(shí)中辦發(fā)[2010]30號(hào)和魯辦發(fā)[2011]14號(hào)文件結(jié)合起來(lái)，特別要與年度檢查考核工作緊密結(jié)合起來(lái)，將案卷質(zhì)量評(píng)查作為日常監(jiān)管的一個(gè)重要手段，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，做到有機(jī)銜接、相互促進(jìn)。

（四）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)宣傳。各市區(qū)司法局要及時(shí)歸納、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把建立健全案卷質(zhì)量評(píng)查制度，提升為一項(xiàng)機(jī)制固定下來(lái)。要建立信息反饋制度，分階段向市局報(bào)送案卷質(zhì)量評(píng)查的進(jìn)展、舉措和成效，威海律師網(wǎng)將開(kāi)辟案卷質(zhì)量評(píng)查專(zhuān)版，交流介紹各單位的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。要充分利用報(bào)刊雜志、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，大力宣傳案卷質(zhì)量評(píng)查工作，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)律師工作的認(rèn)知度和認(rèn)同度，為律師事業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

第二篇：案卷質(zhì)量評(píng)查專(zhuān)項(xiàng)分析

案卷質(zhì)量評(píng)查專(zhuān)題分析

行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作是提高行政執(zhí)法質(zhì)量、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督的重要手段，也是工商行政管理機(jī)關(guān)推進(jìn)依法行政的現(xiàn)實(shí)需要。今年以來(lái)，平南縣工商局狠抓行政執(zhí)法案卷質(zhì)量評(píng)查工作，積極探索長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，取得了初步成效。

一、案件評(píng)查的基本情況

6月7日－20日，根據(jù)辦案機(jī)構(gòu)上半年已送審的案卷情況，由縣局法規(guī)室組織力量，就案件的執(zhí)法程序、調(diào)查取證、審查決定等多個(gè)方面進(jìn)行全面評(píng)查。抽取行政處罰案件137起，占全系統(tǒng)2011年上半年辦結(jié)案件的45.36%，其中：無(wú)照經(jīng)營(yíng)案件60起、超越核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)落圍案件42起、商標(biāo)廣告案件10起、產(chǎn)品質(zhì)量案件12起及其他種類(lèi)的案件13起。

從評(píng)查情況來(lái)看，各辦案機(jī)構(gòu)能夠正確履行法定職責(zé)，依照法定程序開(kāi)展行政執(zhí)法活動(dòng)，行政執(zhí)法程序進(jìn)一步規(guī)范，執(zhí)法文書(shū)制作、立卷歸檔等方面明顯進(jìn)步，案件總體質(zhì)量較去年有了較大提高。主要體現(xiàn)在：

（一）立案審批表填寫(xiě)較前規(guī)范。

（二）證據(jù)材料比較充實(shí)，尤其是詢(xún)問(wèn)筆錄的內(nèi)容比較清楚、全面、重點(diǎn)突出。

（三）調(diào)查終結(jié)報(bào)告中對(duì)于案件來(lái)源和經(jīng)過(guò)的陳述更為規(guī)范。

（四）對(duì)于立案和調(diào)查終結(jié)的時(shí)間、經(jīng)過(guò)等描述較之以前有較大進(jìn)步。

二、案件評(píng)查反映的主要問(wèn)題 在此次案卷評(píng)查過(guò)程中，反映出行政處罰案件仍然存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）自由裁量權(quán)的把握不夠準(zhǔn)確。從評(píng)查中看，有的案件減輕或從輕處罰理由和依據(jù)不充分，導(dǎo)致自由裁量權(quán)的行使存在一定的隨意性。

（二）執(zhí)法文書(shū)中的案件事實(shí)陳述和證據(jù)列舉不夠嚴(yán)謹(jǐn)。辦案機(jī)構(gòu)在行政處罰決定書(shū)、建議書(shū)、調(diào)查終結(jié)報(bào)告等執(zhí)法文書(shū)中，在擬寫(xiě)調(diào)查的違法事實(shí)部分?jǐn)⑹霾磺?，缺少關(guān)鍵要素。如違法行為持續(xù)時(shí)間，違法所得的計(jì)算，違法行為的情節(jié)等；證據(jù)的證明內(nèi)容擬寫(xiě)不規(guī)范，所列舉的證據(jù)和證明內(nèi)容之間缺乏關(guān)聯(lián)性。

（三）現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、詢(xún)問(wèn)筆錄、抽樣取證記錄文書(shū)的制作不夠規(guī)范。對(duì)檢查、詢(xún)問(wèn)或取證的內(nèi)容表述不充分，不規(guī)范，有的沒(méi)有當(dāng)事人核對(duì)意見(jiàn)，對(duì)一些涉及主要案情和案件定性的事實(shí)調(diào)查不清，致使這三類(lèi)文書(shū)的內(nèi)容表述略顯空洞。

（四）證據(jù)提取不足。一是對(duì)行政處罰種類(lèi)和幅度的關(guān)鍵事實(shí)，如違法所得、違法經(jīng)營(yíng)額、貨值金額、不合格產(chǎn)品或侵權(quán)商品等違法財(cái)物的品種和數(shù)量等，在案件中存在未查清、未計(jì)算或計(jì)算有誤等問(wèn)題；二是某些案件缺少固定現(xiàn)場(chǎng)和違法物品的照片證據(jù)，無(wú)照經(jīng)營(yíng)、商標(biāo)侵權(quán)、產(chǎn)品質(zhì)量等涉及到違法現(xiàn)場(chǎng)或物品的案件，應(yīng)通過(guò)拍攝現(xiàn)場(chǎng)照片來(lái)固定現(xiàn)場(chǎng)，但從案卷評(píng)查來(lái)看，辦案機(jī)構(gòu)普遍沒(méi)有提取照片作為證據(jù)。

（五）一些細(xì)節(jié)把握不到位。一是在案卷文書(shū)制作上，一些 辦案機(jī)構(gòu)在使用文書(shū)編號(hào)時(shí)該用六角符號(hào)“??”的，仍然使用小括號(hào)“[]”，不該用“第”字的，仍然使用“第”字；二是應(yīng)該手寫(xiě)簽名和日期的地方，沒(méi)有留空而是直接電腦打??；三是送達(dá)方式法表述不規(guī)范，隨意性太大；四是案卷裝訂順序出現(xiàn)偏差，錯(cuò)把送審案件順序當(dāng)作案卷裝訂順序進(jìn)行歸檔裝訂等等。

三、抓好案件評(píng)查的一些途徑

（一）抓部署，重落實(shí)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)案卷質(zhì)量評(píng)查工作的重視，針對(duì)行政執(zhí)法案卷評(píng)查量大面廣的實(shí)際，設(shè)立專(zhuān)門(mén)辦公室，成立評(píng)查小組，制定周密細(xì)致、操作性強(qiáng)的工作方案，對(duì)評(píng)查范圍、評(píng)查內(nèi)容、方法步驟和工作要求等作出具體規(guī)定，并通過(guò)通知、會(huì)議等形式層層落實(shí)，確保行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作取得實(shí)效。

（二）抓典型，細(xì)評(píng)查。從所辦結(jié)案件的實(shí)際情況來(lái)看，主要為無(wú)照經(jīng)營(yíng)案為主，在案件評(píng)查中，以無(wú)照經(jīng)營(yíng)案為評(píng)查重點(diǎn)，按照《廣西壯族自治區(qū)依法行政考核辦法》的規(guī)定，以工商行政管理相關(guān)的實(shí)體法、程序法為依據(jù)，把案卷評(píng)查工作量化細(xì)化為立案主體、執(zhí)法程序、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)、執(zhí)行、結(jié)案、歸檔等多個(gè)方面，通過(guò)細(xì)化評(píng)查面，做到評(píng)查緊切實(shí)際，具體全面、可操作性強(qiáng)。

（四）抓培訓(xùn)，強(qiáng)素質(zhì)。從案卷評(píng)查暴露出的諸多問(wèn)題中，可以看出案卷質(zhì)量的高低很大程度上取決于辦案人員的法律知識(shí)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，不少辦案人員法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備較少，業(yè)務(wù)能力不足，遇到問(wèn)題憑主觀(guān)臆斷，從而影響了案卷的質(zhì)量和依法 行政的水平。因此，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)對(duì)執(zhí)法崗位人員開(kāi)展相應(yīng)的業(yè)務(wù)知識(shí)和崗位技能培訓(xùn)，除采取集中培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、專(zhuān)題培訓(xùn)等常規(guī)培訓(xùn)形式外，可以廣泛開(kāi)展案例研討會(huì)，加強(qiáng)與法制機(jī)構(gòu)的溝通,交流執(zhí)法辦案過(guò)程中遇到的疑難問(wèn)題和心得體會(huì)，積極建設(shè)一支高素質(zhì)的辦案隊(duì)伍。

（四）抓文書(shū)，促規(guī)范。今年年初,該局通過(guò)制定《平南縣工商行政管理局行政處罰文書(shū)格式及案卷裝訂規(guī)范》，對(duì)執(zhí)法文書(shū)的制作版面、字體字號(hào)、文號(hào)編排、案卷裝訂的封面格式、目錄順序等方面作了明確、詳盡、統(tǒng)一的規(guī)定，讓每一份行政執(zhí)法文書(shū)的制作有章可循。

（五）抓制度，常監(jiān)督。開(kāi)展執(zhí)法案卷評(píng)查工作，制度建設(shè)是基礎(chǔ)，根據(jù)上級(jí)部門(mén)的規(guī)定，結(jié)合縣局的實(shí)際，制訂及建立較完整的案卷定期評(píng)查制度，增強(qiáng)了案卷評(píng)查的可操作性和針對(duì)性；同時(shí)，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，由成立督查組不定期深入各基層工商所對(duì)其所辦理的案卷進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽查、監(jiān)督，對(duì)所辦理的案件存在的問(wèn)題進(jìn)行了及時(shí)的指出、糾正，從源頭上確保案卷質(zhì)量。

（六）抓整改，出成效。開(kāi)展執(zhí)法案卷評(píng)查，目的就是在于規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。各辦案機(jī)構(gòu)對(duì)執(zhí)法案卷評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)歸類(lèi)匯總，認(rèn)真分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，采取切實(shí)有效的措施加以整改，并將整改貫穿于案卷評(píng)查活動(dòng)的始終，著力提升工商行政管理部門(mén)的辦案水平。

第三篇：路政執(zhí)法案卷評(píng)查實(shí)施方案

高速公路路政管理支隊(duì) 路政執(zhí)法案卷評(píng)查實(shí)施方案

為了進(jìn)一步加強(qiáng)路政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范路政執(zhí)法行為，全面提高路政執(zhí)法水平，根據(jù)《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法評(píng)議考核規(guī)定》和《江西省公路路政管理總隊(duì)執(zhí)法案卷評(píng)查制度》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)支隊(duì)研究，決定開(kāi)展路政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、評(píng)查范圍

2012年元月至2013年5月期間路產(chǎn)賠（補(bǔ)）償、行政處罰（含一般程序和簡(jiǎn)易程序）、行政許可(含超限許可護(hù)送)三類(lèi)案卷。

二、評(píng)查原則

（一）實(shí)體規(guī)范與程序規(guī)范相結(jié)合。既要評(píng)查路政執(zhí)法行為程序的合法性，又要評(píng)查路政執(zhí)法行為實(shí)體的適當(dāng)性。

（二）抽查階段（2013年6月1日至6月15日）。由支隊(duì)業(yè)務(wù)科到各大隊(duì)分別抽取路賠、處罰、許可案卷各案卷進(jìn)行評(píng)查，無(wú)處罰、許可案卷的以路賠案卷代替（抽查數(shù)量不低于總案卷數(shù)的10％，案件數(shù)量低于20份的全部評(píng)查，抽查數(shù)量另行公示）。對(duì)案卷評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的不符合執(zhí)法案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)的,以路政執(zhí)法案卷監(jiān)督改正通知書(shū)（附件5）的形式要求被評(píng)查單位進(jìn)行整改。

（三）整改階段（2013年6月16日至6月30日）。各大隊(duì)對(duì)自查、抽查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和不足及時(shí)進(jìn)行歸納梳理，認(rèn)真查找原因，根據(jù)路政執(zhí)法監(jiān)督通知書(shū)要求，采取措施進(jìn)行整改，按要求將整改情況報(bào)告支隊(duì)。

（四）評(píng)選階段（具體時(shí)間另行通知）。各大隊(duì)分別推薦2012路政賠償、許可、處罰案卷各一份，支隊(duì)抽選2013的路政賠償、許可、處罰案卷各一份，如無(wú)許可或處罰案卷的用路賠案卷代替，不得弄虛作假，經(jīng)查實(shí)違反規(guī)定的取消參評(píng)資格并通報(bào)。由支隊(duì)業(yè)務(wù)科、各大隊(duì)選派一名業(yè)務(wù)骨干組成評(píng)選小組，交叉評(píng)查評(píng)選出優(yōu)秀案卷。

五、評(píng)查要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作的重要性和必要性，切實(shí)將此項(xiàng)工作列入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作措施，落實(shí)工作責(zé)任，確保案卷評(píng)查工作不走過(guò)場(chǎng)，按期完成工作任務(wù)。

（二）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真評(píng)查。要高度重視行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作機(jī)構(gòu)，選擇有經(jīng)驗(yàn)、懂法律、負(fù)責(zé)任的人員具體負(fù)責(zé)行政執(zhí)法案卷的整理及評(píng)查工作。要按照評(píng)查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，逐卷嚴(yán)格進(jìn)行評(píng)查，認(rèn)真查找問(wèn)題。

（三）認(rèn)真總結(jié)，整改提高,形成機(jī)制。評(píng)查工作結(jié)束后，要對(duì)行政執(zhí)法案卷中存在的問(wèn)題認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)，并對(duì)自查、抽查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題采取有效措施予以整改。要以此為契機(jī)，加強(qiáng)和健全行政執(zhí)法案卷的整理。

六、獎(jiǎng)懲措施

（一）支隊(duì)將對(duì)整個(gè)案卷評(píng)查情況進(jìn)行通報(bào)，對(duì)案卷評(píng)查中案卷優(yōu)秀率、合格率較高的被評(píng)查單位給予通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)案卷不合格率比較高的給予通報(bào)批評(píng)，并與績(jī)效工資考核工作績(jī)效系數(shù)掛鉤。評(píng)查結(jié)果將作為年終目標(biāo)考核路政業(yè)務(wù)評(píng)分依據(jù)。

（二）此次案卷評(píng)查設(shè)立單項(xiàng)獎(jiǎng)和綜合獎(jiǎng)。

第四篇：案卷評(píng)查工作報(bào)告

行政處罰案卷評(píng)查工作自查報(bào)告

**市糧食局：

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《糧食流通管理?xiàng)l例》，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政處罰案件辦案質(zhì)量，推進(jìn)依法行政工作，按照《河南省糧食局辦公室關(guān)于開(kāi)展全省糧食系統(tǒng)評(píng)查案卷工作的通知》（豫糧辦[2011]79號(hào)文件）等文件精神和市局的通知要求，我局對(duì)2010年8月1日至2011年6月30日期間辦結(jié)的行政處罰案卷進(jìn)行了自查自評(píng)?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、行政處罰案件辦理情況

2010年8月1日至2011年6月30日期間，我局按照一般程序?qū)嵤┬姓幜P并已辦理結(jié)束的案件共有1件。具體為“**市**糧油食品有限公司拒報(bào)糧食基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況案”。

二、案件介紹

**市**糧油食品有限公司，是**縣一家主要從事面粉和掛面生產(chǎn)加工的民營(yíng)企業(yè)。自2009年底以來(lái)，由于經(jīng)營(yíng)上的原因，該企業(yè)出現(xiàn)了嚴(yán)重虧空而瀕臨倒閉。在此情況下，該公司自2010年6月至9月，一直未按規(guī)定向我局報(bào)送糧食基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況，經(jīng)我局有關(guān)人員多次催報(bào)無(wú)果。其行為嚴(yán)重違反了《糧食流通管理?xiàng)l例》第二十三條“所有從事糧食收購(gòu)、銷(xiāo)售、儲(chǔ)存、加工的糧食經(jīng)營(yíng)者以及飼料、工業(yè)用糧企業(yè)，應(yīng)當(dāng)建立糧食經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬，并向所在地的縣級(jí)人民政府糧食行政管理部門(mén)報(bào)送糧食購(gòu)進(jìn)、銷(xiāo)售、儲(chǔ)存等基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況”的規(guī)定。由于其違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，經(jīng)報(bào)請(qǐng)我局主要領(lǐng)導(dǎo)同意，于2010年10月20日對(duì)該公司予以立案查處。鑒于當(dāng)事人的違法行為等次為特別嚴(yán)重，根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》第四十四條第四項(xiàng)和《 糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》第二十五1 條第二項(xiàng)的規(guī)定，擬對(duì)其作出取消糧食收購(gòu)資格的行政處罰。為了保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，我局于2010年10月22日向其送達(dá)了《行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)》。當(dāng)事人在法定時(shí)限內(nèi)沒(méi)有向我局提出聽(tīng)證申請(qǐng)。在案件事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、當(dāng)事人放棄申辯的情況下，經(jīng)我局案審會(huì)集體討論，決定對(duì)**市**糧油食品有限公司依法給予取消糧食收購(gòu)資格的行政處罰。我局于2010年11月2日作出《行政處罰決定書(shū)》（*糧罰決字[2010]第01號(hào)），并在當(dāng)日向當(dāng)事人送達(dá)。并于2010年11月5日將對(duì)當(dāng)事人的行政處罰情況向**縣工商行政管理局發(fā)公函予以了通報(bào)。

三、案卷自查自評(píng)情況

依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《河南省糧食行政處罰文書(shū)制作指導(dǎo)規(guī)范》和《河南省糧食行政管理部門(mén)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》及其相關(guān)制度，對(duì)我局所辦理的行政處罰案卷進(jìn)行了全面自查。

（一）案件事實(shí)認(rèn)定方面：本案事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿充分。當(dāng)事人發(fā)生違規(guī)行為（拒報(bào)統(tǒng)計(jì)月報(bào)表及有關(guān)情況）后，我局業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員及其他有關(guān)人員多次以電話(huà)等方式催促改正，但未得實(shí)效。對(duì)此，卷中有書(shū)證作證。

（二）法律法規(guī)適用方面：本案適用法律法規(guī)正確?！都Z食流通管理?xiàng)l例》作為目前我國(guó)糧食依法行政的最高位法規(guī)，規(guī)定了糧食經(jīng)營(yíng)者應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。其中第二十三條明確規(guī)定：“所有從事糧食收購(gòu)、銷(xiāo)售、儲(chǔ)存、加工的糧食經(jīng)營(yíng)者以及飼料、工業(yè)用糧企業(yè)，應(yīng)當(dāng)建立糧食經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬，并向所在地的縣級(jí)人民政府糧食行政管理部門(mén)報(bào)送糧食購(gòu)進(jìn)、銷(xiāo)售、儲(chǔ)存等基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況”。第四十四條明確規(guī)定：“有下列情形之一的，由糧食行政管理部門(mén)責(zé)令改正，予以警告，可以處20萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并由糧食行政管理部門(mén)暫?；蛘呷∠Z食收購(gòu)資格”，其中“

（四）從事糧食收購(gòu)、銷(xiāo)售、儲(chǔ)存、加工的糧食經(jīng)營(yíng)者以及飼料、工業(yè)2 用糧企業(yè)未建立糧食經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬，或者未按照規(guī)定報(bào)送糧食基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況的”。

本案當(dāng)事人的行為正是違反了《糧食流通管理?xiàng)l例》第二十三條的規(guī)定，對(duì)其處罰則適用了《糧食流通管理?xiàng)l例》第四十四條的規(guī)定。

（三）案件辦理程序方面：本案辦理程序合法嚴(yán)謹(jǐn)。從卷宗來(lái)看，在掌握了當(dāng)事人的違規(guī)事實(shí)后，從立案審批，到制發(fā)送達(dá)《行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)》，到局案審會(huì)集體討論決定行政處罰結(jié)論，到送達(dá)《處罰決定書(shū)》，到向工商行政管理局發(fā)公函通報(bào)處罰結(jié)果。整個(gè)執(zhí)法程序合法嚴(yán)謹(jǐn)。在案件調(diào)查、文書(shū)送達(dá)等環(huán)節(jié)，均由兩人以上共同亮證執(zhí)行，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員證件均合法有效。

（四）處置適當(dāng)方面：本案對(duì)當(dāng)事人處置適當(dāng)。當(dāng)事人連續(xù)4個(gè)月拒報(bào)糧食基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況，且經(jīng)多次催報(bào)無(wú)果，已構(gòu)成“特別嚴(yán)重違法”；根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》第四十四條的規(guī)定，由糧食行政管理部門(mén)“暫?；蛘呷∠Z食收購(gòu)資格”。具體到本案，之所以對(duì)當(dāng)事人作出“取消”而非“暫停”其糧食收購(gòu)資格的行政處罰，是鑒于其已形成相當(dāng)大的虧空、根本無(wú)力扭轉(zhuǎn)的事實(shí)；且經(jīng)營(yíng)上有涉嫌詐騙的情況，不能引人同情。如果允許其繼續(xù)保有經(jīng)營(yíng)資格，繼續(xù)從事糧食收購(gòu)，可能使事態(tài)更加惡化。

（五）卷宗管理方面：案卷管理規(guī)范。實(shí)行一案一卷，并制有封面，卷內(nèi)各種文字材料齊全，裝訂整齊，排列有序。案卷歸檔及時(shí)，由專(zhuān)人負(fù)責(zé)歸檔存檔工作。

（六）其他方面：本案從立案到調(diào)查取證、審查決定、告知、送達(dá)、執(zhí)行、結(jié)案以及報(bào)縣政府法制機(jī)構(gòu)備案等各個(gè)環(huán)節(jié)的各種表格和文書(shū)齊全，時(shí)間、地點(diǎn)、當(dāng)事人、基本內(nèi)容、聯(lián)系方式、簽字蓋章等要素比較詳實(shí)，法律文書(shū)基本規(guī)范。

四、存在的問(wèn)題 盡管我局行政處罰案卷符合質(zhì)量評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，但由于工作人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)不夠、辦案經(jīng)驗(yàn)不足，致使案卷中也存在許多不足和問(wèn)題，如行政處罰案卷卷內(nèi)材料紙張大小規(guī)格不一；文書(shū)中對(duì)有關(guān)問(wèn)題表述還不很全面、不夠具體、不夠準(zhǔn)確；有時(shí)記載較為簡(jiǎn)單；調(diào)查筆錄及現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄中最后空白處沒(méi)有注明“以下為空白”；復(fù)印件沒(méi)有注明“此件與原件一致”等。

五、下步努力方向

通過(guò)此次案卷評(píng)查，找出了我局在行政處罰案卷工作中存在的問(wèn)題，暴露了我們工作中的薄弱環(huán)節(jié)。在今后的糧食行政執(zhí)法工作中,我們要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，認(rèn)真按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和《糧食監(jiān)督檢查行政處罰程序（試行）》等的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，不斷提升依法行政工作水平。

特此報(bào)告

**縣糧食局

二0一一年七月二十六日

第五篇：2008案卷評(píng)查通報(bào)

正府辦發(fā)[2008]179號(hào)

正安縣人民政府辦公室

關(guān)于對(duì)2008行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作的情 況 通 報(bào)

為進(jìn)一步提高各部門(mén)行政執(zhí)法辦案水平，推進(jìn)依法行政進(jìn)程，按照《2008貴州省行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作方案》（黔府法發(fā)

[2008]8號(hào)）以及市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于開(kāi)展2008行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作的通知》（遵法領(lǐng)辦[2008]2號(hào)）要求,2008年10月13日—20日，縣人民政府組織縣政府法制辦、監(jiān)察局、檔案局對(duì)23個(gè)重點(diǎn)行政執(zhí)法單位進(jìn)行了行政執(zhí)法案卷評(píng)查?，F(xiàn)將評(píng)查情況通報(bào)如下：

一、基本情況

此次執(zhí)法案卷評(píng)查范圍為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)（包括省直部門(mén)、法律法規(guī)授權(quán)組織）2007年7月1日—2008年6月30日期間辦理結(jié)案的行政處罰、行政許可案卷。

2008年10月13日至20日，縣人民政府從縣政府法制辦、監(jiān)察局、檔案局抽調(diào)人員，分成3個(gè)案卷評(píng)查工作組，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、抽查案卷、集體評(píng)議等方式對(duì)23個(gè)行政執(zhí)法單位近兩百件案卷進(jìn)行了評(píng)查。基本達(dá)到了交流經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)執(zhí)法工作，及時(shí)解決存在問(wèn)題的目的?？傮w上看，我縣2007下半年至2008年上半年行政執(zhí)法案卷質(zhì)量總體較好，我縣行政執(zhí)法工作有了較大進(jìn)步。其中縣衛(wèi)生監(jiān)督所、工商局、公安局、物價(jià)局、運(yùn)管所、畜牧局等單位在行政執(zhí)法活動(dòng)中基本做到了事實(shí)清楚、證據(jù)充分、適用依據(jù)正確、程序合法、內(nèi)容適當(dāng)、案卷管理規(guī)范。

二、存在的問(wèn)題

(一)行政處罰案卷存在的問(wèn)題

1、實(shí)體方面。一是個(gè)別案件認(rèn)定事實(shí)不清，處罰對(duì)象錯(cuò)誤，卷宗里無(wú)處罰對(duì)象的身份證明；二是適用依據(jù)不具體，未引用法律、法規(guī)全稱(chēng)，沒(méi)有分清條、款、項(xiàng)、目，指引不準(zhǔn)確；三是自由裁量權(quán)行使不當(dāng)，在沒(méi)有減輕、從輕、從重情節(jié)等特別情況記載時(shí)，卻按照法律規(guī)定的最上限或最下限實(shí)施行政處罰或?qū)Σ痪邆錅p輕情節(jié)的擅自在處罰下限以下進(jìn)行處罰。

2、程序方面。一是部分單位無(wú)立案、結(jié)案審批程序；二是個(gè)

別單位行政處罰事先告知書(shū)和處罰決定書(shū)同時(shí)送達(dá)當(dāng)事人或未履行處罰事先告知程序；三是有的作出重大行政處罰決定時(shí)，未經(jīng)集體討論或參加討論的人員未簽名，討論記錄過(guò)于簡(jiǎn)單無(wú)具體適用法條的意見(jiàn)；四是個(gè)別執(zhí)法單位對(duì)應(yīng)當(dāng)適用一般程序的案件適用了簡(jiǎn)易程序。

3、調(diào)查取證方面。一是有的執(zhí)法單位在收集、提取證據(jù)時(shí)未注明證據(jù)來(lái)源和日期、無(wú)提取人和被提取人簽名或蓋章；二是證據(jù)先行登記保存無(wú)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)或在規(guī)定時(shí)限內(nèi)未對(duì)登記保存的證據(jù)作出處理決定；三是案件調(diào)查詢(xún)問(wèn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄中沒(méi)有出示執(zhí)法證件、表明身份的記錄。調(diào)查詢(xún)問(wèn)筆錄未抓住案件重點(diǎn)進(jìn)行詢(xún)問(wèn)，一些在詢(xún)問(wèn)筆錄中反映出的行政違法行為沒(méi)有給予處理。詢(xún)問(wèn)筆錄上沒(méi)有被調(diào)查人的逐頁(yè)簽名；四是有鑒定結(jié)論作為證據(jù)材料的情況下，無(wú)鑒定單位資質(zhì)證書(shū)和鑒定人員資格證書(shū)附卷。

4、文書(shū)規(guī)范方面。一是案件的行政執(zhí)法文書(shū)不規(guī)范，有些部門(mén)由于本系統(tǒng)的執(zhí)法格式文書(shū)更新不及時(shí)，已不符合相關(guān)規(guī)定的要求，影響了執(zhí)法質(zhì)量的提高。如行政處罰決定書(shū)未明確告知履行的方式、地點(diǎn)和期限；告知當(dāng)事人申請(qǐng)復(fù)議或提起訴訟的期限不符合法律規(guī)定；未明確告知具體的行政復(fù)議機(jī)關(guān)和提起訴訟的人民法院。二是個(gè)別單位內(nèi)部審批文書(shū)填寫(xiě)不全，有的內(nèi)部審批文書(shū)中領(lǐng)導(dǎo)簽署意見(jiàn)欄未填寫(xiě)。三是送達(dá)文書(shū)記錄不規(guī)范。如在送達(dá)方式中填寫(xiě)了不是法定種類(lèi)的送達(dá)方式。

5、執(zhí)行方面。一是個(gè)別單位行政處罰決定沒(méi)有得到有效執(zhí)行，損害了法律的權(quán)威。卷宗里缺少執(zhí)行結(jié)果的文書(shū)反映。二是部分單位沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離的規(guī)定，違反法律規(guī)定的條件和程序當(dāng)場(chǎng)收繳罰款，且在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)沒(méi)有將罰款繳付指定銀行。

6、歸檔管理方面。有的單位文書(shū)歸檔和裝訂未按照檔案管理要求進(jìn)行歸檔，有文書(shū)散、亂、缺的現(xiàn)象。收集的書(shū)證用紙小于案卷用紙，沒(méi)有將書(shū)證粘貼在卷宗用紙大小的紙張上，裝訂不整齊、美觀(guān)。有的卷皮制作、目錄填寫(xiě)、文書(shū)排列、頁(yè)碼編寫(xiě)不規(guī)范、無(wú)案卷號(hào)、無(wú)目錄，有的使用圓珠筆填寫(xiě)相關(guān)文書(shū)。

(二)行政許可案卷存在的問(wèn)題

1、有的單位作出受理或不予受理時(shí)，沒(méi)有出具加蓋本行政機(jī)關(guān)印章和注明日期的文書(shū)；

2、申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料不齊全或不符合法定形式的，沒(méi)有向申請(qǐng)人出具一次性告知通知書(shū)；

3、部分單位沒(méi)有按照法定時(shí)限作出行政許可決定，有超期許可現(xiàn)象。

（三）其它方面存在的問(wèn)題

在案卷評(píng)查工作中還存在一些不容忽視的問(wèn)題：一是個(gè)別單位重視程度不夠，沒(méi)有按要求開(kāi)展案卷自查工作，不按時(shí)報(bào)送自查報(bào)告。不以實(shí)事求是的態(tài)度對(duì)待檢查組對(duì)執(zhí)法案卷的評(píng)查。部分單位領(lǐng)導(dǎo)及辦案人員依法行政的意識(shí)還很淡薄，往往要遇到當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟后，才引起重視。二是行政執(zhí)

法單位之間執(zhí)法水平差距較大。三是行政執(zhí)法活動(dòng)開(kāi)展不夠深入，存在執(zhí)法空白現(xiàn)象。個(gè)別部門(mén)執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全，執(zhí)法處于被動(dòng)局面，難以有效開(kāi)展執(zhí)法工作。四是多數(shù)單位執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)還殛待加強(qiáng)，執(zhí)法人員執(zhí)法能力和素質(zhì)不高，對(duì)法律基礎(chǔ)理論知識(shí)掌握甚少，法律、法規(guī)、規(guī)章的學(xué)習(xí)理解和運(yùn)用能力不強(qiáng)。

三、下步工作要求

一是高度重視，積極整改。各執(zhí)法單位應(yīng)高度重視這次案卷評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，認(rèn)真梳理分析，對(duì)照評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合工作實(shí)際，采取切實(shí)有效的措施加以整改，使案卷評(píng)查真正達(dá)到解決問(wèn)題、促進(jìn)工作的目的。

二是建立健全行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制。評(píng)價(jià)行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法人員是否正確履行職責(zé)，各行政執(zhí)法單位應(yīng)對(duì)所屬行政執(zhí)法人員的執(zhí)法工作進(jìn)行評(píng)議考核，并建立健全相關(guān)的評(píng)議考核制度，將行政執(zhí)法水平納入個(gè)人年終考核和晉級(jí)的重要依據(jù)。

三是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),切實(shí)提高行政執(zhí)法人員的素質(zhì)。從這次案卷評(píng)查中發(fā)現(xiàn)不少執(zhí)法人員法律知識(shí)欠缺，法律基礎(chǔ)理論知識(shí)薄弱，比如案件記錄中沒(méi)有規(guī)范使用法律專(zhuān)業(yè)用語(yǔ)，對(duì)案由、各種送達(dá)方式等簡(jiǎn)單的概念沒(méi)有理解，對(duì)法人、法定代表人、法人代表等概念使用不準(zhǔn)確。運(yùn)用法律不熟練，辦案技巧不強(qiáng)，甚至憑主觀(guān)意志辦案，直接影響了行政執(zhí)法的質(zhì)量。為此，各單位要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的崗前和定期法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，著力提高行政執(zhí)法人員的法律基礎(chǔ)理論知識(shí)和對(duì)法律、法規(guī)和規(guī)章條文的理解運(yùn)用能力、調(diào)查取證和分析判斷能力。

四是加強(qiáng)行政執(zhí)法案卷檔案管理工作。行政執(zhí)法案卷是記錄具體行政執(zhí)法活動(dòng)的原始材料，也是行政執(zhí)法單位參加行政復(fù)議和行政訴訟活動(dòng)應(yīng)當(dāng)提供的證據(jù)材料。因此，各行政執(zhí)法單位應(yīng)高度重視行政執(zhí)法案卷制作和歸檔工作。

二〇〇八年十一月三日

主題詞：法制行政執(zhí)法檢查通報(bào)主送：縣政府各行政執(zhí)法部門(mén)、各駐正執(zhí)法單位

抄送：市政府辦、市法制辦；縣委辦、人大辦、政協(xié)辦、紀(jì)委、人武部、法院、檢察院；縣委有關(guān)工作部門(mén)、人民團(tuán)體正安縣人民政府辦公室2008年11月3日印發(fā)共印145份