第一篇：土地監(jiān)管

土地監(jiān)管

期刊

強化土地監(jiān)管 確?！半p?！惫糙A——國家土地督察沈陽局到鞍山市、營口市進行土地例行督察 2007土地監(jiān)管全面升級——在2007我國土地日以及全國第二次土地調(diào)查到來之際 呵護每一寸土地——江蘇省海門市全面推行“片警式”土地監(jiān)管制度的主要做法 加強農(nóng)村土地監(jiān)管 做好土地規(guī)劃利用

破解土地執(zhí)法“老大難”探索聯(lián)合防控新模式——杭州著力構(gòu)建政府主導的土地監(jiān)管長效機制 論農(nóng)村集體土地監(jiān)管制度存在的問題及對策——以廣東開平土地違法違規(guī)案為例 加強土地監(jiān)管 切實保護好土地資源

土地監(jiān)管模式的客體類型分析及其法治化路徑論綱 土地監(jiān)管的制度缺陷和創(chuàng)新路徑探析 新縣積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地監(jiān)管獎懲機制 泰安市泰山區(qū)徐家樓強化土地監(jiān)管的經(jīng)驗 “一張圖”謀求土地監(jiān)管新思路

從健全土地監(jiān)管機制的角度再談耕地保護 2007土地監(jiān)管【人物·事件】

碩士論文

我國土地管理制度完善過程中村委會的作用研究 中國農(nóng)村土地管理制度的腐敗隱患研究 新時期土地管理視角下干群矛盾的研究 浙江省土地管理體制改革若干問題的研究 地方政府土地管理行為失范及預防研究 農(nóng)村集體建設用地管理初探 我國土地行政倫理體系構(gòu)建的研究 地方政府土地違法問題研究 城市土地經(jīng)營中地方政府責任研究

湖北省?？悼h土地利用分區(qū)及土地管理建設問題分析

會議論文

轉(zhuǎn)變農(nóng)村土地管理和利用方式促進社會主義新農(nóng)村建設的快速發(fā)展 土地利用方式轉(zhuǎn)變需要基層土地管理制度創(chuàng)新

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領轉(zhuǎn)變城市土地管理和利用方式促進區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展 土地利用方式轉(zhuǎn)變與土地管理制度創(chuàng)新 關于加強農(nóng)民土地管理的思考

關于對加強城鄉(xiāng)結(jié)合部土地管理的幾點思考 嚴格土地管理 建立有效的土地違法預防與發(fā)現(xiàn)機制 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中土地管理制度改革的價值判斷與導向選擇 轉(zhuǎn)變土地管理方式 促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 土地管理與經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展

“雙保行動”必須維護土地管理法治推動科學發(fā)展 加強集體土地管理 嚴格控制違法用地

構(gòu)建我國土地發(fā)展權(quán) 優(yōu)化城鄉(xiāng)土地管理的新途徑 村委會與農(nóng)村土地管理 完善我國土地管理體制的若干建議 對新農(nóng)村建設中土地管理的思考 農(nóng)村土地管理問題的“悖論”

實行土地統(tǒng)一登記必須加強法律基礎建設和技術基礎建設 紀念《中華人民共和國土地管理法》20周年 淺談當前土地管理問題的成因及對策 嚴格土地管理與節(jié)約集約用地 農(nóng)村土地管理問題淺談 淺論土地管理體制改革

淺談土地監(jiān)察在土地管理中的地位和作用 加強土地管理 推動小城鎮(zhèn)建設 對土地管理中幾個基礎理論問題的探討

第二篇：土地復墾工作監(jiān)管協(xié)議.（精選）

土地復墾費用監(jiān)管協(xié)議(雙方)甲方： 縣（市）區(qū)國土資源局(甲方為負責監(jiān)管的國土資源管理部門)單位地址：

法定代表人（負責人）： 乙方（為復墾義務人）： 單位地址：

法定代表人（負責人）： 第一章 總 則

第一條 根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國合同法》、《土地復墾條例》和其他有關法律法規(guī)的規(guī)定，為落實土地復墾費用，保障土地復墾工作的順利開展，復墾義務人和國土資源管理部門雙方本著平等、自愿、誠實信用的原則，簽訂本協(xié)議。

第二條 根據(jù)土地復墾法律法規(guī)賦予的職責，甲方有權(quán)依法對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)建設活動損毀土地進行監(jiān)督管理，監(jiān)督乙方落實土地復墾費用，履行土地復墾義務。

第三條 乙方應當遵守土地復墾法律法規(guī)，按照“誰損毀，誰復墾”的原則，依法履行土地復墾義務。土地復墾費用的存儲、使用應接受甲方的監(jiān)督和管理。

第四條 本協(xié)議所稱土地復墾費用，是指復墾義務人為履行土地復墾義務，依據(jù)土地復墾方案完成土地復墾任務所需要的費用。土地復墾費用屬于土地復墾義務人所有，專項用于土地復墾義務人損毀土地的復墾。

第五條 土地復墾費用賬戶依照“企業(yè)所有，政府監(jiān)管，專戶存儲，?？顚Ｓ谩钡脑瓌t管理。

第六條 本協(xié)議在土地復墾方案及各階段土地復墾計劃通過備案后簽訂。第二章 土地復墾的任務 第七條

乙方項目位置： 項目名稱：

采礦許可證號（或建設用地批復號）：

礦區(qū)面積（或建設項目用地面積）公頃，開采礦種（或建設項目性質(zhì)），開采方式，開采年限（或建設周期）年。

第八條 根據(jù)土地復墾方案，預計該項目損毀土地總面積，擬復墾土地總面積（見下表G.1），工程靜態(tài)總投資 萬元，動態(tài)總投資 萬元。土地復墾方案服務期限為 年。

表G.1 土地復墾任務表

第九條 土地復墾人應當于每年12月31日前向縣級以上地方人民政府國土資源主管部門報告當年的土地損毀情況、土地復墾費用使用情況以及土地復墾 工程實施情況。

第三章 土地復墾費用的存儲

第十條 乙方應將土地復墾費用存入土地復墾費用共管賬戶，開戶行，賬號。第十一條 乙方應依據(jù)批復的土地復墾方案及階段土地復墾計劃中確定的費用預存計劃，分 期將土地復墾費用存入土地復墾費用共管賬戶。

第十二條 乙方應在每個費用預算存計劃開始后的10個工作日內(nèi)將相應的土地復墾費用存入土地復墾費用共管賬戶，具體存儲金額和時間如下： 第一期 存儲金額：人民幣大寫 元（小寫 元）存儲日期： 年 月 日前

第二期 存儲金額：人民幣大寫 元（小寫 元）存儲日期： 年 月 日前 第三期 存儲金額：人民幣大寫 元（小寫 元）存儲日期： 年 月 日前 第四期 存儲金額：人民幣大寫 元（小寫 元）存儲日期： 年 月 日前 第五期 存儲金額：人民幣大寫 元（小寫 元）存儲日期： 年 月 日前

第十三條 土地復墾費用所產(chǎn)生的利息歸乙方所有，可用于抵減下一期應存儲的土地復墾費用。

第十四條 如乙方不能按本協(xié)議第十二條規(guī)定的日期存儲土地復墾費用，須每天按未存儲土地復墾費用的萬分之一向土地復墾費用共管賬戶繳納滯納金。滯納金不能用于抵減下一期應存儲的土地復墾費用。第四章 土地復墾費用的管理和使用

第十五條 乙方在按照土地復墾方案和階段土地復墾計劃的要求完成階段土地復墾任務后向甲方提出階段驗收申請。驗收合格后，乙方可向甲方申請從土地復墾費用共管賬戶中支取費用。

第十六條 乙方在按照土地復墾方案和階段土地復墾計劃完成全部復墾任務后向甲方提出最終驗收申請。驗收合格后，乙方可向甲方申請從土地復墾費用共管賬戶中支取結(jié)余費用的80%。

第十七條 復墾為農(nóng)用地的，甲方應當會同有關部門在最終驗收合格后的5年內(nèi)對土地復墾效果進行跟蹤評價。復墾效果達到土地復墾方案和階段土地復墾計劃要求的，乙方可向甲方申請從土地復墾費用共管賬戶中支取結(jié)余所有費用。第十八條 甲方接到乙方支取費用申請后，應當在 工作日內(nèi)配合乙方辦理費用支取手續(xù)。

第五章 協(xié)議修訂和轉(zhuǎn)讓

第十九條 本協(xié)議對雙方及其各自的繼承人及經(jīng)許可的受讓人具有同等約束力。第二十條 本協(xié)議簽訂后，未經(jīng)雙方共同確認，原則上不進行修訂。第二十一條 如甲方與土地復墾相關的行政管理權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移，協(xié)議雙方應在協(xié)商的基礎上修改本協(xié)議中的相關條款。

第二十二條 乙方轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的，本協(xié)議終止。受讓方應與甲方重新簽訂書面協(xié)議，受讓方應承擔乙方在本協(xié)議中規(guī)定的所有義務和責任。

第二十三條 乙方對土地復墾方案進行重大調(diào)整，需要重新編制土地復墾方案的，雙方須根據(jù)新審批的土地復墾方案和階段土地復墾計劃重新簽訂協(xié)議。

第二十四條 乙方可在其認為合適的情況下縮減、中斷或終止經(jīng)營。在上述縮減、中斷或終止期間，乙方應與甲方協(xié)商，在甲方認為合理的范圍內(nèi)免除其在本協(xié)議中應履行的義務，并經(jīng)協(xié)議雙方確認后，補簽相關協(xié)議作為本協(xié)議的補充文本。第六章 協(xié)議終止

第二十五條 本協(xié)議自雙方簽字并加蓋公章之日起生效，至雙方義務履行完畢后失效。

第七章 違約責任

第二十六條 乙方不履行本協(xié)議中規(guī)定的土地復墾義務，或復墾驗收不合格經(jīng)整改仍不合格的，甲方有權(quán)將乙方土地復墾費用共管賬戶中相應數(shù)額的土地復墾費用轉(zhuǎn)為土地復墾費，由甲方代為組織復墾。

第二十七條 如乙方被宣告破產(chǎn)或進入破產(chǎn)、解散、清算程序，或無力償還到期債務，土地復墾費用在按法律規(guī)定償付相關債務后，須優(yōu)先用于繳納土地復墾費。第二十八條 乙方按照本協(xié)議約定完成土地復墾工作，并提交驗收申請，甲方收到驗收申請 個工作日內(nèi)無正當理由不進行驗收的，或驗收合格后不配合乙方辦理費用支取手續(xù)的，乙方有權(quán)向甲方的上級主管部門反映情況。

第二十九條 乙方因遭遇不可抗力而延遲或停止履行本協(xié)議中規(guī)定的義務，經(jīng)甲方確認的，不應構(gòu)成乙方在此期間對本協(xié)議的違約。第八章 爭議解決

第三十條 本協(xié)議執(zhí)行過程中如發(fā)生爭議、糾紛，協(xié)議雙方首先應協(xié)商解決。如在開始協(xié)商后60個工作日內(nèi)未能解決爭議，則任何一方可向協(xié)議簽訂地有管轄權(quán)的人民法院提出訴訟，按照其當時有效的仲裁規(guī)則進行仲裁。最終仲裁裁決對協(xié)議雙方均具有約束力。除仲裁裁決另有規(guī)定外，仲裁費用由敗訴方承擔。

第三十一條 爭議仲裁期間，除爭議事項外，協(xié)議雙方應繼續(xù)行使各自在本協(xié)議中規(guī)定的其他權(quán)利，并應繼續(xù)履行各自在本協(xié)議中規(guī)定的其他義務。第九章 附 則

第三十二條 本協(xié)議一式兩份。甲、乙雙方各持一份，具有同等法律效力。第三十三條 本協(xié)議未盡事宜，可由雙方商定后以書面形式作為本協(xié)議附件，與本協(xié)議具有同等法律效力。甲方（公章）地址： 郵編： 電話：

法定代表人（委托代理人）（簽字）：

年 月 日 乙方（公章）地址： 郵編： 電話： 法定代表人（委托代理人）（簽字）： 年 月 日

第三篇：土地執(zhí)法監(jiān)管長效之路

土地執(zhí)法監(jiān)管長效之路

——湖北省土地執(zhí)法監(jiān)管長效機制建設調(diào)研報告

2011-05-27 | 作者： | 來源： 中國土地 | 【大 中 小】【打印】【關閉】

近年來，湖北省各地對構(gòu)建土地執(zhí)法監(jiān)管長效機制進行了積極探索，推出了很多行之有效的做法和成功經(jīng)驗，取得了初步成效。國家土地督察武漢局通過設立試點、聯(lián)系點的方式始終關注和參與湖北省的長效機制建設，以試點、聯(lián)系點單位執(zhí)法監(jiān)察工作成果為平臺，通過了解當前的土地執(zhí)法監(jiān)管長效機制建設運行情況，分析存在的問題及成因，有針對性地提出一些對策和建議，希望借此推進土地執(zhí)法監(jiān)管長效機制建設工作全面健康發(fā)展，同時為國家出臺相關政策提供參考依據(jù)?；厩闆r

主要做法為切實做好土地執(zhí)法監(jiān)管長效機制建設工作，湖北省國土資源廳確定了工作基礎較好、管理較規(guī)范的荊門市、武漢市江夏區(qū)等 5個市、縣（市、區(qū)）作為試點單位，積極加強指導。各試點單位結(jié)合實際，精心制定方案，強化工作措施，對好的做法和經(jīng)驗及時總結(jié)交流推廣，保證了土地執(zhí)法監(jiān)管長效機制建設工作的有序推進。

在土地執(zhí)法監(jiān)管長效機制建設中，各地采取各種行之有效的形式，廣泛深入地開展土地管理法律法規(guī)宣傳教育，爭取領導重視、社會關注、群眾支持。各試點單位根據(jù)國土資源部和湖北省國土資源廳的要求，結(jié)合自身實際，對構(gòu)建土地執(zhí)法監(jiān)管長效機制進行積極探索，通過抓源頭，抓預防，實現(xiàn)關口前移；抓領導，抓問責，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境；抓網(wǎng)絡，抓聯(lián)動，協(xié)調(diào)部門配合；抓規(guī)范，抓保障，促進執(zhí)法到位等方式，逐步探索建立了 4個方面 29項規(guī)章制度，形成了較為完善的制度體系。取得的成效通過建立土地執(zhí)法聯(lián)動機制，一是進一步強化了地方政府土地管理責任；二是從制度上強化了國土資源管理部門在土地執(zhí)法管理中的工作責任和問責獎懲措施；三是強化了各相關部門的土地管理責任，各部門密切協(xié)作、合力執(zhí)法，使國土資源執(zhí)法監(jiān)察力度得到進一步加大，實現(xiàn)了土地資源從 “一家管、大家用 ”到“大家管、大家用 ”的可喜轉(zhuǎn)變。

各地大力推進執(zhí)法監(jiān)察規(guī)范化建設，落實相關部門聯(lián)動執(zhí)法和項目用地全程監(jiān)管制度，加大動態(tài)巡查和違法行為查處打擊力度，鞏固和保持了“百日行動 ”工作成效 ,有效遏制了全省土地違法違規(guī)行為高發(fā)態(tài)勢，土地利用與管理秩序?qū)崿F(xiàn)了根本好轉(zhuǎn)。形成了以政府為主導，部門協(xié)調(diào)配合，土地執(zhí)法齊抓共管，全社會共同保護土

地資源的工作合力，改變了執(zhí)法監(jiān)管工作的被動局面。

存在問題及原因分析

湖北省在建設土地執(zhí)法監(jiān)管長效機制過程中，取得了一定成效，總結(jié)了不少成功經(jīng)驗，但土地執(zhí)法監(jiān)管仍存在不少問題。土地違法查處力度有所加強，但仍不容樂觀；行政處罰執(zhí)行得到加強，但仍不到位。這既有長效機制本身的問題，也有長效機制在落實中的問題；既有外部因素，也有內(nèi)部因素；既有體制、機制中的弊端，也有法律、制度上的缺陷。但歸根到底，土地執(zhí)法監(jiān)管主體的職責不能充分履行到位，土地執(zhí)法監(jiān)管長效機制就不能從根本上健全。

國土資源管理部門監(jiān)管的乏力。俗話說“打鐵先要自身硬”，但事實上國土資源管理部門的執(zhí)法監(jiān)管缺乏力度，土地執(zhí)法監(jiān)管長效機制建設要求政府主導、依靠一些強勢部門甚至企業(yè)來配合，從側(cè)面反映了國土資源管理部門的監(jiān)管力度不盡如人意。

1.體制不順。湖北省目前的垂直管理體制存在很大的局限性。地方政府為了追求本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，國土資源管理部門自上而下的規(guī)劃管制、計劃控制、用地審批、執(zhí)法監(jiān)察等管理措施的落實仍然受制于地方政府，對地方政府的違法違規(guī)行為不敢查也不會去查，更不用說去問責。

2.機制不暢。一是內(nèi)部監(jiān)管機制的不暢。一說到執(zhí)法監(jiān)察，人們都習慣地認為是執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)和執(zhí)法監(jiān)察隊伍的事情，有的科室、單位往往只履行了辦事職能，而忽視了日常監(jiān)管職能。二是違法查處督辦機制。目前，對土地違法案件的查處督辦大多為上級國土資源部門督辦或者國土資源部門內(nèi)部督辦，這種性質(zhì)的督辦效果不明顯。真正有效的是外部督察，但土地督察機構(gòu)嚴重缺位，整個湖北省除武漢市政府設立了土地督察辦公室以外，其他市縣都沒有設置相關機構(gòu)。

3.法制不全。我國國土資源法律法規(guī)經(jīng)過多年的實踐，不斷修改，正逐步走向完善，但仍存在一些缺陷和不足：相關法律法規(guī)存在沖突、部分法律條款存在空白、處罰條款操作性存在欠缺，因此對于沒有把握的違法行為，執(zhí)法監(jiān)察人員寧可不查，也不愿冒風險。

4.隊伍不強。目前湖北省國土資源系統(tǒng)普遍設立專門的執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)，同時為彌補行政編制的不足，又組建了執(zhí)法監(jiān)察隊伍。但法律上對土地執(zhí)法監(jiān)察隊伍設立沒有作出明確規(guī)定，全憑國土部門與地方黨委、政府及相關部門協(xié)商，現(xiàn)有的土地執(zhí)法監(jiān)察隊伍在編制、經(jīng)費和人員上五花八門，不能統(tǒng)一。

5.保障不力。一是身份保障不到位。截至目前，絕大部分人員參照公務員管理的身份沒有落實，依然是自收自支的事業(yè)編制。二是經(jīng)費保障不到位。大量的執(zhí)法經(jīng)費并沒有按規(guī)定納入財政預算，部分縣市連工資都無法保證。三是裝備保障不到位。據(jù)統(tǒng)計，湖北省各級執(zhí)法監(jiān)察部門平均每個單位車輛0.24輛、計算機不到1臺，攝像機、數(shù)碼相機、錄音設備、手持GPS、便攜式微機更是不足0.1臺。裝備保障的不到位嚴重影響了動態(tài)巡查和執(zhí)法監(jiān)管的效率和質(zhì)量。四是人身安全保障不到位。早在2005年國土資源部就規(guī)定“應比照信訪工作給予執(zhí)法監(jiān)察工作人員相應的崗位津貼；鼓勵有條件的地方，為執(zhí)法監(jiān)察工作人員辦理人身保險和意外傷害保險”，但時至今日絕大多數(shù)執(zhí)法人員未享受如此待遇。

6.手段不硬。近年來，各地雖然加大了違法用地的查處力度，但法律沒有賦予國土資源管理部門制止土地違法的強制措施，即使能夠及時發(fā)現(xiàn)，也只能下達一紙《責令停止違法行為通知書》，當事人完全可以不予理睬。調(diào)查取證也有類似的問題，當事人不配合，以種種理由和借口不提供資料，甚至躲避調(diào)查、拖延時間。

政府監(jiān)管職責的缺失。應該說目前各級政府土地管理的主體地位日趨明確，意識也不斷增強。但從實際運行狀況來看，政府缺位、失位現(xiàn)象依然存在。

1.政府本身成為違法的主體。少數(shù)基層地方政府特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)政府存在違法征收集體土地、違規(guī)出讓國有土地、違反土地利用總體規(guī)劃批準占用耕地甚至基本農(nóng)田的現(xiàn)象，政府土地違法的宗數(shù)雖不多，但違法面積一般較大。

2.政府對違法違規(guī)行為的姑息縱容。一些地方政府為了招商引資、發(fā)展地方經(jīng)濟，不顧法律法規(guī)的規(guī)定無條件滿足個別企業(yè)老板的用地要求，允許其先占后批、邊占邊批或批東占西；在違法違規(guī)行為受到查處時，又向執(zhí)法部門施加壓力或者進行干預，成為違法違規(guī)行為的幕后推手。

協(xié)管部門配合的欠缺。土地執(zhí)法監(jiān)察工作涉及的單位和部門有公安、檢察、法院等司法部門，有紀檢監(jiān)察、發(fā)改委、建委、規(guī)劃、房產(chǎn)等職能部門，有供水、供電等產(chǎn)業(yè)部門。陣容不能說不強，力量不能說不大，但在實際行動過程中卻大打折扣。產(chǎn)生這一問題的主要原因有以下幾點：在一些部門的思維中，土地執(zhí)法監(jiān)管是國土資源管理部門的事情，主體意識存在欠缺和不足；土地執(zhí)法監(jiān)管事關違法者的切身利益、政府的利益，并且造成的損失一般比較大，小則影響個人、家庭、單位的正常運轉(zhuǎn)，大則影響地方招商引資的投資環(huán)境、社會穩(wěn)定。如果配合執(zhí)法，就意味著將矛盾集中在本單位、本部門身上，可能帶來更多更大的麻煩；長效機制要管長遠，就必須上升為法律法規(guī)或者規(guī)章，而目前各地開展的土地執(zhí)法監(jiān)管長效機制建設一般只停留在市（州）甚至縣（市）層面的“小打小鬧”，制定的文件制度也許換一任領導、換一個環(huán)境就會失效。沒有法律法規(guī)規(guī)章的制約，很難在全市、全省、全國形成土地監(jiān)管“一盤棋”。

村級監(jiān)管職責的流失。自國土部門實行垂直管理體制改革以來，形成了國家、省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級土地管理體制，但恰恰留下了村委會對土地管理的空白。湖北省一些地市通過聘請村委會主要領導作為協(xié)管員加強農(nóng)村土地管理，使農(nóng)村用地更加規(guī)范有序，但這種職責的履行不是村委會自愿自發(fā)保護自己合法權(quán)益、保護耕地的行為，而是建立在政府、國土部門的壓力以及經(jīng)濟激勵基礎之上的。因為報酬偏少（人均每月100元左右）、集體經(jīng)濟發(fā)展、人際關系和村民建房客觀需要等因素，監(jiān)管不到位的情況時有發(fā)生。隨著農(nóng)村改革不斷深入，村委會所能掌握村民的生產(chǎn)生活資源越來越少，對村民的控制能力也越來越弱，監(jiān)管手段極度缺乏和軟弱，僅憑村委會的《村規(guī)民約》和負責人的個人威信來勸說、制止，成效不大。同時，在協(xié)管員管理上，往往只重視職責的履行，而忽視培訓和考核。在協(xié)管員的經(jīng)費上，單純依靠政府撥款和國土資源管理部門自籌，顯然難以為繼。更多的地方由于經(jīng)費的原因，幾個村委會聘請一個協(xié)管員有的甚至沒有聘請協(xié)管員。

對策和建議

針對當前土地執(zhí)法監(jiān)管長效機制建設存在的突出問題及其產(chǎn)生的原因，要以實現(xiàn)保增長和保紅線的有機統(tǒng)一為目標，按照國土資源部的要求，著力從困擾和制約長效機制建設的體制、法制、機制方面進行探索和突破，努力構(gòu)建起以共同責任機制為核心、以“全員監(jiān)管”、“全程監(jiān)管”和“聯(lián)動監(jiān)管”為主要內(nèi)容的土地執(zhí)法監(jiān)管新機制。

完善法律法規(guī)，夯實土地執(zhí)法監(jiān)管長效機制建設法制基礎

1.彌補法律缺陷和空白

結(jié)合新一輪《土地管理法》修改，盡量彌補法律在土地執(zhí)法監(jiān)管方面的缺陷和空白，建立與土地管理現(xiàn)實相適應的土地管理法律體系，加大執(zhí)法監(jiān)管力度。

2.賦予國土資源管理部門一定的強制權(quán)力

建議各級國土資源部門及時反饋信息，促進有關部門加強土地管理立法工作，健全完善土地管理法律法規(guī)。當前，在國家立法滯后的情況下，各地方人大和有立法權(quán)的地方政府可以在堅持不與憲法、法律法規(guī)相抵觸的前提下，加快地方法律法規(guī)和規(guī)章的制定，以地方立法賦予土地執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)必要的強制執(zhí)行權(quán)。

3.改革完善土地審批制度

建議按照“疏堵結(jié)合”的原則，對現(xiàn)行土地審批制度進行修改完善。一是由省統(tǒng)一配置建設用地計劃指標，貫徹“好而快則先”的原則，對用地計劃實行差別化管理，以保證重點區(qū)域、擴大內(nèi)需重點建設項目和公益項目、基礎設施建設項目的用地需求。

二是合理劃分中央和地方各級用地審查報批職責，強化省級審查責任，進一步精減報批資料，優(yōu)化審批程序，提高審批效率，減少被動違法。三是對于先行用地的適用范圍擴大到縣（市）級重點項目和基礎設施用地，縮短項目報批和開工建設時間，有效防止違法違規(guī)用地行為。四是適當給基層政府下放審批權(quán)限，如小面積的不占用基本農(nóng)田的建設用地、農(nóng)村集體建設用地等，可考慮放權(quán)地方政府審批，省級政府主要實行規(guī)劃和計劃控制。

4.建立農(nóng)村自治管理模式

《土地管理法》明確規(guī)定集體土地歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體經(jīng)濟組織所有，實質(zhì)上賦予了農(nóng)村集 體經(jīng)濟組織（村委會）對集體土地的管理權(quán)限和責任。一是在法律層面上明確規(guī)定鎮(zhèn)村組織對集體建設用地的管理職責，使干部群眾明白管理土地、保護耕地是法律賦予的責任，增強主體責任感，主動實施管理。二是形成以村（居）委會為主體，以村民大會和村民代表會議為基礎，以村規(guī)民約為載體的科學決策、民主管理模式。三是逐步實行有償使用制度，形成合理的宅基地退出機制。收取的土地有償使用費歸村集體所有，主要用于村內(nèi)公益事業(yè)或落實村內(nèi)耕地占補平衡及土地開發(fā)整理。

探索創(chuàng)新機制，推進土地執(zhí)法監(jiān)管長效機制建設

1.強化地方政府與相關部門共同責任，突出政府主導作用

2010年以來，湖北省大多數(shù)地方逐步探索建立起共同責任機制，取得明顯效果，但是相關制度和責任還需進一步明確。建議國土資源部會同公安、檢察、法院、紀檢、發(fā)改、建設、水利、林業(yè)、電力、工商等國家相關部門出臺具體的可操作性強的聯(lián)動執(zhí)法辦法，并明確相應責任及追究辦法，便于基層執(zhí)行。

2.加強土地執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡建設，突出村級協(xié)管員前哨作用一方面要打造國土資源部門內(nèi)部 “全員監(jiān)管”和“全程監(jiān)管 ”平臺，明確各級國土資源部門“一把手”對執(zhí)法監(jiān)管工作負總責，部門內(nèi)部各機構(gòu)各司其職、各負其責，加強對 “批、供、用、補、查 ”等各個審批環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管力度，防止內(nèi)部審批程序性違法違規(guī)行為；另一方面要將執(zhí)法重心下移，建立健全縣、鎮(zhèn)、村三級執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡，特別是要推廣村級土地協(xié)管員制度，將協(xié)管員的津貼補貼及獎勵納入財政預算（建議從基本農(nóng)田保護基金中列支），形成 “橫向到邊、縱向到底 ”的大監(jiān)察格局，進一步加強對各類建設用地行為的監(jiān)管力度。

3.嚴格土地違法問責制度，突出國家土地督察監(jiān)督政府職能

一方面要積極向中央和組織部門反映，將土地管理特別是耕地保護責任納入地方政府綜合考核指標體系，層層落實責任、層層考核、層層問責；另一方面要嚴格

依照《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》對各級地方政府和政府部門進行問責，保持土地管理的高壓態(tài)勢，規(guī)范各級政府及政府部門批地用地行為。

4.建立完善激勵機制，突出經(jīng)濟杠桿作用

調(diào)動政府和相關部門主動配合的積極性，需要建立完善的激勵機制，可參照 “百日行動 ”中獎勵用地指標的辦法，在用地計劃、土地整理項目、創(chuàng)新試點等方面予以政策傾斜，建立工業(yè)反哺或者農(nóng)業(yè)補助等政策，激勵政府嚴格土地執(zhí)法監(jiān)管的積極性。

強化基礎建設，確保土地執(zhí)法監(jiān)管長效機制發(fā)揮作用

1.努力打造執(zhí)法監(jiān)管信息平臺

充分運用現(xiàn)代科技手段，積極整合各種信息資源，通過“天上看、地上查、網(wǎng)上管 ”的有機結(jié)合，及時發(fā)現(xiàn)、及時處理、有效遏制土地違法違規(guī)行為。一是要進一步發(fā)揮衛(wèi)星遙感監(jiān)測作用，完善衛(wèi)片執(zhí)法制度，拓展衛(wèi)片監(jiān)測區(qū)域，加快實施全國“一張圖 ”工程，實現(xiàn)綜合監(jiān)管的目標。二是完善“12336”舉報電話工作機制，充分發(fā)揮群眾參與執(zhí)法監(jiān)管的積極作用。三是整合“批、供、用、補、查 ”系統(tǒng)平臺和地籍信息系統(tǒng)，形成統(tǒng)一的信息監(jiān)管平臺，實現(xiàn)信息共享，加強對土地供應和利用的動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管。

2.切實加強執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設

各級政府要切實加大投入，對土地執(zhí)法監(jiān)察隊伍特別是基層國土資源所人、財、物等方面予以保障。一是要加強土地執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)和隊伍建設，足額安排編制，配齊人員，執(zhí)法監(jiān)察人員編制實行單列，由省級編委直管，給予有效保障。同時，在當前人員編制不能落實的情況下，建議各基層國土所加掛 “執(zhí)法中隊 ”的牌子，納入執(zhí)法監(jiān)察隊伍序列，由支隊、大隊統(tǒng)一調(diào)配，實現(xiàn)力量的整合及有效利用。二是要將土地執(zhí)法監(jiān)管工作經(jīng)費全額納入財政預算，不斷改善執(zhí)法監(jiān)察隊伍執(zhí)法車輛及通訊工具等裝備，條件允許的地方，可以安排專項資金為執(zhí)法人員辦理人身意外傷害保險。三是要加強土地執(zhí)法人員培訓，提升隊伍整體素質(zhì)。（國家土地督察武漢局 陳漢江 湖北省國土資源廳 吳鄂陽荊門市國土資源局 姚遠松枝江市國土資源局 閆中偉）

第四篇：土地經(jīng)營監(jiān)管部工作總結(jié)及工作計劃

麗水經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)元衛(wèi)儲備土地經(jīng)營管理有限公司

監(jiān)管部6月工作總結(jié)及7月工作計劃一、六月工作總結(jié)

1.監(jiān)管部6月共成功處理六起侵占行為。位于遂松路楓嶺街交叉口東北側(cè)21號A20地塊違法傾倒的建筑垃圾現(xiàn)已清理完畢，收回被侵占土地將近10畝。位于東八路與南二路交叉口東南側(cè)地塊52號B20地塊違法傾倒的渣土現(xiàn)已清理完畢，收回被侵占土地將近5畝。位于成大街與縉青路交叉口東南側(cè)南投D-1,D-2,D-3,D-4地塊違法傾倒的生活垃圾現(xiàn)已清理完畢，收回被侵占土地將近15畝。位于惠民街沿線點位違法傾倒的生活垃圾現(xiàn)已清理完畢，收回被侵占土地將近6畝。位于縉青路沿線點位違法傾倒的生活垃圾現(xiàn)已清理完畢，收回被侵占土地將近10畝。位于七百秧街沿線點位違法傾倒的生活垃圾現(xiàn)已清理完畢，收回被侵占土地將近5畝。

2.監(jiān)管部巡查發(fā)現(xiàn)橋亭路與通濟街交叉口西北側(cè)B71地塊有違法傾倒渣土現(xiàn)象，未發(fā)現(xiàn)違法主體。監(jiān)管部立即在現(xiàn)場設立了警戒線，后續(xù)聯(lián)系麗水市金豐建筑工程有限公司對出入口進行封堵。

3.監(jiān)管部巡查發(fā)現(xiàn)飛雨路與石牛路交叉口西南側(cè)A1地塊違法堆放建筑材料，未發(fā)現(xiàn)違法主體。監(jiān)管部立即在現(xiàn)場張貼清場告示，通知5個工作日內(nèi)將現(xiàn)場清理完畢。

4.監(jiān)管部積極參與開發(fā)區(qū)道路交通運輸消納專項整治行動，與交警隊、執(zhí)法局等部門聯(lián)合行動，在開發(fā)區(qū)重點區(qū)域設卡對來往工程車進行巡檢。

5.監(jiān)管部巡查發(fā)現(xiàn)橋亭路與惠民街的東北側(cè)B58地塊有違法傾倒渣土現(xiàn)象，未發(fā)現(xiàn)違法主體。監(jiān)管部立即在現(xiàn)場設立了告示牌，并前往水閣派出所查看監(jiān)控。現(xiàn)已將相關監(jiān)控視頻及車輛信息抄告至執(zhí)法局。經(jīng)后續(xù)對接，執(zhí)法局已將相關違法車輛扣留并責令對地塊內(nèi)違法傾倒渣土進行清運，現(xiàn)已清理完畢。

6.監(jiān)管部積極參與創(chuàng)國衛(wèi)復評整改工作，聯(lián)系零星工程入圍單位完成了8宗土地23個點位的清理。

7.為進一步做好創(chuàng)國衛(wèi)復評工作，監(jiān)管部積極開展夜間巡查，防止清理點位再次出現(xiàn)違法傾倒現(xiàn)象。

8.監(jiān)管部接土儲中心通知，需對七百秧街與橋亭路交叉口西南側(cè)B55地塊內(nèi)衛(wèi)生死角進行整改。監(jiān)管部立即前往現(xiàn)場查看，并聯(lián)系零星工程隊圍墻進行修繕，目前正在修繕中。

9.監(jiān)管部針對南投D-1地塊、D-2地塊、D-3地塊、D-4地塊菜地問題，分別設立清場告示牌，責令違法主體在期限內(nèi)對該地塊菜地自行清理完畢。

10.針對做好經(jīng)?；瘎?chuàng)建文明城市相關問題對標整改工作任務，監(jiān)管部舉一反三對具體問題地塊存在垃圾及菜地現(xiàn)象位置設立了清場告示牌，并聯(lián)系零星工程將地塊垃圾清理完畢。

11.監(jiān)管部接土儲中心移交麗水經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)創(chuàng)建全國文明城市工作領導小組辦公室交辦單﹝2021﹞9號。需對七百秧街與橋亭路交叉口西南側(cè)B55地塊鐵門上牛皮癬進行清理。監(jiān)管部立即聯(lián)系零星工程入圍單位麗水市金豐建筑工程有限公司對鐵門進行拆除，并將拆除后的缺口用圍墻進行修補,現(xiàn)已修繕完畢。

12.監(jiān)管部與南投公司資產(chǎn)經(jīng)營部工作人員共同前往南投移交地塊進行現(xiàn)狀確認。

13.對于土儲的考核通知，監(jiān)管部立即對外出登記簿、用車登記簿、巡查工作記錄等工作記錄內(nèi)容進行了查漏補缺工作。

14.針對清理后又被倒起來的D-1,D-3,B33地塊，監(jiān)管部立即前往水閣派出所調(diào)查監(jiān)控，查看具體情況。

15.監(jiān)管部完成2021年臺賬整理及更新工作。

16.監(jiān)管部向土地儲備中心報送6月儲備土地巡查管護情況表。

二、七月工作計劃

1.對5月遺留問題做好后續(xù)處理工作。

2.做好對清場地塊的每日巡查監(jiān)督工作。

3.繼續(xù)完善儲備土地臺賬資料，查漏補缺。

4.做好日常巡查工作，對日常巡查過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時上報并做好巡查臺賬。

5.完成領導交辦的其他任務。

麗水市元衛(wèi)儲備土地經(jīng)營管理有限公司監(jiān)管部

2021年6月8日

第五篇：村級土地監(jiān)管工作目標責任書

為認真落實保護耕地的基本國策，推動國土資源的有效監(jiān)管，促進我縣經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，我縣域內(nèi)各行政村（居）必須嚴格貫徹執(zhí)行國辦發(fā)［2007］71號《關于嚴格執(zhí)行有關農(nóng)村集體建設用地法律和政策的通知》和三部委15號令《違法土地管理規(guī)定行為處分辦法》的規(guī)定，協(xié)助當?shù)劓?zhèn)鄉(xiāng)人民政府，做好本行政區(qū)域內(nèi)國土資源的管理和監(jiān)督工作。為此，_____________人民政府與_____________村民委員會簽訂村級土地監(jiān)管工作目標管理責任書。

一、監(jiān)管工作責任與要求

（一）各個行政村（居）對本村（居）區(qū)域內(nèi)土地，特別是耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行、節(jié)約集體土地和制止違法用地的工作負總責。

（二）高度重視土地執(zhí)法監(jiān)管工作，真正把土地執(zhí)法監(jiān)管工作擺上重要議事日程，納入全盤工作。

（三）切實發(fā)揮村級土地所有權(quán)人作用，將耕地保護指標分解到組、農(nóng)戶，建立健全耕地保護的各項制度，對耕地保護實行日常監(jiān)管，定期對耕地特別是基本農(nóng)田的數(shù)量和質(zhì)量進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。

（四）切實配合全縣“雙違”整治和國土資源執(zhí)法動態(tài)巡查工作，成立本村（居）土地執(zhí)法監(jiān)管領導小組，健全監(jiān)管機制，落實巡查責任，支持鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府和國土所（監(jiān)察中隊）開展制止、拆除、清渣和違法案件查處工作。

（五）建立“村（居）—土地協(xié)管員—鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府—國土部門”經(jīng)常性匯報和溝通機制，及時制定出臺村級土地監(jiān)管的鄉(xiāng)規(guī)民約。配備專管人員，對本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的違法用地行為要第一時間發(fā)現(xiàn)、制止并向鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府和國土所（監(jiān)察中隊）報告。

（六）堅決杜絕買賣集體土地和占用基本農(nóng)田違法行為，禁止擅自以發(fā)展村級公益事業(yè)、壯大村級經(jīng)濟為由，使用耕地進行“新民小區(qū)”工業(yè)點和道路的呢過類型的非農(nóng)業(yè)建設。

（七）加強對本行政區(qū)域內(nèi)涉土信訪案件的調(diào)處和報告工作，嚴密防控越級上、集體上訪和重復上訪，協(xié)助國土資源管理部門及時處置涉土信訪突出問題和群眾性事件。

二、監(jiān)管工作考核與獎懲

根據(jù)《玉環(huán)縣耕地保護責任目標考核辦法》和土地法律法規(guī)有關規(guī)定，由國土資源管理部門會同人民政府對各行政村（居）進行季度考查和年終考核?？疾椤⒖己私Y(jié)果與該行政村下一用地指標、征繳新增建設用地有償使用費和調(diào)整修改土地利用總規(guī)劃相結(jié)合，對土地監(jiān)管工作開展成績突出的行政村（居）和個人給予表彰。對耕地保護和土地監(jiān)管不力的行政村（居），由鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府進行通報批評，責令限期改正，對季度考查中發(fā)現(xiàn)該行政村（居）區(qū)域內(nèi)發(fā)生的違法占用耕地面積接近或超過新增建設用地占用耕地面積的8%，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府紀檢部門對該行政村（居）負責人進行約談、預警，問題嚴重造成重大不良后果的，要依法追究法律責任。

三、本責任書一式兩份，鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府和各行政村（居）各存一份；副本一份由國土資源所留存。

四、本責任書自簽訂之日起生效。

________________人民政府（蓋章）（簽名）________________村居委員會（蓋章）（簽名）

年月日